1

guia de enfrentamento do
racismo institucional

Estamos convencidos de que racismo, discriminao racial,

xenofobia e intolerncia correlata revelam-se de maneira diferenciada
para mulheres e meninas, e podem estar entre os fatores que levam a
uma deteriorao de sua condio de vida, pobreza, violncia, s
mltiplas formas de discriminao e limitao ou negao de seus
direitos humanos.
Declarao da III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, pargrafo 69.

expediente:
Realizao: Geleds Instituto da Mulher Negra
Coordenao: Geleds Instituto da Mulher Negra e

Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Grupo de Trabalho: Ana Carolina Querino (OIT), Fernanda Lopes

(UNFPA), Guacira Cesar de Oliveira, Nina Madsen (Cfemea),

Joana Chagas (ONU Mulheres), Jurema Werneck (consultora),
Fernanda Lira Goes, Luana Simes Pinheiro, Natalia de Oliveira
Fontoura, Tatiana Dias Silva(IPEA), Felipe Hagen Evangelista da
Silva, Mariana Marcondes (SPM), Monica de Oliveira (Seppir), Nilza
Iraci (Geleds).
Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres Brasileiras
desenvolvido por: Coletivo Leila Diniz,

Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria, Cunh

Coletivo Feminista, Geleds Instituto da Mulher Negra,
Instituto Patrcia Galvo Mdia e Direitos, Redeh Rede de
Desenvolvimento Humano, SOS Corpo Instituto Feminista para a
Democraci.
Com o apoio do Fundo para a Igualdade de Gnero da ONU
Mulheres
Editorao e Design: Trama Design
Impresso Digital: Ibraphel Grfica

sumrio

Apresentao
5
1. Introduo: Desigualdade e Discriminao
Racial no Brasil
7
2. O Racismo Institucional como
limitador do acesso a direitos e servios
9
3. Caminhos para o enfrentamento do
Racismo Institucional
13
Quadro de Indicadores
15
4 . Para conhecer mais....
25

A. Uniformizando linguagens ..............................................................................25

B. Legislao sobre Discriminao Racial no Brasil ....................................28
C. Compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro .......31
D. Organizaes, Institutos e especialistas no tema .....................................32
E. Artigos e Publicaes .........................................................................................32

Guia de Enfrentamento ao Racismo Institucional1

resulta de um processo de construo coletiva que agregou
organizaes feministas e antirracistas brasileiras, o Governo
Federal e o Sistema das Naes Unidas no pas. Pretende
contribuir para o enfrentamento do racismo institucional,
somando-se aos compromissos e esforos empreendidos pelo
setor pblico e expressos no Plano Plurianual 2012-2015.
Seu objetivo o de oferecer novos elementos para a construo
de diagnsticos, planos de ao e indicadores que permitam o
enfrentamento do Racismo Institucional e de contribuir para a
criao de um ambiente favorvel formulao e implementao
de polticas pblicas, buscando equalizar o acesso a seus
benefcios.

apresentao

Face baixa incorporao do conceito de racismo institucional

nos processos de trabalho e frente ao ainda reduzido nmero
de experincias prvias de estratgias para a erradicao
desse fenmeno, tratamos de elaborar essa abordagem indita,
na expectativa de contribuir para que organizaes
governamentais e sociais passem a adotar mecanismos efetivos
de preveno, monitoramento, avaliao e superao do
racismo institucional.

1. Este Guia um produto do Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres
Brasileiras, que rene sete organizaes no-governamentais feministas (CFEMEA,
Coletivo Leila Diniz, Cunh, Geleds - Instituto da Mulher Negra, Instituto Patrcia
Galvo, Redeh e SOS Corpo) e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM/PR). O projeto apoiado pelo Fundo para a Igualdade de Gnero
da ONU Mulheres.

Como definir e identificar o racismo institucional? Como enfrentlo? So essas as questes consideradas neste material. Ele foi
pensado como um instrumento para que instituies pblicas,
organizaes e empresas se avaliem, construam seus
diagnsticos, seus indicadores e suas estratgias, fortalecendo
o compromisso do Estado e da sociedade brasileiras com o
enfrentamento
do
racismo
institucional,
vivenciado
cotidianamente pela populao negra no Brasil.

empoderamento das mulheres no pas. Esperamos que os

textos includos nesta publicao sejam relevantes para as
discusses de polticas e programas sociais e ajudem a
encontrar solues que promovam a incluso de todas e todos
integrantes da sociedade brasileira.

Este Guia se prope a:

Favorecer a identificao de indcios e evidncias

de racismo no mbito das instituies pblicas e
no setor privado, a partir da anlise das relaes
institucionais, dos registros administrativos e
demogrficos e dos dados referentes a fluxos de
trabalho na execuo das polticas pblicas;
b. Refletir sobre a reproduo do racismo nos setores
pblico e privado;
c. Incidir na formulao e no monitoramento de
polticas pblicas, promovendo o reconhecimento
do racismo institucional como violao dos direitos
da populao negra;
d. Consolidar uma metodologia que possa ser
adaptada para diferentes setores de ao privada e
governamental.
a.

Construdo a partir de um esforo compartilhado entre diferentes

organizaes da sociedade civil, instituies pblicas e
agncias do Sistema ONU no Brasil, o Guia de Enfrentamento
ao Racismo Institucional vem somar-se aos esforos da ONU
Mulheres em promover a igualdade de gnero, raa e etnia e o

omos um pas racista. A possibilidade dessa afirmao

relativamente recente e resulta de uma conquista histrica
do movimento negro brasileiro, conquista que se alcanou com
muita luta, muitos debates e muitos embates na sociedade e no
poder pblico. Mas o reconhecimento veio. Nas pesquisas de
percepo, que apontam que 87%2 da populao brasileira
afirma que o Brasil um pas racista; na criao de uma
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial com
status de Ministrio, a qual inspirou a criao de outras tantas
nos nveis municipal e estadual; na formulao de polticas
pblicas para o enfrentamento do racismo, inclusive as cotas
raciais nas Universidades; na ampliao e no aprofundamento
de pesquisas e estudos em diversos campos a respeito do
racismo, de suas manifestaes e impactos; nos dados
demogrficos, nos registros administrativos; e agora, at nos
dados eleitorais desagregados por raa/cor. Em todos esses
elementos, em cada um desses instrumentos, gerou-se a
possibilidade de visualizao e de convencimento sobre a
existncia inescapvel do racismo.

