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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION Y POSTGRADO
ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS
NOMBRE Y APELLIDO DEL PARTICIPANTE: Xxxxxxxxxx
FECHA DE EJECUCIN: Enero- Mayo 2015
NOMBRE DEL TUTOR: Xxxxxxxxxxx
TITULO DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIN: XXXXXXXXXX
LINEA DE INVESTIGACIN: Cadena de Valor en la Extraccin de Crudos Eje
Tematico XXXXXX (lo que aplique)
Para la presentacin de los resultados de los Estudios Individualizados, se
va a considerar lo establecido en los Lineamientos para el baremo de los estudios
Individualizados de los Doctorados en Ciencias Gerenciales e Innovaciones
Educativas de la UNEFA del 28/03/2005. (Aplica tambin a maestra)

2
INTRODUCCIN

Como parte de los estudios doctorales en Ciencias Gerenciales de la

Universidad Experimental Politcnica de la Fuerza Armada (UNEFA)
corresponde al quinto perodo del mapa curricular la presentacin de un
estudio individualizado. El instructivo que rige los lineamientos de la asignatura
de Estudios Individualizados I, establece la escogencia de dos productos
diferentes de investigacin que pudieran ser desarrollados por el participante
durante un periodo acadmico:
1. Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos, bestsellers o
divulgadores relacionados con las bases tericas del proyecto de
investigacin.
2. Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a nivel nacional
e internacional con la presentacin de informes
El doctorando ha dividido este informe en dos reas las cuales incluyen: Una
lectura relacionada con el tema de investigacin como lo es el libro de Kilian
Zambrano Planificacin y Control de la Produccin Pblica y la asistencia al
Congreso de gerencia pblica 2005 realizado en la ciudad de caracas en el mes
de noviembre.
El libro Planificacin y Control de la Produccin Pblica presenta una propuesta
metodolgica que integra a la planificacin organizacional, la planificacin
operativa, y el control de la gestin en un conjunto metodolgico pensado con un
fin prctico como lo es la contribucin a las ciencias y tcnicas de gobierno. Esto
representa un tema acorde al tema de investigacin doctoral de Prcticas
Gerenciales de las empresas manufactureras del estado venezolano, y el autor lo
considera de gran utilidad como tema de discusin para su trabajo. Las ideas
centrales del libro pueden resumirse en :

La utilidad de un gobierno se percibe cuando se obtiene resultados en la

comunidad a la cual estn legalmente obligados a servir.

Los resultados esperados por la comunidad / sociedad son los que se

expresan en mejoras y satisfaccin de necesidades y en el enfrentamiento
de problemas sociales.

Para que el gobernante pueda obtener buenos resultados, debe utilizar

tcnicas de gobierno que le permitan ser eficiente, eficaz y efectivo; para
ello debe acudir a la planificacin organizacional, planificacin operativa y al
control de gestin.

La Planificacin organizacional provee las categoras que conciben a las

organizaciones gubernamentales como sistemas que generan produccin
pblica, y los mtodos tcnicas para la gestin de la produccin intermedia
y de la produccin terminal.

La Planificacin operativa convierte los productos organizacionales en

operaciones financiadas a travs de presupuestos por programas y mas
recientemente por proyecto.

El control de Gestin constituye la fase de seguimiento, evaluacin y

control, comprende el control de gestin procesal y terminal para asegurar
el cumplimiento de la produccin pblica.

Como se entrelaza lo anterior con las acciones gerenciales de las empresas

pblicas del estado venezolano?. Bsicamente la produccin pblica es
comparable con la produccin de bienes de una empresa manufacturera del
estado. Aunque ellas mismas podran ser autogestionables y financiarse por sus
propios ingresos, los presupuestos son aprobados de acuerdo a proyectos por los
entes del estado responsable.

Adicionalmente, los resultados esperados para

estas empresas son los que se expresan en satisfaccin de necesidades y a la

vez para que puedan obtener buenos resultados, deben utilizar tcnicas de
produccin que le permitan ser eficiente, eficaz y efectivo utilizando tambin para
ello la planificacin organizacional, planificacin operativa y al control de gestin,
actividades ntimamente ligadas a la cadena de Valor y/o Suministro propio de las
empresas manufactureras.

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En lo que respecta al Congreso de Gerencia Pblica realizado, el mismo
tuvo como meta desarrollar en los tres das, cinco desafos que se vislumbran en
el entorno municipal, regional y nacional: nuevas realidades, nuevas decisiones;
relacin con el ciudadano; orientacin hacia los resultados y los procesos; valorar
el capital humano; y equilibrio entre cambio y continuidad, con expositores de alta
responsabilidad en el gobierno actual dignos representantes de alta direccin
gubernamental y especialistas en el tema tanto nacionales como internacionales,
El Objetivo general planteado fue el de Deliberar sobre la revitalizacin de
las estrategias, tcticas y operaciones que ejecuta el Estado venezolano para, a
travs del conjunto de decisiones que toma la gerencia pblica, contribuir a
mejorar la relacin con el ciudadano, con la eficiencia como meta. Y entre los
Objetivos especficos

Reflexionar sobre los desafos de la sociedad a la gerencia pblica:

orientacin, al logro, calidad y medicin de los resultados de la gestin.

Incentivar al funcionario a perseguir el mximo compromiso: visualizar a la

ciudadana como el punto focal de la accin pblica.

Valorar el desarrollo personal y profesional de la funcionaria y el

funcionario pblico como factor decisivo para dinamizar los procesos
gerenciales.

Concebir el cambio en la gestin pblica como una herramienta de

transformacin en las instituciones.

Todos estos objetivos guardan relacin con el tema de investigacin en funcin de

las Prcticas Gerenciales del estado orientadas a la eficiencia y eficacia de sus
organizaciones buscando a la vez con su entorno el desarrollo deseado en las
comunidades.

5
PRODUCTO 1
ANLISIS CRITICO LIBRO PLANIFICACIN Y CONTROL DE LA
PRODUCCIN PUBLICA
TESIS CENTRALES DEL TEXTO Y SU RELACION CON EL TEMA DE
INVESTIGACION
El Libro contiene diez (10) tesis centrales las cuales se citaran e inmediatamente
se hacen los comentarios pertinentes al tema de la investigacin:

1. Las organizaciones gubernamentales deben ser Sistemas Operacionales

que captan y aplican presupuestos -con agregacin de valor social- para
generar la produccin intermedia mnima exigida por la Produccin Terminal
que demanda el Sistema Social. En este mismo sentido las empresas
manufactureras del estado, por su propia estructura est conformado por
sistemas operacionales que deben contar con los recursos materiales
(insumos-repuestos) que dependen a su vez de los recursos econmicos
disponibles a travs de los presupuestos. Sin el manejo eficiente de los
mismos, se pone en riesgo la agregacin de valor y la produccin terminal
representada en bienes y que una vez comercializados se traducen en valor
social a travs de los impuestos y regalas , o en algo mas , que ser parte
del trabajo investigativo, bajo el enfoque de empresas de Produccin
Social.
2. La produccin terminal debe basarse en resultados, los cuales representan
variaciones o invariaciones de indicadores preestablecidos de necesidades
sociales y/o problemas sociales. La generacin de productos es unilateral,
mientras que la obtencin de resultados , es multilateral a travs de la
participacin de varias organizaciones lo cual requiere a su vez de una
Planificacin Operativa Intersectorial. En el caso de las empresas
manufactureras, los planes operacionales que vienen de las metas y
estrategias de la empresa apunta siempre hacia objetivos cuantificables de
produccin que a su vez son controlados a travs de indicadores. La

