TSJ Decison Sobre Resolución 058

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http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/diciembre/160199-01511-181213-...
Magistrado Ponente: EMILIO RAMOS GONZLEZ

Exp. N 2012-1611
Mediante escrito presentado en fecha 8 de noviembre de 2012, el abogado Pedro Rengel Nez,
INPREABOGADO N 20.443, actuando con el carcter de apoderado judicial de la asociacin civil sin fines
de lucro RED DE PADRES Y REPRESENTANTES, domiciliada en Caracas, inscrita en la Oficina
Subalterna del Segundo Circuito de Registro Pblico del Municipio Autnomo Sucre del Estado Miranda en
fecha 6 de diciembre de 2006, bajo el N 17, Tomo 9, Protocolo Primero, interpuso recurso contencioso
administrativo de nulidad conjuntamente con solicitud de medida cautelar de suspensin de efectos, contra la
Resolucin N 058 emanada del MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN,
publicada en la Gaceta Oficial N 40.029 de fecha 16 de octubre de 2012. (Anexo C de la Pieza N 1 del
Expediente).
El da 13 de noviembre de 2012, se dio cuenta en Sala y se pas el expediente al Juzgado de
Sustanciacin para decidir acerca de su admisibilidad y ste por auto de fecha 29 del mismo mes y ao,
admiti el recurso interpuesto cuanto ha lugar en derecho y orden practicar las notificaciones de ley.
Asimismo, dej establecido que una vez que constaran en autos las notificaciones ordenadas se remitira el
expediente a la Sala para fijar la audiencia de juicio.
En el referido auto tambin se acord abrir el correspondiente cuaderno separado a los fines de tramitar
la medida cautelar solicitada.
Mediante diligencia del 13 de febrero de 2013 la abogada Griselda Araujo Romero,
INPREABOGADO N 50.766, actuando como Directora General de la Consultora Jurdica del Ministerio
del Poder Popular para la Educacin y en sustitucin de la Procuradura General de la Repblica, consign
copia del expediente administrativo, por lo que en auto de la misma fecha se acord formar las
correspondientes piezas separadas.
Por auto del 12 de marzo de 2013, se orden librar el cartel de emplazamiento a los terceros
interesados, de conformidad con lo previsto en el artculo 80 y siguientes de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
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En fecha 13 de marzo de 2013, el referido Juzgado orden agregar a los autos el escrito contentivo de
la exposicin de motivos de la Resolucin N 058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.029 de la misma fecha, remitido por la Ministra
del Poder Popular para la Educacin mediante Oficio N 000906 del 13 de febrero de 2013.
Verificadas las citaciones ordenadas en el auto de admisin, el da 19 del mismo mes y ao, fue
consignada la publicacin del aludido cartel de emplazamiento por la parte accionante en la edicin del diario
El Nacional de fecha 15 de marzo de 2013.
El 21 de marzo de 2013, se pas el expediente a la Sala, de acuerdo a lo establecido en el artculo 82
de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a los fines de fijar la oportunidad para la
celebracin de la audiencia de juicio.
Por auto del 3 de abril de 2013 se dej constancia de la incorporacin en fecha 15 de enero de 2013
del ciudadano Emilio Ramos Gonzlez como Magistrado Suplente de la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia.
El mismo da 3 de abril de 2013 se dio cuenta en Sala, se design ponente al Magistrado Emilio
Ramos Gonzlez y se fij la oportunidad para la mencionada audiencia de juicio.
Mediante escrito de fecha 30 de abril de 2013, el abogado Jess Antonio Mendoza Mendoza,
INPREABOGADO N 41.755, en su condicin de Director de Recursos Judiciales de la Defensora del
Pueblo y las abogadas Eneida Fernndes Da Silva, Jasmn Cuevas Morales, Dolimar del Valle Lrez
Rojas y Lucelia Castellanos Prez, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nros. 79.059, 124.701,
131.291 y 145.484 respectivamente, y el abogado Javier Antonio Lpez Cerrada, inscrito en el
INPREABOGADO bajo el N 84.543, todas (os) adscritas (os) a las Direccin General de Servicios Jurdicos
de la Defensora del Pueblo, actuando por designacin de la ciudadana Gabriela del Mar Ramrez Prez en
su carcter de DEFENSORA DEL PUEBLO, solicitaron INTERVENIR en la causa relacionada con el
recurso de nulidad ejercido por el apoderado judicial de la Asociacin Civil RED DE PADRES Y
REPRESENTANTES, contra el acto administrativo contenido en la Resolucin identificada con el
alfanumrico DM/058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029, del mismo
mes y ao, emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, la cual entre otros particulares,
estableci la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo. (Maysculas y
negritas del escrito).
Mediante auto de fecha 9 de mayo de 2013, se dej constancia de que el da 8 del mismo mes y ao,
se eligi la nueva Junta Directiva del Tribunal Supremo de Justicia y qued conformada esta Sala PolticoAdministrativa de la siguiente manera: Presidente, Magistrado Emiro Garca Rosas; Vicepresidenta,
Magistrada Evelyn Marrero Ortz; las Magistradas Trina Omaira Zurita y Mnica Misticchio Tortorella y el
Magistrado Emilio Ramos Gonzlez. Asimismo, se orden la continuacin de la causa.
En la misma fecha tuvo lugar la Audiencia de Juicio, a la que comparecieron la representacin de la
parte accionante, la Ministra del Poder Popular para la Educacin, las representaciones de la Procuradura
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General de la Repblica, de la Defensora del Pueblo, del Ministerio Pblico y del ciudadano Elas Santana
como tercero interesado. Posteriormente, la parte recurrente y la representacin de la Repblica y del
Ministerio Pblico, consignaron por escrito sus conclusiones y pruebas.
En igual fecha, los ciudadanos Fidel ngel Orozco, Horacio lvarez, Elas Santana, Luis
Fernndez, con cdulas de identidad Nros. V.- 5.003.001, V.-6.820.073, V.-4.349.290, V.-6.326,027,
respectivamente, las ciudadanas Mara Anglica Alliegro Gonzlez, Adelaida Capriles Lizarraga, Gloria
Ins Capriles de Baccei, Yurima Daz, Vivian Daz, Ariela Favaloro, Alexandra Sobrevila, Corina
Mileo, Ana Machado, Indira Morales Aragort, Ivette Trinidad Silva, Mara Fernndez, Betty Crespo,
Airim Mabel Cahuana Villegas, Mara Isabela Raidi, Rosa Yamilet Romero Daz, Anarella Curiel y
Claudia Ramrez, con cdulas de identidad Nros. V.- 10.798.922, V.- 14.690.056, V.- 6.204.756,
V.-16.525530, V.- 9.675.081, V.- 6.560.177, V.-7.682.558, V.-10-338.446, V.-10.182.767, V.-11.085.186,
V.-9.644.134, V.-6.912.862, V.-11-164.254, V.-14.275.697, V.-11.358.023, V.-6.916.962, V.-11.313.109 y
V.-6.970.887, respectivamente, y otras personas, con nombre ilegible en el expediente, asistidos (as) unos (as)
por la abogada Karla Pea, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 123.501 y otros (as) por la abogada
Kitty Oriette Schadenford Capriles, quien tambin acta en su propio nombre y representacin, inscrita en el
INPREABOGADO bajo el N 69.063, manifestaron su voluntad de ADHERIRSE al recurso contencioso
administrativo de nulidad interpuesto por la asociacin civil RED DE PADRES Y REPRESENTANTES el
8 de noviembre de 2012, contra la Resolucin N 058 emanada del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029 del 16 de octubre de 2012.
Tambin ese da, la ciudadana Mara Gabriela Shiera, con cdula de identidad N V.-10-334.877,
asistida por la abogada Karla Pea, ya identificada, procediendo con el carcter de Presidenta de la Junta
Directiva de LA SOCIEDAD DE PADRES Y REPRESENTANTES DEL COLEGIO INTEGRAL EL
VILA (SOPREAVILA), registrada en la Oficina Subalterna del Primer Circuito de Registro del Municipio
Sucre del Estado Miranda en fecha 18 de octubre de 2000, bajo el N 31, Tomo 5, Protocolo Primero,
manifest su voluntad de adherirse al aludido recurso de nulidad interpuesto.
En igual fecha, ocurri para adherirse al recurso de nulidad en referencia, la ciudadana Rosa Yamilet
Romero Daz, V.-6.916.962, asistida por la abogada Kitty Oriette Schadenford Capriles, ya identificada,
procediendo en su carcter de representante autorizado de la ASOCIACIN DE PADRES Y
REPRESENTANTES DEL COLEGIO CLARET (APREC), asociacin civil sin fines de lucro
domiciliada en Caracas e inscrita ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio El Hatillo del
Estado Miranda, en fecha 22 de marzo de 1999, bajo el N 10, Tomo 16, Protocolo Primero.
El 14 de mayo de mayo de 2013, se pas el expediente al Juzgado de Sustanciacin.
La Sala mediante sentencia N 00471 de fecha 16 de mayo de 2013, declar improcedente la medida
cautelar de suspensin de efectos solicitada por la Asociacin Civil accionante.
El da 22 del mismo mes y ao, por cuanto se observ que el presente expediente se encontraba en
estado voluminoso lo cual haca difcil su manejo el Juzgado de Sustanciacin orden abrir nueva pieza
signada con el nmero dos (2) y el mismo da la representacin del Ministerio del Poder Popular para la
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Educacin consign escrito de Conclusiones.

Mediante auto del 28 de mayo de 2013, el referido Juzgado admiti las pruebas documentales
promovidas por la representacin de la Repblica.
En fecha 10 de julio de 2014, concluida la sustanciacin, se pas el expediente a la Sala y el da 16 del
mismo mes y ao, se dio cuenta en Sala fijndose el quinto (5) da de despacho para que las partes
presentaran sus informes por escrito.
En fechas 17 y 30 de julio de 2013, la representacin judicial de la Procuradura General de la
Repblica, el Ministerio Pblico y el apoderado judicial de la parte accionante consignaron sus respectivos
informes y su opinin por escrito.
Posteriormente, la representacin del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, en diligencia
de fecha 31 del mismo mes y ao, expuso: Ocurro ante esta digna Sala Para ratificar el Escrito de
Informes consignado por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin el 22 de mayo de 2013, que
riela del folio 02 al 08 de la segunda pieza del presente expediente.
El 6 de agosto de 2013 la causa entr en estado de sentencia.
Realizado el estudio del expediente la Sala observa:
I
DEL ACTO IMPUGNADO
La Resolucin dictada por el Ministro del Poder Popular para la Educacin el 16 de octubre de 2012,
dispone lo siguiente:
(...) MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA EDUCACIN
DM/N 058
Caracas, 16 de octubre de 2012

202 y 153
De conformidad de lo establecido en el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en uso de las atribuciones conferidas en el artculo 77
numeral 19 del Decreto N 6.217 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, en el artculo 16 numeral 1 del Decreto N 6.732 sobre
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, concordado
con lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, artculo 5 numeral 2 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en
concordancia con los artculos 4, 5, 6 numeral 2 literales a y g, numeral 3 literal e
y numeral 4 literales a y b, artculos 20 y 21 de la Ley Orgnica de Educacin.
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PROPSITO
Con el supremo compromiso sustentado en valores ticos, morales, humansticos y
culturales, la presente Resolucin tiene como propsito democratizar la gestin escolar,
con base en el modelo sociopoltico de la democracia participativa y protagnica
establecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Ello significa que los actores claves y otros corresponsables del proceso educacional
participan activamente en los asuntos de inters de determinada comunidad educativa,
mediante la organizacin de colectivos de estudiantes, docentes, padres, madres y
representantes, directivos, quienes tendrn su vocera en el Consejo Educativo
participando directamente en la toma de decisiones; as como establecer los necesarios
vasos comunicantes entre la escuela o el liceo y la localidad donde ella se encuentra
inserta, propiciando de esta manera una formacin para el ejercicio pleno de la nueva
ciudadana.
Tambin, con la creacin del Consejo Educativo se pretende desarrollar soluciones a
los problemas que aquejan a cada institucin educativa, yendo incluso ms all de los
muros del recinto escolar.
Esta propuesta es el resultado de un proceso de sistematizacin de lo presentado y
discutido en las mesas de trabajo realizadas a nivel municipal, regional y nacional.
RESUELVE
Establecer la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo.
CAPTULO 1
Disposiciones Fundamentales
El Consejo Educativo se regir por la presente Resolucin, la cual desarrolla las
normas y los procedimientos a ser cumplidos por sus integrantes.
El Estado garantiza a travs del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, como
rgano rector con competencia en el subsistema de educacin bsica, la formacin
integral y permanente de las y los estudiantes, padres, madres, representantes,
responsables, docentes, trabajadoras administrativas y trabajadores administrativos,
obreras y obreros de las instituciones educativas, as como el desarrollo del potencial
creativo de todas y todos los actores claves del proceso educacional, a efecto de
garantizar la ejecucin de todas las acciones
reglamentadas y vinculadas con la gestin escolar.
Objeto de la Norma
Artculo 1.
La presente norma tiene como objeto regular y desarrollar los principios, valores y
procesos que garanticen una gestin escolar articulada, coordinada e integrada del
Consejo Educativo en las instituciones educativas del subsistema de educacin bsica,
de acuerdo a lo establecido en los principios y preceptos constitucionales de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Regula la planificacin, ejecucin, seguimiento, control, supervisin y evaluacin de los
diversos planes, programas, proyectos, actividades y servicios en el marco del Estado
docente y la Poltica Pblica del Estado venezolano, sustentados en el humanismo
social y en la doctrina bolivariana.
Principios y Valores
Artculo 2.
Los principios que rigen el Consejo Educativo son la democracia participativa y
protagnica, la responsabilidad y corresponsabilidad, la justicia e igualdad social, la
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formacin para la independencia, la libertad y emancipacin, la cultura para la paz, el

