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Interamericano de
Desarrollo
Departamento de
Infraestructura y Medio
Ambiente
Oportunidades y
retos de la energa
nuclear en Mxico
Carlos Villanueva Moreno
Nota Tcnica
No. 170
ii
Resumen
Este trabajo fue realizado con informacin recabada en el seminario internacional La Nucleoelectricidad en
Mxico y en el Mundo y en breves entrevistas realizadas durante el evento a los participantes extranjeros, entre
ellos, los seores Pal Vincze, del OIEA; Alexey Lokhov, de la AEN; Leandro Alves y Jess Tejeda, del BID;
Gonzalo Gutirrez, de la CCHEN; Rubn Semmoloni, de la NASA; Luc Geraets, de GDF Suez; y Duncan
Hawthorne, de Bruce Power.
Adicionalmente, se recopil valiosa informacin sobre la gnesis y el desarrollo del proyecto nucleoelctrico Laguna
Verde, as como de la prospectiva en la materia elctrica durante extensas entrevistas con los seores Juan
Eibenschutz Hartman, de la CNSNS; Ral Ortiz Magaa, del ININ; Eugenio Laris Alans, Gonzalo Arroyo Aguilera
y Miguel Medina Vaillard, de la CFE; Jos Miguel Gonzlez Santal, del IIE; Juan Luis Francois, de la UNAM; as
como con los seores Carlos Vlez Ocn y Csar Garca Martnez, ex funcionarios del OIEA y de la CFE
respectivamente, que ahora se desempean como consultores.
A todos ellos se les agradece su valiosa colaboracin e informacin para enriquecer esta nota tcnica. Finalmente se
reconoce el trabajo de Jess Tejeda Ricardez, del BID y de Anglica Vlez Mdicis (consultora internacional) en la
revisin del contenido y edicin de la nota. Se agradece tambin los comentarios de Gastn Astesiano y de
Haydemar Cova Len durante la revisin del documento por parte de la Divisin de Energa del BID.
iii
iv
Contenidos
Siglas y acrnimos
viii
xii
Captulo 1
Resumen ejecutivo
Ventajas y desventajas
Oportunidades y retos
Captulo 2
Sntesis y resultados del seminario internacional La nucleoelectricidad
en Mxico y en el mundo
Sesin I.
Los organismos multilaterales: beneficios y desafos de la generacin
nucleoelctrica, sus programas actuales y mecanismos de colaboracin
10
Sesin II.
Actualidad y prospectiva de los pases participantes: situacin vigente,
planes a futuro y el porqu del reinicio del desarrollo nucleoelctrico
17
Sesin III.
Mxico: la situacin actual y los planes a futuro del desarrollo nucleoelctrico
26
Conclusiones
35
Captulo 3
Mejores prcticas y lecciones aprendidas en energa nuclear en varios pases
38
Mxico
38
Francia
44
v
Estados Unidos
45
Canad
48
Finlandia
49
Repblica de Corea
50
Argentina
51
Brasil
54
India
56
China
60
Principales recomendaciones
64
68
Captulo 4
Ventajas y desventajas de la generacin nucleoelctrica
72
Economa
73
Limpieza
77
Seguridad
80
Confiabilidad
83
Captulo 5
Oportunidades y retos de un programa nucleoelctrico
86
Impacto socioeconmico
86
Impacto ambiental
89
91
93
Salvaguardias y no proliferacin
94
95
Captulo 6
Hitos en el desarrollo de un programa nucleoelctrico
97
98
99
vi
100
102
Anexo
Notas periodsticas
105
Bibliografa
115
123
vii
Siglas y acrnimos
ABACC
AEC
AEC
AEN
AECL
AHWR
AI
Academia de Ingeniera
AIE
ALLEGRO
APEC
ASTRA
ATMEA1TM
BAHVINI
BARC
BID
BWR
CANDU
CAREM
CCHEN
CEA
CFE
CFER
CIEMAT
CIER
CNE
CNEA
CNEN
CNEN
CNNC
CNSC
CNSNS
CONAGUA
CONUEE
COPAR
DAE
DFEC
EDF
Electricit de France
Eletronuclear
Eletrobrs Termonuclear, S. A.
EPR
FBR
GCR
HWB
HTGR
IAEA
IGCAR
IIE
INEN
ININ
INPO
INPRO
IPN
IRENA
IRIS
KWU
Kraftwerk Union
LWGR
MAEP
MERCOSUR
MHI
MIT
NASA
Nucleoelctrica Argentina, S. A.
NFCH
NPCIL
OCDE
OIEA
OLADE
OPANAL
PRONASE
PHWR
PWR
SEMARNAT
SENER
Secretara de Energa
SCCC
SIC
SIEPAC
SinoU
Tenex
Texhsnabexport
TNP
UAEM
UAM
UAZ
UCIL
UNAM
UNASUR
URAMEX
Uranio Mexicano
USDOE
USNRC
UV
Universidad Veracruzana
VHTR
VVER
WEC, Mxico
xi
Cuadros
Cuadro 3.1. Capacidad mundial instalada y generacin nucleoelctrica en 2009
68
70
74
75
76
78
Cuadro 5.1. Estimacin del valor presente de los costos de una central
nucleoelctrica de 1,350 MWe
87
90
Grficos
Grfico 4.1. Factor de disponibilidad de energa en toda la vida til de los reactores.
84
97
98
99
101
103
xii
1. Resumen ejecutivo
El objetivo de esta nota tcnica es divulgar informacin certera y actualizada sobre las
experiencias internacionales y regionales en la generacin y expansin de la energa nuclear.
Con este fin, el presente documento da a conocer la sntesis y los resultados del seminario
internacional La Nucleoelectricidad en Mxico y en el Mundo, que se celebr en la ciudad
de Mxico, el 13 y el 14 de mayo de 2010. Adicionalmente y como parte complementaria, en
el documento se identifican las mejores prcticas y lecciones aprendidas en 10 pases de
diversas regiones del mundo que han emprendido programas nucleoelctricos; se analizan
las ventajas y desventajas de la generacin nucleoelctrica; se exploran las oportunidades y
los retos que presenta la ejecucin de un programa nucleoelctrico; y se comentan los hitos
en el desarrollo de dichos programas.
En el escrito se analiza principalmente la generacin nucleoelctrica como una
opcin entre las tecnologas comerciales que existen para satisfacer la demanda en la carga
base de los sistemas elctricos interconectados. Se reconoce que las energas renovables,
como la eoloelctrica, la solar trmica y la solar fotovoltaica, presentan ventajas
medioambientales superiores a las dems tecnologas de generacin. Sin embargo, debido a
la intermitencia de sus recursos, se complica su contribucin en la capacidad firme del
sistema elctrico interconectado dificultando el suministro elctrico en la carga base, como
es el caso de la generacin hidrulica a gran escala, los combustibles fsiles y la energa
nuclear.
A continuacin se compila un resumen de los puntos sobresalientes que se discuten con
detalle en las respectivas secciones de la nota tcnica.
Como resultado del seminario, los actores polticos y del sector energtico conocieron y
discutieron ampliamente sobre el estado actual del desarrollo de la energa nuclear con fines
pacficos en Mxico y en el mundo, y acerca de las actividades que los organismos
multilaterales pueden desarrollar para apoyar a la reanudacin de un programa
nucleoelctrico. Se concluy que existe en el pas la infraestructura bsica y la experiencia
para emprender nuevamente la construccin de centrales nucleares, pero que es necesario
fortalecer las instituciones del sector que participaran en tal empresa; as como contar con
una amplia participacin de todos los actores polticos, privados y acadmicos relevantes.
El consenso que se deriva de las presentaciones del seminario es que la generacin de
electricidad por medios nucleares brinda una opcin ms a ser analizada entre las tecnologas
comerciales que existen para satisfacer la demanda en la carga base de los sistemas elctricos
interconectados.
Ventajas y desventajas
La generacin de energa elctrica con centrales nucleares tiene una serie de caractersticas
tcnicas, econmicas y ambientales que favorecen su empleo como una de las pocas
alternativas eficientes para satisfacer la demanda de la carga base de los sistemas elctricos
interconectados.
Las principales ventajas son:
o El costo de la electricidad generada es competitivo frente a otras opciones tecnolgicas
para satisfacer la demanda de la carga base de los sistemas elctricos interconectados.
o En los reactores nucleares, el proceso fsico de produccin de energa es la fisin con
neutrones de uranio y plutonio, en la cual no se liberan a la atmsfera CO 2 y otros gases
de efecto invernadero.
o El uranio es un elemento abundante en la naturaleza y su costo es relativamente bajo y
estable, al igual que el de las etapas del ciclo de combustible nuclear.
o Los poderes calorficos del uranio y el plutonio son elevados, por lo que se necesitan
masas muy pequeas para producir una gran cantidad de energa.
o El volumen de residuos y productos de la fisin tambin es bajo. Adems, el manejo del
combustible irradiado se realiza con severas medidas de seguridad fsica, nuclear y
radiolgica, conforme a un rgimen internacional de seguridad nuclear y salvaguardias.
Oportunidades y retos
La ejecucin de un programa nacional de planeacin, construccin, puesta en servicio,
operacin y desmantelamiento de centrales nucleoelctricas es una iniciativa nacional que
tiene implicaciones de muy largo plazo para los gobiernos y las entidades pblicas y
privadas que participan en las diferentes etapas del programa.
Los principales retos y oportunidades que se les presentan a los pases en la ejecucin de
un programa nacional son los siguientes:
o En materia socioeconmica, al inicio del programa el reto ms grande es financiar y
aplicar oportunamente la elevada inversin requerida. La oportunidad que se presenta es
erogar localmente tal inversin, promoviendo la participacin de la industria y de las
firmas de ingeniera nacionales.
o En materia ambiental, la ejecucin de un programa de centrales nucleoelctricas le
brinda al pas la oportunidad de contribuir positivamente al esfuerzo mundial para
reducir la emisin de gases de efecto invernadero a la atmsfera.
o
o Etapa II (10 aos): construccin y puesta en servicio de la primera central del programa.
Hito: la empresa suministradora de la tecnologa concluye las pruebas de puesta en
servicio y garanta a fin de que la empresa elctrica inicie la operacin comercial de la
primera central.
o Etapa III (40 aos): ciclos de operacin y de mantenimiento programado, diseo,
licenciamiento y fabricacin de las recargas de combustible, as como de las
inspecciones de salvaguardias y de seguridad nuclear a cargo del Organismo
Internacional de Energa Atmica y de la World Association of Nuclear Operators,
respectivamente. Hito: la empresa elctrica toma la decisin de concluir la operacin
comercial de la primera central e inicia el desmantelamiento y el manejo y
almacenamiento temporal fuera del sitio de todo el combustible irradiado.
o Etapa IV (puede extenderse por varios decenios): almacenamiento seguro del
combustible irradiado. Hito: el gobierno toma las decisiones para reprocesar el
combustible irradiado, reciclar el uranio y el plutonio residuales y almacenar
definitivamente los desechos radiactivos en un depsito geolgico, fuera de todo
contacto con la biosfera.
En la clausura del seminario, el BID refiri al apoyo que puede ofrecer al gobierno de
Mxico para estudiar la viabilidad de la reanudacin del programa de centrales
nucleoelctricas. Por ltimo, el Senador Carlos Navarrete Ruiz, Presidente de la Mesa
Directiva del Senado de la Repblica, afirm que ante los retos en materia de energa que se
le presentan al pas y el rezago en que se ha incurrido histricamente en materia de energa
nuclear es necesario rectificar el camino e impulsar esta tecnologa para satisfacer la
demanda de energa elctrica.
Los resultados del seminario fueron los siguientes:
Para conocer las declaraciones y las posturas de las instituciones publicadas en la prensa, consultar la seccin
de anexos.
10
desarrolla una serie de guas tcnicas y reportes, y brinda diversos servicios a travs de su
programa de cooperacin tcnica.
El OIEA publica estndares de seguridad (OIEA, 2007) y difunde los instrumentos
legales que ha adoptado la comunidad internacional en materia nuclear (OIEA, 2003). Entre
otros documentos, tambin publica anualmente una base de datos bsicos de los reactores
nucleoelctricos en operacin y un informe de la experiencia operacional de las centrales en
los Estados miembros.
Con el proyecto internacional sobre reactores nucleares y sus ciclos de combustible
innovadores (INPRO), el OIEA promueve la discusin conjunta entre proveedores y
usuarios de la tecnologa acerca de las innovaciones deseables en materia de reactores
nucleares y sus ciclos de combustible, a fin de asegurar que los sistemas de energa nuclear
contribuyan a la oferta de energa sustentable en el siglo XXI.
Las razones para continuar con el desarrollo de la nucleoelectricidad en el mundo
son: el cambio climtico, la seguridad del suministro energtico, la crisis econmica mundial
y el incremento de los precios de los combustibles fsiles, y el rcord del buen desempeo y
la confiabilidad de las centrales.
En 2009 haba 437 reactores nucleoelctricos en operacin en 30 pases, con
aproximadamente 370.000 MWe3 de capacidad instalada, 13.900 aos-reactor de experiencia
y un factor de planta acumulado promedio del 80%, los cuales producan alrededor del 16%
de la electricidad mundial (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Entre 2004 y 2009 se ha
incrementado paulatinamente la construccin de de reactores, que suman 40 unidades y
38,700 MWe de capacidad.
