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EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
INDICE
Prologo
II.
15
III.
18
IV.
25
V.
59
VI.
66
69
72
Bibliografa
74
Anexos
78
1.
79
2.
80
3.
81
4.
Estrategia de regionalizacin
84
5.
103
6.
117
7.
125
Introduccin
I.
Conclusiones
PROLOGO
El documento que trata de recopilar los elementos, experiencias, medidas,
reforma y movimientos de trascendencia en educacin desde la poca
precolombina hasta el presente, ha sido posible por la ayuda desinteresada,
voluntaria y persistente de las siguientes personas y actores testimoniales, los
cuales han vertido sus aportes, opiniones y documentos histricos importantes para
el enriquecimientos del documento, el cual rene una especie de inventarios de
hechos educativos en diferentes momentos en el tiempo y con diferentes
concepciones ideolgicas las cuales han marcado con acierto, y algunas veces
desaciertos, la historia educativa del pas.
Las personas sin las cuales no hubiese sido posible este trabajo fueron los
siguientes: Carlos Reynaldo Lopez Nuila, Ex-ministro de la Presidencia; Carlos
Aquilino Duarte, Ex-ministro de Educacin; Oscar Ramirez Perez, Ex-viceministro
de Educacin; Jos Juan Interiano, Ex-viceministro de Educacin; Jos Adolfo
Araujo Romagoza, Ex-director de la Oficina de Planeamiento y Organizacin
(ODEPOR), Rubn Regalado Sermeo, Ex-director de ODEPOR, Carlos Antonio
Burgos Ex-director de Televisin Educativa, Ricardo Mena Lopez, Ex-director de
Educacin Bsica. Rafael Antonio Moreno Castillo, Ex-subdirector de Educacin
Bsica; Delfn Tesorero Tadeo, Ex-coordinador de Educacin de Adultos y
Capacitacin de Maestros en Servicio, Ricardo Flores Cena, Consultor y
participante del grupo que contribuyo a la reforma educativa de los 60.
Tambin se cont con una comisin de apoyo integrada por los miembros de
currculo de la Universidad Tecnolgica de El Salvador: Oscar Armando Melgar;
Adbelica Luna; Fernando Jos Burgos, todos de la Vicerrectora de Desarrollo
Educativo; Jess Marcos Soriano ex-decano de la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad Evanglica y Director de Capacitacin Nacional Docente en los
80; y Sal Campos, Profesor Investigador de la UTEC.
A los cuales se hace reconocimiento a la labor realizada, sin la cual no se
hubiera materializado este documento.
INTRODUCCIN
El estudio realizado surge para cumplir con la necesidad de resaltar las
experiencias y reformas realizadas en El Salvador a travs de diferentes momentos
histricos, se refiere a la realizacin de un trabajo acadmico sobre la evolucin o
involucin de la educacin en El Salvador durante los ltimos 189 aos.
Para realizar el trabajo se dispuso de un equipo de profesionales y se cont
con la ayuda de un investigador, as como de los testimonios y opiniones de
importantes personalidades educativas, que estuvieron involucradas como actores
en diferentes reformas, tanto en la dcada de los 60, como en las de los 80.
En trminos generales, el estudio utiliz una ruta cronolgica de sucesos,
antecedentes crticos e incidentes interesantes. En este marco temporal, se
especifican tiempos en los cuales predominaban diversos modelos polticoeconmicos. Se abordan las reformas de los aos 40, 68, 80 y 95 profundizando
sustancialmente en la reforma de los 80 por ser la ms silenciosa, menos difundida
y comprendida, pero cuyos impactos y procesos son an vigentes e incluso
considerndose seriamente retomados. Menos estudiada en este documento, es la
reforma del 95, la cual fue ampliamente promovida y publicitada. El estudio
concluye con varias afirmaciones que persiguen contribuir al esclarecimiento sobre
si la educacin ha mejorado o ha empeorado; si se ha transformado o no; si se va
por un buen derrotero o se va a la deriva.
La importancia de este estudio radica en que, si no somos capaces de
estimar todos los esfuerzos que se han generado a lo largo de nuestra historia
educativa, leyendo e interpretando en su dimensin apropiada el momento y el
contexto en que estos se realizaron; si no somos capaces de definir los probables
escenarios que el futuro de la comunidad global plantea; si no somos lo
suficientemente previsores para enfrentar el futuro: La educacin dar un salto
hacia atrs que lamentaremos durante mucho tiempo, si no se hacen los cambios
que pueden requerirse para la construccin de una sociedad ms humana. Si no
hacemos nada, nada lograremos. Ojala y este estudio sacuda a los tomadores de
decisiones, a la sociedad completa y se logren las participaciones responsables.
El mapa conceptual abarca desde la poca precolombina, pasando por la
colonia y la independencia, hasta el ao de 1940, en donde ocurre oficialmente la
primera reforma educativa; y luego en 1968, se establece la segunda reforma
educativa dirigida a satisfacer las demandas del desarrollo econmico,
6
RESEA HISTRICA DE
LAS EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN
EL SALVADOR
El proceso de reforma educativa tiene implcito el elemento de mejora y
transformacin de los elementos constituyentes de la educacin de un pas para
responder mejor a las necesidades e intereses de su poblacin objetivo, es decir,
aquellos miembros de la sociedad que han de ser educados. Esta transformacin
responde a criterios de ndole econmico, poltico, social, cultural e incluso
religioso. En nuestro pas, se puede hablar de varios momentos histricos que nos
han llevado a establecer estas reformas, siempre respondiendo a estrategias que,
a su vez, responden a momentos histricos especficos (Gmez, 2004). A
continuacin, se presenta una resea histrica de la educacin en El Salvador, en
la que se abordan los cambios educativos, desde la poca precolombina hasta la
poca actual, incluyendo las reformas de los aos 1940, 1960, 1980 y 1995, las
cuales sern ampliadas en los posteriores apartados.
