Arno Amabile*, Claire Bernard* et Anne paulard**

Les dbats qui ont eu lieu loccasion du redcoupage rgional franais ont soulev la question de la
dimension territoriale de la croissance. Plusieurs tudes rcentes mettent des recommandations de
politique conomique au niveau rgional ou national1. Lapproche mene ici est complmentaire
ces analyses : elle cherche identifier les rgions dans lesquelles lexistence de liens conomiques
forts entre les territoires facilitera les dcisions de politique conomique. Elle est galement complmentaire aux travaux qui tablissent des comparaisons de la richesse conomique et dmographique
des rgions2. Nous nous intressons la cohrence conomique qui dcoule de lintensit mme
des liens mesurs par les dplacements domicile travail et par lorigine des actionnaires des
entreprises ( liens dactionnariat ).
Il ressort de cette analyse que la cohrence conomique interne des rgions est renforce par le nouveau
dcoupage rgional, impliquant des gains en matire de prise de dcision et de mise en place des
politiques efficaces de dveloppement conomique rgional. Toutefois, est galement mis en vidence
le fait que certains dpartements ont des liens conomiques ou financiers plus forts avec une rgion
autre que celle laquelle ils appartiennent. Par ailleurs, certains dpartements apparaissent relativement
isols, nentretenant de liens conomiques ou financiers forts ni avec leur rgion, ni avec dautres rgions.

LA NOTE DANALYSE

Rforme territoriale
et cohrence conomique rgionale

MAI
2015
N29

Identifier ces dpartements isols et ceux qui sont davantage tourns vers une autre rgion du point
de vue des liens conomiques ou financiers est un pralable pour dfinir et mettre en uvre des
politiques qui assurent la cohrence dune mme rgion. Cest lun des objectifs de ltude dont les
principaux enseignements sont prsents dans cette Note danalyse3.
Intensit des liens dactionnariat entre dpartements dune mme rgion

Capitale dpartementale
Intensit des liens dactionnariat
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Dpartement

Lecture : Le rseau des liens dactionnariat est dense entre les dpartements de la rgion Rhne Alpes Auvergne, sauf pour le dpartement du
Cantal. Comme lintensit des liens est calcule par tte , cela ne vient pas de la moindre population de ce dpartement.
* Dpartement conomie Finances, France Stratgie

** Universit Paris Dauphine et France Stratgie

1. Voir notamment Askenazy P. & Martin P. (2015), Promouvoir lgalit des chances travers le territoire , La Note du Conseil danalyse conomique n20 ; et Lajudie
B. (2014), Rforme rgionale : un enjeu pour la croissance ? , La Note danalyse, juillet, France Stratgie.
2. Brire L. et Koumarianos H. (2015), Nouvelles rgions : moins de diffrences rgionales , dans La France et ses territoires, Insee, dition avril 2015.
3. Pour les rsultats dtaills, voir Une valuation de la cohrence conomique interne des rgions , Document de travail n 01-2015, France Stratgie, mai.

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LA NOTE DANALYSE
MAI 2015 - N29

LE RLE DES LIENS CONOMIQUES ENTRE

DPARTEMENTS DUNE MME RGION
La cohrence intrargionale, mesure ici partir des liens
conomiques et financiers, est essentielle pour permettre
une plus grande efficacit de lintervention publique. Les
liens conomiques et financiers favorisent en effet la
diffusion de la croissance des territoires dynamiques et
attractifs vers ceux de nature plus rsidentielle. Ils garantissent galement une meilleure diffusion de linformation
et une plus grande homognit des prfrences, deux
lments importants pour sassurer de la pertinence dune
politique publique au regard des besoins des acteurs
locaux.
Dans le prolongement des travaux raliss par lquipe de
recherche Gographie Cits pour la Datar sur les systmes
urbains, nous adoptons ici une approche de la cohrence
des territoires fonde sur les mobilits et les liens financiers
existants entre eux4. Nous mesurons les interdpendances
entre dpartements par deux indicateurs qui indiquent
limportance :
- des flux de dplacements domicile travail ;
- des liens dactionnariat, cest--dire lorigine gographique
des actionnaires des entreprises.
La cohrence intrargionale est juge dautant plus forte
que les liens conomiques et financiers quentretiennent
entre eux les dpartements dune mme rgion sont
importants, relativement aux liens quils entretiennent
avec dautres rgions.
Les liens entre deux dpartements appartenant des
rgions diffrentes peuvent galement tre bnfiques.
Cependant, dans le cas o les liens conomiques et
financiers se rvleraient plus forts avec un territoire
extrieur la rgion, le sentiment dappartenance la
communaut politique que constitue la rgion en serait
fragilis, avec des risques de remise en cause du dcoupage gographique rgional.

