Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
AGOSTO 2014
LEY N 20.000 Y
DEBATE SOBRE DROGAS
10
Sumario
n 10 / ao 6
Editorial
02
Duda Razonable
04
A confesin de parte
08
Examen y Contraexamen
16
La gente habla
24
Talin
26
extraterritorialidad
32
tabla de emplazamiento
36
40
46
ALEGATO DE CLAUSURA
49
Bajo promesa
54
Guardar silencio
57
Objecin
60
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
Editorial
Drogas y
Ley 20.000
22
consumo de drogas.
No venta y Tr es DEFENSOR A
Editorial
Extraterritorialidad).
Examen y Contraexamen.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
Las diversas
dimensiones
del debate sobre
la Ley N 20.000
Por Georgy Schubert S.,
Defensor Nacional,
Defensora Penal Pblica.
44
No venta y Tr es DEFENSOR A
tas punibles y el abuso con que se ejercen las amplias facultades que la ley entrega a los agentes de persecucin penal, es-
DEBILIDADES DE LA LEY
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
Sin embargo, lo anterior excede a una mirada exclusivamente punitiva. No puede constituirse como principal respuesta estatal el
aumento de penas y de prohibicin a travs de la ley. La poltica
pblica debera, en un diseo continuo, orientarse a prestaciones
estatales efectivas, que apunten a una reduccin de factores que
gatillan el consumo y a programas de rehabilitacin efectivos y
basados en evidencia de lo que funciona. La herramienta penal
no es idnea para dar respuesta a estos objetivos.
Se agrega a esta dimensin salubrista la creciente preocupaSin embargo, al igual que en el debate antes descrito, esta
drogas. Se estima que el trfico de drogas se relaciona y confluye con muchos otros delitos y actividades delictivas.
ALEJAR AL CONSUMIDOR
Sin embargo, el consumidor en este mbito debera ser excluido, por apartarse del paradigma propuesto para destinar
recursos pblicos a la persecucin del trfico. La focalizacin
da al trfico de drogas.
pblica parece excluir el paternalismo que implicara lo anterior para una sociedad de personas libres. En lo que s falla la ley
es en proveer la disponibilidad como correlato esencial de su
sociedad.
No venta y Tr es DEFENSOR A
respectivamente.
Asumiendo lo ya dicho, cmo salvamos la aparente contradiccin de la autonoma del consumo y la necesidad de provisin de droga, sin dejar de reconocer las nefastas consecuen-
claras entre lo licito e ilcito, ms persecucin slo tendr expresin en el mbito de lo indeterminado, incrementando la
arbitrariedad en la aplicacin de la ley.
CERTEZA JURDICA
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
No venta y Tr es DEFENSOR A
Es una falacia
que la Ley N
20.000 proteja
la salud de las
personas
Por Marcelo Padilla V. ,
Periodista Unidad de Comunicaciones y Prensa
Defensora Nacional.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
De hecho, ni el alcohol ni la marihuana son siquiera drogas psicotrpicas per se. Hay que cuestionar el tema de fondo. Trabajo
en esto hace ms de 20 aos y en los ltimos cinco he visto un
quiebre en la tendencia.
Antes era una defensa interna y externa muy cerrada de la
poltica criminal de control de drogas vigente desde 1995. De
hecho, quienes tenamos una visin acadmica crtica ramos
aislados y tratados duramente. Hasta me acusaron de ser par-
violencia.
Son tan ciertos los mitos construidos en torno a la droga? Es
legtimo que el Estado no slo advierta a una persona que las
grasas trans hacen mal, sino que encarcele a quien vende papas fritas y a quien las come? Hay que hacer una reflexin ms
profunda sobre el rol del Estado en un sistema democrtico
orientado a la libertad individual, que no se vuelca a producir
individuos que necesariamente hacen puras cosas sanas.
Habr individuos que pese a la recomendacin del Estado decidan consumir papas fritas, cocana o cido lisrgico asumien-
terceros.
LA SOLUCIN ES EL PROBLEMA
mtico de drogas?
10
sil, la realidad no tiene que ver con los traficantes, sino con la
No venta y Tr es DEFENSOR A
SALUD PBLICA
No es prohibir el alcohol. Trato de compatibilizar acadmicamente qu estamos protegiendo, porque es una falacia que
la Ley N 20.000 proteja la salud de las personas. Lo que est
por detrs es una poltica de control que tiene ms que ver
dice Hermosilla.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
11
CONSUMO CULPABLE
qu esta poltica criminal no produce paz, sino violencia y disrupcin. Que castiguemos a los consumidores es muy extrao
rehabilitado si no es voluntariamente.
La tendencia hegemnica se ha
roto y se ha abierto una discusin
cientfica y jurdica, porque se ha
probado que la guerra contra la
droga no slo no sirve para lo que
se dice, sino que adems destruye
el tejido social, daa la paz social y
genera violencia.
