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CidadosnoControledaAdministraoPblica
NelsonSauleJr.*
I.Introduo
Nesta virada de sculo, as transformaes que vm ocorrendo universalmente apontam para a
valorizao dos fundamentos de uma sociedade justa e solidria como a dignidade da pessoa
humana (fonte dos direitos humanos), a cidadania, a democracia, a tica e a paz, como meio de
impedir o crescimento dos fatores que tm gerado a degradao da vida humana.
Nas dcada de 80 e 90 houve um aumento dos pases que optaram por regimes democrticos,
adotando como modelo o Estado Democrtico de Direito, destinado a proteger e implementar os
direitos da pessoa humana. Por outro lado, nestas duas dcadas houve um aumento da desigualdade
social, do desemprego, da violncia, da poluio ambiental, da deteriorao das reas de
responsabilidade do setor pblico como a sade, educao, seguridade social, saneamento bsico,
transporte e moradia, em especial nos pases em desenvolvimento.
O processo da globalizao da economia tendo por base o pensamento neo-liberal, os modelos e
receitas de desenvolvimento impostos pelas instituies financeiras internacionais aos pases tm
de fato enfraquecido o poder poltico e econmico dos Estados Nacionais para o enfrentamento de
problemas estruturais como a erradicao da pobreza e da misria, e da reduo das desigualdades
sociais.
Se necessrio repensar o papel do Estado num mundo globalizado, a redefinio do seu papel
jamais poder significar um enfraquecimento, ou eliminao dos fundamentos de uma sociedade
livre, justa e solidria. Isto , as receitas do modelo de desenvolvimento predominantes, de reduo
do papel do Estado como protetor e principalmente provedor de direitos, adotadas pelos pases em
desenvolvimento como o caso do Brasil, so incompatveis com os valores e princpios de um
Estado Democrtico de Direito.
A democracia e a cidadania reconhecidos como princpios fundamentais do Estado Brasileiro, so
paradigmas essenciais para combater o desmantelamento do setor pblico, que vem ocorrendo de
varias formas como os tradicionais mtodos de corrupo, clientelismo na gesto da coisa pblica,
nas privatizaes dos servios pblicos sem processos democrticos, e sem respeito ao princpio da
legalidade, na ausncia de investimentos com infra-estrutura e servios pblicos.
O controle da Administrao Pblica, da gesto das polticas pblicas, da destinao e utilizao
dos recursos pblicos, de medidas que priorizem investimentos na rea social para reverter o quadro
da desigualdade social, deve ser efetuado pelas instituies que representam o cidado com base no
II.PressupostosdoEstadoBrasileirocomoEstadoDemocrticodeDireito
1.OsPrincpiosConstitucionaisdoEstadoDemocrticodeDireito
Para a identificao do Estado Brasileiro como Estado Democrtico de Direito, devemos verificar
se os princpios presentes na Constituio Brasileira configuram um regime democrtico. Jos
Afonso da Silva indica como princpios que configuram a existncia do Estado Democrtico de
Direito1 :
Princpio da igualdade;
Princpio da legalidade.
Os princpios constitucionais so a base estrutural da ordem jurdica. tendo relevncia o seu
cumprimento e compreenso quanto aos mandamentos que produz. Resultantes de valores sociais
fundamentais da sociedade, gozam de eficcia social e so dotados de legitimidade para a
imposio da sua obrigatoriedade nas relaes entre o Estado e os cidados.2
O princpio democrtico na Constituio Brasileira est inserido no artigo 1, pargrafo nico,
pelo qual o poder emana do povo e exercido de forma direta e indireta por meio de representantes
eleitos. Ao tratar dos direitos polticos, a Constituio determina que a soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e nos
termos da lei mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular.
A Constituio portanto acolhe os postulados da democracia representativa e participativa, onde
predomina como pressuposto da democracia a existncia de um processo dinmico, com a
existncia de uma sociedade aberta e ativa, que no decorrer desse processo, vai oferecendo aos
cidados, possibilidade de desenvolvimento integral, liberdade de participao crtica no sistema
poltico, condies de igualdade econmica, poltica e social.
A democracia participativa tem como premissa o interesse bsico dos indivduos na
autodeterminao poltica e na abolio do domnio dos homens sobre os homens e concebe a
formao de vontade poltica de baixo para cima num processo de estrutura com a participao de
todos os cidados. A participao poltica visualiza a cidadania e a mudana do poder nos vrios
domnios sociais.
O princpio da constitucionalidade est presente a partir da promulgao da Constituio pela
Assemblia Nacional Constituinte, cuja misso foi instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar os direitos sociais e individuais, a igualdade e a justia, nos termos estabelecidos em seu
prembulo.
Com relao ao sistema dos direitos fundamentais, cuja fonte primria a dignidade da pessoa
humana, com base na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e do prprio artigo 1 do
texto constitucional, a maioria dos direitos esto concentrados no Ttulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais, onde os direitos civis e polticos integram o artigo 5, e os direitos sociais integram
o artigo 6 da Constituio. Na ordem social tambm esto previstos vrios direitos como por
exemplo o direito dos portadores de deficincia, das populaes indgenas, da criana e do
adolescente, e do direito ao meio ambiente.
O princpio da separao dos poderes expresso no artigo 3 da Constituio, um princpio que na
esfera da Unio no vem sendo respeitado considerando o excessivo nmero de medidas provisrias
editadas pelo Poder Executivo, e a omisso dos Poderes Legislativo e do Judicirio de impor limites
ao uso abusivo da utilizao dessas medidas que tem ocasionado a quebra da segurana jurdica e
leses aos direitos dos cidados em decorrncia da insegurana gerada, prejudicando o
desenvolvimento das atividades econmicas.
O princpio da Justia Social faz parte dos princpios gerais da atividade econmica, sendo o
princpio norteador da ordem econmica de modo a garantir a valorizao do trabalho humano, e
assegurar a todos existncia digna (Art. 170).
O princpio da legalidade que fundamenta a submisso do Estado a lei, como princpio estrutural
do Estado de Direito o princpio dirigente da Administrao Pblica, ao lado dos princpios da
impessoalidade, moralidade3 , publicidade, da responsabilidade administrativa e da participao
popular (Art. 37).
2.OPrincpiodaIgualdadeeoDevidoProcessoLegal
O princpio da igualdade est previsto no artigo 5 nos seguintes termos: todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza. A situao de desigualdades sociais e regionais
A garantia do devido processo legal no campo da Administrao Pblica, devido aos modelos de
descentralizao e privatizao da gesto e prestao dos servios pblicos, se estende para as
instituies e entidades do setor privado (consrcios, empresas, fundaes), bem como as do
chamado terceiro setor (agncias reguladoras,
organizaes sociais e organizaes no
governamentais).
