Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EAP DERECHO

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

2015-I

Docente:
Ciclo:

Datos del alumno:

Apellidos y nombres:
Salas Carreo enrique

Nota:

FAUSTO GONZALEZ SALCEDO

VIII

Mdulo I
FORMA DE PUBLICACIN:

Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en

el men contextual de su curso

Cdigo de matrcula:
2012300349
Uded de matrcula:
Arequipa

Panel de control

Fecha de publicacin en campus

virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 17 DE
MAYO 2015
A las 23.59 PM

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicacin
de su Trabajo
Acadmico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
sistema el envo
definitivo al Docente.
Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2.

Las fechas de recepcin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual estn definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma acadmico 2015-I por lo que no se aceptarn trabajos extemporneos.

1TA20151DUED

3.

Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su autoaprendizaje
mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos acadmicos obligatorios.

Gua del Trabajo Acadmico:

4.

Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y sern calificados
con 00 (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N 03 y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del

trabajo

Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

trabajo en este formato.

Investigacin bibliogrfica:

Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual

DUED UAP, entre otras fuentes.

Situacin problemtica o caso

prctico:

Considera el anlisis de casos o

problematizadoras por parte del alumno.

Otros contenidos
considerando aplicacin
prctica, emisin de juicios
valorativos, anlisis, contenido
actitudinal y tico.

la

solucin

de

situaciones

TRABAJO ACADMICO
Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms sincera y cordial bienvenida a la Escuela de Derecho de
Nuestra Universidad Alas Peruanas y del docente tutor a cargo del curso.
En el trabajo acadmico deber desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin
de lograr un aprendizaje significativo.
Se pide respetar las indicaciones sealadas por el tutor en cada una de las preguntas,
a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.

PREGUNTAS:
El presente trabajo es de carcter individual y consiste en dar respuesta a las formulaciones que
ms adelante se plantean y deber contener: Introduccin, cuerpo (el desarrollo de las
preguntas) y bibliografa.
Las citas bibliogrficas son obligatorias, debiendo utilizar para ello el formato APA, ello con el fin
de conocer las fuentes utilizadas para la elaboracin del presente trabajo acadmico.
A continuacin, se adjunta un ejemplo del formato APA:

2TA20151DUED

La redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo, se evaluar con el puntaje correspondiente a

2 puntos.
DESARROLLO
"El Per es un mendigo sentado en un banco de oro" Antonio Raimondi.

1. Seale y explique 02 ventajas y 02 debilidades del Sistema Dominialista que

atribuye el dominio originario de los recursos mineros y petroleros a la
colectividad representadas por el Estado.
INTRODUCCION
La materia de la condicin jurdica del subsuelo o dominio minero esta sealado en la
Constitucin Poltica del Per de 1993. Se ha establecido por su texto el nominalismo como
sistema para interpretar y fijar el estatuto de los Recursos Naturales, Renovables y no
Renovables. La carta Magna dice en el Art.66: Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

3TA20151DUED

TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIO

Teoras de Sistemas: Originario y Derivado
El Dominio Originario es todo aquel que pertenece, desde su origen, a una persona (Estado o
particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del Dominio Derivado que reconoce la
preexistencia de otro titular.
A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales? Con respecto al Dominio
Originario, tenemos tres soluciones:
a.- Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.
b.- Declara que los yacimientos, originariamente, no pertenecen a nadie ni al Estado.
c.- Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.
Existen 3 sistemas:

Sistema de Accesin o Sistema Fundiario

Sistema de las cosas de Nadie o Res Nullius

Sistema Dominalista: - tiene dos vertientes: 1.Regalista ;2.Socialista

SISTEMA DOMINALISTA: Este sistema atribuye el dominio originario de los recursos mineros y
petroleros a la colectividad representada por el estado, por lo cual distingue entre el propietario
del terreno superficial y los yacimientos subyacentes.
Tiene 2 vertientes.

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Sistema Dominalista-Regalista: Que consagra el dominio originario de los recursos mineros y

petroleros a favor del estado, que puede realizar sin explotacin a travs de empresas estatales
o entregarla a entidad netamente privada mediante el sistema de concesiones.
Sistema Dominalista-Socialista: que reserva el dominio

originario de los yacimientos

exclusivamente a favor del estado, estando prohibido su otorgamiento en concesin a

particulares o restringido muy severamente.

VENTAJAS
1.- Atribuye el Dominio Originario al propietario 1.-

Declara

DEVILIDADES
que
los

yacimientos,

del terreno superficial.

originariamente, no pertenecen a nadie ni al

2.- Atribuye el Dominio Originario a la

Estado.

colectividad representada por el Estado.

2.- De atribuir al subsuelo y su posible riqueza,

3.- De esta manera se proclama la unidad real el carcter de accesorio respecto del suelo,
del suelo y subsuelo como fundamento de su mxime si se tiene en cuenta que el valor de
unidad,legal.

lo que se halla en el subsuelo es superior en

4.- Este sistema sostiene que la mina es innumerables ocasiones al valor del suelo.
accesorio del dominio del suelo superficial, por 3.- los yacimientos minerales no son fruto del
cuanto jurdicamente, lo accesorio corre la suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la
suerte de lo principal, esto es, que el ms pura interpretacin del propio Cdigo Civil
propietario de un inmueble tiene derecho de en su Art. 890, al decir que son frutos los
todo lo que se une accesoriamente por obra provechos renovables que produce un bien,
de la naturaleza o por la mano del hombre o sin que se altere ni disminuya su sustancia;
por

ambas

causas asimismo el Art. 891 dice que son frutos

naturales los que provienen del bien.
4.-

2. Desarrolle las principales caractersticas y marco legal de la minera artesanal en

el Per.
INTRODUCCION

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Introduccin La minera artesanal es un fenmeno importante en muchas partes del mundo.