12
No venta y Tr es DEFENSOR A
EL MALESTAR EN LA CULTURA
-Qu argumentos faltan en este debate?
-A las drogas hay que entenderlas. Siempre recomiendo a mis
alumnos leer El malestar en la cultura de Sigmund Freud. En
la primera parte de ese artculo, Freud dice una verdad que
me conmovi: Los seres humanos lo pasamos mal. No es
cierta esta estupidez de psiclogo superficial de que basta
con andar con buena cara y sonreir para ser feliz.
Por favor, cmo le vamos a pedir eso a un joven que vive en la
calle desde los 10 aos porque en su hogar era maltratado, no
fue acogido en el colegio, ni tuvo ninguna red de apoyo social.
Freud dice que la angustia, la fragilidad de la condicin humana es tener conciencia de pasarlo mal, y como eso pasa
fuerza.
-El efecto Pablo Escobar
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
13
imputados.
negarlo.
eso.
quiere solucionar.
esos psiclogos que dicen que hay que mirar siempre la vida
entrara droga.
14
No venta y Tr es DEFENSOR A
ESTADO DE DERECHO
-Qu espacio de discrecionalidad deben tener los jueces?
-El espacio de discrecionalidad va en una sola direccin. Es complicado lo que voy a decir, pero la norma legal se entiende claramente. Los artculos 3 y 4 describen claramente la materia de
la prohibicin. Si no se satisfacen los presupuestos lgicos de
El problema es la conducta de los jueces, que estn para evitar estos excesos de analoga y muchas veces no lo hacen. Me
toc un caso famoso en 1995: un joven fue condenado a cinco
aos y un da por trfico de marihuana por tener un pito y ofrecerle a otra persona que era un agente encubierto. Ejemplos
delirantes como este hay montones.
marihuana porque estaba asociada a los mexicanos que empezaban a emigrar a Estados Unidos y el alcohol porque estaba asociado a los irlandeses e italianos que llegaron a fines
del siglo XIX.
Entonces, cuando los italianos e irlandeses llegaron al centro
de poder se legaliz el alcohol. En psicologa se llama conflicto de estatus y es la razn por la que se valid el alcohol y no
otras drogas.
-En Chile hay un debate sobre la despenalizacin del consumo y del autocultivo
-Es mentira que en Chile el cultivo de autoconsumo sea delito.
La propia ley, con todos sus defectos, exige que sea para traficar y eso tiene que probarse. La ley dice expresamente que la
plantacin de marihuana para consumo personal no es delito.
Tampoco para tratamiento mdico. Por lo tanto no hay que hacer cambios legislativos, sino aplicar la ley.
-Muy poco. Creo que cada vez hay ms consenso en la necesidad de discutir, lo que es maravilloso, porque los costos sociales de esto ya estn a la vista. Histricamente en Chile, la criminalidad violenta y masculina es la que va presa. Hasta ahora
no haba poblacin femenina relevante en la crcel y esa cifra
se ha disparado por el microtrfico de subsistencia. El Estado
gasta recursos destruyendo a esas personas. Ya son marginales y el Estado les pega encima.
Lo que hace Uruguay es extraordinario, porque abre la discusin internacional. El criterio no es decir que las drogas son
buenas, sino tratar de inducir un consumo responsable y apoyar a quienes tienen problemas con una mirada inteligente.
Ahora me la estoy jugando por sacar a lo menos la penalizacin del consumo. Ya est conseguido que la marihuana vuelva a lista 2, pero penar el consumo es intolerable. Cmo voy
a castigar a un adulto por consumir algo que le hace mal. Por
eso part con el ejemplo de la sal.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
15
Examen y Contraexamen
Paulo
Egenau
JAIME
ORPIS
16
No venta y Tr es DEFENSOR A
Examen y Coontraexamen
vigente en Chile?
esfuerzo por definir una lnea precisa para evitar ese sesgo.
la sancin penal.
cocana.
-(JO): Es una arista distinta. Hay dos tipos de pases, que
-Paulo Egenau (PE): Desde 2000 hemos dicho que es una poltica
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
17
18
No venta y Tr es DEFENSOR A
Examen y Coontraexamen
vulnerabilidad.
vergonzosa e insostenible.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
19
trafiquen?
rehabilitacin.
avanzado.
20
No venta y Tr es DEFENSOR A
Examen y Coontraexamen
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
21
22
No venta y Tr es DEFENSOR A
Examen y Coontraexamen
acuerdo, por las razones que he dicho. Chile tiene los ndices
de consumo ms altos de Latinoamrica, particularmente
queremos proteger?
huana. S creo que hay que partir por este debate, pero no
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 23
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 23
La Gente Habla
1. Qu opinin le merece, en
general, la Ley N 20.000 y el
debate reciente sobre una
eventual despenalizacin del
autocultivo de marihuana o su
eliminacin del listado de drogas
peligrosas?
2. Qu mejoras especficas
introducira usted a esta norma
legal y por qu?
