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REGLAMENTO A LA LEY DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Decreto Ejecutivo N 33411-H
Publicado en La Gaceta n. 210 de 2 de noviembre de 2006
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Y EL MINISTRO DE HACIENDA
En ejercicio de las facultades que les confieren los artculos 140, incisos 3) y
18) y 146 de la Constitucin Poltica, y los artculos 25, inciso 1), 27, inciso
1) y 28, inciso 2), acpite b) de la Ley N 6227, Ley General de la
Administracin Pblica del 2 de mayo de 1978; y el artculo 5 de la Ley N
8511 de 16 de mayo del 2006.
Considerando:
1Que por Ley N 8511 de 16 de mayo de 2006, publicada en La Gaceta
N 128 de 4 de julio del 2006, se reform parcialmente la Ley de
Contratacin Administrativa N 7494, incorporando cambios sustanciales al
sistema de compras del Estado.
2Que el artculo 5 de la citada Ley N 8511 seala que el Poder Ejecutivo
realizar los ajustes reglamentarios pertinentes de previo a la entrada en
vigencia de las reformas, prevista para el prximo 4 de enero del 2007.
3Que por la trascendencia de la reforma legal y ante la ausencia de
regulacin de algunos aspectos importantes de la contratacin
administrativa, vista sta como un proceso integral que comprende tanto la
etapa de planificacin de las necesidades, los procedimientos de seleccin del
contratista, los tipos de contratos que pueden ser utilizados y la fase de
ejecucin contractual, se opta por emitir una reforma integral al reglamento.
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
DECRETAN:
CAPTULO I
Disposiciones generales
Constitucin Poltica.
que
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
CAPTULO II
Requisitos previos
b)
c)
d)
Perodo
contratacin.
e)
estimado
del
inicio
de
los
procedimientos
de
Fuente de financiamiento.
f)
Cualquier otra informacin complementaria que contribuya a la
identificacin del bien o servicio.
El Programa de Adquisiciones podr ser modificado cuando surja una
necesidad administrativa no prevista.
Quedan excluidas de la obligacin de publicacin, las contrataciones
efectuadas con prescindencia de los procedimientos ordinarios y las
efectuadas con fundamento en los supuestos de urgencia.
La Administracin, podr divulgar el respectivo programa de adquisiciones y
sus modificaciones en los Sistemas Electrnicos, a travs de Internet. De
utilizarse medios distintos de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, el
respectivo rgano o entidad por lo menos deber informar, en el citado
Diario, o en dos diarios de circulacin nacional, acerca del medio empleado
para dar a conocer su programa de adquisiciones. Todas las Instituciones
que utilicen el Sistema de Compras Gubernamentales, CompraRED, debern
divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en
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dicho Sistema.
Artculo 8Decisin inicial. La decisin administrativa que da inicio al
procedimiento de contratacin ser emitida por el Jerarca de la Unidad
solicitante o por el titular subordinado competente, de conformidad con las
disposiciones internas de cada institucin.
Esta decisin se adoptar una vez que la unidad usuaria, en coordinacin con
las respectivas unidades tcnica, legal y financiera, segn corresponda, haya
acreditado, al menos, lo siguiente:
a)
Una justificacin de la procedencia de la contratacin, con
indicacin expresa de la necesidad a satisfacer, considerando para ello
los planes de largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Anual Operativo, el presupuesto y el Programa de Adquisicin
Institucional, segn corresponda.
b)
La descripcin del objeto, las especificaciones tcnicas y
caractersticas de los bienes, obras o servicios que se requieran, en
caso de que puedan existir diferentes opciones tcnicas para satisfacer
la necesidad, acreditar las razones por las cuales se escoge una
determinada solucin, as como la indicacin de la posibilidad de
adjudicar parcialmente de acuerdo a la naturaleza del objeto. La
Administracin Central de manera obligatoria, y facultativamente las
dems instituciones del Sector Pblico, utilizarn el catlogo de
mercancas de la Direccin General de Administracin de Bienes y
Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda.
c)
Cuando corresponda por la naturaleza del objeto, los
procedimientos de control de calidad que se aplicarn durante la
ejecucin del contrato y para la recepcin de la obra, suministro o
servicio.
d)
La estimacin actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo
establecido en el presente Reglamento en cuanto a la estimacin del
negocio.