introduo:
desigualdade e
discriminao racial
no brasil

Reconhecer a existncia dessa dimenso da desigualdade que

to profundamente estrutura nossa sociedade e nosso Estado
essencial para enfrent-la. E reconhecer que ela se manifesta e
se expressa em diferentes nveis, a partir de diferentes
mecanismos, tambm fundamental para avanarmos em
direo a uma sociedade mais justa e igualitria.
Entendemos que o racismo pode se expressar no nvel pessoal
e internalizado, determinando sentimentos e condutas; no nvel
interpessoal, produzindo aes e omisses; e tambm no nvel
institucional, resultando na indisponibilidade e no acesso
2. Dado da Pesquisa da Fundao Perseu Abramo de 2003.

reduzido a servios e a polticas de qualidade; no menor acesso

informao; na menor participao e controle social; e na
escassez generalizada de recursos.
Estamos certas de que o caminho de enfrentamento ao racismo
iniciado h alguns anos pelo Estado brasileiro est apenas
comeando a ser trilhado. Confiantes na deciso e no
compromisso do Estado e da sociedade brasileira com o
combate a todas as formas de racismo e ao racismo institucional
em particular, oferecemos esse instrumento que se segue.
Esperamos que ele produza maior conscincia sobre o problema
e que d a dimenso da urgncia das respostas e solues
necessrias.

brasil em dados
Populao total: de 191 de milhes de habitantes
Populao Negra: 97 milhes o equivalente a 51%
Mulheres negras: 47 milhes de pessoas, 25 % da populao total
O Brasil o maior pas do mundo em populao
afrodescendente, fora do continente africano.
o segundo pas em populao negra depois da Nigria e o
ltimo pas a abolir a escravido negra.
Foi tambm o pas que mais importou africanos para serem
escravizados
Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e IPEA , 2010

10

O conceito de Racismo Institucional foi definido pelos ativistas

integrantes do grupo Panteras Negras, Stokely Carmichael e
Charles Hamilton em 1967, para especificar como se manifesta
o racismo nas estruturas de organizao da sociedade e nas
instituies. Para os autores, trata-se da falha coletiva de uma
organizao em prover um servio apropriado e profissional s
pessoas por causa de sua cor, cultura ou origem tnica3.

o racismo institucional
como limitador do acesso
a direitos e servios

No Brasil, o Programa de Combate ao Racismo Institucional

(PCRI) implementado no Brasil em 20054 , definiu o racismo
institucional como o fracasso das instituies e organizaes
em prover um servio profissional e adequado s pessoas em
virtude de sua cor, cultura, origem racial ou tnica. Ele se
manifesta em normas, prticas e comportamentos
discriminatrios adotados no cotidiano do trabalho, os quais
so resultantes do preconceito racial, uma atitude que combina
esteretipos racistas, falta de ateno e ignorncia. Em qualquer
caso, o racismo institucional sempre coloca pessoas de grupos
raciais ou tnicos discriminados em situao de desvantagem
no acesso a benefcios gerados pelo Estado e por demais
instituies e organizaes. (CRI, 2006, p.22).
Mais recentemente Jurema Werneck definiu o racismo
institucional como um modo de subordinar o direito e a
democracia s necessidades do racismo, fazendo com que os
primeiros inexistam ou existam de forma precria, diante de
3. Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power: the politics of liberation in America. New
York, Vintage, 1967, p. 4.
4. Projeto de uma parceria que contou com: a SEPPIR, o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio da Sade, a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), e o Departamento
Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo daPobreza (DFID), como
agente financiador, e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
e teve como foco principal a sade (CRI, 2006).

11

barreiras interpostas na vivncia dos grupos e indivduos

aprisionados pelos esquemas de subordinao desse ltimo5 .
Seu impacto na vida da populao negra no Brasil pode ser
percebido tanto na sua relao direta com os servios e as
instituies que deveriam garantir seus direitos fundamentais,
quanto no cotidiano de suas vidas.
A ausncia reiterada do Estado, em alguns casos, e a baixa
qualidade dos servios e dos atendimentos prestados pelas
instituies populao negra em geral, so sinais explcitos do
racismo institucional a partir do qual essas instituies operam
historicamente. Como medir o racismo institucional? Como medir
o racismo? A constante exigncia por dados desagregados e por
indicadores capazes de expressar aquilo que cotidianamente
vivencia a populao negra brasileira no recente. J percorreu
um longo caminho e j se sofisticou ao extremo.
O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, elaborado
pelo LAESER/UFRJ, sob a coordenao de Marcelo Paixo; a
construo e atualizao peridica do Retrato das Desigualdades
de Gnero e Raa pelo IPEA, ONU Mulheres, SPM e SEPPIR; a
nfase inevitvel do Mapa da Violncia, do Instituto Sangari, no
genocdio da juventude negra, todos esses instrumentos de
monitoramento so expoentes do que se conquistou para a
visibilizao e reconhecimento do problema a partir da
desagregao dos dados demogrficos e de alguns registros
administrativos por raa/cor.
Marcelo Paixo, no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais
no Brasil 2009-2010, ao referir-se ao impacto, na populao
negra, da instituio do Sistema nico de Sade a partir do
5. Werneck, Jurema, Racismo Institucional uma abordagem conceitual, texto produzido
para o Projeto Mais Direitos e Mais Poder para as Mulheres Brasileiras, abril de 2013.

principio da universalidade do acesso sade, reconhece a

reduo das desigualdades de acesso, mas ressalta que:

para os pretos e pardos, a comparativamente

maior relevncia do SUS para a obteno do
atendimento mdico e hospitalar no implicou
nem em igual oportunidade de acesso ao sistema,
e nem que o servio prestado tenha sido de igual
qualidade. (...). ... os pretos e pardos comumente
procuram menos o mdico e o dentista. Uma vez
procurando, possuem maiores probabilidades de
no serem atendidos. Uma vez atendidos, tendem
a se declarar menos satisfeitos com o servio
recebido.
(Paixo et alli, 2011: 19).
Os dados do sistema educacional brasileiro narram uma histria
semelhante. O acesso, apesar de aparentemente equilibrado
na comparao entre brancos e negros, escamoteia
desigualdades internas do sistema, que podem ser observadas
de maneira inequvoca na observao, por exemplo, dos dados
referentes distoro idade-srie nas etapas fundamental e
mdia do ensino (vide quadro).
Alarmantes so os dados da segurana pblica, que revelam o
forte crescimento nas taxas de homicdio na populao negra,
especialmente entre os jovens, enquanto decrescem as mesmas
taxas na populao branca (vide quadro).
O quadro a seguir demonstra a relevncia de dados e
indicadores para reorientar o alcance das polticas pblicas, a
presena do Estado e a qualidade dos servios prestados pelas
instituies pblicas e privadas.

