Logit 2

FEBRERO 2006 NIEK DE JONG, CECILIA LARREA Y
JUAN CARLOS AGUILAR
EVALUACION Y MONITOREO DE LAS ESTRATEGIAS DE

REDUCCION DE POBREZA EN AMERICA LATINA 2005
INFORME TEMTICO BOLIVIA 2005
Anlisis Costo-Efectividad para la

Educacin Primaria en Bolivia:
Hacia una Gestin por Resultados
Evaluacin de las Estrategias de Reduccin

de la Pobreza (ERP) en Amrica Latina
Informe Temtico: Bolivia, 2005
Anlisis Costo-Efectividad para la Educacin Primaria

en Bolivia: Hacia una Gestin por Resultados
Febrero, 2006
Niek de Jong (Institute of Social Studies), Cecilia Larrea Macas

(Strategy Advisors for Government Reform - SAXgr),
Juan Carlos Aguilar Perales (SAXgr)
Proyecto encargado por la Agencia Sueca de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo
http://www.iss.nl/prsp
Informe Temtico 2005 - Bolivia
NDICE
1.
Introduccin ..............................................................................................................................5
2.
Aspectos Institucionales y Polticos del Sistema Educativo...................................................5

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.
El Sistema Educativo Nacional antes de 1994........................................................................5

La Reforma Educativa de 1994 ..............................................................................................6
La Implementacin de la Reforma Educativa.........................................................................7
El Financiamiento de la Reforma Educativa ..........................................................................9
Obstculos Polticos e Institucionales que Enfrenta el Sector Educativo.............................10
Las Polticas de Educacin y las Polticas de Lucha Contra la Pobreza...............................10
Diagnstico de la Educacin en Bolivia.................................................................................11
3.1
3.2
3.3
3.4
Poblacin Escolar y Matrcula..............................................................................................12

Recursos Fsicos del Sector Pblico: Edificios Escolares y Unidades Educativas...............12
Recursos Financieros Pblicos .............................................................................................13
Los Resultados del Sistema Educativo .................................................................................15
4.
Un Modelo de Acceso a la Educacin Primaria ...................................................................17
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Modelo Terico.........................................................................................................................17
Especificacin Emprica ...........................................................................................................18
Fuente de Informacin y Datos .................................................................................................19
Anlisis Descriptivo..................................................................................................................20
Resultados de las Estimaciones Economtricas........................................................................23
5.
Anlisis Costo-Efectividad .....................................................................................................27
5.1 Escenarios, Costos Unitarios y Supuestos de las Simulaciones................................................28

5.2 Resultados de las Simulaciones ................................................................................................32
5.3 Limitaciones del Anlisis..........................................................................................................37
6.
Conclusiones ...........................................................................................................................38
Bibliografa.......................................................................................................................................39
An
nexos ...............................................................................................................................................41
Anexo 1. Cuadros ..............................................................................................................................42
Anexo 2: Diagramas ..........................................................................................................................47
LISTADO DE GRFICOS
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Bolivia: Porcentaje de Unidades Educativas en el Programa de

Transformacin segn rea Geogrfica. 1997 -2003
Bolivia: Porcentaje de Unidades Educativas en el rea Rural segn
Modalidad de Lengua, 1997-2003
Bolivia Dependencia Pblica: Edificios Escolares 1997-2003
Bolivia Dependencia Pblica: Unidades Educativas segn rea
Geogrfica 1997-2003
Bolivia- Dependencia Pblica: Porcentaje de Unidades Educativas segn
Nivel de Educacin Impartido 1997-2003
Bolivia: Ejecucin del gasto en Educacin 1990-2002 (% del PIB)
Bolivia: Ejecucin del Gasto en Educacin respecto al Gasto Total del
Gobierno 1990-2002 (En %)
Ejecucin Presupuestaria del gasto en educacin
LISTADO DE CUADROS
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro A.1
Cuadro A.2
Cuadro A.3
Gasto Pblico Corriente por Niveles de Educacin (%)

Indicadores para la poblacin de 6 a 13 aos de edad (segn matrcula)
Indicadores para la poblacin de 6 a 13 aos de edad (segn estado de
pobreza)
Tasa de trmino neta de 8 de primaria
Indicadores para la poblacin de 14 aos de edad (segn estado de pobreza)
Resultados de Modelos para Matrcula (poblacin 6-13 aos)
Resultados de Modelos para Tasa de Trmino Neta de 8 de Primaria
Escala Salarial del Personal Docente en 2002 (Bs. corrientes)
Estimacin del Costo Unitario Anual de Docentes (Bs. corrientes)
Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto
Efecto de Incrementos Salariales sobre Presupuestos
Requeridos en Educacin Primaria
Principales Polticas Educativas antes de la Reforma Educativa de 1994
Matrcula por Nivel, rea Geogrfica, Gnero y Dependencia 2000-2002
Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto (escenario
pesimista del crecimiento del PIB)
SIGLAS
CEB
CIMDM
EBRP
EIB
ERPs
ETARE
INE
IPR
ISS
LRE
LPP
ME
PDM
POA
PRE
MECOVI
MNL
SEDUCA
SEN
SIE
SIMECAL
TGN
UEs
UDAPE
Cdigo de la Educacin Boliviana

Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
Educacin Intercultural y Bilinge
Estrategias de Reduccin de Pobreza
Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa
Instituto Nacional de Estadstica
Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre
Institute of Social Studies (Instituto de Estudios Sociales)
Ley de Reforma Educativa
Ley de Participacin Popular
Ministerio de Educacin
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Operativo Anual
Programa de Reforma Educativa
Medicin de las Condiciones de Vida
Multinomial Logit (Logstico Multinomial)
Servicio Departamental de Educacin
Sistema Educativo Nacional
Sistema de Informacin Educativa
Sistema de Medicin de la Calidad Educativa
Tesoro General de la Nacin
Unidades Educativas
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Anlisis Costo-Efectividad para la Educacin Primaria en

Bolivia: Hacia una Gestin por Resultados
1.
Introduccin
En septiembre de 2000, Bolivia, junto a otros 188 pases, adopt la Declaracin del Milenio de las
Naciones Unidas que propuso ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) a ser alcanzados
hasta el 2015, a los que se han asociado un total de 18 metas y 48 indicadores que miden su
evolucin y alcance. Con respecto a educacin, el pas se ha comprometido a realizar los esfuerzos
necesarios para alcanzar el objetivo de educacin primaria universal (objetivo 2 de los ODMs). Este
objetivo est estrechamente relacionado con las metas e indicadores del Programa de Reforma
Educativa que est siendo implementado en Bolivia desde 1994.
El objetivo de este estudio es realizar un anlisis de costo-efectividad en el sector de la
educacin, con la finalidad de mostrar cmo las polticas educativas y el proceso presupuestario en
el sector de educacin en Bolivia, podran orientarse ms hacia los resultados, ms especficamente,
hacia la cobertura y la tasa de trmino en el nivel primario de educacin.
El informe est organizado como sigue. La seccin 2 describe los aspectos institucionales y
polticos del Sistema Educativo en Bolivia. En la seccin 3 se realiza un breve diagnstico de la
educacin en Bolivia. La seccin 4 presenta un modelo del acceso a la educacin primaria, que
toma en cuenta variables de la oferta escolar y estima modelos economtricos, enfocndose tanto en
la matrcula, como en el trmino de primaria. En la seccin 5 se realiza un ejercicio de anlisis
costo-efectividad, simulando las implicaciones presupuestarias de polticas costo-efectivas para
aumentar las tasas netas de matrcula y de trmino en primaria, con base tanto en los resultados de
las estimaciones economtricas, como en las estimaciones de costos unitarios de algunos insumos
educativos. All se discute cmo se podra usar el ejercicio para establecer un sistema de gestin
por resultados en educacin y cules son las limitaciones del anlisis. La ltima seccin presenta las
conclusiones del estudio.
2.
Aspectos Institucionales y Polticos del Sistema Educativo
2.1
El Sistema Educativo Nacional antes de 1994
El sistema de educacin pblica vigente en Bolivia hasta el ao 1994 fue, bsicamente, producto de
la Reforma Educativa de 1955, que se llev a cabo en el marco de la Revolucin Nacional de 19521
cuando se promulg el Cdigo de la Educacin Boliviana (CEB). Esta Reforma gener uno de los
cambios ms importantes en la educacin boliviana, al ampliar el servicio escolar a la poblacin
campesina e indgena, asentada mayoritariamente en el rea rural, privada hasta entonces de este
derecho. Para hacer efectivos estos cambios, se increment el nmero de docentes, creando nuevas
escuelas normales para su formacin y se autoriz el reclutamiento provisional de maestros sin
formacin pedaggica regular, denominados maestros interinos.2 Asimismo, se estableci un
1
La revolucin de abril de 1952, propici cambios fundamentales en la estructura del pas, a travs de algunas de las
siguientes medidas: (i) La Nacionalizacin de las Minas, (ii) La Reforma Agraria, que liquid las grandes propiedades
agrcolas en el occidente del pas y liber a miles de campesinos de su condicin de explotacin casi feudal , (iii) La
Reforma Educativa y la elaboracin del Cdigo de la Educacin Boliviana, puesto en vigencia el 20 de enero de 1955, y
(iv) El derecho al Voto Universal (Ministerio de Desarrollo Humano, 1997).
2
Con el tiempo, el trmino interino perdi el sentido original de provisional y se convirti en una categora
incorporada al Escalafn del Magisterio con carcter permanente.
escalafn que regira la carrera del magisterio, respetando la libre sindicalizacin. El sistema
educativo fue dividido en rural y urbano, ambos con una administracin centralizada y se adopt el
castellano como lengua homognea de enseanza.
Si bien a corto y mediano plazo se registraron mejoras en las tasas de alfabetizacin y de
cobertura escolar, los resultados de la Reforma de 1955 no se tradujeron, en el largo plazo, en una
mejora en la calidad de la educacin pblica. Una de las principales causas del fracaso escolar se
debi a un sistema educativo que no tomaba suficientemente en cuenta en su desarrollo la
diversidad cultural, tnica y lingstica de Bolivia. La divisin de la educacin en dos subsistemas
(Urbano - Rural) y una administracin excesivamente centralizada, produjeron divisiones y
diferencias profundas en el tipo de educacin que se imparta en las ciudades y en el campo. Los
criterios poltico-sindicales y poltico-partidarios en la administracin del sector se hicieron
predominantes, aunque estos tampoco lograron mejorar el sistema de formacin, reclutamiento,
promocin y remuneracin de los docentes. Las modificaciones y alteraciones que cada gobierno
realiz al CEB desde su creacin fue otro de los motivos para que la Reforma de 1955 no lograra
los frutos esperados.3
A partir de 1970 se realizaron varios estudios y esfuerzos parciales4 para solucionar los
problemas del sector. Sin embargo, poco fue lo que cambi en el sistema educativo, en la calidad de
la educacin y en sus contenidos. La dbil capacidad institucional del sector y la fuerza poltica del
sindicato de maestros, fueron los factores ms importantes que impidieron la implementacin de
reformas profundas. As, hasta fines de los aos 80, adems de los problemas mencionados
anteriormente, el sistema educativo nacional presentaba una obsolescencia metodolgica y
curricular, un rezago creciente en desmedro de la mujer, una desercin escolar en aumento y una
inequitativa e irracional distribucin de recursos dentro del propio sector. Con este panorama, a
fines de los aos 80 se plante con mayor fuerza, la necesidad de llevar adelante una nueva
Reforma Educativa.
2.2
La Reforma Educativa de 1994
Las reflexiones en torno a la Reforma Educativa, actualmente vigente, se iniciaron en 1986 en el

contexto de las medidas de ajuste estructural que implementaba el pas a partir de agosto de 1985.5
El primer paso consisti en realizar un diagnstico profundo del sector, que fue compilado y
publicado en los denominados Libro Blanco y Libro Rosado, en los aos 1987 y 1988,
respectivamente. Las medidas de ajuste de la Nueva Poltica Econmica (NPE) profundizaron las
diferencias polticas entre el gobierno y los sindicatos de maestros, lo que imposibilit el desarrollo
de reflexiones conjuntas en la direccin de reformas al sector, a pesar de diversos esfuerzos por
propiciarlas. En 1991, el entonces Ministerio de Planeamiento y Coordinacin decidi iniciar el
proceso de preparacin de la reforma, para lo que cre el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma
Educativa (ETARE), apoyado con recursos de un crdito del Banco Mundial, cuyo objetivo
principal era disear el Programa de Reforma Educativa (PRE) de 20 aos de duracin y gestionar
los recursos externos para posibilitar su ejecucin (Contreras, 2003).6 La bsqueda de apoyo
poltico7 y los esfuerzos fallidos para lograr consensos con el sindicato de maestros y otros grupos
sociales8 en apoyo al PRE, posterg la aprobacin formal de la reforma hasta julio de 1994, lo que
ocurri finalmente a travs de la promulgacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa (LRE).
Referirse al Cuadro A.1 del Anexo.

Ibid.
5
Para ms detalles de las reformas estructurales de 1985, referirse entre otros a Komives et. al. 2003.
6
El gobierno de Bolivia decidi reformar el sistema educativo a travs de un equipo de trabajo constituido fuera del
Ministerio de Educacin, porque haba dudas que ste tuviera la capacidad para disear y llevar a cabo una reforma que
efectivamente conduzca a una transformacin estructural del sector que, desde haca tiempo, se encontraba en crisis.
7
El apoyo poltico a la reforma fue plasmado en el acuerdo de julio de 1992, que aseguraba el respaldo de todas las
fuerzas polticas con representacin parlamentaria a la realizacin de este proceso.
8
Las medidas incluidas en la Reforma Educativa fueron duramente combatidas por la oposicin y el sindicalismo y
obligaron a Snchez de Lozada a dictar el estado de sitio para imponerlas.
4
La LRE estableci como el principal objetivo del Sistema Educativo Nacional (SEN)
mejorar la calidad y la eficiencia, as como ampliar la cobertura de la educacin, segn las
necesidades de la comunidad, garantizando la permanencia de los educandos en el sistema
educativo, as como la igualdad de los derechos de hombres y mujeres.9 A partir de estos
lineamientos se dio paso a una nueva poltica educativa de carcter integral, que planteaba la
transformacin en los aspectos pedaggico-curriculares, institucionales y administrativos del
sistema educativo, as como el reordenamiento del financiamiento del sector, abarcando todos los
niveles de la educacin. Las principales transformaciones, en los primeros siete aos, se dieron en
las siguientes reas:10
Modificacin de la estructura de organizacin curricular, que establece una duracin de
ocho aos en lugar de los cinco anteriores para el nivel primario (nios entre 6 y 13 aos),
organizado en tres ciclos: los primeros dos ciclos de tres aos cada uno, enfocados al
aprendizaje bsico y al aprendizaje esencial respectivamente, y el tercer ciclo de dos aos,
orientado al aprendizaje aplicado. En general, el sistema educativo gradual se organiza en
cuatro niveles: preescolar, primaria, secundaria y superior, con objetivos propios y en
funcin de los diferentes estados de desarrollo de los educandos (por ejemplo modalidades
para menores, adultos o nivel especial).
Reforma pedaggica, basada en competencias que promuevan la centralidad del aprendizaje
y del nio en el proceso educativo (ya no centrada en el maestro) y una pedagoga ms
activa e interactiva entre maestro y alumno.
Transversalidad del currculum, basado en un sistema de evaluacin que privilegie los
procesos antes que los resultados, utilizando materiales acordes a esta nueva propuesta.
Profesionalizacin y capacitacin de profesores, a travs de la transformacin del
currculum de los centros de formacin docente del nivel primario y la delegacin de su
administracin a universidades en base a contratos. Eliminacin del monopolio en la
gestin poltica del sector ejercido histricamente por el magisterio, sobre todo en la
eleccin de autoridades del Ministerio de Educacin (ME).
Educacin intercultural y bilinge, como poltica nacional, con el fin de mejorar el
aprendizaje de los nios con lengua materna indgena diferente al castellano (empezando
con lengua indgena y continuando en castellano), de revalorizar y rescatar la propia lengua
y cultura, reconociendo plenamente la existencia de varias culturas en el pas.
Fortalecimiento institucional del sistema de educacin, a travs de la institucionalizacin
de cargos del ME que permitan un manejo del SEN ms profesional y eficiente.
Descentralizacin del Sistema Educativo Nacional, a travs de la Ley de Participacin
Popular (LPP), que asigna el control de la infraestructura educativa a los gobiernos
municipales, responsabilizndolos de su mantenimiento y de la provisin de materiales
educativos con sus recursos. Asimismo, la LPP abre espacios para la mayor participacin
de los padres y madres de familia en el proceso de fiscalizacin y control de la calidad
educativa, cuidando particularmente su adecuacin a las necesidades de aprendizaje y a las
necesidades de desarrollo local.
2.3
La Implementacin de la Reforma Educativa
Inicialmente y en parte debido a la escasez de recursos humanos y financieros, el PRE se aplic

nicamente en el rea rural y en la educacin primaria. La estrategia de implementacin del PRE en
las aulas se inici en 1996 y se realiz de manera gradual, comenzando con el primer grado de
primaria y avanzando en los aos posteriores a los siguientes grados.11 En 2003, cerca al 90% de las
unidades educativas (UEs) del pas haban ingresado en algn grado de primaria al programa de
transformacin, 95,5% de las UEs del rea rural y 70,7% de las UEs de reas urbanas (ver Grfico
9
Ley No. 1565 de Reforma Educativa, Captulo I, artculo 3.