Lintensit des changes conomiques

entre dpartements
Pour mesurer les liens entre dpartements, nous choisissons deux indicateurs : les dplacements de travailleurs

et les liens dactionnariat. Ces derniers nous permettent

didentifier les dpartements peu intgrs dans leur
rgion, soit parce quils ont peu de liens avec les autres
dpartements de la rgion, soit parce quils ont relativement plus de liens avec des dpartements dune autre
rgion quavec les dpartements de leur rgion. Cette
situation peut tre un frein une politique de dveloppement conomique rgionale alors confronte un patchwork de dpartements peu relis les uns aux autres et
dont les intrts seraient plus facilement divergents.
Premier indicateur : les flux de dplacements domicile
travail qui sont couramment utiliss pour mesurer les
interdpendances5 entre diffrents points gographiques.
Les donnes publies par lInsee6 retracent quen 2010
prs de 1,5 million de rsidents en France mtropolitaine
travaillent dans un dpartement diffrent de celui de leur
rsidence.
Deuxime indicateur : les liens financiers, ou liens
dactionnariat, construits partir de la base de donnes
DIANE7 qui contient des informations dtailles, notamment propos de lactionnariat, sur lensemble des entreprises franaises publiant leurs comptes annuels auprs
des greffes de tribunaux de commerce. partir des entreprises pour lesquelles lensemble des informations sont
disponibles, nous identifions lorigine de lactionnariat de
4,2 millions demplois privs en France, soit 26 % de lemploi
marchand hors agriculture en 20108. Pour 1,5 million de
ces emplois, lactionnariat est extrieur au dpartement
de ltablissement o se situe lemploi.
Mentionnons que, par construction, les indicateurs
dinterdpendance entre deux dpartements, quil sagisse
du lien dactionnariat ou des dplacements domicile
travail9 :
- mesurent lintensit des changes indpendamment du
sens des flux (ainsi lintensit des liens dactionnariat
est la mme entre le dpartement A et le dpartement B
quentre le dpartement B et le dpartement A) ;
- prennent en compte la taille des deux dpartements
impliqus dans lchange (ainsi, pour un niveau donn
de flux entre deux dpartements, lindicateur dintensit
est dautant plus lev que lemploi dans les dpartements
concerns par lchange est faible).

4. Datar (2014), Caractrisation des systmes urbains franais partir du nouveau zonage des aires urbaines.
5. Datar, ibid; Combes P.-P., Lafourcade M. et Mayer T. (2005), The trade creating effects of business and social networks: Evidence from France, Journal of International
Economics, Vol. 66 (1).
6. http://www.Insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=99&ref_id=mobilite-professionnelle-10
7. www.bvdinfo.com/fr-fr/our-products/company-information/national/diane.
8. Source : Insee.
9. Pour le dtail des indicateurs, voir Document de travail n01-2015, op. cit.
2

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Intensit des liens interrgionaux des dpartements, distribution par quintile

Carte 1 : Liens domicile-travail

Carte 2 : Liens dactionnariat

Intensit des dplacements domicile - travail

avec dautres dpartements

Intensit des liens dactionnariat

Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5

Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5

Lecture : la couleur du dpartement est la plus fonce pour les 20 % de dpartements changeant le plus relativement leur population, et la
plus claire pour les 20 % des dpartements changeant le moins.

Les cartes 1 et 2 donnent un aperu de lintensit des

liens conomiques et financiers des dpartements franais
mtropolitains (hors Corse) avec le reste des dpartements.
Les dpartements de lIe-de-France ont des intensits
leves dchanges la fois pour les dplacements domicile
travail et pour les liens dactionnariat (sauf pour le
Val-dOise).
Lintensit des dplacements domicile travail est forte
pour lensemble des dpartements de la valle du Rhne
alors que seuls les Bouches-du-Rhne, le Rhne et lIsre
ont des liens dactionnariat de niveau lev avec des
dpartements dautres rgions.
Dans lOuest, la Haute-Garonne, la Gironde, la LoireAtlantique, lIIle-et-Vilaine, le Maine-et-Loire et le Calvados ont une forte intensit de dplacements dactionnariat,

alors que seule la Haute-Garonne a une forte intensit de

dplacements de travailleurs.
De mme, le Nord se caractrise par des liens dactionnariat
intenses avec les autres dpartements franais, mais
faibles pour les dplacements de travailleurs du fait de sa
situation frontalire.
Si lon ne sintresse quaux liens dactionnariat, il ressort
que ceux-ci sont levs pour la plupart des dpartements dont la ville principale a le statut de mtropole
rgionale.
Certains dpartements ont des intensits dchanges
faibles la fois pour les dplacements domicile travail et
pour les liens dactionnariat. Cest le cas des Hautes-Alpes,
du Cantal, de la Charente-Maritime, de la Creuse, de lIndre
et de la Lozre10.