Otros 60 pases estn considerando incorporar la energa nuclear en su matriz
energtica, de los cuales 12 ya preparan programas de centrales nucleoelctricas y otros 20
consideran tenerlas en operacin hacia el ao 2030. En un escenario de bajo crecimiento, el
OIEA proyecta que hacia 2030 las centrales nucleares tendrn una capacidad mundial
instalada de 473,000 MWe y, en un escenario de alto crecimiento, proyecta una capacidad de
748,000 MWe. En el primer caso, habra entre dos y seis pases con nuevas centrales
nucleoelctricas y, en el segundo, habra entre seis y 21.
11
13
15
Sesin II. Actualidad y prospectiva de los pases participantes: situacin vigente, planes
a futuro y el porqu del reinicio del desarrollo nucleoelctrico.
Nucleoelectricidad, una alternativa viable para Chile?. Gonzalo Gutirrez Gallardo.
Presidente del Consejo Directivo. CCHEN.
En Chile, el sector energtico importa el 70% del carbn, el 75% del gas y el 98% del
petrleo. El sector elctrico est desregulado y la generacin, la transmisin y la distribucin
son privadas; por lo que el rol del Estado se limita a la regulacin del juego limpio y la
promocin de la transparencia del mercado. El pas posee una capacidad instalada de 16,000
MWe y el 60% de la electricidad se genera con combustibles importados. Cabe sealar que
Chile no posee centrales nucleoelctricas y que existe un nico proveedor del gas, que
representa el 36% de la capacidad instalada. Por su parte, la hidroelectricidad representa el
52% de la capacidad instalada del sistema interconectado central (SIC), pero hay fuertes
fluctuaciones pluviomtricas.
En 2007 Chile padeci una crisis energtica provocada por varios factores: la
suspensin de las importaciones de gas natural desde Argentina, la sequa del perodo 20072008, algunas fallas en centrales importantes, as como el fuerte terremoto en el norte del
pas. Adems, a principios de 2010 hubo otro sismo de muy elevada intensidad que afect a
la regin central de Chile. Actualmente, el pas enfrenta una creciente demanda energtica, el
agotamiento de las fuentes tradicionales de origen fsil y las consideraciones ambientales.
Para enfrentar esos obstculos y mitigar la recurrencia de tales crisis, Chile considera
usar las energas renovables no convencionales, impulsar la eficiencia energtica y, con
interrogantes, emprender un proyecto nucleoelctrico. En 2009, la Comisin Nacional de
Energa (CNE) (CNE, 2008) adopt los Nuevos Lineamientos de Poltica Energtica con
el objeto de transformar la crisis energtica en una oportunidad y asegurar el suministro de
energa suficiente, segura, competitiva, sustentable y equitativa. Las lneas estratgicas a
17
seguir para lograr esos objetivos son: el fortalecimiento de las instituciones, la promocin y
el fomento de la eficiencia energtica, el apoyo a la equidad en el uso de la energa, la
compatibilidad con el desarrollo sostenible , la preparacin para contingencias, y la
optimizacin de la matriz energtica.
En 2010 se cre el Ministerio de Energa, y tambin se fundaron el Centro de
Energas Renovables y la Agencia de Eficiencia Energtica. Adems, se fortalecieron las
relaciones con la AIE de la OCDE y con el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEC). Asimismo, se apoy la creacin de la nueva Agencia Internacional de Energa
Renovable (IRENA, por su sigla en ingls) y, en el mbito regional, se han intensificado las
acciones con la Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur), la Comisin de Integracin Elctrica Regional (CIER), el Mercado
Comn del Sur (Mercosur) y el apoyo tcnico del BID.
En Chile, el sector energtico requiere inversiones de US$27,499 millones en el
perodo 2009-2013 y, para diversificar la matriz energtica, se contemplan el carbn, los
biocombustibles, los colectores solares, las hidroelctricas convencionales y las energas
renovables no convencionales, adems de analizar la opcin nuclear. En este sentido, Chile
observa las mejores prcticas recomendadas por el OIEA para evaluar y decidir sobre tal
opcin, que es un proceso que lleva de 12 a 15 aos, desde el inicio de los estudios hasta la
operacin comercial de la primera planta nuclear.
El anlisis, que se inici en 2007 y contina desarrollndose actualmente, servir
para decidir, en un plazo de 2 a 3 aos, cmo fortalecer la infraestructura energtica
nacional. A tal efecto, se han elaborado documentos y se han desarrollado estudios,
seminarios, talleres y sesiones de trabajo con el apoyo del Programa de Cooperacin Tcnica
del OIEA. Si tentativamente se tomara una decisin en diciembre de 2010, se iniciaran la
licitacin y las negociaciones contractuales, as como la preparacin del sitio para iniciar la
construccin en 2016 y conectar la central a la red elctrica en 2024.
Para evaluar la conveniencia tcnico-econmica de incorporar la central nuclear al
sistema interconectado de Chile, se ha modelado su expansin hasta 2035 con herramientas
del OIEA, la AIE y la CNE. Se concluy que la nucleoelctrica sustituye a centrales de
carbn con un impacto positivo en trminos de costos competitivos y de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero. Los impactos ambientales locales son bajos,
18
incluidos los del combustible usado y los residuos radiactivos, aunque se requiere evaluar los
impactos de cada proyecto en particular. Tambin se concluy que, aun con la alta
sismicidad de Chile, las plantas nucleares son seguras.
No obstante lo anterior, mediante la metodologa del OIEA tambin se concluy que
Chile no est an en condiciones de implementar un programa nucleoelctrico con los
estndares de seguridad requeridos, ya que hay brechas legales, regulatorias y de recursos
humanos. Sin embargo, el pas puede cerrar oportunamente dichas brechas apoyndose en su
fortaleza institucional y en la experiencia acumulada con los reactores de investigacin. En
este caso, con el lapso requerido para cerrar las brechas, el inicio de la construccin se
movera a 2018 y la operacin comercial de la central nuclear comenzara en 2024. Por otra
parte, tambin se registra que la opinin pblica no es favorable y se requiere contar con un
amplio acuerdo nacional para poder tomar una decisin.
Nuclear Power in France and Belgium (Generacin Nucleoelctrica en Francia y
Blgica). Luc H. Geraets. Vicepresidente, Divisin de Actividades Nucleares. GDF Suez.
El programa nucleoelctrico de Francia y de Blgica es el de mayor xito en el mundo. El
75% de la electricidad generada en Francia es de origen nuclear, a un costo de 45 /MWh.
Adems, es el mayor exportador mundial de electricidad, principalmente a Italia, el Reino
Unido y Holanda, lo que en su balanza comercial le representa un ingreso anual de 3,000
millones. Francia ha desarrollado tecnologa y exporta reactores, as como productos y
servicios del ciclo de combustible.
Cuando se desarroll localmente y estuvo disponible comercialmente la tecnologa
del enriquecimiento de uranio por difusin gaseosa, en 1974 se adopt la tecnologa de
Estados Unidos del reactor presurizado moderado y enfriado con agua ligera (PWR) y,
debido a la elevada dependencia energtica del exterior, Francia se embarc en un ambicioso
programa de desarrollo de diseos propios de centrales con ese tipo de reactor. Actualmente,
Electricit de France (EDF) cuenta con una capacidad total instalada de 63,160 MWe en 58
unidades, algunas de las cuales operan en el modo de seguimiento de carga, y que generan
conjuntamente alrededor de 390,000 GWhe5 anuales.
19
21
una participacin nacional del 36%. En 1974 se inici la operacin comercial y desde
entonces ha acumulado un factor de planta del 70%.
En 1974 se adjudic al consorcio Atomic Energy of Canada (AECL)-Italimpianti el
contrato para la central CN Embalse, del tipo canadiense de agua pesada como moderador y
refrigerante (CANDU), con una capacidad bruta de 648 MWe. La central Embalse se
construy con un 51% de participacin nacional e inici su operacin comercial en 1984.
Desde entonces, ha acumulado un factor de planta de 85%.
En 1980 se firmaron contratos con Kraftwerk Union (KWU)-Siemens para la
construccin de la CN Atucha II, del tipo PHWR con una capacidad bruta de 700 MWe,
pero la construccin se vio demorada en el perodo 1984-1990. En 1994 se reasignaron las
funciones de la CNEA para separar la actividad regulatoria y crear Nucleoelctrica
Argentina, S. A. (NASA), que se encargara de la operacin de las centrales nucleoelctricas.
En 1997 la generacin nucleoelctrica se declar sujeta a privatizacin y en 2003 se
iniciaron los estudios para evaluar la conveniencia de reanudar la construccin de la CN
Atucha II, que en 2005 se le encomienda finalizar a NASA.
En agosto de 2006 el Gobierno nacional defini el Plan para la reactivacin de la
actividad nuclear en la Argentina, el cual proyecta finalizar la construccin de la CN
Atucha II, extender la vida de la CN Embalse y aumentar su capacidad en 35 MWe.
Asimismo, el plan incluye estudiar la factibilidad de construir, con mxima participacin
nacional y acuerdos de transferencia de tecnologa, una nueva central nuclear de 2 unidades
de 750 MWe cada una, que deberan entrar en operacin en 2016 y 2017; reactivar la planta
de produccin de agua pesada; y reactivar el desarrollo del reactor de la Central Argentina de
Elementos Modulares (CAREM).
Desde la entrada en operacin de la CN Embalse en 1984, la capacidad nuclear bruta
instalada en Argentina se ha estancado en 1,005 MWe, mientras que la trmica convencional
se ha triplicado entre 1984 y 2009, pasando de 5.908 a 15,526 MWe, y la hidrulica se ha
duplicado, pasando de 5,088 a 10,514 MWe en ese mismo perodo. La capacidad nuclear en
2009 en el mercado elctrico argentino representa el 3.7% del total de 27,045 MWe, y la
generacin nucleoelctrica de 8,162 GWhe representa el 7.1% del total de 114,734 GWhe en
2009.
22
23
Nuclear Power in Canada: Present and Future (El presente y futuro de la generacin
nucleoelctrica en Canad). Duncan Hawthorne. Presidente y CEO. Bruce Power.
La industria nuclear de Canad se ubica principalmente en el sector pblico y, por conducto
de la empresa AECL, el gobierno ha encabezado su desarrollo desde hace 60 aos. AECL es
el dueo del diseo del reactor canadiense moderado y refrigerado con agua pesada PHWR
(CANDU), que inicialmente utilizaba uranio natural como combustible, pero que tambin
puede operar con uranio muy ligeramente enriquecido a fin de optimizar la fsica de
neutrones y el quemado de los ensambles. Canad es uno de los cinco pases del mundo que
posee las mayores reservas identificadas de uranio: 423,200 toneladas, que representan el
7.7%. En 2006 era el mayor productor mundial con 9,862 toneladas, aproximadamente el
25% del total, seguido de Australia, con un 19%, y de Kazajstn, con un 13%.
La industria nuclear en Canad representa una actividad econmica de $Can6,600
millones anuales e involucra una fuerza de trabajo de 71,000 personas. Se producen
radioistopos para usarlos en la medicina nuclear, que se exportan a todo el mundo y de los
que se aplican 50,000 dosis diarias. En la provincia de Ontario, AECL tiene 3,000
empleados permanentes y ha iniciado un proceso para evaluar la participacin de
inversionistas del sector privado en el negocio de servicios a los reactores en operacin,
incluyendo rehabilitaciones y la construccin de nuevas instalaciones.
En 2009 la oferta energtica primaria en el sector elctrico a nivel nacional se
compona de la siguiente manera: hidrulica, 63%; carbn, 17%; nuclear, 15%; gas natural,
4%; y renovables, 1%. Los principales retos energticos que ahora enfrenta Canad son: la
preocupacin pblica acerca de las emisiones de gases de efecto invernadero y el cambio
climtico; el envejecimiento de la infraestructura, que tiene que hacer frente al incremento de
la demanda de electricidad; los elevados requerimientos de inversin pblica y privada; y la
gran disparidad regional de la disponibilidad de fuentes de energa primaria. La oferta es
esencialmente hidrulica en cuatro provincias: Manitota, 99%; Qubec, 95%; British
Columbia, 94%; y New Brunswick, 57%. En dos provincias la energa es de origen trmico:
Alberta, 95%; y Saskatchewan, 86%. La oferta en Ontario depende en mayor medida de la
energa nuclear, 55%.
En 1967 entr en operacin la central Douglas Point, con el prototipo PHWR de 206
MWe netos de capacidad, que ya sali de operacin. La primera unidad CANDU de la clase
24
25
Al futuro, los retos que enfrenta Canad son: mantener los recursos humanos
suficientes y capacitados, incrementar la infraestructura en las nuevas centrales y en las
instalaciones del ciclo de combustible nuclear, contener el incremento de los costos y
financiar la nueva infraestructura, mantener los niveles de seguridad nuclear y seguridad
fsica, y reducir los riesgos de proliferacin.
Sesin III. Mxico: la situacin actual y los planes a futuro del desarrollo
nucleoelctrico.
La central nucleoelctrica Laguna Verde. Ing. Rafael Fernndez de la Garza. Gerente de
Centrales Nucleoelctricas. CFE.
La central nucleoelctrica Laguna Verde de la CFE consta de dos unidades suministradas por
General Electric, modelo BWR/5 del tipo reactor en ebullicin moderado y enfriado con
agua ligera (BWR), cada una con capacidad neta instalada de 650 MWe. La construccin de
la central se inici en octubre de 1976 y, noviembre de 1988, se alcanz la primera criticidad
de la carga inicial de combustible de la primera unidad, que se conect a la red en abril de
1989 e inici su operacin comercial en julio de 1990. La criticidad de la carga inicial de
combustible de la segunda unidad se logr en septiembre de 1994; la unidad se conect a la
red en noviembre de 1994 e inici la operacin comercial en abril de 1995 (OIEA, 2009b y
OIEA, 2009c).