6
variacin o no de los mismos repercute con gran impacto en los resultados
financieros. Normalmente estas empresas forman parte de holdings, tal es
el cado de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) y la
Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), que deben entre si alinearse
con las Polticas Pblicas preestablecidas por el estado. Estas empresas
interactan a su vez con otros Ministerios, principalmente con el de
Planificacin y Desarrollo dndole as una concepcin multilateral para
poder alcanzar los resultados en el Sistema Social.
3. Las organizaciones gubernamentales son sistemas complejos, entendiendo
por ello que tienden naturalmente a la entropa positiva y a la sinergia
negativa. Bajo esta terminologa propia de la Gerencia de Sistemas se
aborda a las organizaciones gubernamentales , las cuales deben ser
concebidas, diseadas, operadas y gerenciadas cono Sistemas. El
concepto sistema ha tenido una amplia aplicacin tanto en la realidad fsica
como en la realidad social, pero escasa aplicacin a las organizaciones
gubernamentales. No obstante, las empresas de manufactura bien sea del
sector privado o gubernamental son de hecho procesos sistmicos
conformados por un conjunto de elementos que, tanto a nivel de la
dimensin macro organizativa de mximo nivel (nivel recursivo superior),
como de la dimensin micro organizativa de mnimo nivel (nivel recursivo
bsico) comprende cuatro tipos:
a. Elementos entrantes: recursos o insumos
b. Elementos Procesadores: Unidades operacionales que deben
generar productos ya sea intermedios, terminales o ambos.
c. Elementos salientes: Bienes materiales, productos
d. Elementos de retroalimentacin: Resultados de acuerdo a lo
planeado medido a travs de indicadores de control de gestin.
En el caso de las organizaciones gubernamentales, los elementos
procesadores pasan a ser unidades administrativas, los elementos salientes
servicios o actos de regulacin que van al sistema social, y los elementos

7
de retroalimentacin resultados que los servicios y/o actos de regulacin
permiten obtener pudiendo ser ellos de tres tipos: De eficacia social, de
eficacia poltica y de eficacia democrtica.

Los Elementos Entrantes estn constituidos por los recursos o insumos que utiliza
una Organizacin Gubernamental, entre los que se distinguen se encuentran:

Financieros o presupuestarios

Recursos Materiales

Organizativos

Poder

Fuerza

Autoridad

Cientficos, Tecnolgicos y Tcnicos

ticos

8
Algunos de estos recursos pueden no depender del espacio de gobernabilidad de
la organizacin, por lo que en algunos casos es necesario desarrollar las
operaciones que permitan proveerlos a fin de garantizar la Produccin Terminal y
los resultados esperados.
Tanto las Organizaciones gubernamentales como las empresas de manufactura
del estado, operan en un marco constitucional que les obliga a buscar fuera de su
marco de accin soportes y actos de regulacin de otras instituciones pblicas. En
este sentido lo ideal sera que estas instituciones acten sinergicamente con las
empresas para alcanzar a la larga objetivos que son deseables para la comunidad.
Los Elementos Procesadores en las organizaciones gubernamentales y en las
empresas del estado, estn constituidas por unidades administrativas que
efectan la transformacin de insumos (entradas) en productos intermedios o
terminales. Una permisologa de importacin para traer insumos no producidos en
el pas forma parte de lo que se ha mencionado como un producto intermedio de
una organizacin gubernamental, la produccin terminal se completa cuando este
insumo es utilizado para la produccin terminal.
La transformacin debe agregar valor organizacional a los insmos. Estos
mediante el proceso de conversin en productos, tienen que ser cualitativa y
unilateralmente superiores a los insumos por separado (sinrgica). Los productos
terminales al ser consumidos en el sistema gobernable tienen que alcanzar, a su
vez un valor social agregado y una utilidad que justifique la existencia de la unidad
gubernamental.

Lo anterior representa el mayor reto de las empresas e

instituciones pblicas, que en el caso de las empresas manufactureras del estado

deben igualar o mejorar a sus pares a nivel internacional, evitando las prdidas
econmicas y las decisiones que llevaron a la privatizacin a muchas de ellas en
el pasado.
Las Salidas o productos de un Sistema Organizacin Gubernamental constituye
su Produccin Terminal, son bienes, servicios y/o actos de regulacin que
justifican su existencia material.

9
4. Las Organizaciones Gubernamentales son Sistemas Gobernantes que
mantienen complejas interacciones con el sistema gobernable, en el cual se
originan demandas de bienes y servicios y actos de regulacin que deben
ser satisfechas eficaz y efectivamente. La Organizacin Gubernamental
debe ser transparente para el sistema gobernable y estar diseada para
proactivar y facilitar la Participacin y el Control Social.

En el caso de

estudio , cuando se habla de las empresas manufactureras del estado se

habla bsicamente de las empresas bsicas encargadas por ejemplo de
mantener el suministro de gasolinas al pas, una falla de ello originara un
caos total. La interrelacin con la demanda externa de los bienes que se
producen debe ser constante.

A su vez estas empresas deben de ser

transparentes en el manejo de sus recursos, no obstante para ello debe

haber una educacin al respecto, y es aqu donde se habla no solamente
de la cultura organizacional sino tambin de la educacin del pueblo, que
debe saber cual es la informacin relevante, para evitar lo que en el pasado
se dio por nombrar como caja negra en el caso de PDVSA. Un esquema
de lo planteado en los puntos anteriores podra resumirse en la siguiente
figura:
Figura No 2

RECURSOS
PRESUPUESTARIOS

ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL

SISTEMA SOCIAL
DEMANDAS
AGREGACION DE VALOR

PRODUCCION
INTERMEDIA

BIENES
CONSUMO CAPITAL
SERVICIOS
ACTOS DE
REGULACION

FUENTE: KILIAN ZAMBRANO

PRODUCCION
TERMINAL

BIENES
CONSUMO CAPITAL
SERVICIOS
ACTOS DE
REGULACION

RESULTADOS
INDICADORES
INICIALES

INDICADORES
ESPERADOS

VARIACIONES
O INVARIACIONES

10

5. Cada Unidad Administrativa de la Organizacin Gubernamental desde la

Direccin Superior hasta las del mismo nivel tiene definidos sus productos
Organizacionales,

diseados y

generados como

Operaciones, con

responsable Natural , Responsable Administrativo y Responsable Poltico.

Aqu el autor esta mencionando una de las Acciones Gerenciales que debe
existir en toda organizacin, que es conocido en el trmino de calidad total
como contratos de servicio interno, cuando estos contratos no estn bien
definidos, el resultado es la ineficiencia. No obstante en lo que respecta a la
responsabilidad administrativa y la responsabilidad poltica, ha habido
discusiones al respecto en el pas, el postmodernismo critica la definicin
operacional y algunos han criticado la tecnocracia o mas reciente mente la
meritocracia de la vieja PDVSA,. En este sentido hay que recordar que 1
bolvar mal administrado por un funcionario pblico es 1 bolvar menos
para las comunidades, por lo que debe haber un equilibrio al respecto que
asegure en lo posible la excelencia operacional a travs del manejo de una
estructura organizacional acorde.

6. Cada Producto Organizacional es una Totalidad Operacional. Es decir, los

insumos, no estn conectados del producto, ni este de los resultados. Cada
insumo requerido para la generacin del producto, conlleva a la procura de
su disponibilidad-presupuestaria, financiera y real, y la diligencia de su
eficiente aplicacin. A este respecto, en el marco referencial terico del
trabajo de investigacin se ha hablado de la Cadena de Suministro, que
representa prcticamente lo dicho por el autor, lo que hay que asegurar en
el caso de las empresas manufactureras del estado venezolano, es que
estas necesidades no sean a corto plazo, sino que se asegure la
sostenibilidad en el tiempo. Es muy riesgoso por ejemplo solicitar
dividendos de estas empresas descuidando la inversin para la mejora y
mantenimiento de los procesos vitales de las mismas.