Desde las pequeas explotaciones de carbn en la China a los lavaderos de oro en distintas
partes de Sudamrica, se estima que esta actividad da empleo a ms de 13 millones de
personas (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). Al mismo tiempo, tambin se sabe que las
operaciones artesanales se caracterizan por una baja productividad, escasas condiciones de
seguridad y un impacto ambiental negativo. Los orgenes de la minera artesanal difieren de un
pas, e incluso de una zona a otra. En primer lugar, hay razones culturales que hacen que en
determinadas zonas las operaciones mineras se realicen de manera artesanal. Generacin tras
generacin se ha dedicado a esta actividad y, a pesar de que puedan existir opciones de
transferencia tecnolgica y de canalizacin de recursos financieros, los mineros prefieren seguir
produciendo como lo hicieron sus abuelos. Tal es el caso de los pirquineros en Chile. En
segundo lugar, el descubrimiento de una veta de mineral, especialmente con altos contenidos de
algn metal precioso, puede atraer a muchas personas que ven una oportunidad para
incrementar sus ingresos de manera muy rpida. Las fiebres del oro en varias partes del mundo
ilustran este fenmeno. Finalmente, la minera artesanal representa una de las pocas
alternativas de supervivencia en zonas deprimidas en las que otras actividades que absorben
mano de obra, como la agricultura, no existen o han desaparecido. En el Per, la minera
artesanal ha proliferado por una combinacin de supervivencia y oportunidad. Es un tipo de
minera que explota exclusivamente oro. En una zona como Madre de Dios, uno de los
departamentos menos poblados en el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y lechos de
los ros origin una masiva inmigracin principalmente desde los departamentos ms pobres del
pas. Por otro lado, en el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las zonas abatidas por la
violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro, que mayormente no son atractivos para
las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la actividad
econmica principal de la zona

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CARACTERISTICAS DE LA MINERIA ARTESANAL

Caractersticas de la minera artesanal antes de la ley 27651 :
Informalidad.
Trmites de formalizacin muy onerosos.
Trabajo individual o en pequeos grupos.
Uso intensivo de mano de obra.
Baja tecnologa.
Procesamiento artesanal con el mercurio.
Altos riesgos de contaminacin.
Baja recuperacin.
Bajos ingresos.
Hostilizados por las empresas.
Desorganizados.
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 Baja tecnologa.
Sin conocimientos de las reglas de comercializacin.
Sin acceso al crdito.
Altas tasas de migracin.
Sin planificacin de largo plazo.
Condiciones de vida:
Pueblos alejados.
Sin servicios bsicos de
Agua, luz, desage.
Sin educacin o de mala calidad.
Carreteras de difcil acceso.
Ausencia del Estado.
Los alimentos de primera necesidad y todo, ms caros que en las ciudades.
Pueblos sin reconocimiento.
Problemas sociales:
Alcoholismo
Delincuencia
Machismo
Trabajo infantil
Violencia
Organizaciones dbiles.
LEY DE FORMALIZACIN 27651
Hemos accedido a ser titulares de denuncios.
Formalizacin.
Se han formado ms organizaciones.
Se ha mejorado el trabajo de mina.
Cambio en el procesamiento adaptando tecnologa.
Aumentar la productividad.
Disminuir la contaminacin.
Disminuir el trabajo infantil.
Capacitacin constante.
Formalizar los pueblos como Centros Poblados.
Mayor participacin ciudadana.
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 Se han formado ms empresas.

Poltica pblica y la legalidad de las operaciones mineras artesanales
Como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida por la mayora de los
asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta
marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minera
artesanal ya que se trata de una actividad econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede
participar cualquiera. As, personas con escasos recursos econmicos y de capital humano
pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minera. Por otro lado, la informalidad se
vuelve en una gran limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de
intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en
peligro su integridad fsica y la de sus familias. La informalidad de la minera artesanal tiene un
impacto social negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno cuente con
ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios
asentamientos mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial sea la intensa y alta contaminacin
que genera (Chaparro, 2000) y que reduce las posibilidades de que los asentamientos mineros
logren alcanzar un desarrollo sustentable.
Los mineros informales, al no ser dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor
inters en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos
niveles de contaminacin efectivamente se convierten en un peligro para ellos mismos. Por otro
lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos yacimientos, no slo se
dan efectos econmicos sino que se pueden generar graves problemas sociales. Chaparro
(2000) indica que la rudimentaria exploracin efectuada por los mineros artesanales o
informales, al no ser supervisada por las autoridades gubernamentales, puede dar lugar a falsas
expectativas que llevan a la invasin de zonas mineras.
Esto puede generar que pobladores de bajsimos ingresos dejen todo en sus lugares de origen
por la ilusin de una vida mejor que puede nunca llegar o, tambin, puede generar situaciones
de violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran expulsar a los pobladores ms
dbiles. Asimismo, el nfasis en la extraccin de mineral en la fase de produccin sin dedicar
recursos para la inversin en el mejoramiento del mismo yacimiento, limita las posibilidades de
los mineros para acumular y poder participar en otras etapas del ciclo minero.
MARCO LEGAL DE LA MINERIA ARTESANAL

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LEY DE FORMALIACION Y

PROMOCION DE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA

ARTESANAL (LEY 27651)

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente: LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCIN DE LA PEQUEA
MINERA Y LA MINERA ARTESANAL
Artculo 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita
una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores
mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de los
mismas.
Artculo 2.- MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la utilizacin
intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de generacin de empleo y de
beneficios colaterales productivos, en las reas de influencia de sus operaciones que
generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de
desarrollo, por lo que, resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. La
pequea minera y la minera artesanal, las cuales comprenden las labores de extraccin y
recuperacin de sustancias metlicas y no metlicas, del suelo y subsuelo, desarrollndose en
forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas que buscan maximizar ingreso
de subsistencia.
Artculo 3.- MENCIN AL TEXTO NICO ORDENADO
Cuando en la presente Ley se mencione "La Ley", se entender el Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo Nro. 014-92-EM, del 2 de Junio de
1992.
Artculo 4 .- ROL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DEL ESTADO
Sustityase el numeral III del Ttulo Preliminar de la Ley, por el siguiente texto:
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"III.

El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la

mediana minera, y promueve la gran minera.

