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TRIBUNAL
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
RECURSO
DE
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
REVISIN DEL
ESPECIAL
EXPEDIENTE: SUP-REP-55/201 5
RECURRENTE:
PARTIDO DE
REVOLUCIN DEMOCRTICA
TERCERO
INTERESADO:
LPEZ-DRIGA VELANDIA
LA
JOAQUN
AUTORIDAD RESPONSABLE:
SALA
REGIONAL
ESPECIALIZADA DEL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIN
MAGISTRADO
E N C A R G A D O DEL
ENGROSE:
PEDRO
ESTEBAN
PENAGOS LPEZ
SECRETARIOS: ERNESTO CAMACHO
OCHOA, JORGE ORANTES LPEZ, Y
MARIO LEN ZALDVAR ARRIETA.
VISTOS,
para Tesolver,
por conducto
del ciudadano
Pablo
Gmez
registrado
correspondiente
al
bajo
la clave
procedimiento
SRE-PSC-13/2015,
especial
sancionador
UT/SCG/PE/JLDV/CG/3/PEF/47/2015,
SUP-REP-55/2015
Revolucin
Democrtica
por
la infracciri
prevista
en
los
efecto,
mantener
en
definitiva
fuera
del
aire
el
promocional denunciado.
R ES U L T A N D O
De las constancias del expediente y de las afirmaciones del
recurrente, se advierten los datos relevantes siguientes:
r
I. Antecedentes
1. Hechos^ Del diez al quince de enero de dos mil quince, se
difundi por televisin el promocional RV00006-15, titulado
"Queremos ser tu voz.", dentro de la pauta otorgada al Partido
de la Revolucin Democrtica para la difusin de propaganda
de
precampaa.
Dicha
difusin
comprendi
seis
mil
abierta
-y
diversas
repetidoras-,
as como
de
SUP-REP-55/2015
T R I B U N A L
E L E C T O R A L
del Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
'
se re, ite.
En cambio
Nos dicen
hay cosas
son los
que la economa
va mejor...
errores
siguen
siendo
lo mismo
X f * ^
Tambin
nos dicen
que ia seguridad
es un
hecho.
SUP-REP-55/2015
En el PRD somos
"
" "
" "
muy
"
conscientes
22
mil?
de lo que no funciona
en
Mxico,
w
PRD
I
Por eso
"QUEREMOS
desde.hoy:
SER TU
VOZ"
del
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
expresiones en
contra
tres
de
su
persona^.
Asimismo,
aleg
categoras
cV
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
P P D
T
Xt
KK/OD'I K
. \ J
I * /
SUPERIOR
cuanto
al derecho
a la imagen
personal, el
netamente
consecuencias
electoral,
de modo
que
las
que debe
interpretarse
en conjunto
con
las
(ii) dichas
incitaciones
expresiones han
a la violencia,
lo cual ha
SUP-REP-55/2015
generado
mensajes
con
amenazas
que
ponen
en
peligro su integridad^.
2) Violacin a su libertad de expresin. La transmisin del
promocional constituye un acto de intimidacin
finalidad
es
censurar
la
libertad
de
cuya
expresin
del
diversas
pruebas^ ^
3.
Secuela
procesal
que
sigui
la
solicitud
de
medidas
ACQyD-INE-3/2015,
por
medio
del
cual
declar
cit dos
mensajes
''^-i/^fflffiM^wv 5
TRIBUNAL
ELECTORAL
Q I I P
\J\JW^
SALA
R P P
r \ l _ r
\J\Jl Cm\J I \J
SUPERIOR
de atribuciones,
se pronunciara
sobre
la medida
de enero
Revolucin
de los corrientes,
Democrtica
interpuso
el Partido
un segundo
de
la
recurso de
emiti
sancionador
resolucin
en el procedimiento
SRE-PSC-13/2015,
por medio
especial
de la
cual
SUP-REP-55/2015
diversas
repetidoras,
as
como
de
televisin
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
declaraciones
resoluciones
emitidas por
para
Derechos
la Proteccin
de Personas
Defensoras de
situacin
proteccin
de vulnerabilidad,
en el ejercicio
gozan
de
una
de sus derechos
lo cual
resulta
contrario
a la
SUP-REP-55/2015
con
quienes
no
tena
relacin
que
se
247,
de
la
Ley
General
de
Instituciones
en
profesionales,
una
crtica
que
son
ajena
las
que
sus
le
actividades
confieren
esa
a que
no
se
advierte
en
el
promocional
Sentencia
Sentencia
Sentencia
^^ Sentencia
reclamada,
reclamada,
reclamada,
reclamada,
foja 39.
fojas 4 0 a 4 3 .
foja 4 3 .
fojas 4 3 a 4 6 .
10
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
alegaciones^^.
La Sala
Regional
Especializada
en materia de
la Sala
responsable
calific
la conducta
sanciones:
(i) amonestacin
pblica;
e (ii)
Resolucin
del recurso
de revisin
del procedimiento
11
SUP-REP-55/2015
revisin
del
procedimiento
especial
sancionador.
El
sentencia
carece
de
congruencia,
pues
se
el otorgamiento
finalmente
se determin
de medidas cautelares,
la configuracin
de
otro
12
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
insostenible
cualquier
sancin
que se le
artculo
41 constitucional,
mxime
a que
fse
de los derechos,
lo
cual
hizo
el
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
de
de
de
de
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
de modo
foja 20.
fojas 15 y 21.
foja 24.
fojas 25 a
13
que resulta
invlida la
SUP-REP-55/2015
el
monopolio
informativo
que
sigue
imperando^.
d) En el SUP-REP-49/2015, la Sala Superior consider
que el mismo promocional, ahora con las imgenes de
Televisa y Telmex como empresas
plantea
como
tema
telecomunicaciones
representa
una
la
falta
preponderantes,
de
y. radiodifusin,
expresin
firme
pluralidad
en
a la vez
que
crtica
sobre
el
expediente
SRE-PSC-13/2015
documentos,
la demanda
anotado
el
en
punto
con,
que
antecede
constancias de trmite.
14
las
entre
de
otros
revisin
respectivas
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
solicit
se le reconociera
el carcter
de tercero
por mayora
de votos
15
SUP-REP-55/2015
los artculos 41, base VI, 99, prrafo cuarto, fraccin III, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186,
fraccin X, y 189, fraccin XIX, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; as como 3, prrafo 2, inciso f), 4,
prrafo 1, y 109, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por tratarse de un
Recurso de Revisin del Procedimiento Especial Sancionador
formulado a fin de impugnar la resolucin emitida el treinta de
enero de dos mil quince por la Sala Regional Especializada del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciri, en el
expediente del procedimiento especial sancionador SRE-PSC13/2015.
SEGUNDO. Estudio de procedencia de la demanda del recurso
de revisin del procedimiento especial sancionador.
Se tienen
por
satisfechos
en el recurso
de revisin
del
16
TRIBUNAL
ELECTORAL
SALA
^ I IP _ R
V i W
F P - * ?
IXII
^ / ^ n
1
I
SUPERIOR
consecuencia,
es dable
concluir
que el medio de
17
SUP-REP-55/2015
plantearlo,
porque
controvierte
la
validez
de
una
en la comisin
de una falta
electoral
y,
sancin.
18
TRIBUNAL
ELECTORAL
SALA
C I I D
D P D
" I X C .
C K / O n i K
" O O
i l U
SUPERIOR
de revisin
del procedimiento
especial
Velandia
el carcter
satisfechos
de tercero
interesado
y, por ende,
previstos en los
SUP-REP-55/2015
Inters
legtimo.
En
adicin
la
legitimacin
antes
20
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Ley General
de instituciones
Procedimientos
I 1 . En definitiva
I promocional,
mantener
porque
fuera
no est
de! aire
protegido
ei
por
la
I libertad de expresin.
1
i 2.
Sancionar
al
Partido
de la
Revolucin
Partido
de la Revolucin
Democrtica.
Por tanto,
1.
Que se ordene
promocional,
luego
nuevamente
de
dejarse
detrminacin de suspenderlo.