12

Alguns indicadores do racismo institucional:

Segundo a PNAD de 2008, 40,9% das mulheres pretas
e pardas acima de 40 anos de idade jamais haviam realizado
mamografia em suas vidas, frente a 26,4% das brancas na
mesma situao (Paixo etalli, 2011: 19).
Ainda segundo a PNAD de 2008, das mulheres acima de
25 anos de idade, 18,1% das mulheres negras e 13,2% das
brancas jamais havia realizado o exame de Papanicolau.
A taxa de mortalidade maternal entre as mulheres negras, em
2007, era 65,1% superior das mulheres brancas.
De acordo com a PNAD de 2009, a distoro idade-srie no
ensino fundamental atingia a 22,7% da populao negra, contra
12,4% da populao branca.
J no ensino mdio, a taxa de distoro era de 36,6% para a
populao negra e de 24% para a populao branca.
Considerando o pas como um todo, o nmero de homicdios
brancos caiu de 18.867 em 2002, para 14.047 em 2010, o
que representa uma queda de 25,5% nesses oito anos. J os
homicdios negros tiveram forte incremento: passam de 26.952
para 34.983: aumento de 29,8% (Weiselfisz, 2012: 14).

O racismo institucional tambm pode ser verificado na iniciativa

privada, como por exemplo, na hora das contrataes no
mercado de trabalho.
A pesquisa o Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores
Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas, realizada pelo
Instituto Ethos e IBGE em 2010 revela que nos quadros
funcionais e de chefias intermedirias, os negros ocupam,
respectivamente, 31,1% e 25,6% dos cargos. Na gerncia, so
13,2% e na diretoria, 5,3%. A situao da mulher negra pior:
ela fica com 9,3% dos cargos da base e de 0,5% do topo. Em
nmeros absolutos, significa que, no universo que as empresas
informaram, de 119 diretoras e 1.162 diretores de ambos os
sexos, negros e no negros, apenas seis so mulheres negras.
Todos esses conjuntos de dados e indicadores demonstram a
clivagem que o racismo, independentemente de qualquer outra
varivel, estabelece em nossa sociedade, mantendo a
populao negra em situaes de vulnerabilidade e de
desproteo social: a populao negra continua tendo menor
acesso a direitos e a servios que deveriam ser garantidos a
toda a populao brasileira. Direitos e servios que o Estado,
por obrigao, deveria assegurar.
O que o racismo institucional produz no s a falta de acesso
e o acesso de menor qualidade aos servios e direitos, mas
tambm a perpetuao de uma condio estruturante de
desigualdade em nossa sociedade.
Assim, dados e indicadores servem para ilustrar aquilo que a
subjetividade e a existncia cotidiana experimentam e, muitas
vezes, no conseguem nomear.

13

O enfrentamento do Racismo Institucional j um compromisso

do Estado brasileiro, incorporado no Plano Plurianual 2012-2015
6
. Alm de constar como meta de diversos Programas Temticos
(20157 , 20708 , 20449 ), aparece como objetivo do Programa
2034, Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade
Racial.

3
caminhos para o
enfrentamento do
racismo institucional

O Objetivo 0776 do Programa 2034 estabelece a instituio de

medidas de preveno e enfrentamento do racismo institucional,
fomentando a valorizao da pluralidade etnicorracial em
instituies pblicas e privadas. A meta referente a este
objetivo , precisamente, ampliar o nmero de organizaes
pblicas e privadas que adotam medida de preveno e
enfrentamento ao racismo institucional.
O reconhecimento do problema, bem como o compromisso
com a construo de solues est, portanto, explicitamente
assumido pelo Estado. Resta, agora, a construo de caminhos
e instrumentos que facilitem e impulsionem a conduo deste
processo. E, em que pese a antiguidade histrica do problema,
as propostas e os mecanismos desenhados para solucion-lo
so ainda vagos, quando no inexistentes. Para constru-los,
ser necessrio criar um novo repertrio de aes capazes de
produzir resultados que de fato alcancem e transformem o
cotidiano da populao negra no pas.

6. Anexo I do PPA pode ser consultado em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/

upload/Arquivos/spi/PPA/2012/Anexo_I.pdf
7. Programa 2015, Aperfeioamento do Sistema nico de Sade. Define metas de
enfrentamento do racismo institucional nos objetivos 0713, 0721, 0724.
8. Programa 2070: Segurana Pblica com Cidadania.
9. Programa 2044: Autonomia e Emancipao da Juventude.

15

O instrumento apresentado neste Guia e traduzido no quadro

abaixo pretende colaborar para: a) a identificao e a construo
de diagnsticos, por cada organizao, instituio ou empresa,
acerca do racismo institucional; b) a elaborao de um plano de
ao para seu enfrentamento a partir de um conjunto de
respostas e aes sugeridas e c) a construo de indicadores
para o monitoramento do plano de ao.

A partir destes blocos, o Guia apresenta: os Grandes Eixos, que

compem a cesta bsica para o enfrentamento do racismo
institucional que se desdobram em trs itens que devem orientar
a elaborao do diagnstico e a organizao do plano de ao.

Perguntas norteadoras, que permitem o

detalhamento do diagnstico e do plano de
ao. As perguntas devem ser respondidas de
modo a compor um quadro geral da situao da
instituio, organizao ou empresa e tambm de
maneira a construir propostas de respostas e aes
para o enfrentamento do racismo institucional
identificado.
2. Indicadores, que aparecem no quadro como
sugestes, mas que devero ser especificados e
construdos a partir da construo de respostas ao
diagnstico elaborado.
3. Observaes: dialogam com as perguntas e
apontam para respostas, identificando elementos a
serem considerados no processo de elaborao do
plano de ao e oferecendo informaes relevantes
para essa construo.
1.

Ele est organizado em dois grandes blocos:

1.

Cultura Institucional, que abarca os eixos

relacionados identificao e ao enfrentamento do

racismo institucional dentro das prprias instituies
na visibilizao do compromisso institucional
nos documentos orientadores da atuao de cada
rgo e em orientaes e normativas especficas;
na criao de uma instncia de governana que
responda por esse compromisso em nome da
instituio; na formulao e implementao de
aes afirmativas e outras polticas de enfrentamento
do racismo institucional.

2.

Manifestaes para o Pblico, que se refere

a como as instituies abordam e enfrentam o

problema em sua atuao junto sociedade, por
meio da produo de dados e informaes cadastrais
sobre o pblico; da formao de competncia
cultural entre @s servidor@s pblic@s para que o
enfrentamento do racismo seja de fato incorporado
em todas as etapas do processo de formulao,
implementao e avaliao das polticas e dos

Uma vez respondidas as perguntas e elaborados o diagnstico

e o plano de ao, caber instituio, organizao ou empresa
garantir e monitorar sua implementao, assegurando as
condies necessrias para tanto. A prestao de contas
peridica acerca da implementao do plano e dos resultados
alcanados fundamental para dar transparncia ao processo.

servios.

