Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Abril 2002
REMAR
Red Argentina de Manejo Ambiental de Residuos
Resumen
En las reas agrcolas de todos los pases de la regin se reconoce que los envases
residuales de agroqumicos abandonados en el campo constituyen un serio problema para la
salud humana y ambiental. La legislacin reconoce esto y por lo tanto se los considera un
residuo peligroso. Por tal razn se estn llevando a cabo programas de uso seguro (o mejor
dicho responsable) de dichos productos, mediante campaas de difusin y participacin
comunitaria sobre el manejo y gestin de los envases residuales. Se destacan sobremanera
la necesidad de efectuar el triple lavado del envase vaco, cuya efectividad es prcticamente
del 100% en la remocin del lquido remanente en el mismo, volcando el agua de lavado en
mismo tanque de la mquina pulverizadora, para distribuirlo sobre el cultivo, y la
eliminacin de los envases residuales (que ya no seran peligrosos) mediante la incineracin
y /o el reciclado. En este documento se presentan todas las opciones tecnolgicas para el
reuso y reciclado, se describen las ms recomendadas y se ejemplifican las soluciones que
cada pas ha desarrollado para la disposicin final.
Se analiza tambin la cuestin bajo el aspecto Jurdico y del posible uso de
Instrumentos Econmicos como factores impulsores para el establecimiento de adecuados
sistemas de gestin para este tipo de envases. Se observan diferencias entre los distintos
pases con progresivos avances hacia el establecimiento de leyes y normas cada vez ms
explcitas en esta materia.
Finalmente se presentan las actividades de capacitacin y participacin comunitaria
que cada pas esta llevando a cabo para la difusin de tecnologas, gestin y
concientizacin de esta problemtica. Como colofn se presentan los resultados alcanzados
hasta la fecha y las recomendaciones para encarar y extender los programas de gestin
integral, ambientalmente adecuados y sostenibles para toda la regin. En este sentido se
avizora que la REPAMAR puede contribuir sobremanera a capacitacin y transferencia de
tecnologa.
Autores
Ing. Hugo Allevato
CONTENIDO
Captulo 1
Aspectos Generales
1.1 Introduccin
1.2 Acciones previas la eliminacin de los envases residuales
1.2.1 Triple Lavado
1.2.2 Manejo del envase despus de la aplicacin
1.3 Alternativas en desarrollo para minimizar la generacin de envases
Captulo 2
Pg.
05
06
06
07
08
09
09
10
10
10
11
11
11
12
22
25
26
26
Captulo 3
Aspectos Jurdicos
3.1
Argentina
3.2
Brasil
3.3
Colombia
3.4
Costa Rica
3.5
Mxico
Captulo 4
4.1
4.2
Instrumentos Econmicos
Introduccin
Uso de instrumentos econmicos en la regin
4.2.1 Argentina
4.2.2 Brasil
4.2.3 Mxico
28
30
31
33
35
37
38
39
39
3
Captulo 5
5.1
5.2
5.3
Aspectos de Capacitacin
Argentina
Brasil
Mxico
Pg.
41
43
44
6.1
6.2
6.3
6.4
48
48
49
52
Captulo 6
Captulo 7
7.1
7.2
7.3
Captulo 8
54
59
60
61
62
64
Captulo 1
Aspectos Generales
Pases
Mxico
Guatemala
El Salvador
R. Dominicana
Colombia
Brasil
Argentina
Incineracin-reciclado
Incineracin-reciclado
Incineracin-reciclado
Incineracin
Incineracin
Reciclado-incineracin
Incineracin-reciclado
150.000
100.000
10.000
46.000
114.000
1.200.000
35.000
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
A su vez y como parte del Plan de Accin de la Fase III de la REPAMAR (20002001) sus pases integrantes (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico,
Panam y Per) calificaron el tema de la disposicin de envases como de primera
importancia para la red, elaborando informes de consultora sobre esta problemtica. Los
mismos fueron presentados en el Seminario REPAMAR realizado en Lima, Per, del 9-12
Noviembre del 2001. En base a los informes presentados, complementados con datos
obtenidos a travs de LACPA, se elabor el presente documento cuyo objetivo es contribuir
mediante la difusin y capacitacin a la transferencia de tecnologa para la solucin de este
importante problema que afecta sobremanera al medio rural.
Captulo 2
Aspectos Tecnolgicos de la Eliminacin de Envases Vacos
2.1.1 Reciclado
El material recolectado y acondicionado se recicla, es decir se vuelve a utilizar. Esto
con envases metlicos es perfectamente posible ya que las acereras reciclan todo tipo de
metal. Adems el proceso de reciclado de metal tiene la ventaja de realizarse a altas
temperaturas y por lo tanto en caso de existir residuos de productos lo eliminaran
totalmente. Para los envases de plstico el reciclado no es sencillo. Antes de comenzar es
necesario realizar una clasificacin de materiales ya que la industria trabaja con una
diversidad de materiales como ser el PEAD, PEBD, PET, COEX(denominacin comercial
de un tipo de plstico en capas laminadas de polipropileno) y el polietileno. Estos dos
ltimos son los ms problemticos. El primero por estar compuesto por diversos productos
y contener adhesivos entre las capas de plstico y el segundo por tener un punto de fusin
muy diferente a los dems plsticos.
Despus de la seleccin de los materiales los envases son triturados y
posteriormente limpiados para eliminar restos de etiquetas, tapas y suciedad en general. Las
aguas de lavado (de los envases) deben tratarse preventivamente antes de ser eliminadas.
Estas medidas son imprescindibles para reciclajes de productos finos (Ej. Conductos para
cables elctricos) Este proceso es el que se sigue en Brasil, Estado de Sao Paulo en la
fbrica DINOPLAST
2.1.2
El material plstico contiene casi la misma cantidad de poder energtico que los
combustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto en la industria cementera como de
hornos especiales para la produccin energtica. Este uso como combustible alterno se
viene ensayando desde hace ms de 10 aos y se ha comprobado que como estos hornos
trabajan a temperaturas muy por encima de los 1.000 grados C. (pueden llegar a los 2.000
grados C.) la combustin es perfecta y no se producen emanaciones txicas (dioxinas o
furanos). Adems como el proceso de incineracin en hornos cementeros no deja residuos
slidos sera un mtodo perfecto de eliminacin ya que se aprovecha toda la energa y no
deja ningn residuo. Sin embargo la obligatoriedad por parte de la autoridad ambiental de
realizar anlisis peridicos de las emanaciones para el control de dioxinas y furanos hacen
muy onerosa esta forma de eliminacin. Esta situacin es mucho ms crtica en hornos para
la produccin de energa. Como caracterstica interesante para el reciclaje se destaca que el
poder calorfico neto del material plstico es de 45 MJ / kg (Mega Joule por kilo) y el valor
de sustitucin es de 1:1 , con respecto al combustible tradicional.
2.1.3
Reutilizacin de envases
2.1.4
10
2.1.5
2.1.6
Eliminacin en basureros
2.1.7
11
2.2.1 Argentina
2.2.1.1 Introduccin
La Argentina es uno de los pases del mundo donde se encuentra el mayor potencial
productivo agrcola y donde se podran lograr los saldos exportables relativos ms
importantes (Fuente: CASAFE). El pas sigui la tendencia mundial de incorporar nuevas
tecnologas para que los rendimientos pudieran ir aumentando en la misma proporcin que
la poblacin mundial. Para ello se debi recurrir al uso de agroqumicos y a la
biotecnologa. Siendo el pas un neto productor de alimentos para consumo propio y la
exportacin, en los ltimos 10 aos ha crecido la productividad de los principales cultivos
de un rendimiento promedio de 1.40 tn/ha a 2.44 tn/ha.