21
la transmisin del
sin efectos
la
SUP-REP-55/2015
la infraccin
de
A:
Decisin
respecto
a si el promocional
est
22
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
El Partido de la Revolucin
promocional
televisivo
Democrtica
sea transmitido
pretende que el
nuevamente,
pues
normativo:
derecho
de los partidos
a difundir su
manera
permanente,
con la precisin
23
de que en
la
SUP-REP-55/2015
propaganda
poltica
electoral
que
difundan
debern
Electorales,
en el captulo
que
regula
los
6 de la
Constitucin.
como tipo
sancionador
la difusin
de
un lado, la propaganda
no
24
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
el; legislador
ordinario,
permanente
han implementado
en la
de expresin,
por ello
resulta
convenient
referirnos' a su alcance.
Libertad de expresin.
En general, la libre expresin bajo cualquier medio es uno de
!
los
pilares fundamentales
democrtico de derecho^\
para
el Estado
constitucional
I
j
ser objeto
en el caso
de ninguna
inquisicin
de que ataque
judicial
a la moral,
de las ideas no
o administrativa,
sino
la vida privada
o los
25
SUP-REP-55/2015
derechos
orden
de terceros,
provoque
algn
delito,
o perturbe
el
pblico.
individual,
plenamente
otros
as
como
derechos
condicin
fundamentales,
para
ejercer
como
el
de
su
dimensin
colectiva,
el
derecho
de
expresin
26
T&
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
'
27
SUP-REP-55/2015
pblico;
Esto, precisamente,
informada
28
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
debate
sobre
"desinhibido,
os asuntos
vehementes,
el gobierrp
vigoroso
pblicos,
custicas
y funcionarios
y completamente
y que puede
y algunas
incluir
veces ataques
abierto
expresiones
severos
hacia
pblicos"^^.
tambin
se ha orientado la
Humanos
sobre el tema^.
i
de tolerancia,
para
dar mayor
cabida
a juicios
29
SUP-REP-55/2015
personas
cuando el discurso
de
inters
general,
se refiere a
pblico,
con
proyeccin pblica.
Esto, en el entendido de que cuando el discurso se refiere a
personas con proyeccin poltica, las expresiones o informacin
en cuestin, debe estar vinculada con sus actividades.
Argentina,
vs.
con
proyeccin
pblica,
debe
garantizarse
la
30
fv> ...
TRIBUNAL
ELECTORAL
SUP-REP-55/2015
SALA
SUPERIOR
sino
que debe
ejercerse
dentro
de los lmites
constitucionales,
y ello tambin
se lee en
los
31
SUP-REP-55/2015
reputacin
de
los dems,
la
proteccin
de
la
seguridad
incide
promocional,
video,
espectacular,
cualquier
estn
orientadas
a cuestionar
la
32
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
se
repite.
son los
errores
33
SUP-REP-55/2015
En cambio
hay cosas
siguen
siendo
lo
mismo
r.
Nos dicen
Pero a
que la economa
Tambin
va mejor...
nos dicen
que la seguridad
En el PRO somos
muy
conscientes
--i^--
es un
22
alcanza?
hecho.:.
mil?
do lo que no funciona
- .
en
Mxico,
7 PRD
Por eso desde
hoy:
"QUEREMOS
SER TU
VOZ
diecisis
cuadros,
cada
uno
de
los
cuales
34
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Contenido en imgenes
Imgenes de diversas
manifestaciones
historia se repite
de
cuadro
1 a4
Salinas de Gortari
economa va mejor..
Pblico
10 a 12
alcanza?
delictivos
la seguridad es un
hecho...
13
14
22 mil?
anteriores en un mosaico
conscientes de lo que no
funciona en Mxico,
15
imgenes
16
"QUEREMOS SER TU
VOZ"
35
SUP-REP-55/2015
siendo
lo mismo,
sino que
Hacienda
Crdito
Pblico,
de
hechos
que
parecen
36
.muidos
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
O
SALA
P C D
" f x C
RR/OH'IR
SUPERIOR
proyeccin
pblica.
de difusin
que emplea:
el
periodista
utiliza
de
comunicacin
antes
mencionados,
siendo
37
SUP-REP-55/2015
ciertos
hechos.
Por
otra
parte,
en
medios
impresos
principalmente
38
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
vJ I
D C D
" X L
CC/OH'IC
" O O l
SUPERIOR
si
las expresiones,
imgenes,
discurso
o el
la actividad
que le da proyeccin
pblica al
el
discurso
crtico
se considere
maximizado
protegido
observarse
por la libertad
los primeros
de expresin,
dos puntos
adems d
expuestos,
es
se vincule
o tenga
por objeto
cuestionar
aquello
proyeccin
pblica al periodista.
39
SUP-REP-55/2015
cual,
evidentemente,
est
amparado
por
la
libertad
de
discurso
fuerte
respecto
al
trabajo
actividad
que
En
efecto,
expresidentes
el
promocional
as como
del
presenta
actual,
las
las
imgenes
cuales
de
relaciona,
40
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
VJ T
D P D
" I x C
K K / O n i K
" O O l
SUPERIOR
se le vincula
de alguna
manera,
a travs
de algn
no debe
considerarse
41
SUP-REP-55/2016
implica
alguna
crtica,
observacin
opinin
Conclusin^
Por tanto, se considera que carece de razn el Partido de la
Revolucin Democrtica, en cuanto a que la presentacin del
periodista en el promocional est amparada por la libertad de
expresin y, en consecuencia, lo procedente es confirmar la
determinacin de la Sala Regional Especializada, en la parte
conducente
a mantener,
en definitiva,
fuera
del aire,
el
promocional denunciado.
42
i J
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
O U T
SALA
D C D
" I x C I
C C / O n - I C
" O O / 4b V
I O
SUPERIOR
personas
privadas
con proyeccin
determina,
como
en todas
interaccin
entre
derechos
pblica,
lo nico que
las decisiones
que implican
humanos,
sin prejuzgar
sobre
en un promocional
crtico
de la actividad del
Asimismo,
prejuzga
esta
sobre
vlidamente
decisin
tampoco
una forma
a una persona
censura
o requisitos
previamente o
para
o a un periodista,
cuestionar
sino qu
a determinar
la inclusin
del periodista
en el
la Sala
transmisin
Especializada
de suspender
del promocional
definitivamente la
periodista en cuestin.
43
SUP-REP-55/2015
de a imagen
El Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
seala
que
esa
Es
sustancialmente
fundado
el
planteamiento
del
partido
recurrente.
Lo anterior, porque si bien este Tribunal ha reconocido que el
principio de legalidad o tipicidad, que protege a las personas a
efecto de que nicamente sean sancionados por las conductas
previamente establecidas, en su aplicacin mutatis
mutandis
al
a una
disposicin
constitucional,
44
legal
norma
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
general
reglamentaria^^,
infracciones,
ello
no autoriza
que carezcan
la creacin de
de elementos
referenciados
debe
estar
expresamente
prevista,
como
garanta
y justifica
los elementos
del supuesto
tipo
de a imagen y la disposicin
considerando
su naturaleza
de autoridad
sancionadora.
IVIarco normativo.
En efecto, esta Sala Superior ha considerado que, conforme al
artculo
16 de la Constitucin,
el principio
de legalidad
Como las previstas en los reglamentos que aprueba en ejercicio de su potestad reglamentaria el
Instituto Nacional Electoral.
45
SUP-REP-55/2015
objetividad,
a efecto
de observar
la llamada
garanta
de
tipicidad.
Ello, porque slo as puede garantizarse que las personas
conozcan las posibles consecuencias de sus actos y, en estos
trminos,
gocen de la previsibilidad
implcita
en
los
principios
que debe
constitucionales
de
entenderse
certeza
seguridad jurdica.
En el entendido de que la aplicacin de dicho principio en
materia
administrativa
electoral,
a diferencia
de la
visin
a una disposicin
constitucional,
legal o norma
para
considerarla
como
base
de
un
tipo
administrativos
sancionadores,
queden
que
los
mismos
46
aparezcan
expresamente
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
D C D
' I x C
t K . I 0 \ ^ C.
i b U
1 9
SUPERIOR
referenciados
en una norma
jurdica,
para
considerar la
sobre
responsabilidad
determinacin
la actualizacin
de una persona
de una infraccin, la
en su comisin
de las consecuencias
jurdicas,
y la
pueden
correspondiente,
se les estara
reconociendo la
administrativa,
como
mximo
debe
limitarse a
previa y
Democrtica
47
pblica, al
SUP-REP-55/2015
infraccin
denominada utilizacin
periodista.
injustificada
de la imagen del
prrafo
Procedimientos
1,
de
la
Electorales,
Ley
Genral
as como
de
Instituciones
el artculo
6 de la
48
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
con el artculo
1 constitucional,
19 del Pacto
injustificada
de a imagen
del
de utilizacin
periodista,
porque indebidamente
promocional
gubernamentales
acreditado
injustificada
en
de a imagen
se incluy
que
se
con su
su imagen
hacen
de!
en el
crticas
profesin.