16

quadro de indicadores
grandes eixos

perguntas norteadoras

Cultura Institucional

A organizao j identificou
as formas atuais de racismo
institucional?

Visibilizao do
compromisso
institucional

indicadores

Periodicidade de estudos e avaliaes

internas sobre incidncia do racismo.

observaes

O acompanhamento regular e as
avaliaes constantes dos processos
institucionais de enfrentamento ao
racismo atestam o compromisso
institucional e sua capacidade de corrigir
rumos em tempo.
O enfrentamento ao racismo e a correo
das disparidades raciais devem ser
prioridades de polticas, programas e
aes.

O enfrentamento ao racismo
uma das metas de suas polticas e
programas prioritrios? Como?

Meta de enfrentamento ao racismo

estabelecida e monitorada pela direo
da instituio.

Existem normas internas para o

enfrentamento do RI?

Existncia de portaria interna ou

outro tipo de regulamento para o
enfrentamento do RI.

A regulamentao do compromisso
institucional pode garantir maior adeso e
estabilidade s iniciativas.

A organizao tem formas de

comunicao internas e externas
do compromisso de eliminao
do RI?

Comunicao institucional com

diferentes linguagens (segundo gnero,
raa e cultura) e veculos acessveis.

Comunicar os objetivos de enfrentamento

do racismo contribui para maior
confiana e adeso s propostas.

17

A responsabilizao da direo expe

o grau de compromisso institucional e
colabora com eficincia e eficcia das
aes desenvolvidas.

Cultura Institucional

grandes eixos

perguntas norteadoras

indicadores

observaes

A organizao dispe de instncia

ou mecanismos de governana
para o enfrentamento do racismo
institucional?

A instncia de enfrentamento do racismo

(diretoria, secretaria, coordenadoria,
Instncia instalada em nvel hierrquico
comit ou outra) ter funo de liderar
superior e funcionando adequadamente.
e coordenar as aes, garantindo
visibilizao e responsabilizao.

Essa instncia possui recursos

(oramento, equipe, infraestrutura
adequada)?

Dotao oramentria especfica e livre

de contingenciamentos

A disponibilizao de infraestrutura
adequada e oramento suficiente para as
aes planejadas atestam o cumprimento
do dever institucional e oferecem
condies para o trabalho proposto.

Equipe qualificada com diversidade de

gnero, raa e cultura.

A existncia de profissionais qualificados

e comprometidos atesta o cumprimento
do dever institucional e colabora para sua
a realizao adequada.

Instncia independente, em nvel

hierrquico superior e com capacidade
de induo vertical e horizontal das
aes.

O posicionamento do organismo
institucional responsvel pela
coordenao das aes de enfrentamento
do racismo em posio hierarquicamente
superior colabora com sua capacidade
de liderana sobre todos os nveis
hierrquicos.

Instncia de
Governana
Qual o nvel hierrquico de
insero dessa institucionalidade
no rgo?

Essa institucionalidade realiza

monitoramento das aes de
enfrentamento do racismo
institucional?

Medir a qualidade da ao da direo

Reduo do racismo institucional como
institucional a partir de sua capacidade
um dos indicadores da qualidade da
de cumprir a determinao de enfrentar
ao da direo da instituio e da
o racismo colabora para a sua realizao
prestao de servios.
adequada e reafirma o compromisso.

18

grandes eixos

perguntas norteadoras

A instituio tem informaes

atuais sobre a proporo de
mulheres e homens negros,
indgenas e outros na instituio e
em que posies?

Cultura Institucional

Existe alguma ao especfica para

a garantia da diversidade de gnero
e raa no acesso e na ascenso
funcional?

Aes afirmativas
e outras polticas
de enfrentamento
do Racismo
Institucional

Os critrios utilizados nos

processos seletivos promovem a
ocupao proporcional dos cargos
segundo gnero, raa e cultura em
todos os cargos da instituio?

Os processos seletivos so guiados

pelos princpios da igualdade de
oportunidades segundo gnero,
raa, cultura?

A instituio utiliza periodicamente

aes para identificar a presena do
racismo dentro da instituio?

indicadores

observaes

Proporo de mulheres e homens

negros, indgenas e outros ocupando
posies de relacionamento com o
pblico em relao sua proporo na
populao local.

Permite verificar a capacidade da

instituio em enfrentar internamente o
RI.

Poltica institucional de incentivo

qualificao e ocupao de cargos
superiores por mulheres negras,
indgenas e outras, aprovada e
implantada.

Permite explicitar a incorporao dos

objetivos de enfrentamento do racismo
e das disparidades raciais na ocupao
de cargos institucionais, melhorando o
relacionamento com o pblico.

Mecanismos afirmativos para incluso

de mulheres negras, indgenas e outras
na ocupao dos postos de direo
institucional.

O desenvolvimento de aes afirmativas

para ascenso funcional de mulheres
negras e indgenas colabora para a
explicitao e incorporao do dever
institucional de enfrentar o racismo e
garante maior diversidade na direo.

Aes afirmativas voltadas para

garantir a participao proporcional
Adoo de critrios de admisso e
de representantes dos grupos
promoo baseados na necessidade de
racialmente excludos nos diversos
promoo da diversidade e da equidade.
postos institucionais colaboram para a
realizao do dever institucional.

A instituio utiliza periodicamente

aes para identificar a presena do
racismo dentro da instituio?

19

O monitoramento constante colabora

para a realizao adequada dos
objetivos de enfrentamento ao racismo
e para a correo de aes e condutas
inadequadas.

Cultura Institucional

grandes eixos

Aes afirmativas
e outras polticas
de enfrentamento
do Racismo
Institucional

perguntas norteadoras

indicadores

observaes

A instituio informa e educa as

equipes e seu pblico quanto
adoo de aes afirmativas?

Todos os integrantes das equipes de

trabalho informados e comprometidos
com os princpios de promoo da
equidade e do enfrentamento do
racismo.

Equipes qualificadas colaboram para

maior adeso e para a realizao
adequada dos objetivos.

As aes afirmativas adotadas

permitem enfrentar outras formas
de desigualdades vivenciadas
pelos/as negros/as (de gnero,
orientao sexual, condio fsica e
mental, gerao etc.?)

Presena nas equipes de mulheres e

homens heterossexuais, homossexuais,
travestis e transexuais, de diferentes
geraes, de pessoas com deficincia e
outros.

