O PROJETO NAVE: ANLISE DA RELAO PBLICO-PRIVADA

Eduardo Azevedo UNESA

Wania R. Coutinho Gonzalez UERJ/FEBF e UNESA
INTRODUO

O objetivo do estudo analisar a relao pblico-privada entre o Instituto Oi

Futuro e a Secretaria de Educao do Rio de Janeiro atravs do projeto do Ncleo
Avanado em Educao (NAVE). Para uma abordagem mais aprofundada da temtica
em foco recorremos s investigaes de Abreu (2002), Arelaro (2008), Peliano (2001),
Patrinos (2009), Peliano (2001), Puryear (2000) e Tobar (2001) dentre outros autores.
As referidas publicaes atestam que as parcerias entre o poder pblico e o setor
privado para a oferta de servios educacionais tm se disseminado no Brasil. Estas
relaes, pautadas na diversidade de perspectivas e concepes poltico-ideolgicas,
geram debates muitas vezes acalorados entre os que defendem um maior intercmbio
dos setores pblico e privado e entre aqueles que preconizam a separao. De um lado,
defende-se a educao pblica como esfera exclusiva dos entes federados. Por outro,
argumenta-se a inviabilidade e incompetncia do Estado em arcar com os altos custos
para manuteno de sua estrutura e formao de cidados economicamente produtivos.
Este trabalho busca contribuir para esse debate mediante a realizao de uma pesquisa
de campo, no Colgio Estadual Jos Leite Lopes, que integra o NAVE, contando com a
participao da comunidade escolar.
Mesmo sem um consenso, o fato que temos em nosso pas uma quantidade
significativa e crescente de empresas participando do processo educacional. Segundo
Peliano (2001, p.33), este movimento, iniciado na dcada de 1990, surgiu pela mudana
nas estratgias organizacionais da economia globalizada, que atraiu o investimento de
empresas para promoo de sua imagem junto aos consumidores, atravs de aes
sociais que contribuem no somente para uma viso positiva de seus produtos, como
para um melhor relacionamento com as comunidades vizinhas e ganhos de
produtividade de seus trabalhadores.
A relevncia deste trabalho consiste na contribuio acerca da complexa relao
pblico-privada a partir da anlise do projeto do Ncleo Avanado em Educao
(NAVE) o qual descreveremos a seguir.

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O NCLEO AVANADO EM EDUCAO

O Ncleo Avanado em Educao (NAVE) resultado de uma pesquisa do

Instituto Oi Futuro acerca das relaes possveis entre educao, tecnologia e cultura
contempornea (OI FUTURO, 2012). Inspirado no modelo de instituies como o
Instituto do Corao (INCOR), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) e a Rede Sarah de Hospitais, entre outros, o NAVE uma forma
institucional para a criao de novas proposies sobre o Ensino Mdio Integrado
brasileiro (OI FUTURO, 2011). No Rio de Janeiro atualmente conta com 496 alunos
vindos de vrias localidades, algumas bem distantes como Jacarepagu e Paquet, e de
comunidades como Cidade de Deus e Rocinha (CEJLL, 2009). Funciona em perodo
integral e oferece ensino mdio integrado com trs cursos profissionalizantes, em
parceria com instituies qualificadas: Curso Tcnico em Roteiros para Mdias Digitais
(coordenado pela empresa Planetapontocom), Curso Tcnico em Gerao Multimdia
(coordenado pela PUC Rio) e Curso Tcnico em Programao de Jogos Digitais
(coordenado pelo Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife C.E.S.A.R.).
Ao ingressar no colgio, o aluno que veio de um processo seletivo baseado nas
provas de matemtica e portugus alocado em uma das quatro turmas de primeiro ano,
cada uma no mximo com 44 alunos. Durante seu primeiro ano, o jovem cursa duas
disciplinas de cada um dos tcnicos buscando se identificar para que, no final do ano,
possa fazer sua escolha do curso definitivo para seu segundo e terceiro ano do ensino
mdio (informao verbal)1. As disciplinas do curso profissionalizante ocorrem em
horrios diversos e alternam-se com as disciplinas do ensino regular.
Entre outras menes, o projeto foi premiado pela Associao Brasileira de
Telecomunicaes na Categoria projeto social e conquistou o prmio da ADVBAssociao dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil, no segmento educao.
Em 2009, o projeto chamou a ateno da Microsoft que incluiu o NAVE Rio como uma
das 30 escolas mais inovadoras do mundo e, em 2010, dentro do Programa Escolas
Inovadoras da Microsoft, o elegeu como Escola Mentora (OI FUTURO, 2011). No
Exame Nacional do Ensino Mdio de 2010 o Colgio Estadual Jos Leite Lopes
(CEJLL), que compe o projeto NAVE, ficou em 2 lugar entre as 268 escolas do
1