Desde entonces, la central ha recibido diversos reconocimientos de General Electric
por su excelente desempeo y, hasta 2009, haba generado 157,000 GWhe, evitando de esta
manera que las centrales del sistema interconectado nacional emitieran 116 millones de
toneladas de CO2 a la atmsfera. Actualmente, la central opera en la carga base de la curva
de demanda y genera el 4.6% de la electricidad del pas para servicio pblico (SENER,
2009b). El resto de la electricidad la producen, en su mayor parte, centrales de diversos tipos
que consumen gas natural, combustleo, carbn o diesel, que se reparten porcentualmente de
la siguiente manera: ciclo combinado, 48.6%; termoelctrica convencional, 18.6%;
carboelctrica, 12.7%; turbogs, 0.9%; y combustin interna, 0.5%.
La dependencia de los combustibles fsiles es excesiva ya que representa el 80.8% de
la generacin. En consecuencia, en 2009 se emitieron 138 millones de toneladas de CO2 a la
26
atmsfera. Por su parte, las tecnologas limpias que durante su operacin no emiten gases de
efecto invernadero slo producen el 18.7% de la electricidad nacional para el servicio
pblico: hidroelctrica, 11.1%; nucleoelctrica, 4.6%; geotrmica, 2.9%; y eoloelctrica,
0.1%.
La central Laguna Verde participa en la Asociacin Mundial de Operadores
Nucleares (WANO), as como en el Instituto de Operaciones Nucleoelctricas (INPO) de
Estados Unidos, con lo cual observa las mejores prcticas de operacin y busca situarse en
los niveles de excelencia a nivel mundial.
En 2009 la AI patrocin la publicacin de un estudio realizado por la Gerencia de
Centrales Nucleoelctricas que, entre otros temas de relevancia para la reanudacin de un
programa nucleoelctrico, realiza la comparacin de los costos nivelados de generacin de
varias tecnologas de carga base en distintos casos (Fernndez de la Garza, 2009). Para ello
se utiliz la metodologa del documento de costos y parmetros de referencia para la
formulacin de proyectos de inversin del sector elctrico (COPAR) de la CFE. En sntesis,
los resultados del estudio son:
Ciclo combinado con gas natural y con captura y secuestro de CO2, 103.13-104.38
US$/MWh.
144.70-147.53 US$/MWh.
28
31
32
235
92U ;
y la puesta en marcha de
34
Conclusiones
Las conclusiones sobre lo expuesto en el seminario son las siguientes. En primer lugar, los
beneficios que podra aportar la energa nucleoelctrica para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero a la atmsfera, as como para asegurar el abastecimiento energtico
oportuno y econmico frente a la gran volatilidad de los precios de los combustibles fsiles
en los mercados internacionales.
En segundo lugar se concluy que, por su competencia cientfica, tcnica y
financiera, los organismos multilaterales estn preparados para apoyar a los pases de
Amrica Latina y el Caribe en la evaluacin de la factibilidad de construir su primera central
nucleoelctrica para satisfacer parte de la creciente demanda de electricidad en sus sistemas
interconectados, as como para continuar apoyando a los pases de la regin en la
reanudacin de sus programas nucleoelctricos.
En el caso del OIEA, adems del programa regular de cooperacin tcnica, esta
institucin puede emprender proyectos ad hoc a solicitud de sus miembros.
Asimismo, la AEN de la OCDE puede apoyar principalmente con el intercambio de
la informacin que genera conjuntamente con el OIEA y la AIE de la OCDE, as como con
el suministro de expertos de sus pases miembros para misiones de asesora en temas muy
especficos del mbito de sus reas de trabajo. En particular, la AEN publica y divulga
estudios sobre los costos de generacin de electricidad con diferentes tecnologas para
satisfacer la demanda de la carga base, entre ellas, de las centrales nucleoelctricas.
En tercer lugar, se concluy que los pases que han desarrollado programas exitosos
de centrales nucleoelctricas, como lo son Argentina, Canad y Francia, desde su inicio
35
36
sistemas. Asimismo ser necesario fortalecer la capacidad tcnica y los recursos humanos de
la CNSNS y del ININ, con mayores recursos presupuestales que los actuales.
37
Mxico
En 1956 se cre la Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN), que inici las
actividades para promover los usos pacficos de la energa nuclear en la medicina, la
industria, la agricultura, la hidrologa y la investigacin cientfica, as como para la
exploracin y explotacin de las reservas de uranio y para iniciar un incipiente programa de
reactores.
En 1967 la Comisin Federal de Electricidad (CFE) realiz un estudio sobre la
incorporacin de centrales nucleares al sistema interconectado centro-sur de Mxico y, con
38
la asesora del OIEA, seleccion Laguna Verde como el sitio idneo para la primera central
nuclear del pas. En enero de 1970 se inici el concurso internacional para recibir ofertas de
un sistema nuclear de suministro de vapor o una isla nuclear para la primera unidad de
Laguna Verde. En 1972 se le otorg a General Electric de Estados Unidos el contrato para
un sistema nuclear de suministro de vapor con un reactor BWR de 654 MWe netos. Un ao
despus se ejerci la opcin de la segunda unidad (Vlez Ocn, 1997).
En 1968 el gobierno de Mxico haba celebrado con el OIEA, en relacin con el
Tratado de Tlatelolco (OPANAL, 1967), un acuerdo de salvaguardias (OIEA, 1967) que
qued en suspenso cuando, en 1973 y en relacin con el TNP (OIEA, 1970), el gobierno de
Mxico celebr con el OIEA el acuerdo de salvaguardias que se encuentra en vigencia desde
entonces (OIEA, 1973b).
Para el suministro de los reactores y del combustible de la central Laguna Verde no
fue necesario firmar un acuerdo bilateral con el gobierno de Estados Unidos ya que, en 1974,
se decidi solicitar la intermediacin del OIEA, conforme a las provisiones del Estatuto
(OIEA, 1990 y Vlez Ocn, 1997). Con esto, el gobierno de Mxico celebr el acuerdo
trilateral EE.UU./OIEA/Mxico (OIEA, 1974a), que fue el primero de su tipo en el mbito
internacional con la participacin del organismo.
El suministro inicial del UF6 natural se realiz mediante un contrato con Comurhex
de Francia. En el contexto del acuerdo trilateral con el OIEA, se contrataron los servicios de
enriquecimiento de la Comisin de Energa Atmica (AEC) y la fabricacin de los
ensambles de combustible de General Electric; ambos de Estados Unidos.
Las lecciones aprendidas por Mxico son:
o En el proceso de inicio del proyecto de Laguna Verde, la CFE convoc a un concurso
internacional con amplia participacin de proveedores del sistema nuclear de suministro
de vapor o de la isla nuclear y se promovi una fuerte competencia entre los
concursantes. De esta manera logr firmar contratos en trminos ventajosos con General
Electric para las dos unidades de la central. La buena prctica que se recomienda a un
pas que emprende su primer proyecto nucleoelctrico es realizar un estudio preliminar
para conocer en profundidad las tecnologas disponibles en el mundo y los proveedores
calificados, a fin de elaborar bases de licitacin robustas que promuevan la competencia
39
entre las ofertas tcnicas y econmicas y que garanticen la calidad y oportunidad del
suministro.
o La participacin del OIEA fue muy importante para eliminar los obstculos que haba
para la seleccin del sitio y para el suministro de los equipos y el combustible. La buena
prctica recomendable es aprovechar las ventajas que representa la extensa estructura
jurdica internacional en materia de regulacin del uso seguro de la energa nuclear con
fines pacficos en el mundo y que ha dado lugar al sistema multilateral de seguridad
nuclear y salvaguardias (OIEA, 2003).
o El INEN y la CNSNS heredaron las funciones regulatorias de la CNEN y decidieron
aplicar para el licenciamiento de la central Laguna Verde el Cdigo Federal Regulatorio
(Code of Federal Regulations, Part 50 [CFR50]) de Estados Unidos. Para esto se
concert un acuerdo de cooperacin con la USNRC, que ha resultado en un fuerte apoyo
para la capacitacin del personal de la CNSNS, as como para recibir asesora sobre la
interpretacin y observancia de las regulaciones.
o La construccin de la central de Laguna Verde se inici en 1976 sin tener suficiente
avance de la ingeniera que realizaba la firma Ebasco en Nueva York, lo que result un
serio obstculo para el avance de las obras. En 1982 Mxico entr en una severa crisis
financiera que afect el proyecto nuclear. Se decidi entonces que la CFE tomara la
direccin del proyecto y la ingeniera de diseo se traslad a Dos Bocas (Veracruz),
donde, bajo la supervisin de Ebasco, se capacit un numeroso grupo de ingenieros
mexicanos, que realizaron la ingeniera de detalle con mucho xito. La experiencia en el
diseo y la construccin de la primera unidad se capitaliz con la segunda unidad, cuyos
trabajos se realizaron ms rpidamente y con menos obstculos (Vlez Ocn, 1997).
o El ambicioso plan nacional de energa pronosticaba que para el ao 2000 habra una
capacidad nuclear instalada de 20 GWe para satisfacer la creciente y elevada demanda
del sistema elctrico, consecuencia del plan nacional de desarrollo industrial. Por ello, la
CFE contrat en 1979 a tres consultores internacionales para estudiar las implicaciones
econmicas, laborales y tcnicas del plan de expansin nuclear y, en 1981, convoc a un
concurso internacional para el suministro de islas nucleares para una nueva central cuya
capacidad podra ser entre 1,800 y 2,400 MWe. Se recibieron ofertas en 1982, pero
debido a la severa crisis se cancel el concurso (Vlez Ocn, 1997).
40
La leccin aprendida por Mxico con este estudio de las implicaciones de un ambicioso
programa de centrales y con la licitacin para el suministro de las islas nucleares de la
primera de ellas fue que la amplia experiencia de los consultores internacionales result ser
muy til para formular las bases de licitacin, que dieron lugar a muy atractivas ofertas en lo
tcnico. Sin embargo, no se llegaron a conocer las ofertas econmicas por la sbita
cancelacin del concurso. Recurrir a la consultora internacional es una buena prctica que se
recomienda a los pases que deseen emprender un programa nucleoelctrico.
o La construccin y puesta en servicio de la central Laguna Verde se desarrollo con un
mejor ritmo que el arranque del proyecto y la criticidad inicial del primer reactor se
alcanz en diciembre de 1988. La unidad se conect a la red en abril de 1989 e inici su
operacin comercial en julio de 1990. El segundo reactor alcanz su primera criticidad
en septiembre de 1994, la segunda unidad se conect a la red en noviembre del mismo
ao y la operacin comercial inici en abril de 1995 (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c).
o La principal leccin aprendida durante la ejecucin del proyecto de la central Laguna
Verde fue que el haber iniciado la construccin del proyecto con poco avance en la
ingeniera, result en un serio obstculo para el avance del proyecto. A esto se sumaron
las complicaciones por los frecuentes cambios en la direccin de la CFE y en la direccin
del proyecto. El resultado fue que una central que poda construirse en cinco aos tard
14 aos en terminar la primera unidad y 19 en total para la entrada en operacin de la
segunda. La buena prctica que se deriva de esta leccin es que la construccin de la
central debe no iniciarse hasta que la ingeniera est terminada.
o Adicionalmente, durante la operacin de la central la CFE ha observado rigurosamente
las regulaciones y normas de la CNSNS y del OIEA. Estas prcticas han mantenido la
central de Laguna Verde operando bajo elevados estndares de seguridad y la ubican
entre las mejores del mundo. En el manejo del combustible irradiado y de los desechos
radiactivos de mediano y bajo nivel tambin se han seguido las regulaciones y normas
nacionales e internacionales.
o En lo que se refiere a impactos en el medioambiente, desde la etapa de construccin se
adoptaron las recomendaciones del OIEA para instaurar desde el inicio del proyecto la
buena prctica de contar con un programa permanente de monitoreo ambiental de las
41
condiciones iniciales del sitio y de las emisiones al aire, al agua y a la tierra durante la
etapa operativa. Los resultados del monitoreo que ha operado desde 1970 han
demostrado que, a partir de que la primera unidad carg el combustible al reactor en
1988, no han habido afectaciones al medioambiente por encima de los lmites nacionales
e internacionales en materia de radiactividad ambiental.
o Tambin se ha seguido la buena prctica de instaurar un programa de emergencia
radiolgico externo que involucra a la CFE y a varias dependencias de los gobiernos
federal y estatal en las acciones a tomar para proteger a la poblacin aledaa a la central
en caso de una emergencia que diera lugar a la emisin al medioambiente de
radiactividad por encima de los lmites nacionales e internacionales.
o Finalmente, durante los 19 aos que dur la construccin, la ejecucin del proyecto
represent una importante derrama econmica en la regin norte de la ciudad de
Veracruz y propici el desarrollo socioeconmico de Ciudad Cardel y otras poblaciones
vecinas. Estas ciudades fueron dotadas de infraestructura de caminos vecinales, escuelas,
servicios de salud y otras obras de beneficio colectivo. El desarrollo de industrias,
empresas y firmas de ingeniera nacionales dedicadas al suministro de equipos y
componentes, al desarrollo de ingeniera de detalle, a la construccin y puesta en
servicio, as como al mantenimiento y apoyo a la operacin, resultaron efectos
multiplicadores de tipo econmico y tecnolgico en algunas regiones del resto del pas.