Artculo 5.- SOLICITUD Y AUTORIZACIN DE OPERACIN

Agrguese como ltimo prrafo del artculo 18 de la Ley, el siguiente texto:
"El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los productores
mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales
y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se encuentran comprendidos en el alcance del
presente Ttulo, para su realizacin slo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin
tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la
materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin General de Minera.
Artculo 6.- DE LOS NIVELES DE PRODUCCIN
Sustityase el segundo prrafo del artculo 38 de la Ley por el siguiente texto:
"La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 100.00 por ao y
por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y del equivalente en moneda
nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada tratndose de sustancias no metlicas. En
el caso de pequeos productores mineros la produccin no podr ser inferior al equivalente en
moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia. Para
el caso de productores mineros artesanales la produccin no podr ser inferior al equivalente en
moneda nacional a US$ 25.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia."
Artculo 7.- DEL DERECHO DE VIGENCIA
Sustityase el tercer prrafo del artculo 39 de la Ley, por el siguiente texto:
"Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de US $ 1.00 o su
equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada. Para los
productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es de US $ 0.50 o su equivalente en
moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada".
Artculo 8.- DE LOS PAGOS POR PENALIDADES
Sustityase el artculo 40 de la Ley por el siguiente texto:
"Artculo 40.- En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el artculo 38, a partir del
primer semestre del stimo ao computado desde aquel en que se hubiere otorgado el ttulo de
concesin minera, el concesionario deber pagar una penalidad de US$ 6.00 o su equivalente en
11TA20151DUED

moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima
anual. En el caso de los pequeos productores mineros, la penalidad ser US$ 1.00 o su
equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la
produccin mnima anual. En el caso de los productores mineros artesanales, la penalidad ser
de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que
cumpla con la produccin mnima anual.
Si continuase el incumplimiento a partir del duodcimo ao, la penalidad ser de US$ 20.00 su
equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea. Para el pequeo productor minero la
penalidad, a partir del duodcimo ao, ser de US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional
por ao y por hectrea. Para el productor minero artesanal la penalidad, a partir del duodcimo
ao, ser de US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.
La penalidad correspondiente deber pagarse junto con el Derecho de Vigencia y acreditarse en
la misma oportunidad de su pago."
Artculo 9.- PAGO DE MULTAS
Sustityase el tercer prrafo del artculo 50 de la Ley por el siguiente texto:
"Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT, ni mayores
de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones que se establecer por
Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos productores mineros el monto mximo ser
de dos (2) UIT, y en el caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de una
(1) UIT".
Artculo 10.- ESTRATIFICACION DE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
Sustityase el artculo 91 de la Ley por el siguiente texto:
"Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras.
2.

Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 350
toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas
aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad
instalada de produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000) metros cbicos por da.

Son productores mineros artesanales los que:

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1.

En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican

habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales,
realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.

2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios, petitorios u
concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn
lo establezca el Reglamento de la presente Ley.
3.

Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25
toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de materiales de
construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite
ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros
cbicos por da.

La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se acreditar ante la

Direccin General de Minera mediante declaracin jurada bienal.
Artculo 11.- DEL ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN
Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero artesanal y el titular del
derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas ayudar al minero artesanal en una labor
tutelar de fortalecimiento orientada a su consolidacin empresarial, por un perodo no mayor a
dos aos, que cubra los siguientes aspectos:
1. Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr una explotacin
racional del yacimiento.
2. Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al minero artesanal
hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que la presente Ley otorga. Para
tal efecto el Ministerio de Energa y Minas deber contar con un Registro de Productores
Mineros Artesanales.
3. Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes, tanto locales como
externos.
4. Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin, que son materia
de control especial por parte del Estado.
5. Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.
Artculo 12.- DEL BENEFICIO DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA
Sustityase el artculo 92 de la Ley por el texto siguiente:

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"Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los productores mineros
artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los artculos 78, 79 y 80 de la presente Ley, si
invierten al menos el equivalente en moneda nacional a US$ 500,000.00 tratndose de
pequeos productores mineros y US$ 50,000.00 tratndose de productores mineros
artesanales."
Artculo 13.- SANCIONES PECUNIARIAS
Las escalas de multas y penalidades que se aplicarn en caso de incumplimiento a las
disposiciones contenidas en la Ley, as como en sus Reglamentos, debern contemplar un
tratamiento especial para los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales,
no pudiendo exceder en el caso de sanciones pecuniarias de dos (2) UIT y una (1) UIT
respectivamente. Tratndose de accidentes fatales, las multas sern hasta de cinco (5) UIT para
pequeos productores mineros y hasta tres (3) UIT tratndose de productores mineros
artesanales.
Igual tratamiento especial deber observarse en la fijacin de las tasas de los Textos Unicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del sector.
Artculo 14.- SOSTENIBILIDAD Y FISCALIZACIN
Siendo rol del Estado la supervisin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
las actividades de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales sern
fiscalizadas, a partir del segundo ao de vigencia de la presente Ley, directamente por los
funcionarios del Sector de Energa y Minas, sin que dichos titulares estn afectos al pago de
arancel al que se refiere la Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras.
Artculo 15.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales estarn sujetos a la presentacin de Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado, segn sea su caso, para la obtencin de la Certificacin
Ambiental referida en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental. La declaracin o estudio que deban presentar los pequeos productores mineros y
los productores mineros artesanales no requerirn estar suscritos por un auditor ambiental
registrado, bastar para el efecto la suscripcin del o los profesionales competentes en la
materia.

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La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la identificacin de los

compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos, segn sea la naturaleza de stos.
Artculo 16.- PLAN DE DESARROLLO DE LA MINERA ARTESANAL
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de sus rganos competentes y los organismos
pblicos descentralizados del sector, elaborar el Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal que
deber comprender, entre otras, las siguientes actividades:
1.

En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y facilitar el

otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales que se encuentren realizando
explotacin minera en dichas reas.

2.

En reas mineras catastradas debidamente tituladas a favor de mineros formales, el

Ministerio de Energa y Minas asumir un rol de intermediario para facilitar e impulsar la
adopcin de los mecanismos legales pertinentes para llegar al acuerdo de explotacin, que
contenga condiciones aceptables para ambas partes en toda el rea titulada o en parte de
ella.