Con respecto al problema de los envases vacos de agroqumicos en su ambiente de
aplicacin las Cmaras que agrupan a los productores e importadores estn trabajando en
las siguientes lneas: 1) Alternativas de reciclaje para los envases vacos (plsticos), 2)
Minimizar el residuo lquido remanente en los envases (Triple lavado) y 3) Desarrollar
nuevos tipos de envases, procurando obtener envoltorios biodegradables en el lugar de la
aplicacin (por ejemplo por disolucin en la misma mquina aplicadora)
En el pas las empresas de agroqumicos expenden sus productos en los siguientes
tipos de envases o embalajes
Tambores metlicos de ms de 100 litros de capacidad
Baldes metlicos de 20 a 50 litros
Sobre-envases de cartn (Bidones por 5 litros)
Sobre-envases de cartn (Frascos de vidrio, plsticos o metlicos de 1 litros)
Bolsas de papel Kraft con polvos de 20 a 50 Kg.
Bidones plsticos de 20 a 25 litros
Cada uno de estos tipos de envases y sobre-envases deben almacenarse en lugares
cubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas segn indicaciones precisas para cada caso.
Igualmente existen disposiciones y recomendaciones sobre el transporte por vehculos en
carreteras y estibaje en lugares de acopio y depsitos rurales. En general se debe seguir la
norma de los primeros en entrar sern los primeros en salir para evitar tener en el campo
productos vencidos. De los tipos de envases mencionados, los ms utilizados son los no
retornables y los de plstico.
Los envases de plstico, vidrio y metal siempre debern ser sometidos al triple lavado antes
de su descarte. Hasta el comienzo de los estudios para solucionar el problema de la
disposicin de los envases vacos en el pas la recomendacin de CASAFE (Cmara
Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) se basaba en el Triple Lavado y su
posterior enterramiento. Para ello se deban elegir terrenos alejados de zonas pobladas y
caminos, localizados en altos no inundables, alejados de fuentes de agua freticas y
superficiales, preferentemente de textura arcillosa y con alto contenido de materia orgnica.
Para esta solucin lo ideal es contar con una certificacin de aptitud para el enterramiento
12
otorgado por una entidad oficial encargada del cumplimiento de la normativa ambiental
(Por ejemplo, en Argentina la Secretara de Poltica Ambiental y Desarrollo Sustentable).
El material a enterrar no debe ubicarse a menos de 50 cm de la superficie colocando en el
fondo una capa de tierra arcillosa compactada para evitar la precolacin. El lugar del
enterramiento debera ser consensuado por los miembros de cada comunidad contando con
el asesoramiento y el control pertinente. Obviamente esta alternativa no es aconsejable
como solucin final.
Segn CASAFE en el ao 1996 fueron utilizados en todo el pas 13.210.000 envases
de plaguicidas, con un peso de 5300 toneladas mtricas y 2.710.000 de embalajes (1370
toneladas mtricas. De ellos, el 77% fue de material plstico (PET, COEX y HDPE), el 7%
de hierro, y el resto de papel, vidrio y aluminio, solos o en diferentes combinaciones. En
peso, los envases de plstico representan el 63% y los de hierro el 33%. En trminos de
descarga ambiental se liberan 0.44 envases por ha, es decir un envase cada 2.3 ha. En
trminos de peso representan 175 g/ha de envases o 220 g/ha de envases + embalajes.
Si bien no se dispone de informacin precisa sobre el mercado de los envases
plsticos, se estima que el 50% de la materia prima de los envases se produce en el pas por
no ms de tres empresas. Los envases no plsticos lo producen en forma muy atomizada
entre tres mil y cuatro mil pequeos establecimientos.
La produccin de agroqumicos la realizan entre 40 y 50 empresas, 27 de las cuales
estn asociadas a CASAFE. La industria nacional a su vez tiene su propia Cmara (CIAFA)
El consumo de plsticos es del orden de las 5.300 toneladas, lo que representa menos del
1% del consumo total de las materias primas mencionadas al comienzo. Las empresas
asociadas a CASAFE cubren ms del 80% del mercado argentino.
La Ley Nacional de Residuos Peligrosos (24.051/91) considera a los envases usados
de agroqumicos como tales y por lo tanto deben ser tratados en forma independiente de
cualquier poltica ambiental dirigida al manejo y disposicin de los envases plsticos en
general. Esto se sustenta en que los envases de plsticos, an sometidos al triple lavado, son
susceptibles provocar en el largo plazo las siguientes contaminaciones:
Cloro, en cantidad casi despreciable
Flor, en no ms de 100 ppm
Zinc, estao , entre 100 y 500 ppm
Cenizas, despreciable
Sustancias orgnicas (Agroqumicos), trazas (ppm)
Sin embargo la Cmara CIAFA considera que asegurando la realizacin correcta del
el triple lavado los envases residuales no constituyen un residuos peligroso y pueden
disponerse conjuntamente con el resto de los envases plsticos.
En el mercado nacional se expenden 82.000.000 litros o kilos de agroqumicos con
un valor de la produccin de 750.000.000 de US$ Los residuos de producto en el envase se
calculan del orden de 1.5% del contenido original, lo que representan 1.230.000 litros o
kilos, siendo en trminos econmicos 11.250.000 US$ Esta cantidad desaprovechada (1.5
13
% por envase), y que afecta tanto al ambiente como al bolsillo del productor, se puede
minimizar a 30 ppm /envase con el Triple Lavado, transformando el envase residual de
residuo peligroso a no peligroso. Se han realizado mejoras en el diseo de los envases
tendientes a disminuir el contenido del lquido residual, como ser: redondeo de bordes,
eliminacin de las rebabas internas, incorporacin posterior del asa realizada con material
denso, dotarlos de boca ancha para facilitar el volcado, lavado final, eliminando el borboteo
y las salpicaduras Sin embargo subsiste el problema de la disposicin final de los envases
vacos.
2.2.1.2 Acciones encaradas para el manejo de los envases vacos:
La primera alternativa elegida en el pas fue la eliminacin de envases por
transformacin energtica (en un horno cementero, a aproximadamente 1.800 C, de la
empresa Corcemar, localizado en La Calera, Provincia de Crdoba). Como el poder
calorfico del material plstico es similar al del petrleo se lo puede reemplazar en relacin
1:1 hasta en un 22% del combustible lquido. En la planta, el material compactado de los
envases entra chipeado con otros desechos plsticos.
Cumplido con este objetivo primario (deshacerse rpidamente de los envases) se
comenz a analizar una solucin complementaria o alternativa con el fin de obtener un
reciclado del plstico de los envases que fuese de utilidad para el propio sector involucrado,
de manera de posibilitar el autofinanciamiento del programa.
Esto dio lugar a la creacin del primer Centro Piloto para la eliminacin sistemtica
de envases de agroqumicos en Argentina. Se constituy en la regin patagnica norte, ms
especficamente en la Estacin Experimental Agropecuaria INTA del Alto Valle, provincia
de Ro Negro. El proyecto comenz en julio de 1996, con la Cooperacin de la GTZ, para
dar solucin al problema local para la disposicin de la enorme cantidad de envases vacos
que se generan en la zona, cuya caracterstica principal es la produccin frutihortcola de
alta calidad orientada a la exportacin.