24
24
No venta y Tr es DEFENSOR A
La Gente Habla
A partir de algunos
casos mediticos, se
Llevada la discusin al
otro el narcotrfico.
(Revolucin Democrtica)
la persecucin penal, tal como se utiliza en Espaa. Tambin se debe buscar una solucin a
la paradoja que supone permitir el consumo
en pequeas cantidades, pero prohibir y sancionar tanto el cultivo como la compra, ya que
la droga no se encuentra en estado natural o
cae del cielo. Finalmente, podran aplicarse
criterios diferenciados en la persecucin penal de consumidores de marihuana -siempre
que un juez no llegue a la conclusin, ms all
de que no se trate de una pequea cantidad,
de que lo que busca el sujeto es comercializar-,
priorizando multas bajas y penas alternativas.
No debemos perder de vista que el consumo
problemtico de drogas en nuestro pas es una
realidad que lleva anualmente a tratamiento a
miles de chilenos.
La evaluacin de la Ley N 20.000 que hizo la Cmara de Diputados aporta distintas propuestas en este sentido. Entre ellas,
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 25
25
Talin
Agente revelador,
derecho penal
del enemigo y
fallos de la
Corte Suprema
A partir de literatura jurdica comparada
y la revisin de dos fallos de la Corte
Suprema, el autor resume los principales
cuestionamientos que existen frente a la
figura del agente revelador -contenida en
el artculo 25 de la Ley N 20.000-, desde la
ptica del estado de derecho.
Por Francisco Garca M.,
26
26
No venta y Tr es DEFENSOR A
Talin
libertades fundamentales3.
La Declaracin de Antigua de la OEA (6 de junio de 2013),
Tampoco debe sorprender decir hoy que una manifestacin
1
sicotrpicas.
que en las Amricas la guerra contra las drogas provoca el hecho de que,
de los 3 millones 600 mil personas que estn presas en las Amricas, hay
casi 2 millones que lo estn por delitos ligados a las drogas y eso tambin
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 27
27
rada mediante el aprovechamiento de actos delictivos o groseramente contrarios a derecho6. En trminos ms grficos,
El cuestionamiento radica, grosso modo, en el trnsito efectuado desde la deteccin de delitos y detencin consecuente de los hechores por agentes del Estado, a la participacin
agente revelador (y del agente encubierto) en un agente provocador del hecho tpico.
lictivos, cuando se constata que la respuesta penal convencional existente respecto a ciertos delitos resulta manifiestamente insuficiente8.
Latina, informe final, Buenos Aires, 1986, p. 141, citado por Politoff, Sergio,
ibdem, p. 60.
7
28
No venta y Tr es DEFENSOR A
Talin
11
de los ciudadanos16.
tigadores encubiertos14.
10
penal son amplios. Como ejemplo, se ha dicho que gran parte de la doctrina
II.1. En el caso revisado es un hecho no debatido que el polica efecta labores de contacto con la acusada Y.F. a fines de
11
del mismo ao, desde cuando cuenta con autorizacin del Mi-
15
16
12
por Jess Mara Silva Snchez. Snchez, Jess Mara, Op. Cit., pp. 183 y ss.
13
contra la droga en la sociedad del riesgo, Revista de Poltica Criminal, N2, A2,
2006, p. 2.
14
Jakobs, Gnther, Derecho penal del enemigo?, estudio acerca de los presu-
marco de la ley N20.000, en Revista Jurdica del Ministerio Pblico, n43 , Jun,
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
29
le entrega.
agente revelador.
por la ley.
Si concordamos en la excepcionalidad de este mecanismo de
investigacin, sobra decir que el actuar policial debe sujetarse
estrictamente a los parmetros legales, no siendo posible realizar aplicaciones analgicas de la autorizacin del fiscal o haciendo intercambiables las diversas categoras del artculo 25.
18
30
No venta y Tr es DEFENSOR A
Talin
entrega autorizacin:
quien la imparte.
En el considerando cuarto seala que existe claridad, entonces, en cuanto a que se us la tcnica del agente revelador,
dejado una autoridad de ese mismo rgano. Exigir lo contrario supone pedir la prueba de un hecho negativo19.
necesidad de cumplir con condiciones que permitan el control de las autorizaciones entregadas a la polica. Si el legis-
Considerando noveno.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
31
Extraterritorialidad
Informe de la OEA:
el problema
de las drogas
en las
Amricas
Texto resumido por Alexis Matamala O.,
periodista Defensora Regional de Los Lagos.
32
32
No venta y Tr es DEFENSOR A
Extraterritorialidad
dejando en claro que los Estados son libres de tomar sus su-
est zanjado.
y complementarios.
INFORME ANALTICO
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
33
a los ciudadanos.
El Secretario General recalca en el documento que de cada
INFORME DE ESCENARIOS
uno de estos escenarios surge una gran variedad de oportunidades y desafos colectivos y multilaterales que deben ser
cin.