Referirse a Contreras, 2005.
11
La poltica de implementacin vari a partir de 1997. Las unidades educativas implementaron algunos grados
instantneamente para nivelarse con otras unidades y a partir de all se sigui gradualmente (Ministerio de Educacin).
10
1). No obstante, hasta 2002 solo el 15,9% de las UEs haba aplicado el programa hasta el 6 grado
(trmino del segundo ciclo). A partir de 1999, se realizan tareas preparatorias para iniciar la
transformacin en el nivel secundario, aunque este proceso todava no ha concluido.
Grfico 1
Grfico 2
Bolivia: Porcentaje de Unidades Educativas en el Programa

de Transformacin segn rea Geogrfica, 1997-2003
70,7%
95,5%
100%
2003
90%
36,2%
94,1%
2002
70%
2001
60%
54,4%
70,1%
2000
50%
56,6%
63,3%
1999
44,5%
60%
40%
10%
20%
40%
60%
80%
100%
81,2%
78,8%
74,2%
74,1%
10,1%
12,4%
17,2%
18,8%
21,2%
25,8%
25,9%
0%
1997
Rural
82,8%
20%
1997
0%
87,6%
30%
45,4%
20%
89,9%
40%
52,8%
1998
38,0%
80%
80%
49,7%
76,7%
100%
Bolivia: Porcentaje de Unidades Educativas en el rea Rural

segn Modalidad de Lengua,
1997-2003
Urbana
1998
1999
Bilinge
2000
2001
2002
2003
Monolinge
Fuente: SIE, Ministerio de Educacin
La aplicacin de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se inici en 1997 y se ha

concentrado en el rea rural.12 En el Grfico 2 se observa que un porcentaje elevado de UEs todava
aplican la modalidad monolinge en el rea rural (74,1% en el 2003), aunque se observa tambin
una evolucin constante en la introduccin de la educacin bilinge. En el periodo 1997-2003, el
porcentaje de UEs que implementaron el EIB se increment de 10,1% (1.079 unidades educativas) a
25,9% (2.862 unidad educativas). Por otro lado, algunos estudios sugieren que metodolgicamente
la EIB presenta an algunas imperfecciones, aunque tambin se reconoce que ha contribuido
significativamente a reducir el rezago escolar.13
Para una implementacin del PRE ms eficiente, la administracin del Sistema Educativo
ha sido parcialmente descentralizada y su operacin est bajo responsabilidad del Servicio
Departamental de Educacin (SEDUCA), con sus dependencias desconcentradas en las direcciones
departamentales y distritales: Direccin de Ncleo Escolar, Direccin de Unidad Escolar y
organizaciones educativas (ncleo, red y unidad sociocultural).14 A travs de estas instancias, el
ME: (i) transfiere el nuevo currculum a travs de un sistema de capacitacin en cadena, y (ii)
distribuye materiales didcticos elaborados en las cuatro lenguas mayoritarias del pas (aymar,
quechua, guaran y castellano), al igual que bibliotecas de aula para el uso de nios y docentes. No
obstante, el funcionamiento de este sistema no ha sido tan fluido y los roles de los diferentes niveles
descentralizados an no estn claros. En algunos casos los materiales no han llegado a tiempo para
la gestin escolar y tampoco existe un seguimiento estricto a los docentes que, en algunos casos,
resisten al nuevo currculum.15
Con el objetivo de fortalecer la gestin educativa en el mbito municipal y de las
organizaciones educativas, logrando la participacin comprometida de los actores involucrados a
travs de acciones de capacitacin y asistencia tcnica, en febrero de 1999 se pone en marcha el
Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (PFCEE). Para lograr los
objetivos establecidos por el PFCEE se definieron los siguientes instrumentos que debera permitir
desarrollar mejor la gestin educativa: (i) Plan de Desarrollo Educativo Departamental, (ii)
Programa Municipal de Educacin (PROME) y, (iii) Proyectos Educativos en tres modalidades:
12
En el ao 2003 se ha registrado 6 unidades educativas del rea urbana que aplican la modalidad bilinge, lo que
representa el 0,2% del total de unidades en esta rea.
13
Impact Evaluation of Intercultural Bilingual Education realizado por la agencia bilateral de Dinamarca.
14
Para una mejor comprensin de la administracin y sistema de gestin del Sistema Educativo, referirse al anexo,
Diagrama 1: Administracin y Gestin del Sistema Educativo
15
Entrevistas a la Direccin Distrital de Educacin de Chaqu y al SEDUCA de Potos.
Proyectos Educativos de Ncleo - PEN, Proyectos Educativos de Red - PER, y Proyectos

Educativos Indgenas PEI.16
A travs de los instrumentos del PFCEE y de los proyectos educativos se ha contribuido
significativamente al incremento de la inversin municipal en el mejoramiento de los procesos
pedaggicos, infraestructura y equipamiento de las escuelas, involucrando a la comunidad
educativa. En la gestin curricular, estos proyectos iniciaron el proceso de diversificacin
curricular, contribuyendo al fortalecimiento de las competencias de lenguaje y comunicacin de los
nios y nias, al manejo de los referentes conceptuales y metodolgicos de los enfoques de lenguaje
y comunicacin, de salud y sexualidad por parte de los docentes.
Finalmente, como parte de la aplicacin del PRE, el ME ha realizado esfuerzos
significativos para mejorar la disponibilidad de informacin fidedigna y oportuna. Se ha
desarrollado e implementado el Sistema de Informacin Educativo (SIE), el que se ha constituido en
el insumo principal para el diseo y la ejecucin de la poltica educativa, recogiendo informacin
desde las UEs.17 El SIE est funcionando, aunque se requiere mayor control para obtener registros
administrativos fehacientes. A partir de noviembre de 2002, el ME cuenta con un sistema de
Registro de Unidades Educativas,18 cuya funcin principal es mantener actualizada la informacin
bsica y la situacin legal de funcionamiento de cada unidad educativa pblica y privada de las
reas de organizacin curricular de educacin formal, como alternativa. En 1997, se cre el Sistema
de Medicin de la Calidad Educativa (SIMECAL),19 rgano que ha realizado operativos en
distintos ciclos y niveles de la educacin, pero su impacto hasta ahora ha sido modesto, debido
principalmente a su debilidad institucional. Este sistema no era completamente independiente del
ME, como para asegurar informacin imparcial, aunque tampoco se encontraba dentro de la
estructura de decisiones del ME, como para guiar la toma de decisiones en poltica educativa. En
2003 el SIMECAL dej de funcionar y actualmente est siendo reestructurado para subsanar las
debilidades mencionadas.
2.4
El Financiamiento de la Reforma Educativa
La asistencia tcnica internacional para financiar proyectos de inversin (crdito externo y

donaciones) fue decisiva para llevar a cabo el PRE. Entre las agencias de cooperacin que ms han
apoyado el proceso de reforma educativa en el pas se encuentran: el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, Holanda, Dinamarca, Suecia, JICA y la KfW. En el periodo 19942003, se utiliz para la implementacin del PRE un monto aproximado de $US309 millones. De
este monto, $US240 millones corresponde a contribuciones de las agencias de cooperacin y $US69
millones al Tesoro General de la Nacin (TGN). Del total de contribuciones externas al PRE,
$US188 millones corresponden a crditos asumidos por el gobierno boliviano, $US52 millones a
donaciones de pases y/o organismos internacionales (Ministerio de Educacin, 2004).
De acuerdo al informe econmico presentado por el ME, el gasto en educacin en el
perodo 1995-2003 asciende a $US2.930 millones de dlares: $US309 millones corresponden al
PRE y $US2.621 millones a gasto corriente. Del total de recursos ejecutados por el PRE, $US188
millones se destinaron a infraestructura escolar y equipamiento de escuelas de primaria y $US73
millones a la formacin docente e incentivos, entre los rubros principales.
En agosto de 2005, los gobiernos de Holanda, Dinamarca y Suecia, a travs de un convenio,
oficializaron la donacin de 125 millones de dlares para apoyar una segunda fase del PRE para el
periodo 2005-2009, bajo la modalidad de apoyo sectorial (SWAp). La donacin es una de las
primeras que recibe el Fondo de Apoyo al Sector Educativo (FASE), conocido como fondo comn
o canasta de fondos cuyos recursos provienen de contribuciones de pases y organismos
internacionales. Los recursos sern utilizados para avanzar en el cumplimiento de las Metas del
16
Para mayor detalle referirse al Diagrama A.2 del Anexo.

Para una mejor comprensin del SIE referirse al Anexo Diagrama A.3: Sistema de Informacin Educativa
18
El Registro de Unidades Educativas fue aprobado mediante Resolucin Ministerial N 095/02 de 8 de noviembre de
2002.
19
Ver tambin http://www.minedu.gov.bo/pre/simecal/simecal.html.
17
Milenio, lo que implica la atencin a todos los niveles, modalidades y reas de la educacin
boliviana a travs del Programa Operativo Multianual (POMA) elaborado por el ME, como base
para la formulacin de la Estrategia Boliviana de Educacin 2005-2015.20
2.5
Obstculos Polticos e Institucionales que Enfrenta el Sector Educativo
El proceso de formulacin de las nuevas polticas educativas no estuvo exento de polmica. Desde
su inicio, la Reforma Educativa ha sobrevivido a tres periodos constitucionales de gobierno.21 Sin
embargo, su implementacin se ha visto confrontada por tres tipos de rechazos. El primero,
proveniente del magisterio que la califica como expresin de la poltica neoliberal del gobierno y
como atentatoria a sus fuentes de trabajo y su sindicalizacin. El segundo, proveniente de las
universidades estatales, que la califican como avasalladora de la autonoma y, por tanto, de los
artculos constitucionales que la consagran. El tercero, proveniente de educadores y especialistas
en educacin, quienes consideran que la RE comete al menos cuatro errores: (i) tiene una visin
excesivamente escolarizada; (ii) limita en exceso la potencialidad de la participacin popular; (iii)
adolece de fallas en la construccin del modelo pedaggico que se propone construir; (iv) incluye
cuestiones que tienen que ver con la legislacin laboral del pas.
La Reforma Educativa siempre estuvo bajo la lupa de las organizaciones sociales, civiles y
hasta de los gobiernos. Si bien cada quien le reconoce algn mrito, son ms las crticas sobre la
forma en que fue aplicada, sus alcances y limitaciones. El magisterio sobre todo el urbano es el
que, posiblemente, ha generado mayores obstculos en la implementacin de las polticas
educativas de la RE, debido a las constantes huelgas laborales realizadas, unas veces en demanda
de mejoras salariales y otras en apoyo a cualquier tipo de demandas sociales que casi no tienen que
ver con el sector. Asimismo, se ha observado una resistencia de los maestros sindicalizados para
aplicar en aula el nuevo currculum, as como a la utilizacin del nuevo material educativo.
Despus de muchas postergaciones, en 2005 estaba previsto llevar a cabo el Congreso
Nacional Educativo (CNE-2005) con la participacin de representantes de las instituciones civiles y
gubernamentales, de organizaciones laborales y populares, con el objetivo principal de realizar una
evaluacin tcnico-pedaggica y financiera de los diez aos del Programa de Reforma Educativa.
Esta servira de base para impulsar cambios y correcciones pertinentes, actualizar el diagnstico de
la educacin en relacin con la situacin sociopoltica del pas y establecer el espacio plural
adecuado, para que la sociedad boliviana democrticamente representada defina por consenso una
poltica educativa nacional equitativa, intercultural y participativa, una estrategia de la educacin
boliviana (2005-2015) y una normativa legal de la educacin boliviana. Desde julio de 2004, se
realizaron congresos educativos sectoriales (alternativa, secundaria, tcnica y otras) y ocho
congresos departamentales de educacin en cada uno de los departamentos de Bolivia, excepto en
La Paz por resistencia del magisterio. Con propuestas regionales surgidas en esta primera fase, se
pensaba realizar el Congreso Nacional en la ciudad de Cochabamba, lo que finalmente no fue
posible debido a los problemas poltico sociales en el pas a lo largo de 2005. En ausencia de este
evento, el ME ha elaborado el Programa Operativo Multianual (POMA), que ha servido de base
preliminar para negociar nuevos recursos financieros con la cooperacin internacional.
2.6
Las Polticas de Educacin y las Polticas de Lucha Contra la Pobreza
La educacin ha sido siempre un tema crucial en la agenda pblica, especialmente a partir de 1994,
cuando se implementa la nueva Reforma Educativa. As, la Estrategia Boliviana de Reduccin de
Pobreza (EBRP) de 2001, en el marco del PRE, incluy la educacin primaria como prioridad
20
Embajada de Suecia, 2005. Assessment of Support to the Education Sector in Bolivia 2005-2009. La Paz, Bolivia.
Informe realizado por Rebeca Borda y Mara Cristina Meja.
21
El Programa de Reforma Educativa se desarroll con los siguientes gobiernos: (i) 1993-1997 Snchez de Lozada, (ii)
1997-2002 Banzer Surez y Quiroga, (iii) 2002 2003 Snchez de Lozada, (iv) 2003 - junio 2005 Mesa Gisbert y (v)
junio-diciembre 2005 Rodrguez Veltz.
10
central, sin dejar de destacar la importancia de la educacin secundaria y tcnica. Las polticas
especficas de educacin fueron incorporadas en el segundo componente de la EBRP referido al
desarrollo de las capacidades productivas de los pobres y fueron enfocadas a mejorar la calidad y
el acceso a la educacin.
La EBRP y la Ley del Dilogo22 representaron una oportunidad para la educacin en
Bolivia, para contar con nuevos recursos, a travs de la creacin de dos cuentas: (i) Dilogo 2000 y
(ii) Fondo Solidario Municipal. La primera cuenta asigna recursos a las municipalidades del pas
para el mejoramiento de la calidad de servicios de educacin escolar pblica, segn la realidad y
decisin de cada municipio, expresadas en su PDM y su POA. La segunda cuenta establece un
presupuesto de 18,5 millones de dlares anuales para cubrir el dficit de tems en el sector de
educacin. Sin embargo, las inversiones realizadas por los municipios con los recursos de la cuenta
de Dilogo 2000 no han sido reglamentadas, dando lugar a posibles discrecionalidades por parte de
las autoridades locales. Por otro lado, el dficit de tems no ha logrado ser cubierto como se
esperaba, principalmente, por la dificultad de determinar el dficit real de tems por parte del ME.
En octubre de 2003, el Gobierno de Bolivia present al Grupo Consultivo realizado en Paris
una EBRP revisada donde, entre otros aspectos, se alineaba los esfuerzos de poltica social y
econmica hacia el logro acelerado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). El proceso
de revisin de la EBRP no ha continuado por la crisis poltica y social que atraviesa el pas desde
entonces. Sin embargo, ante la falta de una gua formal de polticas del gobierno, los organismos
internacionales han utilizado el marco de los ODMs para implementar estrategias de cooperacin
tcnica y ayuda financiera. En lo que respecta al tema de educacin, los ODMs plantean como
metas (i) asegurar para 2015 que todos los nios y nias tengan la posibilidad de terminar el ciclo
completo de educacin primaria, as como (ii) eliminar la disparidad de gnero en la educacin
primaria y secundaria, no ms tarde de 2015 (UDAPE 2005).23
3.
Diagnstico de la Educacin en Bolivia24
Como resultado de los programas implementados en el marco de la Reforma Educativa, la situacin

educacional de los hombres y mujeres bolivianas ha mejorado apreciablemente en la ltima dcada,
aunque an persisten disparidades geogrficas y de gnero. El nivel educativo en el pas est
todava por debajo del nivel promedio registrado en pases vecinos. As, entre 1992 y 2001, el
promedio de escolaridad de la poblacin boliviana de 19 aos se ha incrementado de 6,1 aos a 7,7
aos. No obstante, el aumento en el promedio de aos de escolaridad ha sido ms acentuado en el
rea urbana (de 7,9 aos en 1992 a 9,2 en el 2001), mientras que en el rea rural el incremento ha
sido ms modesto (de 3,4 en 1992 a 4,2 en el ao 2001).
Por otro lado, la brecha de aos de escolaridad entre grupos de ingresos elevados y grupos
de ingresos bajos ha disminuido: una persona de ingresos altos de 28 aos, en promedio tiene diez
aos de escolaridad ms que una persona del quintil inferior. Esta brecha se reduce en las personas
de 20 aos de edad, donde la diferencia es menor a seis aos de escolaridad. Asimismo, en el
periodo nter-censal, la tasa de analfabetismo en el pas ha disminuido de 20.0% a 13.3%, en el rea
urbana de 8.9% a 6.4% y en el rea rural de 36.5% a 25.8%. En el caso del analfabetismo
masculino, la tasa disminuy del 11,8% al 6,9%, mientras que para las mujeres la tasa disminuy
del 27,7% al 19,4%.
A continuacin se describe la evolucin en la demanda y la oferta educativa, resaltando los
principales cambios en la poblacin escolar y la matrcula, los recursos fsicos y financieros, as
como los principales resultados educativos en el pas.
22
La Ley 2235 del Dilogo Nacional 2000 fue promulgada el 31 de julio de 2001 y constituye el mecanismo de
implementacin de la EBRP
23
Este tema es abordado con mayor detalle en el punto 4 de este documento.
24
Los datos presentados en este ttulo constituyen un resumen del documento La Educacin en Bolivia. Indicadores,
Cifras y Resultados elaborado por el Ministerio de Educacin.
11
3.1
Poblacin Escolar y Matrcula
En el periodo nter-censal 1992-2001, la poblacin en edad escolar (entre 4 a 17 aos) creci a un

promedio de 2,4% anual, mientras que la matricula creci de manera ms acelerada, a un promedio
del 4,2% anual. Esta mayor demanda educativa se ha traducido en un incremento del nmero de
alumnos atendidos en la educacin formal privada y pblica (en los tres niveles de educacin) de
1.746.582 a 2.679.197, entre 1992 y 2003. Se debe recalcar, sin embargo, que la matrcula pblica
en los niveles inicial y secundario an es baja debido, entre otros factores, a una insuficiente oferta
pblica y a la poca comprensin por parte de la sociedad de la importancia que tiene el nivel inicial
para influir en los resultados de los siguientes niveles educativos. En el caso de primaria, el acceso
es elevado con relacin a los dems niveles como resultado, principalmente, de los esfuerzos
realizados en el marco de la Reforma Educativa en estos ltimos 10 aos.
En el Cuadro A.2 del Anexo se presentan datos de la matrcula segn dependencia, rea
geogrfica y gnero en los niveles inicial, primario y secundario en los aos 2000-2002. En lo que
hace al tema de gnero, las estadsticas sealan que el nmero de nias y nios matriculados en las
escuelas pblicas no varia significativamente en los tres niveles de educacin, indicando que la
brecha hombre mujer ha disminuido en los ltimos aos. En el mbito geogrfico, la cantidad de
alumnos matriculados en los niveles inicial y primaria no difiere de manera importante entre las
reas urbano y rural. No obstante, en el nivel de educacin secundaria las diferencias an son
preocupantes en desmedro del rea rural.
3.2
Recursos Fsicos del Sector Pblico: Edificios Escolares y Unidades

Educativas25
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los municipios y a travs de los proyectos

educativos en sus diferentes modalidades (PROME, PEN, PER y PEI), ha realizado inversiones en
la construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de las escuelas pblicas. Entre 1997 y 2002,
la infraestructura escolar ha aumentado progresivamente. As, en el periodo mencionado se han
construido 941 edificios escolares nuevos en todo el territorio nacional, permitiendo el
funcionamiento de un total de 12.982 locales educativos en 2003. La mayora de los edificios
escolares se encuentra en el rea rural (84,3%) como consecuencia de la gran dispersin geogrfica
del pas.
Grfico 3
Aunque el incremento de locales educativos

ha sido importante en los ltimos aos, la oferta
educativa todava es insuficiente. Varias
comunidades en el rea rural no cuentan an con
edificios escolares. Adems, de acuerdo al ltimo
inventario de infraestructura educativa de 1999, un
promedio de 60% de los locales educativos no
contaba con servicios bsicos (energa elctrica,
agua y alcantarillado).
Bolivia - Dependencia Pblica: Edificios Escolares

1997 - 2003
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1997
1998
Total
1999
2000
Rural
2001
2002
2003
Urbana
Fuente, SIE, 2005 www.minedu.gov.bo
En cuanto al nmero de unidades educativas (UEs) se ha evidenciado un comportamiento

ascendente, excepto en 1998 y 2003 donde se observa un descenso explicado, principalmente, por el
carcter dinmico de las UEs en el pas.26 En 2003, se han registrado 14.241 UEs, de las cuales
11.065 se encontraban en el rea rural y 3.176 en el rea urbana, lo que representa una relacin
25
Segn el Ministerio de Educacin, el edificio escolar es el espacio fsico que alberga a una o ms unidades educativas
con su poblacin escolar, personal docente y administrativo.
26
El comportamiento dinmico de las Unidades Educativas en Bolivia se explica, bsicamente, por cambio en el nombre o
en los niveles o modalidades que ofertan, as como por la incorporacin de nuevas unidades educativas en el sistema
educativo o el cierre o clausura de otras.
12
aproximada de 3,48 UEs en el rea rural por cada una en el rea urbana. La caracterstica de las UEs
rurales es que atienden a una menor cantidad de alumnos que las urbanas, debido a la dispersin de
la poblacin escolar en el rea rural (ME, 2004).
Grfico 4
Grfico 5
Bolivia - Dependencia Pblica: Unidades Educativas segn rea

Geogrfica 1997-2003
Bolivia - Dependencia Pblica: Porcentaje de Unidades

Educativas segn Nivel de Educacin Impartido, 1997-2003
16.000
120,0%
14.000
100,0%
12.000
10.686
11.153
10.841
10.698
10.531
11.252
11.065
80,0%
10.000
60,0%
8.000
40,0%
6.000
20,0%
4.000
1997
1998
Total
1999
2000
2001
Rural
2002
1997
2003
1999
Inicial
Urbana
2000
Primaria
2001
2002
2003
Secundaria
Fuente, SIE, 2005 www.minedu.gov.bo
En los ltimos aos, la oferta se ha concentrado en el nivel primario. As en 2003, 12.982