El Centro entr en operaciones el 5 de Octubre de 1998 en la localidad de General
Roca (Ro Negro) donde los agricultores dejan sus envases en forma gratuita. En la primera
temporada se asociaron a este sistema de recoleccin el 25 de los productores de la zona.
En las temporadas siguientes se fueron incorporando los productores ms alejados del
Centro de Acopio. El lugar de acumulacin de envases usados es un predio semitechado de
18 por 12 metros (216 metros cuadrados) ubicado en la Estacin Experimental INTA Alto
Valle (Guerrico), en donde se reciben las bolsas conteniendo los envases vacos que entrega
cada productor. Las bolsas contenedoras son provistas a los productores de los comercios
que les venden los agroqumicos. En dicho predio se ha instalado una compactadora para
reducir el volumen a pequeos fardos, que una vez reunidos en una cantidad suficiente se
trasladan (en camiones) al horno cementero.
Para un mejor control del sistema, las ventas de agroqumicos a los productores son
registradas. Una vez aplicado el producto, siguiendo las recomendaciones del triple lavado,
14
los envases vacos se trasladan por cada predio en cajones denominados bins (del mismo
tamao que los utilizados para la recoleccin de las frutas). Luego cada productor prepara
el envo cortndoles la base (para evitar su reuso), los aplasta y los coloca en las
mencionadas bolsas contenedoras (tambin de plstico). Las cierra y precinta colocndoles
una etiqueta identificatoria con los datos del remitente. En el Centro de Acopio se revisa
cada bolsa antes de su compactacin: De ser necesario (si se observan residuos lquidos en
el interior) se los vuelve a lavar, reclamndosele al productor el hecho de no haber
realizado correctamente la tarea solicitada. Si esta actitud se repite se ver obligado a
concurrir a nuevos cursos de capacitacin para el manejo correcto de los envases vacos.
Finalmente son enfardados en la compactadora. El volumen de recoleccin para el Alto
Valle es de 30 Tn / ao.
Las provincias de Ro Negro, Neuqun y La Pampa se caracterizan por su fuerte
vinculacin con la agricultura. En los valles irrigados de los ros Colorado, Negro y de los
afluentes de este ltimo (Limay y Neuqun), al igual que en la zona andina, existe una
importante produccin frutihortcola, mientras que el este y centro pampeano se caracteriza
por su produccin de cereales, pasturas y oleaginosas de secano. Esto determina un amplio
espectro de aplicacin de plaguicidas. Con datos elaborados por 9 empresas de
agroqumicos, en las provincias de Ro Negro y Neuqun se utilizan 190.293 envases,
siendo el 64% de plstico (121.788). Existe, adems un estudio realizado por el
LIBIQUIME (Laboratorio de Bioqumica de la Universidad Nacional del COMAHUE)
donde se verifica que en la zona se ha comprobado que el uso de plaguicidas y la
disposicin incontrolada de los envases vacos a afectado a las aguas superficiales y
subterrneas habindose registrado accidentes toxicolgicos, principalmente en los nios
del sector rural.
En el Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos (CAPEVA) del Alto
Valle se reciben todo tipo de envases, para luego efectuar el procesamiento de los mismos
por trituracin y compactacin, elaborando bloques o fardos. Con esto se logr solucionar
tres grandes problemas zonales:
1. Disminuir el gran volumen que ocupan los envases vacos y con ello la
necesidad de contar con grandes depsitos bajo condiciones especiales de
seguridad y aislamiento, lo que resultaba casi imposible de controlar.
2. Reducir el costo del transporte de envases, teniendo en cuenta que slo
implicaba mover un importante volumen de muy bajo peso.
3. Reducir la materia prima del envase para su uso en incinerados industriales.
Desde el Centro de Acopio los envases triturados pueden seguir dos caminos. El
primero en implementarse fue el traslado al horno cementero de Corcemar (Provincia de
Crdoba) para su uso como combustible alternativo. Posteriormente se desarroll la opcin
del reciclado debido a los altos costos que implicaba el traslado y el tratamiento en el horno
cementero, sin posibilidades de recuperacin econmica posterior (reciclado)
Consideraciones econmicas
El manejo de envases vacos implementado en el Alto Valle de la Provincia de Ro
Negro y sus zonas de influencia, implica contar con un sistema regional para la
recoleccin, acopio y minimizacin del material descartado. Pero luego se genera la
necesidad de trasladarlo a un horno existente o construido ad hoc para completar
el proceso de eliminacin final. Se puede inferir fcilmente que para que ello pueda
sustentarse econmicamente ser necesario contar con recursos econmicos que
permitan llevarlo a cabo. El sistema podra funcionar con recursos provenientes de
cada sector involucrado, es decir productores que llevan sus residuos ya
acondicionados a los Centros de Acopio ms cercanos, un operador de cada Centro
de Acopio, los generadores primarios de los envases (Empresas de agroqumicos) y
sus distribuidores. No resulta tan claro como solventar o diluir el costo del
transporte al horno incinerador, mxime si se trata de recorrer grandes distancias
16
11
01
litros /hora
litro / hora
18
Gas
Agua
03
20
Kg /hora
litros /hora
Mano de Obra
Dos operarios
Rendimiento
Cada Kg de plstico a reciclar rinde un Kilo de plstico reciclado
Merma posible: 3% por impurezas
Produccin
160 Kg / hora
(1280 Kg / 8 horas)
cilndricos
prismas rectangulares
Se pueden trabajar con las mismas mquinas que se emplean para madera
(cepillado, lijado, pulido, atornillado, abulonado, etc.). Se pega con cementos
instantneo, tipo 10 minutos y cola. No se deforma con el agua y no es combustible.
Se pueden utilizar para alambrados, muelles, muebles rsticos, tapiales, etc. Es
posible pintarlos sin que se alteren al sumergirlos en agua.
Especificaciones de los productos logrados
Postes
Dimetros (cm)
Largo mximo (m)
Peso por m (Kg)
14.5
2.50
14.6
10
2.50
7.7
Tirantes
Dimetros (cm)
Largo mximo (m)
Peso por m (Kg)
18 x 8 5 x 5 12 x 12
3.0
3.6
2.50
13.0 2.3
11.0
Tablas
200 x 38 mm
120 x 120 mm
Postes
Largo mximo
Peso por m
2
7.5
5
3.60
2.1
machihembrado
2.5
10.7
m
Kg
19
2.2.1.3
20
2.2.2
Brasil
En el Brasil se producen unos 170 millones de envases de agroqumicos segn la
Asociacin Nacional de Defensa Vegetal (ANDEF). Slo el 15% es reciclado. Su
composicin es variada.