As entidades privadas que esto assumindo a responsabilidade da prestao dos servios pblicos
em decorrncia dos processos de privatizaes, tem o dever de garantir o direito dos cidados
usurios/consumidores, participarem dos processos administrativos das instncias que deliberam
sobre os direitos e deveres dos usurios, para obteno e utilizao do servio, como por exemplo a
definio das clusulas do contrato de prestao dos servios.
De acordo com o artigo 23 (VI , VII) da Lei n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso
e permisso da prestao dos servios pblicos, so clusulas essenciais do contrato de concesso as
relativas aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; forma de
fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem
como a indicao dos rgos competentes para exerc-la. Nos termos do pargrafo nico do artigo
30, a fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por
entidade com ele conveniada, e periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por
comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e usurios.7
O devido processo legal deve ser observado em todas as atividades do setor pblico,
especialmente nos processos de tomadas de decises sobre assuntos de interesse coletivo e difuso,
que tem a natureza de um processo administrativo como da definio de tarifas pblicas, da
elaborao e execuo do oramento, de privatizao dos servios pblicos, de aprovao de
planos urbansticos, da concesso de licena para projetos de grande impacto ambiental e de
vizinhana. essencial que seja reconhecida pela Administrao Pblica no processo
administrativo, a capacidade processual coletiva de grupos de cidados, de comunidades atingidas
pelas decises administrativas e suas entidades representativas, de organizaes e movimentos
populares, de associaes de classe, de organizaes no governamentais para a tutela dos direitos
coletivos e difusos dos cidados.
3.OSignificadodaCidadanianoEstadoDemocrticodeDireito
Para finalizar essa identificao do Estado Brasileiro como um Estado Democrtico de Direito
importante ressaltar o significado da observncia da cidadania e da dignidade da pessoa humana. A
concepo contempornea da cidadania vem sendo construda globalmente tendo por base os
resultados das Conferncias Mundiais das Naes Unidas realizadas nesta dcada que vinculam a
garantia da cidadania com o pleno exerccio dos direitos da pessoa humana.
A Agenda 21 (Declarao e Programa Sobre o Desenvolvimemno e Meio Ambiente/1992) a
Declarao e Programa de Ao de Viena (Direitos Humanos/1993) a Declarao de Istambul e
Agenda Habitat (Assentamentos Humanos/1996) reconhecem e afirmam que: todos os direito
humanos tem sua origem na dignidade e no valor da pessoa humana, e que este o sujeito central
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, motivo pelo qual deve ser a principal
beneficiria desses direitos e liberdades e deve participar ativamente de sua realizao.
De acordo com o pargrafo 1 da Declarao e Programa de Ao de Viena (1993): os direitos
humanos e as liberdades fundamentais so direitos naturais de todos os seres humanos; sua
proteo e promoo so responsabilidade primordiais dos governos. Na verdade a conexo entre
cidadania e a dignidade da pessoa humana oriunda da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) que um dos documentos fundamentais da civilizao contempornea.
No prembulo da Declarao Universal inspirada pelas aspiraes dos povos do mundo da
restabelecer a paz, a convivncia pacfica entre os homens diante da trgica experincia da segunda
guerra mundial, a valorizao da dignidade da pessoa humana est expressa pelo: reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis
constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. De acordo com o artigo 1 da
Declarao Universal todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Franco Montoro, ao defender a Declarao Universal como a base estrutural da tica no Direito,
entende que na base da Declarao Universal, h um duplo reconhecimento: Primeiro, que acima
das leis emanadas do poder dominante, h uma lei maior de natureza tica; de cujo desrespeito
resultaram atos brbaros que revoltam a conscincia da humanidade. Segundo, que o fundamento
dessa lei o respeito a dignidade da pessoa humana. Que a pessoa humana o valor fundamental da
ordem jurdica. a fonte das fontes do direito. 8
Com a ampliao do conceito de democracia, o texto constitucional reconhece a necessidade e a
importncia de participao popular nas decises sobre o rumo de nosso pas, considerando a
cidadania e a dignidade da pessoa humana, fundamentos dirigentes para o surgimento e evoluo de
um Estado Democrtico. A cidadania e a dignidade da pessoa humana como fundamentos do
Estado Brasileiro, nos termos do artigo 1 da Constituio9 , so preceitos constitucionais e portanto
tem carter normativo, no se tratando de uma mera declarao.
Trata-se de uma norma que deve ser atendida, no estabelecimento das relaes da Administrao
Pblica com os cidados. A constituio de processos administrativos democrticos, voltados a
proteo dos direitos da pessoa humana, a criao e aplicao de instrumentos de participao
popular na promoo das polticas pblicas, como consultas e audincias pblicas, conselhos e
demais organismos pblicos colegiados, no podem cair no campo da discricionariedade da
Administrao Pblica, pois so deveres com a sociedade.
Como normas dirigentes, so condicionantes perante as demais normas relacionadas com as
poltica publicas, incluindo nessa ordem o planejamento, transmitindo a obrigatoriedade para o
Poder Pblico de ter uma prtica democrtica na elaborao at a execuo dos instrumentos de
planejamento como o oramento, os planos e programas, mediante a criao de novos
procedimentos e espaos pblicos, que assegurem a participao de todos os segmentos da
populao.
A noo de cidadania deve ser fixada com base na abrangncia dos direitos de cada segmento
social, no podendo ser esttica, pois cada momento histrico ter um significado. Na sociedade
escravocrata que perdurou do Brasil Colnia ao Imprio, a noo de cidadania se associava com a
Segundo Jos Alfredo de Oliveira Baracho A Administrao est sujeita aos Princpios do
Estatuto Jurdico dos Cidados, sendo que a expresso cidado e cidadania vem ocupando espaos,
substituindo o administrado. Vem da a relevncia que os direitos fundamentais da pessoas,
garantidos e impostos pela constituio, tem perante a Administrao Pblica.12
Para a observncia dos valores e princpios constitucionais, foi aberto um permanente processo no
ordenamento poltico e jurdico brasileiro, de criao de normas, legislaes, e polticas pblicas
destinadas a concretizao do exerccio da cidadania, da garantia dos direitos fundamentais, da
realizao de justia social. Neste processo se vislumbra a ocorrncia de varias experincias de
Administraes Pblicas ,com gestes democrticas que estimulam o modelo de parcerias e de
participao popular, e o fortalecimento das formas da organizao independente e autnoma da
sociedade, como por exemplo a experincia do oramento participativo desenvolvida no Municpio
de Porto Alegre, premiada como experincia bem sucedida, na Conferncia das Naes Unidas
sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), realizada na cidade de Istambul em 1996.