A ampliao da diversidade institucional

colabora com a reduo das disparidades
entre grupos raciais e internamente no
mesmo grupo racial.

Percentual de mulheres, homens

heterossexuais, homossexuais, travestis
e transexuais, de diferentes geraes
e condio fsica e mental com
estabilidade funcional.

A estabilidade funcional colabora para

explicitao do dever e do compromisso
institucional de enfrentamento do
racismo e suas interseccionalidades.

Os critrios utilizados nos pQual

a abrangncia dessa ao afirmativa
(acesso, permanncia, mobilidade,
cultura organizacional)?

H metas objetivas definidas de

maior diversidadenos diferentes
nveis hierrquicos do quadro
funcional?

H acompanhamento contnuo
dessas aes?

A adoo de metas explcitas para a

garantia da diversidade em quantidade
Metas diferenciadas de ocupao de
proporcional sua representao
cargos de direo segundo gnero, raa,
populacional colabora para a realizao
identidade de gnero.
do dever institucional de enfrentar o
racismo e as disparidades raciais.

Processos de monitoramento e
avaliao peridica do alcance das
metas, instalados.

20

A realizao de processos de
monitoramento e avaliao das aes
afirmativas, e outras, garante sua maior
eficcia e correo de equvocos em
tempo hbil.

grandes eixos

perguntas norteadoras

Manifestaes para o Pblico

O quesito raa/cor preenchido

segundo as categorias de
classificao do IBGE?

Produo de dados
e informaes
cadastrais sobre o
pblico

indicadores

Equipes treinadas para coleta da

informao e preenchimento dos
formulrios. Informaes objetivas
e acessveis acerca do significado
desta informao, disponveis para os
diferentes pblicos..

observaes

Equipes preparadas para coletar

informaes e obter a confiana
do pblico ao prestar informaes
colaboram para a produo de
informaes de qualidade.

A qualidade da coleta da
informao do quesito raa/cor
avaliada periodicamente?

Calendrio de avaliao peridica

da qualidade da coleta e anlise das
informaes, estabelecido. Participao
dos diferentes grupos populacionais na
anlise e avaliao da coleta
e das informaes.

Garantir a veracidade e qualidade das

informaes sobre o pblico contribui
para a formulao de
aes de enfrentamento do racismo, mais
eficazes.

As informaes coletadas so
utilizadas para a definio de
prioridades e para elaborao de
polticas e programas?

Resultados da avaliao das metas de

enfrentamento ao racismo alimentando
o ciclo seguinte de planejamento.

Os resultados das avaliaes peridicas

devem constituir a linha de base para o
prximo ciclo de planejamento, como
forma de aprimoramento de aes.

21

Manifestaes para o Pblico

grandes eixos

Competncia
cultural

perguntas norteadoras

indicadores

observaes

As equipes esto treinadas para

reconhecer a diversidade de
sujeitos e de demandas

Percentual de respostas afirmativas

quanto ao acolhimento de diferentes
sujeitos colhidas pelas ouvidorias,
segundo gnero, raa, identidade de
gnero etc.

O percentual de mulheres, homens

heterossexuais, homossexuais, travestis
e transexuais, de diferentes geraes e
condio fsica e mental satisfeitos com
o atendimento ajudam a demonstrar a
competncia cultural da instituio.

As equipes tm acesso s
informaes detalhadas sobre os
diferentes grupos populacionais
para quem trabalham?

Percentual de integrantes da equipe

capazes de apresentar informaes
consistentes acerca do pblico e sua
diversidade.

O grau de informao da equipe acerca

da populao (segundo raa/cor e outras)
a que deve atender contribui para o
planejamento e execuo de aes
adequadas de enfrentamento do racismo
e eliminao das disparidades raciais.

A instituio tem abordagens

diferenciadas para os diferentes
grupos populacionais?

Existncia de protocolos de ao
(estabelecimento de condutas e
procedimentos)
adequados s linguagens e vises de
mundo
de cada grupo populacional.
Percentual de respostas
afirmativas a esta
questo colhidas pelas ouvidorias,
segundo
grupos populacionais.

O desenvolvimento de
condutas especficas
garantem maior
acolhimento s pessoas
e suas demandas e
atestam o compromisso
institucional com o
enfrentamento
das disparidades raciais
e outras.

A instituio possui canais efetivos

de participao dos diferentes
grupos em todas as etapas das
aes e polticas?

A capacidade dos diferentes sujeitos

sociais, especialmente dos grupos
Grau de incorporao das
racialmente subordinados, de influenciar
recomendaes e/ou deliberaes das e/ou adequar os rumos das aes e
diferentes instncias de participao nas polticas institucionais colaboram para a
polticas e aes institucionais.
realizao dos objetivos de reduo das
disparidades raciais e de enfrentamento
do racismo.

22

grandes eixos

perguntas norteadoras

Manifestaes para o Pblico

A instituio possui ouvidorias

acessveis aos diferentes grupos
populacionais?

Competncia
cultural

indicadores

Ouvidoria instalada, acessvel e com

divulgao ampla.

observaes

Ouvidorias preparadas para receber e

incorporar as demandas dos diferentes
grupos raciais s polticas institucionais
colaboram para a ampliao da
participao.

A organizao utiliza formas

de comunicao diferenciadas
segundo as necessidades e
linguagens segundo gnero, raa e
cultura?

Grau de participao de mulheres,

homens heterossexuais, homossexuais,
travestis e transexuais, de diferentes
geraes e condio fsica e mental na
definio da poltica de comunicao
institucional.

A participao de representantes dos

diferentes grupos populacionais na
elaborao de estratgias de comunicao
institucional colabora para a utilizao de
linguagens e contedos mais adequados a
cada grupo.

O quadro funcional tem

representantes dos diferentes
grupos populacionais (segundo
gnero, raa e cultura)?

Proporo de ocupao de cargos

na instituio, nos diferentes nveis
funcionais, por representantes dos
diferentes grupos raciais segundo sua
participao na populao geral.

A diversidade institucional proporcional

participao destes grupos na
populao geral contribui para a
realizao do dever institucional.

23

grandes eixos

perguntas norteadoras

Manifestaes para o Pblico

H acompanhamento contnuo
dessas aes?

indicadores

observaes

O debate permanente pela direo

acerca da adequao das aes de
Aes para eliminao das disparidades
enfrentamento do racismo institucional
raciais e do racismo como pauta
e das disparidades raciais atravs das
permanente das reunies de direo da
aes e polticas contribui para explicitar
organizao
seu compromisso e para a qualidade do
trabalho.

Metas de eliminao das disparidades

raciais e de enfrentamento do
racismo institucional monitoradas
periodicamente pela direo.