Juicio.
En atencin a ello, como se anticip, esta Sala Superior
considera que en el caso se incumpli con el principio de
tipicidad, porque el ejercicio de interpretacin que realiz Sala
49
SUP-REP-55/2015
injustificado
dentro
se ocupa de su imagen,
de! debate
de
ante lo cual,
50
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
anterior,
interpretacin
porque
la observancia
de la Corte
de los criterios de
Interamericana
de Derechos
de quien
est
sujeto
al
procedimiento
contemplar
tambin
la maximizacin
del derecho
Efectos.
En atencin a todo lo expuesto, lo procedente es:
1. Dejar firme la determinacin de que no se actualiz la
infraccin de calumnia.
51
SUP-REP-55/2015
la existencia
de
un
tipo
sancionador
que,
Se
deja
sin
efectos
la
declaracin
de
que
la
Sala
Especializada
denomin
utilizacin
52
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
4/2014,
publicado
Federacin
el veintids
en el Diario
de octubre
Devulvanse
los documentos
oportunidad,
archvese
Oficial
la
que corresponda
\
el expediente
de
y, en
del presente
su
recurso
que
Oropeza,
se anexan
emiten
a la presente
53
SUP-REP-55/2015
MAGISTRADO PRESID
54
'^UFF^toR;.
Rl, ^.SMIALOEA'CUERDUS
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
ELECTORAL
DEL PODER
JUDICIAL
DE
LA
DE LOS INTEGRANTES
DE LA SALA
55
-.i.-:
SUP-REP-55/2015
SALA ?
oiUXf-l
i'-iCAi.
ANTECEDENTES
Ir-
Segn se tuvieron por probados durante la tramitacin del procedimiento especial sancionador
SRE-PSC-13/2015, por la Sala Rgional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
56
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
se repite.
siguen siendotomimo.
57
es un
hecho.
SUP-REP-55/2015
de lo que no funciona
r
Por eso desde
2. Presentacin
hoy:
de! escrito
en
Mxico,
W
PRD
v:
denuncia
El diez de enero de dos mil quince, el ciudadano Joaqun LpezDriga Velandia present queja contra el Partido de la
Revolucin
Democrtica,
cuyo contenido
se resume a
continuacin.
El periodista expuso los hechos previamente narrados, a los
cuales agreg que el siete de enero del presente ao, distintos
integrantes
del
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
difundieron a travs de la red social Twitter expresiones en
contra de su persona'^^. Asimismo, aleg tres categoras
diferentes de violaciones a sus derechos con motivo de la
transmisin del promocional denunciado:
A) Ataque
derechos
de
la
persona.
El
promocional
conllev
58
Imagen en el
Distrito
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
su contra
por diversos
integrantes
del Partido
de
la
a su libertad
de expresin.
La transmisin del
de medidas
cautelares
59
SUP-REP-55/2015
de! procedimiento
en ei expediente
especia!
sancionador
el
la
de
se
radicado
SRE-PSC-13/2015
60
Vividos
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Lpez-
Importancia
Estado
de la labor
mexicano
para
periodstica
y obligaciones
del
de personas defensoras
de derechos
gozan
de una
de sus derechos
especial
humanos,
proteccin
en
el
especialmente por
reducir
los factores
de riesgo
que favorezcan
agresiones en su contra^V
6.
Uso injustificado
advierte
de la imagen
del anlisis
del periodista^^.
del promocional,
Segn se
su contenido se
lo cual
proteccin
que
resulta
tiene
contrario
el Estado
a la obligacin de
mexicano
respecto de
61
SUP-REP-55/2015
Inexistencia
de caiumnia^^.
No se actualiza el concepto de
Otras
alegaciones^^.
La
Sala
Regional
de
las
alegadas
violaciones
en
Especializada
pronunciarse
materia
de
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
reclamada,
reclarnada,
reclamada,
reclamada,
reclamada,
de!
recurso
sancionador
de
revisin
SUP-REP-50/2015,
foja 39.
fojas 4 0 a 4 3 .
foja 4 3 .
fojas 4 3 a 4 6 .
foja 4 6 .
62
de!
procedimiento
interpuesto
contra
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
el segundo
acuerdo
por el que
se adoptaron
medidas
cautelares
Por su parte, el tres de febrero del presente ao, esta Sala
Superior resolvi el desechamiento de plano de la demanda
respectiva, debido a que concluy que el referido asunto qued
sin materia, al operar un cambio de situacin jurdica con
motivo de que la resolucin dictada el treinta de enero del ao
en curso por Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente SRE-PSC13/2015.
II. RECURSO DE REVISIN DEL PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
SANCIONADOR
7. Escrito mediante
Procedimiento
el cual se interpuso
Especial
Sancionador
Dentro
de su primer
agravio,
el partido
poltico
expuso lo
siguiente:
e) La sentencia carece de congruencia, pues se reclamaba la
existencia de una calumnia, la cual motiv el otorgamiento
de
medidas
configuracin
cautelares,
de
otro
y finalmente
concepto
se determin la
distinto,
descrito
injustificada^^.
63
SUP-REP-55/2015
e)
la que m o t i v
el otorgamiento
de las
medidas
constitucional,
menos an las de
reciente
creacin^^.
g)
El promocional
contiene
una crtica
al promovente
en
en Mxico,
el
como
la
falta
empresas
de
preponderantes,
pluralidad
en
plantea
como
telecomunicaciones
de!
Recurso
Revisin
de!
Procedimiento
Sancionador
Recurso
" Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
71
de
de
de
de
de
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
foja 24.
fojas 25 a * .
foja 33.
foja 35.
fojas 35 a 4 1 .
64
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Integracin,
registro
y turno a Ponencia
Instruccin
y formulacin
del proyecto
de
sentencia
65
SUP-REP-55/2015
medio
de
66
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
67
SUP-REP-55/2015
responsable
al
Partido
de
la
Revolucin
prrafo
1,
inciso
n),
de
la
Ley
General
de
68
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
consecuencia
de
lo
anterior,
amonestar
69
SUP-REP-55/2015
ocasionados
por el ejercicio
de la libertad
de
expresin
7. Importancia
de la libertad de expresin en un
Estado
democrtico de derecho
2. Conflictos entre la libertad de expresin y otros derechos
humanos o principios constitucionalmente protegidos
3. Sistema dual de proteccin y estndar de relevancia
pblica
4. Particularidades de la tutela de la libertad de expresin en
la
materia
electoral:
alcances
consecuencia
de
los
a la libertad
de
eventuales excesos
5. Caractersticas
de los
lmites
legales
expresin
II. El modelo de comunicacin electoral y el rol de los medios de
comunicacin y quienes ejercen el periodismo en el Estado
constitucional mexicano
/ . Los lmites del actual modelo de comunicacin poltica
2. El papel de los medios de comunicacin y quienes ejercen
el periodismo en el Estado constitucional mexicano
III.Examen del caso concreto
1. Ilegitimidad de la limitacin impuesta
2. Proteccin constitucional del contenido del
promocional
denunciado
A continuacin se desarrollan cada uno de los temas que se
acaban de anunciar.
70
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
I. Estndar
aplicable
para
el estudio
de caso
que involucren
describe
las premisas
del estndar
de relevancia
como
de trabajo el
71
SUP-REP-55/2015
tambin:
(i)
los
criterios
de
la
Corte
es
"JURISPRUDENCIA
EMITIDA
INTERAMERICANA
DE
VINCULANTE
LOS JUECES
QUE SEA MS
criterios
PARA
DERECHOS
FAVORABLE
emitidos
por
POR
LA
CORTE
HUMANOS.