11

7. Cada producto Organizacional es una Totalidad de la gestin, es decir la

responsabilidad sobre un producto organizacional es una responsabilidad
extendida a todas las actividades necesarias para ser generado. En este
sentido el principio de cadena de Suministro se hace nuevamente
presente. Si adicionalmente se considera que en la gestin se incluye a las
comunidades a travs de la cogestin, donde los proveedores podran
formar parte de cooperativas, se hace mas indispensable la aplicacin de
esa

Cadena de Suministro Extendida la cual

se esquematiza a

continuacin.
FIGURA No 3

8. El retorno poltico que obtiene el gobernante es la motivacin central y

direccional de su actuacin, en o a travs de la organizacin gubernamental. El
retorno poltico positivo se obtiene segn la satisfaccin de las necesidades y el

12
enfrentamiento de problemas en el sistema. No cabe duda que unas empresas del
estado bien administradas serian orgullo de toda la poblacin, pero nuevamente
aqu cabe bajo que criterios de medicin, desde que perspectiva social, enfoque
poltico, educacin de la ciudadana. Una empresa que en el pasado fue signo de
excelencia de acuerdo a parmetros internacionales como fue el caso de PDVSA
PRE-2002, es ahora objeto de crticas fuertes que ponen a dudar a la ciudadana.

9. El xito retorno poltico positivo del gobernante depende de la eficiencia,

eficacia y efectividad de la organizacin gubernamental.

Los comentarios

anteriores cubren esta idea.

10. A los fines de seguimiento , Evaluacin y Control de Gestin se debe distinguir

con precisin entre Sistema Seguidor. Evaluador y Controlador vs. Sistema
elegido, Evaluado y controlado. El fin del sistema de seguimiento, evaluacin y
control de gestin debe ser la viabilizacin del plan operativo y de la respectiva
Poltica Pblica.

Con respecto a las empresas manufactureras del estado

venezolano esto es totalmente aplicable. Las Polticas Publicas definen el rol de

una empresa manufacturera del estado, en el pasado se le exigi a PDVSA como
parte de esas polticas dedicacin exclusiva al negocio buscando una
maximizacin de ingresos desde el punto de vista cuantitativo, con un descuido
hacia las comunidades, estos con indicadores tcnicos para ello y con indicadores
sociales

de inversiones en infraestructura a las comunidades, a travs de

donaciones, proyectos comunitarios , incluidos en los presupuestos de

operaciones. Las nuevas Polticas Pblicas han llevado a PDVSA a una empresa
de Produccin Social como motor del desarrollo endgeno, lo cual ha llevado a
incluir nuevos indicadores en el manejo de la gestin.

13
PRODUCTO 2
INFORME ASISTENCIA AL CONGRESO DE GERENCIA PBLICA 2005
(INTERRELACION CON EL OBJETO DE ESTUDIO)

El congreso se inici con una presentacin por parte del Sr. Luis Berritzbeitia, de
la Corporacin Andina de Fomento.(CAF), la cual es una institucin financiera
multilateral que promueve el desarrollo sostenible y la integracin latinoamericana,
mediante una eficiente movilizacin de recursos financieros internacionales y otras
actividades estratgicas en beneficio de sus pases accionistas.

Est

comprometida con el diseo y la implantacin de una agenda renovada de

desarrollo para Amrica Latina, dirigida a lograr un crecimiento y sostenido,
socialmente equitativo,
La, CAF ha creado o participa activamente en diversos programas estratgicos,
complementarios de su gestin de negocios, a travs de los cuales presta
servicios financieros y no financieros. Estos programas son de alcance regional, y
abarcan desde el fortalecimiento de la integracin, la dotacin de infraestructura
fsica y el incremento de la competitividad. Ha participado en iniciativas para la
integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Su objetivo es mejorar la
competitividad e insercin de la economa de la regin a nivel global y promover y
promover un desarrollo socioeconmico sostenible en estos pases, en especial a
travs de la modernizacin e integracin de su infraestructura y logstica en los
sectores de transporte, energa y telecomunicaciones. Y es que las empresas del
estado requieren muchas veces de financiamiento de sus programas . Una de las
Prcticas Gerenciales mas comunes es la Planificacin Financiera de las
empresas manufactureras. Muchas veces su capacidad de facturacin e ingresos
es mas lenta que las necesidades de dinero para la mejora de sus procesos e
infraestructura y requieren financiamiento de este tipo de organismos. Esta
institucin se basa en sus tomas de decisiones a travs del anlisis del entorno,
otra prctica gerencial necesaria para la buena gestin de cualquier empresa, en

14
este sentido los indicadores aunque han sido buenos los ltimos aos, alertan
sobre el futuro, tal como se muestra en las figuras siguientes:
La expansin econmica reciente no ha estado muy
acompaado por flujos de capital
Figura No 4
Amrica Latina
Crecimiento del PIB y Flujos de Capital
120

Pblico

US$ BILL

100

Privado

PIB

80

4
60

3
40

2
20

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-20

0
-1

Fuente: IMF, WEO 2005 y estimaciones CAF

Ambiente de estabilidad de precios

Figura No 5
Inflacin 2005-2006

Evolucin Inflacin Anual

2,1
2,0

3,5

15
%13

4,5
5,0

Bolivia

11

5,0
5,7

Brasil

5,8
6,2

Amrica Latina

7,7
7,9

CAN

9,0

Argentina

11,0
15,4
16,2

Venezuela
0

Fuente: Estimaciones CAF

10

% 15

20

2007p

4,5
4,5

2006p

Colombia

17

2005e

4,7
4,3

2004

Mexico

2003

Per

19

2006p
2005e

2002

2,0

2001

Chile

CAN
Amrica Latina
CAN (sin Venezuela)

21

3,0
2,8

2000

Ecuador

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FIGURA No 6
Competitivad Global por Regin
Africa Sub-Sahara
Asia Central
Suramrica y Centroamrica
Europa del Este
Medio Oriente y Norte de Africa
Asia del Este y Pacfico
Europa Occidental
Norte amrica

Fuente: UNCTAD 2003, IMF-WEO 2005, ECLAC 2004

La competitividad de Sudamrica y Centroamrica estn por niveles muy bajo con

respecto a otros pases y adicionalmente Venezuela aparece con el mayor ndice
de inflacin lo que atenta el desarrollo sustentable en funcin de los incrementos
de los costos y carencia de competitividad. En este contexto, se requiere un
crecimiento sostenible de calidad como pilar fundamental para promover la
equidad y combatir la pobreza de acuerdo a:
CRECIMIENTO SOSTENIDO DE CALIDAD

FIG 7
Crecimiento sostenido
de calidad
Gobiernos
Valores

Sector Privado

Polticas

Instituciones

Eficiencia

Estabilidad
Stability

Equidad y
solidaridad

Sociedad Civil

Comunidad
Internacional

Balances
Macroeconmicos

Inversin en
todas las formas
de capital

Productividad

Inclusin
Social

16
Cabe preguntarse entonces: Cmo puede Amrica Latina lograr un crecimiento
sostenido de largo plazo que permita reducir pobreza y la desigualdad del
ingreso?.