Podemos concluir que nesta virada do Sculo, novas relaes precisam ser estabelecidas entre os
Estados Nacionais e seus cidados, como forma de controlar o exerccio do poder e garantir o
respeito a dignidade da pessoa humana. A cidadania se consolida como um novo paradigma para a
proteo e promoo dos direitos da pessoa humana.
A relao entre a Administrao Pblica e o cidado, devem ser construdas com base na
democracia e na cidadania. Isto significa que o Estado Brasileiro como um Estado Democrtico de
Direito, deve conter uma ordem jurdica com mecanismos eficazes de controle da Administrao
Pblica, mediante instrumentos e processos democrticos de cooperao, parceria e participao
como formas legtimas do exerccio da cidadania.
III.FormasdeGestoDemocrticadasPolticasPblicas
1.OPapeldasPolticasPblicas
A expresso poltica pblica significa a atuao do Estado, tendo como pressuposto a separao
entre Estado e sociedade. A configurao neste sculo, do Estado intervencionista na economia,
devido a crise econmica na dcada de 30, onde o Estado assume a responsabilidade pela conduo
do processo econmico, possibilitou a ampliao do seu campo de atuao.
Fruto de reivindicaes de classes sociais emergentes na sociedade, trabalhadores assalariados,
estudantes, associaes de classe, sindicatos os direitos sociais passam a ser reconhecidos pelos
Estados Nacionais, ampliando o campo de atuao do Estado nos pases do continente europeu e
americano com o trmino da Segunda Guerra Mundial. O Estado passa a atuar na ordem social
promovendo polticas na rea da sade, da seguridade social, da habitao e educao passando a
ser denominado de Estado Social ou Estado do Bem Estar Social (Welfare State).
De acordo com Eros Grau, o Estado Social legitima-se, antes de tudo, pela realizao de
polticas, isto programas de ao; assim o government by policies substitui o government by
law........... Essas polticas, contudo, no se reduzem categoria de polticas econmicas, englobam
de forma mais ampla, todo o conjunto de atuaes estatais no campo social(polticas sociais). A
expresso polticas pblicas designa todas as atuaes do Estado, cobrindo todas as formas de
interveno do poder pblico na vida social. E de tal forma isso se institucionaliza que o prprio
direito, neste quadro, passa a manifestar-se como uma poltica pblica o direito ele prprio, uma
poltica pblica.13
Com o reconhecimento dos direitos econmicos, sociais e culturais (denominados direitos
humanos de segunda gerao), ocorreu uma profunda mudana no papel do Estado ao adquirir as
caractersticas de Estado interventor, planejador, prestador de servios. A atuao do Estado cada
vez maior no campo das polticas pblicas, modifica a forma de agir, o comportamento da
Administrao Pblica, que assume o papel de coordenao e de planejador do desenvolvimento
econmico.
As polticas pblicas compreendem o planejamento, os planos e programas de ao e projetos.
Com relao ao plano que o principal instrumento de planejamento, e que materializa a poltica
pblica os objetivos, as diretrizes, as metas, os rgos do sistema de gesto, os instrumentos e
procedimentos da poltica devem ser estabelecidos por lei14 .
Atravs das polticas pblicas devem ser estabelecidas as medidas e aes necessrias para os
direitos sociais e econmicos da pessoa humana sejam providos, isto para que todos tenham a
garantia de acesso a educao a sade, a seguridade social. a moradia, ao trabalho15 .
Na Constituio esto previstas as polticas pblicas que devem ser implementadas, e os
instrumentos desta poltica como os planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e
social. No caso da poltica urbana voltada a garantir uma vida digna nas cidades, esto previstos
como instrumentos os planos nacionais e regionais de ordenao do territrio. No mbito do
Municpio est previsto o plano diretor como o instrumento bsico do desenvolvimento urbano.
2.SistemasdeGestoDemocrticadasPolticasPblicas
A democracia participativa tem justamente como pressuposto o direito de participao do cidado
no campo das polticas pblicas, o que significa o direito de apresentar propostas de lei, de
programas, planos, projetos de interesse pblico e social, como os programas educacionais para as
crianas e adolescentes de rua, de implantao de equipamento comunitrio para prestao de
servios a comunidade, como cursos de formao profissional, criao de linhas de crdito popular
para grupos de desempregados organizados em cooperativas para prestao de servios como
reciclagem e coleta de lixo, como por exemplo a Cooperativa de Catadores de Lixo e Papelo de
So Paulo, projetos de educao ambiental.
A tendncia autoritria da Administrao Pblica, no sentido de sobrepor os seus atos ao
consentimento do cidado, substituda por novos modelos de gesto do interesse pblico, onde o
papel do cidado valorizado como colaborador, co-gestor , prestador e fiscalizador das atividades
da Administrao Pblica.
Para Clmerson Mrlin Clve, a Administrao Pblica, ela mesma, deve se reformular. H que
se entender que ela no neutra. No se confunde com o simples aparato executor das polticas
prescritas pelos representantes populares. A Administrao assume uma autonomia relativa, da que
no pode ficar exterior reas de influncia da participao popular.16
A participao popular na Administrao Pblica para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, uma
caracterstica essencial do Estado de Direito Democrtico, porque ela aproxima mais o particular da
Administrao, diminuindo ainda mais as barreiras entre o Estado e a sociedade.17
Essas transformaes dos modelos de gesto das polticas e prestao dos servios pblicos de
co-gesto, parceria e colaborao entre a Administrao Pblica e os cidados, vo transformando
por conseqncia o direito administrativo. Segundo Caio Tcito, o Direito Administrativo
contemporneo tende ao abandono da vertente autoritria para valorizar a participao de seus
destinatrios finais quanto formao da conduta administrativa. O Direito Administrativo de mo
nica caminha para modelos de colaborao, acolhidos por modernos textos constitucionais e legais,
mediante a perspectiva de iniciativa popular ou de cooperao privada no desempenho das
prestaes administrativas.18
O modelo de Administrao Pblica com participao do cidado, no significa de forma alguma
o rompimento com o princpio da legalidade, os sistemas de gesto democrtica tem como fonte de
legitimao a lei , o sistema normativo que define as atribuies das esferas pblicas democrticas,
sua forma de organizao, sua composio e as normas do processo de tomada de deciso. Os
sistemas democrticos destinados a participao do cidado nas funes administrativas se
incorporam ao ordenamento geral. As novas esferas de deciso no excluem as instncias da
democracia representativa, que so os Poderes Executivo, o Legislativo e o Judicirio face a
responsabilidade e obrigaes destes com a sociedade.