e)
En las licitaciones pblicas, salvo que por la naturaleza del objeto
no resulte pertinente, deber acreditarse la existencia de estudios que
demuestren que los objetivos del proyecto de contratacin sern
alcanzados con una eficiencia y seguridad razonables. Para determinar
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el
contenido
presupuestario
b)
Determinar el procedimiento de contratacin administrativa a
seguir conforme a la ley.
c)
Establecer los controles necesarios para cumplir con el
cronograma estndar de las tareas y plazos mximos previamente
definidos por sta; para los diferentes procedimientos concursales y de
excepcin a los procedimientos ordinarios de contratacin.
d)
Comunicar a cada uno de los funcionarios responsables, los
plazos y las tareas que debern desempear, segn el cronograma.
e)
Elaborar, con la participacin de las unidades usuaria, tcnica,
legal y financiera, segn corresponda, el respectivo cartel. Asimismo
ser la encargada de que exista una versin ltima del cartel que
contenga todas las modificaciones, disponible tanto en medios fsicos
como electrnicos, cuando as proceda.
f)
Custodiar el expediente original y atender las consultas que la
propia Administracin o terceros formulen sobre el estado del
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procedimiento.
Artculo 11.Expediente. Una vez tramitada la decisin inicial, se
conformar un expediente por la Proveedura como unidad encargada de su
custodia. Dicho expediente deber estar debidamente foliado y contendr los
documentos en el mismo orden en que se presentan por los oferentes o
interesados, o segn se produzcan por las unidades administrativas internas.
Los borradores no podrn formar parte de dicho expediente.
La incorporacin de los documentos al expediente no podr exceder de dos
das hbiles una vez recibidos por la Proveedura. Para ello, la
Administracin, deber adoptar las medidas necesarias a fin de cumplir la
actualizacin del expediente. Las dependencias internas debern remitir los
estudios dentro de los dos das hbiles siguientes a su emisin.
Todo interesado tendr libre acceso al expediente que podr ser consultado
en la Proveedura institucional, dentro del horario que establezca la
Administracin, el cual deber considerar todos los das hbiles y una
cantidad de horas apropiadas para la consulta. En caso de que el expediente
se encuentre en alguna otra dependencia, as se deber indicar al
consultante, quien podr accesarlo en la respectiva oficina donde se
encuentre el expediente.
Quedan excluidos del acceso de las partes y el pblico en general, los
documentos de los oferentes aportados con la nica finalidad de aclarar
requerimientos particulares de la Administracin, siempre y cuando as lo
solicite la parte interesada y la entidad licitante, mediante acto razonado, as
lo acuerde. De los documentos calificados como confidenciales, se
conformar un legajo separado, a fin de que se garantice el libre acceso al
resto del expediente.
Cuando se cuente con sistemas electrnicos implementados por la
Administracin que cumplan con las medidas de seguridades requeridas por
la Ley de Contratacin Administrativa Ley N 7494 y sus reformas, la
presente reglamentacin, la Ley de Certificados, Firmas Digitales y
Documentos Electrnicos, Ley N 8454 y su Reglamento, se utilizar el
expediente electrnico a efecto de tenerlo a disposicin de cualquier
interesado en consultarlo.
La Administracin deber conservar en medio magntico u ptico, toda la
informacin relativa al concurso en el expediente electrnico; durante un
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CAPTULO III
Aptitud para contratar con la administracin
b)
Inhabilitadas paracontratar conlaAdministracin, por habrsele
sancionado de acuerdo con loestablecido en los artculos 100 y 100 bis
de la Leyde ContratacinAdministrativa
(As reformado el incisoanterior por el artculo 1 del decreto ejecutivo
N 35218 del 30 de abril de2009)
c) Inhabilitadas para el ejercicio del comercio o se encuentren
declaradas en estado de insolvencia o quiebra.
Artculo 20.Verificacin del rgimen de prohibiciones. La
Administracin se encuentra obligada a desplegar las medidas de verificacin
necesarias para evitar violaciones al rgimen de prohibiciones establecido en
los artculos 22 y 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, para ello
deber solicitar a los oferentes una declaracin jurada en la que se indique
que no se encuentran cubiertos por este rgimen, as como cualquier otro
documento que considere pertinente.
La declaracin jurada no tiene que ser rendida ante Notario Pblico, para ello
bastar la presentacin en documento informal o una manifestacin expresa
dentro del cuerpo de la oferta, salvo que la Administracin requiera la
comprobacin por otros medios.
