ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA DO INSS

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL PRESIDENTE DA TURMA

RECURSAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO
DISTRITO FEDERAL

O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

INSS, nos autos do presente processo eletrnico, vem, por sua procuradora

abaixo firmada, interpor

RECURSO EXTRAORDINRIO

com fundamento no artigo 102, inciso III, alnea a, da Constituio Federal,

combinado com os artigos 541 e seguintes do Cdigo de Processo Civil e o artigo
15 da Lei n 10.259/2001, pelos fatos e fundamentos jurdicos articulados nas
razes anexas.
Destarte, verificado o cabimento do presente recurso e
cumpridas as demais formalidades legais, requer que seja o feito remetido ao
Egrgio Supremo Tribunal Federal.
Termos em que,
Pede deferimento.
MARINA CMARA ALBUQUERQUE
Procuradora Federal
Mat. 1.437247

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RAZES DO RECURSO EXTRAORDINRIO

COLENDA TURMA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

I SINOPSE PROCESSUAL
A Turma Recursal a quo negou provimento ao recurso
interposto, para manter a condenao de reviso do coeficiente de clculo da
renda mensal da penso por morte da recorrida (originalmente 50% mais 10%
por dependente, conforme a CLPS), na forma da legislao superveniente data
de concesso do benefcio, o art. 75 da Lei n 8.213/1991, em suas redaes
original (80% mais 10% por dependente) e alterada pela Lei n 9.032/1995
(100%).

O acrdo recorrido adotou a tese da possibilidade da

aplicao retroativa de leis mais benficas s penses por morte concedidas
anteriormente sua vigncia.
O recorrente manejou embargos de declarao contra o
aludido acrdo, com o fim de obter pronunciamento sobre a contrariedade aos
dispositivos constitucionais que prevem as garantias do ato jurdico perfeito e
do direito adquirido (art. 5, XXXVI, da CF/1988), a regra da precedncia da
fonte de custeio (art. 195, 4, da CF/1988) e a clusula da independncia
entre os Poderes (art. 2, da CF/1988), assim como sua interpretao no mbito
do Supremo Tribunal Federal.
Nada obstante, a Turma Recursal inusitadamente no
conheceu os embargos de declarao opostos, nos termos da ementa adiante
transcrita:
PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CONCEDIDA
ANTERIORMENTE LEI N 9.032/95. APLICAO
IMEDIATA DE LEGISLAO SUPERVENIENTE MAIS
BENFICA. OMISSO INEXISTENTE. CARTER
PROTELATRIO. EMBARGOS NO CONHECIDOS.
I. A matria constitucional invocada foi devidamente
apreciada no acrdo, sendo irrelevante a expressa
meno aos dispositivos constitucionais e legais
requeridos, para configurar-se o prequestionamento.
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II. Saliente-se, ainda, que

o magistrado no est
obrigado a apreciar, expressamente, todos os
dispositivos legais invocados pela parte. (RESP

198836/RS, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito).

III. Matria sumulada no mbito da Turma Nacional de
Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais
Federais (Smula n 15) e nesta Turma Recursal
(Enunciado n 26).
IV. Embargos declaratrios no conhecidos, por no
restarem preenchidos os requisitos autorizadores
previstos nos arts. 535 do CPC e 48 da Lei n 9.099/95,
bem como em face do seu carter protelatrio.
Precedente do egrgio Tribunal Regional Federal da 1
Regio (AG 2004.01.00.037285-0/MG, Relatora
Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida, 5
Turma, pub. no DJ de 12/05/2005).
V. Declaro a litigncia de m-f do INSS, condenandoo em multa que arbitro em 1% (um por cento) sobre o
valor atribudo causa, e a indenizar a parte Autora em
valor que arbitro em 20% (vinte por cento) sobre o valor
atribudo causa, nos termos do art. 18 do CPC.
(grifou-se)
Constata-se, no entanto, que esse decisum efetivamente
contrariou os dispostos constitucionais mencionados, consoante o recorrente
demonstrar.
A seguir ser demonstrado o cabimento do recurso
extraordinrio ora interposto, com a plena satisfao de seus requisitos de
admissibilidade, e o equvoco da presuno de ocorrncia de litigncia de m-f.
II CABIMENTO DO
FUNDAMENTO NO ART. 102, III, A, DA CF/1988