O monitoramento preciso das aes de

enfrentamento do racismo e reduo das
disparidades raciais atravs das aes
e polticas contribui para a qualidade
do trabalho desenvolvido e alcance dos
objetivos propostos.

H monitoramento da eliminao
das disparidades raciais e de
gnero nas polticas finalsticas da
instituio?

Indicadores de efetividade da poltica

segundo raa/cor, sexo e identidade de
gnero.

A demonstrao de resultados positivos

das polticas de modo equivalente
para cada grupo permite visualizar a
efetividade do enfrentamento do RI e
a capacidade institucional de trabalhar
igualmente com grupo populacional.

Qual a periodicidade de
monitoramento?

Calendrio de avaliao peridica

da qualidade da coleta e anlise das
informaes conhecido por toda a
equipe e pela populao.

A comunicao adequada do calendrio

de avaliaes colabora para o
estabelecimento de rotinas adequadas e
para a informao da populao.

H monitoramento das aes

de enfrentamento ao racismo
institucional?

Avaliao das
polticas e servios

24

Manifestaes para o Pblico

grandes eixos

Avaliao das
polticas e servios

perguntas norteadoras

indicadores

observaes

Essas informaes so
sistematizadas e analisadas?

Anlise das informaes apresentadas

s
equipes e ao pblico.

A comunicao adequada e peridica dos

resultados das avaliaes equipe e ao
pblico colabora para o estabelecimento
de aes adequadas e para a confiana e
adeso da populao.

As informaes geradas servem

para construir a linha de base para
o novo ciclo de planejamento das
aes?

Planejamento institucional baseado em

dados atualizados pelas anlises.

A incorporao dos resultados das

avaliaes na linha de base do ciclo
seguinte de planejamento contribui
para adequao e eficincia das aes
planejadas e dos objetivos estabelecidos.

H iniciativas de prestao
de contas sociedade sobre
o enfrentamento do racismo
institucional?

Avaliaes das aes de enfrentamento

ao racismo e de eliminao das
disparidades raciais divulgadas ampla e
periodicamente pelos diferentes canais
de comunicao institucional.

As prestaes de contas peridicas e em

linguagem compreensvel aos diferentes
grupos permitem atestar o grau de
compromisso da direo institucional
com os objetivos e a maior participao
social.

Qual a periodicidade de
divulgao dos dados?

Grau de informao dos diferentes

grupos acerca do calendrio de
apresentao da prestao de contas.

A comunicao adequada do calendrio

de prestao de contas colabora para o
estabelecimento de rotinas adequadas e
para a informao da populao.

Quais so os instrumentos de
divulgao?

Listagem de canais de divulgao

ampla e diversificada.

25

A diversidade de canais e linguagens

colabora para o alcance adequado dos
diferentes pblicos.

A.Uniformizando Linguagens
No nosso cotidiano, frequentemente nos deparamos com
dvidas sobre uma srie de terminologias. Esperamos contribuir,
no mbito desse Guia, com a uniformizao de nossas
linguagens, sem a pretenso, entretanto, de aprofundar
conceitos.

Ao Afirmativa Aes afirmativas so um conjunto de

4
PARA CONHECER MAIS...

polticas pblicas de carter compulsrio, facultativo ou

voluntrio concebidas com vistas promoo de populaes
historicamente discriminadas e ao combate discriminao.
Cotas so s uma delas. As polticas de ao afirmativa tm
como objetivo corrigir os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, concretizando o ideal de efetiva
igualdade de acesso a bens fundamentais e direitos de
cidadania plena.

Advocacy No existe traduo para o portugus do termo

Advocacy (defesa e gesto poltica), que vem do verbo ingls
to advocate, e que consiste na combinao de estratgias
dirigidas a organizar a cidadania para que ela influa na tomada
de decises do governo e de outros atores pblicos e privados,
com o objetivo de solucionar problemas comuns e alcanar
mudanas polticas e sociais.... Esse um processo que conta
com vrios instrumentos, e um deles o lobby. Corresponde s
tentativas de influenciar o clima poltico, as decises sobre
polticas, programas e oramentos, as percepes pblicas
sobre normas sociais, o envolvimento e o apoio da sociedade
para um determinado tema ou causa, atravs de um conjunto
de aes bem planejadas e organizadas, realizadas por um
grupo de indivduos ou organizaes comprometidas e que

trabalham de maneira articulada (Fonte: UNFPA, 2002).

Bissexualidade o termo aplicado a pessoas que se sentem

atradas (sexualmente e/ou emocionalmente) por outras de
ambos os sexos.

Cotas Por sistema de cotas entende-se por medidas que

criam uma reserva de vagas em instituies pblicas ou
privadas para determinados segmentos sociais. considerada
uma forma de ao afirmativa, segundo conceito surgido nos
Estados Unidos na dcada de 1960. Em 1996, o Congresso
Nacional brasileiro instituiu o sistema de cotas na Legislao
Eleitoral que obrigava os partidos a inscreverem, no mnimo,
20% de mulheres nas chapas proporcionais. No ano seguinte, o
sistema foi revisado e o mnimo passou a ser de 30%. Em 2012
o governo brasileiro sancionou a Lei de Cotas, que consiste na
reserva de vagas das universidades pblicas para negros,
ndios, alunos de escolas pblicas, entre outros grupos.

DHESCA Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais

e Ambientais.

Direitos Humanos Princpios universais, interdependentes e

indivisveis que obrigam os estados a proteger, respeitar,

promover e garantir esses direitos no mbito poltico, civil,
econmico, social e cultural. Existem direitos individuais e
direitos coletivos, como os direitos autodeterminao dos
povos e o direito ao desenvolvimento.

Discriminao Diz respeito a toda distino, excluso ou

restrio baseada no sexo, gnero, raa, cor da pele, linhagem,

origem nacional ou tnica, orientao sexual, condio social,
religio, idade, deficincia etc., que tenha por objeto ou por
resultado anular ou depreciar o reconhecimento, gozo ou

exerccio em condies de igualdade dos direitos humanos e

liberdades fundamentais em todas as esferas, incluindo a
pblica, privada, poltica, econmica, cultural ou civil.

Discriminao Racial A Conveno Internacional para a

Eliminao de todas as Normas de Discriminao Racial da

ONU, em seu artigo primeiro diz que a discriminao social
significa qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada na raa, cor, ascendncia, origem tnica ou nacional
com a finalidade ou o efeito de impedir ou dificultar o
reconhecimento e/ou exerccio, em bases de igualdade, dos
direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
poltico, econmico, social, cultural ou qualquer outra rea da
vida pblica. (Conveno ratificada pelo Brasil em 27 de
maro de 1968).