10. Voir Tableau 1 dans Document de travail n01-2015, op. cit.

3

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LA NOTE DANALYSE
MAI 2015 - N29

LA COHRENCE CONOMIQUE DES RGIONS

La cohrence interne de chaque rgion est analyse en comparant lintensit des changes de chaque dpartement avec les
autres dpartements de sa rgion (cartes 3 et 4), et lintensit de ces mmes changes tisss avec les autres
rgions11 (cartes 5 et 6).
Liens intrargionaux
Carte 3 : Liens domicile-travail

Capitale dpartementale
Intensit des dplacements
domicile - travail
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Dpartement

Carte 4 : Liens dactionnariat

Capitale dpartementale
Intensit des liens dactionnariat
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Dpartement

Liens interrgionaux
Carte 5 : Liens domicile-travail

Capitale dpartementale
Intensit des dplacements
domicile - travail
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Dpartement

Carte 6 : Liens dactionnariat (hors le-de-France)

Capitale dpartementale
Intensit des liens dactionnariat
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Dpartement

Pour chaque intensit des changes et pour chaque dpartement, on sintresse la fois la valeur absolue de cette
intensit, la part de ces changes qui ont lieu au niveau intrargional et lexistence (ou non) dune rgion dont les
liens sont plus intenses quavec la rgion dorigine12.

11. lexclusion des liens financiers avec la rgion le-de-France.

12. Pour ces rsultats,voir aussi les tableaux et graphiques par rgion, Annexe 3, Document de travail n01-2015, op. cit.
4

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La situation des nouvelles rgions telles quelles rsultent

de la loi de 2015 peut tre analyse travers trois dimensions complmentaires :
- le degr de cohrence de chaque rgion, mesur par la
proportion de dpartements identifis comme subissant
une force centrifuge, cest--dire qui ont davantage
dchanges avec une autre rgion que la leur. Une rgion
est dite cohrente si moins de 25 % de ses dpartements
sont concerns par une telle force centrifuge ;
- le degr dintgration conomique de la rgion mesur
par lintensit des dplacements de travailleurs et des liens
financiers intrargionaux ;
- le degr douverture de la rgion lconomie nationale
mesure par limportance des liens financiers quelle
entretient avec les autres rgions franaises. On considre
comme trs ouvertes les rgions appartenant au dernier
quartile du point de vue de lintensit des liens financiers
tourns vers lextrieur.

La cohrence rgionale aprs la rforme

Selon les critres exposs ci-dessus, la carte douze
rgions (France mtropolitaine hors Corse) propose des
rgions conomiques plus cohrentes que la prcdente
dans le sens o moins de dpartements subissent des forces
centrifuges qui les loignent de leur rgion.
Un dcompte des forces centrifuges qui prvalaient dans
lancien dcoupage montre que ces forces concernaient
au total 24 dpartements (tableau 1). Avec le nouveau
dcoupage, seuls 16 dpartements sont concerns.
Cela ntait pas donn car en regroupant des rgions
pour former des rgions plus grandes, deux effets contraires jouent sur la cohrence conomique interne des
rgions. Un premier effet joue dans le sens dune plus
grande cohrence puisquen regroupant les anciennes
rgions, on accrot mcaniquement lintensit des changes
dun dpartement donn avec les dpartements (plus
nombreux) de sa nouvelle rgion. Mais un second effet
joue dans le sens inverse puisque du fait de rgions
voisines elles aussi plus grandes, les liens dun dpartement
avec une autre rgion augmentent aussi mcaniquement.

Tableau 1 : Dpartements concerns par une force centrifuge

Aprs la rforme

Avant la rforme
Total

24*

16*
Calvados ; Cher ; Corrze ;
Dordogne ; Eure-et-Loir ;
Loire ; Haute-Loire ; HauteMarne ; Meuse ; Nivre ;
Oise ; Hautes-Pyrnes ;
Sane-et-Loire ; Sarthe

14

Pour les liens

dactionnariat

Gers ; Marne ; PyrnesAtlantiques ; Bas-Rhin ;

Seine-Maritime ; Vosges

Aisne ; Gers ;
Pyrnes-Atlantiques ;
Territoire de Belfort

Pour les dplacements

domicile travail
et les liens dactionnariat

Cantal ; Gard ; Orne ;

Deux-Svres

Cantal ; Gard ; Orne ;

Sarthe

* Nombre de dpartements.
Sources : Insee, DIANE et calcul des auteurs.