UEs de las 14.241 brindaron este nivel (91,2%), mientras que slo 6.443 (45,2%) atendieron el
nivel inicial y 2.391 (16,8%) el nivel secundario. En el rea rural 10.634 UEs (96,1%) brindaron
educacin en el nivel primario, mientras que 5.092 (46,0%) lo hicieron en el nivel inicial y 1.263
(11,4%) en el nivel secundario. En el rea urbana 2.348 UEs (73,9%) ofrecieron atencin en el nivel
primario, 1.128 (35,5%) en el nivel secundario y 1.352 (42,5%) en el nivel inicial (SIE, 2005). Es
importante notar que muchas de las UEs en el rea rural que brindan educacin en el nivel primario,
todava no ofrecen todos los grados de este nivel educativo (ME, 2003).
3.3
Recursos Financieros Pblicos
Las principales fuentes de financiamiento del sector educativo son el TGN, los recursos externos
(crditos y donaciones) y los recursos por alivio de deuda. Los recursos del TGN son utilizados
principalmente para cubrir el gasto corriente en educacin (salarios a los directores, docentes,
personal administrativo de las unidades educativas, entre otros) mientras que gran parte de los
recursos externos es utilizada en gastos de inversin (sobre todo la inversin del PRE, materiales y
proyectos educativos).
Segn informacin provista por el Ministerio de Educacin, en el ao 2004, se destinaron
Bs4.127 millones a la educacin boliviana27, desde el nivel inicial hasta el superior. De este total,
Bs839 millones (20.3%) estaban destinados a las universidades pblicas, Bs. 2.930 millones
(71,0%) al pago de sueldos de maestros, Bs. 61 millones (1,5%) a los nueve SEDUCAs y 274
Direcciones Distritales de Educacin, Bs. 67 millones (1,6%) al Ministerio de Educacin y Bs. 229
millones (5,6%) a la inversin pblica en educacin.
El Grfico 6 demuestra claramente que el aumento en el gasto pblico total en educacin en
la ltima dcada. Entre 1990 y 2002, el gasto en educacin como porcentaje del PIB se increment
del 3,4% al 6,1% tomado en cuenta a las universidades, mientras que el gasto sin considerar a las
universidades creci del 2,4% al 4,7% en el periodo mencionado. Este comportamiento positivo se
registra tambin si observamos, en el Grfico 7, la evolucin del gasto en educacin respecto al
gasto total del Gobierno, el cual se increment del 9,6% en 1990 al 19,2% en 2002, incluyendo a las
universidades. El gasto en educacin sin universidades creci del 6,9% al 14,7%.
27
Casi $US516 millones al tipo de cambio actual en relacin al dlar (Bs8 por 1$US).
13
Bolivia
Rural
Urbana
Bolivia
Rural
Urbana
Bolivia
Rural
Urbana
Bolivia
Rural
Urbana
Bolivia
Rural
Bolivia
1998
Urbana
Rural
0,0%
Urbana
3.176
Bolivia
3.575
3.493
Rural
3.140
3.137
Urbana
2.995
3.093
2.000
Este comportamiento pone en evidencia la importancia que el gobierno de Bolivia asigna al

sector educativo. No obstante, es necesario recalcar que comparativamente el gasto total por alumno
an se encuentra en un nivel insuficiente, ya que el pas gasta en el nivel primario en promedio
aproximadamente Bs. 1.300 al ao28 por estudiante, monto que representa tres veces menos que el
gasto en Brasil y Paraguay, cinco veces menos que en Argentina y seis veces menos que Chile,
situando a Bolivia en las ltimas posiciones en cuanto a gasto por alumno en la regin. En el nivel
inicial se gasta cerca de Bs. 700 por alumno al ao y en secundaria alrededor de Bs. 1.200 (ME,
2005).
Grfico 6
Grfico 7
Bolivia: Ejecucin del gasto en educacin 1990-2002

(% del PIB)
Bolivia: Ejecucin del Gasto en Educacin respecto al Gasto

Total del Gobierno 1990-2002 (En %)
7,0
25,0
6,1
6,0
4,8
4,8
5,0
4,8
4,9
5,2
3,4
3,7
3,0
2,4
2,6
3,9
3,6
3,6
2,8
3,7
3,5
3,7
3,6
3,9
3,8
19,2
20,0
17,0
4,7
5,0
4,9
4,0
5,6
5,1
15,0
4,2
10,0
12,9
9,6
5,0
6,9
7,2
15,5
14,1
15,3
10,1 10,5
11,6
9,7
2,0
13,1
9,6
16,1 15,6
17,1
14,7
12,2
12,3
10,4
11,3
11,8
12,8
7,5
1,0
0,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Con universidades
Sin Universidades
Con universidades
Sin Universidades
Fuente: Departamento de Presupuesto, UPG (Ministerio de Educacin) y UPF (Ministerio de Hacienda)
De acuerdo a la clasificacin funcional para el periodo 1997-2003 compilada por la

Direccin General de Contadura (rea de Estadsticas Fiscales) del Ministerio de Hacienda, que
permite calcular la composicin de la ejecucin presupuestaria en materia de educacin por el
gobierno central, entidades descentralizadas, prefecturas y municipios, se puede observar en el
Grfico 8, que la mayor parte del gasto representa salarios (incluyendo los salarios de las
universidades). Se observa que la participacin de las remuneraciones en el total de los gastos
educativos fue de alrededor de 80% en el periodo 1997-2003, mientras que el gasto de capital
represent algo ms del 10% del total. Su participacin fue la ms alta en el ao 2000, cuando lleg
a 17% del total del gasto educativo.
Grfico 8
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS EN EDUCACIN
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997
REMUNERACIONES
1998
1999
2000
OTRO GASTO CORRIENTE
2001
2002
2003
GASTOS DE CAPITAL
Fuente: Direccin General de Contadura - rea de Estadsticas Fiscales
Finalmente, segn datos del Ministerio de Educacin, ms de la mitad del gasto pblico
corriente en educacin se realiza en educacin primaria (ver Cuadro 1). Sin embargo, preocupa la
28
Cerca a $US163 al ao.
14
participacin alcanzada (superior al 20% del total) por la educacin universitaria por concepto de
subvencin y coparticipacin tributaria, que es considerablemente elevado comparado con pases
vecinos29.
Cuadro 1: Gasto Pblico Corriente por Nivel de Educacin (%)
Nivel
Educativo
1998
2000
2001
2002
Inicial
Primario
Secundario
Terciario*
3.3
54.3
11.5
30.9
3.4
52.5
11.5
32.7
3.3
52.1
12.1
32.5
3.4
59.3
13.7
27
Fuente: Ministerio de Educacin (en Banco Mundial y BID 2004)

Nota: *Incluye terciario universitario y no universitario
3.4
Los Resultados del Sistema Educativo30
Tasa de cobertura ( matrcula)

El comportamiento de las tasas de cobertura bruta y neta en todos los niveles de educacin ha sido
creciente. No obstante, la tasa de cobertura neta en el rea rural es ms baja en 2001 en todos los
niveles de educacin, sobre todo en el nivel secundario, al que accede slo el 30,9% de los jvenes
entre 14 y 17 aos, mientras que en el rea urbana lo hace el 61,6%.
La cobertura educativa del sexo femenino ha avanzado ms que la del sexo masculino,
contribuyendo a cerrar la brecha de gnero31. De acuerdo a los datos del censo 2001, se evidencia
que a nivel nacional, la brecha de gnero en la tasa de asistencia neta a nivel primario est
prcticamente cerrada, tan solo 0,6 puntos porcentuales de diferencia a favor de la tasa de asistencia
masculina. Para el nivel secundario, la brecha de gnero en la tasa de asistencia neta es un poco ms
elevada, pues para 2001 se registran 2,3 puntos porcentuales de diferencia entre hombres y mujeres,
aunque se puede observar que la brecha se est cerrando.
Sin embargo, cabe notar que en el rea rural la brecha de gnero en las tasas de asistencia
neta en ambos niveles de educacin es ms profunda que la registrada en el rea urbana, sobre todo
en el nivel secundario, que asciende a 6,1 puntos porcentuales. La tasa de asistencia neta presenta
tambin diferencias importantes cuando comparamos nios y nias provenientes de familias de
bajos ingresos, con aquellos de familias de ingresos altos. En los primeros aos de la escuela los
estudiantes de ambos grupos familiares no presentan brechas significativas, sin embargo, cuando se
cumple 15 aos de edad, solo el 36% de los nios ms pobres asiste a la escuela, mientras que el
90% de los nios de mayores ingresos an asiste a la escuela. Un patrn similar se presenta en las
tasas de asistencia entre nios provenientes de diferentes grupos tnicos, en desmedro de los nios
de origen indgena.
Tasa de Abandono
Entre 1997 y 2003, se registra una disminucin en la tasa de abandono en los tres niveles
educativos, aunque persisten los problemas relacionados con el abandono escolar. Los alumnos
empiezan a abandonar la escuela a partir de los 10 u 11 aos, fenmeno que en mayor medida afecta
29
Monto y participacin que se incrementarn an ms en el futuro prximo con la reciente decisin de coparticipar una
parte del nuevo impuesto a la produccin de hidrocarburos (IDH) a las universidades, producto de la nueva ley de
hidrocarburos (mayo de 2005) y sus reglamentos.
30
Fuentes de Informacin: (i) SIE, (ii) La Educacin en Bolivia. Indicadores, Cifras y Resultados (ME, 2004), (iii)
Estrategia de la Educacin Boliviana, Documento Preliminar (ME, 2003), (iv) MECOVI, 2000.
31
Se entiende como brecha de gnero en la asistencia escolar a la diferencia entre la tasa de asistencia neta de varones y la
tasa de asistencia neta de mujeres. El signo positivo de dicha diferencia indica una brecha en desmedro de las mujeres.
15
a nios de familias de ingresos bajos, del rea rural o de grupos tnicos originarios. Por otro lado,
los hombres abandonan la escuela ms rpidamente que las mujeres, sobre todo al inicio del tercer
ciclo de primaria y en el primer curso de secundaria. La desercin escolar es ms preocupante en
secundaria: a los 17 aos, slo el 43% de los jvenes que vive en el rea rural y el 67% que vive en
el rea urbana asisten a la escuela. Sin embargo, es necesario recalcar que el abandono escolar,
sobre todo en reas rurales, puede ser de carcter temporal, ya que muchos nios retornan a la
escuela la siguiente gestin.
Tasa de trmino
La tasa de trmino bruta de 8 de primaria se define como el nmero de alumnos promovidos en 8
de primaria, sin tomar en cuenta la edad oficial para asistir a este grado, respecto a la poblacin total
de 13 aos de edad. En comparacin, la tasa de trmino neta se define como la proporcin de nios
y nias en edad oficial (de 13 aos) que termina el 8 de primaria. 32,33 En base a los datos del SIE, la
cantidad de nios y jvenes que culminan la primaria y la secundaria se increment desde 1992.
As, en el 2001, la tasa de trmino bruta de primaria fue de 71,5% y de secundaria 48,4%, frente a
55,4% (primaria) y 31,1% (secundaria) en 1992.
Sin embargo, se observa una gran disparidad entre reas geogrficas: en el rea rural, el
49,1% de los alumnos completa la primaria, mientras que en el rea urbana lo hace el 84,9%. En lo
referido a la secundaria, el nivel de culminacin es ms bajo, llegando a 60,1% en el rea urbana y a
22,9% en el rea rural. Segn el Ministerio de Educacin (2004), la brecha de gnero basada en este
indicador para 2003 muestra que an existen 3,4 puntos porcentuales de diferencia entre hombres y
mujeres, mientras que para el nivel secundario, la brecha estara prcticamente cerrada. Sin
embargo, las brechas de gnero son ms grandes en el rea rural para primaria y para secundaria.
En el caso del segundo indicador, el ME (2003:28) reporta una tasa de trmino neta de 8 de
primaria de 27% para el ao 2001. Comparativamente, de acuerdo al anlisis de una cohorte
realizado por el Banco Mundial y BID (2004:121) se evidencia que el 57% de los nios que
iniciaron la primaria en 1997 van a terminarla y slo el 36% la va a terminar sin rezago.
Un anlisis por ingresos familiares, permite afirmar que aproximadamente el 66% de los
nios que pertenecen a familias de ingresos elevados concluyen la primaria, mientras que solo el
13% de los nios de bajos ingresos alcanzan ese objetivo. Finalmente, segn origen tnico, los
nios pertenecientes a grupos originarios alcanzan niveles de escolaridad inferiores en comparacin
a los nios de familias no indgenas. Por ejemplo, slo el 13% de los nios quechuas de 14 aos
completaron la escuela primaria (ME, 2003:21-23).34
Rendimiento escolar
De acuerdo a los resultados del SIMECAL para el ao 199735 y el ao 2000, la transicin hacia la
transformacin curricular muestra ms avances en lenguaje que en matemticas, para alumnos del
tercer grado de primaria en escuelas pblicas. Los bajos resultados de matemtica han puesto en
evidencia que existen problemas en los procesos de enseanza y aprendizaje. No obstante, es
necesario recalcar que en las escuelas donde se estaba aplicando el programa de transformacin
educativa del PRE obtuvieron resultados levemente superiores en ambas materias curriculares,
respecto a las escuelas que no estaban en transformacin.
De acuerdo al operativo de 1997, la evaluacin de competencias bsicas alcanzadas por los
nios de cuarto ao de primaria en el pas muestra un gran contraste entre el rea urbana y el rea
rural. Los resultados de las escuelas urbanas estn significativamente por encima de los del rea
32
Estos dos indicadores tienen un valor limitado como indicador internacionalmente comparable del progreso educativo
puesto que la duracin de lo que los pases llaman ciclo primario vara de tres a diez aos, y por otro lado existen
diferentes conceptos en el mundo para su medicin.
33
Tanto la tasa de trmino bruta de primaria como la tasa neta fueron identificados como indicadores de impacto en la
Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015 (Ministerio de Educacin 2003).
34
Este anlisis se realiz en base a datos de la encuesta MECOVI levantada en 2000.
35
El operativo de 1997 constituy el primero realizado por el SIMECAL como parte de un proyecto del Centro
Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad Educativa (una organizacin de la UNESCO), en la cual participaron un
total de once pases.
16
rural. De la misma manera, los colegios pblicos presentan un peor desempeo escolar que los
establecimientos privados. El anlisis por gnero muestra mejores rendimientos femeninos que
masculinos.
Para el operativo que se llev a cabo en 1998 en tercero y octavo de primaria, las
conclusiones mencionadas en anteriores prrafos no haban cambiado significativamente. En ambos
grados hubo mayores dificultades para obtener mejores niveles de logro en matemticas que en
lenguaje. En el ltimo operativo realizado por el SIMECAL en el ao 2001 para alumnos de cuarto
de secundaria, denominado Prueba de Aptitud Acadmica, se pudo evidenciar que existen
deficiencias serias en lenguaje, ya que tan solo un 30% de los jvenes tiene un nivel alto en
vocabulario y en sintaxis, y menos del 50% en comprensin de lectura. Para el caso de matemticas,
la situacin de los jvenes es ms alarmante, dado que solo el 30% de ellos tiene un rendimiento
alto en geometra y menos del 30% en aritmtica, lgebra y estadstica aplicada.
Entre los principales factores asociados al rendimiento escolar del nivel de primaria se
encuentran las caractersticas familiares del alumno, las caractersticas cualitativas y fsicas de la
escuela y las caractersticas socio culturales. En el caso de los alumnos de cuarto de secundaria,
los factores asociados a su rendimiento se relacionan ms con caractersticas personales de los
jvenes y sus expectativas respecto a la escuela.
Resumen del diagnstico

A pesar de los importantes avances en la oferta educativa y en los indicadores de resultado del
sistema educativo, logrados a partir de la implementacin de la Reforma Educativa en 1994,
persisten los enormes desafos en el mejoramiento de la calidad educativa y en cuanto a la equidad
geogrfica y socioeconmica del sistema educativo en Bolivia. An existen grandes disparidades de
cobertura, calidad y logro educativo entre las escuelas pblicas y privadas, entre las escuelas del
rea urbana y rural y, en menor medida, entre hombres y mujeres.
4.
Un Modelo de Acceso a la Educacin Primaria
En esta seccin se realiza un anlisis del acceso a la educacin primaria, con la finalidad de
establecer los factores que determinan la asistencia o inasistencia a la escuela. Estos factores forman
parte de los insumos para el anlisis costo-efectividad, que se desarrollar en la siguiente seccin. El
estudio se enfoca en la educacin primaria, dado que el Objetivo de Desarrollo de Milenio (ODM)
relacionado con educacin se refiere a alcanzar la educacin primaria universal hasta el ao 2015.
Para el caso de Bolivia, se han definido dos indicadores para el seguimiento y evaluacin del ODM
mencionado: (i) la tasa de cobertura neta de primaria, y (ii) la tasa de trmino bruta de 8 de
primaria (UDAPE 2005, UDAPE/CIMDM 2005). En este contexto, se estimarn modelos
economtricos, tanto para la asistencia escolar como para el trmino de primaria.
Luego de explicar el modelo terico del acceso a la educacin y su especificacin emprica,
se describir las fuentes de informacin y los datos usados en este trabajo, realizando a su vez un
anlisis descriptivo de la matrcula en la primaria. Finalmente, se presentan los resultados de las
estimaciones economtricas del modelo.
4.1
Modelo Terico36
Los modelos de acceso a la educacin primaria parten del supuesto que son los padres quienes
toman la decisin de enviar a sus hijos a la escuela o no. Esta decisin se basa en un anlisis costobeneficio realizado por los padres. Si bien asistir a la escuela genera beneficios, tambin implica
36
Esta seccin y la siguiente se basan en Bedi et al. (2004), Gertler y Van der Gaag (1988) y Gertler y Glewwe (1990).
17
costos, tanto directos (de libros, uniformes etc.) como indirectos.37 Esto significa que la asistencia
de un nio/nia a la escuela reduce los recursos disponibles para consumo del hogar.
La decisin del hogar se puede formular en trminos de funciones de utilidad.38
Supongamos que cada hogar tiene una funcin de utilidad. S un hogar decide mandar a su
nio/nia a la escuela, su funcin de utilidad se expresa de la siguiente forma:
U 1 = U (b, c1 )
(1)
Dnde la variable b representa los beneficios asociados a la matrcula (que dependen de

caractersticas tanto del nio, el hogar y la escuela) y la variable c es el consumo del hogar. La
restriccin presupuestaria enfrentada por el hogar es:
y = c1 + p
(2)
Dnde la variable y es el ingreso familiar y p representa el costo total asociado a la

matrcula.
De igual manera, la decisin del hogar de no enviar a un nio/nia a la escuela est
asociada a la siguiente funcin de utilidad:
U 0 = U (c 0 )
(3)
En este caso la restriccin presupuestaria es y = c0.