RECURSO

COM

O presente recurso extraordinrio tem cabimento no

permissivo constitucional do art. 102, III, a, porquanto a deciso recorrida
contrariou dispositivos da Constituio Federal.
O recorrente apresentou tese de defesa fundamentada
em preceitos constitucionais. A Turma Recursal a quo, todavia, deixou de se
pronunciar especificamente sobre tais premissas maiores, a despeito de
provocao oportuna em embargos de declarao.
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Sobre o requisito do prequestionamento, em hipteses

tais a jurisprudncia dessa Excelsa Corte o considera satisfeito, a saber:
Recurso extraordinrio: prequestionamento mediante
embargos de declarao. A rejeio dos embargos no
impede que, no julgamento do recurso extraordinrio, se
considere prequestionada a matria neles veiculada,
como resulta, a contrario sensu, da Smula n 356,
desde que sobre essa matria tivesse de pronunciar-se o
rgo julgador. A teor da Smula n 356, o que se
reputa no prequestionado o ponto indevidamente
omitido pelo acrdo primitivo sobre o qual no foram
opostos embargos declaratrios. Mas, se opostos, o
Tribunal a quo se recusa a suprir a omisso, por
entend-la inexistente, nada mais se pode exigir da
parte.
(Primeira Turma. RE 214724/RJ. Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE. Publicado no DJU de 06/11/1998, p. 19)
(grifou-se)
Acaso assim no fosse, o presente recurso deveria ser
conhecido e provido por violao ao art. 5, LV, da Constituio, pois a Turma
Recursal, provocada por embargos de declarao, negou prestao jurisdicional,
de sorte que dificultou o acesso do recorrente a essa instncia excepcional.

PENDNCIA DE JULGAMENTO DA QUESTO NO

PLENO DO STF E INEXISTNCIA DE LITIGNCIA DE M-F
A Turma Recursal presumiu a configurao de litigncia
de m-f, em decorrncia da suposta inteno protelatria dos embargos, sob o
pretexto de que o acrdo embargado decidiu de acordo com a jurisprudncia
dominante da Turma Nacional de Uniformizao.
Inicialmente, cumpre advertir que a questo da
impossibilidade de aplicao retroativa do art. 75 da Lei n 8.213/1995, em suas
redaes original e alterada pela Lei n 9.032/1995, aos benefcios concedidos
antes da sua vigncia, por ofensa ao postulado do ato jurdico perfeito, est
sendo objeto de nova anlise no mbito do Pleno desse Excelso Supremo
Tribunal Federal.

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Com efeito, na sesso plenria de 21 de setembro de

2005, o Excelentssimo Ministro Relator Gilmar Mendes conheceu e deu
provimento ao Recurso Extraordinrio n 416827, que versa sobre a mesma
matria em apreo. No Informativo n 402 se registrou a respeito dos
fundamentos do Voto em comento:
Considerou a orientao fixada pelo Supremo no
sentido de que, se o direito ao benefcio foi adquirido
anteriormente edio da nova lei, o seu clculo deve se
efetuar de acordo com a legislao vigente poca em
que atendidos os requisitos necessrios. Asseverou,
tambm, que a fonte de custeio da seguridade prevista
no art. 195, 5, da CF assume feio tpica de
elemento institucional, de carter dinmico, estando a
definio de seu contedo aberta a mltiplas
concretizaes. Dessa forma, caberia ao legislador
regular o complexo institucional da seguridade, assim
como suas fontes de custeio, compatibilizando o dever
de contribuir do indivduo com o interesse da
comunidade. Afirmou que, eventualmente, o legislador,
no caso, poderia ter previsto de forma diferente, mas
desde que houvesse fonte de custeio adequada para
tanto. Por fim, tendo em vista esse perfil do modelo
contributivo da necessidade de fonte de custeio,
argumentou que o prprio sistema previdencirio
constitucionalmente adequado deve ser institucionalizado
com vigncia, em princpio, para o futuro. Concluiu,
assim, ser inadmissvel qualquer interpretao da Lei
9.032/95 que impute a aplicao de suas disposies a
benefcios de penso por morte concedidos em momento
anterior a sua vigncia, salientando que, a rigor, no
houve concesso a maior, tendo o legislador se limitado
a dar nova conformao, doravante, ao sistema de
concesso de penses.