3. Encargar al INGEMET la formulacin anual de un plan de apoyo a la Pequea Minera,

relacionado con anlisis demuestras y promocin de los proyectos mineros presentados por
los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales. Dichos servicios
sern materia de un tratamiento especial en la fijacin de los montos de los pagos
correspondientes que deban realizar los beneficiarios de los mismos.
Artculo 17 .- PARTICIPACIN DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGA Y
MINAS
Las acciones de fortalecimiento y consolidacin establecidas en el artculo anterior, podrn ser
ejecutadas a travs de las respectivas Direcciones Regionales de Energa y Minas.
Las acciones de fiscalizacin de las actividades mineras realizadas por los productores mineros
artesanales, incluyendo las de sanciones y multas, son de competencia de las Direcciones
Regionales de Energa y Minas, de conformidad con la Ley de Fiscalizacin de las Actividades
Mineras y sus normas reglamentarias. Lo resuelto por la Direccin Regional de Minera podr ser
impugnado ante la Direccin General de Minera.
Lo resuelto por la Direccin General de Minera podr ser impugnado mediante Recurso de
Revisin ante el Consejo de Minera quien resolver en ltima instancia administrativa

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Artculo 18.- PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL

Los pequeos Productores Mineros, Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales
que a la fecha de la publicacin de la presente ley, no cuenten con Estudio de Impacto Ambiental
o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, debern presentar ante la Direccin de Asuntos
Ambientales, en el plazo mximo de un ao, el respectivo Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental en donde se detallarn los compromisos de remediacin, adecuacin e inversin y
calendario de obras.
El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que involucren uno o ms
pequeos productores mineros o productores mineros artesanales cuando las condiciones de
explotacin y la ubicacin geogrfica de la misma as lo permita.
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la identificacin de los
Compromisos Ambientales y Sociales individuales y colectivos, segn la naturaleza de estos
Artculo 19.- RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden solidariamente
por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera constituir
causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera a que se refiere el artculo
11 de la presente Ley.
Artculo 20.- RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA
El incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en materia de seguridad e
higiene minera, ocurridas dentro del rea identificada en el Contrato o Acuerdo de Explotacin
son de responsabilidad del Productor Minero Artesanal.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas se
establecer un rgimen arancelario para la importacin de maquinaria y equipo minero nuevo y
usado, en un plazo no mayor de 90 das de la entrada en vigencia de la presente Ley.

16TA20151DUED

Segunda.- Los Productores Mineros Artesanales debidamente organizados y registrados, tienen

derecho para formular petitorios mineros sobre el rea que vienen ocupando, siempre que se
traten de reas libres reas publicadas como de libre denunciabilidad.
Para el ejercicio de este derecho se dispondr de dos meses desde la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley. Tratndose de reas publicadas como de libre denunciabilidad, el
plazo para peticionar el rea ser de dos meses contados a partir de la publicacin respectiva.
Vencidos los plazos el rea podr ser peticionada por cualquier persona natural o jurdica.
Tercera.- El incumplimiento del Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el
cual prev que la edad mnima de trabajo no debera ser inferior a los catorce (14) aos, ser
sancionado conforme a las reglas previstas en la va administrativa.
Cuarta.- En el plazo de treinta (30) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley, se
conformar una Comisin de Concertacin, integrada por representantes de los sectores de
Energa y Minas y Agricultura, para evaluar y resolver los conflictos que se suscitan por la
actividad de la pequea minera y minera artesanal en reas Reservadas y reas Naturales
Protegidas, as como en reas pertenecientes a Comunidades Nativas y Campesinas.
La Comisin solicitar la participacin de los sectores e instituciones pertinentes, a fin de realizar
el Estudio y bsqueda de solucin de cada caso especfico.
Quinta.- A partir del tercer ao de la vigencia de la presente Ley, se transferir a las Direcciones
Regionales de Minera, todas las funciones de Evaluaciones y Aprobacin de las obligaciones
ambientales correspondientes a la Minera Artesanal y Pequea Minera.
Sexta.- Derguese todas las normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada parcialmente la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose
en parte las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo dispuesto por el Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se
publique y cumpla.
En Lima, a los veintin das del mes de enero de dos mil dos.

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CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica.
Definiciones y cdigos legales El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin
minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto,
los mineros artesanales deberan cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para
los productores mineros tales como: el pago de derechos de vigencia y requerimientos de
produccin mnima para mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto
ambiental y/o programas de adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la
utilizacin de insumos controlados, etc.
Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y
regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera, independientemente de la
magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y
Pequea Minera). Slo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del
Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a 1,000 Has. o cuya planta de
tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/da. As, se establece una
tarifa de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000
Has. Si bien en trminos legales la minera artesanal no exista, su presencia en diferentes zonas
geogrficas era indudable.
La produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas rudimentarias en las que
prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotacin de capital sobrepas en algn
momento la mitad de la produccin total de oro en el pas. Estos mineros generalmente explotan
yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran
identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a que la actividad de los mineros
artesanales se encuentra al margen de la ley, es que stos estn expuestos a condiciones
contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los
yacimientos de una manera ms eficiente.
Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el mineral que venden muy por debajo del
precio internacional y con excesivos castigos o los precios por encima de aquellos vigentes en el
mercado que tienen que pagar para comprar insumos controlados. Sin embargo, tambin es
necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser considerados como
18TA20151DUED

artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de Madre de Dios, quienes tienen
operaciones totalmente mecanizadas y con volmenes de produccin elevados pero que
explotan yacimientos que no les pertenecen.
Estos mineros de ninguna manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las
caractersticas tecnolgicas de sus operaciones corresponden ms bien a operaciones de media
e, incluso, alta tecnologa.
El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad como una actividad que
contribuya a la reduccin de la pobreza pasa por la solucin del problema de la informalidad. Sin
embargo, el marco legal vigente tiene requerimientos y exigencias demasiado altas como para
que los mineros artesanales puedan cumplirlas.
Se requiere de normas que simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la obtencin de
insumos controlados y que definan un marco tributario acorde a la realidad de la minera
artesanal. 8.2 Evolucin de la poltica pblica La poltica pblica en minera siempre ha girado en
torno del sector formal y con una preferencia fundamental por incentivar la inversin en grandes
proyectos mineros. Los cdigos mineros de 1950 y de 1992 hacen explcita esta orientacin. La
razn es que la minera se percibe principalmente como una actividad generadora de divisas y,
por lo tanto, mientras las operaciones sean ms grandes 19 Ver Danielson (2000). 38 podrn
contribuir ms a este fin. Otras consideraciones como la generacin de empleo y la generacin
de capacidades tecnolgicas han estado ausentes de los esquemas legales.
En este sentido, es comprensible encontrar vacos en la legislacin minera respecto de
actividades que tienen un impacto relativamente pequeo en la produccin y, por lo tanto, en la
exportacin minera. A pesar de que a lo largo de las ltimas tres dcadas, la minera artesanal
aurfera se ha destacado como una fuente importante de empleo y de ser responsable de una
parte importante de la produccin de oro en el pas, la legislacin minera y las polticas pblicas
prcticamente han obviado a este estrato minero. Ms an, hasta hace poco no se haba
avanzado en identificar claramente qu es la minera artesanal y cmo se diferencia de la
minera informal.
En aos recientes, las autoridades gubernamentales han identificado a la minera artesanal
como una fuente importante de empleo y como un mecanismo importante para el alivio de la
pobreza. Esta percepcin ha sido enfatizada por el inters de algunos programas de cooperacin
tcnica. As, a mediados de los noventa, el Ministerio de Energa y Minas inicia una serie de
estudios para identificar las principales caractersticas de los mineros artesanales en las cuatro
principales zonas que los conglomeran (Madre de Dios; Ica, Ayacucho y Arequipa; Puno y La
Libertad). Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en
19TA20151DUED