Actualmente siguen operando estas dos nicas unidades con una capacidad neta total
instalada de 1,365 MWe, que en 2009 generaron 10,108 GWhe con un factor de capacidad
conjunto del 84.5% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Se est ampliando la potencia instalada
en las dos unidades para llegar a 1,560 MWe de capacidad hacia fines de 2010.
En la Estrategia Nacional de Energa publicada por la SENER en febrero de 2010
(SENER, 2009a), una de las lneas de accin clave para lograr la seguridad energtica y la
sostenibilidad ambiental es diversificar las fuentes de energa, incrementando la
participacin de tecnologas limpias, como las energas renovables, las grandes
hidroelctricas y la energa nuclear, para disminuir la dependencia de los combustibles
fsiles y las emisiones de gases de efecto invernadero. En ese contexto, una de las metas del
42
eje rector de sostenibilidad ambiental hacia 2024 es alcanzar un 35% de participacin de las
tecnologas limpias en la capacidad del parque de generacin elctrica.
Las principales razones para considerar la energa nuclear como una de las tecnologas
limpias para la expansin en el mediano plazo de la generacin en el sistema interconectado
nacional son:
o Se cuenta con la excelente experiencia de operacin de las dos unidades de la central
Laguna Verde, con altos ndices de seguridad, una elevada disponibilidad y bajos costos
de operacin, mantenimiento y combustible.
o Se cuenta en el pas con una slida estructura regulatoria y normativa para los usos
pacficos de la energa nuclear, as como un rgano regulador competente.
o En su ciclo de vida completo, Laguna Verde y las futuras centrales emiten a la atmsfera
cantidades bajas de CO2 en comparacin con las que emiten otras fuentes convencionales
y renovables de generacin.
o La volatilidad de los precios del gas natural y su disponibilidad son un riesgo estratgico
que obliga a diversificar las fuentes primarias de energa para generar electricidad.
o El costo nivelado de generacin nucleoelctrica en Mxico (Fernndez de la Garza,
2009) es competitivo frente a los costos de las tecnologas alternas disponibles.
o El programa nucleoelctrico presenta la oportunidad a la industria, las empresas y las
firmas de ingeniera nacionales de contribuir con altos niveles de participacin en el
suministro de bienes y servicios a los proyectos.
o El programa nucleoelctrico presenta la oportunidad a las instituciones de investigacin
y desarrollo y los centros de educacin media y superior de contribuir con la prestacin
de servicios de apoyo a los proyectos y a la continua formacin de recursos humanos de
alto nivel.
Francia
43
En 1977 arranc la operacin del primer reactor de una larga serie de 34 unidades del
tipo PWR de la clase 900 MWe, con tecnologa de origen de Estados Unidos. En 1984 inici
la operacin de la primera de una serie de 24 unidades del tipo PWR de la clase 1,300 MWe.
Actualmente EDF opera estas 58 unidades con una capacidad neta total instalada de 63,130
MWe que, en 2009, generaron 390,000 GWhe con un factor de capacidad conjunto del
70.5% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Actualmente tienen en construccin un reactor del
tipo PWR de la clase 1,600 MWe.
La mayor leccin aprendida es que al replicar en varios sitios del territorio francs la
construccin de 34 unidades iguales de la clase de 900 MWe y, luego, otra serie de 24
unidades de la clase 1,300 MWe, se logr ponerlas en operacin en tiempos cortos del orden
de cinco aos, con costos controlados que ahora se reflejan en bajos costos de generacin.
Una buena prctica que se deriva de esta leccin es que para construir la primera central es
conveniente adoptar un diseo probado y, posteriormente, replicarlo en varias unidades a
travs de un programa estratgico que permita aprovechar precios accesibles por el uso de la
misma tecnologa.
La buena prctica de la industria nuclear francesa de observar estrictamente las
regulaciones y normas de la CEA en materia de: i) seguridad nuclear, ii) manejo del
combustible irradiado y iii) desechos radiactivos, ha tenido como consecuencia que los
impactos al medioambiente por la operacin de sus centrales y todas las instalaciones
asociadas al ciclo de combustible se encuentren por debajo de los lmites nacionales e
internacionales. El reprocesamiento del combustible irradiado y los estudios para localizar y
construir en territorio francs el depsito geolgico de desechos radiactivos de alto nivel son
una buena prctica y un ejemplo mundial de manejo responsable de la parte posterior del
ciclo de combustible.
Por la operacin de sus 58 centrales nucleoelctricas, Francia ocupa un lugar
destacado entre los pases avanzados con menores emisiones de CO2 per cpita en el mundo.
Sus emisiones de encuentran en el orden de 5,81 t CO2/habitante, cuando la media de los
pases de la OCDE es de 10,97 t CO2/habitante y la media mundial de 4,38 t CO2/habitante.
Con la excepcin de la central Flamanville 3 que se encuentra en construccin,
Francia no tiene actualmente necesidad de ampliar su parque de centrales nucleoelctricas.
El pas cuenta con suficiente capacidad instalada para cubrir la demanda de la carga base del
44
Estados Unidos
empresas eran pequeas, sin experiencia en proyectos de este tipo y, en algunos casos, solo
eran propietarias de la central nuclear. Como resultado, creci la capacidad nucleoelctrica
instalada en el pas. Sin embargo, despus del accidente de la central de Three Mile Island en
Pennsylvania en 1979, se frenaron las rdenes de nuevas centrales y algunos proyectos
fueron cancelados por problemas financieros, ocasionados por retrasos en su construccin.
La ltima central que entr en operacin comercial arranc en 1996. Hoy en da se encuentra
en construccin en el mismo sitio un reactor del tipo PWR con 1,165 MWe de capacidad,
que se espera que inicie su operacin en 2012.
Actualmente operan en Estados Unidos 69 reactores del tipo PWR y 35 del tipo
BWR. Por otro lado, hay 28 unidades fuera de servicio, entre ellas, 12 del tipo PWR, 10 del
tipo BWR, dos del tipo HTGR, una del tipo FBR, una del tipo PHWR y dos de tipo
experimental. Las 104 unidades en operacin tienen una capacidad neta total instalada de
100,683 MWe, que en 2009 generaron 796,751 GWhe con un factor de capacidad conjunto
del 90.3% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Esta flota de reactores representa actualmente el
23.7% del total mundial de unidades operativas y el 27.1% de la capacidad instalada en el
mundo.
La leccin aprendida por Estados Unidos es que la diversidad de diseos y la
complejidad del proceso de licenciamiento representaba un serio obstculo para continuar
construyendo nuevas centrales nucleoelctricas de manera eficiente y econmica. Por lo
tanto, se tom la decisin conjunta entre los industriales, las empresas elctricas y la
USNRC de simplificar el proceso de licenciamiento para otorgar una nica licencia a diseos
estndar de los proveedores previamente aprobados y complementar la licencia con las
adecuaciones pertinentes segn las caractersticas del sitio donde se construyan las centrales
estandarizadas.
Despus del accidente de la central de Three Mile Island, la USNRC revis en
profundidad las regulaciones y normas aplicables a los reactores del tipo PWR y tambin del
tipo BWR. Como resultado, se mejoraron sus especificaciones tcnicas de operacin y
mantenimiento, elevando sus ndices de seguridad y confiabilidad. Tambin se gest un
proceso de consolidacin en la propiedad de las centrales nucleares, de manera que las
empresas con mayor experiencia compraron las centrales de otras empresas de menor
46
47
Canad
los mercados internacionales durante los prximos 20 aos con este reactor de 1,000 MWe
de capacidad.
La primera leccin aprendida por Canad es tecnolgica. Se refiere a los problemas
de fragilidad encontrados en los tubos de presin horizontales de las calandrias de los
reactores, que son una caracterstica propia del diseo CANDU. Esto se resolvi con
laboriosos programas de mayor mantenimiento de las centrales. La segunda leccin es la
relativa al manejo del D2O (agua pesada) que sirve de moderador y refrigerante de los
reactores y permite operarlos con combustible de uranio natural, sin necesidad de
enriquecerlo. Se ha requerido implementar en las centrales un sistema de purificacin y
reposicin del agua pesada, ya que durante la operacin de los reactores la captura de
neutrones en el agua pesada produce tritio, que es un radioistopo del hidrgeno con vida
media de 12.32 aos que representa un riesgo radiolgico (Murray, 2001). La buena prctica
asociada a estas lecciones aprendidas es la necesidad de implementar durante toda la vida de
las centrales rigurosos programas de inspeccin, mantenimiento y de proteccin radiolgica
de los operadores.
Finlandia
Finlandia tiene un pequeo pero exitoso programa nucleoelctrico que se inici en 1977,
cuando entr en operacin la primera de dos unidades del tipo PWR de diseo ruso. Casi
inmediatamente se adopt tambin el reactor del tipo BWR de diseo sueco que entr en
operacin en 1978, cuando se activ la primera de estas dos unidades. En los casi 30 aos de
experiencia operacional, las cuatro unidades han acumulado un excelente rcord que se
encuentra entre los mejores del mundo (OIEA, 2009c).
Actualmente en Finlandia operan cuatro unidades con una capacidad neta total
instalada de 2,696 MWe, que en 2009 generaron 22,582 GWhe con un factor de capacidad
conjunto del 95.6% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Actualmente existe un reactor de diseo
francs con 1,600 MWe de capacidad en construccin, cuyo programa ha incurrido en
retrasos debido a los obstculos que ha enfrentado la gerencia del proyecto por la
participacin de muchos subcontratistas. Esto ha provocado un incremento en los costos de
inversin. Recientemente el Parlamento finlands aprob la construccin de dos nuevos
49
reactores de energa nuclear, los cuales le permitirn a la nacin nrdica ser autosuficiente en
la produccin de electricidad en 2020.
La leccin aprendida por Finlandia con los reactores PWR de diseo ruso es que las
autoridades adoptaron medidas adicionales de seguridad que no se exigan en la regulacin
del pas de origen (como son dotar a los reactores con los edificios de contencin primaria
que tienen todos las centrales occidentales, pero que no tenan las ubicadas en territorio
ruso), pero se hicieron obligatorias en este caso. La buena prctica es aumentar las barreras
de contencin para evitar la dispersin accidental de material radiactivo al medioambiente,
lo que eleva considerablemente los niveles de seguridad nuclear de las unidades, a pesar de
que tambin se eleva el costo de inversin.
La leccin aprendida con el reactor de diseo francs es que, despus de tantos aos
transcurridos desde la puesta en servicio del cuarto reactor, la construccin de la nueva
unidad equivale a una primera central. La buena prctica sera planear con mucho cuidado el
tipo de contrato y la organizacin del nuevo proyecto para asegurar que los tiempos y costos
no se salgan de control.
Repblica de Corea
50
Actualmente en Repblica de Corea operan esas 20 unidades con una capacidad neta
total instalada de 17,705 MWe, que en 2009 generaron 141,123 GWhe con un factor de
capacidad conjunto del 91.0%. Adems, existen seis reactores del tipo PWR en construccin,
con 6,520 MWe de capacidad; de los cuales dos reactores se ubican en el mismo sitio que los
reactores CANDU en operacin (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). El programa coreano ha
sido tan exitoso que recientemente los Emiratos rabes Unidos contrataron el suministro de
varios reactores del diseo coreano desarrollado durante ms de 30 aos de experiencia.
La leccin aprendida por Repblica de Corea es que mediante el fomento a los
programas de transferencia paulatina de tecnologa hacia la industria nacional se ha logrado
disear y construir reactores con tecnologa propia, lo que permiti que hoy en da el pas
compita con xito en los mercados internacionales. La buena prctica que se deriva de esta
leccin es la conveniencia de planear en el mediano y largo plazo una estrategia para
asimilar la tecnologa importada de los primeros reactores que se construyan en el pas.
Argentina
Tambin se construy una instalacin para producir agua pesada en Arroyito, en la provincia
de Neuqun. La CNEA tiene una planta de enriquecimiento de UF6 en el complejo
tecnolgico Pilcaniyeu, en la provincia de Ro Negro. Esta planta se utiliza para alimentar
los reactores de investigacin y de produccin de radioistopos, as como para operar uno de
los reactores nucleoelctricos con algunos ensambles de uranio ligeramente enriquecido.
Actualmente, NASA opera dos unidades con una capacidad neta total instalada de
935 MWe, que en 2009 generaron 7,589 GWhe con un factor de capacidad conjunto del
92.7% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Adems, se inici la construccin de un tercer reactor
de 692 MWe de capacidad, tambin del tipo PHWR alemn, cuyas obras fueron suspendidas
durante muchos aos, pero que recientemente se reanudaron y se espera ponerlo en
operacin en 2012. En el programa de expansin se planea una nueva central nuclear de dos
unidades de 750 MWe cada una, que podran entrar en operacin en 2016 y 2017.
Despus de muchos aos de negociaciones, el 18 de junio de 1991 en Guadalajara,
los gobiernos de Argentina y de Brasil firmaron un acuerdo para el uso exclusivamente
pacfico de la energa nuclear. En el contexto de este acuerdo se cre un organismo bilateral
para implementar un sistema comn de contabilidad y control de materiales nucleares
(SCCC): la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
(ABACC). Adems, estos pases iniciaron negociaciones con el OIEA para celebrar un
acuerdo cuadripartito de salvaguardias basado en el SCCC (OIEA, 1994c), que finalmente se
firm el 13 de diciembre de 1991 en la sede del OIEA en Viena, Austria.