Diversidade um dos princpios bsicos de cidadania. Visa

garantir a cada indivduo as condies para o pleno

desenvolvimento de seus talentos e potencialidades,
considerando a busca por oportunidades iguais e o respeito
dignidade. Representa a efetivao do direito diferena,
criando condies e ambientes em que as pessoas possam
agir em conformidade com seus valores individuais.

Equidade Configura um princpio de justia redistributiva,

proporcional, que se pauta mais pelas necessidades de

pessoas e coletivos e por um senso reparador de dvidas, do
que pela sua igualdade formal diante da lei. Representa o
aprofundamento do princpio de igualdade formal de todos
diante da lei.

Esteretipo um conjunto de traos que supostamente

caracterizam a um grupo, deformando sua imagem da mesma

28

maneira que quando se faz uma caricatura, com todos os

perigos de distoro e empobrecimento da percepo social.
Na Comunicao muito comum praticar o esteretipo em
relao imagem das mulheres, em especial as mulheres
negras.

Lesbianidade Refere-se homossexualidade feminina.

Gnero Busca explicar as relaes sociais entre homens e

aptos ou preparados ocupariam as melhores posies na

hierarquia social.

mulheres. Esse conceito foi utilizado como categoria de anlise

que define o ser mulher ou ser homem como uma construo
social. A palavra gnero, tirada da gramtica, foi utilizada para
identificar essa construo, diferenciando-a do sexo biolgico.
Podemos afirmar que a categoria gnero a despeito de suas
distintas utilizaes tem viabilizado um maior reconhecimento
do iderio feminista, assim como das desigualdades estruturais
que afetam distintamente homens e mulheres, contribuindo
para inscrever, no campo das polticas pblicas, a pertinncia
do tema e da utilizao do termo.

Heterossexualidade Refere-se a pessoas que se sentem

atradas (sexualmente e/ou emocionalmente) por pessoas de

sexo oposto.

Homofobia Caracteriza pelo medo e, consequentemente, o

desprezo pelos homossexuais que alguns indivduos sentem. O
termo usado para descrever uma repulsa face s relaes
afetivas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo.

Homossexualidade definida como a preferncia sexual por

indivduos do mesmo sexo.

Interseccionalidade Trata-se de um conceito que afirma a

coexistncia de diferentes fatores (vulnerabilidades, violncias,
discriminaes), tambm chamados de eixos de subordinao,
que acontecem de modo simultneo na vida das pessoas.

definida como a preferncia de uma mulher que tem ou prefere

ter romances e relaes sexuais com outras mulheres do mesmo
sexo.

Meritocracia Sistema em que aquel@s supostamente mais

Mulata Palavra de origem espanhola, feminina de mulato,

mulo (animal hbrido, resultado do cruzamento de cavalo com

jumenta ou jumento com gua). As palavras mulato e mulata
foram usadas de forma pejorativa para os filhos mestios das
escravas que coabitaram com os seus senhores brancos e
deles tiveram filhos. No por acaso, portanto, que muitas
pessoas mais conscientes dos efeitos do racismo no querem
ser denominados mulatos.

Polticas

afirmativas So polticas focalizadas por se

basearem em condies de gnero, raa, orientao sexual,
participao poltica e religiosa. Atingem um nmero especfico
de pessoas, tornando-se as aes mais visveis. A partir do
momento que o pblico, alvo das polticas (re)conhecido,
estas tero maior efetividade na diminuio da desigualdade.

Polticas universalistas O princpio da universalidade refere-

se responsabilidade dos governos de assegurarem a todas as

pessoas, sem distino de qualquer tipo, o acesso aos servios
pblicos e aos direitos sociais: sade e educao pblica e
gratuita, todos os direitos da previdncia e da assistncia social.
Apesar do seu carter universal, as polticas formuladas nesse
mbito no apresentam condies de dar conta das questes e
demandas da sociedade de forma abrangente.

29

PPA - Plano Plurianual uma lei de iniciativa do Poder

Executivo que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica estadual para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. O PPA um o instrumento coordenador
de todas as aes governamentais e como tal orienta as Leis de
Diretrizes Oramentrias (LDOs) e os Oramentos Anuais
(LOAs), bem como todos os planos setoriais institudos durante
o seu perodo de vigncia. Estrutura a ao do Estado para um
quadrinio, traduz a orientao poltica do Governo e imprime
uma diretriz estratgica aos oramentos anuais.

Preconceito Como seu nome o indica, um pr conceito

uma opinio que se emite antecipadamente, sem contar com

informao suficiente para poder emitir um verdadeiro
julgamento, fundamentado e raciocinado. Ao contrrio do que
se possa pensar, so opinies individuais. (Ver tambm
Esteretipo.)

Racismo a convico de que existe uma relao entre as

caractersticas fsicas hereditrias, como a cor da pele, e

determinados traos de carter e inteligncia ou manifestaes
culturais. O racismo subentende ou afirma claramente que
existem raas puras, que estas so superiores s demais e que
tal superioridade autoriza uma hegemonia poltica e histrica,
pontos de vista contra os quais se levantam objees
considerveis. Ao longo da histria, a crena na existncia de
raas superiores e inferiores foi utilizada para justificar a
escravido ou o domnio de determinados povos por outros.

B. Legislao sobre Discriminao

Racial no Brasil10
A Constituio Federal de 1988, no seu art. 5 inciso XLII,
determina que a prtica do racismo constitui crime inafianvel
e imprescritvel, sujeito de recluso nos termos da lei.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: (...).
- IV Promover o bem estar de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade,
a igualdade, a segurana e a prosperidade...(...).
- XLI A lei punir a qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.
Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
II - prevalncia dos direitos humanos;
VIII - repudio ao terrorismo e ao racismo;

10. Baseado no Guia de Orientao das Naes Unidas no Brasil para Denncias sobre
Discriminao Racial tnico-racial, disponvel em: http://www.defensoria.sp.gov.br/
dpesp/Repositorio/39/Documentos/guia_onu.pdf

30

Art. 7XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de

funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;

Alm de criminalizar as condutas anteriormente consideradas

como contraveno, a Lei Ca criou novos tipos penais e
estabeleceu penas mais severas. Pode-se dizer que a Lei possui
trs grupos de condutas consideradas como crime racial:

Art. 215. 1- O Estado protegera as manifestaes das culturas

populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.

