OFICINA DE EJECUCION COACTIVA

AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA

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INFORME N 041-2012-OEC-EC-MPE/C
A

: C.P.C.C. CARLOS S. CHAMBILLA ESPINOZA.

Gerente de Recaudacin y Fiscalizacin Tributaria.

C.C.

: Ing. DALMER ASCUE MELENDEZ.

Gerente de Infraestructura Pblica y Desarrollo Territorial.

C.C.

: Abog. ADRAN ALVAREZ HUANCA.

Gerente de Gestin Ambiental y RRNN.

C.C.

DE

: ABOGADO ERNESTO C. BUSTAMANTE SOTA.

Ejecutor Coactivo - MPE.

Arq. JOSE LUIS VARGAS GALLEGOS.

Sub Gerente de Desarrollo Urbano.

ASUNTO : OBSERVA CONTENIDO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL N 246-2012-MPE-C.

REF

: Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y normativa vigente.

FECHA

: Espinar, 14 de noviembre de 2012.

I.- OBJETO.Tengo el agrado de dirigirme a su Despacho Seor Gerente, con la finalidad de poner de su conocimiento las
observaciones al contenido de la Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C, de fecha 17 de agosto de 2012; norma que
aprueba en su Artculo primero el Reglamento de Licencia de Funcionamiento para establecimientos Especiales en la
Provincia de Espinar, la cual en adelante conforme se sustentara en el presente informe vulnera abiertamente la Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento - Ley N 28976, as como lo establecido en el Decreto Supremo N 066-2007PCM - Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, y los establecidos en la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
II.- ANTECEDENTES.1.

2.

3.
4.

5.

El 5 de febrero de 2007 se public en el diario oficial El Peruano la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento
que entro en vigencia el 04 de agosto de 2007. Ella establece el Marco Jurdico aplicable para el procedimiento
de otorgamiento de Licencia de Funcionamiento por parte de todas las municipalidades de la Repblica.
El artculo 16 de la referida Ley establece como obligacin de las municipalidades (Sub Gerencia de
Desarrollo Urbano) poner a disposicin de los administrados en su local y en su portal electrnico la siguiente
documentacin: (i) Plano de Zonificacin; (ii) ndice de uso de Suelos; (iii) Estructura de costo de valor
de licencia; y (iv) Solicitudes o formularios exigidos para la obtencin de la licencia de funcionamiento.
El artculo 16 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento establece que tipo de informacin y documentos
deben publicarse en el local de cada municipalidad y en el portal electrnico de la misma.
En la actualidad se tiene que en el portal electrnico (Pg. Web) de la Municipalidad Provincial de Espinar, no
se tiene publicado, ni actualizado lo siguiente: (i) Plano de Zonificacin; (ii) ndice de uso de Suelos; (iii)
Estructura de costo de valor de Licencia; y (iv) Solicitudes o formularios exigidos para la obtencin de la
licencia de funcionamiento.
El 17 de agosto de 2012, se emiti por parte del Despacho de Alcalda, la Resolucin que aprueba el
Reglamento de Licencia de Funcionamiento para establecimientos Especiales en la Provincia de Espinar,

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6.

norma que define el procedimiento para la obtencin de dichas autorizaciones en va administrativa para el
funcionamiento de locales que se incluyan en los giros de Pub, Discotecas, licoreras, bares, o giros afines.
La norma antes acotada fue puesta a conocimiento de esta Unidad Operativa (Oficina de Ejecucin Coactiva)
los primeros das de octubre del ao en curso, la misma que luego de un anlisis por parte de esta Oficina,
advierte serias observaciones.

Exigencia de obtener la Autorizacin Municipal de Funcionamiento Especial (AME) o las denominadas

Licencias Especiales as como de su renovacin total.
-

Respecto a las licencias de funcionamiento, las facultades municipales se encuentran reconocidas de manera
expresa en el inciso 3.6 del artculo 83 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el cual dispone que, en
materia de abastecimiento y comercializacin de productos, las municipalidades son componentes para
otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales e industriales y de actividades profesionales, as
como para controlar su funcionamiento de acuerdo a lo estipulado en dichas licencias.
Al respecto, es necesario mencionar que dentro de las facultades de las municipalidades se encuentran
relativas a normar, regular, y otorgar autorizaciones, derechos, licencias, y realizar su fiscalizacin. En ese
sentido, el ordenamiento jurdico vigente no impide que las municipalidades puedan regular el funcionamiento
de establecimientos dentro de sus circunscripciones y establecer que el desarrollo de determinadas
actividades ms all de determinados lmites puedan requerir autorizaciones especiales o extraordinarias con
el propsito de hacerlas compatibles con la seguridad y tranquilidad del vecindario.
As, a criterio de esta Oficina nada obsta para que la Municipalidad Provincial de Espinar exija a los
Administrados la tramitacin de una autorizacin especial de funcionamiento, as como su renovacin peridica
cuando se lleven a cabo actividades ms all de los lmites establecidos por normas locales, mxime si se trata
de autorizaciones para realizar actividades en horas de la noche y parte de la madrugada, lo cual
evidentemente implica para su obtencin una evaluacin que atiende a consideraciones extraordinarias por
parte de la entidad administrativa que las otorga.