desarrollo de la conciencia social, el respeto a los derechos humanos, la equidad e
inclusin, la sustentabilidad, la igualdad de gnero, la identidad nacional, la lealtad a
la Patria, la defensa de la integridad territorial, la soberana nacional e integracin
latinoamericana y caribea, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y la
suprema felicidad social para el vivir bien.
Se consideran como valores fundamentales el respeto a la vida, el amor, la fraternidad,
la convivencia, la cooperacin, el compromiso, la honestidad, la lealtad, la tolerancia,
el carcter humanista social, la valoracin del bien comn, la valoracin social y tica
del trabajo, el respeto a la diversidad de los diferentes grupos humanos, reconociendo
la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas.
De la Definicin del Consejo Educativo
Artculo 3.
El Consejo Educativo es la instancia ejecutiva, de carcter social, democrtica,
responsable y corresponsable de la gestin de las polticas pblicas educativas en
articulacin inter e intrainstitucional y con otras organizaciones sociales. Concebida
como el conjunto de colectivos sociales vinculados con las instituciones educativas en el
marco constitucional y en las competencias del Estado docente. Sus integrantes
actuarn en el proceso educativo de acuerdo con lo establecido en las Leyes que rigen
el Sistema Educativo venezolano, fundamentada en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar.
De la Conformacin del Consejo Educativo
Artculo 4.
El Consejo Educativo est conformado por padres, madres, representantes,
responsables, estudiantes, docentes, trabajadores administrativos y trabajadoras
administrativas, obreros y obreras de las instituciones educativas, desde la educacin
inicial hasta la educacin media general y media tcnica y todas las modalidades del
subsistema de educacin bsica. Tambin podrn formar parte de la comunidad
educativa las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentes
organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas.
De los Objetivos del Consejo Educativo
Artculo 5.
1. Garantizar el desarrollo y defensa de una educacin integral y permanente, de
calidad para todas y todos, democrtica, gratuita, obligatoria, liberadora,
transformadora, emancipadora como derecho humano y deber social fundamental en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin discriminacin, sin distingo de edad,
gnero, con respeto a sus potencialidades, a la diversidad tnica, lingstica y cultural,
atendiendo a las caractersticas locales, regionales y nacionales.
2. Impulsar la formacin integral de las ciudadanas y los ciudadanos,
fortaleciendo sus valores ticos, humanistas sociales, garantizando la
convivencia comunal, sus deberes y derechos colectivos.
3. Profundizar desde el proceso curricular, los ejes integradores: ambiente y salud
integral, interculturalidad, derechos humanos y cultura de paz, lenguaje, trabajo
liberador, soberana y defensa integral de la Nacin y las tecnologas de la informacin
libre, a partir de la conformacin de colectivos de aprendizaje.
4. Garantizar la organizacin del Consejo Educativo y su funcionamiento en los niveles
y modalidades del subsistema de educacin bsica.
5. Propiciar espacios de participacin protagnica y corresponsable para la
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organizacin, planificacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin del Proyecto

Educativo Integral Comunitario (PEIC), a partir de la concepcin de la escuela como
uno de los centros del quehacer comunitario y la comunidad como centro del quehacer
educativo.
Omissis
De la Conformacin y Organizacin del Consejo Educativo
Artculo 7.
Son rganos constitutivos del Consejo Educativo los Comit de: Madres, Padres,
Representantes y Responsables; Acadmico; Seguridad y Defensa Integral;
Comunicacin e Informacin; Ambiente y Salud Integral; Deportes, Actividad Fsica y
Educacin Fsica; Cultura; Infraestructura y Hbitat Escolar; Estudiantes; Contralora
Social y, de otros que se consideren pertinentes, siempre y cuando su conformacin sea
impar. As como, la directiva de la institucin educativa, la cual tiene un solo voto en el
proceso de decisin que defina esta instancia, desde la educacin inicial hasta la
educacin media y todas las modalidades en el subsistema de educacin bsica.
Asimismo, pueden formar parte de esta instancia las personas naturales y jurdicas,
voceros y voceras de las diferentes
organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas (Art. 20 de la
LOE 2009).
(Negritas y maysculas del acto).
II
FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD
En su escrito recursivo el apoderado judicial de la accionante denunci que la Resolucin impugnada
infringe los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), que establecen
el procedimiento para garantizar la participacin social y ciudadana en la gestin pblica.
Refiri que slo en los casos de legislacin excepcional previstos en la Constitucin, el Presidente
de la Repblica, gobernador o alcalde, segn corresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sin
consulta previa, y en ese caso las normas aprobadas sern de todas formas consultadas seguidamente bajo el
mismo procedimiento a las comunidades organizadas. (Sic).
Asegur que, en el presente caso, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, al dictar la
Resolucin N 058 impugnada no cumpli con el procedimiento de consulta previa obligatoria legalmente
establecido en la citada Ley y, en tal sentido, argument que no remiti el anteproyecto a las comunidades
organizadas mediante oficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, ni difundi a travs
de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y su duracin, ni lo inform a
travs de su pgina en internet exponiendo el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Destac que los padres y representantes son integrantes primordiales de la comunidad educativa,
son actores claves y corresponsables del proceso educacional de sus hijos. Igualmente los dems integrantes
de la comunidad educativa, esto es, los estudiantes, docentes, trabajadores administrativos y obreros de las
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instituciones educativas, tal como la define el artculo 20 de la Ley Orgnica de Educacin, tiene derecho a
la participacin protagnica en la gestin escolar.
Por lo expuesto anteriormente, precis en el mencionado escrito libelar que la Resolucin N 058
justamente pretende normar y regular todos estos aspectos relativos a la participacin protagnica en los
asuntos escolares de todos los actores que integran la comunidad educativa. Sin embargo, para su
promulgacin el MPPE [Ministerio del Poder Popular para la Educacin] lamentablemente no cumpli con el
proceso de consulta pblica obligatoria, consagrado en la LOAP [Ley Orgnica de la Administracin
Pblica] precisamente para garantizar esa participacin protagnica de la ciudadana, de la sociedad, en la
gestin pblica.
Por las razones indicadas, sostiene que la Resolucin recurrida se encuentra viciada de ilegalidad,
al contravenir lo dispuesto en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, y
por lo tanto es nula de nulidad absoluta como lo ordena el citado artculo 140 eiusdem, y as pedimos que se
declare.
En tal sentido, agreg que mediante el acto impugnado se viola el derecho de los padres, madres y
representantes y dems integrantes de la comunidad educativa, como actores claves y corresponsables del
proceso educativo, a la participacin democrtica y protagnica en la elaboracin de las normas
reglamentarias que pretendan organizar y regular precisamente la participacin de la comunidad educativa
en la gestin escolar, y as evitar que se aplique una normativa que ha sido dictada en manifiesta
contravencin de las disposiciones legales sobre la consulta pblica obligatoria a la que debi estar
sometida antes de su promulgacin y entrada en vigencia, y por lo tanto en abierta violacin del derecho
constitucional y legal de la ciudadana y de las comunidades organizadas en la gestin pblica.
Por las denuncias expuestas solicita a la Sala se declare con lugar el recurso de nulidad ejercido.
III
ALEGATOS DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA EDUCACIN
La abogada Griselda Elena Araujo Romero, INPREABOGADO N 50.766, con el carcter de

Directora General (E) de la Consultora Jurdica del Ministerio del Poder Popular para la Educacin,
actuando por delegacin expresa de la Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el
escrito de conclusiones consignado en fecha 9 de mayo de 2013, indic lo siguiente:
Con relacin al fundamento jurdico de la Resolucin N 058 impugnada, afirm que en el marco
legal de las competencias atribuidas a la ciudadana Ministra del rgano rector en materia educativa, quien
en el ejercicio de su funcin pblica, desarrolla principios, valores, derechos, garantas y deberes de acuerdo
con los principios constitucionales y orientada por valores ticos humanistas para la transformacin social ,
as como las bases organizadas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Rese que Mediante
el acto administrativo de la Resolucin N 058 () se crea una
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herramienta administrativa til que garantiza la ejecucin de todas las acciones reglamentadas y vinculadas
con la gestin escolar, sirviendo a la vez como un instrumento normativo para regular y desarrollar la
planificacin, ejecucin, seguimiento, control, supervisin y evaluacin de los diversos planes, programas,
proyectos, actividades, polticas y servicios educativos que garanticen una gestin escolar articulada,
coordinada e integrada, identificada como Consejo Educativo. (Negritas del escrito).
En el mismo orden de ideas agreg que el referido Ministerio, ...como rgano rector en materia
educativa, desarrolla a travs de la Resolucin N 058 una metodologa para la organizacin del trabajo
colectivo de los diferentes actores del proceso educativo; estudiantes, padres, madres, representantes,
responsables, docentes, trabajadoras y trabajadores administrativos, obreras y obreros de las Instituciones
educativas, as como las personas naturales y jurdicas, voceras y voceros de las diferentes organizaciones
comunitarias vinculadas con las Instituciones educativas.
Seal que con el mencionado acto impugnado se busca la participacin protagnica de todos los
actores de las instituciones de educacin y su propsito el ejecutar acciones que integren a las instituciones
con las comunidades donde desarrollan su actividad educativa y establecer una metodologa de trabajo
colectivo.
Refiri que dicha concepcin de las comunidades educativas ha sido objeto de sucesivas
consultas, a saber una en el ao 1999 con la Constituyente Educativa, otra entre 2001 y 2008, y la ltima
con la continuacin de debates abiertos de opinin de los actores educativos y las comunidades organizadas,
y entre 2008 y 2012 lapso en el que se realizaron jornadas pblicas en todas las entidades el pas.
Indic que la metodologa usada en el proceso de consulta fue abierta, flexible, de carcter
participativo, protagnico e incluyente, continua y permanente, desarrollada conjuntamente con las y los
ciudadanos, familias, las escuelas y la comunidad, tomando en consideracin las instituciones educativas a
nivel nacional.
Explic que las propuestas presentadas en las distintas mesas de trabajo se presentaron a travs de
informes, trpticos, volantes, minutas, ponencias, foros, artculos, registros fotogrficos, grabaciones,
filmaciones, entre otras formas expresivas que constituyen el registro histrico que evidencia el proceso de
consulta; el objetivo principal que acompa la propuesta desde el inicio, fue la construccin de un
instrumento normativo administrativo para darle organicidad a lo construido legtimamente mediante la
prctica diaria con los actores claves antes sealados (familias, escuelas, comunidades) y
corresponsabilidad en el ejercicio de la contralora social del hecho educativo, quedando evidenciado que la
Resolucin N 058 supra identificada ha sido objeto de mltiples consultas de una forma articulada e
integrada entre instituciones educativas, comunidades y dependencias del Ministerio del Poder Popular para
la Educacin.
Asegur que la Resolucin impugnada materializa LA PARTICIPACIN PROTAGNICA Y
CORRESPONSABLE DE LAS FAMILIAS, LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y LAS
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS () con un mecanismo de consulta permanente y continuo,
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solidario y corresponsable al incorpora en el texto de la DISPOSICIN TRANSITORIA DOS que la misma,

a partir de su publicacin, estar sujeta a revisin, evaluacin y modificacin en el perodo de un ao, a los
fines de su perfeccionamiento. (Maysculas y negritas del texto).
Finalmente, seal que consigna prueba documental (Anexo A), mediante la cual el Ministerio del
Poder Popular para la Educacin, ha instrumentando un mecanismo tecnolgico para la informacin y
difusin de los Consejos Educativos, a travs de su pgina Web www.me.gob.ve/consejos educativos/ y la
comunicacin Relacin de Registro de la conformacin, organizacin y funcionamiento de los Consejos
Educativos constituidos en las 24 Direcciones de Zonas Educativas, rgano desconcentrado del Ministerio
del Poder Popular para la Educacin, como prueba documental (Anexo B) del cumplimiento de la
Resolucin 058 () ambas debidamente certificadas por el Despacho de la Viceministra de Participacin y
Apoyo Acadmico. (Sic).
IV
INFORMES DE LA PROCURADURA GENERAL
DE LA REPBLICA
En la oportunidad de presentar informes, la abogada Raysabel Gutirrez Henrquez, con