34
No venta y Tr es DEFENSOR A
Extraterritorialidad
diante la regulacin.
Los retos que hay que enfrentar en este escenario tienen que
ver con lograr administrar el riesgo que conlleva experimentar con leyes ms permisivas, especialmente en lo que con-
cierne a lidiar con los nuevos mercados criminales y las nuevas tensiones intergubernamentales, como resultado de las
y ejecucin de la ley.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
35
Tabla de Emplazamiento
TTD: iniciativa de alto
vuelo a la que se le
impide despegar
Por Leonardo Moreno H.,
Defensor Regional
Defensora Regional Metropolitana Norte
Tras tres meses de tratamiento, Adolfo lleg a esta primera audiencia en un estado de recuperacin que emo-
36
No venta y Tr es DEFENSOR A
Tabla de Emplazamiento
Pero este proyecto no slo tiene como fin apoyar a las perso-
lismo punitivo que abundan en todos lados, pero para los ex-
Ciudadana firmaron un protocolo de entendimiento para impulsar los TTD en Chile. El proyecto parti con tribunales en
Los orgenes de los TTD estn curiosamente en Estados Unidos, uno de los pases con la poltica criminal ms represiva
de occidente. El primero de ellos surgi en Miami, ciudad conocida por ser una puerta de entrada para el narcotrfico que
viene desde los productores ilegales de Amrica Latina, justamente para disminuir la delincuencia asociada a las drogas.
La iniciativa fue replicada en otros estados de la Unin, de
modo que hoy superan los dos mil. Despus en Canad, Aus-
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
37
Tras la mencionada audiencia de Adolfo hubo otras que tambin eran parte de este debut de los TTD en Santiago. ngel y
Larry estaban imputados por lesiones leves contra sus cnyuges, quienes estaban presentes en la sala. Despus de que el
fiscal y el defensor pblico presentaron los documentos para
acreditar que ambos haban cumplido con el tratamiento de
rehabilitacin, el magistrado dio por cumplidas las condiciones impuestas por las suspensiones condicionales de procedimiento que los beneficiaron y decret el sobreseimiento
definitivo de sus causas. La audiencia fue coronada con un
gesto ajeno al protocolo normal cuando la magistrada Carla
Capello, en todos los casos se levant y felicit a cada imputado estrechando sus manos y las de sus cnyuges.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente:NADCP
42%
29%
17%
Participantes
no graduados
Imputados
graduados
No participantes
TTD
nivel internacional las cifras muestran que los TTD reducen en-
$140.000
$230.000
imputados que se graduaron de los programas de TTD registraron una reincidencia de 17 por ciento, quienes ingresaron
al programa pero se retiraron antes de terminarlo tuvieron
una de 29 por ciento y quienes simplemente no participaron
y se les aplic el proceso judicial tradicional obtuvieron un
reincidencia de 42 por ciento.
38
No venta y Tr es DEFENSOR A
Rehabilitacin
Reclusin
Tabla de Emplazamiento
Hay que recordar que buena parte de los adictos a las drogas
Los TTD han logrado salir del cascarn y existir, pero no han
hagan que los TTD formen parte del marco estratgico para
e intimidacin.
Si consideramos los indicadores de reincidencia ya comentados, sera mucho ms valioso para nuestra sociedad que
estas personas salieran del mundo del delito. Ya contamos
con la experiencia de TTD para infractores adolescentes, en
la que su aplicacin dentro del contexto de delitos de mayor
complejidad y/o penalidad, como robos con intimidacin, robos en lugar habitado, porte de arma de fuego y microtrfico,
ha resultado exitosa y representa una herramienta eficaz de
reinsercin.
En esta lnea, la va ms eficiente para que los TTD representen
una herramienta eficaz no slo desde el punto de vista de
la salud del enfermo por adiccin a las drogas, es lograr su
reinsercin social, con los beneficios que trae a la sociedad
el que adems logremos sacar a una persona del mundo
del delito. Y todo esto, tambin desde la perspectiva de la
sistema.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
39
Tabla de Emplazamiento
Victimizacin,
detenciones y polticas
de drogas en Chile
Por Eduardo Vergara B.,
Director de Asuntos del Sur y Observatorio
Latinoamericano de Polticas de Drogas y Opinin Pblica
www.asuntosdelsur.org/drogas
paa.
hogares pas de 26,3 por ciento a 24,8 por ciento, mientras que
40
40
Pblicos (CEP) muestra que el 2 por ciento asegura que las drogas
No venta y Tr es DEFENSOR A
Tabla de Emplazamiento
La percepcin de inseguridad, los aumentos en la victimizacin y la percepcin que generan actividades como el microtrfico y las drogas, en general, tienen enormes efectos
sobre la calidad de vida de las personas. Esto hace que las
promesas de mano dura generen altos rendimientos electorales y posteriormente, como forma de hacer cumplir estas promesas, se transformen en polticas de mano dura.