Informao relatada pela diretora do colgio durante visita a infraestrutura, no Rio de Janeiro, em 2012.

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municpio do Rio de Janeiro ligadas Secretaria de Estado de Educao/RJ (INEP,

2012).

ASPECTOS METODOLGICOS

Quanto s tcnicas de coleta de dados em campo, utilizamos observaes,

entrevistas, e pesquisa documental. Nas observaes, consideramos determinados
aspectos da realidade, luz do nosso objeto de estudo, examinando fatos que puderam
auxiliar na identificao de elementos que orientam seu comportamento dos indivduos.
As entrevistas com os representantes da comunidade escolar se deram na forma
semiestruturada utilizando um roteiro que visou nortear o pesquisador e permitir a
investigao de algumas questes pr-estabelecidas de acordo como objetivo da
pesquisa. Na pesquisa documental buscamos informaes contidas em documentos,
relatrios, provas, reportagens, material de divulgao, websites, fotografias e trabalhos
dos alunos, que puderam colaborar para verificar ou agregar novas informaes.
A anlise de dados documentais contou com contribuies diversas vindas de
importantes relatrios da UNESCO (2009), realizados pela instituio como sntese de
sondagem do Ncleo Avanado em Educao, passando pelo relatrio anual Oi (2010),
que abriga informaes detalhadas da empresa e do Instituto Oi Futuro, como tambm
pelo relatrio do prprio Oi Futuro (2011), onde tivemos acesso a detalhamentos da
proposta pedaggica e das aes desenvolvidas no NAVE. Contamos ainda com o site
do referido Instituto, onde obtivemos informaes adicionais sobre sua estrutura, aes
em educao, e os projetos pedaggicos originais dos cursos de educao profissional.
Buscando dar maior credibilidade pesquisa, o pesquisador, ao final do perodo
de cada coleta, fez uma apresentao para os entrevistados, buscando verificar se suas
interpretaes e concluses faziam sentido, pedindo que as avaliassem quanto preciso
e relevncia.

AS FORMAS DE RELAES PBLICO-PRIVADAS NA EDUCAO

Apesar da quantidade e da diversidade de publicaes e opinies envolvidas,

podemos destacar alguns estudos que buscam entender as relaes pblico-privadas na
educao. Puryear (2000) classificou as iniciativas em trs tipos: ajuda simples, ajuda
programtica e mudana sistmica. A iniciativa de ajuda simples aquela que ganhou
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aderncia em geral das pequenas e mdias empresas, quando estas se limitam apenas a
colaborar diretamente com o que j est sendo feito buscando uma interveno em nvel
micro. Na iniciativa de ajuda programtica, a empresa passa a ter objetivos e cria uma
srie de medidas de qualidade que visam implementar e monitorar um programa
completo capaz de impor mudanas no que j se faz na escola. No ltimo caso, o da
iniciativa de mudana sistmica, o objetivo provocar mudanas nos sistemas
educacionais, seja no mbito local, regional ou nacional. Neste caso, a nfase est na
gesto e nas polticas que o orientam o sistema. Segundo o autor, a atividade menos
comum, mas a que tem maior probabilidade de promover uma mudana profunda e
duradoura.
Bomeny e Pronko (2002) criticam a classificao citada em virtude do seu
carter genrico e de