Material
Composicin
Destino
Metal
Plstico
Fibrolata
Vidrio
Acero-Aluminio
PEAD, COEX, PET
Madera (chips)
Vidrio
Celulosa
Celulosa
Celulosa
PEBD
Papel-plstico
Metalizado
Papel- plastificado
Quemado
Incineracin
Quemado
incineracin
incineracin
Incineracin , Aluminio reciclado
Incineracin
22
Recuperacin energtica:
Enterramiento in situ:
Enterramiento Sanitario:
Reciclado:
Metal
Siderurgia
Vidrio
Acumulacin y Transporte
Unidades recicladoras de
Vidrio (Temp >1300
Papel
Acumulacin y transporte
Incineracin controlada
Plstico
Acumulacin y transporte
Recicladores de plstico
23
Empresa
Precio Venta
Plstico
Metal
Vidrio
Dinoplast
Gerdan
Cisper
R$ 250 Tn
(100 US$ / Tn)
R$ 30-50 Tn (12-20 US$ / Tn)
R$ 70 Tn
(28 US$ / Tn)
24
2.2.3
Colombia
25
2.2.5
Mxico
26
contacto indirecto para humanos y animales. Este proceso es actualmente factible ya que el
80% de los envases producidos son de PET no utilizndose los materiales que contienen
vinilos. Esta solucin se lleva actualmente en algunos sitios del programa de AMIFAC
habindose reciclado 65 toneladas de material plstico para la produccin de tarimas
plsticas por una empresa localizada en Cuatitln Izcalli. Los problemas que se han surgido
para la implementacin son:
Falta de trituradoras o compactadoras en algunos Centros de Acopio y de
industriales interesados en utilizar este residuo como materia prima.
Sin embargo dado que existe un mercado para el material plstico reciclado lo que
falta es integrar a este sector el material residual procesado de los envases.
Es de destacar que de acuerdo a la legislacin vigente la trituracin o compactacin
de los envases vacos no esta permitida. Sin embargo es una opcin que esta siendo
analizada por algunos municipios.
Se desconoce si la industria productora de envases por su parte esta tratando de
minimizar o modificar el material de los envases. Sea como fuere esta industria es parte del
problema y como tal debera participar en la solucin del mismo.
27
Captulo 3
Aspectos Jurdicos
3.1 Argentina
Desde la Constitucin Nacional, las provinciales, las leyes nacionales y provinciales
y hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales se pueden encontrar normas claras en
cuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Sin embargo, en general falta la decisin
poltica para llevarlas a cabo. La Repblica Argentina es un pas federal donde en materia
ambiental la Constitucin Nacional en su artculo 14 establece que corresponde a la Nacin
dictar normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las
necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. En su
primera parte el referido artculo establece que todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras y por ello tienen el deber de preservarlos. El dao ambiental generar la obligacin
de recomponer segn lo establezca la ley.
La ley 11.723/95 (Proteccin del Medio Ambiente y Recursos Naturales) de la
provincia de Buenos Aires establece en su artculo primero que conforme a lo establecido
en la constitucin provincial es obligatorio proteger, conservar, mejorar y restaurar los
recursos naturales, y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido ms
amplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidad
ambiental y la diversidad biolgica. En un apartado de la ley se hace referencia a los
incentivos a la investigacin, produccin e instalacin de tecnologas relacionadas con la
proteccin ambiental. Estas medidas de implementarse revisten el carcter de subsidios
(erogaciones pblicas) y por ende de difcil aplicacin hoy ante la grave situacin
econmica que atraviesa el pas.
La provincia de Ro Negro, ubicada en la Regin Patagnica, declara en la ley
2631/93 los principios del Desarrollo Sustentable como un modo de generar riqueza y
distribuirla equitativamente protegiendo el medio ambiente. Posteriormente la ley 3266/99
estableci normas en materia de regulacin del impacto ambiental como instrumento
necesario para resguardar a los recursos naturales en el marco de desarrollo sustentable.
28
La ley 6744/96 de la provincia de San Juan regl todas las acciones relacionadas
con el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas, inoculantes y otros productos
saneamiento ambiental con el propsito de asegurar el manejo racional de esos productos,
proteger los ecosistemas y el ambiente en general a travs de la promocin del uso correcto,
educacin e informacin planificada. En su articulado establece que estn comprendidos el
destino final de envases y los residuos, aclarando que la disposicin final de los envases se
har de acuerdo a normas reglamentarias. Prohibe las descargas de fitosanitarios sin
tratamiento previo de descontaminacin, como as tambin el lavado y limpieza de los
equipos aplicadores en arroyos, ros, acequias, canales, desages y lagunas, para evitar su
contaminacin
La ley 105/93 del provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlnt ico Sur
establece normas para la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos. La ley 7070/99 de la provincia de Salta establece que de acuerdo con la
Constitucin provincial se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidad
intra e intergeneracional y al conservacin de la naturaleza. Establece el principio
contaminador-pagador por el cual aqul que genere una alteracin ambiental deber pagar
por las acciones de prevencin y hacerse cargo de la reparacin de los daos ocasionados.
Particularmente delega en los municipios la tarea de implementar mecanismos viables para
fomentar el reciclaje de los residuos.
La ley 1914/2000 de la provincia de La Pampa y en marco de la Constitucin
provincial establece la proteccin, conservacin defensa y mejoramiento de los recursos
naturales y del ambiente, a travs de la definicin de polticas y acciones, promoviendo la
participacin ciudadana.
La ley 2529/ 99 de la provincia de Santa Cruz regula el uso de agroqumicos y
plaguicidas de manera de prevenir efectos perjudiciales al hombre, a los vegetales, animales
y al medio ambiente. No hace referencia a los envases residuales. Posteriormente la ley
2567/2000 estableci el rgimen de tratamiento de residuos peligrosos basado en la ley
Nacional 24051. Propugna la instrumentacin de incentivos econmicos, y la reutilizacin
o el reciclado de los residuos.
La ley ambiental de la provincia de Chubut (4563/99) propicia la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente. Es una enumeracin de
criterios que rigen la poltica ambiental basado en el principio de responsabilidad individual
(personas) y colectivo (empresas) para asumir el costo de la responsabilidad ambiental.
La ley de Preservacin del Medio ambiente de la provincia de La Rioja regula la
depuracin y fiscalizacin de las descargas de los efluentes lquidos industriales. En uno de
29
sus captulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores en funcin de los
caudales de los efluente generados.
3.2 Brasil
El Brasil es una federacin formada por la unin de Estados, de Gobierno Federal y
de Municipios, regidos actualmente por la Constitucin del ao 1988. La legislacin
ambiental se basa fundamentalmente en los principios del contaminador pagador y el de
la responsabilidad con el ambiente. La clasificacin de residuo peligroso es una
conceptualizacin dinmica, relativa o absoluta, en el sistema legal. Por ejemplo, los
envases constituyen un concepto dinmico (dinmica de cambio) por lo que las tecnologas
disponibles determinan la dinmica del concepto legal.
El Gobierno Federal dict en el ao 1989 la Ley Federal 7082 y en el ao 1990 su
decreto reglamentario (98.816) para la disposicin de los envases vacos de agroqumicos.
Hasta hoy la Comisin Nacio nal de Medio Ambiente (CONAMA) no ha producido normas
especficas para los envases, pero la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas (ABNT)
conjuntamente con otros organismos del gobierno y de los fabricantes, distribuidores y
30
3.3 Colombia
La normativa colombiana se compone de normas y polticas con lineamientos
generales y luego, a partir de la reglamentacin de los residuos peligrosos en el pas, de
normativas especficas a cada caso en particular. Con respecto al temas de los plaguicidas
la secuencia es la siguiente:
Ao 1973. Ley 23. Otorga facultades extraordinarias al Presidente para dictar el
Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, promulgado luego por
el Decreto 2811/74. Con esto se empieza a regular la utilizacin , conservacin, proteccin
y manejo del recurso natural en el pas. Este Cdigo an tiene vigencia y se divide en dos
libros: En el primero (parte IV) trata sobre la preservacin ambiental relativa a elementos
ajenos a los recursos naturales (productos qumicos, sustancias txicas y otros).