Segn algunos arquelogos salvadoreos, los vestigios ms antiguos de los
primeros habitantes de El Salvador datan de 16.000 aos y fueron encontrados en
cuevas en el departamento de Usulutn. La procedencia de estos habitantes pudo
ser va terrestre o marina procedentes de Asia. Se cree que con anterioridad al
nacimiento de Cristo, nuestra tierra ya estaba poblada por una cultura pre-maya
bastante homognea, constituida por inmigrantes procedentes de Asia (MINED,
1999). Segn diversos estudios muchas migraciones se dieron en El Salvador en la
poca precolombina, se menciona a los autctonos, los proto-nahoas, los mayaquich y los aztecas o mejicanos que parece ser los ascendientes inmediatos de
nuestros pipiles (CONCULTURA, 1980, pg. 83). Cuatro lenguas se hablaban en
1576 segn Diego Garca de Palacio, en carta dirigida al Rey Felipe II: Pipil,
Chontal, Popoluca, Patn y Taulepalua. Al Occidente del pas se localizaban los
Izalcos, al centro el Seoro de Cuscatln, al oriente los chontales, y algunas tribus
lencas en Morazn. En Chalatenango florecieron tribus chorties, en Chalchuapa los
pokemanes de la familia maya-quiche. Se cree que los pipiles vinieron de Mxico a
fundar los Izalcos y Cuscatln en el ao 1054 D.C. dirigidos por un prncipe tolteca.
La vida comunitaria de nuestros antepasados estaba caracterizada por saber
trabajar para todo lo necesario en la vida diaria, construir casas (bahareque),
elaborar mobiliario, herramientas agrcolas, tiles de cacera y pesca, objetos para
la cocina y para ceremonias, obras de arte, cermica, tcnicas de pinturas, msica,
danza y literatura. Vivieron en armona con su medio, Browning; lo describe de la
manera siguiente El indgena se identificaba y respetaba a su medio de una forma
8
12
14
su
educacin
cvica
16
su
1 curso
Profesor
2 grado
2 curso
Contador
3grado
3 curso
Secretariado Comercial
4 grado
Enfermera
5 grado
Agrnomo
6grado
Enfermera
Arte
Tenedor de libros
17
21
Costa Rica
93
78
8.0
El Salvador
72
58
10.2
Guatemala
58
49
11.2
Nicaragua
44
21
N/D
23
24
25
Grfico del Cambio en el Sistema Productivo.
A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN.
1.- Descentralizacin Administrativa.
2.- Nuclearizacin Educativa.
31
de
Educacin
B. PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.
2.- Promocin de Universidades Privadas.
3.- Institutos Tecnolgicos Regionales.
4.- Educacin a Distancia
(INED).
5.- Currculo Flexible segn
Zonas Geogrficas.
6.Nuevos
Tcnicos.
Bachilleratos
32
10.- Infraestructuras
No Tradicionales.
11.- Educacin
Adultos
Alfabetizacin.
12.Nacional.
de
y
Televisin
13.- Educacin
Poblacin.
en
C.
APOYOS
EDUCATIVOS
1.- Dilogo Popular Sobre Educacin.
34
A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN
1.- Descentralizacin Administrativa.
La idea principal
fue la descentralizacin,
tanto administrativa como
escolar, cediendo poder
a
las
unidades
regionales, para que
pudieran decidir aspectos
que jams se podan
atender en las atestadas,
burocrticas
e
ineficientes
oficinas
centrales. El principio en
el que se bas fue que
las comunidades deben
tener el poder de decidir
sobre
cuestiones
culturales y educativas
propias de su contexto y de sus necesidades. Recursos humanos, programas
especficos, recursos econmicos escasos deban optimizarse y administrarse
eficazmente.
Se
crearon
cinco
direcciones regionales, utilizando los
recursos
ya
existentes
y
las
infraestructuras subutilizadas, lo cual
permiti cubrir diferentes regiones del
pas, por el aumento de la productividad
de los recursos, ya que los presupuestos
se redujeron por los costos de la guerra y
contraccin de la economa.
Tanto las direcciones regionales de
educacin bsica, como las de educacin
media, resolvan asuntos administrativos,
tales como nombramientos, trasladados,
permutas, ingresos y reingreso al
magisterio nacional, constancias de trabajo y todo trmite que tradicionalmente se
haba resuelto en la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin, con la
excepcin de ascensos de categora, los cuales eran de carcter automtico y
deban hacerse en las oficinas centrales.
35
36
Se integr un
promedio de 8 escuelas
en ncleos educativos,
con un director de
ncleo elegido por los
docentes para hacer la
educacin ms eficaz e
iniciar la construccin
de
la
democracia
participativa;
y
concretar un desarrollo
en
funcin
de
la
comunidad, en el cual
tena influencia, tanto
de gestin educativa, como curricular. El ncleo constituy una unidad tcnico
operativa, que tenda al aprovechamiento de todos los recursos del lugar
geogrfico bajo su
influencia. El mapa
de
la
nuclearizacin
educativa, con 300
ncleos,
fue
diseado
en
5
aos; pero no se
haba tomado la
decisin
de
implementarlos por
sus
potencialidades, necesidades y problemas. La nuclearizacin fue una estrategia
innovativa auspiciada por UNESCO y financiada por el Banco Mundial, para crear
redes colaborativas entre diversas escuelas ubicadas en zonas territoriales
relativamente homogneas.