Dado que cada decisin est asociada a un nivel de utilidad, los hogares escogern la
opcin que le genere el nivel de utilidad mximo U*. La solucin para el problema de
maximizacin incondicional de utilidad es:
U * = max (U 1 , U o )
(4)
Alternativamente, se podra definir la asistencia escolar en trminos de una variable

dictoma, a, donde a = 1 si un nio asiste a la escuela y a = 0 si no asiste. Un nio asiste a la
escuela (i.e., a = 1) cuando U1 > U0.
4.2
Especificacin Emprica
Ya que el objetivo es determinar los factores que influyen en la asistencia escolar, se procede a
especificar la forma lineal de la funcin de utilidad condicional. La especificacin lineal para la
opcin de asistir a la escuela es:39
U 1 = 1b + 2 c + 1
(5)
37
Los trminos asistencia escolar y la matrcula son utilizados como sinnimos en este documento. Cabe notar que
los datos de la encuesta MECOVI 2002 muestran muy poca diferencia entre ambas variables para el caso de educacin
primaria. Sin embargo, en otros casos puede haber una diferencia ms grande.
38
En realidad, se trata de un modelo unitario, ya que se trabaja bajo el supuesto de que los miembros del hogar actan
como si estuvieran maximizando una funcin de utilidad nica del hogar, bajo una sola restriccin presupuestaria familiar.
Una alternativa que no se considera en este trabajo son los denominados modelos colectivos, dnde se toma en cuenta por
separado la utilidad de cada uno de los miembros del hogar (ver por ej. Bourguignon y Chiappori 1992).
39
Tambin existen especificaciones no lineales, como por ejemplo la especificacin logstica o la especificacin semicuadrtica. Sin embargo, la ventaja de la especificacin lineal radica en que se pueden interpretar de manera directa las
elasticidades de la matrcula con respecto a las variables explicativas del modelo. Para ms detalles, vase por ej. Ponce,
Bedi y Vos 2003.
18
Donde los s son los coeficientes a ser estimados y 1 el trmino de error que tiene una
distribucin normal y cuyo promedio es igual a cero. Dado que c1 = y - p, se puede reformular (5),
para llegar a:
U 1 = 1 b + 2 ( y p) + 1
(6)
De manera similar, la funcin de utilidad para la opcin de no asistir a la escuela es:
Uo = 2 y +0
Entonces,
un
(7)
individuo
asiste
la
escuela,
vale
decir
1,
1b 2 p + 1 0 > 0 . Por ende, la probabilidad de matricularse se puede escribir como:

Pr[a = 1] = Pr[ 1b 2 p + a > 0] .
cuando
(8)
Suponiendo que el trmino de error compuesto a tiene una distribucin normal, entonces se
puede aplicar un modelo probit de la asistencia escolar.
El costo total de asistencia escolar de un nio incluye costos monetarios (directos) y costos
de oportunidad (o costos indirectos). En cuanto a los costos indirectos, estos pueden reflejarse en el
hecho de que asistir a la escuela reduce la disponibilidad de un nio de trabajar dentro o fuera del
hogar. Si la contribucin de un nio al ingreso familiar es relevante o juega un rol importante en
apoyar a otros miembros que trabajan, es probable que el costo de oportunidad de asistir a la escuela
sea alto y esto pueda hacer menos atractiva la opcin de asistencia escolar. Los costos indirectos y
el valor del tiempo del nio dependern de caractersticas personales de un nio (edad, sexo) y el
valor que asignan los padres al tiempo de un nio. Dado que no observamos directamente los costos
de oportunidad, se asume que estos dependen de un vector de caractersticas de los nios y sus
familias. En este caso, los padres son los que tienen que determinar los beneficios asociados con la
asistencia escolar. Es probable que el beneficio principal asociado con la asistencia escolar sea el
aumento esperado del capital humano. Para captar este efecto se requiere una medida de aumentos
del capital humano asociados con la asistencia escolar.
Por lo tanto, la probabilidad que un nio asista a la escuela puede ser considerada en
funcin de las caractersticas del nio y de la familia, del costo de asistencia e insumos de la
escuela:
Pr[ a = 1] = F [ G G + x X + IE IE ]
(9)
La funcin F representa una funcin estandarizada normal de densidad acumulada, G es el

gasto privado en educacin primaria, X un vector de caractersticas del nio y de la familia que
pueden influir en la matrcula, e IE un vector de insumos educativos (o variables de la calidad de la
escuela) y los s son los coeficientes a ser estimados.
4.3
Fuente de Informacin y Datos
Para realizar el anlisis de acceso a educacin primaria se utilizarn, bsicamente, dos fuentes de
informacin de carcter secundario. Una de ellas proviene de la Encuesta de Hogares para la
Medicin de la Condicin de Vida, relevada a nivel nacional en noviembre del ao 2002
(MECOVI)40. Esta encuesta ha sido utilizada tanto para el anlisis de pobreza y desigualdad en
40
El objetivo general de la Encuesta a Hogares Programa MECOVI es obtener informacin sobre las condiciones de vida
de los hogares, a partir de la recopilacin de informacin de variables socioeconmicas y demogrficas de la poblacin
boliviana, necesarias para la formulacin, evaluacin, seguimiento de polticas y diseo de programas de accin en el rea
social.
19
Bolivia (referirse a Banco Mundial y BID 2004), como para varios anlisis del impacto social y el
impacto de los gastos pblicos del gobierno boliviano sobre la pobreza en Bolivia (Banco Mundial
2004). La segunda fuente de informacin es el Sistema de Informacin Educativa (SIE) elaborado
por la Direccin de Anlisis del ME.41 El SIE dispone de un sistema de indicadores que miden los
avances y resultados del Sistema Educativo Nacional y la situacin del Programa de Reforma
Educativa y de otros a cargo del ME.
Para la estimacin del modelo de acceso a educacin primaria se utilizan las variables
existentes en la base de datos de la MECOVI 2002 y se crean algunas adicionales. Para el primer
caso, se utilizan las variables de sexo, edad de los nios en edad escolar, matrcula y asistencia
escolar, rea de residencia (urbano/rural), estrato, municipio, condicin de pobreza monetaria y
varios gastos privados en educacin. Las variables adicionales que han sido creadas son la matrcula
(o asistencia) neta en la primaria y el nmero de aos de estudio de la madre y del padre.42
Asimismo, para cada nio en edad de educacin primaria (es decir, entre 6 y 13 aos de edad) se
han calculado varios componentes del gasto privado total en educacin.
Es necesario recalcar que para evitar problemas de endogeneidad en los modelos de
demanda para educacin, se utilizan slo los gastos reportados en matrcula y uniformes, para los
cuales se calcula el valor mediano por municipio.43 Este valor mediano es imputado a cada hogar de
acuerdo al municipio donde habita. De esta manera, es posible obtener una estimacin para cada
hogar del costo directo de enviar un nio a la escuela primaria. El costo indirecto es el ingreso que
un nio podra recibir si trabajara y no asistiera a la escuela. Como se explic anteriormente, este
costo ser incluido de manera indirecta en el modelo a ser estimado, a travs de la inclusin de las
dos variables sexo y edad como determinantes del ingreso laboral.
La base de datos con las variables de la oferta educativa a nivel municipal se ha construido
utilizando la informacin proveniente del SIE,44 donde la mayor parte de las variables corresponde
al ao 2003. Entre las variables seleccionadas se cuenta con el nmero de alumnos por aula en
educacin primaria (pblica y privada) en cada municipio. Entre las creadas, se ha calculado el
nmero de alumnos por docente y la proporcin de docentes interinos en educacin primaria.45 Para
esta ltima variable, se utiliz informacin de la educacin pblica disponible para el ao 2002.
Esta variable es considerada como un indicador de (la falta de) calidad de educacin y es incluida
en los modelos a estimar porque una reduccin en la proporcin de docentes interinos es una
manera de mejorar la calidad de educacin, especialmente en el rea rural (ver ME, 2004:72-74).
Otra variable creada es la proporcin de primarias incompletas, es decir, la proporcin de unidades
educativas en cada municipio que no ofrece la primaria completa (la proporcin de escuelas sin los
ocho grados).46
4.4
Anlisis Descriptivo
En esta seccin se presentan un anlisis descriptivo de los datos de la MECOVI 2002. En los
clculos fueron excluidos los casos en que no se report un ingreso familiar.
41
Esta base de datos est incluida en la publicacin La Educacin en Bolivia. Estadsticas Municipales, ver
www.minedu.gov.bo/estads/municip/index.html.
42
Se registraron 392 casos donde se han presentado las siguientes tres situaciones de manera aislada: (i) la relacin o
parentesco del nio/a con el jefe o jefa del hogar es nieto/a (ii) la identificacin del padre y de la madre no fue registrada,
(iii) la identificacin del padre y de la madre fue registrada con el trmino no se aplica. En la primera situacin se tom
el nmero de aos de escolaridad del abuelo y de la abuela del nio/a. En la segunda situacin, se tom la escolaridad del
jefe/esposo y jefa/esposa. Finalmente, en los dems casos en que la respuesta fue no se aplica se trabaj bajo el supuesto
que tanto el padre como la madre tenan cero aos de educacin.
43
Es ms probable que el nivel de estos gastos est determinado por las escuelas en el municipio que determinado por los
hogares.
44
Ver www.minedu.gov.bo/estads/dossie/parte1/dossier.html.
45
A los docentes sin una formacin pedaggica se los denomina como interinos dentro del Servicio de Educacin Pblica.
46
Es probable que este indicador subestime el problema de la falta de oferta de todos los grados de la educacin primaria,
sobre todo en el rea rural.
20
Matrcula y asistencia escolar en el 2002

El Cuadro 2 muestra varios indicadores para la poblacin objetivo de este estudio (entre 6 y 13 aos
de edad). Los resultados ms sobresalientes se presentan a continuacin, donde los seis primeros
puntos corresponden a conclusiones para el nivel nacional:47
Como era de esperar, la escolaridad de los padres es mucho ms alta para los nios que
asisten a la escuela, pero particularmente para aquellos nios que estn matriculados en una
escuela privada.
La incidencia de pobreza entre nios que asisten a una escuela privada es menor a la
observada para todos los nios en edad oficial de educacin primaria.
En promedio, el 42% de las escuelas privadas no ofrece la primaria completa. No obstante,
el porcentaje observado en las escuelas pblicas es mayor (55%)
El nmero de alumnos por aula es mucho ms alto para los nios matriculados en educacin
privada. Esto se explica por la concentracin de educacin privada en las ciudades y el
hacinamiento ms severo en el rea urbana. Cabe notar que existe tambin una mayor
utilizacin de las aulas en el rea urbana, porque existen aulas que funcionan en ms de un
turno para atender a ms nios, mientras que en el rea rural la relacin alumno-aula tiende
a ser menor debido a que la poblacin se encuentra ms dispersa (ME, 2004).
Aproximadamente, uno de cada cinco docentes es docente interino.
Slo el 10,6% de los nios en edad oficial de la primaria asiste a una escuela privada.
Si se realiza un anlisis segn rea geogrfica con las mismas variables descritas en los
cinco anteriores puntos, las conclusiones son semejantes: los nios/nias matriculados en
escuelas privadas presentan, en general, mejores indicadores que aquellos inscritos en
escuelas pblicas o que definitivamente no fueron inscritos. No obstante, en el rea rural los
indicadores son menos favorables que en el rea urbana, lo que confirma la brecha
geogrfica existente. As, por ejemplo, se puede evidenciar que mientras el 41% de las
escuelas urbanas no tienen primaria completa, en el rea rural este porcentaje asciende al
73%.48 De igual manera, aproximadamente uno de cada cuatro docentes en el rea rural es
docente interino, mientras que en promedio esta proporcin es slo uno de cada seis en
reas urbanas.
Cuadro 2: Caractersticas de la Poblacin entre 6 y 13 aos, segn Matricula Escolar y
rea Geogrfica*
Variables
Gastos educativos - matrcula y uniformes**
Sexo (proporcin de nios)
Edad
Escolaridad de la madre (aos de estudio)
Escolaridad del padre (aos de estudio)
Incidencia de pobreza monetaria
Primaria incompleta (proporcin sin 8vo grado)
Nmero de alumnos por aula
Docentes interinos (proporcin del total en 2002)
memo
Poblacin total
Porcentaje del total
Nmero de observaciones en la muestra
Nacional
No
Matrcula Matrcula
matrcula pblica
privada
6,49
0,49
8,12
3,59
4,39
0,85
0,59
23,27
0,22
6,53
0,52
9,64
4,63
5,61
0,77
0,55
24,89
0,20
215697 1411097
11,9
77,6
651
4334
6,84
0,54
9,40
9,44
8,98
0,37
0,42
30,54
0,17
Total
Urbano
No
Matrcula Matrcula
matrcula pblica
privada
6,56
0,52
9,43
5,02
5,82
0,74
0,54
25,29
0,20
6,90
0,51
8,05
5,08
5,43
0,73
0,41
31,00
0,16
6,81
0,53
9,62
6,06
6,64
0,70
0,42
31,13
0,16
192699 1819493
10,6
100,0
438
5423
95.533
8,9
288
807.154
75,5
2.296
6,98
0,56
9,35
10,37
9,69
0,29
0,37
32,62
0,15
Total
Rural
No
Matrcula Matrcula
matrcula pblica
privada
6,84
0,53
9,44
6,64
7,01
0,64
0,41
31,35
0,16
6,18
0,48
8,16
2,41
3,56
0,94
0,74
17,13
0,27
6,16
0,51
9,66
2,72
4,23
0,87
0,73
16,56
0,26
166.039 1.068.726
15,5
100,0
365
2.949
120727
16,0
368
605527
80,4
2048
5,88
0,42
9,65
3,59
4,50
0,90
0,71
17,80
0,24
6,16
0,50
9,42
2,70
4,13
0,89
0,73
16,70
0,26
27076 753330
3,6
100,0
74
2490
Fuente: Elaboracin en base a MECOVI 2002

Nota: * Las observaciones donde el ingreso familiar per cpita era igual a cero no fueron incluidas
** Valores imputados
Un anlisis de las caractersticas de la poblacin objetivo segn situacin de pobreza y rea

geogrfica (referirse al Cuadro 3) permite arribar a las siguientes conclusiones:
47
Es importante notar que los datos de los indicadores de la oferta educativa estn ponderados para la poblacin de 6 a 13
aos y, por esta razn, las estimaciones para los totales nacional, urbano y rural pueden ser diferentes a los indicadores del
SIE.
48
Estas no son tan diferentes a las estimaciones del ME, 78% en el rea rural, 29% en el rea urbana y 65% a nivel
nacional.
21
Total
La tasa de asistencia es casi igual a la tasa neta de matrcula (TNM).49 La ltima es

aproximadamente 7 puntos porcentuales ms alta para no pobres que para pobres y 8 puntos
porcentuales ms alta en las ciudades que en el campo.
Los nios no pobres, particularmente aquellos que habitan en reas urbanas, son ms
propensos de ir a una escuela privada.
Los gastos educativos (matrcula y uniformes) son Bs. 0,42 ms elevados para los nios que
habitan en condiciones de pobreza, y Bs. 0,68 ms elevados para los estudiantes del rea
urbana.
La escolaridad de los padres es ms baja para nios pobres, especialmente para aquellos que
viven en el rea rural.
A nivel nacional, se registra que la mayora de los nios en edad de primaria vive en
condiciones de pobreza (74%), con mayor incidencia en el rea rural (89%) que en el rea
urbana (64%)
En general, la probabilidad de tener un maestro interino es un poco ms alta para los nios
pobres que para los nios no pobres.
La proporcin de primarias incompletas es tambin ms alta para nios pobres.
Cuadro 3: Caractersticas de la Poblacin entre 6 y 13 aos que Asiste a una Escuela, segn
Situacin de Pobreza y rea Geogrfica*
Variables
Nacional
No pobre
Pobre
Urbano
Total
No pobre
Pobre
Rural
Total
No pobre
Pobre
Total
Tasa de asistencia en primaria
0,93
0,86
0,88
0,93
0,89
0,91
0,92
0,82
Tasa de matrcula en primaria
0,93
0,86
0,88
0,93
0,90
0,91
0,92
0,83
0,83
0,84
- en educacin pblica
0,68
0,81
0,78
0,63
0,83
0,76
0,89
0,79
0,80
0,04
- en educacin privada
0,25
0,05
0,11
0,30
0,07
0,16
0,03
0,04
Gastos educativos - matrcula y uniformes**
6,87
6,45
6,56
6,99
6,76
6,84
6,31
6,14
6,16
0,51
0,52
0,52
0,51
0,54
0,53
0,50
0,50
0,50
9,42
Edad
9,52
9,40
9,43
9,52
9,40
9,44
9,51
9,41
8,07
3,94
5,02
8,79
5,41
6,64
4,82
2,43
2,70
8,10
5,02
5,82
8,61
6,08
7,01
5,78
3,92
4,13

0,44
0,58
0,54
0,39
0,42
0,41
0,67
0,74
0,73
29,42
23,83
25,29
32,01
30,97
31,35
17,71
16,57
16,70
0,18
0,21
0,20
0,16
0,16
0,16
0,28
0,26
0,26
475319 1344174
753330
memo
Poblacin total
1819493
389239
676924
1066163
86080
667250
26,1
73,9
100,0
36,5
63,5
100,0
11,4
88,6
100,0
1.298
4.125
5.423
953
1.980
2.933
345
2.145
2.490

Nota: * Las observaciones donde ingreso familiar per cpita era igual a cero no fueron incluidas
Tasa de trmino de 8 de primaria

Para obtener este indicador utilizando los datos de la MECOVI 2002, se ha visto por conveniente
trabajar con la pregunta acerca del nivel de educacin y curso ms alto aprobado para la poblacin
de 14 aos. Debido a que esta pregunta es retrospectiva y se refiere al nivel y grado aprobado en el
ao escolar anterior, es decir cuando esa poblacin tena 13 aos, es posible obtener una
aproximacin a la Tasa de Trmino de 8vo de primaria. No obstante, el hecho de concentrarse en
esta pequea sub-muestra sugiere que la interpretacin y anlisis de los resultados se realice con
mayor cautela.50
De acuerdo a los datos calculados en la MECOVI 2002, la tasa de trmino neta de 8 de
primaria es del 40% a nivel nacional (ver Cuadro 4). Este dato es parecido al resultado obtenido con
49
La TNM segn la encuesta MECOVI es ms baja que la tasa de acuerdo a los datos del SIE. Segn ME (2003: 26), la
diferencia se explica por el hecho que los registros de los alumnos inscritos estn sobreestimados, debido a que las
escuelas reportan ms alumnos inscritos de los que tienen en realidad y que algunas familias inscriben a sus nios en ms
de una escuela. Cabe notar que la diferencia puede deberse tambin al hecho que el clculo de este indicador no es muy
preciso utilizando la MECOVI.
50
Ver Cuadro 5 para el tamao de la sub-muestra.
22
la MECOVI del ao 2000 (ME, 2003:22-28). En el rea rural, se registra una tasa de trmino del
24%, mientras que en el rea urbana, la tasa es, aproximadamente, dos veces ms elevada (49%).
Es preciso recalcar que, en el rea rural, la tasa de trmino de varones (18%) es ms baja que
aquella registrada para las mujeres (29%), lo que podra reflejar el mayor costo indirecto para un
hogar rural de mandar a un nio de 13 aos a la escuela, en comparacin con el costo para nias en
esa edad.
Cuadro 4: Tasa de Trmino Neta de 8 de Primaria
rea
Mujeres
Hombres
Total
Urbano
0.49
0.49
Rural
0.29
0.18
Total
0.41
0.38
0.49
0.24
0.40
En el Cuadro 5 se presenta, entre otros aspectos, la tasa de trmino neta de la poblacin de

14 aos, segn rea de residencia y condicin de pobreza del hogar en que vive el nio. Se observa
que tan solo el 31% de nios/nias en condiciones de pobreza logra concluir el nivel de primaria,
mientras que en el caso de estudiantes no pobres el porcentaje es ms elevado (58%). Esta situacin
es ms crtica para aquellos nios/nias que residen en el rea rural.
Cuadro 5: Caractersticas de la Poblacin de 14 Aos que Concluy el Nivel Primario, Segn
Situacin de Pobreza y rea Geogrfica
Variables
Tasa de trmino de 8vo de primaria
Gastos educativos privados*
memo
Poblacin total
No pobre
Nacional
Pobre
0,58
5,24
0,48
7,17
7,19
0,42
30,26
0,19
0,31
5,45
0,56
3,61
4,53
0,57
24,01
0,20
Total
Urbano
No pobre Pobre
0,40
5,38
0,53
4,75
5,38
0,52
26,01
0,20
67.350 142.922 210.272

32,0
68,0
100,0
186
432
618
0,62
5,04
0,47
7,68
7,45
0,38
32,04
0,18
0,38
4,63
0,58
4,80
5,44
0,42
30,80
0,16
Total
0,49
4,81
0,54
6,03
6,30
0,40
31,33
0,17
57.942 77.346 135.288

42,8
57,2
100,0
142
225
367
Rural
No pobre Pobre
0,33
6,45
0,49
4,07
5,55
0,67
19,26
0,30
0,22
6,42
0,52
2,21
3,46
0,73
16,00
0,25
Total
0,24
6,42
0,52
2,44
3,73
0,73
16,41
0,25
9.408 65.576 74.984