OBSERVACIONES.1.- La norma precitada (Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C), no establece en ninguno de sus extremos que LAS
LICENCIAS ESPECIALES RESULTAN SIENDO JUSTAMENTE ESO ESPECIALES y para su obtencin el
Administrado previamente deber presentar o acreditar por lo menos la obtencin de la LICENCIA REGULAR DE
FUNCIONAMIENTO, toda vez que el ordenamiento jurdico vigente no impide que las Municipalidades puedan regular el
funcionamiento de establecimiento dentro de sus circunscripciones y establecer que el desarrollo de determinadas
actividades ms all de determinados lmites puedan requerir autorizaciones especiales o extraordinarias con el
propsito de hacer compatibles con la seguridad y tranquilidad del vecindario. En ese sentido si bien las
Municipalidades puedan exigir autorizaciones especiales de funcionamiento para que los titulares de licencias de
Funcionamiento ordinarias puedan desarrollar sus actividades ms all de los alcances de las licencias otorgadas, no
pueden exigir el pago de tasas por dichas autorizaciones y por sus renovaciones sin que exista ley que las faculte para
ello.
2.- Lo anteriormente descrito esta plenamente corroborado mediante la Jurisprudencia del INDECOPI (Exp. N 01742007/CAM-INDECOPI); que la norma materia de observacin NO GUARDA RELACION CON LAS ATRIBUCIONES QUE
TIENE LA MUNICIPALIDAD PARA REGULAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOCALES ESPECIALES (Nigh Clubs,
Discotecas, Pub, Video Karaokes, etc.), TODO ELLO CONFORME A LA RELAIDAD DE LA CIUDAD DE ESPINAR,
donde es bien conocido la problemtica de seguridad y tranquilidad publica que se ve seriamente afectada por
el funcionamiento de este tipo de locales comerciales.