ter a educao norte-americana como objeto, entretanto,

consideramos que a mesma pode e nos ajudar a entender a situao brasileira no sentido
de distinguir os diferentes tipos de ao social implicadas nesses movimentos do setor
privado. As autoras apresentam uma tipologia na qual constataram ocorrer situaes em
trs diferentes formas em nosso pas: por parceria, por alternativa ou por estrutura
prpria. No caso da parceria com a rede pblica, as empresas acreditam que podem
prover um reforo pela oferta de recursos que a escola teria mais dificuldade em
desenvolver. Por alternativa, entende-se pela criao de um espao novo, alternativo,
dentro ou fora da escola pblica e que podem atuar de forma complementar ou
desintegrada. E, finalmente, por estrutura prpria, encontram-se as empresas como o
Banco Bradesco, por exemplo, que optaram por criar uma estrutura prpria para oferta
gratuita de ensino.
Outra forma de atuao que se observa no texto Bondade ou Interesse? de
Peliano (2001) tem relao com os limites de atuao de cada agente, podendo esta
relao ocorrer de forma integrada ou desintegrada. Apesar de toda controvrsia
envolvida nesta perspectiva de anlise, constata-se que 70% das empresas entrevistadas
j atuam em conjunto com entidades ou rgos governamentais. No entanto, grande
parte destas aes so executadas de forma desintegrada, onde os recursos de um no
contribuem e no se relacionam com a do outro. Neste caso, o que existe so aes
desconexas que desconhecem o que cada um faz ou planeja. J o modelo integrado, visa
entender e aprimorar a relao entre os investimentos privados e os investimentos do
governo.

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O relatrio do Banco Mundial de Patrinos (2009) apresenta outra classificao

acerca da relao entre o pblico e o privado nos seguintes nveis: inexistente, nascente,
emergente, moderada, engajada e integrante. A forma dita inexistente aquela em que a
educao do pas provida 100% pelo governo. Na nascente, o governo permite a
existncia de escolas privadas que devem operar dentro de um determinado regulamento
sem contar com recursos pblicos. Neste caso, as escolas privadas passam a ter o direito
de contratar seus prprios professores, prover o ensino e servios relacionados, e
construir sua infraestrutura escolar. No tipo moderado, o governo celebra contratos com
a iniciativa privada para que este realize parte do ensino. O objetivo neste caso
garantir a educao para estudantes de baixa renda quando o sistema pblico no tem
capacidade para faz-lo. Em pases com uma relao engajada, as organizaes privadas
assinam um acordo com o governo para gerir e operar escolas pblicas em troca de
benefcios fiscais ou pagamentos do governo. O objetivo permitir que organizaes
privadas possam assumir as escolas pblicas j existentes ou abrir novas escolas
visando promover a inovao e aumentar a eficincia. Finalmente, na forma integral os
fundos pblicos vo para o setor privado, que integralmente responsvel pela
educao. Neste caso, no existe escola pblica. Todo o acesso gratuito dado pelo
governo por incentivo fiscal ou por emisses de Vouchers.
Quanto aos motivos e objetivos que levaram configurao da parceria pblicoprivada, o Instituto Desiderata criou, como resultado de sua pesquisa, cinco categorias
que podem se entrecruzar para formalizao das aes, sendo elas: questes de
afinidade, questes de aprendizagem, questes das prticas escolares, questes
institucionais e questes de ordem compensatria (LACERDA, et al., 2009). As
questes de afinidade ocorrem quando a escola reconhece a seriedade do parceiro e de
sua proposta. Neste caso, a proposta pode ter uma afinidade direta entre o interesse do
parceiro e a necessidade da escola ou faz-se uma adequao da proposta realidade da
escola. As questes de aprendizagem esto relacionadas aos fatores que dificultam o
processo de leitura e escrita, ao desempenho dos alunos, ampliao das
potencialidades dos alunos ou ao alto ndice de evaso escolar. As questes das prticas
escolares esto relacionadas formao em direitos humanos, transformao da
realidade, valorizao da comunidade e da escola e ao vnculo com famlias. As
questes institucionais possuem aspectos de influencia nas polticas pblicas
educacionais e do relacionamento entre os parceiros. As questes de ordem

