DERECHO AMBIENTAL Y SEGREGACION DE RESIDUOS SLIDOS EN

AMBITO MUNICIPAL: A PROPOSITO DE UN PROYECTO DE TESIS.

* DR. JAIME ALVA KATTAN

Habiendo ledo el contenido del Proyecto de tesis, titulado la Problemtica

de la regulacin normativa de la segregacin de residuos slidos en el
Per, y como consideracin preliminar a mi opinin que sobre el particular
emitir, constato que el candidato se refiere a dos situaciones que la
problemtica del manejo de la segregacin de residuos slidos suscita: las
cuestiones de hecho y derecho, que researe resumidamente para mejor
enfocar el contexto de mi informe:
1.-

CONSIDERACIONES DE HECHO.
Tal como lo manifiesta el candidato, la investigacin se centra sobre

el estudio y anlisis del proceso de segregacin de residuos slidos,

como parte de una realidad social y econmica de trascendencia a nivel
nacional y con implicancias en diversos sectores del Estado.

En efecto, afirma que "El mayor porcentaje de actividad de segregacin lo

realizan miles de personas de manera informal e insegura mediante la
segregacin de la basura que las personas dejan en la calle a la espera
del camin- recolector, actividad que se concentra en los distritos medios y
altos, pero que a la fecha se reproduce en todos los estratos sociales y
urbanos".

Esta temtica, ha sido ya estudiada por la Defensora del Pueblo a travs

de su Informe Defensoral N 125 del 2007, (Pongamos la basura en su
lugar. Propuesta para la gestin de los residuos slidos municipales), en
que se constata que en el Per el reciclaje alcanza el 14.7% de los
residuos slidos generados en el mbito municipal, lo que representa
1,980.98 toneladas diarias. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel
peri-domiciliario, se estima un reciclaje de 6.7% (870.08 TM diarias).

Como

puede

verse,

se

trata

de

una actividad

de

importancia, pues permite reducir la cantidad de residuos a recolectar,

ampliar la vida til de los lugares de disposicin final y reducir la
cantidad de residuos a disponer, implicando por ello un aporte positivo
para la tutela del medio ambiente, en particular del suelo y con beneficios
para un grupo humano que desarrolla esta actividad, en condiciones
infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los
segregadores.

Sin embargo, tal como lo constata la Defensora del Pueblo en su

informe citado, todo ello se lleva a cabo bajo la indiferencia del Estado y,
a nivel Municipal de Gobierno, no est claro si este es un fenmeno que
debe ser erradicado, alentado o formalizado.

Sobre el particular, cabe considerar que este es un fenmeno

preexistente a la novsima legislacin ambiental de carcter sectorial o
general, pero que para el

Legislador no le ha sido ajeno,

pues de

acuerdo con lo establecido por la Ley General de Residuos Slidos (Ley

N27314 Art. 4), existen unos lineamientos de poltica para la gestin y
manejo de residuos slidos, que de alguna manera reconocen esta
situacin, y que dan las pautas para que de manera programtica, los
municipios encaren esta problemtica. En efecto, entre los lineamientos
ms importantes, citamos a continuacin los siguientes:

Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil

organizada, y l sector privado en el manejo de los residuos slidos.

Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que interviene en

el manejo de los residuos slidos.

Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo

criterios empresariales y de sostenibilidad.

Todo ello, resulta an ms necesario si se toma en cuenta

acuerdo con la dcima

que de

Disposicin Complementaria de la Ley General de

Residuos Slidos, los Gobiernos Municipales se consideran como entes

generadores, a partir de las actividades de recoleccin excluyendo, dentro
de este proceso, la etapa de segregacin en la fuente (Art. 14 de la referida
ley).

Por lo tanto, si bien en la actualidad persiste el carcter informal de esta

actividad, la ley contempla diferentes mecanismos de prestacin de servicios
de residuos slidos, a travs de la promocin y priorizacin de iniciativas
de carcter privado, tal como se desprende del ttulo IV de la citada ley.