INPREABOGADO N 62.705, actuando con el carcter de sustituta del ciudadano Procurador General de la
Repblica, solicit a la Sala se declare sin lugar la accin propuesta, con base en los siguientes argumentos:
Como punto previo, la representacin de la Repblica seal que el Gobierno Bolivariano en
cumplimiento del mandato constitucional de garantizar el derecho a la educacin, viene ejecutando de
manera integral, sistemtica, continua y permanente un conjunto de polticas educativas con la
participacin activa y protagnica de todos los ciudadanos y ciudadanas, pueblos y comunidades
indgenas, organizaciones sociales y comunidad en general vinculadas al proceso educativo.
(Destacado del escrito).
Agreg que En este sentido, es importante destacar el papel que cumple la familia como eje
principal de la sociedad dentro del marco de la educacin, constituyndose en un recurso vital para el
desarrollo del sistema poltico-social del pas, pues desde su inicio, la escuela busca lograr en un futuro
inmediato la construccin de una educacin participativa reafirmando los valores familiares, que implican
integracin social fundamental entre la familia, sociedad y Estado, de all que, la proteccin y desarrollo de
la familia constituye un (Sic) principios fundamentales base de la normativa que regula la proteccin de los
Derechos del nio, Nia y Adolescente (LOPNA), que deviene de los propios derechos fundamentales
establecidos en nuestra Carta Magna, como as lo expresa su artculo 75.
Respecto a la denuncia de ilegalidad derivada de la violacin de los artculos 139 y 140 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, en virtud que la accionante considera que el rgano recurrido
incumpli el procedimiento de Consulta previa obligatoria, sostuvo que de acuerdo a todos los elementos
que cursan en el expediente administrativo y de sus respectivos anexos, se constata que efectivamente la
consulta fue realizada y se ha formalizado de manera continua y dinmica en la prctica concreta, como
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instancia de participacin. (Resaltado del texto).

Explic que el propsito de la Resolucin N 058, es la de democratizar la gestin escolar, con
base al modelo socio-poltico de democracia participativa y protagnica establecida en nuestra Carta
Magna, mediante la organizacin de colectivos de estudiantes, docentes, padres, madres y representantes,
directivos quienes tendrn su vocera en el Consejo Educativo participando directamente en la gestin
escolar y por ende en la toma de decisiones, as como, el establecimiento de la relacin comunicacional
entre los colegios y los liceos de la localidad donde se encuentran insertos, propiciando el ejercicio de la
nueva ciudadana.
Refiri que el objeto de la Resolucin N 058 recurrida, fue la construccin de un instrumento
normativo de organicidad atendiendo a lo plasmado en la Constitucin de 1999, la Ley Orgnica de
Educacin (2009) y dems leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a fin de fortalecer los espacios de
participacin, propsitos en todas las instituciones educativas del pas, abiertas al proceso de aprendizajeenseanza en la definicin de lineamientos y normativas.
Acerca de lo que denomina consulta pblica continua la representacin de la Repblica adujo que
sta se llev a cabo durante tres (3) perodos consecutivos siguientes: a) En 1999 con la Constituyente
Educativa; b) Entre el 2011 y el 2008, con debates abiertos y de opinin de los actores educativos y
comunidades organizadas y c) Entre 2008 y 2012 lapso en que se realizaron jornadas pblicas en todas las
entidades del pas () As mismo con la publicacin de la tantas veces mencionada Resolucin N 058, se
abri un mecanismo de consulta permanente y continuo, que est sujeta a la revisin, evaluacin y
modificacin anual. (Destacado del escrito).
Con relacin a la denuncia de violacin al derecho constitucional y legal de participacin ciudadana,
especficamente, por haberse infringido supuestamente el contenido de los artculos 139 y 140 del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, destac que dicho instrumento
normativo refiere la realizacin de un procedimiento previo basado en la consulta participativa de
carcter no vinculante.... (Negrillas del texto) y, en tal sentido, reiter que el contenido del acto impugnado
en este caso, fue consultado de forma continua garantizando as el derecho a la Participacin
Ciudadana.
En lo que respecta a la nocin del Estado Docente precis que la nueva Ley Orgnica de
Educacin, desarrolla en el artculo 6 las competencias del Estado Docente, organizndolas con la finalidad
de garantizar los derechos, regular, supervisar y controlar diversos aspectos del sistema educativo, a travs
de una planificacin ejecutando, coordinando polticas y programas orientados a la educacin, a fin de
integrar y facilitar la participacin social en la educacin.
Segn indic: el Estado Docente asume un rol importante ante los continuos cambios en la
educacin, lo cual le permite ser integral, permanente, de calidad y gratuita en el sector oficial. Un sistema
en el cual no se condiciones a nadie para el ingreso, permanencia y egreso de las instituciones educativas, ni
por el pago de matrcula o servicios administrativos. Igual que nadie se vea obligado al cobro de intereses
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por insolvencia o en consecuencia, de tal situacin se tomen medidas que violenten el derecho a la educacin
y al respeto de la integridad fsica, psquica y moral del afectado. Una educacin donde todos tengan acceso,
incluyendo los que estn privados de libertad y con necesidades educativas o con discapacidad y
conformando un sistema en el cual nadie se vea afectado.
En este contexto asegur que la Resolucin N 058, establece vasos comunicantes directos entre
la escuela y la comunidad en la que se encuentra inserta, como tambin incentiva el despertar propiciando el
inters y colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas de la entidad local hacia los centros
educativos. Con el propsito de democratizar la gestin escolar, con base al modelo socio-poltico de la
democracia participativa y protagnica, establecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999).
Expuso que el propio acto impugnado, estableci el lapso para la revisin, evaluacin y
perfeccionamiento [del mismo], quedando pendiente todas las observaciones, opiniones, preguntas, que
realicen todos aqullos que tengan inters en materia educativa, y propongan la necesidad de despertar y
propiciar el inters y colaboracin de considerar su Derecho a la Participacin.
Por las razones indicadas, la referida representacin de la Repblica solicita sea declarado sin lugar el
recurso de nulidad interpuesto.
V
OPININ DEL MINISTERIO PBLICO
La abogada Roxana Orihuela Gonzatti, INPREABOGADO N 46.907, en su carcter de Fiscal
Segunda del Ministerio Pblico designada para actuar ante el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena y
ante las Salas Constitucional, Poltico Administrativa y Electoral, present la opinin del organismo que
representa en los trminos siguientes:
En relacin al alegato de violacin del derecho de las comunidades organizadas de participar en la
gestin pblica, seal que consta en autos la existencia de la participacin activa de las comunidades
organizadas realizadas antes del citado acto impugnado.
En tal sentido, precis que dicha participacin se evidencia de las actuaciones que constan a los autos
del expediente administrativo. Entre otras de las siguientes: -Propuesta de la Regin Occidental: Estado
Lara, Zulia, Yaracuy, Portuguesa y Falcn sobre la Nueva Normativa que regir la Organizacin y
Funcionamiento de las Comunidades Educativas en el marco de la Ley Orgnica de Educacin, realizada
desde el 04 al 07 de enero de 2010. -Actas de debates contentivas de exposiciones debidamente suscritas por
los participantes, -Propuestas de Normativa sobre Organizacin y Funcionamiento de las Comunidades
Educativas de los Estados Aragua, Carabobo, Distrito Capital y Vargas efectuadas del 11 al 15 de mayo de
2010, en el marco de la Ley Orgnica de Educacin, autgrafamente suscritas por los participantes, ()
-Propuesta del Ministerio del Poder Popular para la Educacin en las Comunidades Educativas de la
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Regin Andina: Tchira, Mrida, Trujillo, efectuada en mayo

de 2010, sobre Organizacin y
Funcionamiento de las Comunidades Educativas firmadas por estudiantes, docentes, miembros de
asociaciones civiles, obreros, trabajadores sociales, empleados administrativos y personal directivo ()- La
divulgacin de la Resolucin (Carpeta IX), () -Reunin sobre Aportes a la Construccin de la Normativa
de Comunidades Educativas por los colectivos de los Estados Vargas, Distrito capital y Miranda de fecha 14
de junio de 2011 (Carpeta VIII), () -Propuesta de la asociacin Venezolana de Educacin Catlica: Las
nuevas comunidades Educativas, mayo de 2010, donde se evidencia que estn de acuerdo con la creacin de
los consejos que se establecen en la Resolucin impugnada (Carpeta VII).
Sostuvo que de la relacin de actuaciones antes realizada, la ciudadana tuvo la oportunidad de
ejercer la participacin ciudadana a la que hace mencin el artculo 138, 139 y 140 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, ciudadana sta dentro de la que se encuentra la parte recurrente, la cual por tanto,
no se cercen su derecho a la defensa en razn de la oportunidad que tuvo la ciudadana de participar
mediante los actos que antes se describieron, motivo por el cual el alegato de violacin del derecho a la
participacin ciudadana debe ser declarado sin lugar. (Negritas del texto) (Sic).
Agreg la representacin del Ministerio Pblico que en el caso de autos () la tutela judicial
efectiva de la ciudadana no result afectada en modo alguno, ello en razn de que tal como se acot con
antelacin, dicha ciudadana tuvo efectivamente la oportunidad de participar en la conformacin de la
normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo, proceso ste donde se le dio la
oportunidad de presentar propuestas, ideas y alegatos como en efecto lo hizo.
Refiri que de conformidad con la Disposicin Transitoria Uno de la resolucin incoada, se observa
que se le ofreci a la ciudadana otra oportunidad para ejercer su derecho constitucional a la
participacin ciudadana o para que la ejercieran aquellos ciudadanos, que por cualquier razn no lo
ejercieron durante la etapa previa al diseo de la Resolucin que aqu se impugna.
Finalmente, acot que participacin popular no se traduce en el caso de autos en que todo el
pueblo redacte la norma, pues de lo que se trata es que la norma tome en cuenta los intereses del pueblo
participativo, resultando finalmente el Estado, representado en este caso en el Ministerio del Poder Popular
para la Educacin, el competente finalmente, para decantar las propuestas, darles forma y convertirlas en
norma, por tanto, no es esa norma final la objeto de consulta, sino el producto de la consulta....
Con fundamento en las consideraciones expuestas, la representacin del Ministerio Pblico solicit
que se declare sin lugar el recurso de nulidad interpuesto.
VI
PUNTO PREVIO
1.- De la intervencin de los terceros.
Previo a emitir el pronunciamiento de fondo del recurso de nulidad planteado, esta Sala observa que
los ciudadanos Fidel ngel Orozco, Horacio lvarez, Elas Santana, Luis Fernndez y las ciudadanas Mara
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Anglica Alliegro Gonzlez, Adelaida Capriles Lizarraga, Gloria Ins Capriles de Baccei, Yurima Daz,
Vivian Daz, Ariela Favaloro, Alexandra Sobrevila, Corina Mileo, Ana Machado, Indira Morales Aragort,
Ivette Trinidad Silva, Mara Fernndez, Betty Crespo, Airim Mabel Cahuana Villegas, Mara Isabela Raidi,
Rosa Yamilet Romero Daz, Anarella Curiel, Claudia Ramrez, y otras personas, con nombre ilegible en el
expediente, asistidos (as) unos (as) por la abogada Karla Pea, y otros (as), por la abogada Kitty Oriette
Schadenford Capriles, quien tambin acta en su propio nombre y representacin, antes identificados (as),
manifestaron su voluntad de adherirse al recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por la
asociacin civil RED DE PADRES Y REPRESENTANTES el 8 de noviembre de 2012, contra la Resolucin
N 058 emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, publicada en la Gaceta Oficial N
40.029 del 16 de octubre de 2012.
Igualmente, la ciudadana Mara Gabriela Shiera, asistida por la abogada Karla Pea, ya identificadas,
procediendo con el carcter de Presidenta de la Junta Directiva de la SOCIEDAD DE PADRES Y
REPRESENTANTES DEL COLEGIO INTEGRAL EL VILA (SOPREAVILA), tambin expres su
voluntad de adherirse al aludido recurso de nulidad interpuesto.
As tambin, la ciudadana Rosa Yamilet Romero Daz, asistida por la abogada Kitty Oriette
Schadenford Capriles, antes identificadas, procediendo con el carcter de representante autorizado de la
ASOCIACIN DE PADRES Y REPRESENTANTES DEL COLEGIO CLARET (APREC), concurri para
adherirse al recurso de nulidad en referencia.
Ahora bien, respecto a la figura de la intervencin de terceros, el artculo 370 del Cdigo de
Procedimiento Civil, aplicable por remisin expresa del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, establece lo siguiente:
Artculo 370. Los terceros podrn intervenir, o ser llamados a la causa pendiente
entre otras personas en los casos siguientes:
Omissis
3 Cuando el tercero tenga un inters jurdico actual en sostener las razones de
alguna de las partes y pretenda ayudarla a vencer en el proceso
La disposicin transcrita permite que personas ajenas al proceso puedan intervenir en l, en forma
voluntaria o forzosa, siempre y cuando se encuentren dentro de alguno de los supuestos establecidos en la
aludida norma.
En concreto, respecto a la intervencin voluntaria de terceros en una causa determinada, en sentencia
N 4577 de fecha 30 de junio de 2005, la Sala seal lo siguiente:
...La intervencin adhesiva es aquella intervencin voluntaria de un tercero respecto
de un proceso pendiente, quien por tener inters jurdico actual, ingresa al mismo para
apoyar las razones y argumentos de una de las partes procesales en la posicin que sta
ostente en el proceso. Es decir, la actividad procesal del tercero adhesivo busca sostener
las razones de alguna de las partes, para ayudarla a lograr el mejor xito en la causa.
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La condicin para la procedencia de esta intervencin es que el inters que el tercero

