REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUNDACIN MISIN SUCRE
PFG EN ESTUDIOS JURDICOS
ALDEA ARSTIDES URDANETA
CABIMAS, ESTADO ZULIA

PROPUESTA DE REACONDICIONAMIENTO Y REHABILITACIN DE LA

INFRAESTRUCTURA DEL KINDER JOS FLIX RIBAS DEL BARRIO
LUIS EMIRO FUENMAYOR, PARROQUIA GERMN ROS LINARES,
MUNICIPIO CABIMAS
Triunfadores:
Chirinos, Darnei
Colina, Yudelis
Fernndez, Maritza
Moreno, Cristina
Nava, Johanna
Navarro, Deyaritza
Ortiz, Geisi
Snchez, Andrs
Snchez, Javier
Snchez, Rmulo
Sudano, Andrea

Tutor Acadmico
Abog. Abdias Pino

Asesora Comunitaria
Sra. Obdulia Gmez

Tutora Acadmica
Nohelia Tudares
Cabimas, mayo 2015

ii

DEDICATORIA
Todo sueo, meta o proyecto de vida; solo puede tener sentido si al inicio de
ste, lo encomendamos al Padre Celestial, sin su bendicin y luz, nada podra ser
posible. Por ello, al ver culminada esta fase del Trabajo Especial de Grado para
optar al Ttulo de Abogado de la Republica Bolivariana de Venezuela, dedicamos
con todo agrado este logro a Dios Padre Todopoderoso y a su Hijo Nuestro Seor
Jesucristo, por cubrirnos con su divina, preciosa y poderosa sangre para darnos
vida, salud, sabidura, fortaleza necesaria para ver cristalizados tan anhelados
sueos.
A nuestros padres, por ser pilares fundamentales de nuestra educacin,
formacin de principios y valores morales. Por ensearnos desde nuestros
primeros pasos el valor de la educacin y el conocimiento, sin ellos nada somos. A
ellos dedicamos este logro, porque con su amor y apoyo incondicional nada de
esto sera posible.
Igualmente dedicamos a nuestros hermanos, hijos, sobrinos y familiares para
que este logro sirva de ejemplo y gua. Que sirva de referencia que cuando hay
voluntad, nada es imposible.
Finalmente queremos dedicar muy especialmente este hermoso logro a un ser
maravilloso que fsicamente ya no est con nosotros, pero se mantiene vivo en
nuestras mentes y corazones, por ensearnos el valor de la patria, el defender
nuestra soberana e independencia. A ti Comandante Hugo Rafael Chvez Fras,
que sabemos que desde el Cielo te sientes satisfecho que el sacrificio de tu obra
no fue en vano, logrando ver en cada uno de nosotros, tus sueos de la PATRIA
GRANDE y SOBERANA.

iii

AGRADECIMIENTOS
Este humilde, pero valioso trabajo no hubiese sido posible, sin la direccin
divina de Nuestro Padre Celestial, por eso a ti agradecemos Padre, por
mantenernos firmes, constantes perseverantes en una lucha permanente, no solo
por enriquecer nuestros conocimientos, sino tambin para formar parte del
desarrollo de nuestra Hermosa y noble Nacin, nuestra amada VENEZUELA.
Agradecemos a nuestros padres, por darnos su apoyo incondicional, sus
sabios consejos, sus palabras de aliento cuando pensbamos que todo era
imposible, gracias por ensearnos que despus de la tormenta sale un radiante
sol.
Ningn profesional se hace solo. Se hace bajo la gua, direccin u orientacin
de un docente, un profesor amigo, quien incansablemente asiste de forma
desprendida a impartir sus conocimientos y compartirlo con sus alumnos. Por ello,
queremos hacer reconocimiento especial a esos Honorables Abogados, quienes
nos formaron desde nuestros inicios como Abogados de la Republica Bolivariana
de Venezuela:
Jazir Camino, Karel Mrquez, Luigy Guzmn, Lisseth Anciani, Grendys
Ordoez, y muy especialmente a la Lcda Mariela Gauna, por mantenerse en pie
de lucha junto a nosotros.
A la ilustre Universidad Bolivariana de Venezuela, por abrirnos sus puertas
para nutrir nuestros conocimientos en el mbito jurdico, por hacer de nosotros
unos verdaderos patriotas, con un verdadero sentido humanista y de pertenencia.
Formados bajo el nuevo esquema del Abogado socialista con amor a su
semejante, luchando por hacer justicia social y mantenerse en la constante
bsqueda de la igualdad real.

