UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INFORME
PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PROTECCION
AMBIENTAL

Profesora
JULIMAR MONTILLA

PROTECCION JURIDICA DEL MEDIO AMBIENTE

JUTTA SCHRAMM KURTH
ADLIS ISARELIS MACHADO
CESAR RAMON CHIRINOS
PEDRO BELISARIO
GUILLERMO SANTAELLA
CARLOS HARO

Seccin EJ 4-3

ABRIL 2015

En el ao 1999, previa aprobacin va referendo, entr en vigencia la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que quedaron
definitivos consagrados en los Derechos Ambientales;en el Artculo 127 deja
establecido el derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, adems impone un deber
de cada generacin, proteger y mantener el ambiente, en beneficio de s misma y
del mundo futuro, con lo cual hace que todo ciudadano se convierta en un
guardin de la ecologa. Tambin establece el deber del Estado de proteger el
ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos y las reas de
importancia ecolgica..
La CRBV, cuando en el Artculo 127 deja establecido que el derecho
individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado, nos impone adems que es un deber de cada
generacin, proteger y mantener el ambiente, en beneficio de s misma y del
mundo futuro, con lo cual hace que todo ciudadano se convierta en un guardin
de la ecologa, comenzando por asumir conductas menos agresivas en contra de
su entorno individual y terminando por exigirle al estado que cumpla con su deber,
que tambin est en el citado Artculo 127, de con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley.
La referida norma al incluir en las polticas pblicas ambientales la activa
participacin de la sociedad, reconoce el derecho de la sociedad civil para
pronunciarse contra cualquier acto que vaya en detrimento del ambiente, en tutela
de intereses no solo individuales sino tambin colectivos, a fi n de poder, si fuere
el caso, ejercer el derecho a intentar acciones cuando existan actividades
susceptibles de afectar sus esferas jurdicas subjetivas, en cuanto al ambiente y a
la calidad de vida se refiere y de ser necesario, hacer uso tambin del derecho al

debido proceso en materia ambiental, pudiendo disponer de acciones judiciales

efectivas para restablecer o recuperar los bienes ambientales afectados.
Para cumplir esta obligacin, el Estado no acta slo, sino que debe contar
con la activa participacin de la sociedad, lo que incorpora los mecanismos
de participacin ciudadana, sobre los cuales nuestra legislacin ya contaba con
abundantes manifestaciones, como por ejemplo; las Juntas Ambientalistas.
Esto alude adems a otro principio esencial en el Derecho Ambiental, cual
es el principio de Corresponsabilidad Ambiental tambin llamado Principio de
Responsabilidades Compartidas, segn el cual los problemas ambientales no son
problemas focalizados individuales, el problema ambiental es general, del
colectivo, de toda la ciudadana, por tanto es una responsabilidad compartida,
comn, en la cual el Estado juega un papel fundamental como regulador de las
actividades humanas capaces de degradar el ambiente.
La Constitucin a lo largo de su articulado, destaca puntos que son
importantes resaltar,como son la introduccin de la educacin ambiental y
revistindole el carcter de obligatoria a todos los niveles y modalidades del sector
educativo, punto importante; pues se hace llegar a las aulas de clase, la
importancia que reviste el medio ambiente dentro de nuestro vida diaria.
De igual forma, consagra el principio de la obligacin que tenemos todos los
ciudadanos de preservar, conservar y mantener el Medio Ambiente en beneficio
mismo y de las generaciones futura, y resalta el papel fundamental del Estado,
junto con la participacin de la Sociedad Civil activa, de garantizar un ambiente
libre de contaminacin, punto muy importante, pues se trata decrear conciencia
dentro de la Sociedad Venezolana de la importancia que tiene el Medio Ambiente,
y no dejar que sea una atribucin mas que se le de al Estado Nacional.
LEY DEL PLAN DE LA PATRIA

SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2013-2019

Publicado

en

Gaceta

Oficial

de

la

Repblica

Bolivariana

de Venezuela No 6.118 Extraordinario, 4 de diciembre de 2013

GRAN OBJETIVO HISTRICO N 5
V. Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la
salvacin de la especie humana
Objetivo Nacional
5.1. Construir e impulsar el modelo econmico productivo ecosocialista, basado

en

una

relacin

armnica

entre

el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento

racional, ptimo

sostenible

de

los recursos

naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.