A los efectos de llevar a cabo esa verificacin, todas las Instituciones de la
Administracin Pblica, debern registrar y mantener actualizada la
informacin en el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED,
respecto a las personas fsicas, cubiertas por el Rgimen de Prohibiciones
que laboran en su dependencia, para lo cual debern cumplir con los
procedimientos establecidos por la Direccin General de Administracin de
Bienes y Contratacin Administrativa.
Artculo 21.Definicin de puestos de injerencia o poder de decisin.
Cuando exista duda razonable sobre si un puesto especfico tiene poder de
decisin o injerencia, el interesado o jerarca respectivo podr plantear, de
previo a la participacin en cualquier concurso, la consulta respectiva a la
Contralora General de la Repblica, acompaada de un documento emitido
por autoridades competentes de la Institucin, en el que se certifiquen,
detalladamente, las funciones inherentes al puesto que el funcionario ocupa,
as como cualquier otro documento necesario para resolver el asunto.
La gestin deber ser resuelta en un plazo mximo de quince das hbiles,
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CAPTULO IV
Aspectos econmicos
SECCIN PRIMERA
Precio
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SECCIN SEGUNDA
Garantas
Artculo 38.Garanta
participacin insuficiente
oferente o a peticin de
hayan ofrecido por menos
b)
Que se deje de contestar en tiempo, de manera injustificada, una
prevencin de la Administracin sobre un aspecto trascendente.
c)
d)
e)
Que el contratista, de manera injustificada, se niegue a suscribir
el respectivo contrato; brindar la garanta de cumplimiento o bien a
satisfacer otros requisitos necesarios para que el contrato sea eficaz.
De previo a ejecutar la garanta, la Administracin dar audiencia por el
plazo de tres das hbiles al oferente sobre la causal imputada sealando los
hechos concretos y las respectivas pruebas. Vencido ese plazo y dentro de
los cinco das hbiles siguientes, la Administracin deber resolver
motivadamente, refirindose de manera expresa a los argumentos invocados
por el interesado.
En caso de que la Administracin no haya dictado el acto de adjudicacin en
el plazo original ms la eventual prrroga, los oferentes tendrn derecho a
dejar sin efecto su propuesta y a que se les devuelva la garanta de
participacin sin que le resulte aplicable sancin alguna.
Artculo 40.Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento
respalda la correcta ejecucin del contrato, conforme la normativa vigente. El
adjudicatario se entiende obligado a asegurar el contrato dentro del plazo
indicado en el cartel, o en su defecto dentro de los diez das hbiles
siguientes a la firmeza de la adjudicacin; salvo los casos en los que se
requiera formalizacin contractual.
(As ampliado el prrafo anterior mediante el artculo 2 del decreto ejecutivo
N 33758 del 2 de mayo de 2007)
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a)
La garanta de participacin hasta por un mes adicional a la fecha
mxima establecida para dictar el acto de adjudicacin.
b)
La garanta de cumplimiento hasta por dos meses adicionales a la
fecha probable de la recepcin definitiva del objeto contractual.
Artculo 44.Sustitucin de garantas y retenciones. Las garantas de
participacin y de cumplimiento podrn ser sustituidas en cualquier momento,
a solicitud del oferente o contratista, previa aceptacin de la Administracin,
siempre que con ello no desmejore los trminos de la garanta original.
A solicitud del contratista y previa autorizacin de la Administracin, cuando lo
estime conveniente, se podrn sustituir las retenciones por una garanta
adicional.
La Administracin, podr solicitar la sustitucin de garantas que presenten
riesgos financieros de no pago, como cuando su emisor est intervenido.
Artculo 45.Devolucin de las garantas. La Administracin, tiene la
facultad de devolver parcialmente la garanta de cumplimiento, ante solicitud
del contratista, en proporcin a la parte ya ejecutada cuando sean factibles
entregas parciales del objeto contratado. Esta situacin deber advertirse en
el respectivo cartel, sin perjuicio de una valoracin particular en la fase de
ejecucin contractual.
Las garantas sern devueltas,
disposicin distinta en el cartel:
conforme
las
siguientes
reglas,
salvo
a)
La de participacin, a peticin del interesado, dentro de los ocho
das hbiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicacin. En el caso
del adjudicatario, se devolver una vez rendida a satisfaccin la garanta
de cumplimiento y se hayan observado las restantes formalidades
necesarias para el inicio del contrato.