iv

NDICE GENERAL
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
NDICE GENERAL
NDICE DE TABLAS
NDICE DE GRFICOS
NDICE DE FIGURAS
RESUMEN
FICHA TCNICA DEL PROYECTO
INTRODUCCIN
CAPTULO I. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO
Comunidad donde se desarrolla el proyecto
Ubicacin geogrfica de la comunidad
Sujeto social o actores comunitarios del proyecto
Indicadores sociopolticos del proyecto y principales beneficiarios
Contexto en el cual se desarrolla el proyecto
Fundamentacin social, terica y jurdica de la investigacin
Plan de accin
CAPITULO II. PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMTICA
ABORDADA
Diagnostico participativo
Situacin problemtica escogida por la comunidad
Antecedentes histricos-culturales, socio-jurdicos, implicaciones
polticas y caracterizacin de la situacin problemtica
CAPITULO III. SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS Y
EVALUACIN DEL PROCESO
Metodologa de la investigacin planteada segn Oscar Jara
Momento I. Vinculacin en proyecto I con la lnea de investigacin IAP
Momento II. Vinculacin de proyecto II, con la lnea de investigacin
Anlisis de Coyuntura
Momento III, vinculacin de proyecto III, con la lnea de investigacin
Hermenutica Jurdica.
Momento IV. Vinculacin de la lnea de investigacin de Polticas
Pblicas, Atencin Jurdica y Justicia comunitaria con el programa de
Formacin de Grado Estudios Jurdicos como documento rector de la
UBV
CAPITULO IV. PRESENTACIN DE RESULTADOS Y DISCUSIN
Aprendizaje construido colectivamente dentro de la comunidad,

evaluando la experiencia
Aprendizaje obtenido a nivel socio-acadmico: vinculacin de las
unidades curriculares a la Unidad Bsica Integradora con Proyecto IV
Sujetos involucrados en todo el proceso del Proyecto
Logros y soluciones
Limitaciones
Anlisis del papel de las instituciones pblicas relacionadas con el
proyecto
CONCLUSIONES
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES
ANEXOS

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FICHA TCNICA DEL PROYECTO

Nombre del Proyecto
Propuesta de Reacondicionamiento y Rehabilitacin de la Infraestructura del
Kinder Jos Flix Ribas del Barrio Luis Emiro Fuenmayor, parroquia Germn
Ros Linares, municipio Cabimas
Lneas Estratgicas del Plan Nacional Vigente
El proyecto de trayecto IV, cuya lnea de investigacin es Justicia Comunitaria
en Polticas Pbicas y Atencin Jurdica, se enmarca dentro del Segundo Objetivo
Histrico del Plan de la Nacin 2013-2019. Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del Siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del
capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma
de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad posible para el pueblo.
Construir una sociedad igualitaria y justa. Lograr la nueva irrupcin definitiva del
Nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia.
Sobre la base de esta lnea estratgica del Plan de la Nacin, el proyecto IV,
Justicia Comunitaria, dentro del segundo gran objetivo histrico, se prefigura
en las formas de construccin del socialismo nuestro para alcanzar la
suprema felicidad social del pueblo, esto pasa, en primer lugar, por
acelerar el cambio del sistema econmico, trascendiendo el modelo
rentista petrolero capitalista al modelo econmico productivo socialista,
dando paso a una sociedad ms igualitaria y justa, rumbo al socialismo,
sustentado en el rol del Estado Social y Democrtico, de Derecho y de
Justicia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfaccin de las
necesidades bsicas para la vida de nuestro pueblo: la alimentacin, el
agua, la electricidad, la vivienda y el hbitat, el transporte pblico, la salud, la
educacin, la seguridad pblica, el acceso a la cultura, la comunicacin libre, la