12,5
87,5 100,0
44
207
251
Fuente: Clculos propios en base a MECOVI 2002
Nota: * Las observaciones donde ingreso familiar per cpita era igual a cero no fueron incluidas
La interpretacin del resto de las variables presentadas en el Cuadro 5, es decir aquellas

relacionadas con la oferta educativa municipal y las caractersticas de los hogares a los que los
nios de 14 aos pertenecen, reflejan el mismo comportamiento observado en el Cuadro 3.
4.5
Resultados de las Estimaciones Economtricas
El anlisis economtrico de los determinantes de la tasa de matrcula y de trmino se realiz tanto

para el rea urbana como para el rea rural. No se estimaron modelos separados para pobres y no
pobres. Sin embargo, en la especificacin de los modelos se incluy la condicin de pobreza
monetaria (P0) como una variable explicativa.51 Para todas las estimaciones se excluyeron los casos
donde no se report un ingreso familiar.
51
Tambin estimamos modelos con una variable continua de bienestar de la poblacin analizada, es decir el ingreso
familiar por cpita (yhogpcf), en vez de la variable P0. En la mayora de los casos los resultados no son contradictorios,
pero en otros, los resultados no se ajustaban a la realidad del pas. Por esta razn usamos los resultados de los modelos con
la variable P0 en las simulaciones en la Seccin 5.
23
Matrcula pruebas de especificacin

En la seccin anterior qued claro que la mayora de los nios en edad oficial de primaria asiste a
una escuela pblica (78%), mientras que el resto se matricula en una escuela privada (11%) o no se
matrcula (12%). Estas tres opciones sugieren que un Modelo Logstico Multinomial (MNL, por sus
siglas en ingls) con tres categoras matrcula en educacin pblica, matrcula en educacin
privada y no matricula podra ser el modelo ms apropiado para estimar el modelo de acceso a la
educacin primaria. Suponiendo que el MNL es el ms apropiado, se realiz una prueba de
especificacin para ver si es vlido unir las sub-muestras para reas urbanas y rurales. Los
resultados obtenidos indican que es necesario estimar modelos separados para estas dos reas.52
La prueba de Cramer y Ridder (1991) fue aplicada con la finalidad de observar s es vlido
o no unir las categoras pblica y privada. Los resultados sugieren que en el caso del modelo para el
rea urbana, no es correcto realizar la unin pblica-privada.53 En contraste, los resultados de la
prueba para el rea rural sugieren que s se pueden unir las dos categoras mencionadas.54 Con base
en estos resultados (y dada la baja proporcin de matrcula privada en el campo), se podra decidir
usar el modelo MNL para el rea urbana y un modelo logstico para el rea rural. Sin embargo, la
interpretacin de las elasticidades del modelo MNL resulta complicada y estas elasticidades
diferenciadas para educacin pblica y privada no pueden ser utilizadas en el modelo de simulacin,
ya que el SIE no cuenta con informacin desagregada por tipo de dependencia.55 Por esta razn
decidimos estimar slo modelos logit y probit (ver Cuadro 6).
Los modelos para el rea urbana sugieren que existe una mayor probabilidad que los padres
manden a sus hijos a la escuela cuanto mayor es el nmero de alumnos por aula. Este resultado es
contradictorio con la bsqueda de una educacin con calidad, razn por la cual se decidi excluir
dicha variable del modelo. En la especificacin sin la variable mencionada, se observa que la
proporcin de maestros interinos tiene el signo esperado en el modelo probit, mientras que esto no
sucede en el modelo logit, aunque en ambos casos el orden de magnitud de la elasticidad es
pequeo.56 La diferencia de signos se presenta slo en el caso de la variable proporcin de
maestros interinos. Este resultado poco robusto puede explicarse por el hecho que en reas urbanas
esta variable de oferta educativa tiene un nivel de agregacin ms alto.57
En general, a partir de los resultados expuestos en el Cuadro 6 para el rea urbana se puede
concluir que hay menor probabilidad que un nio(a) asista a una escuela cuando ste(a) vive en
condiciones de pobreza y cuando los costos directos de educacin son ms altos. La probabilidad de
matrcula aumenta cuanto mayor es la escolaridad de los padres y a medida que aumenta la edad de
los nios(as). En cuanto a aspectos particulares, se observa que es menos probable que un nio vaya
a la escuela en las ciudades que una nia, lo que puede estar asociado al costo de oportunidad
asignado por cada familia.
De acuerdo a lo expuesto, los resultados del modelo probit para el rea urbana (dnde la
condicin de pobreza fue usada como variable explicativa) constituyen los insumos para las
simulaciones. No obstante, es preciso recalcar que es probable que los resultados del modelo probit
no sean muy confiables. En primer lugar, este modelo no toma en cuenta la desagregacin pblicaprivada, aspecto que resulta relevante para las ciudades principalmente. En segundo lugar, no se
cuenta con toda la informacin relevante para conocer con precisin cules son los factores que
inciden en la asistencia escolar privada. Por tanto, los determinantes resultantes del modelo probit
52
Se aplic un likelihood ratio test en el que se compara el log-likelihood de un modelo restringido a nivel nacional
con la suma de los valores de log-likelihood de los modelos separados para las reas urbana y rural. El resultado de la
prueba (LR = 2[Ln (Lu + Lr)] ~
2k )
muestra que no es vlido juntar las dos sub-muestras.
53
Cabe notar que se hizo la prueba con datos no expandidos. El valor de LR es 407.9 en la especificacin con P0, y 410.1
en la especificacin con yhogpcf.
54
El valor de LR es respectivamente 5.9 y 8.1 en las dos especificaciones del modelo.
55
Para las variables de oferta educativa seleccionadas para el presente estudio, el SIE cuenta solamente con informacin
de unidades educativas pblicas.
56
Cabe notar que los resultados no son muy diferentes si se incluye el ingreso familiar per cpita como variable
explicativa en vez de la condicin de pobreza.
57
Obviamente, debido a la presencia de municipios ms grandes, el nivel de agregacin es ms alto en el rea urbana que
en el rea rural, donde la poblacin y la oferta educativa son ms dispersas.
24
no son necesariamente aquellos que incrementarn efectivamente la matrcula privada. En este

sentido, resulta difcil aumentar la matrcula de primaria en el rea urbana a travs de una reduccin
de la tasa de interinato, siendo que la tasa de matrcula ya es alta en el ao base.
Cuadro 6: Resultados de Modelos Logit y Probit para Matrcula
segn rea Geogrfica (poblacin 6-13 aos)
Detalle
Urbano
Logit
Rural
Probit
Logit
Probit
Elasticidades
Variables de demanda
Gasto educativo (matrcula y uniformes)
Sexo (1 = nio)
Edad
Edad al cuadrado
Aos de escolaridad de la madre
Aos de escolaridad del padre
Condicin de pobreza (1 = pobre)
-0.0170
-0.0023
2.0306*
-1.0156*
0.0212**
0.0240*
-0.0066*
-0.0219
-0.0040
2.3674*
-1.1825*
0.0245**
0.0290*
-0.0093*
-0.0300***
0.0143***
4.1998*
-2.0854*
0.0107
0.0355*
-0.0898*
-0.0315
0.0178***
4.6794*
-2.3216*
0.0096
0.0361*
-0.1034*
0.0006
-0.0014
-0.0184
-0.0439
-0.0128
-0.0237
-0.0556**
-0.0149
-0.0024
-0.0041
0.2043*
-0.0102*
0.0030**
0.0033*
-0.0097*
-0.0030
-0.0072
0.2375*
-0.0119*
0.0035**
0.0039*
-0.0135*
-0.0043***
0.0254***
0.3964*
-0.0197*
0.0035
0.0076*
-0.0691*
-0.0045
0.0315***
0.4382*
-0.0218*
0.0031
0.0077*
-0.0804*
Proporcin de docentes interinos

Alumnos por aula
Proporcin primarias incompletas
0.0037
-0.0081
-0.0623
-0.0023
-0.0156
-0.0796
-0.0029***
-0.0180
Nmero de observaciones
Wald chi2(8)
Prob > chi2
Pseudo R2
2933
965.19
0.000
0.1996
2933
750.41
0.000
0.1987
2490
230.27
0.000
0.1907
2490
248.76
0.000
0.1887
Log pseudo-likelihood
y = Pr(matrcula) predicho
-705.25
0.9501
-706.00
0.9475
-886.92
0.8888
-889.06
0.8819
Variables de oferta
Alumnos por aula
Efectos marginales
Sexo (1 = nio)
Edad
Edad al cuadrado
Variables de oferta
Fuente: Estimaciones en base a MECOVI 2002.

* Significativo al 99%, ** Significativo al 95%, *** Significativo al 90%. Estimaciones corregidas
por heterocedasticidad y autocorrelacin de errores intra-municipio. Se reporta los efectos
marginales ante el cambio en una unidad en las Xs.
Matrcula Resultados para el rea rural

De acuerdo a las pruebas de especificacin, para el rea rural se estimaron modelos logit y probit.
En el Cuadro 6 se observa que los efectos marginales sobre la probabilidad de matricularse (y las
elasticidades correspondientes) son positivos en el caso de las variables sexo, edad y escolaridad de
los padres, y negativos para las dems variables. En este ltimo caso, se evidencia que un
incremento del 10% en el gasto directo (matrcula y uniformes) reduce la probabilidad de matrcula
25
de un nio en el rea rural en 0,3%. Asimismo, para un nio pobre, la probabilidad de matricularse
es aproximadamente 7 puntos porcentuales ms baja que para un nio no pobre. Finalmente, una
mayor tasa de alumnos por aula reduce tambin la probabilidad que un nio asista a la escuela. Un
comportamiento similar se puede observar para la proporcin de maestros interinos.
Por otro lado, la oferta incompleta de ocho grados de primaria en varios municipios rurales,
disminuye la probabilidad de que un nio asista a la primaria en esta rea geogrfica. Es necesario
recalcar, que para el rea urbana no se ha tomado en cuenta la relacin entre las escuelas con
primaria incompleta y la matrcula escolar, ya que las estimaciones indicaron que el coeficiente de
esta variable no tena el signo esperado, lo que puede indicar que la variable no es tan relevante para
el rea urbana. Es decir, aparentemente, el problema de la falta de escuelas con primaria completa
no es tan grande porque los padres tienen ms opciones para escoger una escuela para sus hijos,
mientras que este no es el caso en el rea rural, donde hay menos escuelas por municipio.
Tasa de trmino de 8 de primaria Resultados para reas urbana y rural

Con el fin de analizar la importancia relativa de varios determinantes de la tasa de trmino neta de
8 de primaria, se estimaron modelos logit y probit para la poblacin de 14 aos. En estos modelos
se tom una variable dummy como la variable dependiente, es decir el hecho de haber terminado o
no la primaria el ao anterior. Las variables explicativas son similares a aquellas utilizadas en el
modelo de acceso a la educacin primaria. Debido a que, para este caso, las variables son calculadas
para la poblacin de 14 aos, no se incluye la edad como variable explicativa. Se debe recalcar, sin
embargo, que la interpretacin de los resultados de esta seccin deber ser considerada con cierta
cautela debido a que la representatividad de la muestra para la poblacin objetivo (14 aos) es baja.
Como en el caso del modelo de acceso a la educacin primaria, se estimaron modelos
separados para las reas urbana y rural (ver Cuadro 7). Los resultados para el rea urbana sugieren
que es ligeramente ms probable que un nio termine la primaria (sin rezago) que una nia.58 Los
resultados de las estimaciones economtricas muestran tambin la importancia de la escolaridad de
los padres, como determinante positivo de la tasa de trmino. No obstante, aquellos nios/nias que
viven en condiciones de pobreza tendrn menos probabilidad de terminar la primaria (sin rezago).59
De la misma manera, un incremento en el costo directo de asistir a la escuela y la falta de calidad en
la educacin pblica (expresado en la proporcin de docentes interinos) son dos variables que
inciden negativamente en la probabilidad que un nio termine la primaria a la edad oficial, igual que
el costo directo de asistir a la escuela.
Los resultados para el rea rural demuestran que el efecto marginal de la variable sexo
sobre la probabilidad de terminar la primaria sin rezago, es negativo para varones. Este resultado
coincide con la menor tasa de trmino observada para estudiantes del sexo masculino en el Cuadro
4, lo que puede ser interpretado en trminos del rol que juegan los nios en las actividades
econmicas de los hogares: aparentemente, en el rea rural, el costo indirecto de asistir a la escuela
es ms alto para un nio de 13 aos que para una nia.60 Por otro lado, el costo directo de asistir a la
escuela y el ser pobre reducen la probabilidad de que un alumno varn termine la primaria. De la
misma manera, el nmero de alumnos por aula y la tasa de interinato inciden negativamente en la
probabilidad de terminar la primaria. Adems, esta probabilidad negativa es ms baja cuando ms
alta es la proporcin de escuelas primarias incompletas. No obstante, es ms probable que cualquier
estudiante termine la primaria (sin rezago) cuando ms alta sea la escolaridad de los padres (en
especial la de la madre) de la misma manera que lo observado para el rea urbana.
58
Cabe recordar que en el Cuadro 4, sin tomar en cuenta el efecto de otras variables, no se observ ninguna diferencia
segn sexo en la tasa neta de trmino de primaria.
59
Sin embargo, la elasticidad de la probabilidad de terminar la primaria con respecto al ingreso per cpita no tiene el signo
esperado en la especificacin con una variable continua para el ingreso familiar per cpita
60
Es interesante comparar este resultado con el efecto marginal de la variable sexo en el modelo de acceso a la educacin
primaria. Resulta que es ms probable que un nio en edad de primaria est matriculado que una nia, pero es menos
probable para un nio que permanezca en la escuela y que termine la primaria sin rezago.
26
Cuadro 7: Resultados de Modelos Logit y Probit para Trmino de 8vo de Primaria

Detalle
Urbano
Logit
Rural
Probit
Logit
Probit
Elasticidades
Sexo (1 = nio)
-0.0156
0.0310
0.3122*
0.1088**
-0.2337**
-0.0104
0.0289
0.3052*
0.1063***
-0.2293**
-0.1435
-0.2633
0.3268*
0.1191
-0.1489
-0.1445
-0.2776***
0.3465*
0.1261
-0.1716
-0.0706
-0.6978*
-0.0669
-0.6915*
-0.1095
-0.5407
-0.9196
-0.0989
-0.6103
-10.324
-0.0016
0.0283
0.0254*
0.0085**
-0.1979***
-0.0011
0.0263
0.0247*
0.0082***
-0.1942**
-0.0048
-0.1103
0.0289*
0.0069
-0.0384
-0.0049
-0.1164***
0.0308*
0.0073
-0.0442
-0.2068
-0.0109*
-0.1953
-0.0108*
-0.0935
-0.0071
-0.2729
-0.0848
-0.0081
-0.3076
367
137.23
0.000
0.1033
367
145.28
0.000
0.1033
251
22.26
0.0045
0.0798
251
23.38
0.0029
0.0833
-228.00
0.4905
-227.99
0.4889
-126.00
0.2156
-125.52
0.2145
Variables de oferta
Alumnos por aula
Efectos marginales
Sexo (1 = nio)
Escolaridad madre
Escolaridad padre
Variables de oferta
Alumnos por aula
Nmero de obs.
Wald chi2(8)
Prob > chi2
Pseudo R2
Log pseudo-likelihood
y = Pr(trmino) predicho
Fuente: Estimaciones propias en base a MECOVI 2002.

