TEORIAS ADMINISTRATIVAS CON ENFASIS EN LAS ESTRUCTURA

nfasis en la Estructura
Mientras Taylor se preocupaba por el trabajo de cada orero en el local de la fabrica en
Europa comenzaba otro movimiento que destacaba los aspectos generales de la
administracin y la composicin estructural de las empresas.
1.- Teora clsica de la administracin
La preocupacin por la estructura comenz con el ingeniero francs Henri Fayol (18411925) alrededor de 1916, con la publicacin de su libro, para el toda empresa est
compuesta de seis fundaciones bsicas (financiera, tcnica, comercial, contable de
seguridad y administracin), de las cuales la funcin administrativa coordina e integra las
dems. Los dems autores clsicos como gulick, urwick y mooney, se preocuparon por
estudiar la estructura organizacional como una red interna conformada por rganos y
personas, la cual tiene un enfoque doble: en sentido vertical se hallan los niveles
jerrquicos (cadena de mando) de autoridad y en sentido horizontal los diversos
departamentos que se encargan de las diversas funciones y reas de especialidad de la
organizacional.
2.1.2. DOCTRINA ADMINISTRATIVA
Llamada tambin teora clsica, la cual se ocupa del aumento de la eficiencia de la
empresa a travs de su organizacin y de la aplicacin de principios cientficos generales
de la administracin.
2.1.2.1. Henri Fayol (Constantinopla, Turquia: 1841-Paris:1925)
Es considerado como el fundador de esta escuela no por haber sido el primero en
investigar el comortamiento administrativo, sino por haber sido el primero en sistematiarlo.
Fayol expuso su teoria de la administracion en su obra en frances " Administracion
industrial y general" (1916) empleo los ultimos aos de su vida en la tarea de demostrar
que con una vision cientifica y con metodos adecuados de gerencia los resultados
satisfactorios son inevitables. En francia la enseanza y desarrollo de su obra motivaron
la fundacion del Centro de estudios Administrativos.
2.1.2.2. Actividades, Operaciones o Funciones Basicas de la Empresa
Fayol arte de la concepcion de que toda empresa cumle seis funciones, a saber:
1. Actividades tecnicas (produccion, fabricacion, transformacion), relacionadas con
la produccion de bienes o de servicios de la empresa.
2. Actividades comerciales (compras, ventas, permutas).
3. Actividades financieras (busqueda y administracion de capitales)
4. Actividades de seguridad (proteccion de bienes y de personas), que son de una
manera general.

5. Actividades de contabilidad (inventario, balance, precio de costos, estadsticas).

Que constituyen el rgano de la vista en las empresas.
6. Actividades administrativas (prevision, organizacion, mando, coordinacion y
control). Relacionads con la integracion por parte de la direccion de las otras cinco
actividades.
2.1.2.3. Funciones Administrativas
Fayol define el acto de administrar como planear (prever), organizar, dirigir (mandar),
coordinar y controlar, es decir estas son las funciones del administrador.
1 Planear. Visualizar el futuro y trazar el programa de accion. Prever significa a la vez
calcular el porvenir y prepararlo a traves del programa de accion.
2 Organizar. Construir tanto la estrucctura material como social de la empresa.
Organizar una empresa es dotarla de todos los elementos necesarios para su
funcionamiento: materias primas, herramientas y tiles, capital y personal.
3 Dirigir (mandar). Guiar y orientar al personal. Una vez constituida la estructura social
es necesario hacerla funcionar, es esta la funcin que debe cumplir el mando, repartida
entre los diferentes jefes de la empresa, teniendo cada uno la carga y responsabilidad de
su unidad con la finalidad obtener, en inters de la empresa, el mayor provecho posible de
las personas que forman su unidad.
4 Coordinar. Enlazar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos de
manera de facilitar su funcionamiento y procurar el buen xito.
5 Controlar. Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
rdenes dadas Tiene la finalidad de sealar las faltas y errores, a fin de que se pueda
repararlos y evitar su repeticin. Se aplica a todo, a las cosas, a las personas y a los
actos.
2.1.2.4. Principios Generales de la Administracin, segn Fayol
La funcin administrativa solo tiene por rgano y por instrumento el cuerpo social.
Mientras que las otras funciones de la empresa ponen en juego la materia prima y las
Principios generales
de la el
administracin
maquinas, la funcin administrativa
solo obra sobre
personal.
trabajo
El buen funcionamiento1.delDivisin
cuerpodel
social
depende de un cierto nmero de condiciones,
2.
Autoridad
y
responsabilidad
alas cuales se les da indiferentemente el nombre de principios, de leyes o de reglas.
3. Disciplina
Estos principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas las necesidades,
4. Unidad de mando
circunstancias, tiempo o
La cuestin
consiste en saber servirse de ellos, es este un
5.lugar.
Unidad
de direccin
arte difcil que exige inteligencia,
experiencia,
y mesura.
6. Subordinacin de lodecisin
individual
a lo general
7. Remuneracin
8. Centralizacin
9. Jerarqua
10. Orden
11. Equidad
12. Estabilidad
13. Iniciativa
14. Espritu de equipo