vii

ciencia y la tecnologa, el deporte, la sana recreacin y al trabajo digno, liberado y

liberador. Lo anterior se relaciona con la necesaria promocin de una nueva
hegemona tica, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que an no
terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista.
Al respecto, mencin especial merece el propsito expreso de seguir
avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pblica para la proteccin
de la vida humana y direccionar una definitiva revolucin en el sistema de
administracin de justicia, para acabar con la impunidad, lograr la igualdad en el
acceso y erradicar el carcter clasista y racista en su aplicacin.
Por ltimo, para el logro de este segundo gran objetivo es estratgico desatar
la potencia contenida en la Constitucin Bolivariana, logrando la irrupcin definitiva
del nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia, mediante la
consolidacin y expansin del poder popular a travs de las Misiones y Grandes
Misiones Socialistas y el autogobierno en poblaciones y territorios especficos
conformados como Comunas, entre otras polticas.
Objetivo del Proyecto
Proponer un Reacondicionamiento y Rehabilitacin de la Infraestructura del
Kinder Jos Flix Ribas del Barrio Luis Emiro Fuenmayor, parroquia Germn
Ros Linares, municipio Cabimas
Sujetos Sociales o Actores comunitarios del Proyecto
- Consejo Comunal Vencedores del Luis Emiro Fuenmayor
- Consejo Local de Planificacin Publica
- Empresa Privada como actores sociales en cumplimiento de Responsabilidad
social establecido en el artculo 135 de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela

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Aldea
Arstides Urdaneta. Parroquia Germn Ros Linares, Municipio Cabimas,
estado Zulia
Semestre: 9o
Comunidad Beneficiada
La comunidad beneficiada son 204 nios y nias habitantes del barrio Luis
Emiro Fuenmayor, entre 101 de sexo femenino y 103 de sexo masculino.
Localizacin de la Comunidad
Barrio Luis Emiro Fuenmayor. Parroquia Germn Ros Linares. Municipio
Cabimas, Estado Zulia.
Consejo Comunal
Consejo Comunal Vencedores del Luis Emiro Fuenmayor
Formas sociales de Organizacin
-

Consejo Comunal Vencedores del Luis Emiro Fuenmayor

Consejo Local de Planificacin Publica (CLPP)

Normas relacionadas con el Proyecto

- Declaracin Universal de los Derechos Humanos
- Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

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- Tratados Internacionales: Pacto Mundial de la Organizacin de las Naciones

Unidas (2000).
- Ley de Impuesto Sobre la Renta (publicada en G.O. N 38.628 del 16 de febrero
de 2007).
- Ley de los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas
pblicas
Lista de Estudiantes Integrantes del Proyecto
A continuacin, en la tabla 1 se presentan los datos de identificacin y
comunicacin de los triunfadores participantes del proyecto desarrollado en la
comunidad Luis Emiro Fuenmayor del municipio Cabimas.
Tabla 1
Datos personales de los triunfadores participantes del proyecto
Apellido
Chirinos
Colina
Fernndez
Moreno
Nava
Navarro
Ortiz
Snchez
Snchez
Snchez
Sudano

Nombre
Darnei
Yudelis
Maritza
Cristina
Johana
Deyaritza
Geisi
Andrs
Javier
Rmulo
Andrea

C.I.
21.043.719
23.514.155
7.961.747
13.661.059
13.659.680
12.736.212
23.469.836
11.473.510
10.604.122
23.467.218
18.695.816