Impedir, negar ou recusar o acesso de algum a:

emprego, estabelecimentos comerciais, escolas,
hotis, restaurantes, bares, estabelecimentos
esportivos, cabeleireiros, entradas sociais de
edifcios e elevadores, uso de transportes pblicos,
servio em qualquer ramo das Forcas Armadas;

Impedir ou obstar o casamento ou convivncia

familiar e social;

Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou

preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional, incluindo a utilizao de
meios de comunicao social (rdio, televiso,
internet etc.) ou publicao de qualquer natureza
(livro, jornal, revista, folheto etc.).

Art. 216. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios

detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
ADCT - Art. 68 - Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras e reconhecida a
propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.

Lei Ca: Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989

Para regulamentar a disposio constitucional, em 1989, foi
promulgada a Lei n 7.716,mais conhecida como Lei Ca, em
que so definidos os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor. A Constituio j era explicita, ao repudiar o racismo
como uma prtica social, considerando-o crime imprescritvel11 e
inafianvel12.

11. Crime imprescritvel e aquele que a denncia pode acontecer em qualquer momento,
mesmo depois de muitos anos aps a realizao da ao discriminatria.
12. Crime inafianvel e aquele que no permite a liberdade provisria para o acusado,
mediante o pagamento de fiana.

Injria Racial: Lei n 9.459, de 13 de maio de 1997

A Lei n 9.459/1997 ampliou a abrangncia da Lei Ca, ao
incluir, no artigo 1, a punio pelos crimes resultantes de
discriminao e preconceito de etnia, religio e procedncia
nacional. Tambm incluiu, em seu artigo 20, tipo penal mais
genrico para o crime de preconceito e discriminao: Praticar,
induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor,
etnia, religio ou procedncia nacional.

31

A Lei no 9.459/1997 ainda criou um tipo qualificado de injria no

Cdigo Penal (injuria racial), por meio da incluso do pargrafo
3 ao artigo 140 do Cdigo. Embora a criao do crime de
injria racial no tenha alterado a Lei Ca, ela provocou grande
impacto no processamento dos crimes raciais no pas.
Como as formas de processamento das aes penais por crime
racial e por injuria racial so diferentes, essa dificuldade de
classificao de condutas discriminatrias, que, muitas vezes,
e intencional, tende a beneficiar a impunidade.

Nesta perspectiva destaca-se o que prev o seu captulo IV:

Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003

Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para
incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade
da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras
providncias.

Estatuto da Igualdade Racial

Em 20 de julho de 2010 foi sancionado pelo ento presidente
Luiz Incio Lula da Silva, o Estatuto da Igualdade Racial - Lei n
12.288/2010. Este dispositivo legal foi institudo com o principal
objetivo de garantir populao negra a efetiva igualdade de
oportunidades na sociedade brasileira, a defesa dos seus
direitos individuais e coletivos, alm do combate a discriminao
e as demais formas de intolerncia.
Em seu captulo IV, o Estatuto da Igualdade Racial, doutrina
sobre as instituies responsveis pelo acolhimento de
denuncias de discriminao racial e orienta cada pessoa sobre
os mecanismos institucionais existentes que tem como finalidade
assegurar a aplicao efetiva dos dispositivos previstos em lei.
, portanto, hoje, a principal referncia para enfrentamento ao
racismo e a promoo da igualdade racial.

32

C. Compromissos Internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro

- Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Ensino

(1967).

O Brasil signatrio de todas as declaraes, tratados e acordos

internacionais elaborados consensualmente por boa parte dos
pases para a proteo e a promoo dos direitos humanos e do
desenvolvimento. Isso inclui aqueles que versam sobre o combate
as desigualdades, desde os mais gerais, como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), at os mais especficos,
como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (1966) .

- Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de

Discriminao contra as Mulheres (1979).

- Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969).

So eles:

- Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas

Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984).
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
- Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Povos Indgenas e Tribais (1989).

- Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).

- Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias

Nacionais tnicas Religiosas e Lingusticas (1992).

- Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos

Civis a Mulher (1948).

- Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a

Violncia Contra a Mulher (1994).

- Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (1953).

- Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
Deficincia (1999).

- Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho

sobre Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao
(1958).
- Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (1965).
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966).

- Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial Contra o

Racismo a Xenofobia e Intolerncias Correlatas (2001).
- Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas (2007).

- Conveno n 100 sobre Igualdade de Remunerao de

Homens e Mulheres Trabalhadores por Trabalho de Igual Valor
(1951).

33

D. Organizaes e Institutos
Especialistas no Tema

E. Artigos e Publicaes

. DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos

Socioeconmicos
www.dieese.org

Direito sade da mulher negra: manual de referncia

http://www.conectas.org/saudemulhernegra/inc/files/material/
cartilhas/direitos_a_igualdade_racial.pdf

. Geleds Instituto da Mulher Negra

www.geledes.org.br
. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
www.ibge.gov.br/

Guia de Orientao das Naes Unidas no Brasil para Denncias

sobre Discriminao Racial tnico-racial.
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/39/
Documentos/guia_onu.pdf

. IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

http://www.ipea.gov.br/
. LAESER - Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas,
Sociais e Estatstica das Relaes Raciais
www.laeser.ie.ufrj.br/
. OIT Organizao Internacional do Trabalho
www.oit.org.br/
. ONU Mulheres
www.onu.org.br/onu-no-brasil/onu-mulheres/
. Seppir Secretaria de Promoo de Igualdade Racial
www.seppir.gov.br
. SPM Secretaria de Poltica para as Mulheres
www.spm.gov.br

A transversalizao das questes de gnero e raa nas Aes

de qualificao social e profissional
http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/
mercadodetrabalho/mt_25f.pdf

Mulheres Negras e o Trabalho Domstico no Brasil , AMNB Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras.
http://www.amnb.org.br/admin/biblioteca/Mulheres%20
Negras%20e%20o%20Trabalho%20Domstico%20no%20
Brasil.PDF
O conceito de racismo institucional: aplicaes no campo da
sade, Laura Cecilia Lpez.
http://www.scielo.br/pdf/icse/v16n40/aop0412.pdf
Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores Empresas do
Brasil e Suas Aes Afirmativas Pesquisa 2010, Instituto
Ethos/IBGE.
http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/arquivo/0-Aeb4Perfil_2010.pdf

34

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no ... - Laeser - UFRJ

www.laeser.ie.ufrj.br/PT/relatorios%20pdf/Relatrio_2009-2010.
pdf
Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa 4. Edio,
Braslia, 2011.
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/
livro_retradodesigualdade_ed4.pdf
Sade da Mulher Negra Guia para a Defesa dos Direitos das
Mulheres Negras, AMNB - Articulao de ONGs de Mulheres
Negras Brasileiras.
http://www.amnb.org.br/admin/biblioteca/Relatrio%20Saude.
PDF

35