Por otro lado, en la VIII sesin especial de la Organizacin para la Proscripcin de
las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (OPANAL) celebrada el 18 de enero de
1994 en la ciudad de Mxico, el gobierno de Argentina deposit con el gobierno de Mxico
los instrumentos de ratificacin y reserva del Tratado de Tlatelolco (OPANAL, 1967), con
las enmiendas realizadas en 1990, 1991 y 1992. En consecuencia, a partir de esa fecha dicho
tratado entra en vigor para la Repblica Argentina que, adems, se convierte en miembro
pleno del OPANAL (OIEA, 1994a). Finalmente, el 10 de febrero de 1995, el gobierno de
Argentina accedi al TNP (OIEA, 1970), con lo que se concluyeron las acciones
diplomticas para adherirse plenamente a los instrumentos internacionales de salvaguardias
de instalaciones y materiales para prevenir la proliferacin de las armas nucleares.
52
53
Brasil
54
India
56
57
Actualmente, la NPCIL opera 19 unidades con una capacidad neta total instalada de
4,189 MWe, que en 2009 generaron 14,745 GWhe con un factor de capacidad conjunto del
40.2% (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c). Actualmente existen cuatro unidades en construccin
con 2,506 MWe de capacidad neta. De esas cuatro unidades, el Ministerio de Energa
Atmica e Industria (MAEP) de Rusia ha suministrado dos reactores de 917 MWe netos
cada uno del tipo PWR ruso (VVER), que se construyen en el sitio de Kundankulam y que
estn bajo salvaguardias del OIEA (OIEA, 1989a). El combustible irradiado se reprocesar
en India para conservar el plutonio residual y fabricar combustibles MOX. Otra de las
unidades es un reactor de cra FBR de 470 MWe netos, que construye y operar la empresa
estatal Bhavini.
India depende en un 68% del carbn para su generacin elctrica y, actualmente, la
energa nuclear slo produce el 2.8% de la energa elctrica. Las reservas de uranio de la
India son modestas (77,500 toneladas), pero los recursos de torio son de 290,000 toneladas,
que representan el 25% del total mundial. Por eso, un objetivo estratgico de India para
alcanzar de forma creciente y autnoma su seguridad energtica al mediano plazo es
desarrollar reactores de cra FBR que utilicen el istopo
232
90Th
China
61
Tambin hay planeadas al menos otras siete unidades de 1,000 MWe para ampliar la
capacidad instalada en diversos sitios y para abrir otros. Las centrales ms recientes en
construccin y las planeadas utilizarn preferentemente la tecnologa avanzada francesa de
los reactores del tipo PWR de la generacin III+ y, a travs de la CNNC, se buscar
aumentar significativamente la participacin nacional en el diseo, la fabricacin de equipos
y la administracin de los proyectos, as como en todas las operaciones del ciclo de
combustible. Entre los planes de expansin se incluye la construccin en Beijing de un
reactor del tipo rpido de cra experimental (CFER) de 65 MWt a punto de entrar en
operacin en 2010 y, mediante un acuerdo con Rusia, se prev iniciar en 2011 la
construccin de un reactor rpido de la clase BN.800 de 880 MWe, en el sitio de Sanming .
Para alimentar con combustible a sus reactores, China ha dependido inicialmente del
suministro extranjero de uranio enriquecido. Sin embargo, actualmente desarrolla una
industria nacional en todas las etapas del ciclo de combustible para tratar de lograr la
autosuficiencia energtica de su ambicioso programa de expansin nucleoelctrico. No
obstante, continuar importando uranio y servicios de conversin y enriquecimiento de UF6,
as como de fabricacin de ensambles de sus suministradores extranjeros.
Las reservas identificadas de uranio de China son de 67,900 toneladas (OCDE, 2008b) y
su produccin anual de 760 toneladas slo cubre la mitad de sus requerimientos actuales. El
resto lo importa de Kazajstn , Namibia, Nger y Australia. La empresa China Nuclear
Internacional Uranium Corporation (SinoU) busca desarrollar fuentes de suministro
adicionales en Uzbekistn, Mongolia, Argelia, Zimbabue y Sudfrica, as como
potencialmente en Canad.
Como parte de un acuerdo con Tekhsnabexport (Tenex) de Rusia, desde 2001 China tiene
en operacin bajo las salvaguardias del OIEA plantas de enriquecimiento en Hanzhun,
Shaanxi; con una capacidad anual de 1 milln de toneladas de trabajo separativo (t TS), que
se expandir a 1.5 millones t TS. Adems, bajo el mismo acuerdo, Tenex suministrar 6
millones t TS en el perodo 2010-2021. Desde 1982 se fabrica en Yibin, Sichun,
combustible tipo PWR. Otra planta en Baotou, Mongolia Interior, fabrica combustible tipo
CANDU y combustible para algunos reactores PWR. CNNC y Areva acordaron en 2007
estudiar la factibilidad de instalar una planta de reprocesamiento de combustible irradiado
62
con tecnologa francesa, con una capacidad anual de 800 toneladas de metal pesado (t MP),
as como una planta para fabricar combustible MOX.
China realiz el 16 de octubre de 1964 su primer ensayo de un artefacto nuclear con una
explosin de 22 kilotones, con lo que se convirti en la quinta potencia nuclear. Recin el 9
de marzo de 1992 accedi al TNP en calidad de Estado Parte poseedor de armas nucleares.
El 18 de julio de 1955, el gobierno de China celebr con el gobierno de Estados Unidos
un acuerdo de cooperacin para la promocin y el desarrollo de los usos pacficos de la
energa atmica y, posteriormente, en 1965 ambos gobiernos celebraron con el OIEA un
acuerdo de transferencia de las salvaguardias (OIEA, 1965) relativas a dicho acuerdo
bilateral. El acuerdo de salvaguardias con el OIEA se ampli en 1972 (OIEA, 1972b).
Adicionalmente, en 1988 el gobierno de China y el OIEA celebraron un acuerdo de
salvaguardias (OIEA, 1989b) que cubre algunas instalaciones y materiales diferentes de las
que ya estaban comprendidas bajo los acuerdos anteriores. Finalmente, en 2004 el gobierno
de China le comunic al OIEA (OIEA, 2004a y OIEA, 2004b) el contenido y observaciones
adicionales de un documento acerca de las polticas de no proliferacin y las medidas
adoptadas por China para fortalecer el rgimen internacional de salvaguardias aplicado a sus
exportaciones de tecnologa, instalaciones y materiales nucleares a pases signatarios del
NPT no poseedores de armas nucleares.
La primera leccin aprendida por China es que la robusta red de instituciones de
investigacin y desarrollo y empresas industriales que cre desde el inicio de su programa
nucleoelctrico le permiti asimilar rpidamente la tecnologa de los primeros reactores
nucleares que fueron suministrados por Francia, Canad y Rusia, para luego replicarlos en
centrales de diseo propio que sern la base de su ambicioso plan de expansin.
La segunda leccin es que a pesar de contar con insuficientes recursos de uranio ha
desarrollado una extensa industria del ciclo de combustible propia que, en gran medida, le
permite ser autosuficiente para abastecer de combustible a sus centrales. Para satisfacer sus
carencias de uranio, China est incursionando con xito en los mercados mundiales y ha
desarrollado fuentes de abastecimiento confiables.
La tercera leccin es que a pesar de ser potencia nuclear miembro del Consejo de
Seguridad de la ONU ha recurrido voluntariamente a las salvaguardias del OIEA y se ha
63
ganado la confianza internacional de ser un pas que apoya la no proliferacin de las armas
nucleares.
Las buenas prcticas que resultan de estas lecciones aprendidas son fortalecer las
instituciones de investigacin y desarrollo de la tecnologa nuclear, apoyar a la industria
local para hacer efectiva la transferencia de tecnologa, incluyendo el ciclo de combustible, y
adherirse al rgimen internacional de salvaguardias del OIEA.
Principales recomendaciones
que las empresas eleven oportunamente la calidad de sus procesos y productos, a fin
de que puedan contribuir con efectividad a los proyectos sin entorpecer su avance.
Habra que fijar metas realistas de participacin nacional, que pueden ser limitadas al
principio pero que seran incrementadas paulatinamente con las siguientes centrales
del programa.
Quinta leccin: uno de los mecanismos para lograr el xito de los programas
nucleares con fines pacficos es el fomento y desarrollo oportuno de las capacidades
locales. Las mejores prcticas que se derivan de esta leccin aprendida seran:
Crear y fortalecer el organismo regulador nacional.
Crear y fortalecer las instituciones de investigacin y desarrollo de la ciencia y
tecnologa nucleares.
Impulsar en las instituciones educativas la formacin de los recursos humanos
necesarios para todas las actividades del programa nucleoelctrico.
Fomentar la participacin de la industria y de las empresas de ingeniera nacionales
en las tareas de diseo, construccin, fabricacin de equipos y componentes, puesta
en servicio, as como en las de operacin y mantenimiento de las centrales del
programa nucleoelctrico.
Pas
Estados Unidos
Francia
Japn
Rusia
Alemania
Repblica de Corea
Ucrania
Canad
Reino Unido
Suecia
China
Espaa
Blgica
India
Repblica Checa
Suiza
Finlandia
Bulgaria
Hungra
Brasil
Sudfrica
Eslovaquia
Mxico
Rumania
Argentina
Eslovenia
Holanda
Pakistn
Armenia
Irn
Subtotal
Taiwn*
Total
Capacidad
nuclear
instalada
MW
100,683
63,130
46,823
22,693
20,490
17,705
13,107
12,569
10,137
9,303
8,438
7,516
5,902
4,189
3,678
3,238
2,696
1,906
1,889
1,884
1,800
1,762
1,365
1,300
935
666
487
425
375
0
367,091
4,980
372,071
Factor
de
planta
%
Generacin en 2009
Nuclear
Total
Porcentaje
GWh
nuclear/total
90.3
70.5
64.1
77.0
71.2
91.0
67.8
77.5
70.8
61.4
94.8
76.7
87.0
40.2
79.7
92.6
95.6
91.4
88.1
78.6
73.4
84.7
84.5
95.0
92.7
93.6
93.7
70.8
70.1
796,751
390,000
263,071
152,978
127,719
141,123
77,800
85,315
62,860
50,039
70,100
50,531
44,960
14,745
25,665
26,267
22,582
15,256
14,571
12,975
11,574
13,076
10,108
10,820
7,589
5,460
3,999
2,637
2,302
0
2,512,873
39,917
2,552,790
78.1
91.5
78.3
68
4,044,421
511,811
1,056,510
905,195
451,304
396,413
164,135
576,453
469,104
119,140
3,338,095
276,126
83,569
737,250
78,969
67,008
76,034
46,371
39,275
418,548
218,377
23,184
252,700
61,829
122,403
13,094
105,237
138,789
5,843
14,797,188
203,657
15,000,844
19.7
76.2
24.9
16.9
28.3
35.6
47.4
14.8
13.4
42.0
2.1
18.3
53.8
2.0
32.5
39.2
29.7
32.9
37.1
3.1
5.3
56.4
4.0
17.5
6.2
41.7
3.8
1.9
39.4
0.0
17.0
19.6
17.0
En el cuadro 3.1 se desglosan las cifras de los 372,071 MWe de capacidad instalada en
centrales nucleares que haba en el mundo en diciembre de 2009, las cuales operaron en ese
ao con un factor de planta conjunto del 78.3%, generando un total de 2,552,790 GWhe de
energa elctrica que represent el 17% del total de la electricidad producida en los 31 pases
que contaban con capacidad nuclear (OIEA, 2009b y OIEA, 2009c).
Cabe sealar que Estados Unidos, Francia, Japn, Rusia, Alemania y Repblica de
Corea tienen la mayor capacidad nuclear instalada y, en conjunto, generaron en 2009 el
73.3% de la nucleoelectricidad mundial. La energa elctrica generada por las centrales
nucleares en esos seis pases lderes represent el 25.4% de su produccin total de
electricidad.
El mejor desempeo de operacin en 2009 lo tuvieron Finlandia, Rumania, China,
Holanda, Eslovenia, Argentina, Suiza, Bulgaria, Repblica de Corea y Estados Unidos, que
superaron el factor de planta del 90%, muy por arriba del factor de planta conjunto del
78.3%. Tambin amerita sealar que en 2009 Francia, Eslovaquia y Blgica generaron ms
del 50% de su electricidad con medios nucleares y que Ucrania, Suecia y Eslovenia
generaron ms del 40%.
En el cuadro 3.2 se consigna que en diciembre de 2009 haba 55,967 MWe de
capacidad en centrales nucleares en construccin en 16 pases, entre los que destacan China,
Rusia y Repblica de Corea, que en conjunto construyen el 66.1% del total.
Tambin hay tentativamente en 13 pases una capacidad estimada de 99,514 MWe
programada o en diversas etapas de planeacin y en estudio. De ese total, Estados Unidos,
India, Japn y China concentran el 73.7%, pero, por ejemplo, en el caso de Estados Unidos
la capacidad de 41,300 MWe es muy incierta y no est programada. Que los planes de las
empresas privadas de Estados Unidos se lleguen a concretar depende de que la USNRC
otorgue las licencias solicitadas y de que las empresas obtengan los financiamientos para la
construccin.
