A Identidade de Segurana Brasileira e a UNASUL: novos espaos para

autonomia

Heloise Guarise Vieira

Mestra em Relaes Internacionais pela UFSC
Professora do curso de bacharelado de Relaes Internacionais da UNINTER
Seminrio 03: Relaes Internacionais e Poltica Externa na Amrica Latina
Heloise.g.vieira@gmail.com

Resumo: A pesquisa aqui apresentada tem como objetivo delinear se a perda de poder de
penetrao dos Estados Unidos na Amrica do Sul (BUZAN, 2003) deu espao para a
possibilidade de maior protagonismo ao Brasil para as questes de Segurana e Defesa. O
Brasil tem buscado criar modelos de anarquia que primem pela menor presena dos EUA na
regio, aumentando os espaos de autonomia para os pases latinos, com a finalidade de
estabelecer os seus padres de comportamento nas relaes intracontinentais. A maior
influncia brasileira sobre os demais ocorre pela concretizao do seu projeto de integrao
poltica, a UNASUL, como vetor para a criao de entendimentos comuns entre os pases sulamericanos. A UNASUL , ento, tanto um instrumento para a maior autonomia em relao
aos Estados Unidos, quanto tambm uma ferramenta poltica para aumentar a projeo do
Brasil. A pesquisa aponta que esse processo ainda incipiente, mas j mostra resultados, com
o desfecho de duas questes de Segurana Regional resolvidas pela instituio: o separatismo
boliviano e o tratado de bases na Colmbia, de 2009. Em ambos os casos, ainda que no tenha
havido uma resoluo contundente na UNASUL, a politizao dos temas regionalmente
alterou os entendimentos dos decisores desses pases sobre seus posicionamentos. Sendo a
estabilidade e a integrao latina um objetivo brasileiro de longa data, oficializado em sua
constituio de 1988, o pas tem exercido influncia sobre os demais atravs da UNASUL,
sendo um motor para entendimentos sobre segurana na regio. Atravs da anlise de
discursos brasileiros e de lderes regionais, a hiptese apontada nesse artigo pode ser
considerada validada.
Palavras-chave: America Latina; Brasil; Poltica Externa; autonomia.
Resumen: La investigacin que aqu se presenta tiene como objetivo delinear la prdida de
poder de penetracin de Estados Unidos en Amrica del Sur (BUZAN, 2003) dio lugar a la
posibilidad de un mayor papel a Brasil a las cuestiones de seguridad y defensa. Brasil ha
tratado de crear modelos de anarqua que se destacan por la menor presencia de Estados
Unidos en la regin, el aumento de los espacios de autonoma para los pases
latinoamericanos, con el fin de establecer sus pautas de comportamiento en las relaciones
intra-continentales. La influencia ms grande de Brasil en los dems paises quedase por la
realizacin de uno proyecto de integracin poltica, UNASUR, como vector para la creacin
de un entendimiento comn entre los pases de Amrica del Sur. La UNASUR es entonces
tanto una herramienta para una mayor autonoma de los Estados Unidos, como tambin es una
herramienta poltica para aumentar la proyeccin de Brasil. La investigacin muestra que este
proceso se encuentra ayun en su infancia, pero ya est mostrando resultados, con el resultado
de dos temas de seguridad regional resueltos por la institucin: el separatismo boliviano y las
bases del tratado en Colombia, 2009. En ambos casos, aunque no ha habido una resolucin

contundente en la UNASUR, la politizacin de las cuestiones cambi regionalmente las

mentes de los fabricantes de estos pases en sus posiciones. A medida que la estabilidad y la
integracin de Amrica una meta brasileo de larga data, oficial en su Constitucin de 1988,
el pas ha ejercido influencia sobre los dems a travs de UNASUR, es un motor para la
comprensin de la seguridad en la regin. A travs del anlisis de los discursos de Brasil y
lderes regionales, la hiptesis seal este artculo puede considerarse validado.
Palabras-clave: America Latina; Brasil; Poltica exterior; autonomia.