* Significativo al 99%, ** Significativo al 95%, *** Significativo al 90%. Estimaciones corregidas por
heteroscedasticidad y autocorrelacin de errores intra-municipio. Se reporta los efectos marginales ante
el cambio en una unidad en las Xs.
De acuerdo a lo expuesto, se evidencia que los resultados de los modelos logit y probit son muy
parecidos. No obstante, en las simulaciones se usarn los resultados del modelo probit, para
mantener consistencia con las simulaciones de la tasa de matrcula urbana.
5.
Anlisis Costo-Efectividad
El objetivo del anlisis costo-efectividad (una forma de evaluacin ex ante) es proveer un insumo
para la implantacin de un sistema de gestin por resultados en educacin. Como explica Roberts
(2003), una gestin por resultados consiste en una retroalimentacin obtenida a partir de la
evaluacin de programas, que permita mejorar la eficiencia y la efectividad de dichos programas.61
Los resultados del anlisis costo-efectividad pueden ser usados para negociar los recursos
61
Eficiencia se define como la razn de productos a insumos o costos unitarios. Efectividad es la medida en que los
productos se traducen en resultados (finales o intermedios). De la misma manera, costo-efectividad trata de relacionar
ciertos logros en los resultados a los costos de insumos requeridos.
27
necesarios para polticas educativas ms costo-efectivas, dadas ciertas metas a ser logradas, por
ejemplo, la Meta de Desarrollo del Milenio de educacin primaria universal. Un ejemplo de un
estudio donde se realizan simulaciones de los presupuestos requeridos para alcanzar la Meta del
Milenio en educacin es Vos y Ponce (2004).
En esta seccin se busca identificar aquellas polticas ms costo-efectivas para universalizar
la matrcula en educacin primaria en Bolivia. As, las simulaciones de los efectos de polticas
alternativas se concentran en los efectos sobre la tasa neta de matrcula, aunque, se incluir tambin
la simulacin del efecto sobre la tasa de trmino neta de 8 de primaria. El horizonte de las
simulaciones est referido al periodo 2002-2015. Sin embargo, cabe mencionar que el margen de
error de la estimacin ser mayor en el largo plazo.
Los resultados de las estimaciones economtricas de la seccin anterior sugieren cuatro
reas de intervencin:
1. Un subsidio al gasto educativo de hogares, para estimular la demanda por educacin. Para
nuestro estudio se seleccion el desayuno escolar
2. Una mejora de la calidad de la educacin pblica mediante una reduccin de la tasa de
interinato
3. Una mejora de la calidad de la educacin pblica a travs de un aumento del nmero de
aulas mayor al aumento de la matrcula en escuelas pblicas
4. Una reduccin de la proporcin de unidades educativas con primaria incompleta en el rea
rural.
Para incluir estos cuatro tipos de intervencin en el anlisis costo efectividad, ha sido
necesario identificar los costos asociados a cada uno de stos, los mismos que se detallan en la
seccin 5.1.
Para el anlisis de costo-efectividad se cre primero una lnea de base que permita estimar
el costo adicional (o incremental) por el aumento en la matrcula a causa del crecimiento de la
poblacin en edad oficial de primaria, manteniendo fijos los instrumentos de poltica seleccionados
(es decir, la tasa de interinato, el nivel del subsidio, el nmero de alumnos por aula y la proporcin
de primarias incompletas), y por ende las tasas de matrcula y de trmino. Posteriormente, se simul
el costo de escenarios alternativos donde se cambian uno o ms instrumentos de la poltica
educativa. La comparacin del costo total estimado en cada escenario con el costo total obtenido
con la lnea de base resulta en una estimacin del costo adicional en que se debe incurrir para
aumentar las tasas de matrcula y de trmino, a travs de una intervencin o la combinacin de
varias intervenciones.
5.1
Escenarios, Costos Unitarios y Supuestos de las Simulaciones
En esta seccin se describen los escenarios a simular, la estimacin de los costos unitarios usados en
el anlisis, as como los supuestos en los que se basan las simulaciones.
Escenarios
Los efectos sobre las tasas de matrcula y de trmino de primaria, as como el efecto presupuestario
son simulados en los siguientes escenarios:
S1: Anualmente, la tasa de interinato baja dos puntos porcentuales en el rea rural y un
punto porcentual en el rea urbana.
S2: Anualmente, el nmero de aulas rurales aumenta un punto porcentual ms rpido que el
nmero de alumnos.
S3: La proporcin de primarias incompletas en el rea rural baja tres puntos porcentuales
por ao.
S4: El nivel del subsidio en el rea rural aumenta 100%, tanto en 2003 como en 2004.
Combinaciones de los escenarios anteriores.
La tasa neta de matrcula de primaria, la tasa neta de trmino de primaria y los costos
simulados en cada escenario son comparados con las tasas y costos de la lnea de base.
28
Costos unitarios
Los costos unitarios usados en el modelo de simulacin fueron estimados de la siguiente manera:
Subsidios. En Bolivia no existe un programa universal de subsidios a familias para
aumentar el acceso a la educacin primaria.62 Varios municipios cuentan con el programa de
desayuno escolar, o, en trminos ms generales, con un Programa de Alimentacin Escolar63. La
razn por la cual algunos municipios no implementan este programa es principalmente de carcter
financiero.64 En el documento presentado por INE, UDAPE y Naciones Unidades (2002) se
menciona que ampliar e institucionalizar los Programas de Alimentacin Escolar es uno de los
principales desafos en el marco de la Reforma Educativa.
Aunque no existe informacin documentada, se estima que el costo del desayuno escolar
asciende a Bs. 0,93 por alumno por da en el ao 2003. Suponiendo que los nios asisten 200 das
por ao a la escuela, el costo anual sera de Bs. 186 por alumno para 2003 y de Bs. 179 por alumno
para 2002 el ao base de la simulacin. El costo para 2002 fue obtenido, suponiendo que el costo
entre 2002 y 2003 aument a la misma tasa que los precios de la economa en general. En las
simulaciones se toma en cuenta el monto de 2002 como punto de partida, considerando que
probablemente exista un margen de error alto. El efecto de aumentar el nivel de este subsidio fue
simulado en trminos reales.65
Reducir la tasa de interinato. Un indicador de la calidad de la oferta educativa que fue
incluido en el modelo de acceso a la educacin primaria es la proporcin de docentes interinos.
Como se mencion anteriormente, en Bolivia se considera importante reducir la proporcin de
docentes interinos como una manera de mejorar la calidad de educacin, especialmente en el rea
rural (vase Ministerio de Educacin 2004:72-74). Dos maneras para reducir dicha proporcin son:
(i) contratar ms docentes con formacin pedaggica, sin reemplazar a docentes interinos; (ii)
mantener el nmero actual de docentes y reemplazar docentes interinos por docentes con formacin
pedaggica.66 La segunda opcin implica un menor costo adicional por cada docente con formacin
pedaggica a ser contratado.67 Sin embargo, para responder al crecimiento del nmero de alumnos a
lo largo de los aos, es necesario tambin aumentar el nmero de docentes. En este contexto, la
nica condicin para disminuir la tasa de interinato es que la tasa de crecimiento del nmero de
docentes sea mayor para los docentes con formacin pedaggica que para docentes interinos.
Es preciso sealar que, segn el informe del Ministerio de Educacin (2004:59), en el
nivel primario es donde se dio el mayor incremento del nmero de docentes, alcanzando un
crecimiento acumulado de 17,2% en el perodo 1997-2002. Gran parte de este incremento (9,2%) se
produjo en el ao 2002 gracias a la disponibilidad de recursos provenientes del programa de alivio
de la deuda HIPC II.68 Este crecimiento ha sido mayor al crecimiento de la matrcula escolar en
primaria. Sin embargo, en la simulacin se trabaja bajo el supuesto que tanto en el rea urbana
como en el rea rural, el magisterio y la matrcula crecen con la misma tasa a partir de 2002.
Para calcular el costo adicional, se utiliza la informacin del sistema de remuneracin del
personal docente que est vigente en Bolivia.69 Segn este sistema, el salario del docente tiene
cuatro componentes (Ministerio de Educacin 2004:75-83): (i) el haber bsico, que es el monto base
62
El municipio de El Alto es el nico que cuenta con un programa de transferencia condicionada, denominado Bono
Esperanza, que consiste en el pago anual de Bs. 50 a las madres de nios que estudian en primer curso de primaria de
escuelas fiscales de ese municipio.
63
El municipio de Sucre cuenta actualmente con el programa de alimentacin escolar.
64
Este es el caso de los municipios de Yapacan y Chaqu. El Municipio de Yapacan est viendo la posibilidad de
introducir el desayuno escolar en 2006.
65
En otra simulacin se analiza el efecto del subsidio sobre las tasas de matrcula y de trmino.
66
En el marco de la iniciativa Educacin Para Todos se elabor en el 2002 un proyecto que complementa las acciones
del PRE. Tiene entre otros el objetivo de mejorar el funcionamiento del nuevo sistema de administracin del personal
docente, a travs de una sustitucin de docentes interinos por docentes con formacin pedaggica (INE/UDAPE/NN.UU.
2002).
67
No obstante, es necesario aclarar que tambin se debera tomar en cuenta costos de indemnizacin si estos maestros
interinos sern despedidos.
68
Ver tambin Ministerio de Educacin (2003:31):
69
La remuneracin se realiza de acuerdo con el Reglamento del Escalafn Nacional del Servicio de Educacin de 1957.
29
sobre el que se aplica los incrementos posteriores; (ii) la categora, que reconoce la antigedad del
trabajo docente; (iii) los bonos, que son erogaciones adicionales; y (iv) los incentivos, que intentan
premiar la labor docente. El haber bsico depende de la ubicacin de la unidad educativa y el nivel
de instruccin del docente. Por ejemplo, en el ao 2002, el nivel del haber bsico fue Bs. 471 para
un docente interino que trabajaba 72 horas pedaggicas al mes en el rea urbana, mientras que para
un docente normalista que trabajaba el mismo nmero de horas pedaggicas al mes en el rea rural,
el nivel era de Bs. 748 (Cuadro 8).
Cuadro 8: Escala salarial del personal docente, Gestin 2002
(Bs. Corrientes)*
Cargo
Capital
Docente Normalista
Docente Egresado
Docente Tit. por Antigedad
Docente Interino
625
568
519
471
Provincia
687
633
568
522
Rural
748
685
620
565
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la Unidad de Administracin de

Recursos, VEIPS, ME
* Haber bsico mensual.
La categora depende tanto de los aos de servicio como del nivel de instruccin del
docente, lo que puede significar un incremento de hasta el 150% sobre el haber bsico para la
categora ms alta (Mrito). Un docente interino sin experiencia recibe el 10% adicional sobre el
haber bsico, mientras que un normalista sin experiencia ingresa directamente a la quinta categora
y recibe el 30% extra. Los bonos son montos adicionales que los docentes perciben por trabajar bajo
circunstancias especficas, por ejemplo, en zonas consideradas de difcil acceso. Asimismo existen
bonos universales que son cancelados anualmente. Para el ao 2002 se cancelaron los siguientes
bonos universales: el Bono Pro Libro (Bs.440), el Bono Econmico, (Bs. 744), el Bono de
Cumplimiento (Bs. 621) y el Bono a la Permanencia. (Bs. 400).70 Finalmente, los incentivos son los
montos extras percibidos en el marco del Programa de Incentivos financiado con recursos del
Tesoro General de la Nacin y de diferentes organismos internacionales (Contreras y Talavera
2004).
En el caso de Bolivia, el clculo del costo unitario de un docente resulta un poco
complicado debido a las diversas categoras existentes, as como a las diferentes condicionalidades
para el pago extra de bonificaciones o incentivos. No obstante, tomado en cuenta el haber bsico,
incluyendo el aguinaldo (igual a un haber bsico mensual), los bonos universales y la Previsin
Social, es posible obtener el costo unitario anual aproximado de un docente adicional. Asimismo,
debido a que el Ministerio de Educacin no realiza el clculo especfico del haber bsico para el
rea urbana,71 se tom el dato de las ciudades capitales como una proxy para el rea urbana.
Con la informacin disponible se procedi al clculo del costo unitario. En primera
instancia, el haber bsico mensual fue multiplicado por 1,3 para un docente normalista y por 1,1
para un docente interino, que corresponde al incremento por categora. Posteriormente, ambos
niveles salariales fueron multiplicados por 13, que corresponde a los 12 meses de salario, ms el
aguinaldo. Los totales fueron multiplicados por un factor de 1,12 suponiendo que la tasa de
Previsin Social es igual a aquella calculada en base a los datos del Presupuesto Aprobado del 2002
(ver SIE, Ministerio de Educacin 2005) y que se mantiene fija. Finalmente, a los montos
70
71
Los montos para algunos de estos bonos fueron ajustados en aos posteriores.
De acuerdo a la ubicacin geogrfica de la unidad educativa en la que trabaja el docente, el Ministerio de Educacin
calcula el haber bsico para ciudades capitales, provincias y reas rurales
30
calculados se sumaron los bonos universales. Los resultados de estos clculos son presentados en el
Cuadro 9.72
Cuadro 9: Estimacin del Costo Unitario Anual de Docentes
(Bs. Corrientes)
rea
Urbano
Rural
Tipo de docente
Docente Normalista
Docente Interino
Docente Normalista
Docente Interino
2002
14.073
9.773
16.408
11.283
2003
14.547
10.078
16.978
11.652
2004
14.956
10.348
17.444
11.971
2005
15.653
10.897
18.235
12.568
Fuente: Estimacin propia en base a datos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
Direccin General de Asuntos Administrativos, Unidad de Finanzas
Aumentar la oferta educativa. La oferta escolar todava es insuficiente, a pesar del

incremento del nmero de locales educativos. En algunos casos, la oferta no ha llegado a ciertas
comunidades rurales, lo que genera desercin escolar, especialmente en los ltimos cursos de
primaria (ME 2004:59). Un indicador de la oferta educativa es el nmero de aulas73. Para estimar
el costo unitario de un aula, se utiliz el estudio de costos realizado por el Fondo de Inversin
Productiva y Social (FPS). El FPS ha calculado el costo promedio de varios tipos de aulas a nivel
departamental y nacional. Segn esos estudios, es difcil obtener un costo exacto de aulas en el rea
rural y en el rea urbana, ya que ste depende de varios factores, entre ellos el tipo de material
utilizado74 y la cercana de insumos disponibles para la construccin. No obstante, de acuerdo al
FPS las aulas multigrado (donde se imparten tres grados por lo menos) son las que se construyen
con mayor predominancia en el rea rural, mientras que las aulas cuadradas o rectangulares son
construidas en el rea urbana. En base a los clculos del FPS, el costo promedio de un aula
multigrado asciende aproximadamente a Bs. 76.909, es decir que el costo unitario de un aula rural
para este estudio sera de Bs. 25.636. En comparacin, el costo promedio de un aula cuadrada
asciende a Bs. 57.622, lo que representara el costo unitario de un aula urbana.
Completar la oferta de unidades educativas en el rea rural con el 8 grado de
primaria. Anteriormente se seal que, especialmente en el rea rural, hay escuelas primarias que
no ofrecen todos los grados. Para simular el costo asociado a reducir la proporcin de las escuelas
primarias sin octavo grado, se necesita saber el costo unitario de ofrecer hasta el octavo grado. Se
trata de un costo adicional al costo de docentes y de aulas, ya que dichos costos sern tomados en
cuenta por separado. Por falta de informacin precisa sobre el costo de completar la oferta de una
unidad educativa con el 8 de primaria, este costo adicional fue definido con un monto arbitrario de
Bs. 10,000 anual (igual a casi el 25% del costo total de un aula adicional y de contratar a un docente
con formacin pedaggica), aunque tambin simulamos el efecto presupuestario de esta poltica con
costos unitarios ms altos.
Supuestos de las simulaciones

Los principales supuestos bajo los cuales se realizan las simulaciones son:
72
Los montos del Cuadro 10 subestiman el verdadero promedio del costo unitario de docentes, ya que no se incluye el
pago de bonos e incentivos especficos, as como no se toma en cuenta que los docentes con formacin pedaggica no slo
son docentes normalistas sin experiencia.
73
El incremento de oferta escolar no solamente debera depender del incremento de aulas o establecimientos educativos.
De acuerdo a estudios realizados por la KfW en algunos municipios de Bolivia, se observa que incrementar escuelas en el
rea rural para cubrir la matrcula escolar resulta muy costoso, ya que generalmente se trata de poblaciones muy dispersas.
Por ello se plantea la alternativa menos costosa de mejorar el transporte escolar o construir internados rurales, entre otras
opciones. Algunos municipios ya cuentan con alguna experiencia de este tipo, aunque obtener costos asociados a estas
opciones no resulta facil, primero por la falta de datos sistematizados y luego porque el costo vara para cada municipio,
dependiendo de sus caractersticas.
74
Los materiales de construccin utilizados en el oriente y en el occidente tienen diferentes caractersticas.
31
5.2
Las tasas de crecimiento de la poblacin en edad oficial de la primaria, en las reas urbana
y rural, son iguales a aquellas observadas en el periodo 1992-2001. Es posible que se sobreestime el costo, debido a que las tasas de crecimiento de la poblacin sean menores en el
tiempo.
Se mantiene fija la relacin alumno por docente.
El costo unitario de los maestros y de las aulas no cambia en trminos reales despus de
2005. Sin embargo, se realiza un anlisis de sensibilidad en el cual se toma en cuenta
incrementos salarios reales del personal docente.
La tasa de crecimiento del nmero de Unidades Educativas en el rea rural es igual al la
tasa de crecimiento del nmero de aulas.
La razn matrcula bruta/matrcula neta no cambia en el tiempo. Es decir, no hay aumento
en la eficiencia interna del sistema educativo.
No se toma en cuenta la depreciacin de las escuelas. La inversin es igual al cambio en el
stock de las escuelas. Existe la posibilidad de estimar el costo anual de la inversin, sin
embargo, se toma el gasto de capital, ya que el inters se concentra en saber el efecto sobre
el presupuesto anual.
En promedio, el costo anual por alumno de equipamiento, materiales, textos, y otros es de
Bs. 100 en el ao base. Este monto se mantiene fijo en trminos reales.
El PIB en bolivianos corrientes para el periodo 2005-2015 es obtenido en base a tasas de
crecimiento del PIB real para el periodo 2005-2014. Estos datos fueron simulados en un
estudio de Mercado et al. (2005) con un modelo de equilibrio general computable elaborado
para la economa boliviana, suponiendo que el deflactor del PIB ser igual a la tasa de
inflacin del 3,5% anual, y que la tasa de crecimiento del PIB real en 2015 ser igual a
aquella en 2014. Se usarn los resultados del Escenario Pesimista del estudio de Mercado
et. al, para llegar a estimaciones ms conservadoras del costo relativo al PIB de aumentar
las tasas netas de matrcula y de trmino de primaria.
Resultados de las Simulaciones
Resultados bajo el supuesto de salarios constantes en trminos reales a partir de 2006

En el Cuadro 10 se presentan los resultados de las simulaciones para los aos 2005, 2010 y 201575,
dnde se puede observar que bajo ningn escenario ser posible llegar a la meta de cobertura neta
del 100% establecida para 2015. Esto significa que, aparentemente, es difcil lograr esta meta slo
con instrumentos de polticas que permitan mejorar la oferta educativa o a travs de incrementos de
subsidios a los hogares. Este resultado sugiere que uno de los mecanismos ms importantes para
aumentar la cobertura neta es reducir la pobreza monetaria. Asimismo, los programas de educacin
de adultos tambin podran ayudar, en la medida en que resulten en ms aos de escolaridad de los
padres de los nios en edad de primaria. Sin embargo, es necesario recalcar que pueden existir otros
factores relacionados con la oferta educativa que contribuyan a un aumento ms significativo de la
matrcula escolar, pero que hasta ahora no han sido tomados en cuenta en los modelos de acceso a
educacin primaria, por la falta de informacin.
Pese a esta limitante, se puede analizar cul es la efectividad de los instrumentos de la
poltica educativa que han sido considerados en los modelos economtricos, y por lo tanto, en el
modelo de simulacin. Los resultados para el escenario S1 en el Cuadro 10 sugieren que una
reduccin de la tasa de interinato instrumento importante del PRE es ms efectiva en el campo
que en las ciudades, y resultara en una eliminacin de la brecha urbana-rural en la tasa de matrcula
en el ao 2015. Este instrumento tambin aumentara la tasa de trmino en unos 8 puntos
porcentuales, tanto en las ciudades como en el campo.
Segn los resultados del escenario S2, la construccin de aulas a un ritmo mayor que el
incremento de la matrcula no tiene un efecto sustantivo sobre las tasas de matrcula y de trmino, s
75
En el Cuadro A.3 del Anexo se presenta los detalles para el periodo 2002-2015.
32
el nmero de alumnos por aula no disminuye significativamente. Sin embargo, disminuir an ms

esta relacin no parece realista, dado que las tasas actuales no son muy altas en comparacin con los
promedios internacionales.
En el escenario S4, el aumento en el subsidio tiene cierto efecto sobre las tasas de matrcula
y de trmino de primaria. Sin embargo, este instrumento es mucho ms costoso que los dems, y
por ende, menos costo-efectivo. Una opcin podra ser aumentar el subsidio solamente a los hogares
rurales, lo que costara menos del 1% del PIB por ao. Un nuevo incremento del subsidio a dichos
hogares en 2005, tendra un efecto mayor sobre la tasa de matrcula, que resultara en un aumento
de 8 puntos porcentuales, pero no tendra mayor efecto sobre la tasa de trmino en el rea rural. El
costo sera ms bajo que el de una poltica de subsidios en ambas zonas geogrficas. El costo anual
bajara del 1,8% del PIB en 2005 al 1,2% del PIB en 2015, en comparacin con un costo ms o
menos constante del 1,9% del PIB en el caso de un aumento universal en 2003 y 2004.
En el escenario S3, se puede observar que reducir la proporcin de primarias incompletas
en el campo doblara la tasa de trmino neta en el periodo 2002-2015 y eliminara la brecha urbanarural, pero no sera muy efectiva para aumentar la cobertura neta.76 Anualmente, esta poltica
costara menos del 0,1% del PIB. La baja participacin del presupuesto adicional requerido en el
PIB puede ser resultado del supuesto de un costo unitario arbitrariamente fijado en Bs. 10 mil en
trminos reales. Suponiendo un costo unitario ms alto (Bs. 100 mil), este resultado no cambia
significativamente. Sin embargo, es importante recalcar que la implementacin de esta poltica
requerir, muy probablemente, un aumento de la proporcin de docentes con formacin pedaggica
y un aumento del nmero de aulas. La combinacin de ests polticas (escenarios S1, S2 y S3)
aumentara en mayor magnitud la tasa de trmino neta de 8 de primaria, hasta un nivel del 68% en
2015. El costo de la combinacin de estas polticas aumentara del 0,1% del PIB en 2005 a ms o
menos el 0,3% en 2015.77
Completar el 8vo de primaria en las unidades educativas del rea rural en combinacin con
una poltica de reducir la tasa de interinato y bajar la relacin alumnos por aula (es decir, el
escenarios S1, S2 y S3), no implicara un aumento muy grande del presupuesto adicional requerido,
en comparacin con el costo adicional de una poltica de reducir slo las tasa de interinato y el
nmero de alumnos por aula (escenarios S1 y S2).
Finalmente, combinar el escenario anterior con un aumento de los subsidios a los hogares
(todos los escenarios) aumentara la tasa de matrcula neta al 96% a nivel nacional y eliminara la
brecha urbana-rural (ver combinacin de escenarios S1, S2, S3 y S4 en el Cuadro 10). Con esta
combinacin de escenarios, la tasa de matrcula rural sera ms alta que la tasa urbana, debido al
efecto de la poltica de aumentar la proporcin de escuelas rurales que ofrecen los ocho grados de la
primaria. Al mismo tiempo, resultara en un aumento sustantivo en las tasa de trmino de 8 de
primaria a favor del rea rural, un resultado que tal vez no sera muy plausible. El presupuesto
requerido en este escenario, alcanzara al 4,8% del PIB en 2005, con un ligero aumento en aos
posteriores. El presupuesto adicional aumentara al 2,3% del PIB al final del periodo hasta 2015.
Como se ha podido observar, ninguna de las polticas mencionadas anteriormente, ni su
combinacin, sera suficiente para alcanzar la meta del milenio de una tasa de matrcula neta del
100% en 2015. Para alcanzar dicha meta slo con subsidios, sera necesario doblar el nivel del
subsidio urbano tanto en 2005 como en 2006 en trminos reales, y aumentarlo adicionalmente en un
30% en 2007, mientras que el subsidio rural requerira un aumento anual del 100% en 2005, 2006 y
2007 y adicionalmente un 70% en 2008. Una vez realizados estos incrementos, en trminos reales,
los subsidios tendran que mantenerse a niveles iguales a respectivamente unas 21 veces el nivel del
ao base en el rea urbana y unas 53 veces el nivel del ao base en el rea rural. A partir de 2008, el
presupuesto requerido sera alrededor de 22% del PIB, en comparacin con el 2,8% de acuerdo a la
lnea de base. En promedio, cada punto porcentual de aumento en la tasa de matrcula costara casi
el 2% del PIB. Ahora bien, cuando se realiza la combinacin de escenarios de polticas, se observa
que sera suficiente aumentar el subsidio rural cerca a un 100% en 2005 (despus de haberlo
76
Parece que aqu hay una inconsistencia en los resultados, aunque es posible que hayan nios que s asisten al 8vo grado,
pero no lo terminan.
77
El costo total aumentara a 0,4% del PIB en 2015, cuando se asuma un costo unitario de completar primarias rurales de
Bs. 100 mil a precios constantes.
33
doblado en 2003 y 2004), aunque el subsidio urbano todava tendra que ser doblado en 2005 y
2006 (y aumentado un 2% ms en 2007) para llegar a la meta de 2015. En este caso, el presupuesto
requerido aumentara a ms o menos el 11% del PIB, que sera mucho menos que el 22% del PIB en
el caso de un escenario en que slo se aumentaran los subsidios. Entonces, una combinacin de
polticas sera ms costo-efectivo. No obstante, aquel programa de transferencias combinado con las
otras polticas no sera factible, porque todava tendra implicaciones enormes para el presupuesto.
Como comentario final, es necesario recalcar que hay que tomar en cuenta que en este caso
el punto de partida es un programa de transferencias sin la condicin de que los nios tengan que
asistir a la escuela. En otras palabras, un programa de transferencias condicionadas podra ser ms
costo-efectivo.
Cuadro 10. Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto*
Escenarios
Ao
2002
Lnea de base
Tasa de Matrcula
Nacional
Urbano
Rural
Tasa de Trmino 8vo de Primaria Urbano
Rural
Presupuesto (Bs. Mn. Corrientes)
Presupuesto (% del PIB)
0.88
0.91
0.84
0.49
0.23
1,724
3.00%
2005
0.88
0.91
0.84
0.49
0.23
2,104
2.80%
2010
0.88
0.91
0.84
0.49
0.23
2,815
2.90%
2015
0.89
0.91
0.84
0.49
0.23
3,774
2.90%
S1 - Reducir tasa de interinato (urbano: 1 punto porcentual; rural 2 puntos porcentuales por ao)
Nacional
0.88
0.88
0.89
0.91
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91
0.91
0.91
0.91
Rural
0.84
0.84
0.86
0.9
0.49
0.49
0.51
0.57
Rural
Presupuesto adicional (Bs. Mn. Corrientes)
Presupuesto adicional (% del PIB)
S2 - Crecimiento nmero de aulas rurales 1 pu
Nacional
Tasa de Matrcula
Urbano
Rural
Rural
0.23
1,724
3.00%
0
0.00%
0.24
2,131
2.90%
17
0.00%
0.25
2,912
3.00%
79
0.10%
0.31
4,064
3.10%
218
0.20%
0.88
0.91
0.84
0.88
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.49
0.23
1,724
3.00%
0
0.00%
0.49
0.24
2,119
2.80%
13
0.00%
0.49
0.24
2,840
2.90%
23
0.00%
0.49
0.25
3,816
2.90%
38
0.00%
S3 - Reducir la proporcin de primarias rurales incompletas con 3 puntos porcentuales por ao