Os sistemas democrticos que convivem com o modelo tradicional do Poder Pblico tem a
finalidade de transmitir e transportar para o campo institucional as demandas sociais face as
necessidades da comunidade no atendidas e supridas pelo Estado. Face aos problemas sociais que
precisam ser enfrentados mediante a promoo de polticas pblicas, e a obrigao do Estado de
desenvolver polticas sociais, aps a Constituio de 1988 tem havido uma proliferao de sistemas
de gesto democrtica mediante a criao de conselhos, comisses, comits sobre as diversas reas
de atuao do Poder Pblico, em especial no mbito dos Municpios. Essas esferas pblicas
democrticas so mecanismos de controle da Administrao Pblica, de modo que as suas
atividades sejam integradas com as prioridades sociais estabelecidas nestas instncias.
A Constituio estabeleceu sistemas de gesto democrtica em vrios campos de atuao da
Administrao Pblica, tais como: o planejamento participativo: mediante a cooperao das
associaes representativas no planejamento municipal, como preceito a ser observado pelos
Municpios (Art. 29, XII); a gesto democrtica do ensino pblico na rea da educao (Art. 206,
VI); na gesto administrativa da seguridade social com a participao da comunidade, em especial
de trabalhadores, empresrios e aposentados (Art. 114, VI);
No setor da previdncia social atravs da participao dos trabalhadores e empregados nos
colegiados dos rgos pblicos, em que seus interesses profissionais ou previdencirios, sejam
objeto de discusso e deliberao (artigo 10); na sade atravs do sistema nico que integra uma
rede regionalizada e hierarquizada organizado com participao da comunidade (Art. 198); na
assistncia social mediante aes governamentais com a participao da populao, por meio de
organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis
(Art. 204).
A forma de organizao administrativa adotada para possibilitar a participao dos cidado na
gesto das polticas pblica, a do Conselho que se configura como rgo administrativo colegiado
com representantes da sociedade e do Poder Pblico. Na classificao dos crculo de atuao cidad
sobre as funes administrativas de Eduardo Garcia Enterria e Toms-Ramon-Fernandez, os
conselhos fazem parte do ciclo de atuao orgnica, no qual ocorre a insero dos cidados
enquanto tais em rgos formalizados de entidades administrativas.19
3.OsLimitesdoConselho
Como principal modelo de gesto democrtica das polticas pblicas, os Conselhos tm como
caractersticas:
Outro aspecto que tem suscitado dvidas a vinculao ou autonomia do Conselho perante a
Administrao Pblica. De fato possvel o estabelecimento de conselhos e de qualquer outra
forma de esfera pblica no estatal, como ncleos e comits de cidadania, comisses de defesa do
cidado, fruns e conselhos populares. Estas formas de organizao devem at ser estimuladas e
apoiadas pelos Governantes e Administradores, porm no se confundem com os canais
institucionais de participao popular que so os conselhos.
O Conselho como rgo colegiado administrativo se configura como um rgo integrante da
Administrao Pblica. Esta integrao ao rgo administrativo responsvel pela poltica pblica
(Ministrio, Secretria, Departamento), de maneira alguma significa que o Conselho est sujeito a
qualquer subordinao hierrquica no exerccio de suas atribuies. A integrao do Conselho a
um Ministrio, Secretaria ou entidades da administrao indireta como as Fundaes, necessria
para o prprio funcionamento deste rgo, no sentido destes rgos prestarem o suporte
administrativo, operacional e financeiro, e destinarem um corpo administrativo e tcnico para o
Conselho.
O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana do Estado de So Paulo, por
exemplo, estabelece que o Conselho no exerccio de suas atribuies se integra a estrutura da
Secretaria da Justia e Cidadania, para fins de suporte administrativo, operacional e financeiro,
devendo contar para o desempenho de suas funes , com um corpo permanente se servidores
pblicos (Art. 3 da Lei estadual n 7.576/91).20
A independncia do Conselho perante os rgos governamentais, fundamental para a garantia
do exerccio de suas atribuies. Como rgo de controle da Administrao Pblica, no pode estar
submetido a qualquer tipo de subordinao aos governantes, para exercer suas funes de
fiscalizao da atuao dos rgos e autoridades pblicas.
Outro aspecto importante o processo de deliberao do Conselho, que deve conter
procedimentos de consulta, de modo que assegure a todos os segmentos da sociedade, o direito de
participar da tomada da deciso. Apesar da possibilidade da composio do Conselho ser paritria,
normalmente quem estar representando a sociedade sero os grupos organizados associaes de
moradores, associaes de classe, sindicatos, movimentos e organizaes populares. preciso
tambm, criar canais para os cidados no organizados participarem das decises que estaro
afetando as suas vidas.
A deliberao pelo Conselho sobre a implantao de obras e projetos, que iro ocasionar grande
impacto ambiental ou de vizinhana, deve obrigatoriamente ser submetida a consulta da populao
diretamente atingida mediante a realizao de audincias pblicas.
O ultimo aspecto sobre o Conselho diz respeito sua composio ser paritria ou no. No aspecto
legal, no existe uma determinao expressa da constituio dos Conselhos, terem uma composio
paritria entre representantes da sociedade e do Poder Pblico. O comando constitucional de
assegurar a participao da sociedade nos rgos da Administrao Pblica, ficando facultado a
Unio, aos Estados e Municpios definirem por lei a composio dos Conselhos. A opo pela
composio paritria do Conselho, vai depender principalmente do grau de organizao e
mobilizao social das comunidades
4.PlebiscitoeReferendo
Como formas de exercitar a democracia participativa esto previstos como instrumentos de
participao popular, o plebiscito, o referendo . O referendo popular e o plebiscito so mecanismos
que permitem atravs da consulta popular, a participao de forma direta dos cidados, para proferir
decises relacionadas com a poltica institucional que afetam os interesses da sociedade. De acordo
com o artigo 14 da Constituio, os procedimentos para o plebiscito e o referendo devem ser
regulamentados por lei. Na esfera federal nos termos do artigo 49, inciso XV, compete ao
Congresso Nacional convocar plebiscito e autorizar referendo.