5.1.2.2. Priorizar

los

intereses

comunes

sobre

los individuales, desde una perspectiva centrada en el equilibrio

con la naturaleza y el respeto de las generaciones presentes y
futuras.
5.1.2.3. Promover la igualdad sustantiva entre gneros, personas,
culturas y comunidades.
5.1.2.4. Fomentar un nuevo esquema de valores, orientado al
respeto y preservacin de la naturaleza, que transforme la
conciencia

colectiva, sobre

los

patrones

capitalistas

de

produccin y consumo.
5.1.3. Generar alternativas socio-productivas y nuevos esquemas
de

cooperacin

social, econmica

financiera

para

el

apalancamiento del ecososcialismo y el establecimiento de un

comercio

justo, bajo

los

principios

complementariedad, cooperacin, soberana y solidaridad.

Objetivo Nacional

de

5.2. Proteger y defender la soberana permanente del Estado sobre

los recursos naturales para el beneficio supremo de nuestro
Pueblo, que ser su principal garante.
5.4.1. Continuar la lucha por la preservacin, el respeto y el
fortalecimiento
Convencin

del

rgimen

Marco

climtico
de

conformado
Naciones

por

la

Unidas

para el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto.

La Defensora del Pueblo (DP), destaca la contaminacin como la primera
causa de denuncia en Venezuela, destaca la tramitacin de quejas o denuncias
vinculadas con invasiones o intervenciones degradantes en reas Bajo Rgimen
de Administracin Especial (Parques Nacionales, Refugios de Fauna, Zonas
Protectoras, Cuencas Hidrogrficas). Los casos se concentraron en los estados
Amazonas, Bolvar, Anzotegui, Monagas, Vargas, Yaracuy, Carabobo, Falcn,
Tchira, Zulia y Mrida. Entre las causas, se sealaron aspectos relacionados con
el desarrollo urbano y la expansin agrcola; incendios provocados; obstruccin de
cauces y cambios de flujo y sedimentacin; explotacin minera y maderera;
deforestacin; contaminacin por descarga de aguas servidas, y disposicin de
desechos slidos en zonas protectoras de ros y quebradas
Existe consenso sobre el carcter positivo de la insercin del pas en el
Protocolo de Kyoto, esta participacin podra incidir en el perfil de pas exportador
de petrleo y derivados, rubros cientficamente reconocidos como una de las
principales fuentes del CO.A travs del incentivo de creacin de sumideros para
este gas de efecto invernadero, uno de los mecanismos establecidos por el
Protocolo para alcanzar el objetivo de reducir los peligros del calentamiento
climtico global, en el territorio nacional, se estaran mejorando las condiciones
para lograr la etapa de consolidacin de una cultura ambiental en el pas.
Alcanzar este estadio se convierte en requisito indispensable para que los
venezolanos disfrutemos a plenitud los derechos a un ambiente en el marco de lo