Telfono
0424-6645413
0414-0654835
0424-6923489
0414-9605310
0426-4651905
0416-3618661
0414-9718471
0426-3122761
0414-1692224
0424-660854

Correo electrnico
barkyd_91@hotmail.com
delix146@hotmail.com
maritzafernandez1968@hotmail.com
cristinamf78@hotmail.com
johanna_nava@hotmail.com
deyaritnh@hotmail.com
geisi_15_op@hotmail.com
andres_principe2@hotmail.com
spprojects@hotmail.com
de.romu@hotmail.com
andrea_ballack13@hotmail.com

Fuente: Elaboracin Propia (2014)

Lista de miembros de la comunidad que participan directamente del

Proyecto

A continuacin, en la tabla 2 se presentan los datos de los miembros de la

comunidad Luis Emiro Fuenmayor que participaron directamente como actores
sociales en el proyecto
Tabla 2
Datos personales de los miembros de la comunidad Luis Emiro Fuenmayor que
participaron conjuntamente en el proyecto
Apellido

Nombre

C.I.

Telfono

Correo electrnico

Fuente: Elaboracin propia (2014)

Datos de los Docentes de Proyecto
A continuacin, en la tabla 3 se detallan los datos de los profesores asesores
del proyecto
Tabla 3
Datos de docentes asesores del proyecto
Apellido
Nombre
C.I.
Pino
Abdas
Fuente: Elaboracin propia (2014)

Telfono

Correo electrnico
abdiac@hotmail.com

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INTRODUCCIN
En el mbito internacional, los tratados internacionales son fuente de derecho
venezolano, una vez suscritos y ratificados por Venezuela. Dentro de stos cabe
destacar los 10 Principios del Pacto Mundial de la Organizacin de las Naciones
Unidas vigentes a partir del ao 2000. A travs del Pacto Mundial se estableci el
deber de las empresas de apoyar y ejecutar valores fundamentales en materia de
derechos humanos, medio ambiente, normas laborales y prevencin de la
corrupcin.
As, los diez principios se basan en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (publicada en G.O. N 5.453 del 24 de marzo de 2000), cuyo artculo
135 establece que las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta
Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general,
no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social v
asistencia humanitaria, corresponden a los o a las particulares segn su
capacidad. Por tanto, la ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento
de estas obligaciones, en los casos en que fuere necesario.
De este modo, quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el
deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones
que determine la ley. Por consiguiente, el artculo transcrito establece la obligacin
de ejecutar actividades relacionadas con la responsabilidad social, no solo para el
Estado, sino tambin para los particulares, lo cual incluye tanto a personas
naturales como jurdicas.
Sobre la base de estos planteamientos, debe indicarse que el presente
proyecto tiene como objetivo primordial la prctica socio-comunitaria permanente

xii

de los y las estudiantes, conjuntamente con el docente de proyecto IV, los actores
sociales de la comunidad, los entes del estado y la empresa privada. En tal
sentido, el proyecto persigue el punto de consolidacin de la Unidad Bsica
Integradora (UBI) Proyecto IV, denominada Justicia Comunitaria, dentro de la
lnea de investigacin Atencin Jurdica y Polticas Pblicas.
En consecuencia, debe destacarse que el profesional del Derecho egresado
del Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos, ha de tener una
formacin integral que lo capacite para el ejercicio tico y responsable de su
misin social. Por tanto deber asumir una actitud de investigacin crtica y de
anlisis permanente frente al ordenamiento jurdico y su desarrollo legislativo,
doctrinal y jurisprudencial en el derecho interno, internacional y comparado, as
como su relacin con la realidad social a la que se aplica.
Desde esta perspectiva, el triunfador de la Misin Sucre deber realizar su
Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Abogado; bajo el compromiso de
un aporte significativo en el proceso de mejorar las condiciones y, calidad de vida
de las personas. Por ello, dicho trabajo deber estar vinculado a la realidad
poltica, econmica, social y jurdica, que vive el pas y, desde el estudio de los
Derechos Humanos reconocidos como garantas individuales y sociales en las
normas jurdicas, consagrados y aceptados a nivel mundial y nacional, se difunda
la importancia que tienen los mismos en la construccin del poder popular en tanto
participacin protagnica del pueblo en el nuevo contexto del Estado democrtico
y social, de derecho y de justicia, aplicando como mtodo de investigacin la
Investigacin Accin Participacin (IAP).
En este mismo orden de ideas, es importante mencionar que dentro del
proyecto