Apoyando esta medida, durante 1981, se reubic en otros cargos a los 100
supervisores docentes que existan, se capacit y asesor a directores de escuelas
y de ncleo, explicndose ampliamente la metodologa de trabajo, as como de los
documentos generales. El curso se enfoc a detallar las funciones del director de
ncleo, niveles de autoridad, esquemas de planificacin, programas
extracurriculares (msica, deportes, etc.), registros de matrcula, inventarios de
recursos comunales y evaluacin escolar, entre otros.
37
38
42
B. PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.
La formacin de maestros para educacin primaria se realizaba en el nivel
de educacin media, duraba tres aos; y se logr pasar al nivel de educacin
superior, crendose en el Instituto Tecnolgico Centroamericano el departamento
de docencia para formar y capacitar a docentes para los tres niveles de educacin
bsica. Posteriormente fueron autorizadas las universidades para poder formar y
capacitar maestros. As se pas de una formacin de maestros autoritarios a
facilitadores y orientadores con una formacin ms cientfica y humana, para la
nueva sociedad democrtica que se estaba construyendo.
Los profesores que se formaban con capacidad intelectual y disciplina
pedaggica en las Escuelas Normales respondan al modelo educativo de
principios del siglo pasado, donde la autoridad era predominante en la educacin.
Si se quera construir una sociedad democrtica, haba que cambiar el
sistema educativo de raz; y esas races eran la forma de preparar a los docentes.
No haba opcin, se tuvo que transformar la Ciudad Normal, la Escuela de Trabajo
Social y la Escuela de Turismo en 13 tecnolgicos; que funcionaron en sus inicios
como universidades tcnicas, con ms de 30 carreras y un currculo similar al
universitario.
Por primera vez, los maestros se casan con un profesional de otra disciplina,
y se dan cuenta de que no son los nicos salvadores. Hay otros profesionales que,
en equipo, pueden construir una sociedad inclusiva y democrtica; que los
dictadores no pudieron construir con sangre y sudor de ellos y todos.
En la dcada de los 80, la UNESCO reconoci la necesidad de una
renovacin de los sistemas de formacin del profesorado. Sealaba que no haba
inters firme y sostenido para la seleccin de los aspirantes a maestros.
Pese al conflicto, la formacin de maestros no se paraliz, logrndose
contribuir a su humanizacin y democratizacin: educacin para todos, segn las
demandas y necesidades.
La democratizacin de la educacin (no masificacin) ha llevado a los
institutos y universidades a alumnos diferentes, que exigen una formacin diferente
para integrar equipos sinrgicos eficaces. Los que no saben lo que ha pasado en el
sistema educativo llaman a esta diversidad estudiantes que no han aprendido
nada, pero lo que no comprenden es que se ha roto la estandarizacin y que la
diversidad consiste en que no todos los estudiantes saben lo mismo.
43
Libros de texto
Horas de instruccin
Educacin, experiencia y
salario del maestro
Tamao de la clase
En el nuevo sistema,
integrado por decenas de centros
universitarios, stos se adaptaron
a
los
diferentes
ncleos
territoriales y a los diferentes tipos
de alumnos, para que la
educacin fuera relevante a cada
comunidad
y
persona.
Se
aument
la
cobertura,
se
redujeron los costos y se cuid la
calidad
de
los
procesos
educativos a travs del control de
Educrdito, que se us para motivar a las universidades a cumplir sus propios
planes estratgicos.
Los siguientes datos (DNES, Estudio Evaluativo del Sistema de Supervisin
y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Bernasconi, 2001)
representan la cspide de la expansin de la educacin superior salvadorea,
iniciada tmidamente en los aos 70, y acelerada en los 80. En efecto, hasta 1965,
la estatal Universidad de El Salvador (UES), fundada en 1841, fue la nica
universidad existente en el pas. En 1965 se aprob la Ley de Universidades
Privadas (Decreto Legislativo No. 244), que permiti la creacin de universidades
particulares y, al amparo de la nueva ley se fund la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA), afiliada a la Compaa de Jess (Samayoa y
44
46
47
8.Programa
de
Alimentacin
Escolar
(alimentos,
huertos
y
educacin nutricional).
El
Estudio
de
Anlisis Sectorial haba
encontrado un alto ndice
de desnutricin escolar; de
nada servan las clases si
los nios y los jvenes no
haban comido; segn
Moreno, para atacar este
problema se implementaron tres subprogramas:
Su
propsito
fue
aprovechar la infraestructura
ociosa durante 3 meses en el
ao, aprovechando tambin
los recursos humanos tanto
de
profesores,
docentes,
miembros de la comunidad y
profesores jubilados, que
colaboraban con actividades
escolares,
acadmicas
y
ciudadanas. Se determin
trabajar 4 ciclos en el ao,
aprovechando incluir en el
calendario
acadmico
actividades
culturales,
deportivas, de refuerzo y de
produccin. Implic un nuevo
registro de notas, que no fue muy del agrado del personal administrativo, los cuales
se dedicaron a poner dificultades, as como a quejarse que implicaba ms trabajo y
resultaba compendioso. En ese tiempo, todava no haban las facilidades
informticas de las que disponemos en la actualidad, las cuales hubieran facilitado
enormemente el trabajo de pasar notas y sus promedios 4 veces en el ao por
triplicado, como era tradicional hacerlo.