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compensatria visam minimizar em transporte ou impactos causados por obra no

entorno da escola.
Quanto ao modelo de descentralizao dos processos de decises e definies de
aes para a alocao de recursos, Abreu (2002) observou que a implementao se d
em duas modalidades, identificadas e denominadas de progressista e conservadora. No
primeiro caso, a descentralizao assegura aos setores populares o papel de atores
principais no processo decisrio, garantindo, ao mesmo tempo, o pluralismo de
concepes atravs da representao da ampla maioria dos setores sociais organizados.
(ABREU, 2002, p.21). No segundo caso, a descentralizao se d apenas para uma
minoria dominante, restringindo a percepo da realizao social a uma viso
unilateral. (ABREU, 2002, p.22). Cabe ressaltar, que nos dois casos no h
obrigatoriamente uma relao hierrquica com o Estado, que pode conceder sociedade
civil todo o poder pblico, seja atravs da articulao com organizaes no-lucrativas
da sociedade civil (ONGs) ou de entidades privadas lucrativas. Nesta transferncia
corre-se, igualmente em ambas modalidades, o risco de se aumentar a desigualdade
social pela convivncia de servios privados de qualidade com servios pblicos
precrios.
A descrio de Tobar (1991) parecida com a de Abreu (2002) ao descrever a
prtica da descentralizao como isolacionista ou cooperativa. Para o autor, a prtica
isolacionista aquela em que grupos se apropriam do poder de deciso criando uma
hierarquia burocrtica, onde o descentralizado no tem acesso a funes prprias e
decisrias. Na prtica cooperativa ocorre o oposto, tendo o descentralizado
competncias e funes prprias e decisrias, e tambm possibilita participar do
processo de elaborao, deciso e execuo de programas.
Tobar (1991) descreve ainda os critrios que devem ser adotados para avaliar se
um processo de descentralizao est contribuindo para a construo de uma ordem
democrtica: participao popular e controle social. O autor entende que o primeiro
critrio serve para identificar quem e que foras sociais participam da tomada de
deciso e se os setores populares esto adequadamente representados e constitudos por
processo eleitoral. Quanto ao controle social, o critrio determina que haja acesso s
informaes necessrias gesto e tomada de decises.
Seja qual for a forma de atuao em nosso pas, Peliano (2001) releva que nossas
empresas no pretendem substituir o Estado no atendimento social, e sequer querem
assumir a responsabilidade formal pela prestao dos servios sociais bsicos
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(PELIANO, 2001, p.97). Diante do exposto buscaremos verificar como essas

categorizaes no auxiliam a interpretar a relao pblica e privada no Projeto NAVE,
particularmente, na viso dos sujeitos da pesquisa: a diretora do Colgio Estadual Jos
Leite Lopes e egressos da escola.

ANLISE DAS ENTREVISTAS REALIZADAS

Nosso objetivo principal nesta parte do texto foi buscar nas falas dos
participantes do projeto NAVE os elementos que nos permitam o analisar o projeto
luz das referncias dos autores que buscam compreender as formas de relao pblicoprivada. Assim, pretendemos contribuir para uma viso mais aprofundada da maneira
como ocorre a ao do Instituto Oi Futuro em sua relao com uma escola da rede
estadual.
Inicialmente buscamos entender os motivos que levaram o Instituto Oi Futuro a
adentrar no modelo de parceria pblico-privada onde constatamos que, segundo o
prprio Antnio Carlos Gomes da Costa, o Instituto optou por este modelo ao entender
que as suas aes na educao seriam potencializadas pelo ingresso na rede estadual de
ensino atravs de um modelo de escola apoiado sobre trs pilares fundamentais: escola
pblica de ensino mdio de excelncia, centro de pesquisa e inovao em cultura digital,
e um centro de disseminao de todo o conhecimento produzido pelo programa
(informao verbal)2. Nesta configurao, o centro de pesquisa cria e valida novas
metodologias que, por fim, vo para o centro de disseminao que se encarrega de
avaliar, sistematizar e tornar pblicos os resultados das pesquisas, em especial para a
rede do Estado (OI FUTURO, 2011a). No entanto, a diretora do Colgio Estadual Jos
Leite Lopes, nos apresentou um maior detalhamento deste incio.

Pelo o que sei, o projeto NAVE foi primeiro oferecido para a

Secretaria de Cincia e Tecnologia, porque um projeto de
escola tcnica. Como no foi aceita, fizeram a mesma proposta
para a Secretaria de Educao, que a utilizou no ensino mdio
integrado (DIRETORA DO CEJLL, 2012).
Ao analisarmos mais profundamente esta configurao de parceria, constatamos
que o NAVE foi estruturado para pensar e desenvolver metodologias replicveis a partir
2

Relato do professor Antnio Carlos Gomes da Costa durante reunio proferida no Oi Futuro para uma
srie de empresrios, no Rio de Janeiro, em 2011.