sobre

la

base

de

la

IAP, se

realiza

una

propuesta

de

reacondicionamiento y rehabilitacin de la infraestructura del Knder Jos Flix

Ribas del barrio Luis Emiro Fuenmayor, de la parroquia Germn Ros Linares del
municipio Cabimas, como parte de la Justicia Comunitaria mediante la ejecucin

xiii

de las polticas pblicas, a travs de los entes gubernamentales encargados de

dicha actividad, entre los que caben destacar el Consejo Local de Planificacin
Pblica (CLPP).
Por otra parte, se toma como antecedente el proyecto socio comunitario:
Rescate del Preescolar Pueblo Nuevo A Simoncito Bolivariano, dicho proyecto se
llevo a cabo, mediante el trabajo mancomunado de la directora Mayela Castillo,
Sandra Ramos, el Consejo Comunal Pueblo Nuevo Mategey y el consejo Comunal
Pueblo nuevo 1 y 2; municipio Miranda, Estado Zulia, con la gerencia de proyecto
de PEQUIVEN. Este proyecto es slo una parte de un macro proyecto, en esta
primera fase estaba contemplado la construccin de tres salitas, dotacin para
poder funcionar; eso esta ejecutado desde hace varios meses, aparte de eso
pudimos ejecutar trabajos adicionales como son: acondicionar el parque infantil, se
sacaron y acomodaron nuevamente, se pintaron, se hizo una base a su alrededor,
para poder levantarlo y colocar arena blanca, otro de los trabajos fue la
construccin del cuarto de bombas, para poder instalar un hidroneumatico que nos
fue donado por CORPOELEC, tambin se repararon 60 sillitas y varias mesitas.
La dotacin comprendi: 12 mesitas, 71 sillitas de plstico resistente de varios
colores, 3 carteleras grandes, 3 filtros de agua potable, 3 aire acondicionado de 25
BTU, 3 estantes de colores, 3 reloj de pared de colores, identificacin en madera
para los espacios internos. Dicho logro estuvo enmarcado bajo la puesta en
prctica del Poder Popular establecido en la legislacin venezolana, mediante
ambos Consejos Comunales, en beneficio de la institucin, los nios y nias.
El proyecto planteado posee su vinculacin con la lnea de investigacin
atencin sociojurdica en el desarrollo de proyectos, que articulen a la
Universidad con la comunidad y sectores populares excluidos que no tienen
acceso a la justicia, en este caso particular el Kinder Jose Fewlix ribas del barrio
Luis Emiro Fuenmayor, con la construccin de polticas pblicas que se orienten a
transformar el Estado y las instituciones de justicia, en funcin de las demandas