Con una mayor insercin internacional

A travs de la transformacin productiva orientada a la generacin de valor

agregado y mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas. Reto
fundamental de las empresas manufactureras

Alcanzando mayor equidad e inclusin de todos los segmentos de la

poblacin

Tomando en cuenta la viabilidad fiscal, financiera y poltica de la propuesta

Lo anterior representa una estrategia de crecimiento compuesta: sostenible,

estable y ms inclusiva. Adicionalmente se debe:

1.- Mayor acceso a los mercados externos a travs de una mayor insercin y
diversificacin internacional
Para ello se deben establecer estrategias de negociacin para aumentar la
insercin internacional como:
- TLC: la apuesta actual de muchos pases de la regin
- Uso estratgico de otras rutas de insercin
-

Integracin Regional

Adicionalmente se debe tener una agenda domstica para apoyo a la

competitividad tales como:
- Promocin de exportaciones
- Insercin en las cadenas globales de produccin
-

Infraestructura

17
Las estrategias integrales de negociacin son necesarias para eliminar las
barreras comerciales, entre ellas se encuentran:

a) TLC bilaterales (EE.UU y Asia):

b) Multilateral ( ronda del desarrollo):
c) Regional para fortalecer la integracin ms all del comercio (integracin fsica,
coordinacin de polticas macro, movimiento de factores)
CAN-MERCOSUR
CARICOM-MERCOSUR
CAN-UE y MERCOSUR-UE
Comunidad Suramericana de Naciones
d) Mercados no tradicionales, especialmente China
Asia, especialmente China
2.- Mayor insercin en la economa global debe ser tambin una insercin de
calidad. Esto se puede lograr:
Aprovechando las ventajas comparativas
- Dotacin, ventajas comparativas y diversificacin
- Cmo diversificar las economas de la regin?
Aadiendo valor a las ventajas comparativas a travs de los clusters alrededor de
los recursos naturales.
- Mejorando el ambiente de negocios
- Mejorando la productividad laboral
- Encadenamientos productivos (clusters) como ncleos de diversificacin e
innovacin

18
Un comentario a lo anterior es que las ventajas comparativas son estticas, los
clusters direccionan a lo dinmico

3.- Estrategia Inclusiva

Mayor y mejor insercin internacional deber ir conjuntamente con esfuerzo para
desarrollar nuevas oportunidades para los pobres y excluidos. Para ello, es
necesario:
Una estrategia social: un enfoque integral de tres pilares:

1. Creacin de oportunidades
o Creacin de empleo formal y estable, especialmente va la
inversin privada
o Microcrdito, fondos de inversin social, acceso a la propiedad,
responsabilidad social corporativa, fortalecimiento del capital
social
2. Proteccin social
o Mejoramiento de la eficiencia y proteccin del gasto social,
transferencias a grupos vulnerables y proteccin contra volatilidad
3. Polticas de largo plazo
o Educacin, salud, vivienda y otros servicios bsicos

4.- Viabilidad de la Estrategia

La Viabilidad depende de:

La posibilidad de asumir costos fiscales, disponibilidad de recursos para

financiamiento de inversin y acuerdos poltico-institucionales

19

Fiscal: mayor y mejor recaudacin tributaria, reorientacin del gasto hacia

la calidad, manejo de pasivos, y fortalecimiento institucional

Financiera: mejor movilizacin del ahorro privado domstico y desarrollo de

mercados de capital, y atraccin de ahorro externo.

Poltica:

fortalecer

estabilidad

gobernabilidad

democrtica,

la

participacin ciudadana y construccin de consensos.

Vistas estas recomendaciones de la CAF, pareciera conocido lo que se plantea.

Muchas veces se repiten las mejores prcticas bajo enfoques racionalistas y
estructurados , no obstante pareciera que el problema estara en el Plan de Accin
de las estrategias establecidas, y en su control de gestin, por lo que pudiese
estudiar mas profundamente, la cultura y la educacin y la forma de planificar y
ejecutar los lineamientos estratgicos.

20

ANLISIS DE LA CONFERENCIA VISION ESTRATEGICA DE LAS

ORGANIZACIONES PUBLICAS DE HUMBERTO SERNA GOMEZ

Esta conferencia la inici el expositor hacindose las siguientes preguntas:

1. Es la Empresa Pblica Gestionable con una visin Estratgica?
2. Puede el Administrador Publico Pensar y actuar estratgicamente?
3. Cmo lograr que la orientacin estratgica sea gua y Rumbo de la
Administracin Pblica
Es muy comn escuchar en el ambiente de gobierno de que estas teoras son ms
aplicables al sector privado, no obstante representan una herramienta clave para
lograr el xito en la gestin. Debe existir una nueva visin de la gestin pblica. El
Pensamiento Estratgico tiene que partir de una visin Integral del Modelo de
Gestin Pblica, dejando de lado

la tradicional que

asemeja a la Entidades

Pblicas a un Ente Burocrtico, paquidrmico, incapaz de reaccionar frente a su

entorno y menos an de anticipar su futuro

Figura 8
MODELO I NTEGRAL DE GESTI N PBLI CA
CONTEXTO INSTITUCIONAL
DIMENSIN
ESTRATGICA

C
O
N
T
E
X
T
O
L
E
G
A
L

C
O
N
T
E
X
T
O

tica Pblica Planeacin- Sist.

Calidad- Org. x Procesos
Indicadores Control

DIMENSIN DE
EVALUACIN
Evaluacin del Control y de
Resultados
Seguimiento a Planes de
mejoramiento

ADMINISTRACIN
PBLICA NTEGRA,
EFICIENTE Y
TRANSPARENTE

DIMENSIN
DE GESTIN
Gestin de la calidad
Gestin por procesos
Comunicacin Pblica
TICs Mej. Cont.

CONTEXTO COMUNITARIO

P
O
L

T
I
C
O

21

Esta nueva visin de la gestin pblica convive en un contexto comunitario, que

representa el fin del estado, es decir el ciudadano, poltico, caracterizado por
variables donde los ciudadanos pueden o no estar de acuerdo pero que esta
modelada a travs de las Polticas Pblicas, legal e institucional que representa
normalmente el manual de normas y procedimientos , que deber entenderse en
tres ejes sistmicos, el de la gestin dentro de una dimensin estratgica
soportado en la tica y por las mejores Prcticas Gerenciales como son los
Sistemas de Calidad, la Orientacin por procesos e indicadores de gestin, en una
dimensin de gestin operacional digna de los mejores enfoques posmodernistas
como lo es la gestin por procesos y el uso de las Tecnologas de la informacin y
Comunicacin (TICs) y el mejoramiento continuo, retroalimentados a su vez por
una dimensin de evaluacin del control y de resultados, adicionalmente con un
control interno (voz independiente) sistmico, diferente al control privado, que va a
mantener a la administracin pblica integra, eficiente y transparente.
Cuando una institucin del estado, decide gerenciar a travs de la gestin de
Calidad, la diferencia con el privado es que en el pblico, las normas de calidad
dicen el que, y el estado dice el como, entrando otros factores culturales que
pudieran no asegurar el xito de la gestin.
En el caso de las empresas manufactureras del estado, la certificacin en la
calidad ISO, en algunos procesos (PDVSA, CVG), son signos de que si se puede
lograr objetivos en esta direccin. Una metodologa simple sera:

Planear en el Sector Pblico Requiere de un Mtodo sistemtico,

disciplinado y Persistentes.

Alejado de Improvisaciones

Con Monitoria y Seguimiento,

Orientado por Indicadores de Gestin

22
Normalmente el estado avanza por una Planificacin Financiera. El futuro queda
en un %, se pasa a predecir el futuro y a interrogarse como voy a optimizar eso.

Figura 9
Cuatro Fases de la Estrategia
4. Gerenciamiento estratgico:
Crear el futuro

Anlisis dinmico
Anlisis esttico

3. Planecion Externamente Orientada:

Pensamiento Estratgico

2. Pronostico-Planeacin Base:
Predecir el futuro
1. Planeacin Financiera:
Conocer presupuesto anual
Fuente: Gluck et al

Lo cual representa una visin esttica de la estrategia. Donde estara el enfoque

dinmico? Pensando estratgicamente

Cuando se hace planeacin participativa, presupuesto participativo y planes de

desarrollo participativo el estado se integra a la sociedad. Pasar al Pensamiento
Estratgico y luego construir escenarios con la gente y no quedarse en la
planificacin esttica sino en la prospectiva. Se debe pensar mas all de un plan
de desarrollo. El Proceso de Planeacin Estratgica debe responder a estas tres
preguntas:
Fig 10

FUTURO
2. Hacia
dnde vamos?

HOY
1. Dnde estamos?