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3.- La anterior Ordenanza Municipal (Ordenanza Municipal N 006-03/MPE/C), regulaba de forma ms clara este
aspecto, precisando en todo momento que para la obtencin de la autorizacin de locales como Discotecas, Nigh Clubs
y giros afines, PREVIAMENTE EL ADMINISTRADO REQUERIA ACREDITAR LA OBTENCION DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO REGULAR, la cual conforme a la Ley Marco de Licencias SON DE APROBACION FICTA, ello sirve
para que la Unidad de Fiscalizacin Tributaria una vez ingresada un peticin para la autorizacin de dichos negocios
puedan inmediatamente efectuar las verificaciones en va de fiscalizacin administrativa y segn ello rechazar de plano
dicha pretensin o en su defecto si esta cumple con lo manifestado en las declaraciones juradas del Administrado,
COORDINAR CON LAS AUTORIDADADES DE INDECI CUSCO, LAS ACCIONES PARA LA VERIFICACIONES DE
LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD QUE SEAN NECESARIAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE DICHOS
LOCALES.
4.- La Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, precisa en su Art. 8, los procedimientos para el otorgamiento de la
Licencia de funcionamiento, para cuyo fin determina cuatro tipos de condiciones de seguridad en Defensa Civil (Ex Post
(Aprobacin ficta), Ex Ante (Municipalidad pero Inspector reconocido y certificado por el INDECI), Detalle y
Multidisciplinaria, estas dos ltimas reservadas exclusivamente en cuanto a su aprobacin para el INDECI),
conforme se puede apreciar en la norma acotada LAS INSPECCIONES TECNICAS EX ANTE, EN DETALLE O
MULTIDISCIPLINARIA ESTAN RESERVADAS PARA LOCALES QUE INCLUYAN GIROS DE PUB, LICORERIA,
DISCOTECA, BAR, CASINOS, JUEGOS DE AZAR ETC, Y SU APROBACION NECESARIAMENTE ESTA A CARGO
DE INSPECTOR CERTIFICADO POR EL INDECI (Ingeniero o arquitecto), O DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL - INDECI, conforme lo establece el Art. 8 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, concordado
con los Art(s) 10 y 11 del Decreto Supremo N 066-2007-PCM - Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil; NO ASI PARA EL ACTUAL ORGANO EJECUTANTE DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
DE LA MUNICIPALIDAD, LLAMASE UNIDAD OPERATIVA DE DEFENSA CIVIL Y PREVENCION DE DESASTRES ,
personal que no rene las condiciones establecidas en el Art. 42 del Decreto Supremo N 066-2007-PCM - Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, y como en la actualidad viene irregularmente siendo
procesada por dicha instancia.
5.- La Ordenanza Municipal materia de observacin en el punto 25.3 Establecimientos mayores a 500m2 (modalidad
en detalle o multidisciplinaria en la que se encuentran lo locales comerciales como Discotecas, Nigh Clubs y otros)
precisa que para la obtencin de las licencias especiales el Administrado deber presentar declaraciones juradas de
condiciones de seguridad, CONTRAVIENIENDO ABIERTAMENTE CON ELLO LO ESTABLECIDO EN LA LEY MARCO
DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, conforme se a sustento en los puntos precedentes.
6.- Se debe tener muy en cuenta que son vicios que causan la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
(Art. 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General), aquellos que contravengan la Constitucin,
las Leyes o las Normas Reglamentarias (); por lo tanto en la norma materia de observacin se advierte claramente la
afectacin de procedimientos regulados ntegramente por el Gobierno Nacional en materia de Seguridad en Defensa
Civil.
7.- Otro punto de la norma cuestionada (Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C), es el Art. 25 DESCRIPCION Y
PROCEDIMIENTO, resultando confuso y BUROCRATICO EL PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE LAS
LICENCIAS ESPECIALES, EN EL CUAL INTERVIENEN UN TOTAL DE CUATRO GERENCIAS (Gerencia de
Administracin, Gerencia de Gestin Ambiental, Gerencia de Infraestructura Pblica y la Gerencia de Recaudacin y
Fiscalizacin Tributaria), Y LA OFICINA DE SECRETARIA GENERAL, resultando ello totalmente inaplicable para la
actual situacin de nuestra institucin, por cuanto administrativamente deviene en BUROCRATICO Y COMPLEJO NO
SOLO PARA EL PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD, SI NO TAMBIEN PARA EL PROPIO ADMINISTRADO, vulnerando
as el Principio de Celeridad establecido en la norma del procedimiento administrativo general.

