MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS

CURSO DE DERECHO COSTERO GUIAS DE CLASE

BASES NORMATIVAS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Emilio Biasco
1

ESQUEMAS SOBRE EL DESARROLLO SUSTENTABLE, SOSTENIBLE Y SOSTENIDO

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL DESARROLLO

A) REFERENCIAS DIRECTAS

1) ORIENTACION DEL COMERCIO EXTERIOR - Artculo 50.El Estado orientar el comercio exterior de la Repblica protegiendo las actividades productivas, cuyo destino
sea la exportacin o que reemplacen bienes de importacin.
La ley promover las inversiones destinadas a este fin, y encauzar preferentemente con este destino el ahorro
pblico.
Toda organizacin comercial o industrial trustificada estar bajo el contralor del Estado.

2) POLITICAS DE DESCENTRALIZACION
El Estado impulsar polticas de descentralizacin, de modo de promover el desarrollo regional y el
bienestar general.

3) DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

Artculo 53.- El trabajo est bajo la proteccin especial de la ley.

Todo habitante de la Repblica, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus energas intelectuales o
corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad, la que procurar ofrecer, con preferencia a los
ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad econmica.

4) DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y DE LA ENSEANZA

TCNICA.
Artculo 70.- Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial.
El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica.
La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones.

5) PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO Y

PLANIFICACIN DE LAS POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO - Artculo 230

Habr una Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que depender directamente de la Presidencia de la
Repblica; y estar dirigida por una Comisin integrada con representantes de los Ministros vinculados al
desarrollo y por un Director designado por el Presidente de la Repblica, que la presidir.

FUNCIONES DE LA OPP
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto asistir al Poder Ejecutivo en la formulacin de los planes y
programas de desarrollo, as como en la planificacin de las polticas de descentralizacin que sern
ejecutadas:
A) Por el Poder Ejecutivo, los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, respecto de sus
correspondientes cometidos.
5

B) Por los Gobiernos Departamentales respecto de los cometidos que les asignen la Constitucin y la ley.

COMISION SECTORIAL DEPARTAMENTAL

A estos efectos se formar una Comisin Sectorial que estar exclusivamente integrada por delegados del
Congreso de Intendentes y de los Ministerios competentes, la que propondr planes de descentralizacin que,
previa aprobacin por el Poder Ejecutivo, se aplicarn por los organismos que corresponda.
Sin perjuicio de ello, la ley podr establecer el nmero de los integrantes, los cometidos y atribuciones de esta
Comisin, as como reglamentar su funcionamiento.

ATRIBUCIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS DE LA OPP

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendr adems los cometidos que por otras disposiciones se le
asignen expresamente as como los que la ley determine.

INTEGRACION PROVISIONAL DE LA OPP - DTE - X)

En tanto no se dicte la ley prevista en el penltimo inciso del Art. 230, la Comisin Sectorial estar integrada por
los delegados de los Ministerios competentes y por cinco delegados del Congreso de Intendentes, debiendo instalarse
dentro de los noventa das a partir de la entrada en vigencia de la presente reforma constitucional.

PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONMICO

Artculo 231.- La ley dictada por mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara, podr disponer
expropiaciones correspondientes a planes y programas de desarrollo econmico, propuestas por el Poder
Ejecutivo, mediante justa indemnizacin y conforme al Art. 32.

EL DESARROLLO EN LAS JUNTAS LOCALES -

Artculo 288

La ley determinar las condiciones para la creacin de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por
mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara y por iniciativa del respectivo Gobierno
Departamental, ampliar las facultades de gestin de aqullas, en las poblaciones que, sin ser capital de
departamento, cuenten con ms de 10.000 habitantes u ofrezcan inters nacional para el desarrollo del turismo.
Podr tambin, llenando los mismos requisitos, declarar electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las Juntas
Locales Autnomas.
7

DESARROLLO DEL INTERIOR DEL PAS Art. 298.Art. 298 - 2) Destinar al desarrollo del interior del pas y a la ejecucin de las polticas de
descentralizacin, una alcuota de los tributos nacionales recaudados fuera del departamento de
Montevideo.
Con su producido se formar un fondo presupuestal, afectado al financiamiento de los programas y
planes a que refiere el inciso quinto del Artculo 230. Dicha alcuota deber ser propuesta
preceptivamente en el Presupuesto Nacional.

B) REFERENCIAS INDIRECTAS
INTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS

Artculo 6.- En los tratados internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de que
todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el arbitraje u otros
medios pacficos. La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y
8
materias primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos.