MEXICANOS
A LA PERSONA"'^)
organismos
ES
SIEMPRE
(ii) otros
internacionales
de
Especial
para
Interamericana
la
Libertad
de
de
Derechos
Expresin
Humanos;
de
y
la
(iii)
suscitado
en
Mxico,
en
contextos
jurdicos
que
72
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
las bases
del modelo
de comunicacin
poltica
no se han armonizado
hasta
estriba
en que
la construccin
del estndar
interpretacin
que resultan
conforme
compatibles
mediante una
73
SUP-REP-55/2015
e\
de la libertad
de
expresin
en
un
Estado
de derecho
lA
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
75
SUP-REP-55/2015
indispensables
para el adecuado
democracia representativa"^.
funcionamiento
de
la
entre la libertad
o principios
de expresin
constitucionalmente
y otros
derechos
protegidos
76
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
77
SUP-REP-55/2015
78
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
dual
de proteccin
y estndar
de
relevancia
pblica
Continuando con la doctrina jurisprudencial antes descrita, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin adopt como punto de
partida del anlisis de los casos que implican conflictos entre la
libertad de expresin y los derechos de la personalidad el
sistema de proteccin
dual. Conforme a ste, el estudio que se
haga del conflicto de derechos deber resolverse conforme a
estndares distintos, dependiendo de la publicidad - o ausencia
de e l l a - de la parte que se ostenta, como afectada por el
ejercicio de la libertad de expresin. De ah la dualidad de
sistemas de proteccin.
Tesis aislada l a . CCXIX/2009, registro de lUS 165820, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, diciembre de 2009, pgina 278, cuyo rubro
es "DERECHOS AL HONOR Y A LA PRIVACIDAD. SU RESISTENCIA FRENTE A INSTANCIAS DE
EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y EL DERECHO A LA INFORMACIN ES MENOR
CUANDO SUS TITULARES TIENEN RESPONSABILIDADES
PBLICAS".
Tesis aislada l a . CCXIX/2009, antes citada.
79
SUP-REP-55/2015
80
vi^lDOS^
2 -ii^ffliifl^A^l
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
excelencia,
han sido
consideradas
como
figuras
pblicas.
2)
81
SUP-REP-55/2015
con
algn
suceso
trascendencia
importante
para
la
sociedad,,
su
semipubHcidad,
Medios de comunicacin.
todo
discurso
expresivo,
la
cual
se
constitucional
explica
por
la
de
necesidad
de
las
opiniones
garantizar
y,
que,
en
en
consecuencia,
principio,
no
por
la
existan
La p r o t e c c i n
constitucional
de
las l i b e r t a d e s d e e x p r e s i n y p r e n s a p e r m i t e , a q u i e n e s las
ejerzan,
el
ideologa,
comulguen
apoyo,
aun
con
apologa
cuando
la
se
ideologa
trate
defensa
de
imperante,
de
cualquier
posturas
toda
vez
que
que
C o n s t i t u c i n Poltica d e los E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s
obliga a pensar de determinada manera, sino q u e
no
la
no
protege
Sobre este punto en especfico, ver la tesis aislada l a . C X X V I / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS
2 0 0 3 6 4 8 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina 562, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO
A LA INFORMACIN.
UNA PERSONA PUEDE ADQUIRIR PROYECCIN PBLICA, SI EST
RELACIONADA CON ALGN SUCESO QUE, POR Si MISMO, REVISTE INTERS PBLICO PARA
LA SOCIEDAD".
En efecto, este constituye el tema central de la multicitada sentencia dictada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en el amparo directo 2 8 / 2 0 1 0 , resuelto el veintitrs de noviembre
de dos mil once por mayora de cuatro votos, pginas 86 y 87. El criterio se retom, haciendo
referencia especfica a un periodista y adems de al medio de comunicacin, en el amparo directo
en revisin 2 4 1 1 / 2 0 1 2 , resuelto el cinco de diciembre de dos mil doce por unanimidad de cuatro
votos.
Tesis aislada l a . X X I X / 2 0 1 1 (10a.), registro de lUS 2 0 0 0 1 0 5 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2 0 1 2 , Tomo 3, pgina
2913.
82
TRIBUNAL
SP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
c u a l q u i e r , p e n s a m i e n t o , i n c l u s o aquel q u e p o d a m o s llegar
odiar, s i e m p r e y c u a n d o se e x p r e s e r e s p e t a n d o los lrnites
p r e v i s t o s e n la p r o p i a C a r t a M a g n a , t a l y c o m o o c u r r e c o n
los d e r e c h o s de t e r c e r o s .
83
SUP-REP-55/2015
84
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
a)
Derecho a! honor
:- ^
85
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TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
qu. Jas
de ideas y no d informacin, se
opiniones,, id^s
o , juiciosV hyan
sido
vejatorias,
para
tengan
expresar
opiniones
o no relacin . con
elementos
ntes
mencionados,
verificarse
informaciones,
lo rnanifestadb. Los
cuya, actualizacin
para
debe
la existencia d e
ello
directas
puede
entenderse
a personas
rspecto d
en ; concreto
espedialmehte
reflejen
tolerancia,
la, existencia
de
un
87
SUP-REP-55/2015
utilidad
funcional
dentro
de
la
emisin
de
un
88
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
privada 12.1
89
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90
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de relevancia
pblica
-ITrfifellSlhlffi?
-f-mikiT-IML j
Particularidades
materia
eiectora:
de a tutela
alcances
de. a Ubrtad
y consecuencia
de expresin
de ios
en la
eventuales
excesos
Como se ha expuesto en los apartados precedentes, entre los
discursos especialmente protegidos se encuentran' l poltico y
el electoral. De hecho, ambos ejemplos constituyen el
paradigma por excelencia de los discursos donde la libertad de
expresin debe, alcanzar y garantizarse hasta su mxima
expresin, pues slo as puede generarse un debate abierto,
desinhibido y i ^ b u s t o , es decir, autntico^^. Por ello, con la
91
SUP-REP-55/2015
92
TRIBUNAL
ELECTORAL
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SALA
SUPERIOR
' ^
' - '-
.: .
r-i
93
SUP-REP-55/2015
El concepto
de "calumnia
electoral"
94
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
especial:
idq
de Ja
sancionadof
mecanismo
para
en
litht^^
propaganda
corrio
expresin
poltica
con motivo
el
de la
o electoral
95
SUP-REP-55/2016
96
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
PROCEDIMIENTOS
un eventual
prnunciarhiento
de la libertad' de expresin
electoral"
sobre
cuando
a las consecuencias
ekcsos
en el ejercicio
no se trate de
de
"calurrinia
sancionar)
97
SUP-REP-55/2015
98
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
99
SUP-REP-55/2015
d) Conclusiones
antes
expuestas
Recapitulando, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales prev lo siguiente:
1) El artculo 2 4 7 , apartado
247,
apartado
prescribe
como
lmite
electoral
no
amparar
la
calumnia
las
471,
apartado
el
cual
seala
que
por
22. La satisfaccin
ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o parte de las
medidas siguientes:
a ) Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones;
[...];
e ) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de
responsabilidades;
f ) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones;
[...].
Artculo 2 4 7 . 1. La propaganda y mensajes que en el curso de las precampaas y campaas
electorales difundan los partidos polticos se ajustarn a lo dispuesto por el primer prrafo del
artculo 6o. de la Constitucin. [...].
Artculo 2 4 7 . 1. [...].
2. En la propaganda poltica o electoral que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los
candidatos, debern abstenerse de expresiones que calumnien a las personas. El Consejo General
est facultado para ordenar, una vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, la
suspensin inmediata de los mensajes en radio o televisin contrarios a esta norma, as como el
retiro de cualquier otra propaganda.
Artculo 4 7 1 . 1. [...].
2. Los procedimientos relacionados con la difusin de propaganda que se considere calumniosa
slo podrn iniciarse a instancia de parte afectada. Se entender por calumnia la imputacin de
hechos o delitos falsos con impacto en un proceso electoral.
100
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
calumnia,
para
sancnaeior,
efectos
del pfcedimiento
se entiende
la : imputacin
especial
de hechos o
a la ley,
la calumnia
con
motivo
de la
especial
sancionadbr
reconoce que el
es la va para
elecloral.
5) El artculo 4 5 6 , , apartado. -1;, ^inciso a), fraccin - IV^'^^,
establece que las infracciones de. :los partidos polticos ,
sern
sancionadas,
c o n ia
que se 'haya
estimado
violatoria
de 'las
disposiciones de la ley.