establecido en el cuerpo de leyes y normas ambientales nacionales e

internacionales vigentes en el pas.
De acuerdo con la Defensora del Pueblo, la contaminacin se convierte en
una de las principales causas de denuncias procesadas por ese despacho12. En
el caso de Miranda, debido a la contaminacin en las costas del Municipio Brin,
Capital Higuerote, en entrevista a Joseph Poliszuk (El Nacional, 05.10.04, pg. B10),los vecinos denunciaron que un gas circul por las costas de Chirimena,
Puerto Francs, Caracolito, Playa Caimn y Los Corrales en esta oportunidad,
ms de 500 intoxicaciones Ms all de resear las diferentes versiones que se
han manejado al respecto, y se debe recalcar que la cuestin de la informacin es
un derecho constitucional y en este caso resulta clave para el procesamiento de la
denuncia, que la Defensora del Pueblo (Publicada en Gaceta Oficial 37.995 del
05.08.04) en atencin al artculo N 64 sobre acceso a informacin y reserva de
contenido y N 67 sobre suministro de informacin, dispuestos en la Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo (Publicada en Gaceta Oficial 37.995 del 05.08.04).
Se debe advertir que la situacin planteada vuelve a vulnerar los derechos
de las comunidades locales al aprovechamiento sostenible, consagrado en la Ley
de Zonas Costeras. Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto regular la
administracin, uso y manejo de las zonas costeras, a objeto de su conservacin y
aprovechamiento sustentable, como parte integrante del espacio geogrfico
venezolano.
Como sucedi en el ao 2.003, con el caso de la presencia de sardinas
muertas en la Laguna La Reina y Baha de Guayacn del mismo municipio Brin,
la presuncin de contaminacin afecta el desarrollo de la actividad tursticorecreativa local. Yessica Berrotern, integrante de la Brigada Turstica de Rescate
y Resguardo de Chirimena, (El Universal, 15.11.05, pg. 2-22), a mes y medio de
los acontecimientos, al referirse a la disminucin del flujo de visitantes a las playas
de la localidad expres: De los 300 carros que venan al pueblo todos los fines de
semana, si vienen 5 son muchos

En la cuenca del Lago de Valencia, la infraestructura de equipamiento

urbana se ha convertido en un factor de vulnerabilidad para la preservacin del
cuerpo de agua, como lo reportaron los vecinos del sector La Vaquera de la ciudad
de Maracay (Edo. Aragua) ,Gabriela Aguilar Ruiz en El Nacional, 28.04.05, pg. B18. al denunciar que la expansin de las aguas provoc el colapso del sistema de
cloacas que ahora vierten libremente al lago.
En el caso de los ros en el Estado Bolvar, el mercurio que se utiliza en la
explotacin aurfera, en muchos casos ilegal, est afectando sus aguas. De
acuerdo con las informaciones del bilogo Luis Prez, de la Fundacin La Salle,
especialista en contaminacin por mercurio, en un estudio del ao 2004 realizado
por Naciones Unidas se evidenciaron los niveles muy altos de intoxicacin por
mercurio entre los residentes de El Callao. Por su parte, el mdico en salud
ocupacional Miguel Rodrguez, en El Nacional, 17.07.05, pg. B-27, advirti sobre
la presencia de mercurio en ocho especies de peces de consumo local, por
encima de los valores permisibles aceptados por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).
Un caso de especial significacin para la lucha por los derechos a un
ambiente sano lo constituy la decisin contra la contaminacin atmosfrica por
polvos txicos que viene produciendo la empresa Hevensa, localizada en el
complejo de industrias bsicas de Ciudad Guayana, tomada por la Subcomisin
de Ambiente de la AN a peticin de los trabajadores de CVG-VENALUM.
El asesor tcnico de la subcomisin de dicha comisin consider que la
decisin final debera ser el cierre total de la empresa por la inadecuacin que los
cuatro hornos de la empresa tienen respecto de la normativa ambiental. Sin
embargo, considerando el impacto econmico de esta medida, recomend que
mientras dos de ellos son encerrados para evitar mayor emisin de contaminacin,
los dems funcionan a media mquina Los trabajadores de CVG-VENALUM
acudieron a la AN luego de los fallidos intentos ante el MARN. Finalmente, el
ingeniero Jos Luis Aguilera, en representacin del grupo (Peridico La Nueva
Prensa de Guayana, 13.10.04, pg. 5-A), resalta que otras empresas locales, tales

como CE Minerales, Vemprecar, Ferroven, tienen expedientes abiertos en la AN

tambin por contaminacin. Asegur que quedan muchas empresas de la regin
que tienen pasivos ambientales y procesos contaminantes, dentro de las cuales se
encuentran varias empresas del grupo CVG.
Lo relacionado con la