Os Municpios com base na competncia constitucional de legislar sobre assuntos de interesse
local, e de suplementar a legislao federal no que couber (Art. 30, I e II), podem legislar sobre o
referendo, o plebiscito no que diz respeito por exemplo sobre as normas para a solicitao dos
cidados, partidos polticos, entidades civis representativas da comunidade e as matrias que podem
ser objeto destas consultas populares.
A regulamentao do plebiscito e referendo pelos Estados e Municpios, deve respeitar as normas
da lei federal, uma vez que competncia da Unio, estabelecer as normas e os procedimentos da
Justia Eleitoral para utilizao destes instrumentos. A Unio deve disciplinar a propaganda e
publicidade para a realizao do referendo ou plebiscito, utilizao dos meios de comunicao, os
procedimentos e requisitos de votao e apurao de que sero fiscalizados pela Justia Eleitoral.
O Municpio pode dispor sobre o referendo e o plebiscito nos aspectos que dizem respeito esfera
do Poder Municipal, isto , regulamentar os requisitos e procedimentos para a tomada de deciso
sobre questo relevante de interesse local, tais como definir os requisitos para os cidados requerer
a utilizao destes instrumentos, bem como a forma do requerimento, a tramitao e o qurum de
votao para a autorizao da Cmara Municipal, os assuntos passveis de serem submetidos ao
plebiscito e referendo.
O plebiscito uma consulta de carter geral, que tem por finalidade decidir previamente sobre
determinada questo poltica ou institucional. O plebiscito de acordo com o artigo 18, pargrafos 3
e 4 da Constituio, um dos requisitos para a criao ou desmembramento de Estados ou
Municpios, tendo sido adotado para a definio da forma de governo e regime de governo do
o setor eltrico, e o setor de saneamento bsico, por serem servios essenciais a populao, como
forma de garantir o direito a informao e de participao dos cidados usurios.
5.OOramentoParticipativo
InstrumentodeParticipaoPopular
Um mecanismo de participao popular no previsto legalmente que vem sendo aplicado por
vrias Administraes Pblicas Municipais o oramento participativo. Este mecanismo foi
desenvolvido com xito no Municpio de Porto Alegre, com o objetivo de democratizar o processo
de definio do oramento do Municpio. O oramento participativo uma forma inovadora de
elaborar e executar um oramento pblico, que incorpora como elementos chaves a cidadania,
democracia e participao. Atravs do oramento participativo no somente os tcnicos da
burocracia estatal e os governantes, tomam as decises sobre a arrecadao e os gastos pblicos,
devido a participao direta dos indivduos, comunidade, movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil.21
6.IniciativaPopular
A iniciativa popular o meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente ao Legislativo,
projetos de lei subscritos por um nmero mnimo de cidados. Este instrumento pode ser aplicado
na esfera federal, estadual e municipal. No mbito federal a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei, subscrito por no mnimo um por cento
do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos
de eleitores para cada um deles.
A Constituio no delimitou expressamente as matrias que podem ser objeto de iniciativa
popular, o que permite a interpretao da iniciativa popular se circunscrever as matrias de
iniciativa comum, isto no poderiam ser apresentados projetos de lei sobre matrias de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e demais tribunais. Essa
interpretao ocasiona sem dvida margem a limitar a possibilidade de uso da iniciativa popular.
Por sorte o prprio Congresso Nacional no entendeu dessa maneira ao ter aceitado o projeto de
iniciativa popular que versa sobre a criao de um Fundo Nacional de Moradia Popular e um
Conselho Nacional de Habitao , cuja matria dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, matria de iniciativa do Presidente da Repblica, tendo j sido aprovado em vrias
Comisses da Cmara dos Deputados.22
A iniciativa popular pode ser utilizada na esfera municipal para apresentao de projetos de lei de
interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs da manifestao de, pelo menos,
cinco por cento do eleitorado, nos termos do artigo 29, inciso XIII da Constituio. Coube as Leis
Orgnicas a funo de regulamentar o processo legislativo da iniciativa popular, como o direito de
apresentar emendas a Lei Orgnica, direito de defesa dos signatrios do projeto de lei na Cmara
Municipal, prazo de tramitao e votao.
No Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, a Lei Orgnica ao tratar da iniciativa popular pelo
artigo 68, permite a apresentao pela populao de emenda sobre a Lei Orgnica, subscrita por trs
caso poderia ser apresentado um projeto de lei de iniciativa popular, por ser questo relevante de
interesse da cidade?
No somente em razo da omisso do Legislativo Municipal que no instituiu por lei os
Conselhos de Representantes desrespeitando a Lei Orgnica, mas principalmente para os
mandamentos dos princpios constitucionais democrticos serem atendidos, os cidados do
Municpio de So Paulo, poderiam apresentar este projeto de lei de iniciativa popular. preciso que
a democratizao formal da Administrao Pblica se materialize e isto somente ocorrer quando
houver plena liberdade para o exerccio da cidadania, voltada para a promoo dos direitos da
pessoa humana, esta plena liberdade significa o no cerceamento das aes e prticas democrticas
dos cidados.
O direito de apresentar projetos de lei de iniciativa popular para o estabelecimento de esferas
pblicas democrticas, esto em plena consonncia com os princpios fundamentais do Estado
Democrtico de Direito que so a democracia direta, a soberania popular e a participao popular, a
cidadania e a dignidade da pessoa humana.
7.AudinciaPblica
A audincia pblica como instrumento de participao popular na Administrao Pblica, tem
como fundamentos o princpio constitucional da publicidade e os direitos do cidado informao
e de participao.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto define a audincia pblica como um instituto de participao
administrativa aberta a indivduos e a grupos sociais determinados, visando legitimidade da ao
administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela qual se exerce o direito de expor tendncias,
preferncias e opes que podem conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao
consensual.23
A audincia pblica deve ser utilizada como garantia processual dos direitos coletivos e difusos,
tanto pelo Poder Executivo como o Poder Legislativo, sendo portanto um componente essencial
tanto do processo administrativo como do processo legislativo, com base no princpio do devido
processo legal.
No que diz respeito ao Poder Legislativo na esfera federal, a Constituio ao dispor das
competncia das Comisses das Casas do Congresso Nacional, no artigo 58 2, dispe como
competncia das Comisses realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil. Esta
garantia tambm est prevista nos Legislativos Estaduais e Municipais, com base nas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas Municipais respectivamente.