debe tener, conforme a lo dispuesto en el artculo 379 del Cdigo de Procedimiento
Civil, es un inters jurdico actual, originado bien porque la decisin del proceso influya
sobre el complejo de derechos y deberes del interviniente, mejorando o empeorando su
situacin jurdica o bien porque teme sufrir los reflejos o efectos indirectos de la cosa
juzgada.
En el primero de los supuestos mencionados, estamos ante la denominada intervencin
adhesiva simple y en el segundo de los supuestos estamos ante la denominada
intervencin litisconsorsial, o intervencin adhesiva autnoma, segn algn sector de la
doctrina.
La intervencin litisconsorsial ocurre, cuando la sentencia firme del proceso principal
haya de producir efectos en la relacin jurdica del interviniente adhesivo con la parte
contraria, considerndose a ste como litisconsorte de la parte principal, a tenor de lo
dispuesto en el artculo 147 del Cdigo de Procedimiento Civil. (V. Art. 381 eiusdem)
Por el contrario a lo que ocurre en la intervencin litisconsorsial, en la intervencin
adhesiva simple el tercero no discute un derecho propio, y en consecuencia, no ampla la
pretensin del proceso, su funcin es coadyuvante de una de las partes principales, y se
refleja en el hecho de defender un inters ajeno en el conflicto, lo que lo convierte en
parte accesoria o secundaria de la principal....
Conforme a la sentencia parcialmente transcrita, la intervencin voluntaria de terceros requiere,
necesariamente, la existencia de un inters jurdico actual respecto a lo discutido en el proceso, ya sea porque
la decisin del rgano jurisdiccional incida positiva o negativamente sobre sus derechos o intereses
(intervencin adhesiva simple), o porque tema sufrir los efectos indirectos de la cosa juzgada, segn lo
dispuesto en el artculo 381 del citado Cdigo Adjetivo (intervencin litisconsorsial o adhesiva autnoma).
Cabe destacar que dependiendo del tipo de intervencin, el tercero actuar en la causa con la
condicin de verdadera parte o como un tercero adhesivo simple, lo cual ser determinante para establecer los
efectos que originar la sentencia definitiva.
Ahora bien, en los casos en que se pretende la nulidad de un acto administrativo de efectos generales,
cualquier persona plenamente capaz, sea esta natural o jurdica, le bastar demostrar su inters jurdico
actual.
En efecto, actualmente el artculo 29 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa consagra que, [e]stn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual.
Por lo tanto, una vez advertida la cualidad que tiene toda persona (natural o jurdica) legalmente
capaz, de solicitar la nulidad de un acto administrativo de efectos generales, debe determinarse la forma
como puede intervenir en un proceso de esta naturaleza y, a tal efecto, se aprecia de los trminos en que
fue planteada la referida solicitud, que la intervencin pretendida por los solicitantes y las solicitantes se
presenta conforme a lo dispuesto en el citado ordinal 3 del sealado artculo 370 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
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As, habindose requerido la nulidad de un acto de efectos generales, como lo es la Resolucin N 058
impugnada y no configurndose ninguna de las causales de inadmisibilidad, resulta forzoso para esta Sala
admitir la adhesin al presente juicio de los ciudadanos y las ciudadanas antes identificados (as), pues
sus requerimientos denotan la existencia de intereses jurdicos vinculados con el objeto de la controversia
planteada. As se decide.
2.- De la intervencin de la Defensora del Pueblo.
Por otra parte, se observa que el abogado Jess Antonio Mendoza Mendoza, en su condicin de
Director de Recursos Judiciales de la Defensora del Pueblo, las abogadas Eneida Fernndes Da Silva, Jasmn
Cuevas Morales, Dolimar del Valle Lrez Rojas y Lucelia Castellanos Prez y el abogado Javier Antonio
Lpez Cerrad, ya identificadas (os) y todas (os) adscritas (os) a la Direccin General de Servicios Jurdicos
de la Defensora del Pueblo, actuando por designacin de la ciudadana Gabriela del Mar Ramrez Prez con
el carcter de DEFENSORA DEL PUEBLO, solicitaron INTERVENIR en la causa relacionada con el
recurso de nulidad ejercido por el apoderado judicial de la Asociacin Civil RED DE PADRES Y
REPRESENTANTES, contra el acto administrativo contenido en la Resolucin identificada con el
alfanumrico DM/058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029, del mismo
mes y ao, emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, la cual entre otros particulares,
estableci la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo. (Maysculas y
negritas del escrito de solicitud).
En tal sentido, indicaron que para defender y proteger los derechos y las garantas establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Constitucin le faculta para ejercer las acciones que considere
pertinentes en representacin de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y las
ciudadanas, y en ejercicio de tales funciones considera oportuno intervenir en el recurso de nulidad
planteado, a los fines de garantizar estos derechos, toda vez que la Resolucin impugnada profundiza
desde el proceso curricular los derechos humanos, cultura de paz y defensa integral de la Nacin y las
tecnologas de la informacin libre, a partir de la conformacin de colectivos de aprendizaje.
Al respecto, resulta apropiado referir que en efecto, la Defensora del Pueblo se encuentra legitimada
constitucionalmente para intervenir representando derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
ciudadanas y ciudadanos, en virtud de la competencia establecida en los numerales 1 y 3 del artculo 281 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los cuales se dispone lo siguiente:
Artculo 281. Son atribuciones del Defensor del Pueblo:
1.- Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos
humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las
denuncias que lleguen a su conocimiento.
...Omissis...
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus, hbeas data
y las dems acciones y recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en
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los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley.

(Destacado de esta sentencia).
Asimismo, las referidas competencias constitucionales de la Defensora del Pueblo estn desarrolladas
en los numerales 2, 3 y 10 del artculo 15 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (G. O. N 37.995
de fecha 5 de agosto de 2004), en la forma siguiente:
Competencias de la Defensora del Pueblo. En el cumplimiento de sus objetivos, la
Defensora del Pueblo tendr las siguientes competencias:
..Omissis
2.-Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas
cautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y
procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y
reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones
por dao material a las vctimas por violacin de los derechos humanos.
3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por
solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. (Negrillas de esta decisin).
De las citadas disposiciones se evidencia entonces, la facultad conferida por el Constituyente y el
Legislador a la Defensora del Pueblo para intervenir en el curso de cualquier juicio, como el de autos, en
representacin de los derechos e intereses de las ciudadanas y ciudadanos. As se decide.
VII
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Precisado lo anterior corresponde a esta Sala decidir el fondo del recurso contencioso administrativo de
nulidad interpuesto por el apoderado judicial de de la Asociacin Civil accionante, contra la Resolucin N
058 emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, publicada en la Gaceta Oficial N
40.029 de fecha 16 de octubre de 2012.
En tal sentido se observa:
1- Aleg la parte recurrente que la Resolucin N 058 impugnada viola el principio de legalidad,
pues en su opinin fue dictada por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, sin cumplir con el
procedimiento de consulta previa obligatoria establecido en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, que establecen el procedimiento para garantizar la participacin social y
ciudadana en la gestin pblica.
En este sentido, sostuvo que el mencionado Despacho ministerial no remiti el anteproyecto a las
comunidades organizadas mediante oficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, ni
difundi a travs de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y su
duracin, ni lo inform a travs de su pgina en internet exponiendo el o los documentos sobre los cuales
verse la consulta.
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Al respecto, se debe indicar que el principio de legalidad se encuentra consagrado en el Texto