ORIENTACION DEL COMERCIO EXTERIOR POR EL ESTADO

Artculo 50.- El Estado orientar el comercio exterior de la Repblica, protegiendo las
actividades productivas cuyo destino sea la exportacin o que reemplacen bienes de importacin.

La ley promover las inversiones destinadas a este fin, y encauzar preferentemente con este
destino el ahorro pblico.
CONTRALOR DE LOS COMERCIOS O INDUSTRIAS TRUSTIFICADAS

Toda organizacin comercial o industrial trustificada estar bajo el contralor del Estado.
PROMOCION DEL DESARROLLO REGIONAL Y EL BIENESTAR GENERAL MEDIANTE EL
IMPULSO DE POLITICAS DE DESCENTRALIZACION

Asimismo, el Estado impulsar polticas de descentralizacin, de modo de promover el desarrollo

regional y el bienestar general.
9

HOMOLOGACION DE TARIFAS DE LAS EMPRESAS

CONCESIONARIAS DE SERVICIOS PUBLICOS
C. Artculo 51.- El Estado o los Gobiernos Departamentales, en su caso, condicionarn a su
homologacin, el establecimiento y la vigencia de las tarifas de servicios pblicos a cargo de
empresas concesionarias.

PROHIBICION DE LAS CONCESIONES A PERPETUIDAD

Las concesiones a que se refiere este artculo, no podrn darse a perpetuidad en ningn

caso.

10

PROHIBICION Y SANCION DE LA USURA

Artculo 52.- Prohbese la usura. Es de orden pblico la ley que seale lmite mximo al inters
de los prstamos. Esta determinar la pena a aplicarse a los contraventores.

PROHIBICION DE PRIVACION DE LA LIBERTAD POR DEUDAS

Nadie podr ser privado de su libertad por deudas.

CONTROL DE LA CONCESION DE MONOPOLIOS

Artculo 85.- A la Asamblea General compete:
17) Conceder monopolios, requirindose para ello dos tercios de votos del total de
componentes de cada Cmara. Para instituirlos en favor del Estado o de los Gobiernos
Departamentales, se requerir la mayora absoluta de votos del total de componentes de cada
Cmara
11
.

REFERENCIAS LEGALES SOBRE EL DESARROLLO

Las referencias legales ms importantes se encuentran en:

1) La Ley de Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, N 17234 de

22.II.2000
2) La Ley de proteccin del medio ambiente, N 17283 de 28.XI.2000
3) La Ley que regula el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible, N
18308 de 18.VI.2008 -

12

PRINCIPIOS DE RIO SOBRE EL DESARROLLO (1992)

PRINCIPIO 3 - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal, que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4 - A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 8 - Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar
polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 20 - Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21 - Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar
una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
13

CUADRO ALFABETICO DE TEMAS COMPRENDIDOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Agricultura