este estrato minero es sumamente alto y que el desarrollo de esta actividad debe pasar por
solucionar el problema del acceso legal a los yacimientos explotados.
Es as, que en el caso de Puno, el estado tom la iniciativa de facilitar el otorgamiento de
concesiones de explotacin a grupos de mineros organizados.
Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecan a una empresa estatal que no los
estaba explotando.
Esta solucin se hace ms difcil en otras zonas mineras ya que las concesiones tienen como
titulares a empresas privadas o personas naturales. Sin embargo, el estado es conciente que se
tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el acceso legal de los mineros artesanales a los
yacimientos en los que vienen trabajando informalmente. (Llerena, 1999) establece que la
legislacin actual permitira la formalizacin de los mineros artesanales mediante su conversin
en: (a) concesionarios, mediante la adquisicin de derechos mineros; (b) cesionarios, mediante
contratos de cesin con los titulares de los derechos mineros; (c) contratistas, mediante
contratos para la exploracin y/o explotacin de los derechos mineros de otros titulares; y (d)
asociados, mediante contratos de riesgo compartido con el titular de derecho minero.
Todas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que los mineros
artesanales puedan cumplir con los requerimientos legales que exige la legislacin actual y para
que tengan un nivel de negociacin adecuado cuando la opcin escogida sea celebrar un
contrato con el titular de los derechos mineros. Tambin se requiere de amplios esquemas de
capacitacin que permitan a los mineros artesanales mejorar su nivel de conocimiento legal; de
capacitacin tecnolgica para elevar la eficiencia de sus operaciones y de capacitacin en el
manejo medioambiental de sus operaciones. Estas reas de capacitacin son los pilares
temticos de los programas de apoyo a los mineros artesanales.

3. Analice la relacin existente entre el Derecho Minero y el Derecho Laboral. Cite 02

ejemplos.
INTRODUCCION:
La convivencia de los hombres en sociedad exige inexcusablemente la vigencia de normas a las
cuales ellos deben ajustar su conducta; de lo contrario reinara el caos y la vida en comn seria
imposible.

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En las sociedades primitivas estas normas de conducta presentan un aspecto amorfo: las
normas jurdicas, religiosas y morales y hasta los simples usos o costumbres sociales, aparecen
indiferenciados y entremezclados. La confusin entre las normas jurdicas y las religiosas, es
especialmente marcada en las sociedades fuertemente teocrticas. Es as como en el imperio
incsico, por ejemplo, religin y derecho formaban un todo inseparable. El inca era a la vez Dios
y prncipe; el orden impuesto por ste tena carcter sagrado; de ah la gravedad con que se
penaba la ms pequea violacin. An en nuestros das el derecho musulmn est impreso de
un poderoso sello religioso.
Pero la evolucin de las sociedades y de los pueblos ha ido acentuando la distincin entre los
distintos tipos de normas que presiden la conducta del hombre en sociedad. Por lo pronto, hay
algunas cuyo respeto se reputa tan necesario a la convivencia social, que el Estado las impone
con carcter obligatorio: son las normas jurdicas. Pero no basta que la norma haya sido
impuesta por el poder pblico, para considerarla Derecho: para merecer este nombre es preciso
que sea conforme a la idea de justicia. Todava cabe agregar que existen normas obligatorias no
impuestas por ninguna ley positiva, pero que surgen del derecho natural o de la costumbre.
Basta por ahora con lo dicho para definir al Derecho como el conjunto de normas de conducta
humana obligatorias y conformes a la justicia.
DERECHO LABORAL CONCEPTO
El Derecho laboral (tambin llamado Derecho del trabajo o Derecho social) es una rama del
Derecho cuyos principios y normas jurdicas tienen por objeto la tutela del trabajo humano,
productivo, libre y por cuenta ajena. Conjunto de normas y principios tericos que regulan las
relaciones jurdicas entre empleadores y trabajadores y de ambos con el estado, originado por
una prestacin voluntaria, subordinada, retribuida de la actividad humana, para la produccin de
bienes y servicios. "No se presume la gratitud del trabajo".
Rama diferenciada y autnoma de la ciencia jurdica que surgi para disciplinar las relaciones de
la prestacin subordinada y retribuida del trabajo, ha recibido diversos nombres desde mediados
del siglo XX hasta la poca contempornea, en que se consolida como ncleo de doctrina y
sistema de norma positiva.

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DERECHO MINERO CONCEPTO:

El Derecho pertenece al campo de la cultura, por ese motivo, se presenta como un conjunto de
normas elaboradas por los hombres con el propsito de realizar determinados valores en su
existencia social; claro que con esta caracterizacin no se especifica lo esencialmente
caracterstico del Derecho.
De acuerdo a lo mencionado podemos definir al "Derecho Minero como aquella parte del
ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las
substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento,
conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la
industria minera, as como tambin las relaciones que de estas actividades derivan". Asimismo,
al Derecho Minero se le denomina tambin Derecho de Minera o Derecho de las Minas.
RELACION:
Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades mineras es decir en
salud, higiene, seguro y beneficios sociales del trabajador minero, adems la regulacin de
la relacin entre empleador y trabajador.
La actividad minera es una de las actividades ms lucrativas en nuestro pas y en el mbito
internacional; sin embargo, su desarrollo conlleva a riesgos para la salud e integridad del
trabajador minero. Es por ello que nuestra legislacin nacional ha previsto ciertas medidas para
prevenir dichas contingencias, como el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, y adems
otorgarle un rgimen especial de jubilacin, de acuerdo a la legislacin vigente.