Fundamental en el artculo 137 y especficamente, el de legalidad administrativa en el artculo 141, los cuales
sealan:
...Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen...
...Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho....
De conformidad con dicho principio toda la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico se
encuentra sujeta al Derecho en el ms amplio sentido, es decir a la Constitucin y a la Ley, que involucra el
sistema de valores y principios desarrollados por el Constituyente venezolano en el Ttulo I (Principios
Fundamentales) de la Carta Fundamental.
En el caso planteado, la denuncia expuesta por el apoderado judicial de la asociacin civil accionante
se contrae a sealar la falta de cumplimiento por parte de la Administracin del procedimiento de consulta
previa obligatoria establecido en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(publicada en la Gaceta Oficial N 5.890 del 31 de julio de 2008) cuyo contenido es el siguiente:
Artculo 139.-Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin
sectorial, propongan la adopcin de normas reglamentarias o de otra jerarqua,
debern iniciar el correspondiente proceso de consulta pblica y remitir el anteproyecto
a las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del anteproyecto
correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las
observaciones, el cual comenzar a correr a partir del dcimo da hbil siguiente a la
entrega del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs de
cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando su
duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en internet, en la cual se
expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto. Una vez concluido
el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico podr fijar una
fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia que sean
convocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan preguntas,
realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto
propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta
tendr carcter participativo no vinculante.
Artculo 140.- El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya
resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean
consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas
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por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulas
de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el
presente Ttulo.
En caso de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligacin del Estado en la
seguridad y proteccin de la sociedad o en los casos de legislacin excepcional
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Presidenta o
Presidente de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn
corresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa. En este
caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo
procedimiento a las comunidades organizadas; el resultado de la consulta deber ser
considerado por la instancia que aprob la norma y stas podrn ratificarla,
modificarla o eliminarla....
En relacin a los citados artculos de la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008),
se debe precisar que ambas disposiciones legales fortalecen y profundizan la participacin ciudadana en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, dentro de la cual se incluye la actividad normativa,
desarrollando los postulados establecidos en los artculos 62 y 211 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, dado que la intervencin popular es esencial en el modelo democrtico trazado por
el Constituyente venezolano de 1999, ya que las decisiones que adopten los rganos del Poder Pblico en
ejercicio de sus facultades y potestades constitucionales, no pueden ser impuestas a espaldas del pueblo en
tanto titular originario de la soberana. Por ello, en la parte final del citado artculo 139 eiusdem, se establece
el carcter no vinculante de la consulta pblica pero a su vez se exalta su carcter participativo.
En este contexto se debe destacar, que la consulta pblica surge como expresin del derecho a la
participacin ciudadana, bajo el entendido de que se trata de un derecho constitucional que garantiza la
intervencin deliberada y consciente de los ciudadanos, a travs de los mecanismos e instrumentos
establecidos en la Carta Fundamental y desarrollados en la Ley, con la finalidad de incidir en la toma de
decisiones de los entes pblicos relativas a la gestin pblica. La citada Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (2008)
En concreto, el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece
como mecanismos de participacin ciudadana, los siguientes:
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las
instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y
dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la
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solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participacin previstos en este artculo....
En particular, acerca de la consulta pblica se debe indicar que su finalidad es propiciar escenarios de
participacin ciudadana y establecer una comunicacin activa y permanente entre los actores sociales,
organizaciones comunales y las autoridades, a los efectos de socializar el respectivo anteproyecto normativo.
Como objetivo especfico, se insiste, destaca el de difundir la informacin y promover la participacin de la
sociedad, sistematizando los intereses generales de los ciudadanos como integrantes de la comunidad y
garantizando con ello la satisfaccin de sus necesidades pblicas, al incorporarlas en el anteproyecto o en la
toma de decisiones.
Establecido lo anterior, a los efectos de analizar la denuncia referida a la violacin del principio de
legalidad se observa, que la asociacin civil Red de Padres y Representantes afirma que no se ha cumplido
con el mencionado procedimiento de consulta y que el derecho a la participacin fue vulnerado en presente
caso, por cuanto la Administracin no remiti el anteproyecto a las comunidades organizadas mediante
oficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, ni difundi a travs de cualquier medio de
comunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y su duracin, ni lo inform a travs de su pgina en
internet exponiendo el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Por su parte, la Ministra del Poder Popular para la Educacin aleg en su escrito de fecha 9 de mayo
de 2013, que la concepcin de las comunidades educativas o Consejos Educativos ha sido objeto de
sucesivas consultas, a saber una en el ao 1999 con la Constituyente Educativa, otra entre 2001 y 2008, y la
ltima con la continuacin de debates abiertos de opinin de los actores educativos y las comunidades
organizadas, y entre 2008 y 2012 lapso en el que se realizaron jornadas pblicas en todas las entidades el
pas.
Indic que la metodologa usada en el proceso de consulta fue abierta, flexible, de carcter
participativo, protagnico e incluyente, continua y permanente, desarrollada conjuntamente con las y los
ciudadanos, familias, las escuelas y la comunidad, tomando en consideracin las instituciones educativas a
nivel nacional.
As tambin, la representacin de la Repblica refiri que, de acuerdo a todos los elementos que
cursan en el expediente administrativo y de sus respectivos anexos, se constata que efectivamente la
consulta fue realizada y se ha formalizado de manera continua y dinmica en la prctica concreta, como
instancia de participacin. (Resaltado del texto).
Sostuvo que con respecto a la Resolucin N 058 impugnada, la Administracin ha realizado una
consulta pblica continua que se llev a cabo durante tres (3) perodos consecutivos: a) En 1999 con la
Constituyente Educativa; b) Entre 2001 y el 2008, con debates abiertos y de opinin de los actores
educativos y comunidades organizadas y c) Entre 2008 y 2012 lapso en que se realizaron jornadas pblicas
en todas las entidades del pas () As mismo con la publicacin de la tantas veces mencionada Resolucin
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N 058, se abri un mecanismo de consulta permanente y continuo, que est sujeta a la revisin, evaluacin
y modificacin anual. (Destacado del escrito).
En el mismo orden de ideas, la representante del Ministerio Pblico asegur que de la relacin de
actuaciones -sobre las cuales present un resumen en su escrito de opinin- consta en el expediente que,
la ciudadana tuvo la oportunidad de ejercer la participacin ciudadana a la que hace mencin el
artculo 138, 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, ciudadana sta dentro de la que
se encuentra la parte recurrente, la cual por tanto, no se cercen su derecho a la defensa en razn de la
oportunidad que tuvo () de participar mediante los actos que antes se describieron, motivo por el cual el
alegato de violacin del derecho a la participacin ciudadana debe ser declarado sin lugar. (Negritas
del texto).
A los fines de constatar la denuncia expuesta por el apoderado judicial de la accionante, referida al
incumplimiento del procedimiento de consulta pblica establecido en el artculo 139 de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, la Sala, para mejor comprensin del presente caso, ha sistematizado su anlisis en
las siguientes fases: 1.- Iniciativa del instrumento normativo, 2.-Difusin y Discusin del Anteproyecto,
3-Recepcin de Observaciones y Propuestas.
I.-La iniciativa deriva de la lectura del encabezado de la norma en referencia, el cual expresa que,
Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin sectorial, propongan la adopcin de
normas reglamentarias o de otra jerarqua, debern iniciar el proceso de consulta pblica y remitir el
anteproyecto a las comunidades organizadas. (Negritas de esta sentencia).
En tal sentido, una vez analizadas la diez (10) piezas que forman el expediente administrativo,
evidencia la Sala que la Resolucin N 058 impugnada no surge de la iniciativa exclusiva del ente ministerial.
Por el contrario, dicho instrumento es el resultado de las exigencias que, a travs de muchos aos
(1999-2012), se vienen realizando desde las bases de la comunidad educativa (conformada por padres,
madres, representantes, estudiantes, docentes, trabajadoras y trabajadores administrativos, obreras y obreros,
voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas a las instituciones educativas),
propiciadas por la necesidad de transformar y adaptar el Sistema Educativo a los trminos establecidos por el
Constituyente de 1999.
Ciertamente, como fue expuesto por la representacin de la Repblica, que -a lo largo de los indicados
aos- se viene gestando sobre el tema de la educacin una especie de consulta pblica continua, en cuyo
calificativo convergen la representacin del Ministerio Pblico y la Ministra del Poder Popular para la
Educacin, en virtud de que sta se ha venido cumpliendo por etapas, con la participacin activa de los
rganos y los entes pblicos as como de la ciudadana.
En este contexto, la primera iniciativa popular surge a los efectos de modificar la Ley Orgnica de
Educacin de 1980, as como la Resolucin N 751 de 1986 que estableca el Rgimen Complementario
sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad Educativa, en el entendido que ambos
instrumentos estaban fundamentados en el sistema educativo diseado en la Constitucin de 1961. Las
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reformas introducidas por la Constitucin de 1999, al calificar la educacin como un proceso fundamental
para alcanzar los fines del Estado (artculo 3), impusieron la necesidad de discutir y plantear las
modificaciones y adaptaciones pertinentes para que se dictara la vigente Ley Orgnica de Educacin de 2009,
como instrumento jurdico que reformula el Sistema Educativo con fundamento en el modelo de Estado
Social y desarrolla la nocin de Estado Docente.
Dicho instrumento legal destaca el valor de la educacin como derecho humano universal, pero a su
vez, establece que es un deber social fundamental, inalienable e irrenunciable que se materializa como un
servicio pblico dirigido a incrementar el espritu de solidaridad humana para la formacin de ciudadanos
aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia.
De all que el aludido proceso debe responder a los intereses de las mayoras y no solo de
determinados sectores o grupos laicos, religiosos, de poder econmico o social, ya que la tutela de los
derechos de estos grupos minoritarios debe compaginarse con los intereses de la Nacin, orientados hacia la
formacin de todo el pueblo. Por ello, es gratuita y obligatoria, comprometida con la creacin de instituciones
que favorezcan a los ms necesitados econmicamente para acceder a la cultura y al conocimiento.
En concreto, la calificacin de servicio pblico de la educacin se encuentra establecida en el artculo
102 de la Constitucin de 1999, en los trminos siguientes:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo
inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un
servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y
el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidad
nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin
de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo
con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley. (Resaltado de la Sala),
La conceptualizacin de la Educacin que efecta el Constituyente en la citada norma preservando su
carcter de servicio pblico y, por ende, la funcin social que sta cumple, deriva de la configuracin del
modelo de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia (artculo 2), del cual emanan en favor del
Estado poderes de regulacin, inspeccin y vigilancia. Al respecto, esta Sala en su jurisprudencia ha reiterado
y destacado la naturaleza jurdica de la educacin como servicio pblico. (Ver entre otras, sentencias de la
Sala Poltico-Administrativa Nros. 00316, 01088, 00240 y 00966 de fechas 4/3/09, 26/9/12/, 12/3/13 y 8/8/13
respectivamente).
En este contexto, cabe destacar que, una vez aprobada por el pueblo mediante referendo dicha
Constitucin el 15 de diciembre de 1999, diversos sectores de la sociedad organizada y organismos del
Estado que haban participado en la denominada Constituyente Educativa formularon sus iniciativas para la
promulgacin de una nueva Ley Orgnica de Educacin y la consecuente modificacin de la Resolucin N
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751 vigente para entonces; etapa sta que se puede ubicar en dos perodos: de 2001 al 2009, cerrando con la
promulgacin de Ley Orgnica de Educacin de este ltimo ao y la otra que va del ao 2009 al 2012,
finalizando con la emisin de la Resolucin N 058 en cuestin, que deroga expresamente la Resolucin N
751. De lo antes expuesto, se evidencia la dificultad de separar la participacin popular que se produjo a los
efectos de sancionar la Ley Orgnica de Educacin de 2009, de la participacin ciudadana que se produjo
para la elaboracin de la Resolucin N 058, hoy recurrida, pues -como se ha indicado- ambas iniciativas
emergieron de las bases sociales una vez entrada en vigencia la Carta Fundamental de 1999.
Sobre este particular, entre muchas otras, destacan las propuestas e iniciativas siguientes, constantes en
el expediente administrativo remitido por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin:
a- Propuesta del Estado Aragua de la Ley Orgnica de Educacin, Cultura y Deportes.
Sugiriendo la concepcin del Estado Docente como aqul comprometido a impartir una Educacin
Pblica obligatoria integral, de calidad permanente en todos los niveles y modalidades alcanzando las
reas de Cultura y Deportes y la comunidad organizada velar porque el Estado cumpla con sus
obligaciones (Art. 81, 102 CRBV); -La Educacin, la Cultura y el Deporte deben construir parte de la
poltica de Estado para que estas reas sean obligatorias y a la vez un derecho de todos los ciudadanos
a travs del Gobierno Escolar tengan la libertad de elegir la o las actividades de su preferencia y de
esta forma desarrollar la formacin fsica y espiritual del ciudadano (Art.99, 100, 101 CRBV); -El
Estado debe reconocer el Gobierno Escolar (comunidad organizada) y las asambleas de ciudadanos
como instancia mxima de poder para ejercer la contralora social.; () -El Estado, la escuela y la
comunidad organizarn, planificarn y ejecutarn acciones de carcter permanente en todos los
niveles y modalidades tendientes al Bienestar Estudiantil (); -Crear convenios entre organismos
educativos y empresas pblicas y privadas para lograr la insercin de los egresados de la Educcin
Media, Diversificada y Profesional en el campo laboral. (); -La supervisin se efectuar con todos
los actores del proceso educativo siendo de carcter instruccional, participativa, integral, cooperativa
y con acompaamiento (); -El Gobierno Escolar para lograr un protagonismo popular dentro de la
nueva repblica en construccin requiere un compromiso organizativo, una participacin activa y
responsable entre: Estado-Escuela-Comunidad incentivando el sentido de pertenencia al abrir sus
espacios (Art. 132 CRBV). (Folios 355 al 357, de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Negritas de la
Sala).
b- Propuesta para la formulacin de la Ley Orgnica de Educacin enmarcada en los
aspectos propositivos del Proyecto Educativo Nacional. Estado Vargas. Al respecto: 1.- Bajo el
ttulo de El Estado Docente que queremos, en el Folio 362 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004 se
expone: -El estado deber promover, dentro de los planteles oficiales y privados, las escuelas para
padres a fin de lograr la integracin escuela- familia-comunidad, consolidando as los valores tnicos
y morales de nuestra sociedad; -Los centros educativos deben fomentar la participacin comunitaria a
fin de establecer un intercambio y comunicacin continua entre los sectores empresariales, culturales,
deportivos y religiosos, compartiendo la misma visin y misin y organizando un ambiente escolar
como ejemplo de la sociedad que queremos; -Redisear el nuevo perfil del director de acuerdo con las
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nuevas exigencias en el proceso educativo, donde se involucren los actores, gremios, zonas educativas
y cuerpo directivo del plantel. 2.- Sobre el tema de la participacin de la Comunidad Educativa
proponen: -La Comunidad Educativa deber estar constituida por: Directivo, Docentes, Padres y/o
Representantes, alumnos a partir de la Educacin Bsica y un obrero que labore en la Institucin; -La
Comunidad Educativa se encargar de integrar a otras personas e instituciones (dispensarios,
bomberos, junta de vecinos, junta parroquial, jefaturas, centros culturales, salas de lectura, grupos
empresariales, entre otros. (Folio 368 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Destacados de la Sala).
c- Propuestas de la I Asamblea Regional de Educadores del Estado Trujillo en el marco del
Proyecto Educativo Nacional. Estado Trujillo. Entre sus acuerdos estableci: Consolidar en cada
municipio los colectivos, entendidos stos como espacios de discusin y debate, base fundamental de
una Nueva Cultura Poltica, con la participacin de la comunidad, estudiantes y docentes. (Folio
381 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Resaltado de la Sala).
d- Propuestas al Proyecto Educativo Nacional y anlisis a los artculos de la propuesta de la
Ley Orgnica de Educacin, Estado Gurico. Del anlisis de este proyecto sugirieron la redaccin de
un Captulo que desarrolle los Consejos de Educacin regionalizados, los cuales funcionarn bajo
la rectora del Estado Docente con el fin de garantizar las lneas generales de la poltica educativa
sealadas en el Proyecto Educativo Nacional se ejecuten sin desviaciones ni tergiversaciones de
ninguna ndole manteniendo una permanente interaccin entre el Estado Docente y los sealados
consejos que permita la permanente y constante evaluacin del proceso educativo en los diferentes
niveles y que asegure su adaptacin, reformacin y mejoramiento segn las caractersticas propias del
nivel en que se aplique; -Los Consejos de Educacin sern organismos plurales, heterogneos,
regionalizadores, descentralizados y participativos; -Los Consejos de Educacin sern los siguientes:
Consejo Municipal de Educacin, Consejo Estadal de Educacin y Consejo Nacional de Educacin;
-Pargrafo nico: El reglamento que se dicte al respecto, regir el funcionamiento y accin de los
mencionados Consejos (Folios 408 y 409 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Destacados de la
Sala).
e- Propuestas para la nueva Ley Orgnica de Educacin presentadas ante la Asamblea
Nacional por Red de Apoyo al Proyecto Nacional Educativo Nacional Altos Mirandinos. Los
Teques. En este documento se dej constancia de la importancia del concepto de Gobierno Escolar,
precisando que ste debe radicar en las asambleas escolares donde existe una representacin
equitativa y proporcional de los diferentes factores que concurren al hecho educativo; () [a tales
efectos se propone] -Establecer acuerdos entre el personal administrativo, docente, obreros,
representantes y alumnos, de manera que, se conforme un gobierno escolar pluricultural, que defina
sus lneas de accin propia y de acuerdo con su realidad social. Acerca del Estado Docente se
acord que Debe ser federal y descentralizado de acuerdo a lo consagrado en la constitucin y
debe regirse por el principio de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia,
responsabilidad y principios pedaggicos. (Folios 417 al 472 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
(Destacados de la Sala).
f- Jornada Nacional de Sistematizacin de las Propuestas Regionales. (Folios 474 al 481 de la
Carpeta II, Gestin 2001-2004).
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g- Encuentros y Jornadas Zonales y Encuentros Regionales de Comunidades Educativas.