En aquellos casos, en que la propuesta del oferente hubiera sido
descalificada, el interesado podr retirar la garanta desde ese momento,
salvo que decida impugnar la decisin, en cuyo caso habr de
mantenerla vigente por todo el tiempo necesario para ello.
b)
La de cumplimiento, a solicitud del interesado, dentro de los
veinte das hbiles siguientes a la fecha en que la Administracin, haya
recibido de forma definitiva y a satisfaccin el objeto contractual.
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SECCIN TERCERA
Multas y clusula penal
CAPTULO V
El Cartel
e)
Indicacin de las especies fiscales y dems timbres que deba
aportar el oferente.
f)
Indicacin de cualquier opcin de compra futura, y de ser posible,
una estimacin del momento en que se podrn ejercer dichas opciones.
g)
Descripcin de la naturaleza y cantidad de los bienes o servicios
objeto del procedimiento, incluidas especificaciones tcnicas que podrn
acompaarse de planos, diseos e instrucciones correspondientes. Las
especificaciones tcnicas se establecern prioritariamente en trminos
de desempeo y funcionalidad. El sistema internacional de unidades,
basado en el sistema mtrico decimal es de uso obligatorio.
h)
Sistema de valoracin y comparacin de las ofertas. Cuando
nicamente se considere el precio, bastar una simple indicacin al
respecto.
i)
j)
Indicacin precisa, de los documentos que se debern aportar
para la evaluacin de la idoneidad del oferente en aspectos econmicos,
tcnicos u otros.
k)
Trminos de pago.
l)
o)
El uso de medios electrnicos si resulta procedente, la posibilidad
de presentar ofertas va fax deber habilitarse expresamente en el
cartel, previndose para ello un plazo de confirmacin por escrito. En
ningn caso se aceptar la presentacin de ofertas por la va telefnica.
El cartel, no podr imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de
requisitos que no sean indispensables o resulten convenientes al inters
pblico, si con ello limita las posibilidades de concurrencia a eventuales
participantes. Tampoco podr exigir que el oferente efecte manifestaciones,
repeticiones o transcripciones de aspectos del pliego sobre los cuales los
participantes no tengan ningn poder de disposicin.
Las medidas, lmites, plazos, tolerancia, porcentajes u otras disposiciones de
similar naturaleza que deba contener el cartel, se establecern con la mayor
amplitud que permita la clase de negocio de que se trate, en lo posible
utilizndolos como punto de referencia. Asimismo, respecto de los tipos
conocidos de materiales, artefactos, o equipos, cuando nicamente puedan
ser caracterizados total o parcialmente mediante nomenclatura, simbologa,
signos distintivos no universales, o marca, ello se har a manera de
referencia; y an cuando tal aclaracin se omitiere, as se entender.
La Administracin podr incorporar en el cartel un mecanismo de mejora de
los precios cotizados, segn las reglas generales incluidas en el artculo 28 bis
de este Reglamento.
(As adicionado el prrafo anterior por el artculo 2 del decreto ejecutivo N
35218 del 30 de abril de 2009)
Artculo 53.Audiencias previas al cartel. La Administracin, podr
celebrar audiencias pblicas con potenciales oferentes antes de elaborar el
cartel definitivo. Para ello, deber mediar invitacin publicada en algn diario
de circulacin nacional en la que se indique, al menos, el lugar, la hora y la
fecha de la audiencia, as como el objeto de la contratacin. La no asistencia
de un potencial oferente no le generar ninguna consecuencia de frente al
eventual procedimiento.
Por parte de la Administracin, debern asistir a dichas audiencias, el Jefe de
la Unidad solicitante o su representante, los tcnicos de la materia del objeto
de la contratacin, as como quien asesore en materia legal y un funcionario
de la proveedura institucional.
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CAPITULO VI
La Oferta
SECCIN PRIMERA
Generalidades
de adjudicacin.
En caso de indicacin expresa de una vigencia inferior a la establecida, si esta
diferencia no es menor al 80% del plazo, la Administracin, prevendr para
que se corrija dicha situacin dentro del trmino de tres das hbiles. De no
cumplirse la prevencin, se ejecutar la garanta de participacin y se
descalificar la oferta.
Si cesare la vigencia de la oferta, la Administracin tan pronto como advierta
tal circunstancia, prevendr al interesado, an despus de dictado el acto de
adjudicacin, para que dentro del trmino de tres das hbiles manifieste por
escrito si mantiene los trminos de la oferta y por cunto tiempo. Vencido el
trmino de la prevencin, sin que sta haya sido atendida, se proceder a
excluir la oferta, sin que ello suponga la ejecucin automtica de la garanta
de participacin.