69
Pas
China
Rusia
Repblica de Corea
India
Bulgaria
Ucrania
Francia
Finlandia
Brasil
Japn
Estados Unidos
Irn
Eslovaquia
Argentina
Pakistn
Canad
Mxico
Subtotal
Taiwn*
Total
7,000
4,255
4,200
16,740
3,200
3,200
4,000
8,259
41,300
2,160
1,500
2,000
1,700
99,514
70
71
Economa
72
intermitentes que usan energticos renovables, calculados con la elevada tasa real de
descuento del 10% anual tpica de los pases en desarrollo.
Tipo de central
Inversin
Capacidad
unitaria*
MWe
US$2008/MWe
1,752
4,296
1,113
2,526
Factor
de
planta %
87.0
85.0
85.0
85.0
26.17
55.20
15.14
33.09
20.58
12.87
3.61
8.76
41.0
24.0
61.84
296.13
8.63
27.59
9.33
64.01
46.00
46.75
77.40
82.76
87.85
70.47
323.72
73
es del 83.6% del total, por lo que el costo total de la electricidad es muy sensible a
variaciones en la inversin unitaria, pero tambin lo es al factor de planta.
Tipo de central
Inversin
Capacidad
unitaria*
MWe
US$2008/MWe
Factor
de
planta %
2,067
5,345
1,240
2,722
2,295
85.0
85.0
85.0
85.0
85.0
33.26
76.55
16.87
35.66
31.22
41.23
7.90
4.74
6.51
20.66
7.32
7.08
70.24
50.11
67.16
81.81
91.52
91.85
92.28
119.04
43.0
25.0
73.77
151.74
8.42
0.72
2.94
82.19
155.40
74
Tipo de central
Inversin
Capacidad
unitaria*
MWe
US$2008/MWe
Factor
de
planta %
1,504
1,880
3,456
5,813
85.0
85.0
85.0
85.0
19.70
31.66
51.98
78.11
43.93
5.40
31.49
15.54
55.0
31.88
2.42
15.39
57.79
19.13
11.64
79.02
94.85
102.60
105.29
34.30
Debido al gran tamao de las unidades, al tipo de combustible que utilizan y a sus
caractersticas operativas, las centrales nucleares generalmente se operan durante su vida til
con elevados factores de planta,6 alrededor del 80% (OIEA, 2009c). La vida til se disea
inicialmente para que sea de 40 aos. Sin embargo, con la implementacin de rigurosos
programas de mantenimiento y rehabilitacin se puede extender su operacin a 60 aos, a fin
de capitalizar la gran inversin realizada.
No obstante la desventaja del elevado costo fijo de inversin y de operacin y
mantenimiento de las nucleoelctricas, debido al bajo costo variable tienen la gran ventaja
comparativa de que durante su operacin se despachan prioritariamente en la carga base de
los sistemas elctricos interconectados.
Esa ventaja comparativa de las centrales nucleoelctricas surge del enorme poder
calorfico del uranio que se usa en los reactores nucleares, que aproximadamente entre 80
mil a 200 mil veces ms grande que el tpico poder calorfico por unidad de masa de los
combustibles fsiles que se consumen en las centrales elctricas (Murray, 2001; CFE, 2008;
y Graves, 1979). Adems, el costo variable por concepto del combustible de los ciclos
75
combinados es grande y depende del voltil precio del gas natural, de manera que para fines
del despacho de carga tienen una desventaja comparativa respecto de las centrales nucleares.
Limpieza
Las fisiones del uranio y el plutonio en los reactores nucleares producen una gran cantidad
de energa y tambin dan lugar a la formacin de radioistopos, algunos de los cuales tienen
una vida media larga y son particularmente radiotxicos (Murray, 2001). La generacin de
gases de efecto de invernadero con esta tecnologa es reducida comparada con otras fuentes
convencionales como el combustleo, gas natural, carbn y diesel, entre otros combustibles
fsiles usados en las centrales elctricas.
En el cuadro 4.4 se presentan las cifras comparativas de las emisiones estimadas de
CO2 a la atmsfera en centrales elctricas de todo el mundo que queman distintos tipos de
combustibles fsiles, que representan 10,140 millones de toneladas anuales (AIE, 2010b). El
promedio pesado de las emisiones unitarias en este tipo de centrales es de aproximadamente
730 toneladas de CO2 por gigawatt-hora (t CO2/GWhe) (AIE, 2010), pero, al incluir la
generacin mundial de las nucleares y las hidroelctricas que no emiten CO2 a la atmsfera
en el proceso mismo de produccin de electricidad en las centrales, el promedio pesado se
reduce a alrededor de 513 t CO2/GWhe, que es una significativa reduccin del 29.7%.
En una vida til de 40 aos, un reactor tpico produce 400,000 GWhe de electricidad
y evita la emisin a la atmsfera de 292 millones de toneladas de CO2 en centrales que
queman combustibles fsiles. En cambio, solo genera 1,083 toneladas de combustible
irradiado, cuyo volumen aproximado es de 106 m3 (Murray, 2001 y Graves, 1979), el cual se
almacena temporalmente de forma econmica, limpia, segura y confiable en el propio
edificio del reactor.
Otra gran ventaja comparativa respecto de los combustibles fsiles es que, al final de
su irradiacin, el combustible nuclear descargado de los reactores contiene una cantidad
apreciable de uranio y plutonio residuales, que se pueden recuperar y son muy tiles para
reciclarlos en futuras recargas de combustible y generar ms electricidad.
76
Emisiones
Mt CO2
7,504
833
1,564
239
Fsiles
10,140
0
0
Total
10,140
Generacin
GWhe
%
8,228,000
41.6
1,114,000
5.6
4,127,000
20.9
421,000
2.1
13,890,000
70.3
2,719,000
13.8
3,162,000
16.0
19,771,000 100.0
Emisiones unitarias
t CO2/GWhe
912
carbn
748
petrleo
379
gas natural
567
diesel y otros
730
Media fsiles
0
uranio
0
agua
513
Media
77
Seguridad
Poco despus del inicio de la utilizacin de la energa nuclear para generar electricidad en la
ex Unin Sovitica, Reino Unido y Estados Unidos, en el mbito de las Naciones Unidas se
decidi la creacin del OIEA (OIEA, 1990) en 1957. La triple finalidad del organismo, entre
otras cuestiones, consiste en:
o Proveer por s mismo o actuar como intermediario para que un Estado miembro del
OIEA preste servicios o suministre los materiales, equipos e instalaciones a otro
Estado miembro necesarios para la investigacin, el desarrollo y la aplicacin
prctica de la energa atmica con fines pacficos, inclusive la produccin de energa
elctrica.
o Establecer y aplicar salvaguardias destinadas a asegurar que los materiales
fisionables especiales y otros, as como los servicios, equipos, instalaciones e
informacin suministrados por el OIEA, o a peticin suya, no sean utilizados de
modo que contribuyan a fines militares.
o Establecer o adoptar en consulta y en colaboracin con los rganos competentes de la
ONU y organismos especializados interesados, normas de seguridad para proteger la
salud y reducir al mnimo el peligro para la vida y la propiedad, y proveer la
aplicacin de estas normas a sus propias operaciones y aquellas en las que se utilicen
los materiales, servicios, equipos e instalaciones e informacin suministrados por el
OIEA, o a peticin suya, o bajo su control o direccin.
80
Confiabilidad
Desde mediados de la dcada de 1950, poca en la que entraron en operacin las primeras
centrales nucleoelctricas, se han acumulado 13,495 aos-reactor de experiencia (OIEA,
2009b y OIEA, 2009c) y, desde entonces, las centrales han demostrado crecientemente una
gran confiabilidad para operar con elevados factores de planta, generalmente para satisfacer
la demanda de base de los sistemas elctricos interconectados.
En las estadsticas que el OIEA publica anualmente sobre el desempeo de los
reactores nucleoelctricos en operacin en sus Estados miembros (OIEA, 2009c), se define
el factor de disponibilidad de energa (EAF) en un perodo de tiempo determinado como el
cociente de la energa que la capacidad disponible podra haber producido en ese perodo,
dividida entre la energa que se podra haber producido con la capacidad nominal de la
central operando continuamente durante todo el perodo.
81
80
60
40
20
97.5%
92.5%
87.5%
82.5%
77.5%
EAF
72.5%
67.5%
62.5%
57.5%
52.5%
47.5%
42.5%
37.5%
32.5%
0
15.0%
Cantidad de reactores
En el grfico 4.1 se muestra la distribucin de los factores EAF que durante toda su
operacin comercial han acumulado los 443 reactores de los que tiene registro el OIEA
(OIEA, 2009b) y se observa que la mayora se agrupa en el intervalo que va entre el 65% y
el 90%.
En cuanto a la disponibilidad del combustible nuclear, las reservas mundiales de
uranio (OCDE, 2008b) razonablemente seguras recuperables a un precio inferior a US$130
por kilogramo de Uranio (US$/kg U) son de 3.34 millones de toneladas, y las reservas
inferidas recuperables por debajo del mismo precio tope son de 2,13 millones de toneladas,
de manera que al ritmo actual de consumo mundial estimado en 65 mil toneladas por ao
hay reservas por un total de 5.47 millones de toneladas suficientes para 84 aos. Las
mayores reservas de uranio se encuentran distribuidas equitativamente en alrededor de 13
pases en los cinco continentes.
La capacidad instalada de produccin de uranio en 2010 se estima en 80,685 t U/ao
que se distribuye en: 22% en Canad, 12.6% en Australia, 4.5% en otros pases de la OCDE
y 60.9% en diversos pases del mundo fuera de la OCDE. En 2008 la demanda de uranio en
los pases de la OCDE fue de 46,454 t U/ao, que se desglosan en: 39.8% en Amrica del
Norte, 38.9% en Europa y 21.3% en el Pacfico.
En 2008 la capacidad de los servicios de enriquecimiento de UF6 en los pases de la
OCDE era de 30,950 t TS/ao (toneladas de trabajo separativo) distribuida en: 34.9% en
82
Francia, 25.8% en Estados Unidos, 16.2% en Reino Unido, 12.3% en Holanda, 7.1% en
Alemania y 3.7% en Japn. En ese mismo ao, la demanda de trabajo separativo de los
pases de la OCDE fue de 30,381 t TS/ao, distribuida en: 31.9% en Mxico y Estados
Unidos, 42.2% en Europa y 25.9% en Japn y Repblica de Corea.
Las cifras anteriores respaldan la conviccin de que las centrales nucleoelctricas son
confiables para operarlas en la carga base de los sistemas elctricos interconectados debido a
sus ndices de disponibilidad y a la capacidad mundial que existe para el oportuno suministro
de los materiales y servicios esenciales del ciclo de combustible.
83
Impacto socioeconmico
84
Costo
presente
Porcentaje del costo de inversin
MUS$2008
Anualizado
Nivelado
MUS$2008/ao US$2008/MWh
31.7
obra civil
2,733.8
279.6
29.0
21.1
equipos y componentes
1,822.5
186.4
19.3
4.9
425.3
43.5
4.5
6.3
6.3
ingeniera de diseo
administracin del proyecto
546.8
546.8
55.9
55.9
5.8
5.8
1,140.9
7,215.9
116.7
737.9
12.1
76.6
260.5
483.9
744.4
26.6
49.5
76.1
2.8
5.1
7.9
250.3
25.6
0.0
2.7
enriquecimiento de UF6
fabricacin de ensambles
manejo del combustible irradiado
Subtotal
214.8
61.1
141.4
667.6
22.0
6.3
14.5
68.3
2.3
0.7
1.5
7.1
100.0
Total
8,627.9
882.3
91.5
* Calculadas con una tasa real de descuento del 10% anual, durante una vida til de 40 aos.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la CFE.
mantenimiento, se valan las sumas del valor presente en MUS$2008 de las erogaciones
anuales a realizarse durante los 40 aos de vida til de la central.
Adems, los costos por cada rubro se listan en la segunda columna de forma
anualizada como MUS$2008/ao y tambin en la tercera columna como costos unitarios
nivelados de la energa elctrica generada durante toda la vida til de la central cuando opera
con un factor de capacidad del 85%, expresados en US$2008/MWh.
El valor presente de todas las erogaciones del proyecto es MUS$2008 8,628, del cual la
inversin inicial representa el 83.6%, que tpicamente se eroga durante los cinco aos
previos a la operacin comercial de la central. Obsrvese que los intereses acumulados
durante la construccin son el 13.2% del gran total, la obra civil representa el 31.7% y la
fabricacin de equipos y componentes, otro 21.1%.
Estos ltimos dos rubros le presentan al pas que ejecuta el proyecto la oportunidad
de erogarlos localmente, ya que usualmente casi la totalidad de la obra civil puede realizarse
con mano de obra y materiales de origen nacional y la derrama econmica en la regin tiene
un gran impacto socioeconmico. Algunos de los equipos y componentes tambin pueden
fabricarse en el pas que ejecuta el proyecto, dependiendo de la capacidad de la industria
nacional para suministrarlos con los requisitos de garanta de calidad que se exigen para los
proyectos nucleoelctricos.
El montaje y la puesta en servicio, la ingeniera y la administracin del proyecto
tambin ofrecen la oportunidad de realizarse localmente si las empresas y firmas nacionales
se capacitan previamente para cumplir con los requisitos de calidad exigidos por la autoridad
reguladora.
La magnitud de los montos de tales erogaciones justifica ampliamente que en los
planes nacionales se incluyan programas para calificar a la industria, la empresas de
construccin y las firmas de ingeniera para participar en la ejecucin de los proyectos
nucleoelctricos, lo que tambin fortalece la capacidad nacional de realizar grandes
proyectos de infraestructura con un importante impacto socioeconmico (Fernndez de la
Garza, 2009).