Por ello, c o m o r e s u l t a d o d e la i n t e r p r e t a c i n s i s t e m t i c a d e l o s
a r t c u l o s 2 4 7 , . p a r t a d s 1 y 2 , 443 a p a r t a d o 1 , 4 7 0 , a p a r t a d o 1,
i n c i s o b) y 4 5 6 , a p a r t a d o 1, i n c i s o a), f r a e c i n IV> h a c i e n d o una
i n t e r p r e t a c i n l d ; e sf H j l t i n ^
^V^ trci' p r r a f o
de la C o h s t i t u j q / ^ s posibleja^^
libertad
101
SUP-REP-55/2015
de r e p a r a c i n ; e s p e c f i c a m e n t e de s a t i s f a c c i n , c o m o la i n t e r r u p c i n
de la t r a n s m i s i n de cierta p r o p a g a n d a poltica o e l e c t o r a l .
Lo a n t e r i o r p u e d e e s q u e m a t i z a r s e de la s i g u i e n t e m a n e r a :
1 -i-kiS'ia - I
4. Caractersticas
de
/os
imites
legales
a ia
libertad
de
expresin
Esta Sala Superior, considera que la libertad de expresin no es
un derecho absoluto. Si bien l artculo 1 de la Constitucin
General de la Repblica, especialmente, a partir de la reforma
constitucional publicada en el Diario Oficia! de ta Federacin el
diez de junio de dos mil once, estableci un rgimen preferente
de respeto y proteccin de los derechos humanos reconocidos
en la propia Constitucin y en los tratados internacionales de
los cuales el Estado Mexicano sea parte, tambin es cierto es
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin^'^ y esta Sala
Superior^"^ han reconocido la posibilidad de que los derechos
J u r i s p r u d e n c i a P./J. 2 6 / 2 0 0 7 . N o v e n a poca. Pleno. T o m o X X V , M a y o de 2 0 0 7 . Pgina 1 5 2 3 .
Jurisprudencia Constitucional.
"LIBERTAD
DE EXPRESIN.
SUS
LMTES."
Jurisprudencia
P . / J . 2 0 / 2 0 1 4 . Pleno. Libro 5, A b r i l de 2 0 1 4 , T o m o I. Pgina 2 0 2 J u r i s p r u d e n c i a C o n s t i t u c i o n a l .
DERECHOS
HUMANOS
CONTENIDOS
EN LA
CONSTITUCIN
Y EN LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES.
CONSTITUYEN
EL PARMETRO
DE
CONTROL
DE
REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL,
PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN
HAYA UNA RESTRICCIN
EXPRESA
AL
EJERCICIO
DE AQULLOS,
SE DEBE
ESTAR
A
LO
QUE ESTABLECE
EL
TEXTO
CONSTITUCIONAL.
J u r i s p r u d e n c i a 3 0 / 2 0 0 9 de rubro "RADIO
Y TELEVISIN.
LA PROHIBICIN
DE
CONTRATAR
PROPAGANDA
ELECTORAL
NO TRANSGREDE
LAS LIBERTADES
CONSTITUCIONALES
DE LOS
CONCESIONARIOS."
J u r i s p r u d e n c i a 4 / 2 0 1 0 de rubro "PROPAGANDA
POLTICA ELECTORAL.
SU
EXCLUSIN
DE LOS MENSAJES
COMERCIALES
O PROGRAMAS
TRANSMITIDOS
POR RADIO Y
TELEVISIN
NO CONSTITUYE
CENSURA."
Tesis X X X I I I / 2 0 1 2 de rubro "LIBERTAD
DE
102
-TRIBUNAL
SUP-REP-55/2016
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
la propaganda
poltica
O' electoral
los
103
SUP-REP-55/2015
(i)
al caso
especfico
debe determinarse
con
ser
imposible
la
armonizacin,
debe
aplicarse
el
104
t f \ 10
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
sin perjuicio de lo :
105
SUP-REP-55/2016
restricciones
incorporar
las
la
libertad
exigencias
de
justas
expresin
de
una
deben
sociedad
democrtica;^
2) Las normas al amparo de las cuales se interpretan estas
restricciones deben ser compatibles con la preservacin y
el desarrollo de sociedades democrticas conforme lo
estipulan
los
artculos
29
32
de
la
Convencin
Americana;^ y; .
3) . La interpretacin de las restricciones a la libertad de
expresin contenidas en el artculo 13, numeral 2, deben
juzgarse haciendo referencia a las necesidades legtimas
de las sociedades y las instituciones democrticas, dado
que la libertad de expresin es esencial para toda forma
de gobierno democrtica^^.
Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia del 6 de febrero de 2 0 0 1 , Serie C No.
74, prr. 154.
Corte I.D.H., Caso Trstn Donoso Vs. Panam. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de enero de 2 0 0 9 Serie C No. 193, prr. 123.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/I.88.
doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88.
doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88.
doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995.
106
Vi^wos^
y?
//K B
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
2)
3)
..
'
107
SUP-REP-55/2015
poltica
108
TRIBUNAL
SP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
109
SUP-REP-55/2015
110
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
.9. T a l -situacin ' se; reprqdce, .cad vez en. ^
;nis. ;
. exacerbada/ en las. campaas esttalesipXra g o b e m
en los
municipios d e mayor d e n s i d a d ; demogrfica ; importancia , ;
socioeconmica; asrcdnno en l Distrito Federal; - i '
10. Es un-reclamo de a^ sociedad, una exjgricja democrtica y ;
un asunto del mayor inters d t o d a s ' las fuerzas: polticas
comprometidas , con el avance; de la .democracia
y . el
fortalecimiento de las ihstitucions electorales poner un altototal a. las negativas tendencias observadas en l uso de la^
televisin; ' y radio ,cn, fines prtjco-el.ectorales, tanto n;^'
; periodos de 'campaa como en todo t i e m p o . ' :
T' .
" '
En s u m a r e s conviccin de los'legisldores queintgrarnos estas,, ;
Comisiones -Unidas que' ha llpgdO; el ;momento..d abrir paspa un neyo irpodelb ele cmuniccin -.social entr ios", partidos y Ja ' .
sociedad,-; con bases,, diferentes; -con -propsitos .ditintos; de ;
f o r m a ; tal que, ni "l dinra ni el ' poder de' ilqs medios -de ' ;
comuriicbin'.' -se "rijan en'J fctres .determinantes; de las- ' ^
campaas'electorales y SUS; resltds,. ni dW a ^yid poltica . V nacional.;'
v ;
^ f ' 'V-; : -';. = ' ' ' V i ' iU I-
:
''
' '
i...]
z-^;-'.-rr
- ' U . ; ; . ' / ; ; ; ^ - , ;
-,>
[...] ,; -
'
111
SUP-REP-55/2015
Prohibir
los
partidos
polticos
adquirir
tiempo,
bajo
en
dichos
Nacional Electoral,
como
autoridad
Constitucin
partidos polticos.
4)
112
SUP-REP-55/215
SALA
SUPERIOR
5) . Hacer : cppgrunte
financiamlento;
pblico
ordinarib:^ y
-pata'
actividdes
especficas, c^
local;
concurrentes
precisar
con
que
la federal,
en
las
elecciones
locales
el tiempo; destinado
a. las
^ I::'
'
8)
y televisin,
poltica
as como
electoral
expresiones
que
calumnien
a/ las
propaganda
;:
excepciofie& admisibles.9)
popular;;
ele:CtQ
pa^^^^
irrpedir
de
l
difUsjn,
en
territorio
disposiciones
constitucionales
Electoral)
suspensin
para
inmediata
ordenar,
de
las
113
en
caso
transmisiones
legales,
Instituto
extremo,
la
en
radio
SUP-REP-55/2015
[...]
independientes
tendrn
derecho
de
acceso
en
el
inciso
d)
de
este
apartado.
En el
perodo
para
114
CN' ...
r-;. - - i
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
'
'..
igalitario
fedrales,'.-al
instituto
Nciona
Elctorai" le
ser.:'
cualquier
modalidad;
distribuir entr
Instituto
=
.
en forma .
de ^ls, entidades
federativas. .Cada
partido -
correspondientes
a' ^
. s j u s t i f i q u e . - . . - -;: ... .
Los partid.svpolft
{ Ddrh'^^
vtmp;s:en'(3ualquier 'mpd
radio y televisin.