22TA20151DUED

EJEMPLOS Y APLICACIONES
En el presente informe se desarrollar los derechos y obligaciones del trabajador y empleador en
torno a este rgimen, los aspectos resaltantes del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,
as como.
1.- El Sistema de Jubilacin en el Sistema Nacional de Pensiones y en el Sistema Privado de
Pensiones.
La vinculacin del derecho minero con el del trabajo, ella aparece ntidamente en las normas
contenidas en los ordenamientos jurdicos, donde se regula lo relacionado con el trabajo en las
minas y la proteccin del obrero empleado en estas. La industria minera, que ha sido
considerada como peligrosa, impone la sancin de normas protectoras para el personal ocupado
en las labores mineras, las cuales requieren un carcter de especialidad que solo puede ser
dado por el derecho minero.
2.- Una de las principales fuentes en materia laboral minera son los convenios colectivos,
suscritos entre la empresa minera y el sindicato de trabajadores.
La jornada laboral es de 48 horas a la semana, 8 horas por da.
As, lo relativo a la capacidad de los obreros para emprender labores subterrneas, la duracin
de la jornada de trabajo, las condiciones tcnicas a que debe ajustarse la explotacin en cuanto
a seguridad e higiene, etc., aparecen regulados por el derecho minero, pero ajustndose a
aquellos principios fundamentales que sienta el derecho del trabajo.

4. Desarrolle el concepto y marco legal y cite dos ejemplos sobre canon minero,
canon petrolero y regala minera.
CONCEPTO CANON MINERO
Qu es el Canon Minero? Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
(municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). En ese sentido,
efectuada la recaudacin y regularizacin anual del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere el
50% de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso

23TA20151DUED

minero. Este porcentaje se aplic recin desde el 2003, siendo antes 20%. El monto de la
transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nacin. Cabe sealar que
los montos transferidos no revierten al Estado. El Canon Minero es el ms importante de los seis
tipos de canon existentes en el Per (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y
pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye. Desde
junio del 2007 el Canon Minero generado en un ao se distribuye en una sola cuota en el ao
siguiente a su recaudacin. Usualmente el pago se hace en junio o julio, luego de la
regularizacin del Impuesto a la Renta (que genera su base de clculo). Antes de junio del 2007
las transferencias del canon minero se hacan a lo largo de un ao en doce cuotas iguales,
desde julio del ao siguiente al ao de generacin de los recursos.
MARCO LEGAL DEL CANON MINERO
Creado por la Ley General de Minera, segn D.S.N 014-92-EM y D.S.N 1 88-95-EF.
Modificado por la Ley de Canon, Ley N 27506.
Reglamentado por D.S.N 005-2002-U.
Ley N 26922 - Ley Marco de Descentralizacin.
Directiva N 011-2005-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del
Presupuesto de los Gobiernos Regionales para el ao fiscal 2006)
Directiva N 013-2005-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del
Presupuesto de los Gobiernos Locales para el ao fiscal 2006)
Cmo se distribuye?
Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en varias oportunidades desde su
publicacin inicial en junio del 2001.
Inicialmente se distribua entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de rea de influencia
del yacimiento explotado y densidad poblacional.
Los Gobiernos Locales, constituidos por las municipalidades provinciales y distritales, tenan la
siguiente distribucin:
a) 20% del total recaudado para las municipalidades de la provincia o provincias en que se
encuentra localizado el recurso natural.

24TA20151DUED

b) 60% del total recaudado para las municipalidades provinciales y distritales del departamento o
departamentos donde se encuentra localizado el recurso natural, segn criterio de densidad
poblacional.
c) 20% del total recaudado para los gobiernos regionales en cuyo territorio se encuentra el
recurso natural, que sern invertidos en obras de impacto regional.
El 26 de septiembre del 2003, mediante la Ley N 28077 y a mediados del 2004, con la Ley N
28322, se modific los porcentajes y criterios de distribucin del canon. A partir de julio del 2005
los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo recaudado de acuerdo a los
ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en base a criterios de
poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.
Su distribucin qued establecida de la siguiente manera, que se mantiene vigente a la fecha:
a) 10% del total recaudado para los gobiernos de la municipalidad o municipalidades distritales
donde se encuentra localizado el recurso natural (del cual 30% se destinar a la inversin
productiva para el desarrollo de las comunidades).
b) 25% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se
encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores.
c) 40% del total recaudado para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las
regiones, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.
d) 25% del total recaudado para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural.
(De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas de su circunscripcin.
Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional).
Otras modificaciones importantes fueron:
El criterio de densidad poblacional (habitantes por kilmetro cuadrado) fue sustituido por el
indicador de poblacin y pobreza ligado a las necesidades bsicas insatisfechas y dficit de
infraestructura.

25TA20151DUED

Este criterio fue modificado porque favoreca a los municipios ms densos en desmedro de los
de baja densidad, que en muchos casos resultan ser las zonas de donde se extraen los recursos
minerales o tienen una poblacin con mayores necesidades insatisfechas.
As, por citar un ejemplo, si vemos el canon distribuido en el departamento de Lima entre 1996 y
el 2002, la provincia de Lima recibi el 81.86% del canon generado, mientras que la provincia
minera de Oyn recibi el 0.98%, esto, debido a que la provincia de Lima tiene una densidad
poblacional superior.
Se otorga un porcentaje especial de 10% al distrito o distritos donde estn ubicados los
yacimientos y concesiones. Con esta aclaracin se beneficia directamente y en mayor porcentaje
a los distritos donde se ubican las concesiones.
Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto de la provincia y
del resto del departamento.
Cabe sealar que en la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de
distribucin, el cual se aplicar a partir de la entrada en vigencia del respectivo reglamento,
pendiente a la fecha. Los dos cambios principales consisten en: a) reemplazo de la frase "donde
se encuentra localzalo el recurso natural" por "donde se explota el recurso natura.; y b) elimina
la exclusin del distrito (o distritos) y provincia (o provincias) productores en los literales b y c de
los porcentajes de distribucin, lo que implicara que los gobiernos locales ms cercanos a la
zona de explotacin del recursos reciban una mayor transferencia por concepto de canon, al ser
incluidos en cada una de las otras distribuciones.
En qu se puede usar?
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de canon pueden ser
utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de
impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local tendr que establecer una
cuenta destinada a dicha finalidad.
Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est permitiendo que los Gobiernos
Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del Canon y la Regala Minera
26TA20151DUED

para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y

local. Asimismo, de dicho porcentaje los Gobiernos Regionales y Locales podrn destinar el 5%
para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica
que se enmarquen en los planes de desarrollo concertado.
CANON PETROLERO
Definicin
Es el derecho de las zonas donde los recursos naturales estn ubicados de participar
adecuadamente en la renta que produce la explotacin de petrleo, gas natural asociado y
condensados.
Base Legal
El marco legal es especfico para los Departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la
provincia de Puerto Inca en Hunuco.
Loreto
D.L. N 21678, modificado por Ley N 23538
Ley N 24300 y Ley N 26385
Ucayali
D.U. N 027-98
Artculo 161, Ley N 23350
Ley N 24300, Ley N 26385 y Ley N 28699