O julgamento do recurso extraordinrio em aluso est

suspenso em virtude do pedido de vista de outros Ministros.
Desta sorte, cabe atentar para a equivocada avaliao da
utilidade da interposio do recurso de embargos de declarao realizada na
deciso recorrida, haja vista a pendncia do julgamento da questo, com
probabilidade de adoo de entendimento a favor do recorrente, nesse Excelso
Supremo Tribunal Federal, Corte mxima do Pas.
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A respeito da questo em enfoque, enuncia a Smula n

356 dessa Excelsa Corte: O ponto omisso da deciso, sobre o qual no
foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.
Mediante a oposio dos embargos, o recorrente visou
obter o presquestionamento de todos os dispositivos constitucionais aplicveis ao
caso, para assim possibilitar a interposio do presente recurso extraordinrio.
Logo, processualmente idnea a utilizao de tal recurso nessas circunstncias,
haja vista o evidente objetivo de prequestionamento.
Consoante acima ressaltado, ademais, o julgamento
definitivo da pretenso sub judice est pendente nesse Excelso Supremo
Tribunal Federal, o que legitima a interposio do presente recurso
extraordinrio e afasta, em absoluto, a configurao da litigncia de m-f por
parte do INSS.
Por conseguinte, o recorrente requer que essa Excelsa
Corte reforme a deciso recorrida para excluir a condenao ao pagamento de
multa e de indenizao por litigncia de m-f.
CONTRARIEDADE
AOS
POSTULADOS
CONSTITUCIONAIS DO ATO JURDICO PERFEITO, DO DIREITO
ADQUIRIDO, DA PRECEDNCIA DA FONTE DE CUSTEIO, DA
INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES E DA LEGALIDADE ESTRITA

O acrdo recorrido acolheu a tese de possibilidade de

aplicao retroativa do art. 75 da Lei n 8.213/1991, em suas redaes original e
alterada pela Lei n 9.032/1995, para beneficiar as dependentes de penses
concedidas em razo de bitos ocorridos antes da sua vigncia.
Entretanto, certo que dita tese vulnera os institutos do

ato jurdico perfeito e do direito adquirido, previstos no art. 5, XXXVI, da

Constituio, assim como o postulado da precedncia da fonte de custeio ou
do equilbrio financeiro e atuarial, estabelecido no art. 195, 5, da

Constituio Federal, in verbis:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
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(...)
XXXVI

a lei no prejudicar o direito

adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada;
Art. 195. A seguridade social ser
financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais;
(...)
5 Nenhum benefcio ou servio da

seguridade social poder ser criado, majorado ou

estendido sem a correspondente fonte de custeio
total.

A Constituio apenas autoriza, no art. 5, XL, a

retroao obrigatria de lei na esfera penal, para beneficiar o ru. De resto, na
esfera cvel apenas se poderia cogitar em retroao de norma benfica na
hiptese de expressa determinao legal.
certo que a concesso do benefcio previdencirio
ato jurdico perfeito e acabado. Assim, mister indagar se uma lei benfica
superveniente ao ato da concesso do benefcio poderia alterar automaticamente
sem previso expressa a forma de clculo dessa concesso, sem desfigurar
as garantias constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito adquirido
do INSS de realizar as prestaes mensais futuras de acordo com aquele ato de
concesso.
Interessa a esta discusso o regime de aplicao das leis
no tempo, que em nosso sistema jurdico inspirado brocardo tempus regit
actum.
Ora, a concesso do benefcio um ato nico, que deve
ser formalizado nos termos das leis ento vigentes, no que concerne aos
requisitos e critrios de clculo, evidentemente respeitado o direito adquirido do
segurado. Apenas h continuidade na obrigao do embargante de realizar
prestaes mensais, que devem observar estritamente o ato nico de concesso,
consumado segundo as leis ento vigentes.
Uma vez instaurada, a relao jurdica previdenciria
deve ser regida nos termos da lei poca vigente.
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inoperante, para essa relao concretizada, todas as

alteraes legislativas posteriores relacionadas ao clculo da prestao inicial,
sejam menos ou mais benficas para o sujeito ativo, salvo se houver expressa
previso de aplicao a fatos pretritos, circunstncia essa que no ocorreu no
caso em apreo.
O raciocnio subjacente pretenso inicial de
retroatividade da lei vantajosa para o beneficirio. Cumpre ressaltar, porm, que
irrelevante, para o efeito aqui discutido, que seja o diploma legal posterior
mais ou menos benfico ao segurado ou dependente, pois no h em nosso
sistema norma jurdica genrica que preveja a retroao benfica, como ocorre
com a lei penal.
A prevalecer a tese da recorrida, corroborada pela Turma
seria imperioso admitir que alteraes legislativas mais gravosas tambm
se aplicariam, incondicionalmente, ao benefcio do segurado e de seus
dependentes, com o que estes naturalmente no concordariam.
a quo,