Introduo
A liderana brasileira na Amrica do Sul observada durante a Nova Repblica tem
chamado a ateno de estudiosos do tema sobre variadas perspectivas. O protagonismo
brasileiro pode ser sentido em vrios aspectos da vida poltica e respaldado por vrias fontes
podem ser utilizadas o crescente nmero de consulados, a construo de Organismos
Internacionais Regionais, a aproximao das empresas brasileiras com o restante do
continente, as cifras das relaes econmicas com esses pases, entre vrios outros. Neste
trabalho, a maior fonte de observao desta aproximao so os discursos oficiais, sejam eles
expressados pelos governantes brasileiros ou pelos documentos que competem integrao de
Segurana Regional.
A viso de Segurana regional na Amrica do Sul, no entanto, limitada quando as
anlises no consideram a intervenincia dos Estados Unidos no continente. Desde o
estabelecimento da Doutrina Monroe, onde o Presidente Monroe declarou que as Amricas
no responderiam s potncias europeias, mas unicamente tutela e proteo dos EUA, em
1823, as questes de segurana do continente possuem, no mnimo, a intervenincia e, no
mximo, a interferncia direta dos Estados Unidos.
No entanto, no se pode afirmar que as Amricas estiveram sempre em uma relao
de imposio das vontades dos dirigentes estadunidenses. As relaes com os EUA foram, na
maior parte do tempo, vistas como positivas e desejadas pelos demais pases (SANTOS, 2007,
p. 12). Ter um Estado forte ao lado do subcontinente era positivo para os Estados que ainda
estavam em fase de formao e de criao de burocracias internas, alm dos EUA serem um
importante investidor no continente e, tambm, um provedor de matrias de defesa contra
inimigos externos. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca - TIAR (1947) um

dos

exemplos

das

criaes

positivas

de

segurana

intracontinental1

acordado

multilateralmente entre os Estados.

Com o final da Guerra Fria, os EUA voltam grande parte da sua ateno para as
Amricas. A guerra contra as drogas se torna um dos grandes temas da agenda de segurana
americana (CAMPBELL, 1992, p. 198). A guerra contra as drogas se concentrou,
especialmente, na Amrica Central e na Amrica Andina. Isso levou a uma grande presena de
exrcitos e aes militares na regio, que teve como consequncia o aumento da insegurana
entre os pases. Pelo desrespeito soberania dos Estados vizinhos, ou pelas aes conjuntas
com os Estados Unidos serem tratadas como segredos de Estado, a tenso aumenta dentro do
continente. O pice do medo da interferncia americana na regio a promulgao do Plano
Colmbia, no ano de 2000, um plano de assistncia militar que previa o extensivo combate s
guerrilhas, cartis de drogas e grupos insurgentes no pas, que necessitava de um nmero
expressivo de combatentes e especialistas em segurana para o pas (YOUNGERS, ROSIN,
2005, p. 107). As aes na Colmbia, no entanto, sofreram um relaxamento desde os ataques
terroristas de 11 de Setembro de 2001.
De fato, pode-se dizer que toda a presena americana na Amrica do Sul 2 foi
flexibilizada diante do medo do terrorismo global. E esse momento de menor presena dos
EUA na economia, segurana e poltica da regio cria espaos que comeam a ser preenchidos
pela ao bi ou multilateral do subcontinente. O Brasil passa a utilizar a poltica externa
(regional e extrarregional) como uma forma de se fortalecer, e tambm vive um momento
positivo em sua economia, e as empresas brasileiras se expandem para as Amricas. Os
presidentes sul-americanos passam a negociar entre si sem carregarem os receios da resposta
americana agora, com um novo foco para os seus problemas de Segurana. Obviamente, os
Estados Unidos no evacuaram a regio (literal ou politicamente), mas os problemas com o
terrorismo dos grupos radicais do Oriente Mdio precisavam de uma resposta imediata, ao
contrrio das Amricas, rea de influncia americana de longa data.