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8.- El Art. 5 de la Ordenanza en cuestin, determina los procedimientos administrativos, dentro de los cuales est entre
otros el siguiente 5.1.- Licencia de funcionamiento DEFINITIVA o temporal para clubs nocturnos y similares; sin
embargo ms adelante en el Art. 20 seala expresamente que est prohibido el otorgamiento de licencias de
funcionamiento temporales o indeterminadas para las actividades reguladas en el presente reglamento vale
decir estara prohibido las licencias definitivas y/o temporales para los Locales denominados Clubs Nocturnos,
ENTONCES ME PREGUNTO DE CONFORMIDAD A LA NORMA EN CUESTION ESTA O NO PERMITIDO EL
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DEFINITIVAS Y/O TEMPORALES PARA LOS CLUBS NOCTURNOS?, de ser
afirmativa la proposicin en cuestin, la norma en cuestin no determina de forma concreta cada cuanto tiempo debe
renovarse la licencia especial, que como ya se indic no puede tener un tiempo de base indeterminada por la naturaleza
de afectacin a la seguridad y tranquilidad pblica con el funcionamiento de locales nocturnos y discotecas por ejemplo.
9.- la Ordenanza Municipal materia de observacin detalla en el Captulo XI ESPECIFICACIONES DE LA UBICACIN,
INFRAESTRUCTURA Y DEL HORARIO DE FUNCIONAMIENTO, (Art. 36 y siguientes); sin embargo se puede observar
que al determinar la ubicacin por ejemplo de las Discotecas, precisa que estas debern estar EN CUALQUIERA DE
LOS ANILLOS DE LA CIUDAD, no existiendo en ningn extremo de la norma cuestionada ALGUNA PRECISION
LLAMESE PLANO DE ZONIFICACION Y DETERMINACION DE LOS DENOMINADOS ANILLOS DE INTANGIBILIDAD,
ANILLOS DE SEGURIDAD ETC, que puedan determinar en base a la evaluacin de las caractersticas y tendencias de
los usos de suelos, as como los Objetivos de la Zonificacin de la Ciudad, los criterios bsicos para la formulacin de
anillos (reas establecidas para el funcionamiento de locales con Licencias Especiales) todo ello dentro de la
Zonificacin debidamente establecida, aprobada y concordada con el punto 2.0 de la Ordenanza Municipal N053-2005CM-MPE/C, de fecha 13 de setiembre de 2005, que aprueba EL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2004 -2017 DE LA
CIUDAD DE ESPINAR, en igual sentido ocurre con los denominados NIGH CLUBS (Art. 41) los cuales segn la norma
cuestionada DEBERAN UBICARSE FUERA DEL SEGUNDO ANILLO DE LA CIUDAD, anillos que no han sido
establecidos (Inexistente) dentro de un plano de Zonificacin, que debi ser parte conformante de la Ordenanza en
mencin como anexo, por consiguiente una vez ms la ordenanza materia de observacin resulta siendo totalmente
inaplicable y anti tcnica a la realidad de la Ciudad de Espinar.
10.- Se tiene entendido que las Gerencias, la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano, la Oficina de Defensa Civil, la
Oficina de Asesora Jurdica, etc; que intervinieron en el trabajo que desarrollo la Comisin de Industria, Comercio y
Turismo de la MPE, para la obtencin del Reglamento de Licencia de Funcionamiento para establecimientos Especiales
en la Provincia de Espinar, desarrollaron un trabajo corporativo y multidisciplinario, LOS CUALES ASESORARON EN
LOS TEMAS RELACIONADAS A DICHAS DEPENDENCIAS Y ESPECIALIDADES, de otra manera no su puede
entender que la norma en cuestin presente una infinidad de imprecisiones, incoherencias e inaplicacin respecto de la
Ley Marco de Licencia Funcionamiento, el Reglamento de Inspeccin de Seguridad en Defensa Civil, El Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad, etc, etc (); mxime si se tiene en cuenta conforme al primer considerando de la
Ordenanza en cuestin que para la elaboracin y sustento de dicho reglamento INTERVINO UN CONSULTOR DE
NOMBRE C.P.C.C DANIEL QUISPE CONDORI.
11.- Por otro lado, habiendo identificado que la exigencia de obtener una Autorizacin Municipal de Funcionamiento
Especial (AME), as como su renovacin anual, no constituyen la imposicin de barreras burocrticas ilegales de fondo,
de acuerdo a la legislacin aplicable, para la aprobacin de procedimientos para el otorgamiento de licencias especiales
de apertura de establecimientos, son los siguientes:
a. Aprobacin mediante instrumento legal idneo, esto es, la ordenanza.
b. Publicacin de la ordenanza.
c. Inclusin del procedimiento administrativo en el TUPA de la municipalidad.
12.- La Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C, de fecha 17 de agosto de 2012, que aprueba en su Artculo primero
el Reglamento de Licencia de Funcionamiento para establecimientos Especiales en la Provincia de Espinar, no acredita