El valor presente de las erogaciones por concepto de operacin y mantenimiento
durante los 40 aos de vida til de la central es MUS$2008 744.4, de los cuales la operacin
representa el 3.0% del gran total, y el mantenimiento, el 5.6%. La mayora de las tareas de
86
operacin las realizan tcnicos e ingenieros nacionales que requieren una capacitacin previa
y, en algunos casos, un licenciamiento conforme a programas aprobados por la autoridad
reguladora. En el caso del mantenimiento, la mano de obra es generalmente de origen
nacional y las refacciones ofrecen la oportunidad de ser fabricadas localmente si la industria
del pas se califica previamente.
El valor presente de las erogaciones por concepto del ciclo del combustible que
alimenta la central durante los 40 aos de operacin comercial es MUS$2008 667.6, de los
cuales el uranio representa el 2.9% del gran total; los servicios de enriquecimiento, el 2.5%;
la fabricacin de ensambles, el 0.7%; y el manejo del combustible irradiado, el 1.6%. Si el
pas que ejecuta el proyecto tiene identificados recursos propios de uranio tendra la
oportunidad de suministrarlo localmente, ya que la minera no presenta grandes retos
tcnicos, salvo las medidas de proteccin radiolgica necesarias (OCDE, 2008b).
El enriquecimiento es una operacin industrial tecnolgicamente muy avanzada cuyo
desarrollo representa un importante reto (Benedict, 1981). Adems, las instalaciones civiles
estn sujetas a salvaguardias internacionales del OIEA. Usualmente, los pases que se inician
en un programa nucleoelctrico y que producen localmente sus concentrados de uranio optan
por enviarlos a las instalaciones del extranjero para que lo conviertan a UF6 y lo enriquezcan
en el istopo 92U235 (OCDE, 2009).
La fabricacin de ensambles puede realizarse sin dificultad en la industria nacional,
generalmente bajo licencia de las empresas que disearon el sistema nuclear de suministro
de vapor, por lo que tambin presentan una atractiva oportunidad al pas para iniciar el
desarrollo de su propia industria del ciclo de combustible nuclear (OCDE, 2009 y Vlez
Ocn, 1997).
Impacto ambiental
87
Emisiones
primario
Mt CO2
Carbn
Petrleo
Gas natural
Otros*
Fsiles
Nuclear
Agua
Total
Generacin
GWhe
Emisiones unitarias
t CO2/GWhe
7,504
8,228,000
41.6
912
carbn
833
1,114,000
5.6
748
petrleo
1,564
4,127,000
20.9
379
gas natural
239
421,000
2.1
567
diesel y otros
10,140
0
13,890,000
2,719,000
70.3
13.8
730
0
Media fsiles
uranio
0
10,140
3,162,000
19,771,000
16.0
100.0
0
513
agua
Media
88
Debido a que el costo unitario por concepto del combustible nuclear es muy pequeo
comparado con el de la energa producida con combustibles fsiles (AIE y AEN, 2010 y
Graves, 1979), las centrales nucleoelctricas tienen una ventaja comparativa muy importante
y a las empresas elctricas se les presenta la oportunidad de operarlas con elevados factores
de capacidad para cubrir la demanda de la carga base de los sistemas elctricos
interconectados. De esta manera, el costo fijo de la elevada inversin inicial en las centrales
se puede prorratear entre una mayor cantidad de electricidad generada, disminuyendo con
esto el costo unitario nivelado total. Esto se convierte en una ventaja de competitividad
frente a otras centrales del sistema, por ejemplo las carboelctricas o las de ciclos
combinados, que son desplazadas en el orden del despacho de la carga base.
Para aprovechar esta oportunidad y lograr los elevados factores de capacidad
deseados, las empresas elctricas se enfrentan al reto de instaurar eficientes programas de
trabajo y capacitar intensivamente al personal de operacin y mantenimiento para que, sin
menoscabo de los ndices de seguridad exigidos por la autoridad reguladora, las centrales
puedan operar a plena potencia durante todo el tiempo que estn disponibles. Lo anterior
tambin implica reducir los tiempos de paro programado para realizar con eficacia las
recargas de combustible y las tareas de mantenimiento previstas.
En el documento del OIEA que recopila la experiencia de las 438 unidades
nucleoelctricas de los Estados miembros que operan en la actualidad se pueden consultar en
detalle las causas que inciden en los indicadores que miden el desempeo de las centrales
(OIEA, 2009c).
89
Mediocre
Nominal
Excelente
76.5
85.0
93.5
8,676
9,640
10,604
6.33
7.04
7.74
100.86
10.2
91.52
0.0
83.88
-8.3
347,039
385,599
424,158
253
929
-10.0
281
1,032
0.0
310
1,136
10.0
Para ejemplificar los beneficios y los costos marginales del sistema elctrico por el
desempeo excelente o mediocre de las centrales nucleoelctricas, en el cuadro 5.3 se
presentan los resultados de un breve anlisis de sensibilidad (Young, 1993) que permite
evaluar los efectos marginales que tendra una variacin del 10% del factor de capacidad
anual de la central de referencia de 1,350 MWe. El rango de desempeo se mide desde el
93.5% (excelente) hasta el 76.5% (mediocre), a partir del valor nominal del 85% anual.
En el primer caso, la excelente operacin tendra como resultado que la central
aumenta su generacin anual a 10,604 GWh y que el costo unitario nivelado total disminuya
en un 8.3% al valor de 83.88 US$2010/MWh. Durante la vida til de 40 aos, la excelente
operacin de la central lograra una reduccin marginal de 29 Mt CO2 en las emisiones a la
atmsfera, en relacin a la operacin de las centrales del sistema que queman combustibles
fsiles. El valor presente del beneficio ambiental marginal logrado sera de + M 104
(1,136-1,032).
90
Salvaguardias y no proliferacin
de no proliferacin como son el Tratado de Tlatelolco para los pases de Amrica Latina y el
Caribe (OPANAL, 1967), y tambin el TNP en el mbito global (OIEA, 1970) y, en segundo
lugar, celebrar con el OIEA los acuerdos de salvaguardias correspondientes (OIEA, 1972a).
Lo anterior implica adquirir voluntariamente compromisos que obligan a los
firmantes a instaurar sistemas nacionales de contabilidad y control de los materiales
nucleares, as como de proteccin fsica de los mismos. A cambio de tales obligaciones, los
pases tendrn la oportunidad de facilitar el suministro de los reactores y su combustible,
adems de la negociacin para la transferencia de tecnologa para la fabricacin nacional de
equipos y componentes, as como para el diseo, la construccin, la puesta en servicio y la
operacin de las centrales, adems de la tecnologa para las operaciones del ciclo de
combustible.
Cabe sealar que los reactores rpidos de cra de la generacin IV implican necesariamente
un ciclo de combustible cerrado con reprocesamiento del combustible irradiado, que, adems
de recuperar y reciclar el uranio y el plutonio residuales, son resistentes a la proliferacin de
armas nucleares.
En el mbito internacional, se ha adoptado el instrumento jurdico
(OIEA, 1998)
que
obliga a los Estados parte a hacerse responsables de la definicin de una poltica del ciclo de
combustible compatible con sus intereses nacionales y adoptar las medidas necesarias para
ponerla en prctica en el mbito de su jurisdiccin. De esta manera, el manejo y destino final
del combustible irradiado y los desechos radiactivos son una obligacin nacional ineludible
de los pases que emprenden programas nucleoelctricos.
94
95
96
97
98
Grfico 6.4. Principales tareas de cada ciclo de la etapa III de un programa nucleoelctrico
Mes
Tarea 1
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 5
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 8
Tarea 9
Aos 17 a 55
Mes 462 480
25 ciclos adicionales
Ciclos 2 a 25
Ciclo 26
99
Ao 60
Ao 65
Ao 70
Tarea 1
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 5
Ao 75
Ao 80
Ao 90
contina indefinidamente
100
101
Anexo
Notas periodsticas
REFORMA viernes 14 de mayo de 2010
En caso de que Mxico decida implementar un programa nuclear se tendran que construir 10 reactores
en 30 aos, el primero de los cuales debera entrar en operacin en 2018, segn estimaciones de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE).
Al participar en el Seminario La Nucleoelectricidad en Mxico y en el Mundo, Eugenio Laris
Alans, director de Proyectos de Inversin Financiada de la CFE, plante que ste es uno de los
escenarios que se analiza, aunque requerira fuertes inversiones. Precis que actualmente la Secretara
de Energa (SENER) estudia el nuevo Programa de Obras de la CFE para los prximos 15 aos, en el
que ya se incluyen proyectos actuales de generacin nuclear, pero que deben autorizarse por la
dependencia.
Construir 10 reactores equivale a agregar unos 12 mil megawatts de electricidad a un costo de
aproximado de entre 3 mil y 3mil 500 dlares por kilowatt instalado, estim Pablo Muls, del Instituto
de Investigaciones Elctricas. Actualmente, la capacidad instalada de la CFE es de 50 mil 403
megawatts.
Al respecto, Georgina Kessel, titular de la SENER, mencion que se analiza un programa nuclear para
Mxico con el fin de cumplir con la meta de la Estrategia Nacional de Energa (ENE) para generar
35% de la electricidad a partir de fuentes limpias. Cul va a ser la mezcla de tecnologas hacia el
futuro? Es algo que deber ser determinado en el proceso de planeacin de la CFE, abund la
funcionaria. En su participacin, durante la inauguracin del Seminario, plante que an existen temas
a resolver, el principal de ellos es contar con ms recursos humanos especializados y altamente
calificados, as como el asunto del confinamiento de desechos.
Kessel afirm que la industria nuclear presenta caractersticas propias, a partir de las cuales se deben
establecer lneas de accin para un manejo responsable de cada una de las etapas de su desarrollo. De
optar por un proyecto nuclear, reconoci, sera posible diversificar la matriz energtica, adems de que
en el mundo hay un resurgimiento a partir de reactores de ltima generacin mucho ms seguros,
eficientes, y con nuevas tcnicas de confinamiento de residuos. Destac que Estados Unidos cuenta
con el mayor nmero de reactores nucleares comerciales en operacin; que Canad fue el mayor
102
productor de Uranio en 2007 y 2008; y Francia genera 75% de su electricidad a partir de fuentes
nucleares. Tambin resalt el caso de China, que tiene el mayor nmero de reactores en construccin.
Experiencia previa
A la fecha Mxico cuenta con una central nucleoelctrica que tiene dos reactores nucleares: 683
megawatts de capacidad de generacin de cada una de sus unidades; 30 aos tiene en operacin; 300
kilmetros es la distancia entre la Ciudad de Mxico y la planta; 9,000 megawatts de capacidad
adicionales buscar inicialmente la CFE desarrollar en la ENE.
El programa de energa nuclear que planea la Comisin Federal de Electricidad (CFE) depender de
profesionales con edades de hasta 70 aos, y no se cuenta con un plan de reemplazo. Juan Luis
Francois, presidente de la Comisin de Especialidad de Ingeniera Nuclear de la Academia de
Ingeniera, dijo que en las universidades pblicas continan formndose, pero la mayora encuentra
oportunidades laborales fuera del Pas. Debido a que todava no hay un programa nuclear como tal en
el Pas, si no consiguen lugar en los sitios ya conocidos como son la planta de Laguna Verde o el
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) se van del pas, destac.
Actualmente, se elabora un estudio sobre la disponibilidad de recursos humanos existentes y los que se
requerirn a futuro, en el que participa la Universidad de Zacatecas. De acuerdo con la Estrategia
Nacional de Energa, el personal dedicado a la investigacin en materia nuclear est prximo a
terminar su vida productiva por contar con ms de 50 aos de edad.
Rafael Fernndez de la Garza, director de Laguna Verde, mencion que en la nica planta nuclear del
Pas la edad promedio es de 40 aos, pero que est incorporando a personal especializado de la
Universidad Veracruzana. Precis que la CFE ya trabaja con un grupo de 60 personas, de los cuales 20
son jvenes que estn iniciando su capacitacin. Como base para la construccin de una planta
103
nuclear, refiri Fernndez, se requieren ingenieros mecnicos y civiles; en el nivel medio se buscan
liderazgos nucleares, y en el alto, especialistas ms calificados.
Gustavo Alonso, integrante del ININ, explic que para cada planta nuclear se requieren al menos 350
ingenieros, 20% con alta especializacin. Duncan Hawthorne, presidente de la empresa canadiense
Bruce Power, precis que para incentivar el inters por carreras vinculadas a la energa nuclear es
necesario presentar primero planes de largo alcance. En este sentido, Alexey Lokhov, funcionario de la
Agencia de Energa Nuclear de la OCDE, ofreci a Mxico apoyo en capacitacin de recursos
humanos.
El jefe de la divisin de Infraestructura del Banco Interamericano de Desarrollo, Leandro Alves,
seal que Mxico, Amrica Latina y el Caribe requerirn mil 300 millones de dlares de
financiamiento, de los cuales 324 mil sern para producir energa.
En las ltimas
El personal vinculado con investigacin nuclear ya est prximo a concluir su vida productiva, de
acuerdo con la Estrategia Nacional de Energa, elaborado por la SENER.
En la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, 83 personas en total de las cuales: el
35% con ms de 50 aos; el 29% entre 40 y 50 aos; y el 36% con menos de 40 aos.