Cher ; Eure-et-Loir ;
Nivre ; Hautes-Pyrnes ;
Sane-et-Loire ;
Deux-Svres ;
lOise ; le Vaucluse

Pour les dplacements

domicile travail

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MAI 2015 - N29

LAisne et le Territoire de Belfort qui jusque-l ne subissaient pas de forces centrifuges, en subissent aprs la
rforme. Pour ces dpartements, la rgion de lEst qui
regroupe lAlsace, la Lorraine et la Champagne-Ardenne
constitue dsormais une force dattraction. La cration de
cette grande rgion fait par ailleurs disparatre les forces
centrifuges qui traversaient plusieurs dpartements : la
Meuse, le Bas-Rhin et les Vosges.
La rgion Provence Alpes Cte-dAzur est une rgion
cohrente dont les dpartements ne subissent pas de
forces centrifuges, lexception du Vaucluse trs li au
Gard. Une analyse plus fine montre que cest en ralit le
Gard qui est plus li la rgion PACA que le Vaucluse la
rgion Languedoc Roussillon Midi-Pyrnes. La rgion
PACA se caractrise par un degr dintgration conomique
lev sagissant des flux de travailleurs et se situe dans la
moyenne en matire de degr douverture financire.
Trois dpartements de la rgion Bourgogne FrancheComt sont concerns par des forces centrifuges. Cest le
cas du Territoire de Belfort qui a des liens forts avec la
grande rgion du nord-est de la France. Par ailleurs, les
dpartements de la Nivre et de la Sane-et-Loire attirent
des travailleurs venus des rgions limitrophes. Cela est d
la situation gographique de Nevers et de Mcon, la
limite de la rgion. Cette rgion se caractrise par des
dplacements de travailleurs et des liens financiers
relativement soutenus mais elle ne se distingue ni par un
degr dintgration lev, ni par une ouverture forte.
En rgion Midi-Pyrnes Languedoc-Roussillon, on observe
plusieurs forces centrifuges de nature diffrente : le Gard
tmoigne de liens dactionnariat forts avec la rgion
PACA, et le Gers avec la rgion Aquitaine Limousin
Poitou-Charentes. La rgion attire significativement les
Pyrnes-Atlantiques pour les liens dactionnariat et le
Cantal mais pour des changes somme toute assez faibles.
Cette rgion se caractrise par un degr douverture
financire lconomie nationale lui aussi assez faible.
Moins dun quart des dpartements de la rgion Aquitaine
Limousin Poitou-Charentes sont exposs des forces
centrifuges. Nanmoins, la rgion est relativement peu
intgre car lintensit des dplacements de travailleurs
entre dpartements est particulirement faible. Les liens
dactionnariat sont plus importants mais ceux entretenus
par les dpartements de lancienne rgion PoitouCharentes entre eux ou avec les dpartements de leur
nouvelle rgion sont trs faibles.

La Bretagne est une rgion parfaitement cohrente,

aucun dpartement ne subissant de force centrifuge et
nexerant dattirance forte sur aucun autre dpartement.
Les dplacements domicile travail restent cependant
limits. Les liens dactionnariat sont eux relativement
levs et plutt tourns vers lextrieur.
Dans la rgion Pays de la Loire, la Sarthe subit une force
centrifuge vers la Normandie du fait de son rapprochement avec lOrne. Les dplacements de travailleurs comme
les liens financiers sont relativement levs. Les premiers
tant 40 % tourns vers dautres rgions et les seconds
60 %, cette rgion est assez cohrente mais moyennement
intgre et trs ouverte sur lextrieur.
Si la Bretagne et les Pays de la Loire apparaissent
cohrentes, dans le sens o peu ou pas de dpartements
ne subissent de force centrifuge, il reste que ces deux
rgions entretiennent entre elles des liens assez troits,
notamment en ce qui concerne les liens dactionnariat.
De ce point de vue, une grande rgion les runissant
naurait pas rduit la cohrence et aurait renforc
lintgration.
La rgion Centre Val de Loire se caractrise par des
dplacements limits de travailleurs entre dpartements
et dont une partie dentre eux travaillent dans les rgions
limitrophes. Cest notamment le cas de lEure-et-Loir dont
les travailleurs vont vers la rgion le-de-France, et du
Cher dont une part des rsidents travaillent en Bourgogne
Franche-Comt du fait de la situation de Nevers. Cette
rgion est donc assez peu cohrente et assez peu intgre
du point de vue des flux de travailleurs comme de celui
des liens financiers.
Aucun dpartement de la rgion Alsace Lorraine
Champagne-Ardenne ne subit de force centrifuge, elle
est donc parfaitement cohrente. Les dplacements
de travailleurs comme les liens financiers sont relativement limits au sein de la rgion comme vis--vis des
autres rgions. Elle attire cependant lAisne et le Territoire de Belfort pour les liens dactionnariat.
La rgion Nord Pas-de-Calais Picardie se caractrise
par des changes nourris entre le Nord et le Pas-de-Calais.
Lintensit des changes est moins forte avec les autres
dpartements, notamment lOise dont de nombreux rsidents
travaillent en le-de-France et LAisne qui entretient des
liens dactionnariat plus importants avec la rgion Alsace
Lorraine Champagne-Ardenne. Plus de 80 % des liens