50
53
54
Los materiales se disearon de tal forma que cumplieran objetivos de lectoescritura y de reflexin sobre los conceptos propuestos en los materiales de
alfabetizacin; adems, incluan una pequea lectura sobre el tema propuesto, que
sirviera de apoyo al alfabetizador.
El Programa logr alcanzar importantes metas gracias al apoyo de
alfabetizadores voluntarios, principalmente provenientes del servicio social
estudiantil.
El Viceministerio de Alfabetizacin y Educacin de Adultos fue creado
mediante el Decreto N 39 y publicado en el Diario Oficial del 22 de mayo de 1985.
La creacin del viceministerio facilito las gestiones a ms alto nivel, sin embargo,
no se logr un incremento importante del presupuesto para la educacin de
adultos, por lo que la cobertura continu siendo muy baja.
56
C. APOYOS EDUCATIVOS
1.- Dilogo Popular Sobre Educacin.
Todos los das jueves a las 10:00 a.m., con retransmisiones de 2:00 a 4:00
p.m., se iniciaba un programa en vivo por canal 8 y 10 de Televisin Educativa, con
la participacin de invitados especiales, investigadores y funcionarios de gobierno;
en el cual se comunicaban las medidas que se trataba de impulsar o sobre
aspectos importantes de la vida nacional, sobre todo de la situacin productiva.
Los directores de escuela convocaban a profesores y padres de familia a ver
los programas (en los 4000 televisores instalados en las escuelas) y participaban
por telfono con preguntas y sugerencias sobre los cambios que se estaban
haciendo en la educacin, el turismo, la emigracin, la construccin de las mil
ciudades y, sobre todo, en la construccin de la democracia. El pueblo particip en
la elaboracin del plan estratgico de la nacin. Se retransmitan los programas
para que se grabaran y los enviaran al Vaticano, Mosc y Washington. As
comenz el dialogo por la paz, que complementado con presentaciones a
dirigentes de ANDES, en Costa Rica, culmin con xito en 1992.
Los programas se anunciaban un da antes, tanto de los temas por tratar
como los ponentes. Algunos ejemplos de los temas fueron: importancia de la pesca
en El Salvador, el turismo nacional e internacional, la nuclearizacin educativa, la
creacin de las nuevas tecnologas nacionales, etc. Se invitaba a toda la
comunidad educativa a ver estos programas, y se inici como innovacin las
preguntas con telfono abierto. Todos los programas tenan esta modalidad
participativa. Fue una gran experiencia recibir llamadas por telfono de profesores,
estudiantes o ciudadanos motivados por estas presentaciones. Se puede asegurar
que esta modalidad fue un paso pionero en este tipo de comunicacin social, que
posteriormente se puso de moda.
Por otra parte, se promovi la recomendacin de usar menos papel y tener
ms comunicacin directa, ms contacto personal entre toda la comunidad
educativa; se sugiri que la documentacin fuera ms para registro de carcter
legal.
3.- Educrdito.
Para superar, el problema de las diferencias socioeconmicas de los jvenes
se impuls el programa de Educrdito para los que no podan dar garantas y esto
facilit un crecimiento explosivo de la matrcula en las universidades privadas y
llev paz a muchos hogares, que se sentan frustrados por la falta de
oportunidades que haban llevado al conflicto armado a El Salvador.
Este fondo de garanta se vena manejando con caractersticas de banca
privada y con requisitos y trmites engorrosos, sobre todo se exigan garantas que
no podan cumplir los que realmente lo necesitaban. La institucin se dinamiz, y
se suprimieron y simplificaron procedimientos y trmites, logrndose una mayor
apertura de solidaridad social y un incremento significativo en el nmero de
garantas otorgadas. Para esta medida se promovi una serie de visitas a los
institutos nacionales para explicar sobre la manera de hacer uso y utilizar el crdito
educativo.
58
60
61
62
65
66
9.- Redes Escolares Efectivas. Apoyo educativo a los 100 municipios ms pobres
del pas.
10.- Todos Iguales. Programa que brinda oportunidades a estudiantes con
necesidades educativas especiales.
67
para el plan de gobierno, que fue analizado por el Presidente de la Repblica y que
finalmente los consultores le dieron forma. Adems se afirm que en 20 aos no se
hizo nada y que los sistemas de evaluacin se haban falseado. Uno de los
programas estratgicos del MINED, es el de las Escuelas Inclusivas de Tiempo
Pleno (EITP)
Es necesario mencionar que Vamos a la Escuela y el programa EITP
parten de un diagnstico sorprendentemente similar al de los 60s, 70s y 80s, es
decir existe una gran centralizacin, estructura enfocada a lo administrativo (no a
lo educativo y su gestin), desarticulaciones (desorganizacin), regiones
educativas eliminadas y sustituidas por los antiguos distritos escolares o
departamentales (sin capacidad tcnico-pedaggica), excesiva normatividad,
procedimientos burocratizados, indicadores solo de carcter cuantitativo, duplicidad
de funciones, dispersin de acciones y sobretodo el todo se hace arriba, nada llega
al aula, esto sigue siendo el misterio que solo conoce el alumno y el profesor en
sus limitadas circunstancias.
Los retos, filosficamente planteados y conceptualmente definidos (La
teora algunas veces aleja a la realidad) fueron los siguientes: la globalizacin, el
futuro y el relativismo. En forma sinttica lo anterior plantea aumentar el sentido de
pertenencia e identidad, desarrollar buenos ciudadanos, incrementando el
pluralismo cultural, preparando un ser humano capaz de convivir tanto en lo local
como en lo mundial, en resumen un ser humano que actu interculturalmente en
forma adecuada. Adems de que pueda aprender, desaprender, ser, vivir, hacer,
apreciar lo tico y lo esttico y buscar conocimientos e informacin, integrando a la
familia, la comunidad, la sociedad, y sobre todo a pap y mam en forma no
superficial. Por ltimo se supone que ya no hay verdades, ni visiones nicas del
mundo, la ciencia no siempre tiene la ltima verdad. Las necesidades, intereses,
aspiraciones de los jvenes deben ser considerados para no imponer verdades que
no existen, verdades falsas, verdades a medias, verdades superadas.