Ao 1979. Ley 9. Por su intermedio el Cdigo sanitario Nacional fija una serie de
normas relacionadas con la proteccin del medio ambiente y la salud humana que pueden
31
32
Decreto 1753/94
Norma 3584/93
ICONTEC.
Presenta una gua para la disposicin de
desechos, estableciendo los pasos a seguir para la produccin,
almacenamiento, transporte y aplicacin de los plaguicidas.
Establece el Triple Lavado, la inutilizacin de envases y la
necesidad de solicitar permiso a las autoridades sanitarias
competentes para el recupero, reutilizacin y reciclaje de los
envases vacos. Establece las formas de eliminacin:
Quemado (excluyendo al PVC y slo en lugares habilitados),
incineracin en hornos especiales y enterramiento, para los
casos donde no se puede incinerar. Para esa alternativa se
indica fehacientemente como deben realizarse y localizarse
los pozos de enterramiento.
101/93
33
Reciclaje de envases
Degradacin de envases
Reutilizacin de envases
Incineracin, cumpliendo con lo establecido en el Art. 55 del Decreto 19.049-S
Relleno especial debidamente rotulados
Almacenamiento en finca o en la empresa, rotulados y en sitios autorizados
Fundicin de envases
Cualquier otro sistema que cuente con la aprobacin del Ministerio
34
3.5 Mxico
Los aspectos jurdicos relacionados con el manejo de los envases vacos en Mxico
estn determinados por la Ley general del Equilibrio Ecolgico que indican las
regulaciones jurdicas (Art. 143) y a las autorizaciones (Art. 144) para las importaciones y
exportaciones de residuos peligrosos. En su reglamento interno, en la NOM-052-1993,
clasifica a los envases y tambores usados (residuos peligrosos) como fuentes no especficas.
Otros aspectos jurdicos indirectamente relacionados son las normas oficiales
relacionadas con la salud como la NOM-044-SSAI-1993 referentes al envase y embalaje,
requisitos para contener plaguicidas y la NOM-045-SSAI-1993 que establece las
caractersticas de la s etiquetas, pero no habla de la forma ni del destino final de los envases.
La legislacin vigente no incluye al triple lavado como obligatorio, salvo en el
Estado de Morelos donde la procuradura Agraria lo hace obligatorio para esa zona.
Existen arreglos jurdicos como el convenio signado entre la Direccin General de
Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas y la AMIFAC para permitir el transporte de
los envases vacos previamente triple lavados como residuos no peligrosos.
Actualmente existen dos anteproyectos de normas para el manejo de envases vacos:
Norma para la reduccin de los envases usados y residuos de envases en sitios de
disposicin final de los residuos slidos municipales. Ello establecer las
especificaciones para el correcto manejo, acopio, y disposicin final de envases que
contuvieron agroqumicos (INE-A 2001)
Norma para el manejo de clorados y bifenilos. Relacionada con los envases que
contuvieron estos compuestos.
Otro arreglo interinstitucional importante es el de la Comisin Intersecretarial para
el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(CICOPLAFEST) conformado en el ao 1987 (INE-D, J). Esta comisin tiene atribuciones
respecto a plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas y acta como rgano de
coordinacin para la gestin de los productos qumicos en aspectos relativos a la
importacin, exportacin y registro. Esta comisin ha participado en el programa Campo
Limpio colaborando en el apoyo y realizacin de seminarios para la capacitacin de
funcionarios y jornaleros (INE-J).
35
Art. 143
Art. 144
36
Captulo 4
Instrumentos Econmicos
4.1 Introduccin
El uso de instrumentos econmicos como herramienta para el manejo de los
recursos naturales se basa en el principio de que los costos ambientales deben ser cubiertos
por los que lo generan y no por la sociedad toda. Sin embargo este casi trivial principio es
prcticamente imposible de implementar en un pas donde la situacin poltica, social y
econmica no admitan la introduccin de nuevos impuestos que agravaran su situacin
actual. No obstante, para producir una reforma ambiental que introduzca el uso de
instrumentos econmicos (es decir que simulen condiciones de mercado con competencia
perfecta) se debe contemplar bsicamente el principio del que contamina paga . Ello no
implica otorgar una licencia para contaminar, slo quiere decir que se deben asumir los
costos que al contaminar se le producen a la sociedad toda.
En la prctica los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden
producir a terceros las acciones de las partes que han realizado una transaccin. Por
ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercadera empaquetada (o envasada) no
tienen en cuenta que el envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. En
trminos econmicos estos costos son externos (es decir constituyen una externalidad) y
provocan distorsiones en el funcionamiento de los mercados. El mercado per se es incapaz
de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante ello debe intervenir el
Estado para evitar o atemperar los efectos negativos mediante diversos mecanismos de
regulacin.
En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos (el medio ambiente es
un bien pblico) los agentes econmicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta
el impacto de sus decisiones. En la medida en que esos costos externos no se internalicen,
es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien, la asignacin de recursos para su
solucin no ser eficiente.
Los impuestos ambientales, las cargas por contaminar, los sistemas depsitoreintegro y los permisos negociables son los instrumentos econmicos mas conocidos y
utilizados por los gobiernos con el fin de internalizar los costos ambientales.
Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los servicios
que se reciben por el uso del ambiente. Esto los diferencia de los impuestos que no tienen
contrapartida y son obligatorios. Los cargos pueden ser de dos tipos: cargos por la emisin
y cargos al producto. Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles mximos
de contaminacin que luego son negociados en el mercado bajo determinadas reglas. Los
sistemas depsito reintegro son aquellos donde se paga un depsito cuando se adquiere un
producto potencialmente contaminante. Cuando la contaminacin se evita mediante la
37
devolucin del producto o sus residuos el depsito se reintegra. Este sistema oper en la
Argentina durante muchos anos en los envases de bebidas. Sin embargo se dej de usar
cuando los envases nuevos fueron ms baratos que los usados.
38
Brasil
4.2.3
Mxico
40
Captulo 5
Aspectos de Capacitacin
En la mayora de los pases por medio de las Asociaciones Nacionales de la
Industria y con el apoyo de las compaas afiliadas a LACPA se estn desarrollando
programas de eliminacin de envases conteniendo programas de capacitacin y
concientizacin a los productores rurales para lograr su completo apoyo a esta iniciativa.
Se sealan a continuacin las principales acciones y programas
5.1 Argentina
En el marco de los Planes Pilotos Nacionales sobre el Uso seguro de productos
fitosanitarios y disposicin final de envases vacos en el ao 1997 se inici en el Alto
Valle del Ro Negro, importante zona de produccin intensiva de frutales de carozo y
pepita de alta calidad para la exportacin, un programa de entrenamiento y capacitacin
orientado a todos los actores de la cadena de asesoramiento, venta y aplicacin de
productos fitosanitarios, y de la poblacin en general, para que aprendan a reconocer y
eludir los peligros derivados del mal uso de los mismos y obtener criterios racionales para
disponer y eliminar los envases vacos. Para el desarrollo de este Plan Piloto se conform
una Comisin donde participan todos los sectores involucrados en la problemtica: Cmara
de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), organismos oficiales como el Instituto
nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Consejo Provincial de Educacin y el
Consejo provincial de Ecologa y Medio Ambiente, ambos de la Provincia de Ro Negro,
asociaciones intermedias como la Cmara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI),
Cmara Argentina de la Industria y la Exportacin (CINEX), la Cmara Valletana de
Insumos Agropecuarios (CAVIA), el Consejo Profesional de Ingeniera Agronmica
(CAPIA) y la Federacin de Productores de Fruta de Ro Negro y Neuquen. Sus principales
objetivos son:
Capacitacin de capacitadores: Cursos para casi 2000 docentes de nivel primario en
temas referentes al uso seguro y disposicin final de envases vacos de agroqumicos (Se
estima que ya se han beneficiado unas 20.000 familias de productores y trabajadores
rurales)
Campaa de divulgacin de la tcnica del triple lavado, a travs de mensajes
televisivos y entrega de folletera por parte de los distribuidores y en eventos especiales
como por ejemplo a partir de la Expofrutcola 98-99 y sucesivas
Instalacin de un Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos
(CAPEVA), inaugurado en octubre de 1998 y que se encuentra en pleno funcionamiento.