basura es tan importante que no puede ser dejada

solo en manos de las autoridades. En el marco de lo contemplado en la LRDS55,

debe gestarse una fuerte accin de contralora social, que entre otras cosas
mantenga la memoria y el seguimiento de los procesos. De esta manera se
evitara que las empresas que han mostrado poca capacidad para comprender el
carcter social del servicio que prestan, vuelvan a licitar, como es el caso de
SABENPE, en el mismo Municipio Libertador del Distrito Capital y Lyrka Ingeniera
C.A ,en el Municipio Zamora del Edo. Miranda. Se debe recordar que estas
empresas se enfrascaron en una disputa contractual en el Estado Vargas a
mediados del ao 2004. La primera como prestataria del servicio de recoleccin
de basura y la segunda como operadora del relleno sanitario local de Santa
Eduvigis. El resultado fue la suspensin del servicio para las comunidades.
El control social que promueve la Ley, adems, debe convertirse en un
factor de refuerzo de la participacin que debe tener la poblacin usuaria del
servicio en la implementacin de prcticas de prereciclaje y reciclaje que cada uno
de nosotros podemos hacer para minimizar el residuo y desperdicio, propiciando la
reutilizacin

de

los

componentes

que

en

estos

momentos

se

estn

prematuramente considerando como desechos.

De igual forma,l problema de la basura est tan extendido en Venezuela
que est presente en las mismas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
(ABRAE). Sobre su presencia en algunas reas de conservacin ya se hizo la
advertencia con anterioridad. En esta oportunidad queremos resaltar que la basura
est comprometiendo los compromisos internacionales de proteccin de
humedales que el pas asumi en el marco de la Convencin RAMSAR, Acuerdo
intergubernamental firmado en 1971 en la ciudad Iran. Ratificado por Venezuela

en donde los pases signatarios se comprometen a su proteccin y al otorgamiento

de usos humanos que no comprometan el equilibrio ecosistmico
Acerca de Imataca, uno de los puntos que causan controversia entre la
visin

del

MARN

la

del

movimiento

ambientalista

emite

siguiente

consideracin:En la Reserva Forestal de Imataca viven comunidades de los

Warao, Pemn, Karia, Akawayo y Arawak, conformando en conjunto ms de la
mitad de su poblacin. La apertura de la Reserva a la explotacin forestal y minera
ha estado acompaada de la polmica desde que el gobierno de Caldera
promulg en 1997 el Decreto 1.850 (Gaceta Oficial No. 36.315, del 28 de mayo de
1.997) para su ordenamiento y manejo.
Dicho decreto fue objeto de un recurso de nulidad por parte de grupos
ambientalistas, la Comisin de Medio Ambiente del Congreso de Diputados y el
Colegio de Antroplogos. En aquella ocasin, la Corte Suprema de Justicia
estableci una moratoria sobre la actividad minera y la entrega de nuevas
concesiones en el territorio, hasta tanto no se revisara con la debida apertura a la
participacin ciudadana
De acuerdo con estas denuncias, con el decreto 3.110 se estaran
vulnerando no solo los derechos ambientales de las comunidades indgenas que
viven en Imataca, sino tambin otros ms generales como el derecho a la
informacin oportuna y veraz y el derecho a sus territorios, ambos consagrados en
la CRBV.
Un Estado y un gobierno que se erigen como abanderados de la
participacin y consagra el desarrollo sostenible, debera estar atento a
sealamientos provenientes desde las mismas bases sociales que se identifican
con el proceso bolivariano, como son los Grupos Ambientales, Consejos
Comunales, Comunas y as mismo de la propia ciudadana que conforma este
Pas, para hallar en conjunto soluciones.
El MARN define como sus principales logros en este campo: * Dictar el
curso de Sensibilizacin a la Organizacin y Calidad de Vida a 15 lderes