Participacin de los Estados Cojedes, Gurico, Apure, Amazonas, Falcn, Lara, Delta Amacuro,
Carabobo, Miranda; Mrida, Nueva Esparta. (Folios 495 al 524 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
h- Jornada de Validacin de la nueva propuesta de Comunidades Educativas, en el contexto
del Proyecto Educativo Nacional. Anzotegui. (Folios 526 al 547 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
i- Aportes para el Debate (En segunda discusin) del Proyecto de Ley Orgnica de
Educacin, Cultura y Deportes. Caracas. (Folios 581 al 621 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
Del anlisis del expediente en cuestin, se observa que, paralelamente a la iniciativa de la Ley Orgnica
de Educacin de 2009, surgen las propuestas e iniciativas para modificar la Resolucin N 751 de 1986,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 33.598 del 14 de noviembre de 1986, en la
cual se estableca el Rgimen Complementario sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad
Educativa, fundamentada en el artculo 75 de la Ley Orgnica de Educacin de 1980. Entre estas propuestas
se destacan:
a- Circular del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, dirigida al personal directivo
de los planteles de la Zona Educativa del Estado Sucre, invitando a la discusin sobre Reforma de
la Resolucin N 751. (Folios 692 al 694 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
b- Hacia la construccin colectiva de una Nueva Resolucin para las Comunidades
Educativas (Sucre 2003). En este documento se deja constancia de la necesidad de modificar la
Resolucin N 751, aduciendo que sta fue sin duda alguna, elaborada bajo la inspiracin de la
Representatividad y en alguno (Sic) de sus artculos no propicia la Democracia Protagnica,
Corresponsable y Participativa que impulsa la CRBV [Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela], por lo tanto ms que servir de instrumento de consolidacin de la visin de la Democracia
Participativa, se convierte en verdadero obstculo para la organizacin de las comunidades en el
ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos. (Folios 696 al 697 de la Carpeta II, Gestin
2001-2004).
c- Propuesta del Estado Carabobo en el marco de la Jornada de Reflexin sobre una Nueva
Resolucin de Comunidades Educativas (Diciembre 2003). Dirigida a Crear un instrumento
jurdico basado en un nuevo enfoque estructural de la Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela apuntalados en: Decretos, Resoluciones,
Reglamentos Internos, que normen la participacin institucional y ciudadana a fin de que deroguen la
Resolucin 751. (Folios 699 al 709 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).
d- Discusin y Propuesta sobre la Resolucin N 751 (Municipio La Gusima-Estado
Carabobo, 2004). Folios 1.269 al 1.283 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007).Sealando la necesidad
de que en cada plantel funcione la comunidad educativa como una institucin democrtica y
participativa sin ideologas polticas que lleve a contribuir al desarrollo de la gestin educativa. En
este orden de ideas ,se establece que las comunidades educativas deben organizarse en cooperativas
que generen ingresos tanto para la institucin, como para los miembros que la forman con lo cual se
estimulara el trabajo productivo en beneficio de las instituciones escolares.
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e- Propuesta Educativa sobre Comunidades Educativas (Municipio San Diego-Estado

Carabobo, 2004). La Asociacin Civil de Comunidad Educativa dej establecido en dicha oportunidad
que Podrn participar de las Comunidades Educativas personas vinculadas con el desarrollo de la
Comunidad en general (). Esto podr hacerse pero de una forma reglamentada, es decir que genere
algn beneficio a la Comunidad Escolar, siempre y cuando sea con fines educativos. (Folios 1.285
al 1.293 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007). (Destacado de la Sala).
f- Propuesta a la Resolucin N 751 referida a las Comunidades Educativas (Morn, 2004),
destacando la necesidad de hacer nfasis en La integracin y participacin de la escuela en el
proceso de desarrollo local sustentable y sostenible de la comunidad en la que est inserta.
Agregando que, por disposicin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Ley Orgnica de Educacin, las comunidades educativas deben tener un rol protagnico, dentro de
las instituciones [educativas]. (Folios 1.316 al 1.331 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007).
(Negritas de la Sala).
g- Reflexin y Revisin del Rgimen Complementario sobre la Organizacin y
Funcionamiento de las Comunidades Educativas. Resolucin N 751 (Parroquias Catedral-San
Jos-El Socorro. Estado Carabobo). Se concluye entre otros aspectos en que La Comunidad
Educativa, no debe estar sujeta a ningn dogma poltico-partidista y que la educacin es un servicio
pblico, fundamentada en el respeto a todas las corrientes polticas del pensamiento, con la finalidad
de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una
sociedad basada en la participacin activa. (Folios 1.358 al 1.379 de la Carpeta IV, Gestin
2004-2007). (Destacados de la Sala).
h- Jornada de Trabajo sobre la Discusin de la Modificacin y/o Cambios de la Resolucin
N 751, en la que se acord establecer entre otros aspectos que, La Comunidad Educativa estar
conformada por todos los Padres, Madres, Representantes, Estudiantes, Docentes, Personal
Administrativo y Obreros de la institucin educativa. Tambin podrn formar parte de ella las
personas naturales o jurdicas representantes de las diferentes organizaciones comunitarias locales
previa presentacin y aprobacin de un proyecto vinculado con el Proyecto Educativo de la
institucin. (Folios 1.403 al 1.417 de la Carpeta V, Gestin 2007-2008).
Con respecto a la referida documentacin, se debe indicar que sta tan solo constituye una pequea
muestra de las iniciativas consignadas en el expediente administrativo, cuyo contenido no fue impugnado ni
desconocido por la parte recurrente.
Es as que, transcurrido el primer perodo 2001-2009 que finaliza con la publicacin de la vigente Ley
Orgnica de Educacin en la Gaceta Oficial N 5.929 Extraordinario de fecha 15 de agosto de 2009, se
sientan las bases para recopilar las propuestas y observaciones referentes al nuevo instrumento (Resolucin
N 058) que habra de sustituir la tantas veces sealada Resolucin N 751.
En dicha Ley Orgnica de Educacin se desarrolla el concepto del Estado Docente (artculo 5
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eiusdem), sealando la necesidad que tiene el colectivo conformado por el estudiantado y los dems
integrantes de la comunidad educativa de organizarse democrticamente para el ejercicio de sus derechos y
deberes.
Se destaca como hecho comunicacional, que la Comisin Permanente de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin de la Asamblea Nacional, luego de publicar el 9 de agosto de 2009, en los diarios a
nivel nacional, el Proyecto del referido instrumento (aprobado en sesin plenaria del da 5 de agosto de
2009), informara seguidamente que, entre el 9 () y el 12 de agosto de 2009, se haba recibido un
centenar de correos electrnicos () en la Secretara de la Comisin, con sugerencias que -a su juicioservirn de insumos enriquecedores de la norma y de las que se deriven de ella, y tambin darn mayor
legitimidad a lo que se discuta () Aqu se est siguiendo inditamente un procedimiento que, por un lado,
lo debate el pueblo; por otro, se debate en forma sistemtica en la Comisin, luego va a la Plenaria de la
Asamblea. (Vid, en http://www.asambleanacional.gov.ve y http://www.bbc.co.uk/mundo/america/2009/07
/090701_0011_venezuela). (Destacado de la Sala).
De todo lo hasta aqu expuesto se desprende que las mencionadas propuestas e iniciativas (previas a la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Educacin), nutrieron dicho Texto Legal, en virtud de las mltiples
exigencias sobre la necesidad de desarrollar y propiciar la transformacin del sistema educativo reforzando su
funcin social; previendo mecanismos de participacin e integracin entre las familias, los educadores y los
estudiantes, otorgando reconocimiento expreso a las organizaciones comunitarias del Poder Popular (consejos
comunales, pueblos indgenas y dems organizaciones de la comunidad), en su condicin de corresponsables
del sistema educativo (Captulo II, artculos 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley Orgnica de Educacin).
En tal sentido, se debe destacar que la Ley Orgnica de Educacin (2009), en concordancia con el
mandato del Constituyente de 1999, consagra que uno de los fines de la Educacin es el de Desarrollar
una nueva cultura poltica fundamentada en la participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder
Popular, en la democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como espacio de formacin de
ciudadana y de participacin comunitaria, para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevos
republicanos y en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social. (Numeral 2 del
artculo 15 eiusdem).
Dicha finalidad es introducida en el texto de la Ley en referencia, bajo la concepcin del Estado
Docente, puesto que sus postulados permiten pregonar un humanismo democrtico producto del Estado
Social, en contraposicin al humanismo clsico que sera incapaz de comprender el ligamen de
solidaridad entre los hombres que trabajan juntos para alcanzar el progreso, no para el beneficio individual
solamente sino para el beneficio de todos, no para el aprovechamiento de unos pocos sino para el
beneficio social, formando ciudadanos que estn en condiciones de servirse sirviendo a
los dems. (PRIETO FIGUEROA Luis Beltrn, El Estado Docente, Fundacin Biblioteca Ayacucho.
Caracas. Pg. 4 y 15).
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En este contexto, la Ley Orgnica de Educacin de 2009, en los literales a) y g) del numeral 2; literal
e) del numeral 3 y literales a) y b) del numeral 4, todos del artculo 6, previ la necesidad de que los
integrantes de la comunidad educativa se organizaran ulteriormente a la entrada en vigencia del citado
instrumento jurdico, para desarrollar los mecanismos y procedimientos que le permitiese ejercer adems de
la contralora social, otros derechos y deberes inherentes a la gestin educativa.
En consecuencia, bajo el influjo de esta nueva Ley Orgnica que facilita la concrecin de los
postulados constitucionales previstos en el comentado artculo 102, surge la imperiosa necesidad de
modificar la mencionada Resolucin N 751 de fecha 14 de noviembre de1986, vigente para entonces, pero
desconectada de las reformas que se venan instaurando desde 1999 en el Sistema Educativo venezolano, y
con ello la iniciativa popular de elaborar el nuevo instrumento (Resolucin N 058 impugnada), que
desarrollase el Texto de la comentada Ley.
Lo expuesto refleja la dificultad de separar la iniciativa popular de ambos textos jurdicos, pues como
se analizar ms adelante, la Resolucin N 058, es el desarrollo reglamentario de las mencionadas
disposiciones de la Ley Orgnica en referencia, cuestin que permite asegurar que se cumpli con este paso
del procedimiento de consulta pblica previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
II.-Lo atinente a la Recepcin de Observaciones y Propuestas se puede concretar, en la
etapa posterior a la entrada en vigencia de la Ley en referencia, dado que en forma
concomitante surgen de la
comunidad organizada propuestas especficas dirigidas a obtener la modificacin y derogacin de la indicada
Resolucin N 751, como las siguientes:
a-Propuesta de la Regin Occidental (Lara, Zulia, Yaracuy, Portuguesa, y Falcn) sobre la
Nueva Normativa que regir la Organizacin y Funcionamiento de las Comunidades Educativas
en el marco de la Ley Orgnica de Educacin). En este instrumento se concibe a la Comunidad
Educativa en el marco del Estado Docente, como un espacio socio-poltico y socio-educativo
conformado por los distintos Colectivos Sociales que conviven en los Centros Educativos pblicos y
privados y sus comunidades aledaas. (Folios 1.441 al 1.575 de la Carpeta VI, Gestin
2008-2010). (Negritas de la Sala).
b- Propuesta de la Regin Andina (Mrida, Tchira y Trujillo) para la Normativa Legal
sobre la Organizacin y Funcionamiento de las Comunidades Educativas. De dicho texto, surge
como iniciativa la figura de la Asamblea del Consejo Escolar como instancia ejecutiva de la
Comunidad Educativa y est conformada por todos los miembros de la comunidad educativa, reunidos
en sesin y representados los voceros de los consejos, organizaciones, comisiones y unidades. Las
sesiones de la asamblea del Consejo Escolar sern ordinarias y extraordinarias (Artculo 36 del
Proyecto). (Folios 1.754 al 1.786 de la Carpeta VI, Gestin 2008-2010). (Destacados de la Sala).
c- Propuesta de la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica (AVEC) sobre las Nuevas
Comunidades Educativas, tomando como referencia el artculo 20, numerales 1 y 2 de la Ley
Orgnica de Educacin del 15 de agosto de 2009. Se deja constancia de la Jornada de Trabajo sobre la
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discusin de la modificacin y/o cambios de la Resolucin N 751 realizada del 28/09/2007 al