1 Cabem, obviamente, questionamentos sobre a validade do tratado. A no interveno americana

quando ocorreu a Guerra das Malvinas, por exemplo, mostra que a assistncia em caso de interveno
de outra potncia pode ser flexibilizada se os EUA necessitarem fazer uma escolha estratgica entre o
TIAR e a OTAN. No entanto, o tratado foi visto com bons olhos no incio do sculo XX.
2 Ainda que possa ser sentida a menor presena dos EUA na Amrica Central, o combate ao trfico e
imigrao ilegal no tiveram um corte to expressivo quanto a Amrica do Sul.

Com isso, o Brasil consegue ser um protagonista para os problemas regionais e a

incentivar novas formas de se pensar a poltica para a Amrica do Sul. Os planos do Brasil
para a liderana regional vm de longa data, mas a Nova Repblica positivou essa aspirao
em seu artigo 4, pargrafo nico:

A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e

cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.

As aes de aproximao continentais tm incio com o governo Sarney, se

transformam em questes polticas durante o governo Fernando Henrique Cardoso
(especialmente com a negao da rea de Livre Comrcio das Amricas), e encontram um
continente aspirando por autonomia durante a presidncia de Lula da Silva.

A Identidade de Segurana Internacional do Brasil

Por ser um conceito de diversas interpretaes, a Identidade de Segurana tratada
neste artigo uma fuso das consideraes de diferentes autores de Relaes Internacionais.
Para Katzenstein (1996, p. 13), a Identidade de Segurana a fuso da intersubjetividade das
populaes sobre as expectativas sobre a Poltica Externa, alm das normas, valores, cultura e
interpretao da Histria de um povo. Barnett (1996, p. 408) adiciona ao conceito que a
Identidade mutvel, e as preferncias e as opes dos governos so definidas e redefinidas
por presses nacionais (o avano econmico, mudanas no perfil demogrfico) e externas
(como a poltica das grandes potncias,as crises internacionais, as mudanas trazidas por
Organizaes Internacionais). Wendt (1995, p. 77) agrega discusso que a estrutura
internacional pode tornar uma conformao de identidade inaceitvel e ser altamente
constrangedora para que um Estado mude um comportamento ou permanea dentro do
espectro de aes, valores e normas aceitveis. Assim, pode-se concluir que a Identidade de
Segurana Internacional de um Estado formada pela forma com que o Estado v o Sistema
Internacional e seu posicionamento nele, e tambm denota a que tipo de presso do Sistema
Internacional o Estado se submete.

Lafer (2007, p. 20) lana alguns valores centrais para a interpretao da Identidade
de Segurana Internacional brasileira, que apesar de aparecerem ao longo da Histria do
Brasil de maneiras distintas, perpassam a preferncia de um governo ou outro e denotam as
questes centrais para a Poltica Externa do pas. So esses:
A escala continental do Brasil;
A unidade lingustica;
O relacionamento ativo com vrios pases vizinhos;
Pouca proximidade com os focos de tenso mundial;
O desejo de se tornar um Estado desenvolvido.
No h dvidas que esses princpios nortearam as aes brasileiras em vrios
momentos histricos. Ao longo do livro, Lafer faz referncia a outras questes centrais ao
Brasil: um importante defensor do Direito Internacional (ibid., p. 46), as relaes amistosas
com os EUA (ibid., p. 66), ainda que esta seja atrelada a uma histrica construo brasileira
por autonomia de ao diplomtica. O fim da Guerra Fria mostrou ao Brasil a necessidade de
atualizao da sua identidade, pois as premissas em que o regime autoritrio brasileiro se
embasava ficaram anacrnicas como o combate ao comunismo e a presso mundial pelo
avano democrtico (ibid., p. 108). Assim, com a transio negociada democracia, o novo
governo tem como principal desafio e fonte de inovao na poltica nacional, a criao de
uma nova Constituio Federal (CAMPOS, DOLHNIKOFF, 2003, p. 305). Como Barnett
(1996) argumenta, a inovao na poltica significa uma atualizao dos valores e expectativas
do Estado diante das mudanas internas e internacionais, no a criao de novos e diferentes
valores e expectativas. Ou seja, as construes histricas do Brasil sobre seu papel no
continente e no mundo precisam ser revistas, as potenciais ameaas so revisitadas, se
discutem qual ser o papel das foras armadas (talvez o maior embate durante o governo
Sarney), mas no se abandonam as construes e os constrangimentos ao do Estado no
campo de Segurana. Isso fica claro no artigo 4 da Constituio Federal:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais

pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;

IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.

Pode-se notar que os princpios constitucionais so mantidos por todos os governos,

independente de suas ideologias polticas, e embasam as aes brasileiras sobre vrios
aspectos. A questo da integrao latino-americana positivada pela constituio mostra uma
importante atualizao da poltica brasileira. O Brasil no mais entende que apenas as
relaes Norte-Sul podem trazer seus objetivos polticos, mas tambm a integrao com seus
pares. Com isso, a segurana deixa de ter foco nacional e passa a ser uma questo
regionalizada; o Brasil compreende que a sua sobrevivncia no depende apenas da sua
estabilidade, mas da criao de um ambiente regional que favorea a cooperao e o
desenvolvimento de todos (SENNES et. al., 2003, p. 6).
O governo Cardoso tem a integrao regional como vetor central do
desenvolvimento econmico, e o seu governo se destaca pela busca da estabilidade econmica
e criao de meios de exercer liderana na Amrica do Sul (CERVO, 2004, p. 9). Neste
momento, a crena de que o Estado deveria liberalizar a economia e ser um transformador da
sociedade passava pela ideia de que as barreiras para as relaes econmicas precisam ser
retiradas. Assim, o governo cria o Mercosul, volta a requerer participao no Conselho de
Segurana da ONU e cria uma aproximao estratgica de vanguarda com a Argentina e o
Chile (SENNES, et. al., 2003, p. 15). O Mercosul, apesar de ser um projeto econmico, fez
parte da mudana na concepo das relaes com a Argentina, ao lado dos tratados chamados
ABC (Argentina, Brasil e Chile). O Brasil tenta ser visto como um catalisador dos processos
que levaro paz no Continente para requerer a incluso na ONU e ser visto como um
jogador global, sem a interferncia dos Estados Unidos nas suas polticas. Ao final do seu
governo (ano de 2000), criada a Iniciativa para a Integrao de Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA), que buscava integrar os pases econmica e politicamente atravs da
projeo fsica estradas, hidrovias e portos, especialmente. Apesar de ser um instrumento
apenas de carter logstico-administrativo para os governos, a IIRSA passou a ter um
componente de segurana em seus debates. Os problemas de roubo de cargas, uso de estradas

para o trfico, os ataques de grupos beligerantes e outros problemas so parte do cotidiano das
empresas e pessoas da Amrica do Sul, e fica claro que a IIRSA precisa ter um componente
poltico para tratar dessas questes. No entanto, esse componente comear a ser pensado
apenas em 2004.
O governo Lula busca se destacar pelo engajamento e pela ampliao da cooperao
Sul-Sul. Esse tipo de relacionamento permitiu uma aproximao de pases com perfis
semelhantes nas RI e um equilbrio maior em relao aos Estados desenvolvidos (VIGEVANI,
CEPALUNI, 2007, p. 283). Assim, conversando com seus pares, o Brasil aumenta a sua
autonomia, no estando cerceado pelos limitantes cooperao com os pases centrais. Esse
aumento de autonomia vem acompanhado de um sentimento de solidariedade aos pases
latinos e contestao maior dos presidentes eleitos. Em todo o continente, governos de
esquerda sobem ao poder, e uma caracterstica comum esquerda latino-americana a
contestao das relaes Norte-Sul. Assim, o Brasil encontra terreno frtil para a criao
poltica de um novo entendimento sobre o papel das Amricas no mundo.