Los nfasis curriculares tambin son parecidos a los de reformas anteriores,
en cobertura por ejemplo el nfasis en educacin media e inicial, educar para aqu,
hoy y maana, una mayor equidad, pertinencia (relevancia) y aprendizaje
significativo, acceso y permanencia en todos los niveles.
El planteamiento educativo del 2009, es probablemente muy bien definido
conceptual y filosficamente, pero con una debilidad financiera obvia. No se
presentaron presupuestos necesarios para tan importante obra en el tiempo que se
requiere (2009-2014) y las cifras obtenidas para comenzarla son
sorprendentemente insignificantes.
69
Los logros a la fecha son muy pocos, y los alcances ms importantes del
MINED hasta diciembre del 2012 son:
Paquetes escolares
Alimentacin (vaso de leche para 800.000 nios)
Alfabetizacin
Nuevos programas educativos para 2013
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.
Las metas propuestas por el MINED para el 2013 son las siguientes:
Para finalizar esta parte de la Reformas del 2009, vale la pena expresar de
parte de los responsables de este trabajo, la consideracin de que no hay o no se
percibe claramente la necesaria coordinacin entre lo que se desea realizar, las
necesidades de ejecucin y el apoyo gubernamental, no slo en trminos
financieros sino en trminos de poder, decisin, firmeza y sobre todo unidad de
direccin y control.
Dios salve a El Salvador, Dios salve a la Educacin y su necesaria
recuperacin.
70
CONCLUSIONES
71
72
73
CONSIDERACIONES.
4.
Los avances cada vez ms prodigiosos de las TICS (Tecnologas de las
informacin y comunicacin) constituyen ya y en el futuro prximo un apoyo
fundamental para una verdadera revolucin curricular basada en competencias,
flexible, abierta, personalizada y relevante.
5.
La sociedad civil se organizar ms utilizando las TICS e influir
efectivamente en el avance de la democracia y la disminucin de la corrupcin,
impunidad y al respeto de la institucionalidad.
6.
En el futuro cercano los valores humanos constituirn una base slida en la
formacin profesional debilitando el individualismo, la intolerancia, el autoritarismo y
aumentando significativamente la solidaridad, la interculturalidad (respeto, debate,
consenso), la responsabilidad social, el trabajo en equipo, y la humanizacin de la
sociedad.
7.
Las pruebas estandarizas, los ranking, los laboratorios y talleres de
tecnologa, incluso los procesos de acreditacin son distractores que daan el PEA
(Proceso de Aprendizaje), puesto que se descuida lo importante (Zonas de
prximos desarrollo) por satisfacer intereses que no son relevantes, desfasados y/o
desactualizados.
8.
Una funcin educativa descuidada desde hace mucho tiempo es la de la
socializacin la cual en un concepto amplio debera abarcar la recreacin la cultura,
el deporte, la educacin fsica, etc.
74
RECOMENDACIONES.
75
BIBLIOGRAFA
Aguilar Avils, G. (1995) Documento I, Reforma Educativa en Marcha, Un vistazo al
pasado de la Educacin. El Salvador.
ANUIES. (1993) Acreditacin Universitaria en Amrica Latina, Antecedentes y
experiencias. Mxico.
Araujo J. A. (2000) Revista Entorno, Taxonoma Universitaria. UTEC. El Salvador.
Archivo General de la Nacin. (1974) Recopilacin de Documentos Histricos
relativos a la Reforma Educativa de 1968.
Asociacin de Universidades Privadas (2009). Glosario para el sistema de
acreditacin por programas de la asociacin de universidades privadas de
Centro Amrica. Comisin de acreditacin.
vila, F. (1993) Diagnstico de la Educacin Superior Latinoamericana. Tomo
II. Editorial ARS Grfica S.A. Maracaibo, Venezuela.
vila, F. (1997) Historia de las Universidades, [en lnea], Disponible en
Barberena, S. I. (1980) Historia de El Salvador, Tomo I. MINED. 4 Ed. El Salvador.
Bayen, M. (1978) Historia de las Universidades. Coleccin qu es? Nueva
Serie. Editorial Oikos-tau. Barcelona, Espaa.
Bicard, M y Gray, C (1995). Anlisis de la economa e implicaciones para la
Educacin. En la educacin en El Salvador de cara al siglo XXI. HIID, UCA,
FEPADE. UCA, Editores, El Salvador.
Cardona Ossa, G. (2011) Metodologas didcticas y virtuales. Serie formadores de
formadores, Centro de Investigacin en educacin virtual.
Castellanos, J. A. (1984) La situacin de la educacin en el perodo 1968-1984.
Perspectivas futuras. El Salvador.
Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (1999) Pueblos Indgenas,
Salud y Calidad de Vida en El Salvador. CONCULTURA, OPS. El Salvador.
Direccin General de Comunicacin y Tecnologa Educativa (1984) Plan Operativo
Institucional ao 1984. Perfil del INED. El Salvador.
Direccin General de Comunicacin y Tecnologa Educativa (1984) Primera Versin
del Proyecto Instituto Nacional de Educacin a Distancia. El Salvador.