LA ORGANIZACION BUROCRATICA
A continuacin de este siglo Max Weber, economista y socilogo Alemn, publico una
extensa bibliografa acerca de las grandes organizaciones de su poca, a las que le dio el
nombre de burocracias pues crea que estas eran las organizaciones caractersticas de la
nueva poca.
Con la aparicin de las burocracias, su crecimiento y proliferacin, la teora administrativahasta entonces eminentemente introspectiva y orientada solamente hacia los fenmenos
internos de la organizacin- gano una nueva dimensin, a travs del enfoque
estructuralista: adems del enfoque intra-organizacional, surgi el enfoque interorganizacional.
4.1. ORIGENES DE LA ORGANIZACION BUROCRATICA
A partir de la dcada de 1940, algunos estudiosos buscaron en los escritos de Max weber,
la inspiracin para una nueva teora de la organizacin. As surgi la teora de la
burocracia, que se desarrollo dentro de la administracin en funcin principalmente de los
siguientes aspectos.
1 Tanto la teora clsica como la teora de las relaciones humanas revelaban dos puntos
de vistas extremistas e incompletos sobre la organizacin.
2 Esta realidad hizo necesario un modelo de organizacin racional.
3 El creciente tamao y complejidad de las empresas paso a exigir modelos
organizacionales mejor definidos.
4 El surgimiento de la sociologa de la burocracia a partir del descubrimiento de los
trabajos de Marx Weber.

4.1.1 Orgenes de la Burocracia

La burocracia tal como existe hoy, tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
despus del renacimiento.
4.1.2 Tipos de Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad.
a) La sociedad tradicional
b) La sociedad carismtica
c) La sociedad legal, racional o burocrtica.
4.1.3 Tipos de autoridad
Existen 3 tipos puros de dominacin, segn el tipo de su legitimidad pretendida: de
carcter tradicional, carismtico y racional.
1. Autoridad o dominacin tradicional.- Cuando los subordinados consideran que
las ordenes de los superiores son justificadas, el dominio patriarcal del padre de
familia, el jefe del clan, el poder tradicional no es racional, puede trasmitirse por
herencia y es extremadamente conservador.
2. Autoridad o dominacin carismtica.- Es un poder sin base racional, es
inestable, no puede ser delegado, ni recibido por herencia, el lder se impone por
ser alguien fuera de lo comn.
3. Autoridad o dominacin racional, legal o burocracia.- Se basa en normas
legales racionalmente definidas, su fundamento son las leyes y el orden legal.
4.1.4 Factores del desarrollo de la burocracia
Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia.
1 El desarrollo de una economa monetaria
2 El Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del estado
monetario
3.- La superioridad tcnica.
4.2. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA, SEGN WEBER
Segn weber, la burocracia tiene las siguientes caractersticas principales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Carcter legal de las normas

Carcter formal de las comunicaciones
Carcter racional y divisin del trabajo
Impersonalidad en las relaciones
Jerarqua de autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia tcnica y meritocratica
La especializacin de la administracin

9. Profesionalizacin de los participantes

10. Completa previsin del funcionamiento
4.3 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Segn weber, las ventajas de la burocracia son:
-

Racionalidad
Precisin
Rapidez
Univocidad de interpretacin
Uniformidad de rutinas y procedimientos
Continuidad de la organizacin
Reduccin de la friccin entre las personas
Consistencia
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
Confiabilidad
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas

4.4 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Para weber, la burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se
resumen en la previsin de su funcionamiento, con el propsito de obtener la mayor
eficiencia de la organizacin.
Se verifica entonces lo que Merton llamo disfunciones de la burocracia. Cada disfuncin
es el resultado de algn desvi o exageracin de una de las caractersticas del modelo
burocratice explicado por weber. Cada disfuncin es una consecuencia no prevista por el
modelo weberiano.
Las disfunciones de la burocracia son bsicamente las siguientes.
1. Objetivizacion de las normas y exagerado apego a los reglamentos.- Las
directrices de la burocracia emanada a travs de normas y reglamentos para
alcanzar los objetivos de la organizacin, tienden a adquirir un valor absoluto.
2. Formalismo y papeleo excesivo.- La necesidad de documentar y de formalizar
las comunicaciones dentro de la burocracia, a fin de que todo pueda ser
debidamente certificado por escrito, puede conducir al exceso de formalismo, de
documentacin y en consecuencia de papeleo.
3. Resistencia al cambio.- Como todo dentro de este tipo de organizacin es
rutinizado, estandarizado y previsto con anticipacin, el funcionario se acostumbra
generalmente, a una completa estabilidad y repeticin de aquello que hace, lo que
le brinda total seguridad acerca de su futuro en la burocracia.
4. Despersonalizacin de las relaciones.- Las relaciones entre los funcionarios
tienen un carcter impersonal
5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin.- La burocracia se sustenta
en una rgida jerarquizacin de la autoridad. Quien decide es siempre aquel que
ocupa el puesto jerrquico mas alto, aunque nada sepa acerca del problema que
va resolverse.

6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.- Se basa en rutinas y

procedimimientos como medio de garantizar que las personas hagan exactamente
aquello que se espera de ella.
7. Exteriorizacin de signos de autoridad.- Como la burocracia enfatiza la
jerarqua de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar a los ojos
de todos, quien tiene el poder.
8. Dificultad en la atencin de clientes y conflictos con el pblico.- Por lo
general, esa atencin interiorizada hacia la organizacin lo lleva a crear conflictos
con la clientela. Todos los clientes son atendidos de manera estandarizada, de
acuerdo con los reglamentos y rutinas internos, lo cual hace que se irriten ante la
poca atencin y descortesa dados a sus problemas paticulares y personales.