A criao da Unasul e o caminho para uma Comunidade de Segurana

A IIRSA, como j observado, avanava muito pouco em seus dilogos sem levar em
conta as questes de segurana. Essa ampliao de dilogos, unida vontade dos governos em
criar espaos de atuao que no contemplassem a presena dos EUA, leva criao da
Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). Com a Declarao de Cuzco de 2004,
estabelecido um eixo de cooperao entre a Comunidade Andina de Naes e o Mercosul. No
entanto, a organizao no possua uma agenda determinada, reunies ordinrias ou objetivos
claros. Era claro que a CASA era uma etapa na integrao continental crescente desde a
redemocratizao do continente. A percepo de ameaas no continente tambm se alterara, e
os Estados estavam em processo de abandonar a crena no anel de paz e tratar de questes
No entanto, havia uma nova discusso em pauta. Deveria ser mantida a forma de se
fazer uma Organizao Regional aos moldes da Unio Europeia? Era claro que as urgncias
do subcontinente no comeo do sculo XXI no eram as mesmas da Europa no ps Segunda
Guerra, e tambm que o mundo no era o mesmo. As tentativas em criar Organizaes
naqueles moldes no avanaram como o previsto a Comunidade Andina e o Mercosul
conquistaram parcialmente seus objetivos, mas foram pouco eficazes em transformar a

percepo do internacional de seus membros. Martins (2011, p. 73) destaca que, no caso do
Mercosul, as aspiraes dos seus membros j ultrapassavam o alcance da organizao, e a
integrao com o Norte Andino era bem vinda. No entanto, Martins (ibidem) destaca que a
gerao de consensos em nvel comercial era dificultada pelos tratados preferenciais bilateral
(a presente autora destaca o Chile e a Colmbia). A grande urgncia do subcontinente era,
como defendida pelo Brasil desde o governo FHC, criar uma zona de paz onde os consensos
pudessem florescer (como defendido pelo governo Lula). Logo, uma organizao
subcontinental necessitaria envolver outros aspectos da vida internacional que no as questes
tarifrias e comerciais.
A economia aparece dentre os objetivos do tratado da Unasul, mas seu documento
constituinte no destaca ou exalta este processo como central para as naes. Como pode ser
observado no artigo 2 da Declarao de Braslia:

A Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivo construir, de maneira

participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural,
social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as
polticas sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o
meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade
socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a
democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e
independncia dos Estados (UNASUL, 2008).

Ou seja, a criao de um foro de dilogo, debate e percepo da necessidade de unio

continental para que a Amrica do Sul fosse um ator requisitante nas Relaes Internacionais
mostram-se os grandes geradores de consenso, no a eliminao de barreiras comerciais, o
que era o objetivo central das tentativas contemporneas da Unasul. O projeto foi visto com
ceticismo por alguns pases sul-americanos e analistas. A forma de gerir a organizao, a real
capacidade dos Estados em chegarem aos objetivos propostos e at onde os membros estavam
dispostos a mudar suas normas e valores internalizados eram, e ainda so, questes em pauta
(TEIXEIRA, SOUSA, 2013, p. 43).
Na Reunio de Braslia, tambm, sugerida a criao de um Conselho de Defesa
Sul-americano (CDS), onde se possa construir consensos, criao de ameaas e trabalhar
conforme as particularidades de seus membros a favor da criao de uma estabilidade regional
duradoura (MARTINS, 2011, p. 75). Apesar das demandas de segurana, at o presente
momento, terem sido tratadas pelo Conselho de Chefas e Chefes de Estado da organizao, o