41
5.2 Brasil
A partir de la promulgacin de la nueva ley federal (9974) y su decreto
reglamentario 3550 la ANDEF y el ANDAV comenzaron a elaborar manuales de
orientacin para entender la nueva legislacin. Se form un Grupo de Trabajo especfico,
el GT1 (Grupo de Trabajo de Educadores) constituido por;
AEND
ANDAV
ANDEF
ANVISA
CNA
CNIMA
FA
IAP
IBAMA
INCRA
MA
MDA
MMA
SENAR
OCB
SEACOOP
SINDAG
5.3 Mxico
5.3.1 Actividades
Con respecto a la disposicin de envases vacos de agroqumicos las principales
actividades son las siguientes:
AMIFAC
Programa Nacional de Recoleccin de Envases de Plaguicidas
Se trata de plticas dirigidas a jornaleros y distribuidores de plaguicidas a travs de
instructores capacitados desde 1995. Esto ha permitido contar con multiplicadores
para la difusin del programa Campo Limpio y discutir las causas del mal manejo
de los agroqumicos y sus efectos sobre la salud y en las tierras de cultivo. En el
perodo 1995-1997 se capacitaron 16.535 personas.
44
AMIFAC
Campaa permanente para el Buen Uso y Manejo de Agroqumicos
Se trata de plticas a jornaleros por parte del personal asignado a dicho programa
para difundir las prcticas adecuadas al buen uso de la tierra, de los agroqumicos y
sus efectos sobre la salud. Desde marzo de1997 a junio del 2.000 se capacitaron
54.063 jornaleros
AMIFAC
Programa: Mejora continua para distribuidores, formuladores y transportistas
Seminarios dirigidos a dueos de negocios, tcnicos de ventas, operadores,
almacenistas, gerentes e inspectores del sector oficial, para dar a conocer los
programas con que cuenta la AMIFAC. La informacin que se proporciona en estos
seminarios es, bsicamente, mtodos para la atencin de derrames durante el
almacenamiento y transporte de los productos.
AMIFAC
Programa Nacional e Recoleccin de Envases de Plaguicidas
En el marco de esta programa se han elaborado cerca de 7.500 videos. Se
distribuyen cuando se dan las plticas y cursos de capacitacin a los jornaleros. Por
ejemplo, en el video Conservemos el Campo Limpio se presenta la metodologa
para realizar el triple lavado. La importancia de los videos radica en que muchos
jornaleros no saben leer y esta es la nica forma de capacitarlos.
AMIFAC
Programa Nacional e Recoleccin de Envases de Plaguicidas
Se han elaborado 2.000 ejemplares de material impreso (rota folios) para ser
distribuidos en las plticas a los jornaleros, 8.000 carteles para la promocin del
programa y 22.000 folletos con la descripcin del programa. Los folletos se
entregan a los organismos que dictan los cursos de capacitacin.
45
CICLOPLAFEST
Seminarios y Cursos de Capacitacin
Bajo la coordinacin de la Unidad de Sustancias Qumicas y Evaluacin Ambiental
del Instituto Nacional Ecologa, el Subcomit de Capacitacin y Divulgacin
imparti diversos cursos:
1995
Sustancias txicas persistentes y bioacumulables
1996
Curso sobre Tcnicas de Evaluacin Ambiental
1996
Conferencia sobre instrumentos internacionales suscriptos por Mxico que
involucran sustancias qumicas
1996
Mdulo sobre instrumentos para el manejo sustentable de las sustancias qumicas
1996
Curso sobre anlisis y ventajas de la poltica de desregulacin econmica del
gobierno federal para la actividad econmica.
1997
Curso sobre evaluacin de la exposicin a sustancias txicas
1997
Taller sobre comunicacin de riesgos
1997
Curso sobre toxicologa ambiental y evaluacin de riesgos
1997
Metodologa para la evaluacin de la eficacia biolgica de plaguicidas de uso
agrcola
46
5.3.2
Capacitacin
47
Captulo 6
Aspectos de Participacin Social
Directamente vinculado con las acciones de capacitacin y concientizacin
ciudadana, la adecuada gestin y el xito en llevar a cabo programas de eliminacin de
envases implica la activa participacin de todos los sectores involucrados en su
problemtica.
6.1 Argentina
Por accin de las ONGs y entidades oficiales del sector agrario se realizaron las
siguientes acciones: La Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), en
conjunto con diversas entidades regionales, nacionales e internacionales, como el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la Agencia de Cooperacin del Gobierno
de Alemania (GTZ) y el Gobierno de la Provincia de Ro Negro, crearon el primer Centro
de Acopio y Compactacin de envases de productos fitosanitarios.
De esta manera se logr eliminar los envases vacos en el campo (un gran factor de
contaminacin puntual), establecer un sistema de recoleccin comunitario y la posterior
minimizacin de los mismos por compactacin o trituracin, para ser trasladados al lugar
del procesamiento fin.
6.2 Brasil
Fomentado por la nueva legislacin ambiental que seala explcitamente que el
problema de los envases vacos, por ser de carcter multisectorial, debe resolverse con la
participacin de todos los agentes implicados, es decir fabricantes, distribuidores,
revendedores, aplicadores, y fiscalizadores (de uso, transporte, almacenamiento, embalaje,
etc.) se le ha asignado un rol a cada sector para el manejo y disposicin final de los envases.
Esto implica una gran participacin comunitaria en todos los niveles que se consideren,
asumiendo responsabilidades ya sean a nivel horizontal como vertical. Por ejemplo:
Usuarios
Deben preparan adecuadamente los envases para su entrega a las unidades o Centros
de Acopio. Para ello deben:
Efectuar el Triple Lavado en los envases rgidos lavables.
Mantener cerrados los envases rgidos no lavables
Acondicionar los envases flexibles en bolsas plsticas
Encargarse del almacenamiento temporario hasta su traslado al Centro de Acopio
48
Transportar los envases vacos, con sus respectivas tapas hasta el Centro de Acopio
ms cercano. No mantenerlos en su finca por ms de un ao.
Solicitar y conservar el Comprobante de Entrega de los envases
Revendedores
Gerenciar o crear unidades de acopio o recepcin
Informar e instruir a los agricultores sobre el manejo de los envases
Dar recibo (Comprobantes de Entrega) a los usuarios y confeccionar informes a los
administradores de los Centros de Acopio.
Participar en el programa de capacitacin para la generalizacin del Triple Lavado.
Fabricantes
Facilitar la recoleccin, reciclaje o destruccin de los envases / embalajes vacos,
recolectados en los Centros de Acopio, antes del ao de recoleccin.
Informar a los usuarios sobre la existencia y localizacin de los Centros de Acopio.