ambientalistas, 60 Lanceros, 30 Vencedores y 80 Cooperativistas de la Misin

Vuelvan Caras de las localidades de Trinchera Nueva, La Chaguara y Borucaza,
municipios Miranda y Pampn en el estado Trujillo. * Ejecutar 33 Proyectos de
Prcticas Conservacionistas, en los estados Trujillo, Vargas, Portuguesa, Aragua,
Mrida, Monagas, Anzotegui, Yaracuy, Tchira, Amazonas, Lara y Falcn,
destinados a promover y fortalecer la organizacin y participacin comunitaria. *
La formacin y capacitacin de 576 Vigilantes, Voluntarios de Voluntarias del
Ambiente.
Por su parte, la Defensora del Pueblo, considera que las autoridades
ambientales siguieron propiciando la participacin comunitaria en las polticas de
guardera ambiental, as como programas de educacin y vigilancia ambiental.
Entre tanto, existe urgencia de desarrollar plenamente el Sistema Nacional de
Control y Vigilancia Ambiental, para garantizar su efectividad en el control de la
actividad degradante.
Por otro lado, se debe estar consciente de que no todo se resuelve con un
marco jurdico ambiental establecido. Hace falta tambin crear las condiciones
culturales necesarias para que primero el colectivo conozca sus derechos, y en
consecuencia demande su cumplimiento.
La ratificacin del tratado de Kyoto y el comienzo de las mesas tcnicas
para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo, con la participacin de
especialistas y ONG, significan pasos en la consolidacin de una cultura
ambiental. Sin embargo, no son suficientes. Todava estn revestidos de una
investidura de conocimiento tcnico alejada en muchos casos de los problemas
cotidianos de la gente.
Para lograr crear las condiciones para la exigencia plena por parte de la
sociedad en su conjunto de sus derechos ambientales, se debe tratar de incidir
directamente en los problemas que el ciudadano comn asocia con sus
condiciones cotidianas de vida. En este sentido apreciamos que los Comit de
Tierras Urbanas (CTU) y las Mesas Tcnicas de Agua (MTA), se pueden convertir

en las verdaderas bases de soporte popular para alcanzar el objetivo del

desarrollo sustentable en Venezuela.
Todava estn revestidos de una investidura de conocimiento tcnico
alejada en muchos casos de los problemas cotidianos de la ciudadana. Para
lograr crear las condiciones para la exigencia plena por parte de la sociedad en su
conjunto de sus derechos ambientales, se debe tratar de incidir directamente en
los problemas que el ciudadano comn asocia con sus condiciones cotidianas de
vida. En este sentido los Comit de Tierras Urbanas (CTU) y las Mesas Tcnicas
de Agua (MTA), se pueden convertir en las verdaderas bases de soporte popular
para alcanzar el objetivo del desarrollo sustentable en Venezuela.
La principal contralora social para la accin del Poder Ciudadano, la
tenemos en la Defensora del Pueblo, que tiene como misin por ley la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos
internacionales entre los cuales destacamos los ambientales, que viene a ser la
pieza fundamental para alcanzar el desarrollo sustentable en el pas.
La incorporacin de estas nuevas formas de organizacin social a la lucha
por la defensa general de los derechos ambientales de los venezolanos sera un
extraordinario punto de apalancamiento para la accin que los grupos
ambientalistas han venido realizando en el pas hace dcadas. Con ello se lograra
consolidar la necesaria presin social para que los distintos instrumentos que
determinan el marco de la defensa de las condiciones de vida en Venezuela
puedan aplicarse, en esta nueva perspectiva nacionalista y globalizadora, sin dejar
de ser de accin local, permitira lograr la base de soporte necesaria para lograr
que los derechos a un ambiente sano se cumplan en la Republica Bolivariana de
Venezuela.
Palabras claves en el Informe: Derechos, ambiente, Constitucin,
Defensora del Pueblo, Desarrollo Sustentable, Impacto Ambiental, Bienes
Jurdicos Ambientales.