PLANIFICACION ESTRATEGICA

23

FIGURA 11
1

DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
ESTRATEGICO

FORMULACION
FORMULACION
ESTRATEGICA
ESTRATEGICA

DIRECCIONAMIENTO
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATEGICO
ESTRATEGICO

OPERACIONALIZACION
OPERACIONALIZACION
ESTRATEGICA
ESTRATEGICA

IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
ESTRATEGICA
ESTRATEGICA

ETAPAS INTERCONECTADAS
Qu nos distingue o
diferencia?
Cul es nuestro
Misin Razn de ser
Qu queremos ser?

Dnde estbamos?
Dnde estamos
hoy?

Qu debemos hacer
ya?
Presupuestos y

Cmo llegar?
Cmo
direccionamos

planes de accin?

los esfuerzos?

Qu estamos
logrando?
Cmo se estn
haciendo las cosas?
El control de la
gestin.

RETROALIMENTACION: FEEDBACK

Presenta luego el expositor los componentes de cada una de las etapas del
proceso estratgico:

FIGURA 12

Foco
estratgico
Anlisis del

entorno
Anlisis
DOFA

DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO

Misin
Determinacin
de la Visin
Valores

Ejes
estratgicos
Objetivos
generales

Actividades
Metas
Tiempos

Objetivos
especficos

Indicadores
estratgicos

Indicadores
tcticos

DIRECCIONA
MIENTO
ESTRATEGICO

FORMULACION
ESTRATEGICA

Planes de
accin

Responsable
Recursos
Indicadores
operativos

OERACIONALI
ZACION
ESTRATEGICA

Ejecucin

Difusin

Monitoreo

Operacionali
zacin

Seguimiento
Sistema
Integrado de
Medicin de
Gestin

CONTROL
DE GESTION

Balanced
Scorecard
Creacin de
visin
compartida

LINEAMIENTO
ESTRATEGICO

24
De acuerdo a Antonio Francs (2001) Los lineamientos estratgicos son los
postulados fundamentales que plasman los principales aspectos de la estrategia
de una empresa u organizacin, de acuerdo con las prcticas generalmente
establecidas. Normalmente su definicin es realizada durante el proceso formal de
planificacin estratgica. No tienen un carcter inmutable y requieren revisiones
conforme ocurren cambios en el entorno. Se puede clasificar de acuerdo con su
horizonte de tiempo, o prdida de validez en :
FIGURA 13

Permanentes
Semipermanentes
(Pueden cambiar al cabo de (Pueden cambiar cada
10-20 aos)
5-10 aos)

Objetivos y Fines
Misin
Valores

Visin
Polticas

Temporales
De corto, mediano y largo plazo
(revisados anualmente)

Objetivos
Metas
Estrategias

Fuente:Frances A

Para el expositor Humberto Serna Gmez, (Fig. 12), estos lineamientos

estratgicos se ven reflejados en tres momentos: En el direccionamiento
estratgico, en la formulacin estratgica, y en la operacionalizacin estratgica.
Adicionalmente

el momento 6 lo define como de Lineamiento Estratgico.

Ratificando as que el que el proceso formal de Planificacin

nombrado por Francs,

pasa por distintos momentos

encuentran en constante revisin y adaptacin.

Estratgica

diacrnicos que se

25

ANLISIS DE LA CONFERENCIA COMPROMISO Y EFICIENCIA EN LA

ACCION GERENCIAL

Esta conferencia fue dictada por Carlos Hinojosa, Director Ejecutivo de la

Fundacin Desarrollo Integral Local, Fundil, Venezuela.
Uno de los efectos deseados de las Prcticas Gerenciales, lo representa la
respuesta oportuna con calidad y un agregado de valor de sus organizaciones. La
accin gerencial en el sector privado se orienta a agregar valor, la accin gerencial
en el pblico tiende a ceirse a la norma y pudiera ir en contra de lo primero, por
lo que debe actuarse en funcin un equilibrio entre flexibilidad y normativa,
llevando a la vez un proceso transparente con personas que puedan hacer
competitiva y con los resultados esperados la operatividad en la gestin.
COMPROMISO Y EFICIENCIA EN LA ACCIN GERENCIAL
FIG. 14

Equilibrio entre
Flexibilidad
y Normativa
Legalidad
y
Transparencia
en la
Rendicin de
Cuentas

FUENTE: ING. CARLOS HINOJOSA

Competitividad y
Operatividad
en la Gestin

26
De afuera hacia adentro hay un compromiso y unas necesidades sociales que
cumplir , e internamente hay un control que tiene como prioridad el control de la
asignacin financiera. En General, la ley de la Contralora General de la Repblica
, no permite acciones reactivas.
Se debe entonces desarrollar e institucionalizar una Gerencia del Conocimiento
que tome en cuenta a los trabajadores en un entorno estratgico y que permita a
travs de ella la formacin y la activacin del capital intelectual que este
comprometido, motivado y satisfecho para evitar as su desercin y asegure su
retencin y con ello la continuidad y una organizacin aprendida que puede
minimizar la reactividad y hacerse mas eficiente, eficaz y efectivo alcanzando la
competitividad funcional.

FIG. 15

DESARROLLAR
e
INTITUCIONALIZAR
GENERAR
GENERAREL
EL
CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO

GERENCIA

INTEGRAR
INTEGRAREL
EL
CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO

Arquitectura
Estratgica

CONTEXTO

FORMACION y
ACTIVACION del
Capital Intelectual

COMPROMISO

TRABAJADORES

Arquitectura
Estratgica

COMPARTIR
COMPARTIREL
EL
CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO

RETENCION DEL
TALENTO
SATISFACCION

MOTIVACION

Capital Social

El artculo 89 del estatuto del funcionario pblico no dice como hacerlo, surgiendo
el problema en la implantacin, pero el artculo 25 dice que la responsabilidad no
es de la institucin, sino de la persona.

27
El usuario exige al ejecutor por lo que derecho le corresponde , salud, educacin
y como no hay ley para el control social no hay manera de operacionalizarlo a las
comunidades organizadas. A medida que se definan claramente el conocimiento
principal relacionado con las competencias estratgicas exigido y se alcancen las
competencias a travs de

los procesos de aprendizaje para crear, mejorar

transferir y aplicar ese conocimiento a travs de una metodologa e infraestructura

que se debe crear para ello, se perfeccionen los sistemas de informacin que es
complementario a la gerencia del conocimiento y se asegure que la cultura de la
organizacin pueda soportar la creacin e intercambio de este conocimiento, se
mejorar el desempeo y se crear valor en las organizaciones.
FIG. 16

COMPROMISO Y EFICIENCIA EN LA ACCIN GERENCIAL

COMPORTAMIENTO

Creacin de
VALOR

Cultura
Asegurarse de que la cultura
soporta la creacin e
Intercambio de Conocimiento

Mejoramiento
del DESEMPEO

Competencias
Perfeccionar el Modelo de
Competencias

Proceso
Crear un proceso de
aprendizaje para Crear,
Mejorar, Transferir y
Aplicar el Conocimiento

Data

Informacin
Contenido

Definir el Conocimiento
Principal relacionado con las
Competencias Estratgicas

CONOCIMIENTO
Infraestructura
Proveer medios apropiados para la
Gerencia del Conocimiento

28
ANLISIS DE LA CONFERENCIA LA SOCIEDAD COMO CONTROLADOR
(EL CIUDADNO EMPRENDEDOR)

Esta conferencia fue participativa con miembros de distintas comunidades

sociales, se dividi en dos partes, una relacionada con la sociedad como contralor,
y otra con el Ciudadano Emprendedor se ha considerado el anlisis para esta
ltima, concretamente con la presentacin de Miriam Guerrero , directora de
Visin Global Venezuela. Esta conferencia es pertinente con el desarrollo de mi
tesis doctoral Prcticas Gerenciales de las empresas manufactureras del estado
venezolano , debido que considera comparativamente

la capacidad y

oportunidades que presentan los empresarios venezolanos con respecto a otros

pases. Esto considerando que parte de la investigacin tiene que ver con el
desarrollo endgeno y la creacin de nuevos empresarios alrededor de estas
empresas , pudindose enriquecer el momento I de la investigacin con la
informacin obtenida.
FIGURA No 17