Fomentar la prctica del Triple Lavado y apoyar el uso de programas de
computacin para la gestin de los Centros de Acopio.
Incluir recomendaciones relacionadas con este tema en las etiquetas (marbetes) y
prospectos de los agroqumicos.
6.3 Ecuador
El informe presentado por Ecuador (Gmez Luis, Instrumentos de participacin
comunitaria. Tema : Plaguicidas) al Seminario REPAMAR de noviembre de 2001
no seala ninguna experiencia concreta de participacin comunitaria, pero presenta
una propuesta que representa un verdadero plan de trabajo en materia de
participacin comunitaria multisectorial. Por su importancia se resume a
continuacin los principales lineamientos a tener en cuenta para la formulacin de
un plan de este tipo, con el fin de presentar un modelo de instrumento organizador
de la participacin social.
Aspectos
I. Comunicacin Social
49
Temas
Recursos
Actividad
Temas
Riesgo-peligrosidad
Disposicin adecuada
Opciones para el reciclaje
Recursos
Gua de estudio
Lminas educativas
Juegos didcticos
Concursos escolares
Talleres artsticos y de trabajo en grupo
Riesgos y peligrosidad
Aplicacin de criterios de prevencin
Difusin del plan integral de manejo
Aplicacin prctica de aspectos legales
Actividad
Temas
Riesgo-peligros
Disposicin final
Difusin del plan
Aspectos legales sobre el tema
Recursos
Actividad
51
Temas
6.4 Mxico
La participacin social en programas de manejo de envases vacos de plaguicidas
esta implcita en los programas de capacitacin, como el ya mencionado Campo Limpio.
En este programa se ensean como realizar el triple lavado, como se aplican los
plaguicidas, medidas de proteccin a la salud y medidas para la recoleccin y acopio de los
envases.
Como se seal en el captulo 2 , actualmente operan en el pas 16 Centros de
Acopio. Aunque bsicamente son similares, las caractersticas especficas del programa
vara en cada regin, dependiendo de los actores involucrados y de las condiciones
particulares. En cada encuentro (Curso, Pl tica, Seminario, etc.) participan las empresas
asociadas a la AMIFAC (Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria), las secretarias
que conforman el CICOPLAFEST (Comit estatal de plaguicidas), escuelas, gobiernos
locales, distribuidores, y otros relacionados con el agro. Participan de este programa las
redes que conforman la REMEXMAR. Por ejemplo la de Tamaulipas, Morelos y Colima.
Por su parte las redes de Chihuahua y San Luis Potos tiene inters en implementar
programas similares.
El programa Campo Limpio aplicado al estado de Quertaro es considerado como
el ejemplo a seguir. Por iniciativa de la gobernacin se invitaron a todos los sectores
involucrados dando como resultado la instalacin de 8 jaulas para acopiar envases en las
localidades de Quertaro, Humilpan, Corregidora, Pedro Escobedo, San Juan del Ro, El
Marqus, Tequisquiapan y Amelaco. La capacitacin se realiz mediante 10 cursos a
productores y 2 a tcnicos rurales. Se recolectaron en total 15.000 kg. de envases sobre un
total estimado 30.000 kg / ao para todo el estado de Quertaro. Los sectores participantes
aportaron personal, instalaciones para el acopio y dinero. La recoleccin estuvo a cargo de
SEDENA del gobierno federal. El sector privado (AMIFAC) prest la trituradora , aport
personal temporario y apoyo a las tareas de capacitacin. Las empresas Leche Quertaro y
Ponderosa aportaron 100 tambores de 200 litros. El gobierno federal realiz actividades de
difusin en escuelas de nivel bsico y superior.
El programa Buen Uso y Manejo de Agroqumicos es una iniciativa de
industriales asociados que buscan la consolidacin de la industria de agroqumicos en
Mxico. Este programa esta integrado al ya mencionado Campo Limpio. Especficamente
existe el proyecto de recoleccin de envases vacos de plaguicidas. Lo lleva a cabo la
52
53
Captulo 7
Resultados, Conclusiones y Recomendaciones
7.1 Resultados
A modo de resumen se mencionan a continuacin las principales acciones que se
han realizado en la regin durante el ao 2001. La informacin fue compilada a travs de
registros de LACPA por lo cual se incluyen a pases que an no integran la REPAMAR
Argentina
Se inauguraron 4 Centros de Acopio con lo cual el pas cuenta ahora con 8 en total
Se recolectaron 88 tn de envases plsticos, reciclndose 74 tn en planta mvil
Se encuentra en pleno funcionamiento el programa de triple lavado
Se firmaron convenios CASAFE, INTA, Cmara de distribuidores de la provincia
de Crdoba para promover el proyecto.
CASAFE realiz varias reuniones con tabacaleros, fruticultores, horticultores y
Cooperativas para promover el programa
Brasil
En mayo del 2002 entra en vigencia la ley que determina que la recoleccin y la
eliminacin de envases vacos es obligatoria, con responsabilidad compartida entre
agricultores, distribuidores e industriales.
El programa de eliminacin de envases se autofinancia.
Se destaca el trabajo que se realiza en el Estado de Paran, que estima terminar
durante el presente ao las 28 terminales de recoleccin programadas.
La meta de recoleccin de envases para el 2001 fue de 3000 tn.
Adems del reciclado de plstico en Dinoplast se estn analizando otras alternativas
de reutilizacin o eliminacin.
Ecuador
Se continu con las actividades de divulgacin del triple lavado
Se suscribi el convenio Proambiente con el fin de promover la eliminacin de los
envases conjuntamente con la Cementera Rocafuerte.
54
Colombia
El Ministerio de Ambiente autoriz la incineracin del plstico en hornos
cementeros.
Se esta trabajando con la recoleccin de envases en al zona de flores, arroz y
horticultura.
Se dispone de 9 Centros de Acopio. Ninguno tiene trituradora ya que esta operacin
se ha tercerizado.
La gran preocupacin del pas se centra en el inventario de stocks de productos
obsoletos. ANDI, el Ministerio de Ambiente y la FAO estn buscando una solucin
para su eliminacin.
Costa Rica
OIRSA esta participando en la realizacin del proyecto de eliminacin de envases.
El Ministerio de Agricultura ceder parte de sus los terrenos para la construccin de
Centros de Acopio.
Se esta en gestiones con la Cementera INCSA para la incineracin de envases.
En septiembre del 2001 se realiz una reunin con todos los distribuidores de
agroqumicos para promover el programa de triple lavado, con la asistencia de 240
tcnicos.
Se est gestionando un convenio con GTZ para la eliminacin de envases.
Participan adems OIRSA y MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera).
Continua la promocin del programa de triple lavado.
Mxico
Se est llevando adelante el proyecto de cooperacin en Quertaro para la
eliminacin de envases.
Actualmente se dispone de 15 Centros de Acopio, equipados para acondicionar los
envases para su eliminacin.
A nivel nacional se est elaborando un proyecto conjunto donde intervienen el
Ministerio del Ambiente y otras instituciones nacionales.
Se ha recolectado en el ltimo ao 145 tn de plstico, reciclndose 70 tn en forma
de tarimas.
55
El Salvador
Se construyeron 2 nuevos Centros de Acopio.
Se recolectaron unas 30 tn de plstico.
Se instal una nueva trituradora de envases importada desde Mxico.
Se est trabajando para poder incinerar envases recolectados en Guatemala en un
horno cementero (Cementos Progreso).
Se sigue con capacitacin y promocin del triple lavado.