76
77
78
79
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
80
ANEXO # 1
81
ANEXO # 2
82
ANEXO # 3
PROCLAMA
(CON
DE LA
FUERZA ARMADA
OCASIN DEL
GOLPE
DE
DE LA
REPBLICA
ESTADO
DEL
15
DE
EL SALVADOR (1979)
DE OCTUBRE DE
1979)
84
C) Estrechando los vnculos que nos unen con los pueblos y gobiernos de las
hermanas Repblicas de Guatemala, Costa Rica y Panam.
D) Estableciendo relaciones cordiales con todos los pases del mundo que
estn dispuestos a apoyar las luchas de nuestro pueblo y respetar nuestra
soberana.
E) Garantizando el cumplimiento de los compromisos internacionales
adquiridos.
85
ANEXO # 4
ESTRATEGIA DE REGIONALIZACION
DOCUMENTO DE TRABAJO
86
CONTENIDO
0.-
PROBLEMAS SOCIALES
1.-
CONCEPTUALIZACION DE REGIONALIZACION
2.-
PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACION
3.-
FINES DE LA REGIONALIZACION
4.-
CRITERIOS ADMINISTRATIVOS
5.-
PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS
6.-
7.-
8.-
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
87
PROBLEMAS SOCIALES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
Crisis de valores
Falta de Investigacin
Explosin Demogrfica
Desempleo
Explosin de Conocimientos
Escasez de Experimentacin
La Inversin en educacin no rinde beneficios a corto plazo
Disminucin de Cobertura
Disminucin de Calidad
88
vida.
1.2 Es una redistribucin del servicio educativo para mejorar la relevancia
de la educacin.
1.3 Es un proceso integral de armonizacin del desarrollo y distribucin
horizontal del servicio educativo. Facilita el hecho educativo con su
medio y que mejora sustancialmente el grado de relevancia de la
educacin. Ofrece oportunidades de acceso y calidad para todos.
Busca la participacin de la comunidad pare mejorar la efectividad de
soluciones propias y de significado para los participantes.
2. PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACIN (9)
2.1 Principio social. Reconocer un nuevo tipo de comunidad solidaria en la
bsqueda de su bienestar equilibrado que concilie intereses individuales
y sociales as como el respeto de libertad y de dignidad humana.
2.2 Principio poltico. Implica doble perspectiva; en cuanto a grupos de
poder, la decisin de reconocer y respetar el deber y el derecho del
pueblo para participar en la toma de decisiones que ataen a su destino
colectivo; por otro lado, las comunidades locales de base deben asumir
esta responsabilidad con el compromiso de participar libre, consciente y
creativamente.
2.3 Principio econmico. Incluye un proceso de divisin interna del territorio
en regiones para su desarrollo descentralizando las decisiones de
acuerdo a las potencialidades econmicas de las mismas.
2.4 Principio cultural. Reconocer que las actividades y propuestas culturales
deben de originarse en las comunidades especficas, con identidades
antropolgicas similares, que busquen la calidad de los participantes y
que les sean significativas, as como fomentar la interculturalidad con
89
Revolucin
Industrial,
tornndose
el
criterio
central
de
la
91
asociadas
revelan
centralizacin/descentralizacin.
apenas
Pasamos
una
ahora
faceta
a
del
tema
discutir
otras
facetas.
4.2 La Eficacia (calidad) como Criterio Interno del Sistema Educativo.
Etimolgicamente, eficacia significa capacidad de alcanzar resultados
deseados. En la historia del pensamiento administrativo la eficacia fue
desarrollada en el seno del comportamentalismo de la escuela Psicosocial de administracin, consolidada a partir de la Recesin del final de
la dcada de 1920. Despus de la II Guerra Mundial, la eficiencia
tornse tambin el criterio fundamental de los administradores
neoclsicos que han concebido la administracin por objetivos.
La preocupacin central de los defensores de la eficacia como criterio
administrativo es el logro de los objetivos establecidos. En el caso del
sistema educativo, la eficacia de la administracin se preocupa con el
alcance de los objetivos
cultura
poltica
valoriza
la centralizacin
poltico-
ms
participativo,
solidario
democrtico
el
proceso
subsidios para
definir la
relevancia
de
la
modelo terico
DIMENSIONES
SUSTANTIVA
INSTRUMENTAL
INTRINSECA
DIMENSION
ANTROPOLOGICA
(CRITERIO DE
DIMENSION
PEDAGOGICA
(CRITERIO DE
RELEVANCIA)
EFICACIA)
DIMENSION
SOCIOPOLITICA
(CRITERIO DE
DIMENSION
EXTRINSECA
EFECTIVIDAD)
ECONOMICA
(CRITERIO DE
EFICIENCIA)
con
cuatro
dimensiones
interactuantes
econmica,
poltica). Esto
intrnsecas
sobre
las
respectivas
dimensiones
extrnsecas.
La naturaleza de las interacciones entre las diferentes dimensiones del
paradigma puede ser definida en trminos de las relaciones concretas
entre los criterios administrativos. (4).
En los trminos de este paradigma, existe una superodenacin de la
eficacia sobre la eficiencia y, en ese sentido, en las relaciones de
ordenamiento entre la pedagoga y la economa, sta debe regular
aquella.
Por su vez, existe una supeordenacin de la efectividad sobre la
eficacia y la eficiencia. En ese sentido, en las relaciones de ordenacin
entre pedagoga y ciencia poltica, cabe a esta el papel de encaminar
intereses y aspiraciones sociales para la formulacin de los fines y
objetivos de la educacin, los cuales; a su vez, determinaban los
escenarios y las prcticas pedaggicas del sistema educativo. En las
relaciones de ordenamiento entre economa y poltica, cabe, a sta,
regular sustantivamente los elementos instrumentales vinculados a la
economa y a la tecnologa. Finalmente, existe una supeordenacin de
la relevancia sobre la efectividad, la eficacia y la eficiencia.