Entonces, estas serian las alternativas que frente a la informalidad

contempla la ley, como opciones a la formalizacin de esta actividad,
que no deja de ser aun en mano de terceros, de carcter de derecho
pblico y sobre la cual recae la responsabilidad del gobierno local,
habida cuenta de sus competencias de orden pblico en materia
ambiental, sin perjuicio de aquellas concurrentes que le corresponden
tambin a DGESA.
2.-

CONSIDERACIONES DE DERECHO

Con respecto a este tipo de consideraciones, el candidato se

refiere a que "No existe a la fecha una regulacin normativa clara y
adecuada a la realidad del pas respecto de la segregacin de
residuos slidos,..." y que el haber vinculado esta actividad al
concepto "en la fuente", que no es definido en la ley, se habra
marginado el 99% de esta actividad. Pues como afirma, desde esta
perspectiva
slidos,

restringida,

solamente el productor

de

los residuos

podra dedicarse a la segregacin de los mismos antes de su

entrega o puesta a disposicin de los recolectores de basura, siendo ilegal

toda actividad de segregacin posterior.

En otras palabras, el candidato considera que el haber vinculado este

proceso de segregacin, con el concepto de segregacin en la fuente, no
se estara dando solucin al problema, toda vez que los responsables en
la realizacin de esta tarea, como generadores, seran tan slo las
personas naturales o jurdicas que en razn de sus actividades,
generan residuos slidos sea como productor, importador, distribuidor,
comerciante o usuario.

El candidato, considera que el concepto de segregacin en la fuente

no es un trmino unvoco e inequvoco pues, no solamente es ambiguo,
sino que permite diversas interpretaciones que posibilitaran incorporar a
este sector de trabajadores, dentro de este particular proceso de
segregacin, resolviendo as el vaco legal que actualmente existe. Por lo
menos, esto es lo que se deduce de manera subyacente a su
argumentacin jurdica, para una propuesta legislativa que proyecta
teorizar.

MI OPININ
Sobre el particular, considero que el concepto de segregacin de
residuos slidos en la fuente, tiene que interpretarse en un contexto ms
amplio del Derecho Ambiental, pues de conformidad con el Art. 7.2 de la
Ley 28611 (Ley General del Ambiente), la interpretacin e integracin de
las normas de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la presente ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.

Pues bien, a la luz de estas pautas, considero que el concepto de

segregacin en la fuente, debe complementarse con los criterios de
responsabilidad ambiental que le corresponden al generador. Dichos
criterios, fundamentalmente se refieren, al principio de prevencin en la
gestin ambiental, al principio contaminador pagador y al principio de
responsabilidad ambiental que, a mi juicio, restringe el mbito de aplicacin
del sistema de segregacin de residuos slidos en la fuente, slo para
aquellos generadores que se encuentren vinculados con los mismos, de

manera originaria.
Claro, que en el supuesto que la segregacin de residuos slidos se
diera en otros contextos, la responsabilidad que generara el manejo de los
mismos, tendra su origen tambin en los criterios jurdicos anteriormente
reseados, pero su operatividad tendra su fuente ms bien, ha partir de
compromisos de naturaleza contractual o de carcter concesionario,
merced a una administracin indirecta de dicha gestin ambiental.

Por todo ello, considero que la problemtica analizada, puede ms

bien enfocarse bajo el principio ambiental de equidad, recogido en el Art. X
de la Ley General del Ambiente, que a la letra reza de la siguiente manera:
"El diseo y la aplicacin de las polticas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir
la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un
aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva".
Por todo lo expuesto, considero que este sera ser el contexto a
mrito del cual, debera encararse la problemtica de la segregacin de
los residuos slidos en el Per, aplicando los lineamientos establecidos en
el art. 4, de la Ley N 27314.

DR. JAIME ALVA KATTAN

Especialista en Derecho Ambiental
Por la Universidad de Bolonia

*EL PRESENTE INFORME, SEGN EL DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS

DE LA UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES Y EX COORDINADOR DE MAESTRIAS DE POST
GRADOS, ES CONSIDERADO COMO UN EJEMPLO A TENERSE EN CUENTA POR AQUEL DOCENTE
DE POST GRADO, QUE SOBRE MATERIAS A SUSTENTARSE, TENGA LA OPORTUNIDAD DE
INFORMAR EN TEMAS DE ACTULIDAD.