Este es el caso del gobierno de Sebastin Piera (2010-2014).
Estos discursos se sustentan en la creacin de un temor generalizado frente a la delincuencia y al uso del miedo como herramienta de control social. Es beneficioso para la justificacin
de estas polticas lograr que exista un miedo transversal a los
delincuentes, ladrones y traficantes. De esta manera, el miedo
se transforma en un pilar fundamental de la sociedad actual,
donde delincuentes tienen un poder desproporcionado sobre
el ciudadano medio, y es el Estado el que, por medio de la mano
dura, se sustenta como el nico capaz de combatirlo.
No es novedad, entonces, que tanto el combate a la delincuencia como la guerra contra las drogas se transformen
en efectivos esloganes de campaas comunicacionales que
eventualmente atrapan la labor del Estado y su rol sobre la
seguridad pblica, incluso a sabiendas de que no darn los
resultados esperados, al tratarse principalmente de una retrica que rinde.
La ausencia de estrategias multidisciplinarias, la falta de modernizacin en el uso de herramientas tecnolgicas, la poca
rigurosidad en la recoleccin de informacin, pero por sobre
todo la poca inclusin de polticas multisectoriales y participativas, que ataquen al problema antes que ste suceda -sustentando la accin en la prevencin-, han caracterizado una
serie de promesas vacas, que parecieran repetirse ao tras
511
18,8%
574
355
61,8%
Lesiones
133.974
41.957
31,3%
Daos
140.061
11.420
8,1%
Cuasidelitos
41.932
9.927
23,6%
Hurtos
202.545
94.573
46,6%
94.720
13.641
14,4%
220.059
17.609
8,0%
Drogas
59.572
52.535
88,1%
Violacin
Homicidio, Infanticidio,
Parricidio
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
41
y 2013 (72,8 por ciento) son por consumo, porte y cultivo, aun-
que el porte es la causa principal (54,4 por ciento). Los resultados de la Ley N 20.000 hablan de una herramienta que ha
lucha casi sin fin, que ha puesto tras las rejas a muchos con-
dad en una fraccin de la poblacin, que se siente constantemente perseguida y estigmatizada por incurrir en estos deli-
por porte, 21 por ciento por trfico y 15 por ciento por consumo), con una disminucin de 25 por ciento (21 mil detenciones
menos que el ao anterior). Se refleja, adems, una baja de 9
por ciento en detenciones por porte, mientras que las detenciones por trfico suben 3 por ciento y en 2 por ciento las de
consumo.
Los dos primeros datos son relativamente auspiciosos, al mostrar que proporcionalmente hay menos personas detenidas
por porte y ms por trfico, asumiendo, eso s, que las detenciones por trfico corresponden a esta actividad y no a portadores acusados de ser traficantes.
Sin embargo, el aumento en las detenciones por consumo si-
85.023
74.945 77.987
57.968
38.171
27.358 25.171
18.160
6.401 6.890 8.901
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
42
No venta y Tr es DEFENSOR A
63.186
Tabla de Emplazamiento
ciento del PIB anual (Fernndez 2012). Estos gastos han ge-
ciento.
judicial, penal y sobre todo carcelario, resultando que nuestras instituciones no se pueden enfocar en realizar su labor al
sectores ms vulnerables de nuestra sociedad. Jvenes, mujeres y quienes menos tienen son las principales victimas de
aos, mientras que el 70,2 por ciento hizo lo mismo con ma-
Como bien lo resume el Informe regional de desarrollo humano, seguridad ciudadana con rostro humano 2013-2014, los jvenes son el grupo ms afectado por el delito y la violencia y, a su
asuntosdelsur.org/drogas
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
43
Tabla de Emplazamiento
y el sistema, en general.
CONCLUSIONES
Lo primero es que debe haber un cambio de lgica. Por mucho
tiempo en Amrica Latina -especialmente en Chile- el mono-
la inversin.
44
cin y rehabilitacin.
No venta y Tr es DEFENSOR A
N ov e n t a y T r e s DE FE N SO RA 44
Tabla de Emplazamiento
las penas. Esto es importante para proteger a los ms vulnerables y asegurar que personas no sufran de castigos injustos,
una vez entrando en l, vean sus opciones drsticamente disminuidas y rpidamente aumenten sus posibilidades de reinci-
tiene sobre el funcionamiento de instituciones o sobre la aplicacin de otras polticas destinadas a la seguridad ciudadana.
orientacin.
fundamentalmente contradictoria y que sigue siendo responsable de altos grados de estigmatizacin, criminalizacin y
castigo innecesario.
de drogas. Las polticas preventivas tienen que ser fundamentadas en la ciencia y tener como objetivo entregar mejores
nerables.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
45
Tabla de Emplazamiento
Algunos problemas de
la colaboracin eficaz,
los informantes y otras
figuras de excepcin
en las legislaciones
especiales
Por Claudio Glvez G.,
Defensor Regional de Arica y Parinacota.