Artculo 68.Entrega inmediata. Cuando un oferente ofrezca plazo de
entrega inmediata se entender que corresponde al consignado en el cartel o
en su defecto a un da hbil, posterior a la entrega o notificacin del pedido u
orden de compra.
Esta regla aplicar para efectos de elegibilidad y comparacin de ofertas, as
como para cmputo de plazos de entrega en fase de ejecucin contractual.
Artculo 69.Subcontratacin. El oferente podr subcontratar hasta en un
50% del monto adjudicado, salvo que la Administracin autorice un monto
mayor. En todo caso, la subcontratacin no relevar al contratista de su
responsabilidad.
Junto con la propuesta se aportar un listado de las empresas subcontratadas.
En ese detalle, se indicarn los nombres de todas las empresas con las cuales
se va a subcontratar, incluyendo su porcentaje de participacin en el costo
total de la oferta y se aportar una certificacin de los titulares del capital
social y de los representantes legales de aquellas.
No se considera subcontratacin, la adquisicin de suministros, an cuando
stos conlleven su propia instalacin, ni tampoco los compromisos asumidos
por cada uno de los participantes consorciados.
Artculo 70.Ofertas base y alternativas. La Administracin, podr limitar
en el cartel la cantidad de ofertas base y alternativas que aceptar de un
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consorcio.
Artculo 73.Experiencia en consorcios. En proyectos de cierto volumen o
en los cuales resulte importante valorar experiencia, la Administracin deber
sealar en el cartel las reglas conforme las cuales ponderar la experiencia
obtenida en proyectos en los que se haya participado bajo la forma
consorciada, a fin de evitar que por una escasa participacin se pretenda
derivar experiencia por todo el proyecto. En todo caso la Administracin podr
fijar el porcentaje mnimo de participacin que la empresa haya debido tener
en el consorcio, para considerar esa experiencia.
Artculo 74.Responsabilidad en consorcios. Los integrantes del
consorcio respondern frente a la Administracin de manera solidaria, como si
fuesen una nica contraparte. En caso de adjudicacin, la formalizacin
contractual ser firmada por todos los consorciados, salvo que se haya
conferido poder suficiente a determinada persona, sin perjuicio de que
tambin comparezca una sociedad constituida al efecto, cuando ello haya sido
requerido en el cartel, las partes as lo hayan solicitado en su oferta o as se
haya convenido entre el consorcio y la Administracin, una vez firme la
adjudicacin pero antes de la formalizacin.
En aquellos casos en que se constituya una sociedad annima sta responder
de manera solidaria, junto con los integrantes del consorcio, frente a la
Administracin.
Artculo 75.Acuerdo consorcial. El acuerdo consorcial es un documento
privado, que no requiere fecha cierta, ni otras formalidades, a menos que la
Administracin, as lo haya previsto en el cartel.
El acuerdo cubrir al menos los siguientes aspectos:
a)
Calidades, incluido domicilio y lugar para recibir notificaciones y
capacidad de las partes.
b)
Designacin de los representantes, con poder suficiente para
actuar durante la fase de estudio de ofertas, de formalizacin, de
ejecucin contractual y para trmites de pago.
c)
Detalle de los aportes de cada uno de los miembros, sea en
recursos econmicos o bienes intangibles, como experiencia y de los
compromisos y obligaciones que asumira en fase de ejecucin
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contractual.
d)
El porcentaje de la participacin de cada uno de ellos, cuando
resulte posible.
e)
Plazo del acuerdo que deber cubrir la totalidad del plazo
contractual.
Como documentacin de respaldo de lo anterior deber aportarse el
documento original, o copia certificada del acuerdo.
Artculo 76.Constitucin de sociedad en consorcios. En los casos en los
cuales los consorciados constituyan una sociedad annima, su objeto social
debe estar referido nicamente al negocio que interesa, el plazo social ser
similar al de ejecucin contractual y deber tener un capital social conforme lo
solicite la Administracin a fin de que sta sea parte contratante junto con
ellos.
Durante la etapa de ejecucin contractual, los adjudicatarios debern
mantener el 51% por ciento de las acciones de esa sociedad, pudiendo
disponerse libremente del restante 49%. Esto sin perjuicio de que en el cartel
se hayan estipulado reglas sobre la composicin accionaria, en funcin de las
obligaciones asumidas por cada uno de los consorciados.