A teoria da retroatividade da lei nova mais benfica,

ultimamente acolhida no Egrgio Superior Tribunal de Justia, em repetidas
oportunidades foi rechaada por essa Corte Suprema, a saber:
O tempo de servio regido pela lei vigente data de
sua prestao. Com esse entendimento, a Turma, por
ofensa ao princpio da irretroatividade das leis (CF, art.
5, XXXV), deu provimento ao recurso extraordinrio do
Estado do Rio de Janeiro para reformar acrdo que,
aplicando retroativamente a lei nova mais benfica (Lei
Estadual n 7.674/75), assegura o cmputo de
afastamento do servidor para tratamento de sade, em
perodo que no havia previso legal para tanto.
Precedentes.
(Primeira Turma. RE 174150/RJ. Min. OCTAVIO
GALLOTTI. Julgado por unanimidade em 04/04/2000.
Publicado no DJU de 18/08/2000, p. 92)
APLICAR BENEFCIO DA LEI NOVA AOS QUE SE
INATIVARAM ANTES DE SUA VIGNCIA, SEM
DISPOSIO LEGAL EXPRESSA SOBRE EFEITO
RETROATIVO, IMPORTA EM CONTRARIAR A GARANTIA
DO ATO JURDICO PERFEITO (ART. 153, 3, DA CF) E
SUBSTITUIR-SE AO LEGISLADOR, A PRETEXTO DE
ISONOMIA (SMULA 339). RECURSO EXTRAORDINRIO
CONHECIDO E PROVIO.
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(Primeira Turma. RE 108410/RS. Min. RAFAEL MAYER.

Julgado por unanimidade em 18/04/1986. Publicado no
DJU de 16/05/1986, p. 8190)
No mesmo sentido segue a doutrina de Wladimir Novaes
Martinez, quando afirma que em Direito Previdencirio no incomum ela [a
lei] retroagir e beneficiar. Mas salvo na hiptese de faz-lo expressamente, no
tem eficcia para trs. (Direito adquirido na Previdncia Social. So Paulo: LTr,

2000, p. 95).

Outrossim, mister asseverar que a eventual majorao

do coeficiente de clculo da penso da recorrida, com respaldo no argumento da
isonomia ou da finalidade social, implicar violao clusula ptrea da
independncia entre os Poderes e da garantia da legalidade estrita,
respectivamente consagrados no art. 2 e 5, II, da Carta Federal.
de rigor a aplicao, por analogia, do entendimento
firmado pelo Supremo Tribunal Federal na Smula n 339 de sua jurisprudncia:

No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,

aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.

Com efeito, a majorao judicial indiscriminada das

rendas das penses por morte com base em valores sociais abstratos,
considerada seu efeito multiplicador em causas do Regime Geral de Previdncia
Social, constituir usurpao da competncia legislativa do Congresso Nacional.
Convm reverenciar o entendimento do Supremo
Tribunal Federal a respeito:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONVERSO DE
APOSENTADORIA PREVIDENCIRIA ACIDENTRIA.
No tocante alegao de aplicao retroativa da Lei n
8.213/91, ela procedente, porquanto, no caso, a
aposentadoria
previdenciria
convertida
em
aposentadoria acidentria foi concedida em 01/01/88 (fl.
62 dos autos), sendo a ela aplicvel, portanto, a Lei
vigente na poca de sua concesso, ou seja, a Lei n
6.367/76.
(...)
Recurso extraordinrio conhecido e provido.
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(Primeira Turma. RE 211102/SP. Rel. Min. MOREIRA