Nacional
0.88
0.88
0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91
0.91
0.91
Rural
0.84
0.84
0.84
0.49
0.49
0.49
Rural
0.23
1,724
3.00%
0
0.00%

Fuentes: ver Cuadro A.3
* Escenario pesimista del crecimiento del PIB
34
0.27
2,111
2.80%
5
0.00%
0.34
2,828
2.90%
11
0.00%
0.89
0.91
0.85
0.49
0.49
3,799
2.90%
22
0.00%
Cuadro 10: Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto (Cont.)*

Escenarios
Ao
2002
2005
2010
2015
S4 - Aumento del subsidio de 100% en trminos reales en 2003 y 2004

Tasa de Matrcula
Nacional
0.88
0.93
Urbano
0.91
0.95
Rural
0.84
0.89
0.49
0.49
Rural
0.23
0.30
1,724
3,5
3.00%
4.70%
0
1,395
0.00%
1.90%
0.93
0.95
0.89
0.49
0.30
4,689
4.80%
1,874
1.90%
0.93
0.95
0.89
0.49
0.30
6,296
4.80%
2,522
1.90%
S1&2 - Reducir tasa de interinato y disminuir alumnos por aula rural

Tasa de Matrcula
Nacional
0.88
0.89
Urbano
0.91
0.91
Rural
0.84
0.84
0.49
0.49
Rural
0.23
0.24
1,724
2,146
3.00%
2.90%
0
41
0.00%
0.10%
0.89
0.91
0.86
0.51
0.27
2,939
3.00%
124
0.10%
0.91
0.91
0.90
0.57
0.33
4,113
3.20%
339
0.30%
S1&3 - Reducir tasa de interinato y primarias rurales incompletas

Tasa de Matrcula
Nacional
0.88
0.89
Urbano
0.91
0.91
Rural
0.84
0.85
0.49
0.49
Rural
0.23
0.27
1,724
2,138
3.00%
2.90%
0
33
0.00%
0.00%
0.89
0.91
0.86
0.51
0.37
2,926
3.00%
111
0.10%
0.91
0.91
0.91
0.57
0.63
4,094
3.10%
320
0.20%
S1&2&3-Reducir tasa de interinato, alumnos por aula rural y proporcin de primarias rurales
incompletas
Tasa de Matrcula
Nacional
0.88
0.89
0.89
0.91
Urbano
0.91
0.91
0.91
0.91
Rural
0.84
0.85
0.86
0.91
0.49
0.49
0.51
0.57
Rural
0.23
0.28
0.39
0.68
1,724
2,152
2,953
4,146
3.00%
2.90%
3.00%
3.20%
0
48
139
372
0.00%
0.10%
0.10%
0.30%
S1&2&3&4 - Reducir tasa de interinato, alumnos por aula rural y proporcin de primarias rurales
incompletas; aumentar subsidio en 2003 y 2004
Tasa de Matrcula
Nacional
0.88
0.93
0.94
0.96
Urbano
0.91
0.95
0.95
0.95
Rural
0.84
0.90
0.92
0.97
0.49
0.50
0.52
0.58
Rural
0.23
0.36
0.50
0.88
1,724
3,555
4,856
6,765
3.00%
4.80%
4.90%
5.20%
0
1,451
2,041
2,991
0.00%
1.90%
2.10%
2.30%
Fuentes: ver Cuadro A.3
* Escenario pesimista del crecimiento del PIB
35
Tomar en cuenta el efecto presupuestario por incrementos en el salario real

Los salarios del magisterio representan la mayor parte del gasto corriente en el sector de educacin.
Por esta razn, los incrementos salariales del personal docente tienen inmediatamente mayores
implicaciones para el presupuesto requerido. Los resultados en el Cuadro 10 fueron obtenidos para
escenarios en que el nivel del salario real de magisterio se mantuvo fijo hasta 2015. Pero, dado el
peso de los sindicatos en las negociaciones para aumentos salariales, descrito en la primera parte de
este informe, este supuesto es demasiado estricto. En este sentido, resulta interesante conocer en qu
medida los presupuestos requeridos aumentaran debido a incrementos salariales en trminos reales.
En el escenario base, los resultados del anlisis de sensibilidad indican que el presupuesto
para educacin equivalente del 2,8% del PIB - obtenido con los datos de la lnea de base, es decir,
cuando el incremento del salario real es nulo - aumentara al 2,9% del PIB en 2010 y al 3,0% del
PIB en 2015. En el caso que se incremente el salario a una tasa del 3% anual en trminos reales en
el periodo 2006-2015, el presupuesto aumentara al 2,9% del PIB en 2010 y al 3,1% del PIB en
2015, es decir no muy diferente a los porcentajes encontrados cuando la tasa de crecimiento del
salario es constante (ver Cuadro 11). En el escenario S1, referido a la reduccin de las tasas de
interinato, el presupuesto adicional requerido sera del 0,4% del PIB en 2015 en vez del 0,1% del
PIB obtenido en el caso de un salario real constante. Si el incremento salarial fuera del 7% en
trminos reales en el periodo 2006-2015 (lo que obviamente no parecera realista78) el presupuesto
requerido segn la lnea de base sera del 3,4% del PIB en 2015 (comparado con 3,0% en el caso de
salarios constantes), mientras que el presupuesto adicional requerido en el escenario S1 sera 0,7%
del PIB (comparado con 0,1% para un salario real constante). Esto quiere decir que, para un rango
bastante grande de aumentos salariales, el presupuesto adicional requerido para una poltica de
reducir las tasas de interinato no varia mucho en trminos de su participacin en el PIB. No
obstante, el presupuesto total requerido aumentara a 3,5% del PIB en 2015 en caso de un
incremento salarial del 3% en trminos reales.
Cuadro 11: Efecto de Incrementos Salariales sobre Presupuestos
Requeridos en Educacin Primaria*
Aumento
porcentual del
salario real en
periodo 2006-2015
0
1
2
3
4
5
6
7
Lnea de base
Presupuesto requerido
(% del PIB)
2005
2010
2015
S1 Reducir tasa de interinato

Presupuesto adicional requerido
(% del PIB)
2005
2010
2015
2.8%
2.9%
3.0%
0.0%
0.0%
0.1%
2.8%
2.9%
3.0%
0.0%
0.1%
0.3%
2.8%
2.9%
3.0%
0.0%
0.2%
0.3%
2.8%
2.9%
3.1%
0.0%
0.2%
0.4%
2.8%
3.0%
3.2%
0.0%
0.3%
0.4%
2.8%
3.0%
3.2%
0.0%
0.4%
0.5%
2.8%
3.0%
3.3%
0.0%
0.4%
0.6%
2.8%
3.1%
3.4%
0.0%
0.5%
0.7%
* Basado en el escenario pesimista de crecimiento econmico presentado en Mercado et al. (2005)
Los resultados de este tipo de anlisis podran utilizarse para llegar a generar una
presupuestacin orientada a resultados. Esfuerzos adicionales para avanzar en esta direccin,
afinando an ms las estimaciones y el anlisis costo-efectividad, seran tiles y contribuiran a
tener mayor precisin en la seleccin de objetivos de poltica, en este caso, para un sector con
impacto tan importante en el presupuesto como es el de educacin y tan importante para el
78
Hasta hace poco este nivel de incremento anual pareca poco realista. Sin embargo, el nuevo gobierno ha acordado este
nivel de incremento para el magisterio en 2006.
36
desarrollo del pas en el largo plazo. Sin embargo, tambin hay que tomar en cuenta que el vnculo
entre acciones, insumos requeridos, costos unitarios y presupuestos, con metas de desarrollo
especficas, no siempre ser un proceso lineal y tecnocrtico. En la prctica, fijar prioridades en los
presupuestos es, muchas veces, el resultado de procesos altamente politizados.
5.3
Limitaciones del Anlisis
Las simulaciones fueron realizadas con limitantes en la informacin disponible. Sin tratar de dar
una lista exhaustiva, podemos mencionar las siguientes limitaciones del anlisis:
La ausencia de una base de datos consistente y con suficiente detalle, dificulta la
consistencia de los presupuestos simulados para la educacin primaria y el presupuesto
actual.
An no hay informacin confiable respecto a los costos unitarios.
Las variables de la oferta educativa son promedios a nivel municipal y no a nivel de las
escuelas. Esto reduce la variacin en la muestra, especialmente en el rea urbana donde hay
municipios grandes.
En el modelo de tasa de trmino, el nmero de observaciones de la muestra es muy
limitado. Es importante enfatizar que probablemente exista un margen de error importante
en las simulaciones presupuestarias para el largo plazo.
Hay un alto nivel de agregacin en el modelo de simulacin. El hecho de simular los efectos
promedio sobre los indicadores de educacin y el presupuesto para las reas urbana y rural,
sin tomar en cuenta los posibles efectos para diferentes grupos de la poblacin al interior de
estas reas geogrficas, disminuye la calidad de la simulacin. Por ejemplo, no se simularon
separadamente los efectos sobre las tasas de matrcula y trmino para nios y nias, sino
slo para el total de nios en edad relevante en el rea urbana o rural.
No se toma en cuenta la posibilidad que el crecimiento del PIB aumente en el largo plazo, s
se aumenta la escolaridad de la poblacin.
Para medir el efecto de un aumento del subsidio a los hogares, se asume que en el ao base
ya existe un programa de subsidios con cobertura completa al interior de ambas reas
geogrficas. Se podra medir el efecto de introducir un nuevo subsidio, usando efectos
marginales estimados con los modelos economtricos, pero esto no gener resultados
confiables.
En el anlisis no se ha tomado en cuenta los efectos del programa de transformacin en el
marco de la Reforma Educativa sobre la matrcula, es decir, una reforma completa
pedaggica y curricular. Segn el Ministerio de Educacin (2004:61): si bien casi la
totalidad de las escuelas (97,2%) ha ingresado en el programa de transformacin el ao
2002, al menos en el primer grado, el 40,0% estuvo implementando el programa hasta el
sexto de primaria, el 15,9% hasta el sptimo y ninguna en octavo. Sera interesante incluir
una variable que indique el efecto de una variable cuando una escuela ha implementado o
no el programa hasta el sexto grado.
Otros factores que no han sido tomado en cuenta incluyen:
- El crecimiento vegetativo (el incremento de la necesidad de horas docente)
- El dficit de carga horaria: diferencia entre la cantidad de horas pedaggicas que se paga
actualmente y el nmero de horas ptima.
- La calidad de la oferta educativa en trminos de rendimiento escolar.
- La distancia a la escuela y el impacto de programas de transporte escolar.
- Un posible rol de la educacin privada, debido a que no se cuenta con informacin
desagregada por dependencia para todas las variables usadas en el modelo de simulacin.
Obviamente, no es factible mejorar el anlisis en todos estos aspectos, al menos de manera
simultnea. Sin embargo, habr posibilidades de mejorar el anlisis, una vez que se cuente con
informacin ms completa y fidedigna sobre algunos de los puntos anteriormente sealados.
37
6.
Conclusiones
Algunas conclusiones del anlisis realizado en este informe pueden resumirse como sigue:
79
Desde 1994, ao en que Bolivia comenz la implementacin de la Reforma Educativa, se

ha avanzado en la oferta y en indicadores de resultado en el sistema educativo. Sin
embargo, persisten los enormes desafos en el mejoramiento de la calidad, en la permaneca
escolar y en la equidad del sistema educativo. An existen grandes disparidades de
cobertura, calidad y logro educativo entre las escuelas pblicas y privadas, entre las
escuelas del rea urbana y rural, y entre hombres y mujeres.
En base al anlisis costo-efectividad, se concluye que bajo ningn escenario ser posible
llegar a la meta de cobertura neta del 100% en 2015. En el caso de que se aumentaran
nicamente los subsidios, stos deberan situarse alrededor de 21 veces el nivel del ao base
en el rea urbana y de y 53 veces en el rea rural, s se quiere alcanzar la meta establecida.
Sin embargo, tal escenario, obviamente, no sera factible debido a sus implicaciones para el
presupuesto. Esto significa que, aparentemente, es difcil alcanzar la meta slo con
instrumentos de poltica que mejoren la oferta educativa o slo a travs de incrementos de
subsidios a los hogares.
Una poltica de subsidio a los hogares destinada a mejorar el acceso a educacin primaria
(que enven sus hijos a la escuela) tendra cierto efecto muy sobre las tasas de matrcula y
de trmino de primaria. Sin embargo, este instrumento es mucho ms costoso que los
dems, y por ende, menos costo-efectivo. Sin embargo, el costo-efectividad sera ms alto
cuando se concentra esta poltica en el rea rural.79
Un instrumento ms costo-efectivo parece ser la reduccin de la tasa de interinato. Este

instrumento sera ms efectivo en el rea rural que en las ciudades y resultara en una
eliminacin de la brecha urbana-rural en la tasa de matrcula en el ao 2015, e
incrementara la tasa de trmino unos 8 puntos porcentuales, tanto en las ciudades como en
el rea rural.
Reducir la proporcin de unidades educativas con primaria incompleta parece ser un

instrumento costo-efectivo para aumentar la tasa de trmino en el rea rural.
Cambiar los supuestos sobre los costos unitarios de los docentes y las primarias completas
en el rea rural no afecta muchos los resultados.
Sin embargo, los resultados de este ejercicio deben ser interpretados con cautela. Existen
todava varios vacos e inconsistencias en las bases de datos disponibles para realizar un
anlisis con resultados ms robustos. Se necesitan datos consistentes y con ms detalle para
mejorar este tipo de estudios. Por ende, el anlisis presentado en este informe debera
entenderse como un ejercicio y una ilustracin de cmo se podra usar sus resultados para
avanzar en la direccin de implantar un sistema de gestin por resultados. En otras palabras,
se trata de un anlisis que ciertamente puede ser mejorado.
Cabe notar que un programa de transferencias condicionadas (condicional cash transfer programme) sera aun ms
costo-efectivo.
38
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39
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of Social Studies.
40
ANEXOS
41
Anexo 1. Cuadros
Cuadro A.1: Principales Polticas Educativas antes de la Reforma Educativa de 1994
Ao
Reforma/Poltica/
Planes
1955
Reforma Educativa
Cdigo de la Educacin
Boliviana
1964
Reforma de la Formacin
de Maestros
1968
Consejo Supremo de
Educacin o Contra
Reforma
1970
Primer Congreso
Pedaggico Nacional
1973
Propuesta de Reforma del

gobierno del General
Hugo Banzer Surez
1979
Segundo Congreso
Pedaggico
1983
Plan Nacional de
Alfabetizacin y
Educacin Popular
19871988
Libro Blanco
Libro Rosado
Objetivos Bsicos y/o Propuestas Primordiales