La formalizacin contractual ser suscrita por el representante legal de la
sociedad, que se conforme para tales efectos.
Artculo 77.Cambios de participacin en el consorcio. La
Administracin podr fijar en el cartel, reglas para que los encargados de
ejecutar ciertas partes del objeto mantengan determinada participacin en el
acuerdo consorcial y en el capital social de la persona jurdica que se llegue a
constituir, en caso de que se pida, por el tiempo que se estime necesario.
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SECCIN SEGUNDA
Estudio de ofertas
atender la prevencin. Si la
es atendida oportunamente, la
oferente de que se trate, siempre
y a ejecutar, previa audiencia, la
CAPTULO VII
Tipos de procedimientos ordinarios
SECCIN PRIMERA
Licitacin Pblica
d)
e)
En los casos de compra de suministros cuando se trate de la
modalidad de entrega segn demanda y ejecucin por consignacin.
f)
SECCIN SEGUNDA
Licitacin Abreviada
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SECCIN TERCERA
Remate
En
el
procedimiento
de
remate
se
a)
Se proceder al avalo de los bienes que se interesa vender o
arrendar, a efecto de establecer el precio base correspondiente. Dicho
avalo estar a cargo del personal especializado de la respectiva
Administracin, o en su defecto de la Direccin General de Tributacin.
b)
En el Diario Oficial La Gaceta, se publicar la invitacin a participar
en el remate, con indicacin de los bienes objeto de ste, su naturaleza
y principales caractersticas, su precio base, lugar, fecha y horas en que
podrn ser examinados, debiendo estar disponibles con al menos cinco
das hbiles de anticipacin a la fecha del remate, gravmenes o
tributos que los afectan, hora, fecha y lugar donde tendr lugar el
remate, y dems informacin que se estime pertinente.
c)
Entre esta publicacin y la fecha de remate debe mediar un plazo
no inferior a diez das hbiles, donde no se contar la fecha de la
publicacin y s la del remate.
d)
La Administracin podr, adems, publicar por medios electrnicos
o en un diario de circulacin nacional el aviso del remate, con un
resumen de los datos relevantes e indicacin del nmero y fecha del
Diario Oficial La Gaceta, donde se public la invitacin a participar en l.
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e)
La Administracin designar al funcionario que lo presidir,
asistido por un secretario y un pregonero. En los casos de remate
electrnico, estos funcionarios sern los encargados de monitorear el
trmite durante el tiempo en que est abierto el concurso.
f)
Las propuestas que se formulen comprometen al oferente. Se
pregonarn conforme se vayan presentando, as como las mejoras o
pujas que se formulen, hasta que no haya quien mejore la ltima oferta,
con lo cual se cerrar el acto de remate declarando adjudicatario a quien
formul esta ltima. Se dejar constancia de los datos del segundo
mejor postor y lugar para notificaciones para el caso que el
adjudicatario incumpla sus obligaciones.
g)
h)
El adjudicatario o rematante deber cancelar en ese mismo acto,
en concepto de garanta de cumplimiento, al menos el equivalente al
10% del precio de los bienes rematados o de la primera mensualidad
del arrendamiento respectivo, para perfeccionar la adjudicacin.
Para el caso del remate electrnico, dicho monto se depositar en una
cuenta de la Administracin. Para cancelar el resto del precio, el
interesado dispondr de tres das hbiles siguientes a la fecha de
adjudicacin. Slo entonces podr retirar o utilizar el bien, salvo que por
disposicin legal deba formalizarse en escritura pblica.
i)
Si el adjudicatario no efectuara la cancelacin total del precio, la
Administracin declarar de inmediato insubsistente la adjudicacin y
perseguir al incumpliente por los daos y perjuicios irrogados y por las
dems responsabilidades en que hubiere incurrido, sin perjuicio de la
prdida a favor de la Administracin de la garanta de cumplimiento
indicada. En el momento de constatarse la falta de cancelacin, se
adjudicar el bien al segundo mejor postor, si este manifiesta su
anuencia, y se le conferir un plazo de tres das hbiles para que
cancele la totalidad del precio.
j)
Una vez concluido el remate, el presidente y el adjudicatario
suscribirn el acta dando fe de los bienes rematados, de los
adjudicados, del precio respectivo, del nombre, cdula de identidad y
dems datos del adjudicatario y de las incidencias relevantes del acto.