Piura
Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277

Tumbes
Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277

Puerto Inca - Hunuco

Artculo 379, Ley N 24977

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Constitucin
El Canon y Sobrecanon Petrolero est constituido por el 12,5% del Valor de la Produccin que
obtiene el Estado por la explotacin de petrleo, gas natural asociado y condensados en los
Departamentos mencionados y se paga con las regalas que se derivan de su explotacin 1/.
Area de Influencia
Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon, se considera como rea de influencia el
rea territorial de los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto
Inca.
Criterios y porcentajes de distribucin
La distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero es particular para cada departamento
involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades
Nacionales, Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos Estatales e Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana.
Elaboracin de los Indices de Distribucin
Para la actualizacin de los ndices de distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero se utiliza
informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales 2/:
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Proyecciones de la poblacin a nivel departamental, provincial y distrital.
Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas segn departamentos,
provincias y distritos.
Indicador de pobreza FGT2.
Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
Produccin de hidrocarburos por departamentos, provincias y distritos.
Transferencias de los Recursos
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Los recursos que conforman el Canon y Sobrecanon Petrolero se determinan mensualmente por
PERUPETRO S.A. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), distribuye los recursos a
cada Gobierno Regional y Local beneficiario de estos recursos; mientras que PERUPETRO S.A.
distribuye directamente a las Universidades y al Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana.
REGALIA MINERA
Ley 29788
La Regala Minera es una contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones
mineras pagan al estado mensualmente por la explotacin de los recursos minerales metlicos y
no metlicos. Esta contraprestacin ha sido establecida desde el mes de junio del ao 2004.
La regala minera ser pagada sobre el valor bruto de ventas del concentrado o su equivalente,
conforme a la cotizacin de precios del mercado internacional, publicado mensualmente por el
MEF. El valor bruto se entiende por el monto resultante de aplicar los precios unitarios por unidad
de medida del mineral al total del mineral vendido, sin considerar impuestos, tasas u otros que
afecten el monto total a ser facturado. Para el caso de minerales cuyos precios no cuentan con
cotizacin internacional, la regala minera ser pagada sobre el valor bruto del componente
minero.
Quines son sujetos obligados al pago de la regala minera - Ley 29788?
Son sujetos obligados al pago de la regala minera, los titulares de las concesiones mineras
y los cesionarios que realizan actividades de explotacin de recursos minerales metlicos o
no metlicos, segn lo establecido en el Ttulo Dcimo Tercero del Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera.
Constitucin de la Regala Minera
La regala minera ser calculada sobre la utilidad operativa trimestral, considerando los
trimestres calendarios siguientes: enero-marzo, abril-junio, julio-setiembre y octubrediciembre.
Utilidad Operativa
Ingresos por Ventas
(-) Costo de Ventas (Materiales directos, Mano de Obra Directa y Costos Indirectos de
la Produccin Vendida)
(-) Gastos de Ventas
(-) Gastos Administrativos
29TA20151DUED

(-) Depreciaciones y Amortizaciones

(-) Ajustes de Liquidaciones Finales, Descuentos, Devoluciones y dems conceptos de
naturaleza similar.
(+) Mayores Depreciaciones y Amortizaciones por Revaluaciones
(+) Intereses Capitalizados
(+) Costos y gastos incurridos en los Autoconsumos y retiros no justificados.
(+) Los gastos de exploracin sern atribuidos proporcionalmente durante la vida
probable de la mina.

Tasa efectiva aplicable y determinacin de la regala minera

La regala minera se determinar trimestralmente aplicando sobre la utilidad operativa
trimestral la tasa efectiva sealada en el Anexo, esta tasa es establecida en funcin al
margen operativo del trimestre.
Margen Operativo
Es el resultado de dividir la Utilidad Operativa Trimestral entre los Ingresos generados por
las ventas del Trimestre. El resultado se redondea a 2 decimales.
Monto mnimo a pagar por Regala Minera
El monto a pagar por concepto de la regala minera ser el mayor monto que resulte de
comparar el resultado de aplicar sobre la utilidad operativa trimestral la tasa efectiva
sealada en el Anexo, (la tasa es establecida en funcin al margen operativo del trimestre)
y el uno por ciento (1%) de los ingresos generados por las ventas realizadas en el trimestre
calendario.

Cmo y cundo se realiza la Declaracin y Pago de Regalas?

Los sujetos de la actividad minera tienen la obligacin de presentar la declaracin y efectuar
el pago de la regala minera correspondiente a cada trimestre, dentro de los ltimos doce
das hbiles del segundo mes siguiente a su nacimiento, en los medios, condiciones, forma,
lugares y plazos que determine la SUNAT. Dicha declaracin deber contener la
determinacin de la base de clculo de la regala minera. En la declaracin jurada se
deber consignar en forma independiente por cada Unidad de Produccin el tonelaje de
mineral tratado previamente de cada concesin, para lo cual deber considerar la base de
referencia.
30TA20151DUED

La presentacin de la declaracin jurada y pago se har en Moneda Nacional, los sujetos

de la actividad minera que se encuentren autorizados a llevar contabilidad en moneda
extranjera, convertirn cada uno de los componentes a ser considerados en dicha
declaracin a moneda nacional utilizando el tipo de cambio promedio ponderado venta
publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Pensiones, en la fecha de vencimiento o pago, lo que ocurra primero.
Si en la fecha de vencimiento o pago no hubiera publicacin sobre el tipo de cambio, se
tomar como referencia la publicacin inmediata anterior.
Intereses por no pago oportuno
El monto no pagado dentro del plazo establecido devengar un inters mensual, que ser
equivalente a la Tasa de Inters Moratorio (TIM) para obligaciones tributarias administradas
o recaudadas por la SUNAT.
El inters se aplicar desde el da siguiente a la fecha de vencimiento hasta la fecha de
pago inclusive, multiplicando el monto impago por la tasa de inters diaria vigente. La tasa
de inters diaria vigente resulta de dividir la tasa de inters mensual entre treinta (30).