46
No venta y Tr es DEFENSOR A
Tabla de Emplazamiento
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
47
Tabla de Emplazamiento
En general, siempre ha
existido una fuerte corriente
crtica desde la dogmtica
penal a las figuras legales que,
amparadas en situaciones
excepcionales (gran trfico de
drogas, terrorismo que atenta
contra las bases del Estado),
rompen con los esquemas
tradicionales de garantas,
requisitos y restricciones del
derecho penal.
ciudadana.
traficante que tiene medios y contactos, quien obtiene una atenuante que
48
No venta y Tr es DEFENSOR A
Alegato de Clausura
Dos propuestas
para una nueva
regulacin de
drogas
Por Csar Ramos P.,
abogado Departamento de Estudios y Proyectos,
Defensora Nacional.
Salvo ajustes en la enumeracin de las disposiciones, la segunda propuesta coincide con el texto del proyecto de ley de
nuevo Cdigo Penal, presentado el 10 de marzo de 2014 (Mensaje N 485-361).
A continuacin, se expone el contenido de ambas propuestas:
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
49
1 con multa y prisin de 1 a 5 aos, si se trata de sustancias capaces de provocar graves efectos txicos o daos
considerables a la salud;
2 con multa y prisin de 1 a 3 aos, en los dems casos.
Si la cantidad de sustancias que constituyen el objeto del de-
quieran, posean, porten, guarden o almacenen sustancias estupefacientes o psicotrpicas productoras de dependencia fsica
suministren, transporten, importen o exporten tales sustancias; que producen, los que las elaboren, transformen,
1 Esta propuesta fue elaborada por los abogados Gonzalo Medina Schulz, ex jefe del Departamento de Estudios y Proyectos de la Defensora Penal Pblica y profesor
de derecho penal de la Universidad de Chile, y Csar Ramos Prez, del Departamento de Estudios y Proyectos de la Defensora Penal Pblica y profesor invitado de
derecho penal de la Universidad Adolfo Ibez. El texto surgi como propuesta para la comisin que elabor el anteproyecto de Cdigo Penal.
2 Los artculos J, K, L y M de la propuesta Medina/Ramos, no reproducidos en esta edicin, proponen establecer con rango legal las sustancias capaces de provocar
graves efectos txicos o daos considerables a la salud, las que no producen esos efectos, las especies cultivables y los precursores y sustancias qumicas esenciales,
reproduciendo el contenido de las reglas del reglamento actualmente vigente, salvo el caso de la cannabis, que es considerada como una sustancia que no es capaz de
producir graves efectos txicos o daos considerables a la salud. Por el contrario, el anteproyecto y el proyecto de ley de nuevo Cdigo Penal establecen que dicha
determinacin se realizar mediante un reglamento.
3 La identificacin de estos criterios, reproducidos en el anteproyecto y en el proyecto de ley de nuevo Cdigo Penal, responde originalmente al trabajo de CISTERNAS,
Luciano. El microtrfico. Anlisis crtico de la normativa, doctrina y jurisprudencia, 2 edicin, Santiago, Librotecnia. 2011, p. 129, y es el resultado de un anlisis de los
criterios utilizados por la jurisprudencia. Estos criterios son tambin reproducidos en CASAS, Lidia et. al. Ley 20.000. Trfico, microtrfico y consumo de drogas:
elementos jurdicos y sociolgicos para su distincin y defensa. Centro de Documentacin, Defensora Penal Pblica, Santiago, 2013, p. 48.
4 El anteproyecto de Cdigo Penal, del 30 de diciembre de 2013, fue elaborado por una comisin formada por la ex ministra de Justicia Patricia Prez Goldberg y presidida
por el ex subsecretario de Justicia Juan Ignacio Pia Rochefort. Integraron la comisin los profesores de derecho penal Juan Domingo Acosta Snchez (Pontificia Universidad
Catlica de Chile y Universidad Nacional Andrs Bello), Antonio Bascun Rodrguez (Universidad Adolfo Ibez y Universidad de Chile), Jorge Bofill Genzsch (Universidad
de Chile) -quien actu como su coordinador-, Juan Pablo Cox Leixelard (Universidad Adolfo Ibez), Hctor Hernndez Basualto (Universidad Diego Portales), Francisco
Maldonado Fuentes (Universidad de Talca) y Alex van Weezel de la Cruz (Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad de Chile).
50
No venta y Tr es DEFENSOR A
Alegato de Clausura
artculo 499.
al trfico.
miligramos;
miligramos.
jere, adquiriere, poseyere, portare, guardare o almacenare instrumentos, equipos, materias primas, precurso-
en un grado.