xiv

de la sociedad y, principalmente, desde las comunidades y los movimientos

sociales.
Cabe decir que, mediante este estudio los estudiantes desarrollan prcticas
sociojurdicas, y en esta etapa se profundiza su formacin polticotcnica,
conocer; desarrollar y cuestionar las polticas pblicas y formas de atencin
jurdica y resolucin de conflictos, que existen desde la colonia y en el sistema
capitalista heredado, imposibilitando el acceso de las mayoras al sistema de
justicia por falta de recursos econmicos lo que genera desigualdades entre
quienes acceden a un proceso judicial, y un marco jurdico institucional elaborado
para excluir a las mayoras.
Para lograr esta integralidad y complementariedad, result fundamental que
los y las estudiantes participen mediante la Investigacin Accin Participativa,
abordando la dimensin colectiva-comunitaria y la transformacin socio jurdica del
proyecto de justicia comunitaria; participando simultneamente en la atencin
jurdica de los habitantes del barrio Luis Emiro Fuenmayor, en la resolucin judicial
de conflictos, delitos y exclusin social, la economa social y desarrollo endgeno
sustentable, los sistemas de proteccin social y la aplicacin de medios
alternativos de resolucin de conflictos. Segn las oportunidades que se presenten
y la disponibilidad de tiempo de los estudiantes durante el desarrollo del trayecto
IV, sin que sta influya en su permanente participacin en el proyecto de
Investigacin Accin Participativa.
Desde el desarrollo del Proyecto IV se propone una accin terico y prctica
socio jurdica que, an cuando atiende problemas particulares y de individuos, lo
plantea desde la vinculacin con la comunidad del barrio Luis Emiro Fuenmayor y
organizaciones sociales, como su consejo comunal Vencedores de Luis Emiro
Fuenmayor, siempre priorizando la investigacin y atencin de las causas y
dimensiones colectivas de la problemtica para promover la transformacin socio
jurdica en la construccin de un nuevo orden jurdico y social, superar el

xv

asistencialismo y brindar una respuesta real y efectiva a las mayoras, sin dejar de
atender los problemas particulares.
Entre las preguntas o incgnitas a las cuales pretende dar respuesta este
proyecto se destaca se puede superar desde el Proyecto IV el concepto asociado
a "Clnica Jurdica" o "consultorio jurdico", como una prctica propia del sistema
de exclusin?. Por tanto, se espera con dicho estudio, transformar la igualdad
jurdica en igualdad real, mediante la Justicia Comunitaria y la aplicacin de
polticas pblicas, mediante el ejercicio del Poder Popular y la Responsabilidad
Social por parte de la empresa privada que hace vida en la comunidad.
De esta forma, el marco terico referencial, el presente estudio est
fundamentado principalmente en los instrumentos jurdicos donde se establecen
las polticas pblicas, desde el mbito internacional, como los tratados en la ONU
en sus principios fundamentales de los Derechos Fundamentales como el derecho
a la educacin digna en todos sus niveles desde el preescolar hasta el pre grado,
en el mbito nacional, se toma como referencia la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, especficamente su Ttulo III, Capitulo IV, de los
Derechos Culturales y Educativos, especficamente en su artculo 103.
Asimismo, el proyecto se sustenta tericamente en las Polticas Pblicas,
siendo estas las acciones de gobierno, que buscan cmo dar respuestas a las
diversas demandas de la sociedad, tal y como lo seala Giordani (2013), de igual
forma plantea el autor que se pueden entender como el uso estratgico de
recursos para aliviar los problemas nacionales.
Por otra parte, seala Menndez (2013), Ministro del Poder Popular para la
Planificacin, que las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Entre

xvi

tanto, las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional,
un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias. Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las
Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden
variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una
propuesta se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin
de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el
gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.
Objetivos de las Polticas Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias
aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con

xvii

esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales
lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a
fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta.

Recordemos

que

cuando

se

implemente

la

poltica,

todos

sern afectados de manera positiva o negativa.