Incidencia en el Impuesto a la Renta

El monto efectivamente pagado por concepto de Regala Minera constituye gasto para
efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio en que se pague la regala.

5. Haga un anlisis crtico sobre el proceso de formalizacin de la minera en el Per y

seale 03 sugerencias.
INTRODUCCION:
La minera es una actividad tradicional en nuestro pas por los ingentes recursos y riqueza
geolgica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos entre los primeros productores a nivel
mundial y latinoamericano de diversos minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre
otros. Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la actividad minera
nacional, requieren de una legislacin eficaz que brinde estabilidad y seguridad jurdica a los
inversionistas, a los peruanos y al Estado. La minera informal e ilegal que se practica al lado de
la actividad minera empresarial, afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos
fundamentales de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los lugares de explotacin
31TA20151DUED

de los recursos minerales; por lo que es necesario echar una mirada analtica a las recientes
normas dictadas para regularizarla.
ANALISIS
Segn el anlisis del Instituto Libertad y Democracia (IDL), los mineros informales en Per estn
organizados en ms de 300.000 empresas informales y juntas aglutinan a alrededor de 1,6
millones de personas.
De acuerdo con un estudio del ILD, los mineros necesitan ms de 3 aos y medio e invertir ms
de US$80.000 para formalizarse.
"Solo 7 de 70.000 mineros reconocidos han logrado formalizarse y no es porque no quieran sino
por las innumerables trabas que impone el sistema para que lo logren", expres De Soto en una
nota de prensa de su entidad.
De acuerdo con un estudio del ILD, los mineros necesitan ms de 3 aos y medio e invertir ms
de US$80.000 para formalizarse, y en todo ese tiempo no podran realizar operaciones mineras.
El autor de ttulos como "El otro sendero" y "El misterio del capital" plante, ante un auditorio de
2.000 mineros informales en Chala, integrar a formales e informales "bajo un mismo derecho" y
crear una entidad especializada que trascienda el mbito ministerial.
"Nuestra propuesta es destrabar los bloqueos burocrticos para que los mineros se organicen
como empresas, para que consigan crdito, capital y territorio; es decir, empoderarlos para que
se sientan parte del Per evitando enfrentamientos", indic el reconocido economista.
Segn el anlisis del IDL, los mineros informales en Per estn organizados en ms de 300.000
empresas informales y juntas aglutinan a alrededor de 1,6 millones de personas.
El ILD y la Federacin Nacional de Pequeos Mineros y Mineros Artesanales del Per
organizaron el encuentro en Chala, de la misma forma que congregaron a 4.000 mineros en
Nazca en noviembre ltimo.
Antecedentes
Actualmente se calcula que unos 190,000 trabajadores laboran de manera directa en minera
(70% son empleados por contratistas, 30% por mineras).
Se proyecta que se necesitar de unos 80 mil nuevos trabajadores en los prximos 10 aos
(SNMPE, Febrero 2013).
32TA20151DUED

 En lo que concierne a la minera informal, existen en el Per alrededor de 100 mil personas
dedicadas directamente a la minera informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas a esta
actividad, la cual es de mayor magnitud en las regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y Piura
ANALISIS DEL TEMA
El plazo para poner fin a la minera ilegal en Per ha dado muchas vueltas, mientras unos 40,000
mineros an operan en las sombras ignorando la fecha lmite que les puso el gobierno para que
se registren ante las autoridades estatales y obtengan los correspondientes permisos, dijeron las
autoridades el lunes.
El gobierno inform que 70,000 sobre un total de 110,000 mineros se embarcaron en el proceso
de registrarse como trabajadores formales, lo que les requerir que empiecen a pagar impuestos
y presentar declaraciones de impacto ambiental. El proceso fue un xito, dijo el ministro de
Medio Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, en la radio RPP.
Los crticos, sin embargo, dijeron que el nmero de mineros que se han registrado es menor de
lo esperado, y que la minera ilegal no ha disminuido, sino que sigue ensuciando ros y bosques
y evadiendo los esfuerzos del gobierno para traer a los mineros a la economa formal.
Aunque miles de mineros se registraron para formalizar su situacin, slo un nmero pequeo ha
completado el complejo proceso, dijo Miguel Santillana, economista y experto en minera del
Instituto del Per, un grupo de polticas pblicas con sede en Lima.
Es mucho lo que est en juego en un pas que vive de la minera. Funcionarios del gobierno
dicen que el mercado ilegal de oro representa casi US$ 3,000 millones por ao, ms del doble
del tamao de la importante industria peruana de la harina de pescado.
Los altos precios del oro de aos recientes han impulsado a los mineros ilegales a excavar
nuevas vetas del metal precioso en las montaas de los Andes. Miles de mineros, que operan sin
permisos y que violan las regulaciones estatales, tambin han penetrado profundamente en la
selva amaznica para excavar con sus sartenes ros y arroyos, sobre todo en la regin de Madre
de Dios, en el sureste de Per y rica en vida silvestre.
El aumento de la minera ilegal ha alarmado a los grupos ambientalistas, que dicen que los
mineros utilizan mercurio altamente txico y que su llegada a territorio virgen a menudo anticipa
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la

llegada

de

nuevos colonos.
SUGERENCIAS
-No creo que sea
posible

resolver

rpidamente

un

problema que ha
ido creciendo en
los

ltimos

20

Lo

que

aos,
tenemos

que

mirar es si la
tendencia de la
expansin de la
minera

informal

comienza

revertirse debido a
las polticas del gobierno
-Seguirn existiendo la minera ilegal en nuestro pas asi se entre al formalismo que para eso se
necesita de mucho dinero para entrar a la formalizacin
- Creo que el gobierno quiere que desaparezca, pero va a ser difcil porque son muchas
personas, ms de 300.000 (mineros) informales en todo el pas
-pero hablando positivamente echamos votos para que esto se a real.
BIOGRAFIA GENERAL
AUTOR: HANS KELSEN
Teora pura del derecho
Introduccin a la ciencia del derecho. Dcimo octava edicin .Editorial Universitaria

AUTOR:ALZAMORA VALVEZ, Mario.

Introduccin al derecho. Octava Edicin. Lima 1982

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AUTOR: ESPINOZA, Juan

Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil peruano.
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima- Per 2005.

AUTOR: MIYASATO, Patricia

2007 El conflicto como valor: Una nueva perspectiva organizacional.
Revista Peruana de Anlisis, Prevencin y Gestin de Conflictos, ao

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San Marcos

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