98
entre
la
dimensin
econmica
la
dimensin
exageradas.
8) Organizacin simple y poco personal.
6. LOGROS DE LA REGIONALIZACION EN EL SALVADOR (4)
99
educativos.
Acercamiento del servicio educativo a los usuarios
Disminucin de costos de operacin
Ampliacin de cobertura nivel medio y superior.
Nuevas oportunidades de trabajo al docente
Participacin de la comunidad educativa en el diseo y desarrollo curricular.
Currculo ms a la medida de los participantes.
Formacin y capacitacin docente ms relevante
Ubicacin de recursos tcnico- administrativo de acuerdo a capacidad e
inters personales.
100
Resistencia al cambio
Estructura fiscal rgida
Base legal no acorde al proceso de regionalizacin
Posiciones inadecuadas de gremios y sectores extremistas
Falta de capacitacin en micro planificacin
Tradicin del diseo curricular centralizado
Metrologa tradicional de enseanza
Evaluacin inadecuada del aprendizaje
Inadecuada organizacin y mtodos
Cambio actitudinal muy lento
Fallas de coordinacin
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
1. REGIONALIZACION EDUCATIVA EN EL PERU, Ministerio de
Educacin, octubre 1982, Lima Per.
2. FRANCISCO GUILLERMO ARAYA, LOGROS Y EXPECTAVIAS DE
LA REGONALIZACION EDUCATIVA EN COSTA RICA, Ministerio
de Educacin Pblica, San Jos, Costa Rica, Mayo 1983.
3. SEMINARIO
TALLER
LATINOAMERICANO
REGIONALIZACION
EDUCATIVA,
DE
UNIVERSIDAD
DE
INTERIANO,
REGIONALIZACION
LA
PRESETNADA
EN
EL
LA
OEA,
Exposicin
Inaugural,
Seminario
Taller
101
MOTTA
Administracao
para
102
ANEXO # 5
LA TELEVISIN EDUCATIVA
EN LA DCADA DE LOS 80
Carlos A. Burgos
La influencia de la Televisin Educativa (TVE) como recurso tecnolgico fue
determinante para el desarrollo de la educacin y la difusin de la cultura, en su
momento histrico.
Tatar el tema en forma resumida, cronolgica y objetiva. Partir de sus
antecedentes, lo que se me facilita porque particip en su fundacin, en su proceso
de evolucin y ocup sucesivamente casi todos los cargos tcnico pedaggicos y
administrativos, posteriormente dirig la unidad de Planeamiento y Organizacin del
Ministerio de Educacin.
El primer estudio sobre la factibilidad de un sistema de TVE, a nivel nacional,
lo realizaron tcnicos japoneses en 1961, siendo el Ministro de Educacin el doctor
Hugo Lindo. Concluyeron que en El Salvador se podra tener seal de emisin de
elevada calidad y una recepcin de imagen de alta resolucin, con base en los
siguientes factores:
La TVE en estos primeros diez aos cumpli con sus grandes objetivos,
metas y fines, de apoyar al maestro de aula con teleclases, guas didcticas,
cuadernos de trabajo y libros, para los alumnos, libros de consulta para los
maestros, todo con programas nuevos y con una supervisin y asesora sobre la
utilizacin de la televisin, una evaluacin permanente que permiti actualizar las
teleclases con base en las sugerencias de los maestros de aula dentro de la
Reforma Educativa de 1968.
A finales de la dcada de los aos 70, la institucin, a travs de la evaluacin
permanente detect que haba que transformar las teleclases, se estaba agotando
106
107
educativa, estructura integrada por padres de familia, maestros y alumnos con los
propios recursos de su entorno local.
La Televisin Educativa regionaliz sus servicios de materiales y asesora
para los maestros. Haba cierta resistencia para aceptar la nuclearizacin, pero el
MINED vendi la idea que con la regionalizacin tendran ms autonoma para
administrar los recursos asignados y comprar materiales en su localidad. Televisin
contribuy a estos cambios a travs de teveprogramas especiales y del Foro
Educativo por Televisin.
La institucin estaba fortalecida, y por su capacidad de induccin y de
ejecucin de proyectos novedosos, las autoridades dispusieron trasladar la
Direccin de Servicios Tcnicos Pedaggicos a esa unidad. Hubo alguna
resistencia de los trasladados, pero pronto se integraron. Algunos consideraron que
la TVE se los haba tragado y otros, que fue una fusin tcnica acertada.
La Direccin de Televisin Educativa pas a llamarse Direccin General de
Comunicacin y Tecnologa Educativa, un nombre que haca honor al incremento
de responsabilidades ante la comunidad educativa.
Se asign a la institucin el proyecto de Perfeccionamiento Permanente de
Maestros en Servicio (PPMS) con el que se actualiz a ms de 20,000 maestros de
las escuelas pblicas con la modalidad semi a distancia, a travs de mdulos
escritos, teleclases especiales, asesora presencial sabatina y evaluaciones
sumativas. Paralelamente se desarroll la formacin de maestros municipales,
idneos y los de colegios privados que no eran titulados, la acreditacin legal la
extendi el Instituto Tecnolgico Centroamericano. (ITCA)
De esta manera se logr actualizar a todos los maestros en servicio y se
form a los que no tenan ttulo quienes fueron acreditados y actualizados.