Menndez (2012), sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o
imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando
as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la
poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
Desde esta perspectiva, se ha podido contextualizar el proyecto desde las
bases de las Polticas Pblicas, por lo que desde una perspectiva de la sociedad
civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental
haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales.
Teniendo en cuenta, que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes
de la ciudadana.
Por otra parte, las Polticas Pblicas son ventajas, sin embargo, se debe
establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a
la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la
idea fundamental del proyecto IV, Justicia Comunitaria mediante la aplicacin de

xviii

Polticas Publicas. Existen mltiples instrumentos posibles para atender al

bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones
sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio
para que el gobierno interacte con otros actores y as buscar soluciones a las
necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otro beneficios.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,
de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil, tienen una baja capacidad de incidir en las
polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los
gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.
De esta forma, las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma
relevancia, no solo instrumental o prctica, sino para promover ciertos principios

xix

ticos, de tal manera que toda la poblacin tenga los mismos derechos
fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus
ingresos. Con esto se obtiene una diferencia entre subsanar solamente las
necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para
lograr una mayor integracin.
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que han existido dos
modelos: el modelo racional, de H. Simon (1975), que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los
problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
En la actualidad se infiere, cmo no existe prcticamente una poltica que
parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con
anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o totalmente
nueva.
Desde esta panormica, a travs de regmenes democrticos, es como los
ciudadanos pueden participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que
beneficien a la mayora. Al respecto, debe puntualizarse que el principal objetivo
de la sociedad civil dentro de la creacin de las polticas pblicas, es contribuir a
canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y
soluciones.
La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:
establecimiento de la agenda poltica, definicin de los problemas, la previsin,
establecimiento de objetivos y la seleccin de la opcin. Las mismas se definen a
continuacin:

xx

A)

El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el

resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional

de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su
propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una
interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La
importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a
cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema
de estudio.
B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento
de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez
el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al
momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para
lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo
cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta
poderosa herramienta. La previsin da un mayor ndice de seguridad, as como el
aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro
deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis
conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se
pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de
la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran
resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E)

Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea

viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado

a la identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de

xxi

la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la

situacin concreta bien definida.
Al mismo tiempo, la importancia que tienen cada uno de los actores
participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a
continuacin se muestra el siguiente diagrama donde se representan los actores y
su interrelacin en las polticas pblicas.

Estado Gobierno
Polticas Pblicas

Sociedad Civil (Comunidad)

Empresas

pblicas

privadas

(Responsabilidad Social

En el esquema anterior se puede apreciar el porqu, en ocasiones las Polticas

Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la
Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las empresas, por lo que
ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la implementacin de la
poltica. Se debe resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre
los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por qu
en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan.

xxii

Mientras que el propsito del estudio es determinar la efectividad de la

participacin ciudadana en concordancia con el estado y la empresas privada en
cumplimiento de su responsabilidad social en la aplicacin de polticas pblicas,
sobre la base de aplicacin de mecanismos jurdicos que les permitan conocer la
garanta de los mismos. Igualmente facilitar su enlace con organismos pblicos
encargados de ejecucin de polticas pblicas, como el Consejo Local de
Planificacin Publica (CLPP).
Objetivo General
Proponer un Reacondicionamiento y Rehabilitacin de la Infraestructura del
Kinder Jos Flix Ribas del Barrio Luis Emiro Fuenmayor, parroquia Germn
Ros Linares, municipio Cabimas

Objetivos Especficos
- Diagnosticar los problemas y necesidades en materia de Justicia Comunitaria,
por la falta de aplicacin de polticas pblicas.
- Canalizar las necesidades en materia de polticas pblicas de la comunidad
Luis Emiro Fuenmayor con los entes pblicos.
- Disear una propuesta de reacondicionamiento y rehabilitacin de la
Infraestructura del Kinder Jos Flix Ribas del Barrio Luis Emiro Fuenmayor,
parroquia Germn Ros Linares, municipio Cabimas
Justificacin
El presente estudio e investigacin presenta su importancia desde el mbito
terico, puesto que el mismo presenta un compendio de postulados y enunciados
relacionados al ordenamiento jurdico en materia de polticas pblicas, tanto en el
mbito internacional, como nacional, asimismo, se espera ampliar

los

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conocimientos jurdicos en esta materia a los triunfadores participes de dicho