Uma questo importante sobre os efeitos da audincia pblica no processo legislativo, como um
procedimento obrigatrio ou facultativo para a edio de leis e demais atos normativos. Se
tomarmos por base os princpios democrticos constitucionais, as garantias dos direitos
fundamentais, e a determinao para o Poder Pblico atuar de forma democrtica em todas as suas
funes mediante sistemas democrticos de gesto das polticas pblicas na rea da sade,
educao, poltica urbana, poltica agrria, seguridade social, previdncia social, proteo da criana
e do adolescente, cultura, comunicao social, meio ambiente24 , proteo das populaes indgenas,
as audincias pblicas se tornam obrigatrias no processo legislativo para a edio de lei e demais
atos normativos, sobre qualquer matria no campo das polticas pblicas e dos direitos
fundamentais da pessoa humana.
A falta de previso expressa da necessidade de realizao de audincia pblica, no regimento
interno dos Legislativos Federal, Estaduais e Municipais na tramitao dos projetos de lei , no
significa o impedimento da sua realizao mediante solicitao de grupos de cidados e entidades
representativas da sociedade.
No mbito municipal com base no preceito constitucional do planejamento participativo, atravs
da cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (Art. 29, inciso XII), as
audincias pblicas se tornam obrigatrias no Legislativo Municipal para a aprovao dos
instrumentos de planejamento municipal que so o plano plurianual, a lei de diretrizes
oramentrias, oramento anual, e o plano diretor.
No plano plurianual se estabelecem as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica
municipal incluindo as despesas de capital e as relativas aos programas de durao continuada. Pela
lei de diretrizes oramentrias se estabelecem as metas e as prioridades da administrao pblica
municipal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, e orienta a
elaborao da lei oramentria anual. O oramento anual compreende o oramento fiscal referente
aos poderes do Municpio, seus fundos, rgo e entidades da Administrao Direta e Indireta e o
oramento de investimento das empresas em que o Municpio, diretamente ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O plano diretor definido pela Constituio como o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana. Compete ao plano diretor estabelecer as exigncias
fundamentais de ordenao da cidade e os critrios para a propriedade urbana cumprir sua funo
social. O plano diretor o principal instrumento da poltica urbana que tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes.
O plano diretor deve ser elaborado considerando a realidade da cidade no aspecto ambiental,
fsico, territorial, social e poltico. Para extrair ao significado dessa realidade preciso a abertura de
canais de interlocuo poltica pelo Poder Pblico Municipal com todos os personagens que atuam e
vivem na cidade. A prtica de excluso da maioria da populao, por no ter representao das
instncias de tomada de deciso sobre as questes fundamentais de interesse da coletividade, se
tornaram indesejveis e reconhecidamente ilegtimas, em razo do princpio da soberania popular e
do exerccio da democracia direta.
Por serem instrumentos fundamentais para a governabilidade na cidade que ao serem aplicados
estaro afetando a vida e os direitos das pessoas que vivem nos assentamentos urbanos, as
audincias pblicas cumprem o papel de tornar transparente o processo de tomada de deciso, ao
promover a publicidade dos objetivos e medidas previstas nestes instrumentos, assegurando o
direito informao dos cidados.
A definio das prioridades no oramento e a sua efetiva aplicao, a imposio de limites e
obrigaes de fazer no exerccio do direito de propriedade pelo plano diretor precisam estar
legitimadas por processos democrticos que assegurem a participao do cidado.
No Municpio de So Paulo, a prpria Lei Orgnica atravs do artigo 41, define como requisito
obrigatrio do processo do plano diretor a audincia pblica, ao dispor que a Cmara Municipal,
atravs de suas Comisses Permanentes, na forma regimental e mediante prvia e ampla
publicidade, convocar obrigatoriamente pelo menos duas audincias pblicas durante a tramitao
do plano diretor.25
Pela Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, o direito de solicitar realizao de audincias
pblicas na Cmara Municipal tambm ser obrigatrio quando houver requerimento de 0,1% (um
dcimo por cento) de eleitores do Municpio. O direito de solicitar audincia pblica pode tambm
ser exercido por entidades legalmente constitudas ou por representantes de no mnimo 1.500 (um
mil e quinhentos) eleitores do Municpio (Art.32, pargrafo 3).
A no realizao das audincias pblicas no processo legislativo se configura como vcio do
processo, por desrespeitar os princpios democrticos constitucionais da participao popular, da
democracia direta, da soberania popular, e o fundamento do Estado Democrtico de Direito que a
cidadania.
A audincia pblica, ao ser requisito obrigatrio do processo legislativo, condio de validade
da edio de leis e demais atos normativos. A existncia de um vicio formal no processo legislativo,
configura a inconstitucionalidade formal da lei e demais atos normativos, face a agresso ao texto
constitucional pelo no atendimento dos princpios constitucionais democrticos.
Nos processos de decises administrativas nos rgos da Administrao Pblica devem ser
respeitados os princpios constitucionais norteadores do processo administrativo: publicidade,
legalidade, moralidade, impessoalidade, razoabilidade, proporcionalidade e motivao.
Sobre a obrigatoriedade da realizao de audincias pblicas no processo administrativo,
necessrio que exista previso legal para a sua exigncia. A falta de previso legal da
obrigatoriedade da audincia publica no processo administrativo de tomada de deciso sobre
assuntos de interesse geral ou setorial, de forma alguma exclui o direito de grupos de cidados,
associaes de moradores, organizaes no governamentais, associaes de classe, sindicatos,
movimentos e organizaes populares, solicitarem a realizao de audincia pblica.
Em decorrncia da matria que ser objeto de deliberao pelo rgo administrativo,
independente de ser uma nica autoridade competente ou um rgo colegiado como Comisses e
Conselhos, a solicitao da audincia pblica por organizaes da comunidade, gera a
obrigatoriedade de sua realizao.
As matrias de interesse coletivo ou difuso que afetam os direitos dos cidados, como
privatizao de servios pblicos, meio ambiente, implantao de obras e projetos de grande
impacto ambiental e de impacto de vizinhana obrigatoriamente devero ser analisadas e discutidas
com a comunidade e a populao diretamente atingida atravs das audincias pblicas sempre que
esta for solicitada.
No Municpio de So Paulo por exemplo, a Lei Orgnica em seu artigo 159, dispe que em
relao ao Executivo municipal, est assegurado o direito dos moradores e associaes solicitarem a
realizao de audincias pblicas ao rgo pblico competente, antes da deciso final sobre os
projetos de implantao de obras ou equipamentos de iniciativa pblica ou privada, que tenham, nos
8.OuvidoriaPblica
A Ouvidoria Pblica tem a finalidade de promover a defesa dos interesses e direitos dos
cidados. A Ouvidoria Pblica Municipal um canal de comunicao direta entre os cidados e o
Poder Pblico local, realizada atravs da pessoa do Ouvidor (tambm conhecido como ombudsman)
cuja atribuio representar os interesses dos cidados perante os rgos do Poder Pblico.