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fecha de su publicacin para su validez propiamente en va administrativa, ni mucho menos se encuentra incluido en el
TUPA de la Municipalidad Provincial de Espinar.
13.- As mismo el artculo 38 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece la obligacin de las
entidades de publicar ntegramente su TUPA cada dos aos, no existe disposicin alguna que establezca un plazo de
vigencia del TUPA, por lo que se entiende que el ultimo TUPA aprobado se mantiene vigente en tanto la entidad
administrativa apruebe y publique ntegramente un nuevo texto. Cabe precisar que dicho criterio ha sido sealado en
anterior oportunidad por la Sala de Defensa de la Competencia del tribunal de Indecopi a travs de la Resolucin N
0982 2005/TDC-INDECOPI. En ese sentido, se concluye que no obstante que el TUPA de la Municipalidad no ha sido
actualizado dentro del plazo establecido por Ley, el procedimiento de autorizacin especial de funcionamiento sigue
siendo vigente para los administrados y cumple con los requisitos de validez para su exigencia.
14.- Para concluir este Profesional aclara que la presentacin de la observaciones contenidas en el presente informe
son en calidad de ABOGADO, ya que no es mi funcin como Ejecutor Coactivo estar evaluando, analizando y
concordando con la normativa vigente las Ordenanzas Municipales, porque se supone que dichos instrumentos fueron
realizados con mucha seriedad por las reas competentes y los Profesionales que as intervinieron. As mismo debo
precisar Seor Gerente que como ya he mencionado en mltiples e innumerables informes EL EJECUTOR AL SER EL
TITULAR DEL PROCEDIMIENTO COACTIVO, EFECTUA LA VERIFICACION DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS
MATERIA DE EJECUCION ANTE SU DESPACHO por consiguiente en etapa coactiva por imperio de la Ley N 26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, dichos presupuestos de legalidad sern materia de verificacin en su
momento por parte de este Despacho.
CONCLUSIONES
P R I M E R O.- La Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C, de fecha 17 de agosto de 2012; que aprueba el
Reglamento de Licencia de Funcionamiento para establecimientos Especiales en la Provincia de Espinar, RESULTA
ABIERTAMENTE INCOPATIBLE CON LA LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO - Ley N 28976.
S E G U N D O.- En los Procedimientos para la obtencin de una Autorizacin Municipal de Funcionamiento Especial
(AME) y/o Licencias Especiales, el Administrado deber previamente acreditar la obtencin del Certificado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad Ex Ante, en Detalle y/o Multidisciplinaria, otorgado por el rgano Ejecutante de la Municipalidad
(actualidad no se cuenta con Inspector Calificado por INDECI), o del INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INDECI, conforme a lo previsto en el Decreto Supremo N 066-2007-PCM - Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
T E R C E R O.- En los Procedimientos para la obtencin de una Autorizacin Municipal de Funcionamiento Especial
(AME) y/o Licencias Especiales, el Administrado deber previamente acreditar la obtencin de la Licencia de
Funcionamiento REGULAR, procedimiento que es facultad de la Municipalidad, y as ha sido corroborado por INDECOPI
en el Exp. N 0174-2007/CAM-INDECOPI.
C U A R T O.- La Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C, no contiene dentro sus extremos PLANO DE
ZONIFICACION Y DETERMINACION DE ANILLOS Y/O AREAS DONDE DEBERAN ESTAR UBICADOS LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE REQUIERAN DE LAS DENOMINADAS LICENCIAS ESPECIALES, todo ello conforme al
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad.
Q U I N T O.- La Ordenanza Municipal N 246-2012-MPE-C, NO DETERMINA LA TEMPORALIDAD prima facie que por
su naturaleza debe tener toda LICENCIA ESPECIAL. As mismo no determina el lapso de tiempo (meses o ao) despus
del cual tiene que ser materia de renovacin una licencia especial.

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S E X T O.- La Municipalidad Provincial de Espinar en la actualidad no cuenta con un Inspector Tcnico de Seguridad en
Defensa Civil, de conformidad al numeral 2 del Art. 42 del Decreto Supremo N 066-2007-PCM - Reglamento de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, POR CONSIGUIENTE NO TIENE COMPETENCIA PARA
EFECTUAR INSPECIONES TECNICAS PARA LOCALES QUE REQUIERAN LICENCIAS ESPECIALES EN LA CIUDAD
DE ESPINAR.
S E P T I M O.- De conformidad a la Tercera Disposicin Final, Transitoria y Complementaria de la Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento - Ley N 28976, el rgano del Sistema Nacional de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de
Espinar, llmese Unidad Operativa de Defensa Civil y Desastres, debera DEPENDER ADMINISTRATIVAMENTE DE
UN SOLO ORGANO (Gerencia), QUE ESTE ENCARGDA DE LA EMISION Y APROBACION TANTO DE LAS
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y LICENCIAS DE CONSTRUCCION; no resulta coherente de conformidad a la
norma precitada que en la actualidad dicha dependencia este a cargo de la Gerencia de Gestin Ambiental y RRNN,
trastocando con ello el aspecto funcional, administrativo y tcnico de dicha dependencia, y que en el mejor de los casos
debera estar dentro de la GERENCIA DE RECAUDACION Y FISCALIZACION TRIBUTARIA O LA SUB GERENCIA DE
DESARROLLO URBANO.
O C T A V O.- La anterior normativa (Ordenanza Municipal N 006-03/MPE/C), que regulaba el otorgamiento de
Licencias especiales en la Ciudad de Espinar, resulta siendo ms coherente y tcnica para la emisin y regulacin de
dichas Licencias, conforme se puede apreciar est contaba con la determinacin de un plano de zonificacin dentro del
cual se establece dos anillos dentro de la ciudad (se adjunta una copia).
Sin otro particular y reconocido por la atencin que le otorgue el presente, es todo cuanto informo para
que se realice las acciones que considere conveniente.
Atentamente