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do ensino mdio, que sejam capazes de responder s seguintes questes: como a escola
pode falar a linguagem do seu tempo e se preparar para formar cidados e profissionais
do futuro? (OI FUTURO, 2001). Para isso, criou o Centro de Disseminao, que
segundo o prprio professor Antnio Carlos Gomes da Costa, como j citamos, busca
prover uma relao de reforo e colaborao para as demais escolas da rede estadual de
ensino do Rio de Janeiro.
Apesar da proposta j parecer ambicioso, identificamos que o projeto NAVE
almeja mais interferncias na educao nacional . Observamos uma busca por mudanas
sistmicas na rede de ensino (PURYEAR, 2000), atravs da criao e implementao de
um programa que proporcione mudanas permanentes nas escolas, como ocorreu no
NAVE Recife, em dois outros NAVEs encomendados para o Estado de Rondnia, a
srie de influncias na criao do NATA3, aes diversas de aproximao e propagao
das propostas do NAVE paras escolas da rede estadual e at mesmo na prpria estrutura
da Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro. As mudanas sistmicas
percebidas pelo pesquisador vo desde a necessidade de adaptao do sistema de
lanamento de notas da SEEDUC-RJ, para que esse passe a aceitar a incluso de notas
por parte dos professores contratados pela iniciativa privada, at a criao na prpria
SEEDUC-RJ de um cargo especfico para a gesto das escolas com parceria pblicoprivada. Alm disso, o NAVE demandou da SEEDUC-RJ um processo seletivo para
acesso de alunos ao NAVE e um outro processo seletivo para os professores
(DIRETORA DO CEJLL, 2012). Finalmente demandou da SEEDUC-RJ uma
remunerao diferenciada dos professores da rede estadual, uma vez que existe uma
srie de atribuies neste ambiente que no esto contempladas nas demais escolas da
rede como pesquisa educacional e integrao curricular (DIRETORA DO CEJLL,
2012). A fala da diretora do colgio mostra como o Instituto Oi Futuro fez sua
aproximao com a escola.

Ento a escola foi apresentada com uma proposta pedaggica e

que ns aceitamos, construmos e fomos cada vez mais,
assim..melhorando ela, mas apresentaram formatada j (...)
Existe a proposta do percurso pedaggico, que trabalhar com a
educao interdimensional na escola. E... a proposta vinda do
Instituto Oi Futuro, na poca do professor Antnio Carlos
Gomes da Costa, que criou a escola (DIRETORA DO CEJLL,
2012).
3

Ncleo Avanado em Tecnologia de Alimentos.

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Cabe ainda destacar que o sentido das mudanas sistmicas se estende tambm
para o Instituto Oi Futuro, como bem descreve a diretora do colgio.
O Oi futuro e os parceiros tm que se adaptar s demandas da
escola como um todo. Existem resolues da Secretaria de
Educao, assim como as resolues de avaliao e de
recuperao paralela, que toda escola pblica tem que seguir.
(DIRETORA DO CEJLL, 2012).
Ao buscar a tipologia de Bomeny e Pronko (2002), podemos perceber que o
projeto se enquadra como parceria, mas ao mesmo tempo, como alternativa ao criar um
espao educacional novo, dentro da rede de escolas pblicas do Estado. Esta
complementaridade revela atravs de Peliano (2001) que o Instituto atua de forma
integrada buscando entender e aprimorar a relao entre os investimentos sociais
privados e os investimentos sociais do governo.
Apesar de toda a aparente ambio, identificamos em Patrinos (2009) que o
projeto NAVE uma ao moderada, uma vez que o governo celebrou um contrato com
a iniciativa privada para que este realize somente parte do ensino. O objetivo neste caso
garantir a educao para estudantes de baixa renda, quando o sistema pblico no tem
capacidade para faz-lo, seja por falta de recursos ou pela especificidade da ao. Uma
outra possibilidade de classificao deste projeto seria o enquadramento como engajado.
Neste caso, apesar do pesquisador constatar na fala da coordenadora do Instituto Oi
Futuro que de fato existem elementos dentro do colgio que contaram com incentivos
fiscais federais, assim como exposies de artistas de renome internacionais
(informao verbal)4, no foram encontrados recursos para gerir e operar o colgio em
troca de benefcios ou pagamentos ao governo. Ainda luz de Patrinos (2006), o tipo de
contrato do NAVE com o governo se d por complementaridade ao abarcar os servios
educacionais e infraestrutura de um ensino especfico de educao profissional no
disponvel no setor pblico e a quase totalidade da estrutura fsica, assim como o
prprio prdio, manuteno, laboratrio, segurana, entre muitos outros. Cabe ressaltar
que o governo igualmente colabora com a infraestrutura, ao prover uma srie de
mobilirios, laboratrios, refeitrios, e outros. No entanto, como destaca a diretora do
colgio,