A Ouvidoria Pblica deve ter competncia para receber reclamaes, denncias, representaes
de violao dos direitos humanos praticadas pelos membros do Poder Pblico, tais como prticas de
discriminao na prestao de servios pblicos, atos de abuso de poder, atos de corrupo, aes
causadoras de danos patrimoniais e morais.
A Ouvidoria deve ter a competncia para requisitar informaes e processos juntos aos rgos
pblicos, verificar a pertinncia das denncias, reclamaes e representaes, bem como solicitar
aos rgos pblicos competentes a instaurao de sindicncias, de inquritos, auditorias e demais
medidas para apurao das responsabilidades administrativas. A Ouvidoria Pblica deve ser criada
por lei, que deve estabelecer as competncias do rgo, as funes, o mandato, a forma e os
critrios de escolha do ouvidor.
III.ConsideraesFinais
O novo modelo de Estado Democrtico que vem sendo construdo exige um novo regime jurdico
para a Administrao Pblica que rompa com a viso da pessoa humana como administrado, e passe
a incorporar a cidadania como valor fundamental de modo a reconhecer a pessoa humana como
cidado de direitos.
IV.Concluses
1. Os pressupostos do Estado Democrtico esto incorporados no direito brasileiro como
princpios constitucionais que fundamentam o Estado Brasileiro como Estado Democrtico de
Direito, tais como: o princpio da soberania popular, da democracia participativa; da participao
popular da igualdade, da legalidade; da justia social; da separao dos poderes. O Estado
Brasileiro se caracteriza como Estado Democrtico em razo de seus fundamentos da dignidade da
pessoa humana, da cidadania e do reconhecimento dos direitos fundamentais da pessoa humana.
2. A cidadania e a dignidade da pessoa humana, como fundamentos do Estado Brasileiro nos
termos do artigo 1 da Constituio, so preceitos constitucionais e portanto tm carter normativo,
no se tratando de uma mera declarao. A cidadania se consolida como um novo paradigma para a
proteo e promoo dos direitos da pessoa humana. Isto significa que o Estado Brasileiro deve
conter uma ordem jurdica com mecanismos eficazes de controle da Administrao Pblica e de
gesto das polticas pblicas mediante instrumentos e processos democrticos de cooperao,
parceria e participao como formas legtimas do exerccio da cidadania tais como consultas e
audincias pblicas, iniciativa popular, Conselhos de Polticas Pblicas.
3. A garantia do devido processo legal fundamenta a obrigatoriedade da Administrao Pblica,
constituir processos administrativos democrticos voltados a proteo dos direitos da pessoa
humana, para dirimir conflitos de interesses individuais, coletivos e difusos, bem como a prtica de
atos que limitem ou impeam o exerccio do direito a ampla defesa e a contraditrio e do direito de
participar da tomada da deciso administrativa. O devido processo legal fundamenta a necessidade
de ser atribuda capacidade processual a grupo de cidados, entidades representativas da sociedade,
organizaes no governamentais para a promoo da tutela dos direitos coletivos e difusos dos
cidados.
4. Os princpios constitucionais democrticos da democracia participativa , da participao
popular, da soberania popular fundamentam o direito de participao do cidado no campo das
polticas pblicas, o que significa o direito de apresentar propostas de lei, de programas, planos,
projetos de interesse pblico e social.
5. Os sistemas democrticos destinados participao do cidado na gesto das polticas pblicas
se incorporam ao ordenamento geral, as novas esferas de deciso no excluem as instncias da
democracia representativa, que so os Poderes Executivo, o Legislativo e o Judicirio face a
responsabilidade e obrigaes destes com a sociedade. Os sistemas democrticos que convivem
com o modelo tradicional do Poder Pblico, tem a finalidade de transmitir e transportar para o
campo institucional as demandas sociais face as necessidades da comunidade no atendidas e
supridas pelo Estado.
6. O Conselho de Polticas Pblicas para ser um modelo eficaz de gesto democrtica tem como
pressupostos:
a)a independncia perante os rgos governamentais para o exerccio de suas atribuies;
b)ser constitudo por lei, tendo legalmente poder de deliberao sobre matrias relacionadas com
as polticas pblicas, como a definio de prioridades, planos, programas, projetos, destinao de
recursos, definio dos critrios de atendimento comunidade, grupos sociais organizados,
organizaes no governamentais;
c)a composio ser paritria e assegurar a participao de diferentes grupos e organizaes
representativas da sociedade, na composio do Conselho de modo a respeitar, a diversidade e
pluralidade da organizao social da comunidade, e estabelecer um processo administrativo com
mecanismos democrticos que garanta a participao do cidado comum no processo de tomada de
deciso, atravs de audincias e consultas pblicas.
7. Com base nos princpios constitucionais democrticos da democracia direita, da soberania
popular, da participao popular, da publicidade e no direito informao e participao do cidado
as audincias pblicas produzem os seguintes efeitos:
Quanto Obrigatoriedade
a)a audincia pblica obrigatria no caso de existncia de lei que determine a obrigatoriedade ,
seja no mbito do Legislativo ou do Executivo, tornando-se requisito obrigatrio tanto do processo
legislativo como do processo administrativo;
b)a audincia pblica obrigatria quando for solicitada nos termos da lei, por qualquer cidado,
grupos de cidados, entidades representativas da sociedade seja para o Executivo e o Legislativo;
Quanto no realizao de audincia pblica obrigatria:
a)no processo legislativo se configura como vcio do processo, em razo deste procedimento ser
condio de validade da edio de leis e demais atos normativos A existncia de um vicio formal no
processo legislativo caracteriza a inconstitucionalidade formal da lei e demais atos normativos face
a violao dos princpios constitucionais democrticos;
b)como condio de validade do processo administrativo, e por consequncia da deciso
administrativa, a no realizao da audincia pblica quando for obrigatria torna o processo
administrativo viciado e a deciso administrativa invlida;
Quanto vinculao dos resultados para a Administrao Pblica:
a)o resultado da audincia pblica vinculante para a Administrao Pblica somente nos casos
em que a lei determine esta vinculao ao rgo administrativo competente para proferir a deciso
administrativa;
b)na inexistncia de previso legal sobre a vinculao , o rgo administrativo dever levar em
conta os resultados na motivao da deciso administrativa, para que esta tenha condio de
validade.