01/10/2007 y bajo esta iniciativa se define: Comunidad Educativa, en el marco del Estado Docente
constituye un espacio democrtico de carcter social comunitario, cooperativo, organizado,
participativo, protagnico, solidario y corresponsable. En cada plantel educativo oficial o privado
tendr una Comunidad Educativa la cual funcionar en su sede. El mbito de accin de esta podr ser
a escala local y regional con visin de integracin nacional en el marco del desarrollo endgeno
sustentable. (Artculo 1 del Proyecto). (Folios 2.051 al 2.089 de la Carpeta VII, Gestin
2008-2010).
d- Jornada de cierre de la Regin Central (Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Miranda y
Vargas) sobre la Propuesta Normativa Legal de la Organizacin y Funcionamiento de las
Comunidades Educativas. En esta actividad se destac la importancia de la Comunidad Educativa
constituida en el marco del estado docente en un espacio democrtico, de carcter social,
comunitario, organizado, participativo, cooperativo, protagnico, solidario y corresponsable para
fortalecer la socio-produccin, el desarrollo endgeno y el poder popular. (Folios 2.117 al 2.165 de
la Carpeta VII, Gestin 2008-2010).
e- Propuesta sobre Nueva Normativa Legal de Comunidades Educativas (Estado Lara). En
este Proyecto se destaca la necesidad de sustituir con carcter de urgencia la obsoleta Resolucin N
751 del 10 de noviembre de 1986, para adecuarla a la nueva propuesta de Comunidad Educativa
Bolivariana como espacio socio-poltico y socio-educativo conformado por los distintos Colectivos
Sociales que conviven en los Centros Educativos y sus Comunidades aledaas: Estudiantes, Familias,
Docentes, Trabajadores y Trabajadores, Consejos Comunales y Organizaciones Sociales. (Folios
2.196 y 2.230 de la Carpeta VII, Gestin 2008-2010). (Resaltado de la Sala).
f- Propuesta sujeta a revisin sobre Normativa Legal de la Organizacin y Funcionamiento
de la Comunidad Educativa que Suprima la Resolucin N 751 del ao 1986 (Direccin General
de Comunidades Educativas-Junio 2011). Dicho propuesta se someti a la consideracin de la
Ciudadana Ministra del Poder Popular para la Educacin, estimando entre otros aspectos que, Los
cambios polticos, sociales, econmicos, culturales, ecolgicos y educativos que () se viven en
Venezuela, amerita[ban] un nuevo instrumento legal de las comunidades educativas que regul[ara] su
aplicabilidad y funcionamiento. (Folios 2.267 al 2.277 de la Carpeta VIII, Gestin 2010-2012).
Ahora bien, analizado el contenido de estas propuestas -las cuales no fueron impugnadas ni
desconocidas por la recurrente- la Sala observa que, junto a otras contribuciones consignadas en las Carpetas
VI, VII y VII, correspondientes a la Gestin de los aos 2010 al 2012 (Expediente Administrativo), los
diversos actores de la comunidad educativa convergen en la elaboracin de las Propuestas y Observaciones
siguientes:
A.- Sobre la necesidad de adecuar, modificar o derogar la referida Resolucin N 751 del ao 1986,
basada en la hasta entonces vigente Ley Orgnica de Educacin de 1980.
B.- Propuestas acerca de una nueva Resolucin fundamentada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (Gaceta Oficial
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Extraordinario N 5.5.859 de fecha 10/12/07), la Ley Aprobatoria de la Convencin de los Derechos del Nio
(Gaceta Oficial N 34.541 de fecha 29/8/1990), la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Gaceta Oficial
39.335 de fecha 28/12/09) y la Ley Orgnica de Educacin (Gaceta Oficial N 5.929 Extraordinario de fecha
15/8/09).
C.- Todas las propuestas desarrollan el concepto de Comunidad Educativa dada la necesidad de
establecer mecanismos de interaccin entre las Escuelas, las Familias, el Estado y la sociedad organizada
(consejos comunales, establecimientos pblicos y privados identificados con la comunidad) debido a la
consagracin en la Ley Orgnica de Educacin vigente de la nocin del Estado Docente en el marco del
Estado Social previsto en la Constitucin de 1999.
Cumplida as esta segunda fase de Recepcin de Observaciones y Propuestas, finalmente, en fecha
16 de octubre de 2012 fue dictada la Resolucin N 058 hoy impugnada, publicada en Gaceta Oficial N
40.029 de la misma fecha, que recoge prcticamente todas las conclusiones y aportes antes comentados, ya
que el referido instrumento recurrido se fundamenta en los artculos 5, 6, 51, 62, 70, 72, 102, 103 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculos 2, 6, 17 y 19 de la Ley Orgnica de
Educacin, artculo 4 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y artculo 2 de la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Dicha Resolucin derog expresamente en su Disposicin Derogatoria nica, la Resolucin N 751,
con el objeto de desarrollar la organizacin y el funcionamiento del Estado Docente, facilitando la
participacin de las familias, la escuela, la sociedad y el Estado, sobre un esquema de corresponsabilidad en
la eficiente prestacin del servicio pblico de educacin.
Por otra parte, en relacin a la Difusin del Anteproyecto en cuestin, se advierte que tambin
este paso se cumpli cabalmente y dadas
las circunstancias particulares de la iniciativa popular que origin dicho Anteproyecto de Resolucin esta
fase se llev a cabo durante todo el perodo 2001-2012, con la actuacin y participacin conjunta de los entes
pblicos y la comunidad al discutir y difundir los resultados del procedimiento a todos los niveles
territoriales, recogiendo la resonancia de los problemas comunes, a fin de condensarlos y plasmarlos en una
propuesta concreta o Anteproyecto, como fue indicado.
A manera de ejemplo, hemos enunciado anteriormente, en relacin a iniciativa popular, como fue
realizada la Jornada Nacional de Sistematizacin de las Propuestas Regionales, los Encuentros y Jornadas
Zonales y Encuentros Regionales de Comunidades Educativas con la participacin de los Estados Cojedes,
Gurico, Apure, Amazonas, Falcn, Lara, Delta Amacuro, Carabobo, Miranda; Mrida, Nueva Esparta. As
tambin, la contribucin directa del entonces Ministerio de Educacin Cultura y Deportes mediante la
distribucin de la Circular dirigida al personal directivo de los planteles de la Zona Educativa del Estado
Sucre, invitando a participar a la comunidad educativa en la discusin sobre Reforma de la Resolucin N
751, entre muchas otras.
A su vez, durante la etapa de recepcin de Observaciones y Propuestas de la Resolucin en cuestin,
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se evidencia entre muchos otros, el trabajo de difusin realizado por la Asociacin Venezolana de Educacin
Catlica (AVEC) sobre su Propuesta acerca de las Nuevas Comunidades Educativas con la elaboracin y
distribucin de un Manual, en el que se deja constancia de los resultados de la Jornada de Trabajo sobre la
discusin de la modificacin y/o cambios de la Resolucin N 751 realizada del 28/09/2007 al 01/10/2007.
Finalmente, con posterioridad a la emisin de la Resolucin N 058 impugnada, se abre un perodo
de difusin de su contenido, que va desde el momento de su publicacin en fecha 16 de octubre de 2012,
hasta el ao siguiente, en virtud que por disposicin del propio instrumento se previ como Disposicin
Transitoria Dos que la Resolucin en cuestin, estara sujeta a la revisin, evaluacin y modificacin en
el perodo de un ao, a los fines de su perfeccionamiento....
Como mecanismos de difusin de la precitada Resolucin N 058 destacan entre otros, los siguientes:
a- Presentacin en Power Point elaborada por la Direccin General de Comunidades
Educativas-Ministerio del Poder Popular para la Educacin, a los fines de socializar la
Resolucin N 058. (Octubre 2012) (Folios 2.871 al 2.949 de la Carpeta X, Gestin 2010-2012).
b- Cuadro Comparativo entre la Resolucin N 751 (Derogada) y la Resolucin N 058
(vigente) elaborado para su difusin y discusin por la Direccin General de Comunidades
Educativas-Ministerio del Poder Popular para la Educacin. (Octubre 2012) (Folios 2.950 y
2.951 de la Carpeta X, Gestin 2010-2012).
c- Caracterizacin de los Consejos Educativos Constituidos por Regiones, segn datos
recogidos en mesas de trabajo, conversatorios para la socializacin de la Resolucin N 058
(Anzotegui, Apure, Amazonas, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Distrito Capital, Falcn,
Gurico, Mrida, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Tchira, Trujillo, Yaracuy, Zulia) (Folios
2.333 al 2.863 de la Carpeta IX).
Ahora bien, del reseado anlisis de las copias certificadas que se acompaan en el expediente
administrativo -cuyo contenido, se insiste, no fue impugnado ni desconocido por la recurrente-, se concluye
que los referidos pasos del procedimiento de consulta pblica descritos en extenso en el citado artculo 139
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y que la Sala ha sistematizado como: Iniciativa, Difusin y
Discusin del Anteproyecto y finalmente, Recepcin de Observaciones y Propuestas, se cumplieron
plenamente de manera transparente como ha sido explicado, con la participacin activa de la sociedad y los
entes pblicos.
Por consiguiente, se logr la finalidad de la norma contenida en el referido artculo, dirigida a obtener
la participacin ciudadana en la gestin pblica y en la toma de decisiones relativas a las normas que puedan
afectar el ejercicio de sus derechos, dando cabal cumplimiento a las pautas previstas por el Legislador
Nacional en la citada Ley, pues como se ha explicado, la iniciativa del Anteproyecto de la Resolucin
impugnada surge desde las bases de la propia comunidad que confi en este proceso conjunto de creacin,
con slidas perspectivas de tener efecto, como elemento esencial de la democracia participativa e
incrementando de esta manera el sentido de la responsabilidad y el compromiso poltico y social de los
ciudadanos.
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Expuesto lo anterior, llama la atencin la denuncia formulada por el apoderado judicial de la