. Ninguna
'-
v ';
Electoral administrar
los tiempos
que
jornadas
comiciales
coincidentes
115
.
electorales
con la federal,
locales con
el tiempo
SUP-REP-55/2015
los
independientes
se
de
registro
realizar
de
local,
acuerdo
los
con
candidatos
los
criterios
insuficiente
para
sus
propios
fines,
lo
conducente
para
cubrir
los. de
otras
independientes,
el tiempo
faltante,
de
las
campaas
de
informacin
de
las
autoridades
D.
El
Instituto
Nacional
Electoral,
mediante
y resolucin del
la
inmediata
las
orden
de
suspender
transmisiones
en
cancelar
radio
de
manera
televisin,
de
116
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
efinancii^nfppblj,^^^
er'pnvdo>^r,.
117
SUP-REP-55/2015
manera
'
118
rsv
..
TRIBUNAL
"V^
SUP-RI^55/25
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
/i el Estado constitucional
y quienes
ejercen
mexicano
119
SUP-REP-55/2015
en una
sociedad
las
restriccies
equilibrar,
en la
de las
distintas
ei
pluralismo
120
y la Politice.
Mxico, Fondo de
TRIBUNAL
SUP-RP-55/25
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
. "
121
- .f _ ' -
'
'vi V
1 . ..
i . ,--.-
SUP-REP-55/2015
122
TRIBUNAL
SUP-RP-55/205
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
.-
r-i}
123
^ 1.;.
i V
SUP-REP-55/2015
As, nada impide que sta crtica se lleve a cabo por actores
como los partidos polticos. Al respecto, ya se ha dicho que la
libertad de expresin alcanza su mxima expresin cuando
protege el discurso poltico o electoral, y que dicha proteccin
comprende las expresiones sin importar el medio a travs del
cual se difundan.
En el caso de los partidos polticos, su acceso a medios de
comunicacin social se encuentra sumamente limitado por el
ampliamente descrito modelo de comunicacin poltica. Por ello,
sus dirigentes deben elegir cuidadosamente el contenido de la
propaganda que pretendan difundir, pues lo que dejen de decir
permanecer en silencio ante la inexistencia de muchas
alternativas. Es pertinente precisar, en este punto, que estas
consideraciones resultan aplicables a partidos polticos y n a
personas en ejercicio de cargos pblicos, en los cuales las
reglas pueden ser distintas.
c) Necesidad
de analizar la paridad o asirnetria
entre las
partes del conflicto
Segn se manifest durante el desarrollo del estndar de
relevancia pblica, las personas que ejercen el periodismo son
consideradas como figuras semipblicas, es decir, como
personas con proyeccin pblica en razn de sus actividades
profesionales.
No obstante, esta Sala Superior estima necesario formular una
advertencia. Cuando se resuelve un asunto, el que sea, la
decisin que se adopte tiene, de inmediato, un doble efecto:
por una parte se adopta una determinacin, que en el caso de
rganos terminales como esta Sala, pone punto final a la
.cuestin; y por otra parte, esa determinacin constituye un
precedente que, de acuerdo a la pretensin de universalidad
que debe regir la actuacin de todas las personas que ejercen
labores jurisdiccionales, compromete al rgano decisor a
sostener las consecuencias de su fallo en el futuro, es decir, a
resolver de la misma manera siempre que se presenteri las
mismas circunstancias jurdicas y fcticas, salvo que se supere
124
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de la limitacin
impuesta
125
SUP-RER-55/2015
la
Ley,
al
no
determinar
cul
de. las
hiptesis
de
La
responsable
con
base
en
una
interpretacin,
1,
Tal interpretacin
artculo
legal es contraria
de la Constitucin
a lo previsto
General
de la
en
el
Repblica,
el diez
Se
violan
legalidad
los
en
motivacin,
principios
su
as
de
vertiente
como
congruencia,
de
debida
seguridad
exhaustividad,
fundamentacin
jurdica,
al
tener
y
por
un
contexto
administraciones
de
crticas
gubernamentales,
de
siguen
la
informacin
est
representado
en
la
imagen
durante
resultado
quince
aos
determinante,
la
presencia
denominado
del
quejoso
precisamente
ha
"El
126
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
ni de ataque
directo
o atentado
a su labor
indebidamente
con
la determinacin
de la Sala
Regional responsable.
1, inciso
se
us
Velandia,
en el promocional
electoral
analizado,
Indebidamente
se incluy
su imagen
en el promocional
no es libre de forma
127
SUP-RER-55/2015
Procedimientos
manera
Electorales,
progresista,
en
deben
trminos
ser
del
interpretados
artculo
de
de
la
Lpez-Driga
afirmaciones
audiovisuales
del
promocional
sus
actividades profesionales.
Por lo anterior, actualiza una infraccin a lo dispuesto en el
artculo 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley Electoral, al difundir el
partido poltico sealado propaganda electoral sin ajustarse a
lo dispuesto
por el primer
6 de la
plena y efectiva
de cualquier
profesional
del
los supuestos
contenidos
en
los
artculos
247,
en cuestiones
en el mismo
de economa y seguridad.
contenido,
no se observa
Sin
crtica
o en el ejercicio
de su profesin,
sino
que
Lpez-Driga
de
una
Velandia,
crtica
al
relacionarlo
gubernamental;
sin
un
vinculacin
128
con
ntidos ^ ^
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
S A L A
S U P E R I O R
contenido
Federal
en perjuicio
del periodista
Joaqun
129
SUP-RER-55/2015
130
ntidos
TRIBUNAL
^^
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
S A L A
S U P E R I O R
131
SUP-RER-55/2015
televisin del promocional identifiGado con la clave " R V 0 0 0 0 6 1 5 " y ttulo "Queremos ser tu v o z " .
2. Proteccin
constitucional
de!
contenido
de!
promocional
denunciado
Explicado lo anterior, esta Sala Superior debe resolver a
continuacin, sobre la validez de la determinacin adoptada por
la Sala Regional Especializada de mantener fuera del aire el
promocional acreditado. As, siguiendo la lnea argumentativa
previamente expuesta, y partiendo de la premisa consistente en
que la sancin impuesta por la Sala responsable resulta ilegal e
ilegtima, corresponde ahora analizar si el contenido del
promocional conlleva un exceso en el ejercicio de la libertad de
expresin por parte del partido poltico. Es pertinente aclarar
que este anlisis parte de las limitantes que para el ejercicio de
la libertad de expresin establecen los artculos 6 y 7
constitucionales, 13 de la Convencin Americana y 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los cuales
se reconocen - p a r c i a l m e n t e - en el artculo 2 4 7 , apartado 1 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
cuya trasgresin en caso de que se afecten los derechos
humanos de tercero no podra ser considerado como una
infraccin electoral de acuerdo con el principio de taxatividad
antes expuesto. Por ello, en caso de que se determinase el
exceso - y no infraccin electoral en. sentido e s t r i c t o - , como
tambin
se
expuso,
ste
podra
dar
lugar
a
que,
exclusivamente, como medida de reparacin - s a t i s f a c c i n - y,
en modo alguno, con el carcter de sancin, se determinara
mantener la medida cautelar consistente en interrumpir, ahora
definitivamente, la difusin del promocional identificado como
"Queremos ser t u v o z " .
De
acuerdo
con
las
consideraciones
plasmadas,
el
procedimiento especial sancionador constituye la va idnea
para reclamar los excesos derivados de un presunto abuso en el
ejercicio de la libertad de expresin como motivo de la difusin
de propaganda poltica o electoral, aun cuando stos no se
traduzcan en una infraccin electoral sancionable, pero s
reparable - s a t i s f a c c i n - . Asimismo, se determin que cuando
dicho abuso sea distinto de una calumnia electoral, la nica
consecuencia jurdica admisible, de acuerdo con la normativa
electoral, consiste en reparar el dao de la parte afectada.