Aprovechando los recursos de las teleclases. Se desarroll un diplomado en
Administracin Pblica para maestros en servicio y fue acreditado por el ITCA.
Este potencial de la institucin para impulsar proyectos masivos de
capacitacin de maestros fue admirado en otros pases, puesto que capacit a los
maestros para desarrollar los nuevos programas de estudio de la Reforma
Educativa de 1968 y 15 aos despus actualiz a todos los maestros en servicio
con el proyecto del PPMS.
El proyecto del Plan Nacional del Libro Escolar (PLANA LIBRE) caminaba
con un proceso lento, no se vean avances. Al pasar a TVE, se energiz y se
reajustaron actividades y metas. Se redactaron libros de texto originales sobre las
110
Teleclases
Ncleos generadores
Libros de consulta
Guas didcticas
Jornalizaciones
Cuadernos de trabajo
112
Teleclases
Mdulos escritos de autoaprendizaje
Asesora presencial sabatina y regionalizada
Evaluacin sumativa presencial
113
La TVE Como arte del acercamiento, con su imagen, color, luz, sonido,
movimiento, planos, voz, dilogo y narracin, a travs de sus dos ventanas,
114
115
116
ANEXO # 6
LA CULTURA Y EDUCACION SALVADOREA EN EL AO 2000
Estamos a menos de 16 aos para arribar al 2,000 y este lapso pasar tan
rpido que pronto estaremos en el umbral de un nuevo milenio. La Proximidad al
ao que cierra el segundo milenio de la era cristiana, nos hace reflexionar sobre
mltiples situaciones de nuestra realidad socio-poltica y cultural.
En el rea de la educacin se esperan muchas innovaciones. Se habla de
que en la escuela no habr muros, o las magnticas equilibrarn el sonido y rayos
de luz formarn barreras visuales. Habr centros comunales de aprendizaje a los
que asistirn pldoras para pensar que podrn a los estudiantes en ambiente.
Y en nuestro pas, se darn algunas de estas innovaciones?, Cul ser
nuestro rol en ese ao? Los educadores ya pensamos sobre nuestra educacin
para ese futuro?
Cualquiera podra decir que aqu en la Tierra nosotros estamos en la Luna;
que no hemos pensado en el futuro inmediato de nuestros hijos. Pero la realidad es
diferente.
Un grupo muy grande de personas hemos trabajado en la elaboracin de un
Plan Nacional de Cultura y Educacin, 1983-2000, que en forma concreta resume
nuestra labor de aqu en adelante hasta el ao 2000. Este Plan contina en
proceso de perfeccionamiento y cada da se consolida en su estructura. La Oficina
de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR) del Ministerio de Educacin es la
promotora de esta actividad.
En general, con este Plan se busca contribuir a la conformacin de la nueva
sociedad salvadorea, mediante la formacin del hombre en perspectiva.
Asimismo, se pretende preservar los valores culturales autctonos que
contribuyen a identificar a los salvadoreos. Lo mismo que lograr incorporar en sus
hacer cotidiano los valores nacionales y universales que les permitan desarrollarse
como personas humanas.
Con relacin al desarrollo socio-econmico, el Plan busca formar y capacitar
a los salvadoreos para que al egresar de cualquier nivel de sistema, se
constituyan en agentes impulsores y receptores de los beneficios de ese desarrollo.
117
118
OBJETIVOS
METAS
120
ESTRATEGIAS
CALIDAD
Lograr que el Sistema Curricular del sector responda cuando menos al 70%
de la realidad nacional, regional y local, y a las posibles requerimientos del
futuro.
Lograr la unidad, coherencia y continuidad entre planes y programas de
estudio para todo el Sistema Cultural Educativo.
Incorporar en todos los currculos de los distintos niveles y reas del Sector,
elementos que respondan a las necesidades de la poblacin salvadorea y a
los avances de la ciencia y la tecnologa.
Emplear tecnologa educativa adecuada a la realidad nacional, regional y
local.
Crear y desarrollar en todos los ncleos educativos, servicios de orientacin
Psico-pedaggicos.
Evaluar peridicamente la educacin atendida por las instituciones privadas.
Efectuar anualmente la evaluacin institucional del sistema cultural
Educativo.
Estructura y desarrollar un sistema tcnico de reclutamiento, seleccin y
capacitacin de personal de sector.
OBJETIVOS
122
METAS
123
DOCUMENTOS CONSULTADOS
ODEPOR:
Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Cultura y educacin 19832000, 2, versin. San Salvador, El Salvador, C.A. de 1983. (74 pginas).
ODEPOR. Ministerio de Educacin. Cinco Elementos del Plan Nacional de
Cultura Educacin 1983-2000 San Salvador, El Salvador, C.A. Diciembre de 1983.
(16 pginas).
ODEPOR. Ministerio de Educacin, Anexos del P.N.C.E. 83-2000, San
Salvador, El Salvador, C.A. Julio de 1983. (58 pginas)
ODEPOR. Ministerio de Educacin. Anteproyecto: Sistema Revitalizador de
valores en El Salvador. San Salvador, El Salvador, C.A. Enero de 1984. (72
pginas).
UNESCO
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile,
Chile 1981. (22 pginas).
124
ANEXO # 7
RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LOS ULTIMOS 50 AOS
Matriculas en educacin todos los niveles publica y privada
publico
publico
total
%privada
%privada
125
parv
bas
med
sup
80-83
SOBRE EL CRECIMIENTO DE LA MATRICULA DEL SECTOR PRIVADO ES EL
SIGUIENTE
126
parv
basica
med
sup
127