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financiers de cette rgion sont interrgionaux, ce qui fait

delle une rgion relativement ouverte.
La rgion Rhne Alpes Auvergne apparat trs cohrente, avec des dplacements domicile travail et des liens
dactionnariat assez forts, notamment entre dpartements
de la rgion Rhne Alpes. Seul le Cantal est trs faiblement intgr dans la rgion et plus tourn vers la rgion
Midi-Pyrnes Languedoc-Roussillon.
La rgion le-de-France est trs cohrente dans le sens
o aucun de ses dpartements ne subit de force centrifuge ; elle est trs intgre et trs ouverte du point de
vue des flux de travailleurs comme des liens financiers. La
rgion attire de nombreux travailleurs de lEure-et-Loir et
lOise. Mais surtout, lle-de-France constitue une force
dattraction de lensemble des dpartements et des rgions
pour les liens dactionnariat.
LOrne est le seul dpartement parmi les cinq dpartements de la rgion Normandie tre relativement plus
tourn vers une autre rgion (Pays de la Loire). Cette
rgion a un degr douverture relativement lev, 80 %
des liens financiers tant tourns vers lextrieur mais un
degr dintgration relativement modr.

Aurait-on pu viter les forces centrifuges ?

Serait-il possible de construire des blocs rgionaux de
faon supprimer les forces centrifuges actuellement

observes ? En partant de la nouvelle carte des rgions,

on peut par exemple choisir de rallouer les quatre
dpartements pour lesquels des forces centrifuges
existent la fois pour les dplacements domicile - travail
et les liens dactionnariat.
Cela mnerait affecter :
- le Gard la rgion Provence Alpes Cte dAzur ;
- lOrne la rgion Pays de la Loire ou la Sarthe la Normandie ;
- le Cantal soit la rgion Midi-Pyrnes-LanguedocRoussillon (force centrifuge pour les liens dactionnariat)
soit la rgion Aquitaine Limousin Poitou Charente.
Mais ces raffectations creraient de nouvelles forces
centrifuges. Do, de nouvelles raffectations enclencher
et ce, jusqu ce quil y ait convergence vers un tat dans
lequel ne subsiste aucune force centrifuge. Tant que lon
maintient inchang le nombre de rgions, un tel processus
naboutit pas : les raffectations crant de nouvelles forces
centrifuges chaque tape.
Il nexiste pas une seule carte optimale des rgions de
France du point de vue de notre critre de cohrence
intrargionale, mais bien plusieurs options. videmment,
de nouvelles dynamiques vont sinstaller au sein des
rgions, et il sera intressant dobserver dans quelques
annes si elles auront renforc les cohrences conomiques
rgionales.

CONCLUSION
partir dune analyse des liens financiers et des dplacements de travail entre les territoires, nous avons mesur
les cohrences rgionales et identifi les dpartements relativement peu intgrs dans les nouvelles rgions,
quils soient isols ou quils soient plutt tourns vers une autre rgion. Notre analyse confirme ex post la
pertinence du nouveau dcoupage rgional qui diminue le nombre de dpartements subissant des forces
centrifuges (i.e. le nombre de dpartements tourns, via leurs liens conomiques, vers une autre rgion).
Au sein des nouvelles rgions, pour les dpartements o les forces centrifuges demeurent dominantes ou pour
ceux qui sont isols au sein de leur propre rgion, les pouvoirs publics devront sinterroger sur lopportunit de
mettre en place des politiques permettant de favoriser les liens conomiques avec le reste de la rgion. On pense
notamment aux politiques de transport et de dveloppement conomique. Une plus grande intgration des
territoires lensemble conomique que constitue la rgion facilitera par la suite la prise de dcision et la mise en
uvre de politiques conomiques efficaces de dveloppement rgional.
Mots cls : Rgions, Territoires, Dpartements, Rforme territoriale.

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