Formar ntegramente al hombre boliviano, estimulando el armnico
desarrollo de todas sus potencialidades en funcin de los intereses de la
colectividad.
Ampliar cobertura a la poblacin indgena
Eliminar Analfabetismo
Promover la cultura nacional
Formar al individuo en una escuela tico-prctica de educacin del carcter.
Vigorizar el sentimiento de bolivianidad, combatiendo los regionalismos no
constructivos.
Tipo de administracin de la educacin: centralizado, con dos subsistemas
desarticulados de escuelas rurales y urbanas
Respetar libre sindicalizacin
Profesionalizacin de los maestros interinos
Disminucin en los aos de formacin de los maestros (de 4 a 3 aos)
Mayor nfasis en las formacin pedaggica
Educacin regular y sistemtica, impartida en niveles y ciclos
Mayor nfasis en la ciencia y tecnologa
Alfabetizacin y educacin para adultos para mejorar la capacidad
productiva del pas
Educacin especial
Educacin extraescolar o de extensin cultural
Reinscripcin de docente bajo condiciones de trabajo menos favorables
Fortalecer los valores nacionales
Asignar mayor participacin a los maestros en el control de la educacin
Se unifica los sistemas de educacin urbano y rural, a travs de la creacin de
un Ministerio de Educacin
Propiciar la actualizacin del currculo y el mejoramiento de las tcnicas
pedaggicas
Se intenta ampliar la responsabilidad del sector de la educacin para incluir
un bachillerato tcnico
Se establece y refuerza la autonoma financiera y acadmica de las
universidades
Se garantiza el empleo a los egresados de las escuelas normales
Priorizar la produccin de materiales bilinges
Se recomienda estrecha vinculacin de la escuela con la comunidad
Se recomienda el mejoramiento de los recursos humanos; y que los maestros
recin egresados de las normales presten sus servicios en los Departamentos
o regiones a los que pertenecen
Se sugiere suprimir la divisin entre educacin rural y urbana
Desarrollar programas de alfabetizacin con metodologas adecuadas a la
realidad boliviana y vincular la alfabetizacin con la educacin popular y las
polticas de desarrollo y de cambio social
Promover la investigacin socio-educativa de alto nivel necesaria para el
cumplimiento de sus funciones
Determinar las modalidades tcnico-pedaggicas a adoptarse en el desarrollo
de programas y metodologas requeridas, en funcin de las peculiaridades
culturales y etnolingsticas de la poblacin boliviana.
Documentos fundamentales que abrieron el camino a la Reforma Educativa de
1994, donde se aboga por:
a) Descentralizacin financiera y administrativa de la educacin a nivel
regional
b) Descentralizacin del currculo escolar de acuerdo a los recursos y
necesidades regionales
c) Participacin Social en la educacin en los tres niveles del Estado.
d) mejoramiento de la calidad y la eficiencia del sistema
Fuente: Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015
42
Cuadro A.2: Matrcula por Nivel, rea Geogrfica, Gnero y Dependencia 2000-2002
Nivel y rea Geogrfica
Pblica
2000
2001
Privada
2002
2000
2001
Total
2002
2000
2001
2002
Inicial
Urbano
Femenino
59.001
60.165
61.761
9.446
9.303
10.056
68.447
69.468
71.817
Masculino
60.382
61.306
62.865
9.715
9.864
10.152
70.097
71.170
73.017
144.834
Total
Rural
Total
119.383
121.471
124.626
19.161
19.167
20.208
138.544
140.638
Femenino
37.712
37.895
37.969
189
213
195
37.901
38.108
38.164
Masculino
38.957
39.275
39.101
200
216
214
39.157
39.491
39.315
389
9.635
429
9.516
409
10.251
77.058
77.599
77.479
106.348
107.576
109.981
Total
76.669
77.170
77.070
Femenino
96.713
98.060
99.730
Masculino
99.339
100.581
101.966
9.915
10.080
10.366
109.254
110.661
112.332
196.052
198.641
201.696
19.550
19.596
20.617
215.602
218.237
222.313
Femenino
461.170
474.807
487.289
79.860
77.089
75.597
541.030
551.896
562.886
Masculino
473.112
485.713
498.921
83.426
80.827
79.003
556.538
566.540
577.924
Total
934.282
960.520
986.210
163.286
157.916
154.600
1.097.568
1.118.436
1.140.810
Femenino
327.774
332.321
345.578
3.081
2.448
2.460
330.855
334.769
348.038
Masculino
369.252
373.312
386.209
3.063
2.501
2.479
372.315
375.813
388.688
Total
697.026
705.633
731.787
736.726
807.128
832.867
4.939
78.057
710.582
788.944
4.949
79.537
703.170
Femenino
6.144
82.941
871.885
886.665
910.924
Masculino
842.364
859.025
885.130
86.489
83.328
81.482
928.853
942.353
966.612
1.631.308
1.666.153
1.717.997
169.430
162.865
159.539
1.800.738
1.829.018
1.877.536
Femenino
143.507
153.406
168.788
44.017
42.952
43.955
187.524
196.358
212.743
Masculino
149.329
158.989
174.762
45.412
44.621
45.498
194.741
203.610
220.260
Total
292.836
312.395
343.550
89.429
87.573
89.453
382.265
399.968
433.003
Femenino
30.076
33.998
40.338
969
668
776
31.045
34.666
41.114
Masculino
46.817
51.971
59.581
1.058
739
889
47.875
52.710
60.470
101.584
Total
Primaria
Urbano
Rural
Total
Total
Secundaria
Urbano
Rural
Total
Total
76.893
85.969
99.919
187.404
209.126
1.407
43.620
1.665
44.731
87.376
173.583
2.027
44.986
78.920
Femenino
218.569
231.024
253.857
Masculino
196.146
210.960
234.343
46.470
45.360
46.387
242.616
256.320
280.730
Total
369.729
398.364
443.469
91.456
88.980
91.118
461.185
487.344
534.587
Fuente: SIE
43
Cuadro A.3: Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto (escenario pesimista del crecimiento del PIB)
Escenarios/Ao
Lnea de base
Tasa de Matrcula
Tasa de Trmino 8vo de

Primaria
2002
Nacional
Urbano
Rural
Urbano
Rural
0.88
0.91
0.84
2003
0.88
0.91
0.84
2004
0.88
0.91
0.84
2005
0.88
0.91
0.84
2006
0.88
0.91
0.84
2007
0.88
0.91
0.84
2008
0.88
0.91
0.84
2009
0.88
0.91
0.84
2010
2012
2013
2014
2015
0.88
0.91
0.84
0.88
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49

0.23 0.23 0.23 0.23 0.23 0.23 0.23 0.23 0.23
1,724 1,874 2,011 2,104 2,230 2,363 2,505 2,655 2,815
3.00% 3.00% 2.90% 2.80% 2.80% 2.80% 2.80% 2.80% 2.90%
0.49
0.23
2,984
2.90%
0.49
0.23
3,164
2.90%
0.49
0.23
3,355
2.90%
0.49
0.23
3,558
2.90%
0.49
0.23
3,774
2.90%
0.89
0.91
0.86
0.90
0.91
0.86
0.90
0.91
0.87
0.90
0.91
0.88
0.91
0.91
0.90
0.52
0.26
3,103
3.00%
97
0.10%
0.53
0.26
3,308
3.00%
118
0.10%
0.53
0.27
3,531
3.00%
144
0.20%
0.55
0.28
3,777
3.10%
175
0.20%
0.57
0.31
4,064
3.10%
218
0.20%
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.84
0.49
0.25
3,013
2.90%
26
0.00%
0.49
0.25
3,196
2.90%
28
0.00%
0.49
0.25
3,390
2.90%
31
0.00%
0.49
0.25
3,596
2.90%
35
0.00%
0.49
0.25
3,816
2.90%
38
0.00%
S1 - Reducir tasa de interinato (urbano: 1 punto porcentual; rural 2 puntos porcentuales por ao)
Nacional
0.88 0.88 0.88 0.88 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.85 0.85 0.86
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.50 0.50 0.50 0.51 0.51
Primaria
Rural
0.23 0.23 0.24 0.24 0.24 0.24 0.25 0.25 0.25
1,724 1,884 2,028 2,131 2,267 2,413 2,568 2,734 2,912
3.00% 3.00% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 3.00%
0
0
9
17
27
37
50
63
79
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10%
S2 - Crecimiento nmero de aulas rurales 1 punto porcentual mayor al crecimiento del nmero de alumnos
Nacional
0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49
Primaria
Rural
0.23 0.23 0.24 0.24 0.24 0.24 0.24 0.24 0.24
1,724 1,885 2,024 2,119 2,246 2,382 2,526 2,678 2,840
3.00% 3.00% 2.90% 2.80% 2.80% 2.80% 2.90% 2.90% 2.90%
0
0
11
13
14
16
18
21
23
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Fuente: Elaboracin propia
2011
Cuadro A.3: Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto (escenario pesimista del crecimiento del PIB) - Continuacin
Escenarios/Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
S3 - Reducir la proporcin de primarias rurales incompletas con 3 puntos porcentuales por ao

Nacional
0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.89 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49
Primaria
Rural
0.23 0.24 0.25 0.27 0.28 0.29 0.31 0.33 0.34
1,724 1,879 2,016 2,111 2,237 2,372 2,515 2,667 2,828
3.00% 3.00% 2.90% 2.80% 2.80% 2.80% 2.80% 2.90% 2.90%
0
4
5
6
7
9
10
11
13
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
S4 - Aumento del subsidio de 100% en trminos reales en 2003 y 2004
Nacional
0.88 0.89 0.90 0.90
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.92 0.92 0.92
Rural
0.84 0.85 0.86 0.86
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49
Primaria
Rural
0.23 0.24 0.26 0.26
1,724 2,266 3,183 3,315
3.00% 3.70% 4.60% 4.40%
0
500 1,408 1,395
0.00% 0.80% 2.00% 1.90%
2011
2012
2013
2014
2015
0.89
0.91
0.84
0.89
0.91
0.85
0.89
0.91
0.85
0.89
0.91
0.85
0.89
0.91
0.85
0.49
0.37
2,999
2.90%
15
0.00%
0.49
0.39
3,182
2.90%
17
0.00%
0.49
0.42
3,375
2.90%
20
0.00%
0.49
0.45
3,581
2.90%
22
0.00%
0.49
0.49
3,799
2.90%
26
0.00%
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.90
0.92
0.86
0.49
0.26
3,515
4.40%
1,480
1.90%
0.49
0.26
3,726
4.40%
1,570
1.90%
0.49
0.26
3,951
4.50%
1,665
1.90%
0.49
0.26
4,190
4.50%
1,766
1.90%
0.49
0.26
4,443
4.50%
1,874
1.90%
0.49
0.26
4,712
4.50%
1,988
1.90%
0.49
0.26
4,998
4.50%
2,110
1.90%
0.49
0.26
5,302
4.60%
2,239
1.90%
0.49
0.26
5,624
4.60%
2,376
1.90%
0.49
0.26
5,967
4.60%
2,522
1.90%
0.89
0.91
0.86
0.90
0.91
0.87
0.90
0.91
0.88
0.90
0.91
0.89
0.91
0.91
0.90
0.52
0.27
3,132
3.00%
148
0.10%
0.53
0.28
3,341
3.00%
177
0.20%
0.53
0.29
3,568
3.10%
213
0.20%
0.55
0.30
3,819
3.10%
261
0.20%
0.57
0.33
4,113
3.20%
339
0.20%
S1&2 - Reducir tasa de interinato y disminuir alumnos por aula rural

Nacional
0.88 0.88 0.88 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.85 0.86 0.86
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.50 0.50 0.50 0.51 0.51
Primaria
Rural
0.23 0.24 0.24 0.24 0.25 0.25 0.26 0.26 0.27
1,724 1,895 2,041 2,146 2,284 2,432 2,589 2,758 2,939
3.00% 3.10% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 3.00% 3.00%
0
20
30
41
54
68
84
103
124
0.00% 0.00% 0.00% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10%
45
Cuadro A.3: Simulaciones - matrcula, trmino de primaria y presupuesto (escenario pesimista del crecimiento del PIB) - Continuacin
Escenarios/Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
S1&3 - Reducir tasa de interinato y primarias rurales incompletas

Nacional
0.88 0.88 0.88 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.85 0.85 0.86 0.86
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.50 0.50 0.50 0.51 0.51
Primaria
Rural
0.23 0.24 0.26 0.27 0.29 0.30 0.32 0.35 0.37
1,724 1,888 2,034 2,138 2,275 2,422 2,579 2,746 2,926
3.00% 3.00% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 3.00%
0
14
23
33
45
58
74
91
111
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10%
S1&2&3 - Reducir tasa de interinato, alumnos por aula rural y proporcin de primarias rurales incompletas
Nacional
0.88 0.88 0.88 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89 0.89
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91
Rural
0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.85 0.86 0.86 0.86
Urbano
0.49 0.49 0.49 0.49 0.50 0.50 0.50 0.51 0.51
Primaria
Rural
0.23 0.25 0.26 0.28 0.29 0.31 0.34 0.36 0.39
1,724 1,899 2,047 2,152 2,292 2,441 2,600 2,771 2,953
3.00% 3.10% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 3.00% 3.00%
0
25
36
48
62
78
95
115
139
0.00% 0.00% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10%
2011
2012
2013
2014
0.90
0.91
0.87
0.90
0.91
0.87
0.90
0.91
0.88
0.90
0.91
0.89
0.91
0.91
0.91
0.52
0.40
3,119
3.00%
134
0.10%
0.53
0.44
3,327
3.00%
162
0.10%
0.53
0.49
3,552
3.10%
197
0.20%
0.55
0.55
3,802
3.10%
243
0.20%
0.57
0.63
4,094
3.10%
320
0.20%
0.90
0.91
0.87
0.90
0.91
0.88
0.90
0.91
0.88
0.91
0.91
0.89
0.91
0.91
0.91
0.52
0.43
3,150
3.00%
165
0.20%
0.53
0.47
3,361
3.10%
197
0.20%
0.53
0.52
3,592
3.10%
236
0.20%
0.55
0.58
3,846
3.10%
288
0.20%
0.57
0.68
4,146
3.20%
372
0.30%
S1&2&3&4 - Reducir tasa de interinato, alumnos por aula rural y proporcin de primarias rurales incompletas; aumentar subsidio en 2003 y 2004
Nacional
0.88 0.91 0.93 0.93 0.93 0.93 0.94 0.94 0.94
0.94
0.95
0.95
0.95
Tasa de Matrcula
Urbano
0.91 0.93 0.95 0.95 0.95 0.95 0.95 0.95 0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
Rural
0.84 0.87 0.90 0.90 0.90 0.91 0.91 0.92 0.92
0.93
0.93
0.94
0.95
Urbano
0.49 0.49 0.50 0.50 0.51 0.51 0.51 0.52 0.52
0.53
0.54
0.55
0.56
Primaria
Rural
0.23 0.28 0.34 0.36 0.38 0.41 0.43 0.47 0.50
0.55
0.60
0.67
0.75
1,724 2,399 3,460 3,555 3,782 4,025 4,283 4,560 4,856 5,174 5,515 5,886 6,293
3.00% 3.90% 5.00% 4.80% 4.70% 4.70% 4.80% 4.80% 4.80% 4.80% 4.80% 4.80% 4.80%
0
525 1,449 1,451 1,552 1,661 1,778 1,905 2,041 2,189 2,351 2,530 2,735
0.00% 0.80% 2.10% 1.90% 1.90% 2.00% 2.00% 2.00% 2.00% 2.00% 2.00% 2.10% 2.10%
Memo
UDAPE
PIB (Bs. Mn. Corrientes)*
Tasa de crecimiento del PIB simulado
56,818
61,959
69,626
74,646
3.71
79,222
2.63
46
83,777
2.25
88,385
2.00
93,308
2.07
98,514
2.08
2015
104,120
2.19
110,075
2.22
116,383
2.23
123,063
2.24
0.96
0.95
0.97
0.58
0.88
6,765
4.80%
2,991
2.10%
130,127
Anexo 2: Diagramas
Diagrama A.1: Administracin y Gestin del Sistema Educativo
Ministerio de Educacin
Nivel
Central
Encargado de formular las polticas, planes

y normas para el sector y reas de
su competencia, asumiendo la responsabilidad
de su ejecucin, supervisin y control.
Principales Funciones
- Establecer las normas para la administracin del personal de educacin dependiente del TGN,
as como para su remuneracin.
- Ejecutar la RE con la participacin de los sectores nacionales involucrados.
- Normar, promover y coordinar el desarrollo de la infraestructura educativa, pblica y privada.
- Promover la cooperacin tcnica y financiera externa, para la ejecucin de programas y
proyectos en las reas de educacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda.
Servicio Departamental de Educacin SEDUCA
Nivel
Prefectural
rgano operativo y desconcentrado de la Prefectura del Departamento, con

competencia de alcance departamental e independencia de gestin administrativa.
- Cumplir y hacer cumplir polticas y normas establecidas por el ME y por la adm. dptal.
- Coordinar con el ME y con direcciones distritales de educacin la aplicacin y
ejecucin de las polticas educativas
- Formular, en forma participativa, PDE con base en planes distritales
- Establecer los lineamientos y metas dptales para formulacin del componente de
educacin del Plan de Desarrollo Municipal.
- Apoyar tcnicamente a las direcciones distritales. Supervisar y evaluar su gestin
Direccin Distrital de Educacin
Nivel
Distrital
rgano desconcentrado del SEDUCA.

Cada Direccin Distrital corresponde al
municipio tanto en el rea urbana como en el rea rural, y tiene jurisdiccin y
competencia en elterritorio del municipio correspondiente.
- Operativizar la aplicacin de polticas nacionales y dptales en materia de educacin.
- Canalizar requerimientos de directores de ncleos y de unidades educativas
- Establecer mecanismos de coordinacin permanente entre los directores de ncleos
- Asesorar y coordinar la elaboracin del PME, articulado al PDM
- Administrar recursos humanos del servicio de educacin pblica en su distrito,
respetando techos presupuestarios e indicadores de eficiencia establecidos por ME
Direccin de Nucleo Escolar
Nivel
Nucleo
Educativo
Conjunto de UEs que constituyen entre s una red de servicios educativos

complementarios. Un ncleo educativo corresponde a la unidad socioeconmica o
sociocultural local (como ayllu, comunidad, tenta) en el rea rural y el barrio en el rea
urbana.
- Optimizar el uso de los recursos humanos, materiales y financieros del servicio de
educacin pblica
- Elevar a la DD la solicitud de designacin de los maestros de las UEs
- Elevar a la DD el proyecto de presupuesto anual consolidado del ncleo
- Mantener constante vinculacin con la junta de ncleo, atender y procesar sus
propuestas y requerimientos.
- Cumplir y hacer cumplir la LRE y el conjunto de normas y disposiciones conexas.
Direccin de Unidad Educativa
Nivel
Unidad
Educativa
Centro de formacin integral del educando, donde se desarrollan los procesos de

enseanza y aprendizaje a partir de una planificacin participativa con la cooperacin de
director, docentes, alumnos y padres de familia. La Direccin esta constituida por
directores y maestros
Principales funciones
- El director proponer al director de ncleo la designacin de maestros para la UE y
eleva su presupuesto correspondiente. Hace cumplir la Ley de Reforma Educativa
- El maestro orientar y conduce los procesos de aprendizaje y evaluacin de los
educandosconfiados a su cuidad, de cuerdo a las normas establecidas en otros niveles.
Prefectura de Departamento
Direccin de Desarrollo Social
- Identificar las demandas sociales del dpo.
- Coordinar la programacin a nivel sectorial
- Evaluar el impacto de las polticas en el
dpto.
- Supervisar el cumplimiento de objetivos y
resultados de los servicios dptales. de Salud
Educacin y Gestin Social.
Junta Distrital de
Educacin
- Coordinar con la DD
de Educacin la
planificacin y
evaluacin de la gestin
educativa anual, as
como en el desempeo
del personal docente y
administrativo
Concejo
Municipal
Principales
Funciones
-Supervisar los
avances en el
Municipio en
educacin
Juntas de Nucleo y Concejo

Educativo de Educacin
- Participar, junto a la Direccin Distrital, en
la evaluacin de la gestin educativa, el
desempeo del personal docente y
administrativo
- Aprobarel proyecto de presupuesto anual
elaborado por la Direccin de Ncleo
Padres de Familia Junta

Escolar
- Mantener constante vinculacin con los
maestros, para supervisar la educacin de
sus hijos
Fuente: Ley de Reforma Educativa

Siglas: PDE: Plan Departamental de Educacin; PME: Plan Municipal de Educacin; PDM: Plan de Desarrollo Municipal; DD: Direccin
Distrital; UE: Unidad Educativa; LRE: Ley de Reforma Educativa
47
Digrama A.2: Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin

Educativa y sus Instrumentos
Proyecto de Fortalecimiento de la
Calidad y Equidad de la Educacin
(PFCEE)
Objetivo: Fortalecer la gestin educativa
en el mbito municipal y en las
organizaciones educativas y la
participacin de los actores involucrados
en el quehacer educativo de acciones de
capacitacin y asistencia tcnica
Instrumentos para desarrollar
la gestin educativa
Plan de Desarrollo Educativo
Departamental (PDED)
Marco Referencial para la formulacin
de planes municipales y contiene los
objetivos de desarrollo departamental
en educacin
Programas Municipales de Educacin

(PROME)
Planifica la educacin en el mbito
municipal para un periodo de 5 aos,
tomando en cuenta los objetivos
definidos a nivel nacional y
departamental y permitiendo a los
actores educativos locales planificar la
intervencin municipale de manera
integral en sus ncleos, redes y
unidades socioculturales.
Proyectos Educativo
(PE)
Constituye una red de servicios complementarios,
destinado al conjunto de unidades educativas. Esta
compuesto de 3 estrategias de formulacin e
implementacin:
1) PEN Pryto. Educativo de Ncleo, estrategia rural
2) PER Pryto. Educativo de Red, estrategia urbana
3) PEI Pryto. Educativo Idgena, estratega
indgena
Fuente: Ministerio de Educacin, 2004. La Educacin en Bolivia, Indicadores, Cifras y Resultados. La Paz,
Bolivia
Diagrama A.3: Sistema de Informacin Educativo
Fuente: www.minedu.gov.bo
48

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