Reunio do colegiado do Ncleo Avanado em Educao, no Rio de Janeiro, em 2012.

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Impactos so positivos a partir do momento em que existem

investimentos de uma empresa privada na educao. H, ento,
um diferencial em questo de estrutura, em questo de
oferecimento dos cursos, mas diferencial nesta nossa escola. A
Secretaria de Educao tem diversos tipos de parcerias, ento,
aqui o investimento feito no total, o que em outras escolas no
acontece (DIRETORA DO CEJLL, 2012).
Quanto aos motivos e objetivos que levaram configurao da parceria pblicoprivada, podemos perceber que se entrecruzam entre aprendizagem, prtica escolar e
institucional (LACERDA; GUERRA, 2009). Aprendizagem por ter em sua proposta a
inteno de ampliao das potencialidades dos alunos e pelo fato do Instituto Oi Futuro
reconhecer o alto ndice de evaso escolar no ensino mdio (informao verbal) 5. As
questes das prticas escolares esto relacionadas formao em direitos humanos,
transformao da realidade, valorizao da comunidade e da escola e vnculo com
famlias, parte esta fortemente destacada no projeto pedaggico do professor Antnio
Carlos Gomes da Costa e sua educao interdimensional. As questes institucionais
possuem aspectos de influncia nas polticas pblicas educacionais e do relacionamento
entre os parceiros, j citadas nas diversas mudanas sistmicas relatadas pelo
pesquisador. A diretora do colgio complementa os motivos ao alegar que os fatores
que eles falam so os sociais. Fatores sociais! Investir no social o que eles sempre
falaram para mim. (DIRETORA DO CEJLL, 2012).
Sob o olhar de Abreu (2002), em que buscamos observar se a implementao se
d de forma progressista ou conservadora, entendemos que ocorre um entrecruzamento
que vai de progressista ao conservador sem, no entanto, poder ser enquadrado
especificamente em nenhum deles. Esta afirmao est baseada na pouca participao
dos pais de alunos que se d de forma desorganizada, o que no possibilita um
enquadramento como forma progressiva, pois no assegura aos setores populares o
papel de atores principais no processo decisrio. Mesmos os professores no participam
efetivamente de forma organizada, fato este que poderia ser resolvido atravs da
configurao de uma Associao de Pais e Mestres (APM), uma entidade jurdica de
direito privado, criada com a finalidade de colaborar para o aperfeioamento do
processo educacional, para a assistncia ao escolar e para a integrao escolacomunidade, o que no ocorre no NAVE. Apesar destas constataes nos levarem a crer
5

Palestra da ento diretora de educao do Oi Futuro para um grupo de empresrios no auditrio do

Museu do Telephone, no Rio de Janeiro, em 2010.

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que se trata de uma descentralizao conservadora, onde uma minoria dominante

restringe a percepo da realizao social a uma viso unilateral, observamos um
momento rotineiro de descentralizao na constituio do que eles chamam de
colegiado, mas que na verdade uma reunio onde participam somente as instituies
parceiras do projeto, Instituto Oi Futuro, direo do colgio e SEEDUC-RJ. Ficam de
fora desta reunio os alunos, pais, mestres e a comunidade.
Um melhor enquadramento do projeto sob a tica da descentralizao pode ser
obtida em Tobar (1991), quando entendemos que o NAVE atua mais fortemente na
forma cooperativa onde o descentralizado tem competncias e funes prprias e
decisrias, e tambm possibilita participar do processo de elaborao, deciso e
execuo de programas. No entanto, novamente destacamos que o projeto carece da
participao da Associao de Pais e Mestres em seus processos decisrios. Esta crtica
falta de foras sociais do projeto encontra seu suporte em Tobar (1991). Encontra
ainda respaldo nas palavras de um dos ex-professores entrevistados ao ser questionado
sobre o que acha dos professores no participarem do colegiado.