CDS contm um elemento contestador que deve ser levado em conta. Alm de buscar gerar
uma identidade de segurana e defesa comum no continente (CDS, 2004, art. 4), o rgo
permite que as demandas de segurana e as potenciais ameaas ao continente sejam levadas a
ele. Assim, h uma negao tcita da legitimidade do Conselho de Segurana das Naes
Unidas, que no possui nenhum membro permanente sul-americano, em deliberar sobre a
regio. As crticas ao rgo incluem o fato dele nunca ter passado por um real teste da sua
efetividade, visto que as demandas tm sido respondidas atravs do Conselho de Chefes e
Chefas de Estado com alguma eficcia.
No entanto, observando os valores gerais apresentados nestes fragmentos dos
tratados bsicos das Instituies regionais, encontram-se alguns elementos em comum com o
norteamento da Poltica Externa Brasileira. A ideia de construo de consensos e da resoluo
pacfica de conflitos parte do discurso brasileiro de segurana desde o final da dcada de
1980:
Os princpios recolhidos dos ilustres precursores da diplomacia brasileira so
sobejamente conhecidos e podem-se resumir em alguns enunciados fundamentais:
vocao para as solues pacficas, a boa convivncia e o primado do Direito.
Alicerada nesses princpios tradicionais, a poltica externa brasileira tem sabido
atualizar seus horizontes temticos (SARNEY, 1987).

O discurso do ento presidente, Jos Sarney, no um momento isolado na histria

da Nova Repblica; v-se que estes elementos norteiam a poltica externa brasileira, e sulamericana, at os dias atuais.
A operacionalizao e o funcionamento do da Unasul, com a presena de todos os
presidentes s reunies3 mostra que h da regio em negociar sem a presena americana.
Tambm evidencia que existem vontades comuns, como afastar o medo do separatismo,
negociar os problemas fronteirios e reduzir as disparidades dentro do subcontinente
(MARES, 2001, p. 32). Essa resoluo pacfica de problemas, a criao de um espao de
debates sem a presena americana, e as vontades comuns que podem gerar valores regionais
comuns mostram que a realidade sul-americana tem mudado. Governos dispostos a cooperar e
a criar estabilidade regional atravs de uma Organizao Internacional, com sistemas
democrticos e dispostos a relativizar a preferncia por resolues ao lado das grandes
potncias regionais tambm configuram um fenmeno novo na regio. E, tambm, a Unasul
3 Exceo feita Colmbia na reunio de Quito para tratar da questo das bases americanas em seu
territrio.

em si uma negao da criao histrico-terica da criao de uma comunidade de segurana

a teoria sobre as comunidades de segurana apresentada por Adler e Barnett (1998), prev
que primeiro exista uma aproximao dos valores, para ento se estabelecer um nvel mnimo
de dilogo entre os Estados.
A Unasul inverte a lgica da teoria e da prtica que fora observada pela Unio
Europeia. Partindo de problemas comuns, que passam a ser institucionalizados, a organizao
pretende gerar esferas de dilogo autnomo onde os Estados convergiro ideias e propostas
para a regio e, assim, geraro valores comuns. O maior problema nesta inverso, segundo
Katzenstein (1996), que se delega aos mecanismos continentais a criao de uma identidade,
quando essa identidade depende da evoluo da prtica social para se solidificar. Ou seja, a
criao da Unasul no , por si, a garantia que haja mudana nos padres continentais e que
exista uma maior estabilidade regional se ela continuar sendo criada e recriada apenas em
reunies presidenciais. A Unasul parte da criao de valores que devem ser internalizados e
compreendidos por toda a sociedade sul-americana, ou seja: depende da vontade dos governos
em fazer com que as prticas sociais evoluam.
Essa evoluo da prtica social atrai grandes interesses brasileiros, que querem
apesar da capacidade limitada, serem reconhecidos como lderes da regio. A Unasul um
projeto brasileiro por excelncia, apesar de no ser dependente do pas.
Consideraes Finais
Apesar de a Unasul ser um instrumento importante para potencializar a projeo
brasileira nos espaos polticos que tm surgido nas ltimas duas dcadas, sua baixa
institucionalizao e a dependncia presidencial so ainda empecilhos para uma integrao
consistente. A excluso da sociedade civil organizada dos processos decisrios afasta a
populao da integrao e no atinge grande parte das populaes. Os esforos da Unasul na
Bolvia, por exemplo, uniram apenas as lideranas regionais e nacionais, e grupos da
sociedade civil organizados foram alienados do processo4.
No concebvel pensar na integrao sul-americana quando esta retira a populao
de seus processos. Chamar a sociedade civil organizada para debater temas que concernem a
4 Informao obtida atravs do contato da presente autora com lideranas da Nacin Camba, grupo
separatista da meia lua boliviana, que no fora consultada nas tentativas de despolitizao do
separatismo das provncias mais ricas da Bolvia, em 2009.