Demogrfica

Fomento de la capacidad

Pequeos Estados Insulares en

Desarrollo

Agua Dulce

Derecho Internacional

Grupos Principales

Planificacin y ordenacin de las

tierras

Arreglos institucionales

Desarrollo Sostenible del Turismo

Indicadores

Pobreza

Asentamientos Humanos

Desertificacin y sequa

Industria

Procesos integrados de adopcin de

decisiones

Atmsfera

Desechos peligrosos

Informacin para la adopcin de

decisiones y la participacin

Productos qumicos txicos

Biotecnologa

Desechos radiactivos

La educacin y la concienciacin

Residuos slidos

Bosques

Diversidad Biolgica

La reduccin y la gestin de los

desastres

Salud

Cambio climtico

Energa

Modalidades de consumo y
produccin

Saneamiento

Ciencia

Estrategia nacional de desarrollo

sostenible *

Montaas

Tecnologa

Comercio y medio ambiente

Finanzas

Ocanos y mares

Transporte

Cooperacin internacional para

crear un entorno propicio
14

DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
CALIDAD DE
VIDA

17

ETAPAS
MAS
IMPORTANTES
DEL
PROCESO

18

ANALISIS DE
LA INFORMACION
DIAGNOSTICOS
Y PLANES
DE ACCION
Y DE
SEGUIMIENTO

19

LINEAS
ESTRATEGICAS,
PROGRAMAS,
PROYECTOS

Y
ACCIONES

20

21

LINEAS
ESTRATEGICAS
DE UN
PLAN DE ACCION
DE UNA
AGENDA LOCAL

22

ORIGEN Y EVOLUCION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1968 - Creacin del CLUB DE ROMA, que rene personalidades que ocupan puestos relativamente
importantes en sus respectivos pases y que busca la promocin de un crecimiento econmico estable y
sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes cientficos (algunos
premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.
1972 - El Club de Roma publica el informe LOS LMITES DEL CRECIMIENTO, preparado a peticin suya
por un equipo de investigadores de Instituto Tecnolgico de Massachusetts. En este informe se presentan los
resultados de las simulaciones por ordenador de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la
explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el ao 2100.
Demuestra que debido a la bsqueda del crecimiento econmico durante el siglo XXI se produce una drstica
reduccin de la poblacin a causa de la contaminacin, la prdida de tierras cultivables y la escasez de
recursos energticos.
16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo). Es la primera
Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel mundial la preocupacin por la problemtica
ambiental global.
23

1980 - La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) public un informe titulado
ESTRATEGIA MUNDIAL PARA LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA Y DE LOS RECURSOS
NATURALES, donde se identifican los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin
poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio.

1981 - INFORME GLOBAL 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de Estados Unidos.
Concluye que la biodiversidad es un factor crtico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se
debilita por la extincin de especies.23
1982 - CARTA MUNDIAL DE LA ONU PARA LA NATURALEZA. Adopta el principio de respeto a toda forma
de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su
explotacin.

1982 - Creacin del INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES (WRI)24 en EE. UU. con el objetivo de
encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la Tierra y su
capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.
1984 - Primera reunin de la COMISIN MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, creada
por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global para el cambio.
24

1987 - INFORME BRUNDTLAND Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo - Formaliza por primera vez el concepto de desarrollo sostenible.4 , 5
Del 3 al 14 de junio de 1992 - Se celebra la CONFERENCIA DE LA ONU SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO (Segunda "Cumbre de la Tierra")25 en Ro de Janeiro, donde nace la Agenda 21, se aprueban
el Convenio sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Declaracin de Ro)26 y la
Declaracin de Principios Relativos a los Bosques.
Se empieza a dar amplia publicidad del trmino desarrollo sostenible al pblico en general.
Se modifica la definicin original del Informe Brundtland, centrada en la preservacin del medio ambiente y el
consumo prudente de los recursos naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben
conciliarse en una perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso econmico, la justicia social y la
preservacin del medio ambiente.
1993 - V PROGRAMA DE ACCIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE DE LA UNIN EUROPEA: Hacia
un desarrollo sostenible. Presentacin de la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de
las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al perodo 19922000.
25

27 de mayo de 1994 - CARTA DE AALBORG - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles.

Aalborg (Dinamarca).
8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El PLAN DE ACTUACIN
DE LISBOA: de la Carta a la accin
11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el PROTOCOLO DE KIOTO de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, el cual entra en vigor en 2005.
29 de Junio de 2000 - Lanzamiento de la CARTA DE LA TIERRA.

2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La DECLARACIN DE HANNOVER DE

LOS LDERES MUNICIPALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
2001 - VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea. Medio ambiente 2010:
el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Comunidad
hasta y despus de 2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la
Unin Europea en materia de desarrollo sostenible.
26

Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Ro+10",
Cumbre de Johannesburgo), donde se reafirm el desarrollo sostenible como el elemento central de la
Agenda Internacional y se dio un nuevo mpetu a la accin global para la lucha contra la pobreza y la
proteccin del medio ambiente.
Se reunieron ms de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de representantes de
gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes empresas para ratificar un tratado de adoptar
una posicin relativa a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad.
Febrero de 2004. La sptima reunin ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad Biolgica concluy
con la Declaracin de Kuala Lumpur, que ha creado descontento entre las naciones pobres y que no satisface
por completo a las ricas. La Declaracin de Kuala Lumpur deja gran insatisfaccin entre los pases. Segn
algunas delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados
industrializados para financiar los planes de conservacin de la biodiversidad.
8 de mayo de 2004 - Ciudades y Gobiernos Locales Unidos aprueba una Agenda 21 de la cultura que
relaciona los principios del desarrollo sostenible de la Agenda 21 con las polticas culturales.
2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiracin para el futuro. Llamamiento a todos los gobiernos locales y
regionales europeos para que se unan en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que formen parte de
la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.
27

2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero.

11 de enero de 2006 - Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una

Estrategia temtica para el medio ambiente urbano.
Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente de la Unin
Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado
centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los
ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos
perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible.34
2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades
respecto al cambio climtico.
Con la intervencin de Ministros de Medio Ambiente de la mayora de los pases del mundo; pero EEUU y
China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a suscribir los compromisos.
28