Puesto que el anlisis se har de acuerdo con el estndar
constitucional para el estudio de casos de ejercicio de la
libertad de expresin, en las prximas lneas se abordarn las
siguientes cuestiones: (a) aplicabilidad del estndar
de
relevancia pblica; (b) precisin sobre derechos en conflicto; y
132
ntidos
TRIBUNAL
^^
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
S A L A
S U P E R I O R
de/ estndar
de relevancia
pblica
Medio
de difusin
semanalmente
que emplea:
medios
de
el periodista
comunicacin
utiliza
impresos,
el periodista
en algunos
son de cobertura
casos
nacional. De
las transmisiones
se reciben
c o n la cual
comunicacin
tiene
que emplea:
acceso
el
al medio de
promovente
accede
la empresa
preponderante
declarada
en el sector
como
agente
econmico
de la radiodifusin
por el
editorial
o tipo
normalmente
de periodismo
se dedica
que ejerce: el
a informar
hechos
133
SUP-REP-65/2015
Por otra
en
conflicto
134
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
135
SUP-RER-55/2015
136
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
riesgos que pueden implicar
grupos en un m o m e n t o dado.
para
determinadas
personas o
137
SUP-RER-55/2015
se refiere a que,
aun cuando
los actos
de
considerar
que
el
obligacin
de
proteger,
con
especfico
de
prevenir,
las
Estado
el
ha
incumplido
correspondiente
agresiones
en
su
deber
contra
de
le
puede
declarar
responsable
por
violaciones
"
138
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
menos
de altos
de servidores
funcionarios,
sino
pblicos,
de partidos
cierto
sector
de la poblacin,
carecen
de la
conocimiento
de hechos
verdaderamente
de agresiones
o amenazas
en contra del
las cuales,
investigarse
mensajes
aportados
en su caso,
por
las
debern
autoridades
de su persona,
expuestos
al menos
por la Corte
enumerados,
no en los trminos
Interamericana
previamente
se advierta
alguna
se encuadre
en la conducta
proscrita
por
la
de! contenido
de! promocional
a a luz de la
doctrina
malicia
139
SUP-RER-55/2015
Contenido en imgenes
Contenido del
mensaje
Imgenes de diversas
manifestaciones
En cambio, hay
cosas que no
solo se repiten,
siguen siendo lo
mismo
10 a 12
13
Tambin nos
dicen que la
seguridad es un
hecho...
Pero por qu
140
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Nmero
de
cuadro
Contenido en imgenes
Contenido del
mensaje
nos faltan 22
mil?
En el PRD somos
muy conscientes
de lo que no
funciona en
Mxico,
14
15
16
"QUEREMOS
SER TU V O Z "
todos
ellos
a expresidentes
al actual
pertenecientes
tomando
Presidente de la
al mismo
partido
poltico.
- n o errores-,
no les alcanza
el dinero?
Esto se
141
SUP-RER-55/2015
Haciendo
mostradas,
alusin
se
seala
todas
que
las
el
imgenes
Partido
de
previamente
la
Revolucin
142
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Mensaje
Voz y subttulos
Imgenes
Sonido
143
SUP-RER-55/2015
144
.ViiVDOs^.
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
145
SUP-RER-55/2015
146
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
En efecto, en la ponderacin se determina el peso de los principios, atendiendo (de acuerdo con
Robert Alexy) a tres variables: 1) el grado de afectacin de los principios en el caso concreto; 2) el
peso abstracto de los principios relevantes; 3) la seguridad de las apreciaciones empricas. En
consecuencia, es evidente que la ponderacin de un caso no puede trasladarse, sin ms, a otros
casos aparentemente similares, porque el peso puede variar - y por ende el principio t r i u n f a d o r aun cuando se trate de los mismos principios en juego.
147
SUP-RER-55/2015
de
Notifquese..."
148
SUP-RER-55/2015
SALA
SUPERIOR
complejidad,
las
cuales,
tambin
con
insospechada
de
lado
dogmticas
preconcepciones
que,
aun
cuando
posiciones
puedan
ideolgicas
brindarnos
cierta
dos
para
la
proteccin
-y
porque
no
decirlo,
149
SUP-RER-55/2015
constitucional
el
13
de
la
Convencin
150
TRIBUNAL
Q I I P_R F P-''/^n 1
ELECTORAL
SALA
O U I
I X l _ l
>J\JI
SUPERIOR
la libertad de
de la personalidad,
llamndole
no extenderme
destaco
simplemente
innecesariamente
que la
Corte
sobre
este
punto,
Interamericana ha
Kimel
Vs. Argentina,
Vs. Venezuela.
Herrera
Ulloa
Vs. Costa
151
SUP-RER-55/2015
destacando
que
tambin
la
Sala
Superior
ha
tal
como
se
desprende
de
la
jurisprudencia
a la reparacin
integra!.
152
TRIBUNAL
ELECTORAL
Q I I D
SALA
P P D
" I x C. I
KR/Ofl'li;
" O / / ^ V
I w
SUPERIOR
sobre
manifiestas
el derecho
de las vctimas
de las normas
de violaciones
internacionales
de derechos
antes
mencionadas,
Cherif
Bassiouni,
experto
medidas
de reparacin
que pueden
adoptarse
para
de derechos
humanitario
humanos
a interponer
del derecho
recursos
y obtener
153
SUP-RER-55/2015
categoras
satisfaccin,
de
rr\e\das:
no repeticin
restitucin,
e indemnizacin.
rehabilitacin,
As lo reconoce la
-como
personas
desaparecidas
nios
secuestrados;
(iv)
la
de
la vctima;
(vj
la disculpa
pblica;
(vi)
las
en la enseanza
de las normas
humanos.
154
de
derechos
1 t/i
TRIBUNAL
ELECTORAL
SUP-RER-55/2015
d e i Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
sus sentencias
reparacin
el
anteriores
pago
de
slo
haba
ordenado
indemnizaciones
como
econmicas
de 2011
por la Primera
Sala
de la SCJN,
DEL DAO
FUNDAMENTAL
JURDICO
QUED
MEXICANO
CONSTITUCIONAL,
FEDERACIN
O JUSTA
INDEMNIZACIN.
INCORPORADO
A RAZ
DE LA REFORMA
PUBLICADA
EL 10 DE JUNIO
AL
EN EL DIARIO
DE
"REPARACIN
ESTE
DERECHO
ORDENAMIENTO
AL ARTCULO
OFICIAL
1o.
DE LA
2011".
contribuy
la
construccin
de una doctrina
155
SUP-RER-55/2015
la
integral,
156
TRIBUNAL
ELECTORAL
_ ,
WM
d e l Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
E p.KQ/y01 Q
SUPERIOR
directamente
constitucional,
tercer
con fundamento
prrafo,
en el artculo 1
en la
jurisprudencia
interamericana y nacional.
cuestionable en el punto
consiste
en limitar
Concluyo
esta
reflexin
con un cuestionamiento.
La
157
SUP-REP-55/2016
Si no se estn sancionando
al partido,
interrogante
MAGISTRA )A
158
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
JUDICIAL
DE LA FEDERACIN,
EMITE EL
ESPECIAL SANCIONADOR
IDENTIFICADO
expediente
SER-PSC-13/2015,
correspondiente
al
emitida
el treinta de
para
luego
mostrar
al actual Titular
del Ejecutivo
159
SUP-RER-55/2015
Por
qu
las
personas
no
les
alcanza
el
dinero?,
160
TRIBUNAL
ELECTORAL
C | | D
SALA
V J n
P P D
" I x C
K R / O n ' I K
SUPERIOR
En
efecto,
constituye
un hecho
notorio
que el referido
en los citados
medios
de comunicacin
son
de
Sirve
de apoyo
a lo anterior,
la tesis
relevante
nmero
161
SUP-RER-55/2015
Una
figura
pblica
es
cualquier
persona
cuyo
papel
es
programas
162
SUP-REP-55/2015
TRIBUNAL ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
cuentan
con
derechos
en
cuanto
a sus
vidas
Sala
Superior
ha
reconocido
a travs
de
diversas
163
SUP-RER-55/2015
aprobada,
al
confirmar
la determinacin
de
la
Los
derechos
del
periodista
a que
se
refiere
el
marco
su
prerrogativa
constitucional
de
acceso
la
164
SUP-REP-55/2015
TRIBUNAL ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
con
ese
carcter,
sin
ocuparse
de
aspectos
que
particular,
esto
es,
que
comprenden
exclusivamente
de
los
particulares
que
desarrollan
actividades
165
SUP-REP-65/2015
promovido
por
Demos,
Amparo
Desarrollo
de
Directo
Medios,
166
TRIBUNAL
ELECTORAL
S U P"RE P"55/201 5
d e l Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
no encuadra
prohibicin
previstos
en alguno
en el referido
de los supuestos de
cuerpo
normativo, es
MAGISTRADO
167
SUP-RER-55/2015
VOTO
PARTICULAR
GALVN
AL
QUE
EMITE
RIVERA, RESPECTO
RESOLVER
PROCEDIMIENTO
EL
EL MAGISTRADO
DE LA SENTENCIA
RECURSO
DE
FLAVIO
DICTADA
REVISIN
ESPECIAL SANCIONADOR
DEL
IDENTIFICADO
razn
por
la
cual
formulo
el
presente
VOTO
PARTICULAR.