Repblica Dominicana
Se rehabilitaron los 2 Centros de Acopio con una trituradora importada de Mxico
Se esta proyectando la construccin de un nuevo Centro de Acopio, dentro del
programa IFAD, con participacin de los distribuidores de agroqumicos
Se ha centrado la atencin en el fomento de la recoleccin de envases en la zona
hortcola, con la construccin de Minicentros de Acopio.
Guatemala
Se encuentran operando 3 Centros de Acopio equipado cada uno con una trituradora
de plstico.
En el presente ao se inaugurar un nuevo Centro de Acopio.
Se ha completado 236 Minicentros de Acopio, financiados por los distribuidores de
la zona.
Se recolectaron 150 tn de plstico. La mayor parte del material recolectado se
incinera en hornos cementeros.
Se contina con el programa de triple lavado.
Chile
Se inauguraron durante el ao pasado 4 Centros de Acopio construidos por los
distribuidores.
Se recolectaron 11 tn de plstico y 1 tn de metal.
Se permite llevar los envases con triple lavado y triturados a rellenos sanitarios. El
permiso es temporal pero al menos es una solucin inmediata.
Se contina con el programa de promocin y capacitacin del triple lavado.
56
2000
4
0
45
0
7
0
0
1
3
0
11
0
0
0
0
2
0
0
Centros
2001 2002
8
0
77
4
9
0
1
3
3
0
15
0
0
0
0
2
0
0
12
1
92
17
15
5
3
6
4
1
16
0
0
0
0
3
3
0
Ideal
2000
36
3
92
21
30
8
3
8
4
6
17
0
0
0
0
18
0
0
20
154
0
13
0
0
0
0
0
0
0
4
8
Minicentros
2001 2002
0
0
0
0
32
10
6
60
236
0
13
0
0
0
0
13
0
0
0
2
0
0
43
50
10
120
310
20
19
0
0
0
0
33
0
0
ideal
500
120
10
160
500
200
20
100
Nota:
Los Minicentros de Acopio son lugares habilitados para el depsito
temporario de envases vacos, por lo general pertenecientes a una entidad oficial,
municipal o agraria instalada en la zona. Se trata de un lugar prestado, es decir cuyo uso es
sin cargo para los operadores del sistema de recoleccin. Cuentan con una infraestructura
mnima (cerca o tinglado) donde se acumulan y recogen peridicamente los envases vacos
para su traslado a un Centro de Acopio permanente, o donde se realiza peridicamente el
compactado y/o reciclado de los mismos mediante un equipo mvil e itinerante, de acuerdo
con un programa de traslado coincidente con el fin de las campaas de aplicacin de los
agroqumicos.
Los Centros de Acopio propiamente dichos son aquellos que cuentan con una
infraestructura permanente para el acopio y posterior procesado de los envases residuales.
Por lo general se trata de un lugar cedido por una entidad local como parte de su
contribucin al sistema de gestin de los envases, pero los gastos de infraestructura,
operacin y mantenimiento debern ser solventados por alguno o todos los participantes de
la cadena de produccin, distribucin y manejo de los agroqumicos. En este caso el
picado, compactado y eventualmente el reciclado se realizan en sus instalaciones.
Con respecto a esta ltima operacin se puede implementar un reciclado
conjuntamente con residuos plsticos municipales (previa seleccin). De ser as se debe
estudiar en cada caso cual sera la mejor opcin para el producto final, con lo cual se
57
58
7.2 Conclusiones
Como se ha podido observar la tendencia en la regin es hacia la implementacin de
sistemas de reciclado de envases vacos previamente (y fehacientemente) triple lavados, de
forma tal que se transforman residuos potencialmente peligrosos en no peligrosos. En el
aspecto tecnolgico si bien existen varias alternativas para la eliminacin de estos residuos,
slo la recuperacin energtica y el reciclado resultan las ms recomendables. Por su costo,
la recuperacin energ tica resulta onerosa para poder ser financiada por los sectores
directamente involucrados. Adems, en este caso el material residual es considerado y
tratado como un residuo peligroso. De manera que en definitiva el reciclado, adaptado a las
condiciones locales, aparece como la mejor opcin tcnico-econmica. Es decir, que se
podran obtener productos del reciclado (Por ejemplo: cables, madera plstica, postes para
alumbrado, etc.) cuyo valor econmico permitira recuperar o minimizar el costo de
recoleccin y tratamiento final. El uso de instrumentos econmicos como medio inductor
para encarar una solucin a esta problemtica es prcticamente nulo en la regin, por lo
menos aplicados en forma directa. Estos instrumentos podran contribuir a sustentar el
sistema de recupero y transporte de los envases vacos. En este sentido el ms
recomendable sera el de depsito-reintegro en el cual los usuarios (productores
agropecuarios) pagaran un sobre precio por el envase cuyo monto debera recuperar al
devolver el mismo. Sin embargo esta alternativa tiene dos puntos dbiles: En primer lugar
ello no garantiza la devolucin de los envases. Para ello habra que implementar un sistema
contable que involucre a todos los productores, consumidores y organismos de control (por
ejemplo: Secretara de Medio Ambiente), con el consiguiente aumento en los costos de
gestin y manejo de los envases. En segundo lugar obliga a los productores a recolectar sus
propios envases, transformndolos en operadores de residuos peligrosos, si los envases no
estn triple lavados, y/o a resolver el destino final de los mismos. Esto obviamente no es
aceptado por las multinacionales y los mayores costos asociados seran finalmente
transferidos a los consumidores finales. En los aspectos jurdicos en los ltimos aos y en
todos los pases se nota un incremento en la legislacin especfica sobre esta problemtica.
Salvo Brasil, en general la legislacin nacional es principista sobre cuestiones ambientales
dejando a los organismos encargados del control y vigilancia ambiental (Ministerio y
Secretaras de Medio Ambiente) el dictado de reglamentaciones y normas especficas para
el manejo y disposicin de los residuos. En este nivel, y en toda la regin, se ha
incrementado notablemente las referencias sobre el manejo de los envases residuales, las
soluciones recomendadas, las autoridades de aplicacin, y los organismos encargados de
realizar las actividades de capacitacin y asesoramiento a los productores agropecuarios. Es
importante remarcar que el problema de los envases vacos es responsabilidad de todos los
que de alguna u otra forma intervienen en su manipuleo. De manera que cualquier solucin
debe integrar a todos los sectores involucrados. Es por ello que en el aspecto capacitacin
se destacan los factores multiplicadores que tal actividad provoca en el sistema. De nada
vale contar con soluciones tecnolgicas si no se cuenta con un adecuado plan de difusin y
concienciacin a toda la comunidad agrcola. En todos los pases se estn desarrollando
programas de capacitacin a cargo de las entidades tcnicas agrarias (Como ser el INTA en
Argentina, ANDEF y ANDAV en Brasil con el Grupo de Trabajo GT1 de educadores, la
AMIFAC y el CICLOPLAFEST de Mxico, etc.) ejecutoras de los Planes Pilotos
Nacionales sobre el Uso Seguro de Productos Fitosanitarios y Disposicin Final de Envases
Vacos con apoyo y auspicio de la Asociacin Latinoamericana de Proteccin de los
59
7.3 Recomendaciones
7.3.1
60
2.
3.
4.
5.
61
Captulo 8
Bibliografa
62
63
Anexo Grfico
Pasos ejecucin del triple lavado
Triple lavado Paso 1: Dilucin
64
65
66