asociacin civil accionante, al sostener en la oportunidad de celebrarse la audiencia de juicio, que la violacin
del principio de legalidad en este caso, se circunscribe a una cuestin meramente formal derivado del
incumplimiento del proceso de consulta pblica, en los trminos establecidos en el artculo 139 de la Ley
Orgnica de Administracin Pblica.
En este sentido, en el escrito consignado en fecha 17 de julio de 2013, el apoderado judicial de la
recurrente afirm concretamente lo siguiente: celebramos que el MPPE [Ministerio del Poder Popular
para la Educacin] haya llevado a cabo estas consultas y debates, que incluso pudieron en todo caso
haber conducido a la elaboracin de un proyecto de Resolucin regulatoria de los Consejos Educativos
como forma de participacin de las comunidades educativas en la gestin escolar. Pero tales consultas
durante ese largo perodo entre 1999 y 2012 no versaron sobre un anteproyecto concreto y especfico de
Resolucin regulatoria de los llamados Consejos Educativos, que hubiese sido sometido a consulta pblica,
durante un lapso determinado de tiempo que deba fijarse para recibir las observaciones. (Destacado de
la Sala).
De la transcripcin anterior, se evidencia que la parte accionante por el contrario, reconoce que s se
llev a cabo el proceso de consulta pblica en el presente caso, y admite que ste se realiz con la
participacin efectiva de las comunidades educativas.
Pareciera entonces que, en opinin de la parte actora, la Administracin slo estara apegada a la
legalidad si hubiese impuesto la discusin de un Anteproyecto de Resolucin elaborado bajo su iniciativa
exclusiva; pero no cuando la iniciativa emerge del propio Pueblo, como sucedi en el caso bajo anlisis, en el
que la participacin incluso condujo a la redaccin final de la Resolucin N 058 impugnada, cuyo contenido
se conoca entonces a cabalidad.
Al respecto, debe enfatizar la Sala que, en el marco del Estado Social de Derecho, propugnado por el
Constituyente de 1999, el Derecho debe ser interpretado y aplicado en funcin de la realidad social. De all
que, analizar este caso bajo los trminos expuestos por la parte accionante, equivaldra a desconocer la
efectiva participacin ciudadana que se ha producido en el proceso de elaboracin de la Resolucin recurrida,
as como, el cumplimiento del proceso de consulta pblica previsto en el artculo 139 de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, como cauce formal de dicha participacin.
Por ello, el proceso de consulta pblica se conjuga con el propio derecho constitucional a la
participacin democrtica, que se expresa como un modelo de comportamiento social y poltico,
fundamentado en los principios de la democracia participativa y protagnica descritos por el Constituyente de
1999.
Conforme a lo indicado, debe tenerse en cuenta que el concepto de democracia participativa y
protagnica implica fundamentalmente el permitir el ejercicio real y efectivo del derecho que tiene el
ciudadano de participar permanentemente en la toma de decisiones que le afecten la esfera jurdica de sus
derechos e intereses y los de la colectividad en general.
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Por otra parte, verifica esta Sala que la nulidad establecida en el artculo 140 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica est prevista para sancionar aquellos supuestos de elaboracin de normas a espaldas
del Pueblo; cuestin sta que difiere, totalmente de lo acontecido en el presente caso, donde como se indic,
la participacin ciudadana se ha producido en cumplimiento al contenido del artculo 139 de la mencionada
Ley, al efectuarse una consulta pblica dinmica y continuada durante todo el proceso de elaboracin de la
Resolucin N 058. As se declara.
Por todas las razones expuestas, esta Sala desestima el alegato de violacin del principio de
legalidad, sustentado en el incumplimiento de los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, pues del anlisis del expediente se evidencia que la sociedad organizada ha
sido suficientemente consultada; garantizando con ello, de manera efectiva, el derecho a la
participacin efectiva de los ciudadanos de manera permanente, incluso con posterioridad a la entrada
en vigencia de la Resolucin N 058 recurrida.
En efecto, dicho texto contempla como Disposicin Derogatoria Dos, que su contenido estara
sujeto a revisin, evaluacin y modificacin en el perodo de un ao, a los fines de su
perfeccionamiento, de forma que pudiese compaginarse con lo establecido en la Disposicin
Derogatoria Uno, en lo referente a la constitucin y al funcionamiento de los Comit que conforman
los Consejos Educativos, flexibilizando el sistema, al permitir que cada comunidad educativa, de
acuerdo a sus propias caractersticas se fuera organizando, garantizando as la prctica democrtica
mediante las Asambleas Escolares, como mximas instancias de participacin.
Al respecto se evidencia del anlisis de la Carpeta IX del expediente administrativo (Folios 2.333 al
2.863), la conformacin de ms de cuarenta y cinco (45) Consejos Educativos en diferentes instituciones
educativas en los cuatro municipios del Estado Delta Amacuro (Folios 2.504 al 2.507); Programa de
alimentacin escolar presentado ante la comunidad educativa en diciembre de 2012, por los Comit de
alimentacin, ambiente y salud (Folio 2.536); Acta Constitutiva del Consejo Educativo creado en el Centro
de Educacin Inicial Nacional Delia Rosas de fecha 22 de noviembre de 2012, ubicado en Los Jardines del
Valle, Caracas, Distrito Capital y la conformacin de ocho (08) Comit; Organizacin de siete (07) Comit
como rganos constitutivos del Consejo Educativo producto de la I Asamblea Ordinaria de Padres, Madres y
Representantes del Taller de Educacin Laboral La Castellana (Folios 2.587 al 2.588); Creacin de once
(11) Comit Escolares Educativos en el instituto E.B.B. Barrio San Jos Carapita, Caracas (Folios 2.590 al
2.593) entre muchsimos otros, cuya constitucin y funcionamiento viene dada en funcin de la
particularidades que presenta cada localidad y su comunidad educativa y de acuerdo a sus propias
necesidades y experiencias.
Por ello, resulta contradictorio que, invocando la presunta violacin del derecho a la participacin, se
est solicitando la nulidad de un instrumento normativo que precisamente en ejecucin de la Ley Orgnica de
Educacin permite la participacin de las distintas instancias ya previstas en dicho texto legal, regula su
funcionamiento y facilita con ello la democratizacin del Sistema Educativo, en los trminos establecidos en
el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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Finalmente entonces se concluye, que los referidos pasos del procedimiento de consulta pblica,
previstos en el artculo 139 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, referentes a la Iniciativa,
Difusin y Recepcin de Observaciones y Propuestas, se cumplieron plenamente de manera transparente con
la participacin activa y continuada del Poder Popular, como ha sido explicado. As se declara.
2.-Por otra parte, como se indic, el apoderado judicial de la asociacin civil accionante aunado a la
denuncia de violacin del principio de legalidad, por incumplimiento del procedimiento de consulta pblica
obligatoria, previsto en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, aleg que el
acto impugnado viola el derecho de los padres, madres y representantes y dems integrantes de la
comunidad educativa, como actores claves y corresponsables del proceso educativo, a la participacin
democrtica y protagnica en la elaboracin de las normas reglamentarias que pretendan organizar y
regular precisamente la participacin de la comunidad educativa en la gestin escolar, y as evitar que se
aplique una normativa que ha sido dictada en manifiesta contravencin de las disposiciones legales sobre la
consulta pblica obligatoria a la que debi estar sometida antes de su promulgacin y entrada en vigencia, y
por lo tanto en abierta violacin del derecho constitucional y legal de la ciudadana y de las comunidades
organizadas en la gestin pblica. (Destacado de la Sala).
Habida cuenta de lo anterior, observa la Sala, que la parte accionante, para fundamentar la violacin al
derecho a la participacin de los padres, madres y representantes retoma el alegato referido a la supuesta falta
de cumplimiento o contravencin de las disposiciones legales sobre la consulta pblica obligatoria a la
que debi estar sometida [la Resolucin N 58 recurrida] antes de su promulgacin y entrada en
vigencia.
Por consiguiente, este Mximo Juzgador da por reproducidas las consideraciones y razonamientos
efectuados en el punto 1 de este fallo, relativo a la denuncia de violacin del procedimiento de consulta
pblica obligatoria en el caso planteado y por ende, del principio de legalidad, ya que ha quedado
suficientemente claro del anlisis del expediente, que la sociedad organizada ha sido consultada
cumpliendo con el contenido del artculo 139 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
garantizando con ello, el derecho a la participacin efectiva de los padres, madres y representantes, de
manera permanente, antes y despus de la entrada en vigencia de la Resolucin N 058 de fecha 16 de
octubre de 2012. En consecuencia, se declara improcedente este segundo alegato. As se decide.
VIII
DECISIN
Atendiendo a los razonamientos antes expresados, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la Ley, declara:
1.- Que ADMITE la intervencin de los ciudadanos Fidel ngel Orozco, Horacio lvarez, Elas
Santana, Luis Fernndez y las ciudadanas Mara Anglica Alliegro Gonzlez, Adelaida Capriles Lizarraga,
Gloria Ins Capriles de Baccei, Yurima Daz, Vivian Daz, Ariela Favaloro, Alexandra Sobrevila, Corina
Mileo, Ana Machado, Indira Morales Aragort, Ivette Trinidad Silva, Mara Fernndez, Betty Crespo, Airim
Mabel Cahuana Villegas, Mara Isabela Raidi, Rosa Yamilet Romero Daz, Anarella Curiel, Claudia Ramrez,
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35 de 36
Mara Gabriela Shiera, con el carcter de Presidenta de la Junta Directiva de la SOCIEDAD DE PADRES Y
REPRESENTANTES DEL COLEGIO INTEGRAL EL VILA (SOPREAVILA) y la ciudadana Rosa
Yamilet Romero Daz, esta ltima con el carcter de representante autorizado de la ASOCIACIN DE
PADRES Y REPRESENTANTES DEL COLEGIO CLARET (APREC), como terceros adhesivos en el
recurso contencioso administrativo de nulidad planteado.
2.- Que ADMITE la intervencin de la DEFENSORA DEL PUEBLO, en el presente juicio.
3.-SIN LUGAR el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto con solicitud de
suspensin de efectos, por el apoderado judicial de la asociacin civil sin fines de lucro RED DE PADRES
Y REPRESENTANTES, ya identificados, contra la Resolucin N 058 emanada del MINISTERIO DEL
PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029 de fecha 16 de
octubre de 2012.
Publquese, regstrese y comunquese. Mantngase el expediente administrativo en Sala y Archvese el
expediente judicial. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, en Caracas, a los diecisiete (17) das del mes de diciembre del ao dos mil trece (2013).
Aos 203 de la Independencia y 154 de la Federacin.
El Presidente
EMIRO GARCA ROSAS
La Vicepresidenta
EVELYN
MARRERO ORTZ
Las Magistradas
TRINA OMAIRA ZURITA
MNICA
MISTICCHIO
TORTORELLA
El Magistrado
EMILIO RAMOS
GONZLEZ
Ponente
19/12/2013 12:50 p.m.
36 de 36
La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN
En dieciocho (18) de diciembre del ao dos

mil trece, se public y registr la anterior
sentencia bajo el N 01511.
La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN
19/12/2013 12:50 p.m.

TSJ Decison Sobre Resolución 058

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1 de 36

Magistrado Ponente: EMILIO RAMOS GONZLEZ

19/12/2013 12:50 p.m.

19/12/2013 12:50 p.m.

Educacin consign escrito de Conclusiones.

Caracas, 16 de octubre de 2012

19/12/2013 12:50 p.m.

formacin para la independencia, la libertad y emancipacin, la cultura para la paz, el

organizacin, planificacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin del Proyecto

19/12/2013 12:50 p.m.

La abogada Griselda Elena Araujo Romero, INPREABOGADO N 50.766, con el carcter de

el acto administrativo de la Resolucin N 058 () se crea una

19/12/2013 12:50 p.m.

19/12/2013 12:50 p.m.

solidario y corresponsable al incorpora en el texto de la DISPOSICIN TRANSITORIA DOS que la misma,

En la oportunidad de presentar informes, la abogada Raysabel Gutirrez Henrquez, con

19/12/2013 12:50 p.m.

instancia de participacin. (Resaltado del texto).

19/12/2013 12:50 p.m.

19/12/2013 12:50 p.m.

Regin Andina: Tchira, Mrida, Trujillo, efectuada en mayo

19/12/2013 12:50 p.m.

19/12/2013 12:50 p.m.

La condicin para la procedencia de esta intervencin es que el inters que el tercero

19/12/2013 12:50 p.m.

19/12/2013 12:50 p.m.

los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley.

19/12/2013 12:50 p.m.

Al respecto, se debe indicar que el principio de legalidad se encuentra consagrado en el Texto

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dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la

19/12/2013 12:50 p.m.

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g- Encuentros y Jornadas Zonales y Encuentros Regionales de Comunidades Educativas.

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e- Propuesta Educativa sobre Comunidades Educativas (Municipio San Diego-Estado

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discusin de la modificacin y/o cambios de la Resolucin N 751 realizada del 28/09/2007 al

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Expuesto lo anterior, llama la atencin la denuncia formulada por el apoderado judicial de la

19/12/2013 12:50 p.m.

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19/12/2013 12:50 p.m.

TRINA OMAIRA ZURITA

19/12/2013 12:50 p.m.

En dieciocho (18) de diciembre del ao dos

19/12/2013 12:50 p.m.

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