ALVES. Julgado por unanimidade em 30/09/1997.
Publicado no DJU de 06/02/1998, p. 91)
CONSTITUCIONAL.
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
COMUM:
CONVERSO
EM
APOSENTADORIA ESPECIAL. LEI N 6.887, de 1980.
Aposentadoria comum concedida sob o plio da
legislao vigente, sobrevindo, aps, lei nova Lei n
6.887/80 que instituiu a aposentadoria especial.
Impossibilidade de ser aplicada a lei nova, com a
converso da aposentadoria comum em especial, tendo
em vista o princpio da irretroatividade da lei (CF/67, art.
153, 3).
Precedentes do STF: RREE 115.769, 103.067, 104.697,
110.075, 110.071, 135.692.
Ressalva do entendimento pessoal do relator deste
favorvel ao segurado.
IV RE conhecido e provido.
(Segunda Turma. RE 153664/SP. Rel. Min. CARLOS
VELLOSO. Julgado em 01//12/1997. Publicado no DJU de
20/02/1998, p. 45)
APOSENTADORIA. ATO JURDICO PERFEITO.
IRRETROATIVIDADE DA LEI NOVA. ART. 153, 3, DA
CONSTITUIO FEDERAL. SMULA 339. APLICAR
BENEFCIO DA LEI NOVA AOS QUE SE INATIVARAM
ANTES DE SUA VIGNCIA, SEM DISPOSIO LEGAL
EXPRESSA SOBRE EFEITO RETROATIVO, IMPORTA EM
CONTRARIAR A GARANTIA DO ATO JURDICO
PERFEITO (ART. 153, 3 DA CF) E SUBSTITUIR-SE AO
LEGISLADOR, A PRETEXTO DE ISONOMIA (SMULA
339).
(Primeira Turma. RE 108410/RS. Rel. Min. Rafael Mayer.
Julgado por unanimidade em 18/04/1986. Publicado no
DJU de 16/05/1986, p. 901)
Assim, a deciso recorrida fez incidir os efeitos da lei
nova a fatos ocorridos e consumados antes de sua vigncia, violando o princpio
da irretroatividade das leis para prejudicar o ato jurdico perfeito e o direito
adquirido. Menos lgico pretender que o aumento do coeficiente se estenda a
todos os pensionistas que obtiveram o benefcio sob a gide da lei anterior. Tal
deciso implicaria majorao de benefcio sem a correspondente fonte de custeio
total, o que vedado no art. 195, 5, da Constituio Federal.
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Essa proibio corolrio do princpio do equilbrio

atuarial do sistema. Com efeito, o legislador decidiu majorar o percentual dos
benefcios na medida em que as finanas e o oramento do Regime Geral de
Previdncia comportam o aumento para os benefcios futuros, sem todavia
considerar os benefcios concedidos no passado. Ademais, em tempos de
discusso acerca do
da Previdncia, o prejuzo decorrente da condenao
ao pagamento de tais verbas acarretaria forte impacto sobre as contas pblicas.
dficit

Benefcios concedidos sob a gide de outras normas

existem aos milhares. Antes da Constituio de 1988, por exemplo, no eram
corrigidos todos os salrios-de-contribuio. Jamais se cogitou, porm, de se
aplicar o art. 201 da nova Constituio a todos os benefcios concedidos
anteriormente. Mesmo porque o sistema, com suas fontes de custeio e
benefcios, era outro. Alterar retroativamente a renda inicial desses benefcios
inutilizaria todos os clculos atuariais.
Bem se percebe que, acaso vingasse a tese da
aplicabilidade da lei nova mais benfica aos benefcios concedidos antes de seu
advento, ter-se-ia obrigatoriamente que admitir o direito reviso de milhes de
benefcios concedidos anteriormente ao advento da Constituio de 1988 e da
Lei n 8.213/1991, proposio que sempre foi rechaada pela jurisprudncia.
Em verdade, essa tese assume autntico carter
assistencial, o que dificultaria a aprovao legislativa futura de melhoras ou
avanos na legislao previdenciria para beneficiar os segurados do Regime.
Com isso, o Pas e sua populao perderiam oportunidades obter progresso
social e econmico.
foroso, concluir, portanto, que o acrdo recorrido, ao
emprestar eficcia retroativa a lei nova, para alcanar situao jurdica
concesso de penso previdenciria definitivamente constituda, contrariou
diretamente os dispositivos constitucionais que prevem as garantias do ato
jurdico perfeito e do direito adquirido (art. 5, XXXVI, da CF/1988), a regra da
precedncia da fonte de custeio (art. 195, 4, da CF/1988) e as clusulas da
independncia entre os Poderes e da legalidade estrita (arts. 2 e 5, II, da
CF/1988), assim como a interpretao jurisprudencial dominante no mbito
desse Excelso Supremo Tribunal Federal.

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III PEDIDO
Ex positis, verificado o cabimento do presente recurso
extraordinrio, o recorrente requer o seu conhecimento e integral provimento,
para que seja reformado o acrdo recorrido, haja vista a no configurao de
litigncia de m-f e o reconhecimento da contrariedade de seus fundamentos
aos dispositivos constitucionais que consagram as garantias e postulados do ato
jurdico perfeito, do direito adquirido, da precedncia da fonte de custeio, da
independncia entre os Poderes da Repblica e da legalidade estrita. Por
conseguinte, requer que o pedido da recorrida de reviso do valor de sua penso
por morte seja julgado totalmente improcedente.

Termos em que,
Pede deferimento.

MARINA CMARA ALBUQUERQUE

Procuradora Federal
Mat. 1.437247