Acho complexa a questo. Poderia haver uma representao dos

professores. Seria apenas dos professores do Estado? Incluiria os
professores dos parceiros? A participao da Associao
resultaria em um avano na gesto da escola (EX-PROFESSOR
A, 2012).
Cabe ainda destacar que a relao entre o governo e o Instituto Oi Futuro se d
de forma bem afinada, apesar dos limites de atuao de cada um no serem explcitos
em todas as suas dimenses, como comprova a fala da diretora do colgio.

Existe um convnio. Ele est para ser renovado agora em

outubro, mas um contrato visando a parte administrativa e
estrutural, no a parte pedaggica. S se neste convnio agora
tiver algo assim, mas na verdade o que tem mais ali so as
obrigaes do Estado e do Instituto nas divises de
responsabilidade (DIRETORA DO CEJLL, 2012).
Na relao do NAVE com o mundo do trabalho podemos enquadr-lo na
categoria de pr-emprego de Grubb e Ryan (1999), onde os indivduos so preparados
para a primeira entrada no mercado de trabalho. Esta insero porm no traz nenhuma
inovao para o projeto, uma vez que este modelo de programa o mais encontrado na

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formao profissional e educacional nas escolas. Apesar de podermos enquadrar o

programa NAVE nesta categoria, igualmente podemos critic-lo quanto aos esforos
para a colocao dos alunos no mercado de trabalho. Esta crtica no s aparece
claramente nos discursos dos egressos como pode ser evidenciada pela total falta de
planejamento para que os alunos possam ingressar em seus estgios, ficando a merc da
prpria sorte ao trmino do terceiro ano. Neste caso, a busca de uma formao de
horrio integral com uma grade de horrio 100% alocada para o ensino entra em
conflito com a necessidade de acesso ao mercado de trabalho tal como fica evidenciado
na fala dos egressos a seguir.

O NAVE forma profissionais, mas no d trabalho. Ento seria

muito interessante uma incubadora dentro da escola, se
quisermos que nossos alunos vo para um mercado e atuem nas
suas reas de formao. extremamente difcil uma empresa
dar um trabalho para um aluno de ensino tcnico de jogos, sem
que o aluno tenha experincia anterior ou que esteja na
faculdade. Falo isso por experincia prpria (EGRESSO G,
2012).
No meu curso de programao, pelo menos, acho que deveria
haver um canal de acesso maior entre os alunos e as diversas
empresas de tecnologia que existem no Rio de Janeiro, como
ocorre no SENAI por exemplo (EGRESSO J, 2012).
Sobre a questo do estgio, voc faz um curso tcnico e se
forma sem sequer ter tido uma oportunidade no mercado, sem
experincia, por mais que se faa o mximo para que o colgio
tenha um ambiente parecido com o de uma empresa. Mas aqui
entre ns, totalmente diferente (EGRESSO M, 2012).
De fato, ao perguntarmos para os egressos o que estavam fazendo aps o sexto
ms de formado, cerca de 80% deles estavam trabalhando e estudando. No entanto,
quando perguntamos se estavam trabalhando em rea relacionada a sua formao,
somente 20% dos egressos responderam que sim. Fica, portanto, evidenciada a
necessidade de criao de iniciativas diversas para o ingresso do aluno no mercado de
trabalho, dentre as quais podemos destacar a criao da central de estgio, elaborao de
eventos voltados para o mercado de trabalho, maior participao em concursos, maior
aproximao do projeto com as empresas, busca por certificaes mais reconhecidas
pelo mercado e ativao do Laboratrio de Projetos Interativos Digitais que compe o
Centro de Pesquisa, e que em seus quatro anos permaneceu fechado.