29

El venezolano es el segundo individuo ms emprendedor entre los habitantes de

los pases que integran este estudio (GEM) y la mujer venezolana es la ms
emprendedora. Por qu este espritu emprendedor no ha trado bienestar para la
mayora de los venezolanos? (R. Vainrub. GEM Venezuela 2003)
En

el

estudio

del

Global

Entrepreneurship

Monitor

2003,

www.gemconsortium.org, IESA-Caracas Venezuela cuando se consulta a distintos

pases sobre la existencia, como prioridad en sus polticas del gobierno central, de
un el apoyo a las empresas nuevas y en crecimiento, los resultados son los
siguientes:

FIGURA No 18

El Gobierno venezolano y el Emprendedor

30
cuando se consulta a distintos pases sobre la existencia, como prioridad en sus
polticas del gobierno local, de un

el apoyo a las empresas nuevas y en

crecimiento, los resultados son los siguientes:

FIGURA No 19

Venezuela aparece en una escala entre 100 a 500, en ambos casos como un pas
no promotor de empresarios. Cuando se pregunta sobre la perisologa:
FIGURA No 19

Venezuela tambin aparece en el ltimo lugar.

31
Cuando se pregunta sobre la efectividad de las polticas de gobierno para apoyar
a las empresas nuevas y en crecimiento, los resultados son los siguientes:

FIGURA No 20

Cuando se indaga sobre los procesos de asistencia del gobierno a travs de sus
oficinas la burocracia y la estandarizacin de los procesos se observa que:
FIGURA No 21

32
Venezuela aparece en los ltimos lugares. En relacin a la ayuda de un
programa de gobierno

para iniciar una

nueva empresa o desarrollar el

crecimiento de una existente las respuestas fueron:

FIGURA No 22

Las causas de acuerdo al estudio que limitaron el estimulo a los empresarios

durante el ao 2003 fueron:

Inestabilidad Poltica (Tensin) y econmica

Inseguridad Jurdica e Institucional

Falta de Financiamiento

Afiliacin con el gobierno

Educacin Empresarial

Programas de Gobierno

Apertura del mercado interno

Capacidad emprendedora

Fuerza laboral disponible

Educacin o talento especial

33

Entre las sugerencias del estudio hechas en el 2003 para estimular el

emprendimiento en Venezuela (2003)

Formular un proyecto poltico que promueva una economa de mercado,

(contrario a lo planteado actualmente

Promover la educacin empresarial

Resolver el problema institucional

Promover programas de gobierno que apoyen la toma de riesgos en la

creacin de empresas

Disponibilidad de financiamiento para los buenos emprendedores

(Reporte Global Entrepreneurship Monitor 2003, www.gemconsortium.org, IESACaracas Venezuela)

Con respecto a las recomendaciones de las Polticas Pblicas a seguir el estudio
recomend (2003)

Economa de mercado (Contrario a lo planteado en la actualidad)

Comunicacin de programas gubernamentales

Reducir regulaciones a empresas pequeas y nuevas

Promover la estabilidad de las regulaciones (percepcin de riesgo)

Mejorar el sistema educativo

Lazos entre el mundo empresarial y los centros de investigacin

Como se puede apreciar en el transcurso de dos aos pareciera que algunas de

estas recomendaciones no sern tomadas en cuenta

por el actual gobierno

venezolano, lo cual abre las discusiones para seguir estudiando y recomendando

las mejores Prcticas Gerenciales. Lo que si pareciera un constante, es la
necesidad de la Educacin en todo esto, a travs de la promocin de la educacin
empresarial y la creacin de lazos entre el mundo empresarial y los centros de

34
investigacin, lo cual apuntara hacia una nueva cultura de la eficiencia, eficacia y
efectividad.
CONCLUSIONES

Los dos (2) productos seleccionados resultaron pertinente al trabajo de

investigacin Prcticas gerenciales de las empresas manufactureras del
estado venezolano. El anlisis del libro de Kilian Zambrano, plantea la
modernizacin y fortalecimiento de las tcnicas de gobierno que se utilizan
para la produccin y el control de la produccin publica y agrega nuevos
elementos en el marco referencial terico de la investigacin. En lo que
respecta a el congreso de gerencia pblica 2006, no pudo ser mas
oportuno. Para el anlisis solo se seleccionaron las conferencias
relacionados con el tema de investigacin, tal como se coment en cada
una de ellas, contribuyen al planteamiento de contradicciones y paradojas
en el rea gerencial del estado,

y aporta nuevos elementos para el

planteamiento de la situacin problemtica de la investigacin y para el

complemento del marco referencia terico.

Los productos finales se podran resumir en nuevos elementos a ser

considerados en el trabajo de investigacin, pero adicionalmente servirn
para ser divulgados a los estudiantes de la universidad, y especficamente
para la

revisin y actualizacin de los contenidos del programa de

Especializacin en Gerencia Pblica.

35

BIBLIOGRAFIA

CURSO GERENCIA PUBLICA,

(2005): Nuevas realidades, nuevas

decisiones. Relacin con el ciudadano. Orientacin hacia los resultados y

los procesos. Fundacin Desarrollo Integral Local (FUNDIL)

FRANCES ANTONIO,

(2001): Estrategia para la empresa en Amrica

Latina, Ediciones IESA, CA

MOUMMAR N, (2000): Curso Cadena de Suministro IESA

ZAMBRANO KILIAN, (2004): Planificacin y Control de la Administracin

Pblica, Ediciones S-PlanyCG Kilian ZD

36

ANEXO I
(PROGRAMA DE CONGRESO GERENCIA PBLICA 2005)

37

ANEXO II
(RESUMEN CURRICULAR DE LOS EXPOSITORES
CONGRESO GERENCIA PBLICA 2005)
ojo
No es necesario

38

CONGRESO

G e r e n c ia P b l ic a 2 0 0 5

Resumen curricular conferencistas

Luis Enrique Berrizbeitia
Economista venezolano, graduado en la Universidad de Pennsylvania,
Wharton School con Maestra en la Universidad de Houston, USA. Desde 1996 se
desempea como Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin Andina de Fomento
(CAF), habiendo ejercido anteriormente la posicin de Director Ejecutivo ante el
Fondo Monetario Internacional, en representacin de Espaa, Mxico, Venezuela
y cinco pases centroamericanos. Su actividad profesional previa se desarroll
principalmente en el mbito de las relaciones internacionales de Venezuela,
especialmente en las reas de economa, comercio, petrleo y diplomacia; e
incluy las posiciones de Ministro Consejero y Encargado de Negocios de la
Embajada de Venezuela en Washington; y Gobernador por Venezuela ante la
Opep. Tambin fue activo en el sector privado venezolano como Vicepresidente
Ejecutivo de la Cmara Venezolana de la Industria Elctrica y Presidente Ejecutivo
de la Asociacin Venezolana de Productores de Cemento.
Humberto Serna Gmez
Doctor en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia,
Colombia. M.A. en Administracin Educativa, Universidad de Standford; Ed.D., y
Administracin, Planeacin y Poltica Social, Universidad de Harvard. Fue decano
de la Facultad de Administracin de la Universidad de Los Andes en Colombia y
tambin Director del Icfes, Ambassasor AT. Large. Encargado de Negocios de la