elas, levar a ideia de integrao para a populao, e no apenas para setores militares e
estratgicos, utilizar meios de difuso cultural para unir as populaes e criar uma identidade
sul-americana devem estar ao lado dos projetos de integrao regional econmica, financeira,
estrutural e poltica.
Os espaos que a menor presena americana na regio abrem propiciam uma
integrao maior de setores privados. At o presente momento, o preenchimento desses
processos tem sido realizado pelo governo nacional. Poucas iniciativas de empresas privadas
brasileiras no contam com o financiamento do BNDES ou pela chamada pblica do governo
brasileiro. Promover a maior integrao entre os setores privados sem a necessidade de
concertao governamental seria uma grande vitria da expresso dos valores de identidade
de segurana brasileira.
Outro ponto importante para a plena expresso dos valores da identidade de
Segurana Internacional brasileira que os problemas sul-americanos deixem de ser questes
extraordinrias da poltica nacional e passem a ser debatidos como questes cotidianas pelos
poderes nacionais. Atualmente, tais questes ficam a cargo da presidncia, Ministrios
competentes e das Foras armadas, com pouca participao do legislativo e judicirio. A
Unasul pode suprir esta falta, pelas suas decises necessitarem da aprovao do Congresso,
mas o pas precisar estudar melhor uma poltica de longo prazo que traga tais decises para o
mbito interno e para a discusso pblica.
Para tal, a postura do Itamaraty tambm precisar ser revista. Um dilogo maior com
o legislativo, a sociedade civil organizada e movimentos organizados regionais necessrio
para uma compreenso maior da Amrica do Sul e das necessidades do Brasil em suas reas
fronteirias que tm diferentes demandas. A vivificao das fronteiras por meio humano deve
ser seguida de uma poltica adequada para se tratar das necessidades das populaes. O
Itamaraty tambm precisa ser modernizado no sentido de refinamento das polticas para a
Amrica do Sul e conferncia de maior papel estratgico para os vizinhos. Atualmente, as
reas sul-americanas tm importncia menor para a organizao que a Europa (segundo a
escala de progresso de carreira dos diplomatas). Uma inverso pode significar maior
expresso do Brasil na regio, com profissionais mais capacitados para aumentar as relaes
consulares com os demais pases.
Pode-se concluir, segundo a anlise aqui levantada, que o Brasil tem se esforado
para aumentar a expresso de sues valores e ocupar os espaos de autonomia deixados com a

sada pelos EUA. No entanto, preciso que essas aes caminhem para uma maior integrao
dos demais setores da sociedade e maior ateno Amrica do Sul como rea preferencial de
atuao. No entanto, apesar de ainda existirem vrios passos a se realizarem para se efetivar
tais discursos, o Brasil tem se mostrado empenhado a construir uma poltica que caminhe no
sentido de fortalecer sua liderana regional.
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