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CONSIDERAES FINAIS

Nossa pesquisa identificou no Ncleo Avanado em Educao um projeto

ambicioso que, apesar de algumas crticas, se prope a responder a muitos dos desafios
impostos por sua complexa proposta de ensino mdio integrado em parceria pblico
privada.
A pesquisa aponta como se d a relao pblico-privada seguindo uma reviso
de literatura que nos levou a categoriz-la sobre diferentes aspectos. Sobre o olhar de
Puryear classificamos o NAVE como uma parceria de mudana sistmica, que busca
transformaes permanentes da realidade. Com Bomeny e Pronko (2002) constatamos
que esta relao se d por parceria e alternativa ao prover um reforo em um espao
novo que permite a oferta de recursos que a escola teria mais dificuldade em
desenvolver. Peliano (2001) nos auxiliou na identificao da forma de atuao ao
verificarmos que o projeto NAVE busca entender e aprimorar a relao entre os
investimentos privados e os investimentos do governo. Patrinos (2009) nos possibilitou
um enquadramento do projeto como moderado ao identificarmos que existe um contrato
entre o governo e a iniciativa privada para que este ltimo realize somente parte do
ensino. Quanto aos motivos e objetivos que levaram configurao da parceria pblicoprivada contamos, com a publicao do Instituto Desiderata, que o projeto possui
intenes que visam ampliar as potencialidades dos alunos, sua formao em direitos
humanos e a transformao da realidade pela influencia nas polticas pblicas
educacionais. Sob o olhar de Abreu (2002) identificamos uma descentralizao das
decises ainda conservadora, mas com pontos que tendem ao progressista. Finalmente
em Tobar (1991) enquadramos o modelo de descentralizao como cooperativo ao
observarmos que o descentralizado possui competncias e funes prprias, e que este
tambm pode participar do processo de elaborao, deciso e execuo do programa.
Conclumos, neste trabalho, que o projeto NAVE de parceria pblico-privada se
constitui essencialmente como uma proposta que busca alternativas que possam
provocar transformaes na realidade atravs de um programa novo que se apresenta
com intenes claras de gerar mudanas sistmicas, mas que no entanto ainda carece de
muitos avanos para efetivar toda a sua proposta.
Sobre estas mudanas sistmicas, constatamos a necessidade de adoo das
seguintes medidas: adaptao do sistema de lanamento de notas da SEEDUC-RJ,
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criao pela prpria Secretaria de cargo especfico para a gesto das escolas integradas
com parcerias pblico-privadas, processo seletivo para alunos e professores do NAVE,
e forma de remunerao e atribuies dos professores diferentes das adotadas na rede
estadual.
Apesar do reconhecimento dos alunos e professores sobre os benefcios
adquiridos na sua vida pessoal e acadmica pela participao no programa NAVE,
foram sinalizados alguns entraves pelos alunos, entre eles a falta de espaos livres para
a prtica de esportes, necessidade de reforo nas matrias matemtica e ingls, melhor
preparao para os vestibulares e concursos, falta de experincia profissional ou
estgios, e ampliao do currculo mnimo do Estado. Os problemas relatados pelos
professores abordam pontos como a organizao e definio de metas, formao nos
cursos ofertados pelo Instituto Oi Futuro, m alimentao dos alunos, falta de espaos
livres para a prtica de esportes, reforo nos estudos, e oferta de ingls instrumental.
Alm destas demandas, identificamos a necessidade de maior participao da
comunidade escolar nas decises, alterao do horrio para possibilitar o estgio,
ativao do Laboratrio de Projetos Interativos Digitais, necessidade de maior
participao da comunidade profissional nas atividades da escola, fomento e acesso a
pesquisas e pesquisadores externos, implantao da residncia pedaggica e o
fortalecimento do Centro de Disseminao. Podemos destacar tambm a necessidade da
criao do currculo mdio integrado aos cursos tcnicos oferecidos, maior aproximao
dos professores do Estado com a concepo e desenvolvimento de atividades do ensino
profissional, maior conhecimento de toda a equipe da proposta pedaggica do projeto,
investimentos no protagonismo juvenil, determinao dos limites da gesto
compartilhada com relao aos poderes decisrios, abertura do projeto para uma viso
mais empreendedora e remunerao dos professores do Estado de acordo com as
demandas do projeto.

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