39
Embajada de Colombia en Washington. Consultor de empresas y autor de libros
en el campo de la gestin empresarial. Director de Programas Corporativos de la
Facultad de Administracin, Universidad de Los Andes. Asesor en planeacin
estratgica, gerencia del servicio y reingeniera en empresas y entidades en
Colombia y otros pases de Amrica Latina. Ha publicado importantes obras
relacionadas con planificacin y gerencia estratgica, entre otros temas; y ha sido
asesor para el desarrollo de proyectos editoriales como la Serie Empresarial Legis.
Mercedes Briceo
Magster en Estudios Latinoamericanos, con concentracin en Economa
Poltica, Universidad de Stanford. Magster en Polticas Pblicas, Universidad de
Harvard. Economista, egresada de la Universidad Catlica Andrs Bello. Su
experiencia laboral transcurre entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la
Oficina del Economista Jefe de Petrleos de Venezuela y la Superintendencia de
Promocin y Proteccin de la Libre Competencia. Ha ejercido la docencia en la
Universidad Catlica Andrs Bello, dictando la ctedra Economa y Sociedad.
Actualmente se desempea como Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de
Promocin de Inversiones, Conapri.
Julio Csar Fernndez
Abogado, especialista en Derecho Pblico en las ramas constitucional y
administrativa. Experto en tcnica legislativa para la redaccin de textos
normativos, constitucionales y legales. En su quehacer profesional se destaca:
Primer Vicepresidente de la Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional;
Profesor de la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos, y del postgrado de
Gobierno y Polticas Pblicas; Secretario Ejecutivo de la Comisin Presidencial
para la Reforma del Estado (Copre); Consultor Jurdico de la Asamblea Nacional
Constituyente que redact la Constitucin de 1999; Presidente de la Subcomisin
de Legislacin de la Comisin Legislativa Nacional; Coordinador General de la
Vicepresidencia de la Repblica de Venezuela. Se ha desempeado como
consultor en reforma de la organizacin y funcionamiento del Estado y de la
administracin pblica. Desde el 2001 ocupa la posicin de Secretario General del
Centro Latinoamericano para el Desarrollo (Clad).
Carlos Hinojosa
Ingeniero, Magster en Polticas Pblicas, UCV. Formador de Formadores en
el Enfoque del Marco Lgico, Universidad Complutense, Madrid. Especialista en
Presupuesto Pblico y Derecho Administrativo. Ha ejercido cargos en organismos
y entes del Estado en reas gerenciales. Se desempea como instructor
permanente del Instituto Iberoamericano de Gerencia Pblica y la Fundacin
Latinoamericana de Desarrollo Municipal. Desde 1996 ocupa la Direccin
Ejecutiva de la Fundacin Desarrollo Integral Local, responsable de definir las
estrategias y tcticas que conduzcan a la institucin al cumplimiento de su misin.
Es instructor a tiempo completo en las reas de planificacin, presupuesto,
compras, contrataciones y licitaciones, responsabilidades administrativas, entre
otras, particularmente para el sector pblico. Como investigador acadmico, su

40
labor se concentra en la bsqueda de informacin actualizada para conceptualizar
y programar cursos, seminarios y otros eventos promovidos por la Fundacin.
Miriam Guerrero
Administradora, mercadloga, egresada de la Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez. Experta en direccin estratgica en distintos
campos del conocimiento, con diplomado en Docencia de la Educacin Superior
en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. En el sector privado, su
trayectoria laboral la condujo a planificar y ejecutar diversas actividades dentro del
quehacer gerencial, desempendose como asesora, consultora, directora o
gerente a cargo de proyectos especiales. En el mbito editorial ha tenido bajo su
responsabilidad la coordinacin de publicaciones de temtica gerencial. Ha
ejercido la docencia en instituciones de educacin superior. En el sector pblico,
inici su gestin profesional con la concepcin de un proyecto de comercializacin
agrcola. Y en aos reciente se dedic al estudio de la gerencia pblica para, a
travs del desarrollo de conferencias, cursos y asesoras, aportar su experiencia
en este campo.
Adalberto Zambrano Barrios
Economista, maestra en Administracin de Empresas, Universidad del
Zulia, Venezuela. Su carrera profesional la inicia como Asistente Ejecutivo del
Ministro de Estado, Jefe de Cordiplan. Fue Director General del Consejo Zuliano
de Planificacin; Director Tcnico del Gabinete Ejecutivo del Gobierno del Estado
Zulia; Presidente del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales;
Gerente General del Iesa-Centro Zulia hasta febrero 2005. Coordinador General
del Plan Prospectivo Estratgico Zulia Tercer Milenio 2001 al 2020; Coordinador
General del Proyecto Plan Prospectivo Estratgico, Los Retos para Desarrollar la
Costa Oriental del Lago 2001 al 2020; Coordinador General del Proyecto Convenio
Carbozulia-Iesa. Profesor en la Universidad del Zulia y en la Rafael Urdaneta; y
facilitador en cursos de Planificacin Estratgica y Gobierno, Formulacin y
Control del Presupuesto Pblico, La Oficina del Gobernante y otros. Actualmente
es presidente del Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia.
Marcos Pedro Makn
Contador Pblico, Universidad Nacional, Buenos Aires. Inici su carrera en
1963 como tcnico presupuestario del Consejo Federal de Inversiones, Argentina.
En los ochenta recorri Venezuela, Nicaragua, Mxico y Per como asesor de
Naciones Unidas. En Argentina, de 1991 a 1996, fue Subsecretario de
Presupuesto del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos; y en el 96
pas a la Coordinacin General del Programa de Consolidacin de la Reforma
Administrativa y Financiera del Sector Pblico Nacional. En el 2001 labor como
Secretario de Coordinacin General de la Jefatura de Gabinete de Ministros y
Ministro de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Del 2003 al 2004 fue consultor del
BID para proyectos en pases caribeos. Facilitador en cursos para funcionaros
pblicos en Amrica Latina. Actualmente es Presidente de la Asociacin Argentina
de Presupuesto Pblico y Administracin Financiera.

41
Luis Navas
Vicepresidente del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE);
Vicepresidente de Promocin y Macro rueda de Negocios, y Vicepresidente de
Planificacin y Desarrollo en Bancoex. Asesor de la Asamblea Constituyente.
Consultor de instituciones y organismos tales como MECD, INTI, MPC, USB,
Fonvis, Banco Mundial. Doctorado en Estudios del Desarrollo (CendesUCV).
Magister en Diseo de Polticas y Planificacin, UCV. Experto en Desarrollo Local
Endgeno (Staff College de las ONU/Centro Internacional de Formacin).
Especialista en Diseo de Polticas (IndesBID). Profesor en la Maestra Diseo
de Polticas, UCV. Principales publicaciones: Desarrollo Ausente: Crecimiento
Disociado y Desigualdades Sociales, CendesUCV, Mimeo, Caracas, 2002;
Elementos para el diagnstico del Territorio en Publicaciones DelNet, Turn,
2002; La Dimensin Olvidada del Desarrollo, CendesUCV, Caracas, 2001;
Anlisis del Marco Integral del Desarrollo, CENDESUCV, Caracas, 2001;
Gestin de Proyectos Educativos, OrealcUnesco, Santiago de Chile, 1999;
Humanos, simplemente humanos, Paulinas, Caracas, 1998.
Elizabeth lvez
Arquitecto, egresada de la Universidad Central de Venezuela. Magister en
Evaluacin Educativa, Universidad Experimental de Guayana; Doctorado en
Educacin, Universidad Pedaggica Experimental Libertador. Actualmente se
desempea como Directora del Despacho del Ministerio de Integracin y Comercio
Exterior. Su experiencia profesional en el rea investigativa se ha centrado en el
desarrollo de modelos tales como el relacionado con el Sistema de Evaluacin
para el Programa de Postgrado en la Upel o el generado para la Planificacin
Integral y Dinmica del Ambiente Fsico Educativo. En el perodo 1999-2002 ha
publicado libros sobre evaluacin cualitativa, contentivos de reflexiones para la
transformacin de la realidad.
Mara Estela Mangia
Urbanista, Universidad Simn Bolvar, Venezuela, con estudios en
Comunicaciones Integradas, Negocios Internacionales y Finanzas Internacionales.
Como consultor, ha participado en propuestas de ordenacin urbanstica y
acompaamiento tcnico en planes especiales y ordenanzas de zonificacin; as
como consultora individual para el desarrollo de indicadores de control de gestin
del Estado Mayor General del Ejrcito y otros organismos pblicos. Asesor de
Pdvsa en algunos planes de negocios. En Iveplan, su experiencia se concentra en
la docencia y la investigacin, como Coordinadora de investigacin, Coordinadora
Acadmica de la Especializacin en Planificacin Global, Profesora en las
ctedras Problemas del Desarrollo y Planificacin, y Planificacin Regional y Local
del postgrado de Planificacin Global, as como de Gerencia Estratgica del
postgrado de Gerencia Pblica. Facilitadora en cursos de adiestramiento para el
Plan Operativo Anual, Indicadores de Seguimiento y Control de Gestin, y
Planificacin Estratgica Corporativa.
Rafael Ricardo Jimnez