5 La propuesta considera las cantidades establecidas por el acuerdo del Pleno de la Sala Segunda del Tribunal Supremo espaol, de 19 de octubre de 2001, que
estableci la cantidad equivalente para una cantidad de notoria importancia (500 dosis), y lo divide por 500 para determinar el consumo diario.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
51
libro.
exporten, adquieran, posean, porten, guarden o almacenen instrumentos, equipos, materiales, materias primas, precursores o sustancias qumicas esenciales, a objeto de destinarlas a la produccin o cultivo ilcito de sustancias estupefacientes o psicotrpicas,
ser castigado con la pena de [privacin de libertad] de seis meses
a cuatro aos y multa de ..
Prescripcin ilcita
Artculo E. Prescripcin ilcita. El mdico cirujano, odontlogo o
de
52
No venta y Tr es DEFENSOR A
Alegato de Clausura
Circunstancias agravantes
Artculo H. Circunstancias agravantes. En los delitos com-
guientes circunstancias:
das o perturbadas.
das;
responsabilidad penal.
nal;
d) Si el delito fue cometido en un centro hospitalario, asistencial, lugar de detencin o establecimiento penitenciario,
Cooperacin eficaz
Artculo I. Cooperacin eficaz. Ser circunstancia atenuante
dos grados.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
53
Cine y drogas:
fuego en
la sangre
Por Felipe Blanco M.,
periodista, crtico y programador de cine.
54
54
No venta y Tr es DEFENSOR A
Bajo Promesa
rren McGavin) y la manipulacin de su esposa (Eleanor Parker), hasta que sucumbe y su descenso es en cada libre.
A fines de los aos 60, cuando el Cdigo Hays haca agua por
todos lados, fue una pelcula de bajo presupuesto la que inici una nueva etapa en la relacin entre el cine y las drogas.
durismo hollywoodense.
hippie.
pedaggica recomendacin queda desautorizada por la fascinacin hacia la psicodelia que abraza el film y por el hecho de
gos no verbales del mundo junkie -la referencia a las pupilas contradas del protagonista, entre otros-, asumindolos
como claves reconocidas y aceptadas por el pblico.
Desde entonces el renovado Hollywood -renovado en su norma moral pero tambin en su plana directiva y en su percepcin del pblico- liber las ataduras que tena con el tema y
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
55
Bajo Promesa
desde posturas ms conservadoras, como Contacto en Francia (The french connection, 1971).
gos alucingenos.
DE VUELTA AL DOLOR
Pero de todas las cintas que en ese perodo se volcaron a retratar la dependencia, probablemente la ms dolorosa fue
desde el cine fantstico las perspectivas aterradoras de aquellas drogas generadas por la evolucin de las sociedades y,
paradjicamente, para su necesaria perpetuidad.
56
No venta y Tr es DEFENSOR A
Guardar Silencio
El consumidor,
el dao y el
reglamento de la
Ley N 20.000
Por Sergio Snchez B.,
mdico cirujano y presidente de la
Fundacin Latinoamrica Reforma
(sergiosanchezb@gmail.com)
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 57
57
2. El espritu de la ley
marihuana se mantuvieron en la legalidad internacional hasta las primeras dcadas del siglo XX.
ferencias, protocolos y convenciones se realizaron posteriormente en La Haya (1912), Ginebra (1925, 1931), Estados Unidos
(1953) etc.
justificado el uso, consumo, porte o tenencia de alguna de dichas sustancias para la atencin de un tratamiento mdico4.
La Ley N 20.000 se fundamenta en los compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas durante la segunda
trpicas de 1988.
La primera de estas cartas ofrece amplias sanciones a quienes cultiven, comercialicen o produzcan ilegalmente cocana,
3 Evil ha sido la palabra utilizada en el prembulo de tal Convencin,
2
1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2012. En http://www.
senda.gob.cl/
58
No venta y Tr es DEFENSOR A
como lo ha hecho notar Rick Lines, director Ejecutivo de Harm Reduction Int.
http://www.ihra.net/
4
Guardar Silencio
4. Conclusiones
cen o no los efectos indicados en el inciso primero del artculo N 1 de la ley 20.000, es decir sustancias o drogas estupe-
circunstancias.
considerables a la salud5.
Esta indicacin permite diferenciar entre drogas que producen dao o toxicidad a la salud o no, ya que ambas catego-
do de micronarcotraficante.
5. Hay una contradiccin entre el criterio jurdico y el mdico para asignar potencial de peligro sobre las drogas
no problemtico.
que incluye B.- la ubicacin y denominacin del previo si la tuviere; superficie y deslindes; rol de avalo para el pago de con-
tu de razonamiento interno.
destino que se pretende dar al producto cosechado, y antecedentes del contrato respectivo, si ya se hubiere celebrado7.