trabajo, al ponerlos en prctica dentro de las comunidades, demostrando un
verdadero sentido de pertenencia, humanista y verdaderamente con sentido
bolivariano. Tal como lo establece el artculo 103 de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela toda persona tiene derecho a una educacin
integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin
ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La
educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel
medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta
el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas.
El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La
ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o
carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el
sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas
educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como
desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.
As mismo, desde el punto de vista prctico el trabajo presenta su valor puesto
que el trabajo permitir la aplicacin y puesta en prctica de polticas pblicas,
como parte de la solucin a problemas dentro de la comunidad, especficamente
en el reacondicionamiento y rehabilitacin del Knder Jos Flix Ribas, a travs
de la actuacin del Consejo de Planificacin Pblica, como ente del estado
encargado de dichas polticas, y la participacin de la empresa privada como
parte del cumplimiento de su responsabilidad social.
Del mismo modo, el proyecto posee su relevancia desde el aspecto
metodolgico, ya que el mismo podr servir como antecedente bibliogrfico a otros
proyectos cuya lnea de investigacin sea la Justicia Comunitaria, especficamente

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en la ejecucin e implantacin de polticas pblicas. De esta forma, los

triunfadores ponen en prctica el mtodo de la investigacin accin particiapcion,
al canalizar los problemas de la comunidad con los entes pblicos encargados de
la ejecucin de polticas pblicas como es el CLPP, y la hermenutica jurdica,
como la disciplina cientfica que le permite a los triunfadores interpretar las nuevas
realidades polticas y sociales del pas, canalizar las expectativas y aspiraciones
de la sociedad en trminos de armona, desarrollo y de justicia; permitindoles a
futuro, ser operadores jurdicos mejor capacitados, con sentido de perteneca.
Mientras, en lo social el trabajo se justifica al poner en prctica el segundo
objetivo del Plan de la Nacin 2013-2019, el cual establece consolidar y expandir
el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la soberana plena, como
garanta de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propsito central del
ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La gestacin y
desarrollo de nuevas instancias de participacin popular dan cuenta de cmo la
Revolucin Bolivariana avanza, consolidando la hegemona y el control de la
orientacin poltica, social, econmica y cultural de la nacin. El poder que haba
sido secuestrado por la oligarqua va siendo restituido al pueblo, quien, de batalla
en batalla y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad
organizativa.
Del mismo modo, establece el objetivo estratgico garantizar la transferencia
de competencias en torno a la gestin y administracin de lo pblico desde las
distintas instancias institucionales del Estado hacia las comunidades organizadas,
organizaciones de base y dems instancias del poder popular, como lnea
estratgica de restitucin plena del poder al pueblo soberano.
Finalmente, debe indicarse que el Proyecto IV, para una mejor y fcil
comprensin, ha sido estructurado en cuatro (4) captulos a saber:

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Captulo I. Descripcin General del Proyecto, esta parte del trabajo presenta en
forma breve todo lo relacionado a la comunidad donde se desarrolla el trabajo,
aspectos tales como: ubicacin geogrfica, poblacin, organizaciones polticas,
entre otros.
Captulo II. Planteamiento de la Problemtica Abordada, en esta seccin del
trabajo se da a conocer los diferentes problemas en materia de polticas pblicas
que presenta la comunidad.
Captulo III. Sistematizacin de Experiencias y Evaluacin del Proceso, este
segmento del estudio detalla los diferentes pasos, mtodos y tcnicas utilizados
para alcanzar los objetivos propuestos, entre ellos destacan el mtodo la
investigacin accin participacin (IAP) y el mtodo hermenutico, mediante la
sistematizacin del problema en sus diferentes momentos y la vinculacin del
proyecto con las diferentes unidades bsicas integradoras de la carrera.
Captulo IV. Presentacin de Resultados, en este apartado del trabajo se
presentan de manera sistemtica y organizada los datos obtenidos ya procesados
que resultaron en la investigacin.