42
Abogado, de la Universidad Santa Mara. Licenciado en Ciencias y Artes
Militares, opcin Terrestre, mencin Cum Laude. Maestra en Ciencias Jurdicas
Militares. Ingeniero de Sistemas, Instituto Universitario Politcnico de las Fuerzas
Armadas Nacionales. Militar de carrera, ocup posiciones de comando en el
Ejrcito de Venezuela. Como experto en tecnologas informticas ha participado
en importantes proyectos tales como el diseo del Proyecto Conin-Net, red
venezolana de informacin industrial de Conindustria en Coordinacin con el
Conicit y asesor para la puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin del
Estado Trujillo. En el Tribunal Supremo de Justicia ejerci como Gerente de
Sistemas del Proyecto Modernizacin de la Corte Suprema de Justicia y, Gerente
de Informtica y Telecomunicaciones. Pas a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura y actualmente se desempea como Director General de la Escuela
Nacional de la Magistratura.
Ramn Ramrez
Ingeniero Electrnico, Universidad Simn Bolvar. Egresado del Programa
Avanzado de Gerencia en el Iesa; adems de cursos de formacin en Venezuela y
el exterior. Particip en el Programa de Desarrollo Gerencial para Senior Executive
en el Instituto de Management Development (IMD) en Loussanne, Suiza. En Cantv
ha sido Gerente General de Corporaciones y Gerente General del segmento
Masivo Residencial. Actualmente, Gerente General de Empresas e Instituciones,
responsable de las actividades de la empresa en el segmento jurdico del pas, as
como la relacin comercial con el Estado venezolano. Miembro de la Junta
Directiva de Movilnet y de Caveguias. Trabaj en Protokol Sistemas como Gerente
General y Director; y en Siemens, por ms de18 aos, ocup diferentes cargos,
siendo el ltimo Gerente Regional en Telecomunicaciones para el rea Andina y
centro de soporte para Centroamrica.
Alejandro Hecht
Licenciado en Administracin Comercial y Ciencias de la Computacin,
Universidad de Kansas, USA. Especializacin en Economa de Petrleo en Oxford
y Maestra en Administracin de Empresas en la Universidad de Brunel, Inglaterra.
Trabaj durante veintiocho aos en Pdvsa y dos en Intesa. En su desarrollo
profesional ocup diferentes posiciones supervisorias y gerenciales. Docente en el
postgrado de Ciencias Administrativas de la UCV y la Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez. En esta ltima, ejerci la Coordinacin de la
Maestra en Ciencias Administrativas, Mencin Gerencia Estratgica. Actualmente
es Coordinador de Tecnologa y Servicios de informacin de la Oficina de
Planificacin y Gestin en el Ministerio de Educacin Superior. Su libro,
Reflexiones gerenciales para le economa digital, Nuevos espacios para
competir? es una fuente importante de conocimientos sobre nuevas las
tecnologas de informacin y comunicacin.
Jos Vicente Losada
Psiclogo, egresado de la Universidad Central de Venezuela. Postgrado en
la Universidad de Columbia, Nueva York y en la UCV. Profesor de pregrado y
postgrado en la Universidad Central de Venezuela. Ex-director de la Escuela de

43
Psicologa de dicha universidad. Ha sido profesor de postgrado en la Universidad
Simn Bolvar, Universidad Pedaggica Experimental Libertador (Upel) y
Universidad Catlica Andrs Bello (Ucab). Ex-profesor de la Escuela Superior de
Guerra Naval (Ministerio de Defensa) y de la Escuela de Formacin de Personal
Penitenciario (Ministerio de Justicia). Actualmente es profesor invitado del Instituto
de Estudios Superiores de Administracin (Iesa). Es Master/Practitioner en PNL
(Instituto Espaol de PNL) y facilitador de talleres -Programacin NeuroLingstica (PNL) y Formacin de Equipos de Trabajo.
Katiuska Torres
Licenciada en Educacin, Universidad Central de Venezuela. Maestra en
Planificacin del Desarrollo, Mencin Planificacin y Gestin Locales.
Especialista en Gerencia Pblica. Labor en la Divisin de Investigaciones
de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho como Investigador Social y
Planificador; y en el Ministerio de la Secretara de la Presidencia de la
Repblica como Analista de Personal I, II y Jefe de la Divisin de Recursos
Humanos. Pas a Iveplan hasta ocupar la Direccin de Asesora y Redes
Interinstitucionales, cargo que ejerce actualmente. Como resultado de su
gestin se destaca la acreditacin del postgrado en Gerencia Pblica por el
Consejo Consultivo de Estudios para Graduados del Consejo Nacional de
Universidades, as como la asesora a instituciones nacionales, regionales y
municipales. Ejerce la docencia en postgrado y diplomados en la Universidad
Nacional Experimental de la Fuerzas Armadas e Iveplan.
Alejando Lobo Sagre
Administrador Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas, Colombia. Diplomado
denominado Gestor y Auditor Interno de Calidad ISO 9000:2000, SGS; y en
Gestin de la Calidad, ASTEQ Ltda. En el haber de su experiencia se anota:
Presidente del Comit Tcnico que elabor la norma tcnica de calidad para la
gestin pblica; Director del equipo responsable de la implementacin del manual
de procesos para adaptar el sistema de gestin de la calidad con la norma
NTGP:1000:2004 para el sector pblico.; Responsable de la estructuracin tcnica
del crdito internacional OC 1561/CO BID-Repblica de Colombia para la reforma
de la administracin pblica colombiana. Se desempe como Subdirector
General del Dafp (E) en dos perodos. Desde el 2003 es Jefe de la Oficina
Asesora de Planeacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en
Colombia.
Oscar Oszlak
Ph.D en Ciencia Poltica, Berkeley. Investigador superior del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (Conicet) e
investigador titular del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Cedes). Ex
Subsecretario de Reforma Administrativa y asesor presidencial (Presidencia de
Alfonsn). Fundador de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Director de la

44
Maestra en Administracin Pblica de la Universidad de Buenos Aires y profesor
titular, entre otras, en las universidades de San Andrs, Tres de Febrero, Facultad
Latinoamrica de Ciencias Sociales y en diversas instituciones de postgrado en
Latinoamrica. Miembro del Consejo Cientfico del Clad. Autor de numerosas
publicaciones en materia de administracin y poltica pblica; y responsable de
mltiples proyectos institucionales en la regin, Asia y frica. Actual Presidente de
la Red Interamericana de Educacin en Administracin Pblica (Inpae) que agrupa
a veintiocho universidades norteamericanas y latinoamericanas.

ANEXO III
(CERTIFICADO DE PARTICIPACIN
CONGRESO GERENCIA PBLICA 2005)
Importante el original para validacin, copia en la monografia

45