7.
merciales y que dejan fuera la posibilidad de establecer cultivos de estas plantas con fines no comerciales y en lugares no
agrcolas. En los artculos 9 y 10 del mencionado reglamento
se dice que toda esta documentacin se remitir a la intendencia regional correspondiente, la que ordenar agregar
otros antecedentes del solicitante.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 59
Objecin
Milton Flores:
60
60
No venta y Tr es DEFENSOR A
Objecin
otra categora.
madas y serva en la isla Quiriquina cuando nac, as que a mi madre deba pasar
nes de 18 aos.
pital local.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA 61
61
fesional.
la medicina biolgica.
ciencia.
de que hay que hacer algo para recuperar ese plano de reali-
En La Reina lleg un minuto en que tenamos a todos los profesores meditando, con conciencia de que el modelo que irradiaban tena que ser consecuente y de que tenan que estar
ms conscientes de s.
En el ordenamiento neurtico la
conciencia est en una sucesin
de pensamientos o imgenes sin
control aparente. Poner la mente
en blanco parece imposible.
La posibilidad de que haya
otra categora de informacin
diferente al pensamiento en
la conciencia produce pnico,
porque compromete la identidad
construida a partir de ello.
62
No venta y Tr es DEFENSOR A
Objecin
En el ordenamiento neurtico la conciencia est en una sucesin de pensamientos o imgenes sin control aparente. Poner la mente en blanco parece imposible. La posibilidad de
que haya otra categora de informacin diferente al pensamiento en la conciencia produce pnico, porque compromete
la identidad construida a partir de ello.
Cuando uno hace trabajo espiritual cultiva su percepcin y
logra integrar ms elementos. Es lo que pasa con la cannabis.
Es tan interesante acoger lo que uno empieza a captar, que
el pensamiento se hace poco relevante. Por eso la gente se
asusta.
El primer paso es trascender. Si uno lo hace tiene otra perspectiva y el pensamiento sigue, pero ya no es lo nico que
entra y en algn minuto ya no sirve, porque la conciencia se
llena con energa o informacin pura. Todo empieza a aparecer todo y la gente se asusta porque no est preparada para
tener conciencia de s.
ancestrales.
Seguimos trabajando de modo independiente y profundizando estudios: fsica moderna, respiracin halotrpica distintas tcnicas meditativas para capacitarnos y avanzar, ya
como equipo Triagrama. Ah aparecieron las plantas.
Empec a ver cmo hacerlo para recuperar en la conciencia
esa parte del ser humano que lo deja vulnerable a tratar de resolver sus problemas enajenado. Como desconoce que tiene
un capital, empieza a depender de lo externo, de la adiccin. Y
la ms extrema es la adiccin a las drogas, donde bsicamente lo que se busca es evadir la realidad.
Pero tambin hay gente que encuentra el uso intuitivo de
cannabis para atender su espiritualidad postergada. Es la necesidad que los jvenes buscan satisfacer. Aparece una comprensin de otra categora y nosotros incorporamos un pool
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
63
injusticia y lo que se requiere es la recreacin del ser humano. El Estado tiene obligaciones trascendentes que cumplir y
este es el momento.
64
No venta y Tr es DEFENSOR A
Objecin
ego.
en un ritual.
la cosa avanza.
Era una clara oportunidad para poner el tema en la opinin
Queremos abrir la posibilidad para que la gente recree su
garantas y derechos.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
65
fines espirituales.
cicio de ayuno, que siempre ha contribuido al ejercicio espiritual. Es una reivindicacin de una parte esencial del ser
al que trafica se le castigue, porque esa conducta est prohibida, pero no tener cannabis o cultivar plantas. El salto epistemolgico que hay que dar es pasar del volado al expandido,
que usa esto para conectarse de forma ms lcida con la realidad.
Por eso la Defensora Penal Pblica, porque esta es una
intervencin en la convivencia pblica del pas, no slo en
el mbito de la salud. No es una volada ma. A la Defensora le pareci correcto. Lo mismo al Colegio Mdico y a Ciro
Colombara, el abogado que lleva mi caso ante la Comisin
Interamericana. Sentimos que nuestra propuesta es jurdica,
cientfica, experiencial y ciudadana.
66
No venta y Tr es DEFENSOR A
Objecin
COMISIN INTERAMERICANA
aprendiendo.
del ser humano que est en la ley y que Chile ha comprometido internacionalmente. Busca impactar internamente, que
espritu.
prenderme de l, as va a ser.
N ove n t a y T r e s DE FE N SO RA
67
Comit Editorial
Gonzalo Berros Daz
Camila Chadwick Costa
Ximena Chanda Cuevas
Jorge Moraga Torres
Leonardo Moreno Holman
Catalina Sad Muoz
Georgy Schubert Studer
Luis Venegas Diez
Francisca Werth Wainer
Director responsable
Georgy Schubert Studer
Editor
Marcelo Padilla Villarroel
Fotografa
Aliosha Mrquez Alvear
Diseo y diagramacin
Giampiero Zunino DellOrto
Impresin
Maval
Contacto
revista93@dpp.cl
Distribucin gratuita
ISSN 0718-8684
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, por cualquier medio o procedimiento, sin contar con la autorizacin previa,
expresa y por escrito de la Defensora Penal Pblica. Las expresiones contenidas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y
68