En el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, 735 personas en total de las cuales: el 53% con
ms de 50 aos; el 33% entre 40 y 50 aos; y el 14% con menos de 40 aos.
Fuente: SENER
El costo de una nueva central nucleoelctrica se estima en 4 mil 500 millones de dlares, de los cuales
2 mil 500 corresponden a compras nacionales, estim Cintia Angulo, presidenta del World Energy
Council Captulo Mxico. Coment que estudios realizados recientemente, a partir del proceso de
repotenciacin en Laguna Verde, refieren que los proveedores nacionales podran aportar 55% de los
componentes requeridos en la construccin de una nueva planta. Durante su participacin en el
seminario La Nucleoelectricidad en Mxico y el Mundo, declar que dada la experiencia de Alstom
en el contrato de repotenciacin de Laguna Verde, se han encontrado altos porcentajes de la red de
104
proveedores nacionales. Manufacturas nacionales como cables, accesorios elctricos, diafragmas para
rotores, turbinas de vapor, equipos especializados, y hasta cemento tienen un nivel de participacin
entre 50 y 80%.
La experiencia reciente para el incremento de potencia de las unidades uno y dos de Laguna Verde
muestra que, al trmino de los trabajos, se tendr una participacin nacional de 22%, precis. En este
proceso, agreg, es necesario certificar y recertificar a empresa nacionales, adems de implementar
polticas pblicas que permitan que el potencial nuclear sea visto como una mayor oportunidad de
desarrollo econmico. Para dicho proyecto, de los 25 pedidos de componentes, se tuvo suministro
nacional completo en 10 y parcial, Mxico-Estados Unidos y Mxico-Francia, en dos.
El tema toma relevancia despus de que el director de la CFE, Alfredo Elas Ayub, anunci la
implementacin de un programa nuclear. La oportunidad para las empresa, a diferencia de cuando se
construy Laguna Vede, record Angulo, es la de ofrecer una planta llave en mano.
Al respecto, Rafael Fernndez de la Garza, gerente de Centrales Nucleoelctricas de la CFE, coincidi
que en este momento 22% de los equipos y componentes son de fabricacin nacional, principalmente
en Morelia, Michoacn. Sobre los trabajos de repotenciacin en Laguna Verde mencion que ahora
estn en fase de pruebas de la unidad uno, para llegar a los 817 megawatts de capacidad y el 31 de
agosto se detendr las unidad dos para recarga.
El 95% de los desechos nucleares de la central nucleoelctrica Laguna Verde, junto con los que se
pudieran presentar en nuevas plantas podran ser reutilizados, segn uno de los primeros planes de
confinamiento nuclear que analiza la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Rafael Fernndez de la
Garza, gerente de Centrales Nucleoelctricas de la CFE, dijo en entrevista que este proyecto deber
desarrollarse una vez que se tenga un programa que incluya ms centrales nucleoelctricas.
Precis que pases como Francia, China y Rusia ya reutilizan sus radiactivos para elaborar un nuevo
combustible llamado MOX (mezcla de xidos) y que puede ser cargado como combustible
nuevamente en sus reactores de fisin. El combustible gastado que anteriormente se consideraba
como un desecho a disponer, o ciclo abierto, se ha revaluado a un activo energtico que debe ser
recuperado por la gran cantidad de energa que contiene, dijo Fernndez de la Garza.
Record que del combustible total gastado en una planta nuclear, slo 5% (productos de fisin)
pueden ser considerados como desecho. El restante 95% es Uranio y Plutonio, los cuales se recuperan
en una planta para su reprocesamiento y producir el llamado MOX y que puede ser utilizado en los
nuevos reactores, precis.
105
Con el aprovechamiento de estas nuevas tecnologas, los desechos nucleares de un programa podran
reutilizarse como sucede en otros pases, y comenzar a hablar de un ciclo cerrado de combustible, dijo.
Fernndez de la Garza agreg que si se consideran estos nuevos procesos, el volumen de los desechos
de Laguna Verde equivaldra a una alberca olmpica con un metro de profundidad, que almacenados
en sitios adecuados garantizan su utilidad para los prximos cien aos.
Ante el severo derrame petrolero que se presenta en el Golfo de Mxico, cinco mil barriles diarios, es
hora de que nuestro pas retome con responsabilidad la generacin de energa nuclear. Hay que
remediar el dao ecolgico, s, pero al mismo tiempo buscar alternativas energticas limpias, que no
profundicen el deterioro ambiental. De esta manera lo propuso el coordinador del PRI en el Senado,
Manlio Fabio Beltrones, mientras que la titular de la Secretara de Energa, Georgina Kessel, advirti
que el futuro nacional se determinar por las formas en que produzcamos y consumamos energa, sin
afectar los ecosistemas ni la generacin de riqueza.
Eso s, Beltrones indic que derivado de lo que ocurre hoy en el Golfo de Mxico, PEMEX debe
poner mucha atencin para el futuro al utilizar este nuevo rgimen de contratos que el hemos dado en
la reforma petrolera-, las convocatorias o licitaciones para incursionar en aguas profundas, con los
contratos incentivados, se especifique perfectamente en el clausulado que se debe prever cualquier
accidente de esta naturaleza, a fin de evitar que a nosotros (eso) nos pase en el futuro. Kessel
estableci que la utilizacin de energas limpias renovables y amigables con el ambiente, son el reto
del futuro y el camino adecuado.
El senador Francisco Labastida, en nombre de la Comisin de Energa, destac que la marea negra
genera un nuevo problema: se elevar el costo de los seguros y de la inversin. Tengan ustedes por
seguro que los costos de los seguros para la perforacin van a subir, y las medidas de prevencin van a
elevar los costos tambin. Va a ser ms difcil la explotacin del petrleo en el mar, en aguas
profundas y ultraprofundas, alert.
Beltrones expres que ante el agotamiento del petrleo, as como su contribucin al calentamiento
global, es indispensable voltear la mirada hacia la energa nuclear, que puede manejarse sin afectar el
106
ambiente y aportar una proporcin importante de la oferta energtica. El legislador seal que este
tipo de energa puede ser una alternativa para reducir significativamente la dependencia de los
hidrocarburos; empero, agreg, se ha preferido el camino fcil de aprovechar las reservas de
hidrocarburos y se han eludido los esfuerzos de inversin que demanda la energa nuclear.
107
unidades nucleares en el mundo en pases como China, India, Japn, Francia, Bulgaria, Rusia y
Francia, principalmente. Estas estaciones se sumarn a los 436 reactores que existen en el mundo y
que generan el 17% de la electricidad, mientras que en Mxico es tan solo del 3%.
La tambin presidenta para Mxico y Mesoamrica de Alstom detall que la repotenciacin de Laguna
Verde cuenta con la participacin de GE en la construccin de un reactor, as como Bechtel con la
ingeniera llave en mano, Ebasco e ICA, con ingeniera especializada y bsica, respectivamente.
La secretaria de Energa, Georgina Kessel, confirm que el gobierno federal apuesta a reducir la
dependencia de combustibles fsiles como el carbn, para la generacin de energas ms limpias.
Revel que hoy da se analiza incrementar el uso de la energa nuclear en la matriz energtica
nacional, como una alternativa para generar energa limpia y reducir la dependencia de los
combustibles fsiles. EL UNIVERSAL public a principios de esta semana que Mxico retom el uso
del carbn, uno de los combustibles ms contaminantes para la generacin de electricidad. Revel que
el ao pasado murieron un total de 7 mil personas por el contacto directo con partculas de carbn
negro.
Al respecto, Kessel dijo en conferencia de prensa que la alternativa es diversificar las fuentes
primarias de energa, para lo que en la Estrategia Nacional de Energa se plantea que 35% de la
capacidad instalada de generacin hacia el ao 2024 provenga de energas limpias, aunque acept que
continuar el uso del carbn. Qu significa esto? Que podamos reducir nuestra dependencia de
combustibles fsiles, pero vamos igualito que en el resto del mundo, vamos a tener que seguir usando
los combustibles fsiles, aunque lo debemos de hacer de manera mucho ms limpia, dijo la
funcionaria.
Combustibles fsiles. Kessel particip en el inicio del seminario La nucleoelctricidad en Mxico y el
mundo, cuyos trabajos hoy concluyen. Record que el mundo seguir consumiendo combustibles
fsiles, tanto hidrocarburos como carbn en 70% en las prximas dcadas. Esa va a ser nuestra
dependencia, dijo, pero indic que apuestan a avanzar en energas limpias.
El coordinador del PRI en el Senado, Manlio Fabio Beltrones, dijo en la inauguracin que una
solucin importante es el desarrollo de la energa nuclear, por lo que es necesario analizar esa opcin
108
con profundidad y responsabilidad para Mxico. El petrleo record- est en franca declinacin, su
ritmo de descubrimiento tiende a bajar y los costos de extraccin son cada vez ms elevados, adems
de que los riesgos son mayores. Coincidi en buscar alternativas energticas limpias.
Kessel tambin fue interrogada por la construccin de la nueva refinera en Tula. Dijo que estn en
tiempo y se han dedicado a una planificacin a fondo para evitar prdidas econmicas.
El Senado arrancar hoy el cabildeo para avanzar en un proyecto que permita a mediano plazo
construir en Mxico una nueva nucleoelctrica, anunci el secretario de la Comisin de Energa,
Rubn Camarillo, al reconocer que es un tema tab que ser difcil de procesar con el antecedente de
la tragedia de Chernobyl, pero necesario para contar con fuentes alternas de produccin de
electricidad. El Senado realizar hoy el Seminario Internacional La Nucleoelectricidad en Mxico y
el mundo, con la participacin del Banco Interamericano de Desarrollo y el Consejo Mundial de
Energa, en el que participarn expertos de varios pases.
En entrevista, Camarillo detall que la intencin es ir generando las condiciones que permitan
construir la segunda nucleoelctrica del pas, ya que Laguna Verde ha demostrado que se pueden
operar instalaciones de este tipo con seguridad y generar hasta 4.8% de la luz que se consume en el
pas. Aunque seal que la construccin ser un plan a mediano plazo, el Senado ha valorado que se
requiere diversificar la matriz energtica del pas ante una eventual escasez de hidrocarburos para su
produccin.
Las fuentes de energas primarias es uno de los temas que nos debe ocupar a los mexicanos, son
proyectos a mediano plazo, pero el debate debe empezar hoy, dijo Camarillo. El legislador refiri que
el seminario tiene por objeto colocar el tema a discusin, aunque se advierte que es un tema tab por la
tragedia de Chernobyl hace 30 aos. M
109
Mxico debe apostar a la energa nuclear y reducir su dependencia de los hidrocarburos, que estn en
franca declinacin, se han encarecido y daan el ambiente, dijo el senador Manlio Fabio Beltrones.
La energa nuclear representa apenas 2% de la energa total consumida en Mxico. En contraste con
la enorme dependencia de los hidrocarburos, que representa el 84% de la energa primaria, mientras
que a escala mundial estas cifras son de 6 y 60%, respectivamente, dijo.
Ante el reto, la secretaria de Energa, Georgina Kessel, seal que para poder cumplir con los
compromisos de energas limpias planteados en la Estrategia Nacional de Energa (ENE) se necesita
desarrollar un plan nuclear de mediano plazo. Por lo pronto, la Comisin Federal de Electricidad
prepara su Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico para los prximos 10 aos, donde se
prev al menos la construccin de dos centrales elctricas de ms de mil megawatts cada una. En
ambas centrales an no se define que tipo de energa utilizarn por lo que la opcin podra ser
construir al menos una nueva central nucleoelctrica. Al respecto, la opinin del Organismo
Internacional de Energa Atmica es que los proyectos nucleares requieren procesos de maduracin
muy extensos, de por lo menos cuatro a cinco aos.
Crtica senatorial. Beltrones dijo que tanto el agotamiento de las fuentes energticas tradicionales,
particularmente el petrleo, y el calentamiento global hacen indispensable usar la energa nuclear, sin
efectos en el medio ambiente y con una buena oferta energtica. No slo por el petrleo que est en
franca declinacin, con menos descubrimientos y altos costos de extraccin, sino porque es necesario
actuar simultneamente en la remediacin del dao ecolgico y con alternativas energticas limpias.
Kessel dijo que Mxico est involucrado en una transicin energtica y es necesario evaluar las
opciones para poner al sector a la vanguardia. M
110
ptima estabilidad, calidad y seguridad en el servicio. Reconoci que con una experiencia de ms de
tres dcadas en el uso de energa nuclear para generar electricidad, con la Central Laguna Verde, en
Veracruz, se analiza incrementar el uso de la energa nuclear en la matriz energtica nacional, como
una alternativa para generar energa limpia y disminuir la dependencia de los combustibles fsiles.
Al poner en marcha los trabajos del Seminario Internacional La Nucleoelectricidad en Mxico y en el
Mundo, organizado por el Senado de la Repblica, seal que con ello se podr obtener la meta
establecida en la Estrategia Nacional de Energa, ratificada recientemente por el Congreso de la Unin,
de que las energas limpias representen el 35% de la capacidad de generacin elctrica en el ao 2024.
Kessel en su mensaje seal que en el anlisis sobre la viabilidad y conveniencia de intensificar el uso
de la energa nuclear, estn siendo considerados los costos de oportunidad y los precios a futuro, para
garantizar que sea la opcin de menor costo y que ofrezca ptima estabilidad, calidad y seguridad en el
servicio. Esta ser una decisin que debern tomar todos los mexicanos en el mediano plazo para
garantizar el desarrollo de las futuras generaciones.
111
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