168
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de Instituciones
Procedimientos
Electorales,
169
SUP-RER-55/2015
La c a l u m n i a
imagen
de
de la q u e
mi
persona
soy
objeto consiste
con
las
afirmaciones
en asociar
de
indebidamente
hechos
que
derivan
la
en
y la historia
se
repite:
i
Pero no, lo que se repite, i o n ios errores.
t
c s t e o m J f M U se
170
sn los
errores
son
r . r
>
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
En cambio
hay cosas
siguen
siendo
lo mismo
' I
Ti
Pero a ti. Por 4u no te alcanza?
Nos dicen
que la economa
Tambin
va mejor...
nos dicen
Pero
que la seguridad
En el PRD somos
muy
conscientes
es un hecho...
22 mil?
de lo que no funciona
hoy:
en
Mxico,
171
SUP-REP-55/2016
prrafo
2,
de
la
Ley. General
de
Instituciones
orden
de
ideas,
del texto
contexto
del
Institucional;
presente,
como
se
desprende
de
la
observacin
172
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de inseguridad
pblica,
de violencia,
protestas
problemas
descrito,
se inserta
la imagen del
del suscrito,
en el caso
a lo sustentado
que se resuelve,
por la mayora
de
los
SUP-REP-65/2015
se
establece,
en
misma,
debate
alguno
con
el
est
objeto
debidamente
de
la denuncia,
acreditado
fue
que
el
transmitido
por
poltico,
que
se
difunde
en
el
contexto
de
un
de Joaqun
174
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de la Ley General
de Instituciones
y Procedimientos
Electorales
Ahora bien, al considerar el suscrito que en el particular,
con
la difusin
del promocional,
objeto
de la denuncia
integrantes
de la Sala
Superior,
con
responsabilidad
infraccin
sin efectos
prevista
en los artculos
y de los numerales
de los Estados
a declaracin
Unidos
443,
Democrtica
prrafo
por la
uno, inciso n)
y Procedimientos
247, prrafo
de
Electorales
6 y 7 de la Constitucin
Poltica
Mexicanos".
175
lo
SUP-REP-55/2016
particulares,
slo
puede
ser
sancionada,
en
definitiva
de
la
difusin
del
promocional
su antijuridicidad;
la cesacin de una
176
conducta
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
antijurdica
no es sino
la consecuencia
normal
su
de la Constitucin Poltica
177
SUP-RER-55/2015
humanos
de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
i n t e r d e p e n d e n c i a , i n d i v i s i b i l i d a d y p r o g r e s i v i d a d . En c o n s e c u e n c i a , el E s t a d o
d e b e r p r e v e n i r , i n v e s t i g a r , s a n c i o n a r y reparar las v i o l a c i o n e s a los
d e r e c h o s h u m a n o s , e n los t r m i n o s q u e e s t a b l z c a la ley.
Est p r o h i b i d a la e s c l a v i t u d e n los E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s . Los
e s c l a v o s del e x t r a n j e r o q u e e n t r e n al t e r r i t o r i o n a c i o n a l a l c a n z a r n , por e s t e
s o l o h e c h o , s u l i b e r t a d y la p r o t e c c i n de las l e y e s .
Q u e d a p r o h i b i d a t o d a d i s c r i m i n a c i n m o t i v a d a por o r i g e n t n i c o o
n a c i o n a l , el g n e r o , la e d a d , las d i s c a p a c i d a d e s , la c o n d i c i n s o c i a l , las
c o n d i c i o n e s de s a l u d , la r e l i g i n , las o p i n i o n e s , las p r e f e r e n c i a s s e x u a l e s , l
e s t a d o civil o c u a l q u i e r o t r a q u e a t e n t e c o n t r a la d i g n i d a d h u m a n a y t e n g a
por o b j e t o anular o m e n o s c a b a r los d e r e c h o s y l i b e r t a d e s de las p e r s o n a s .
Mexicano,
favoreciendo
en
todo
momento
ms amplia de sus
las
derechos
fundamentales.
Tal principio constitucional fija, entre otros temas, un
parmetro obligatorio de interpretacin, ya que si bien no
establece derechos humanos de manera directa, constituye una
norma
que
establece
jurisdiccionales
el
deber
de interpretar,
jurdico
de
los
las disposiciones
rganos
aplicables,
partidos
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
en consecuencia,
el Estado
debe
prevenir,
cuales
no se han de dividir
ni dispersar
y cuya
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su
parte,
los
artculos
17,
prrafos
primero
pblica,
sea
administrativa,
legislativa
de
una
controvrsia
de intereses
relativa
a los
180
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
'
SUPERIOR
181
SUP-RER-55/2015
En efecto,
son de la
lo cual es aplicable
procedimientos
electoral
y,
competentes
por
al supuesto
administrativos
ende,
son
de tramitarlos
de sujecin a
sancionadores
oponibles
las
o desahogarlos,
en
materia
autoridades
as como
al
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SUPERIOR
disposiciones
constitucionales,
son al tenor
siguiente:
Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse j u s t i c i a por s m i s m a , ni
ejercer violencia para reclamar su d e r e c h o .
T o d a persona tiene d e r e c h o a que se l a d m i n i s t r e j u s t i c i a p o r
t r i b u n a l e s q u e e s t a r n e x p e d i t o s para impartirla en los plazos y t r m i n o s que
f i j e n las leyes, e m i t i e n d o sus r e s o l u c i o n e s d e manera p r o n t a , c o m p l e t a e
i m p a r c i a l . Su servicio ser g r a t u i t o , q u e d a n d o , en c o n s e c u e n c i a , prohibidas
las c o s t a s j u d i c i a l e s .
[...]
Artculo 23.- N i n g n j u i c i o c r i m i n a l deber t e n e r m s de t r e s
i n s t a n c i a s . Nadie p u e d e ser j u z g a d o dos v e c e s por el m i s m o delito," y a sea
que en el j u i c i o se le a b s u e l v a o se le c o n d e n e . Queda prohibida la p r c t i c a
de absolver de la i n s t a n c i a .
183
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T o d a persona t i e n e d e r e c h o a u n r e c u r s o e f e c t i v o a n t e los t r i b u n a l e s
nacionales c o m p e t e n t e s , que la a m p a r e coritra a c t o s que v i o l e n sus
d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s r e c o n o c i d o s por la c o n s t i t u c i n o por la ley.
Artculo 10
T o d a persona tiene d e r e c h o , en c o n d i c i o n e s de plena i g u a l d a d , a ser
oda p b l i c a m e n t e y c o n j u s t i c i a por un t r i b u n a l i n d e p e n d i e n t e e i m p a r c i a l ,
para la d e t e r m i n a c i n de sus d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s o para el e x a m e n de
cualquier a c u s a c i n c o n t r a ella en m a t e r i a penal.
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SUPERIOR
general
de Derecho,
identificado
con la
la cual
est
prevista
en el artculo
23 de
la
mencionado
derecho
fundamental
tambin
est
185
sobre
Derechos
SUP.REP-55/2015
un
186
TRIBUNAL
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SUPERIOR
La tesis aislada
l.3o.P.35
P, con
nmero de registro
Colegiado en Materia
187
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Circuito,
Judicial
de
la
su
Gaceta,
Tomo
XXXII,
188
' T i l
f i
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SUPERIOR
t r a t n d o s e de la c o m i s i n de dos o m s h e c h o s d e l i c t i v o s c o n i d e n t i d a d de
elementos configurativos.
169-174, sptima
de la
Federacin,
Volumen
31, sexta
parte,
189
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297,173
(doscientos
noventa
y siete
mil
ciento
en
su
obra
"Derecho
Administrativo
Sancionador",
190
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hecho}",
castigado
Editorial Porra,
191
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publicado
"Extranjeros
Administrativa
en
el
Cuaderno
y pena!.
de
'Nn
Derecho
bis
"Duplicidad
in
Judicial
idem'",
IV-2003
192
TRIBUNAL
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Velandia,
slo
debe
193
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vV
194