Bibliografia
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Notas
Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, Editora Revista dos Tribunais, 6edio, 1995, pg 108.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello: Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa insurgncia sobre todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a
seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isto porque, como ofend-lo abatem-se as vigas que o sustm e
alui-se toda a estrutura nele esforada. Elementos de Direito Administrativo, Malheiros Editora, 1883, pg. 299.
3
Ao tratar dos princpios constitucionais Crmen Lcia Antunes Rocha, entende que : pelo princpio da moralidade
administrativa, pe-se a conduta administrativa conformada aos valores da honestidade e justia devida a cada qual dos
cidados, e dos administrados na base das condutas pblicas. Quer-se por ele atingir-se a juridicidade administrativa
justa, a dizer, havida com a justeza determinada segundo os paradigmas do Direito traados como norte e limite da
atuao dos agentes da Administrao Pblica. A moralidade administrativa desempenha, ento um papel preponderante
e diretivo na garantia dos direitos subjetivos dos administrativos no exerccio do poder manifestado pela funo
administrativa. A Administrao Pblica, inerte , onipotente e altaneira cedeu espao a uma Administrao Democrtica,
na qual a moral advm como resultado do dilogo e da participao do cidado cujo sentimento de justia dita os valores
morais que so transformados, quando amadurecidos, em princpios jurdicos adotados pelo Direito. Princpios
Constitucionais do Processo Administrativo no Direito Brasileiro, Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 209:
189-222, jul/set 1997, pg. 195.
4
Celso Antnio Bandeira de Mello, Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, Malheiros Editores, 3 edio, 1993, pg.
10.
5
Lcia Valle Figueiredo, Estado de Direito e Devido Processo Legal, Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro,
209:7-18, jul/set. 1997, pg 10.
6
Jos Joaquim Gomes Canotilho, entende como formas de efetivao dos princpios democrticos, face a Constituio
Portuguesa: a gesto participada da administrao, descentralizao e desconcentrao da administrao, exigncia de
uma definio legal do procedimento da atividade administrativa, participao dos cidados na formao das decises ou
deliberaes que lhe disserem respeito ( Direito Constitucional, Almedina Coimbra, 4 edio, 1989. Pg. 389). O seu
entendimento de somente com a existncia destes componentes no processo de democratizao da administrao, ser
possvel solidificar um Estado de Direito no reduzido a um sistema de proteo perante violaes jurdicas, bem como
alcanar um Estado de Direito democrtico em que o due process of law constitua uma preveno eficaz, contra a leso
de direitos e interesses dos cidados.
7
De acordo com o artigo 7(I, II) da Lei n 8.987/95, so direitos dos usurios: receber servio adequado; receber do poder
concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos.
8
Andr Franco Montoro, Retorno tica na Virada do Sculo, tica na Virada do Sculo, Editora LTr So Paulo, 1997,
pg. 15.
9
Artigo 1 A Repblica do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem coo fundamentos:
I a soberania
II a cidadania
III a dignidade da pessoa humana
1
2
obras decididas pelo oramento participativo representam mais de 700 milhes de dlares. As obras de saneamento
bsico tem tido prioridade, bem como pavimentao de ruas na periferia, urbanizao de vilas e favelas, habitao e
sade. Por exemplo, as obras de saneamento bsico definidas como prioridade permitiram que a populao atendida
pela rede de esgoto em 1989 de 46%, tenha sido ampliada para 85% at o final de 1996.
22
Com base na experincia dos movimentos populares de moradia de promoverem programas de moradia popular mediante
o sistema de auto-ajuda(mutiro) em parceria como o Poder Pblico local, tendo como referncia a experincia dos
programas de mutiro( funaps comunitrio) na cidade de So Paulo, com recursos do Fundo Municipal de HabitaoFunaps, a Unio dos Movimentos de Moradia, o Movimento Nacional de Moradia, e a Central de Movimentos Populares
desencadearam um processo nacional para formular um proposta de poltica nacional de habitao para a populao de
baixa renda com participao popular.
Este processo resultou na apresentao do primeiro projeto de lei de iniciativa popular no Brasil, visando constituir um
Fundo Nacional de Moradia para financiar programas habitacionais para populao de baixa renda, especialmente
programas de auto-gesto, reconhecer as associaes, organizaes e cooperativas populares como agentes promotores de
projetos habitacionais, e constituir um Conselho Nacional de Habitao com participao popular. A iniciativa popular
foi subscrita por aproximadamente 1 milho de eleitores, tendo sido apresentada ao Congresso Nacional no ano de
1991.Este projeto est em tramitao na Cmara dos Deputados. Esta iniciativa desencadeou tambm propostas de
projetos de lei de inciativa popular similares de mbito estadual , nos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais.
23
Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Direito de Participao Poltica: legislativa, administrativa, judicial: fundamento e
tcnicas constitucionais de legitimidade, Renovar, Rio de Janeiro, 1992, pg. 129.
24
Na rea do meio ambiente, pela Resoluo n 009/87 do CONAMA, a audincia pblica um componente obrigatrio
para a aprovao do relatrio de impacto ambiental - RIMA. De acordo com o artigo 1 da Resoluo n 9/87 do
CONAMA, a audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu
referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Nos termos do Art. 2,
caput, sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50
( cinquenta) ou mais cidados, o rgo do meio ambiente promover a realizao de audincia pblica. Nos termos do
artigo 2 2 no caso de haver solicitao e o rgo competente no realizar a audincia, a licena concedida no ter
validade. O art 5 prescreve que a ata correspondente audincia, bem como os seus anexos, serviro de base, em
conjunto com o relatrio de impacto ambiental( RIMA). Paulo Affonso Leme Machado ao analisar o papel das
audincias pblicas considera que a Resoluo n9 votada em 1987 e publicada em 1990 tem que ser entendida luz da
Constituio Federal vigente. Portanto, no s o RIMA como o prprio estudo prvio de impacto ambiental deve ser
analisado em audincia pblica. H uma dupla caminhada na audincia: o rgo pblico presta informaes ao pblico
e o pblico passa informaes Administrao pblica. Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 4edio,
1992, pg. 164.
25
Por este mesmo artigo a realizao de duas audincias pblicas tambm obrigatria na tramitao de projetos de lei que
versem sobre plano plurianual, diretrizes oramentrias; oramento, matria tributria; zoneamento urbano, geoambiental e uso e ocupao do solo; cdigo de obras e edificaes; poltica Municipal de meio ambiente; plano municipal
de saneamento; sistema de vigilncia sanitria, epidemiolgica e de sade do trabalhador..
26
Gustavo Henrique Justino de Oliveira, As Audincias Pblicas e o Processo Administrativo Brasileiro, Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, 209: 153-167, jul/set. 1997, pg. 163.