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k)
Una vez cancelado el precio respectivo por el interesado, la
Administracin, si as lo requiere la naturaleza del bien rematado o para
la mejor comprensin de los alcances de los derechos y obligaciones de
las partes, formalizar el contrato con los datos pertinentes y lo
suscribir conjuntamente con el primero. En caso de requerirse la
formalizacin del contrato sta se realizar dentro del plazo de un mes a
partir de la terminacin del remate.
l)
Cuando se trate de bienes sujetos a inscripcin en el Registro
Nacional, una vez cancelado el precio respectivo por el rematante, la
Administracin gestionar, dentro de los siguientes diez das hbiles el
otorgamiento de la escritura pblica, si por su naturaleza corresponda.
Las instituciones que en razn de su actividad ordinaria utilicen el
procedimiento de remate habitualmente, podrn disponer de un procedimiento
diferente al aqu regulado, debidamente reglamentado.
Artculo 103.Licitacin con financiamiento. Cuando la Administracin
requiera obtener financiamiento para la ejecucin de proyectos, provisin de
bienes o servicios, podr recibirlo por cuenta del oferente o de un tercero, por
gestin de aqul, y as lo advertir en el cartel, siempre que de previo, se
cumpla con las siguientes condiciones:
a)
Que se cuente con las autorizaciones necesarias que
correspondan, para endeudarse de previo al inicio del trmite y que no
requieran del conocimiento de los trminos ofertados. Las restantes
autorizaciones que dependan de la propuesta, debern completarse
antes de dictar el acto de adjudicacin, toda vez que constituyen
requisitos de validez.
b)
Que se cuente con las condiciones y previsiones presupuestarias
necesarias para hacer frente a las obligaciones.
Si el oferente se encuentra en condicin de ofrecer ms de una va de
financiamiento y el cartel lo permite, deber elegir una como cotizacin bsica
y las restantes como opcionales con el propsito de que la Administracin
pueda elegir y garantizar, si ello es pertinente, la de mayor monto. Las
partes estn facultadas para presentar ofertas conjuntas que deslinden el
componente financiero del componente tcnico, sin necesidad de que ello est
previsto en el cartel.
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a)
b)
Nombre, calidades y condicin de los funcionarios pblicos
asistentes.
c)
Nombre, calidades, direccin y lugar para atender notificaciones
de los oferentes elegibles.
d)
e)
f)
Precio adjudicado y los tres mejores precios siguientes en orden
creciente.
g)
Monto y plazo de la garanta de cumplimiento, que deber exceder
en dos meses la fecha probable de recepcin de los bienes.
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h)
Plazo de entrega.
i)
Hora de finalizacin.
j)
Firmas de los funcionarios pblicos, del adjudicatario, de los
participantes que hubieren solicitado consignar informacin y de
cualquier otro que se estime pertinente.
Artculo 109.Recepcin de bienes en subasta a la baja. Si la garanta
de cumplimiento se encuentra conforme, tres das despus de verificada la
subasta, la Administracin entregar al adjudicatario, en el lugar consignado
en el acta, la respectiva orden de inicio, a efecto de que proceda con la
entrega de los bienes en el plazo establecido al efecto, de conformidad con las
condiciones de la subasta y en el acta. En caso de que el interesado incumpla,
se ejecutar la garanta de cumplimiento y se declarar insubsistente el acto
de adjudicacin.
De mantener la Administracin la necesidad y el inters, dentro de tercero da
hbil, luego de haber declarado la insubsistencia de la propuesta anterior,
podr adjudicar al segundo mejor precio del bien, siguiendo el orden de
mrito en que los oferentes quedaron al cierre de la subasta.
De requerirse la formalizacin del contrato, porque el objeto as lo demande y
a efecto de detallar las responsabilidades de las partes, dentro de dcimo da
hbil una vez finalizada la subasta, se citar al adjudicatario a la firma de
ste, observando las reglas de trmite comunes. Cumplida esa etapa, la
Administracin girar al adjudicatario la respectiva orden de inicio.
Artculo 110.Subasta a la baja electrnica. La subasta a la baja podr
celebrarse por medio de sistemas electrnicos, cuando la Administracin
cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria para ello.
La Administracin, cursar la invitacin a participar conforme las reglas
aplicables al tipo de procedimiento de que se trate, detallando las
caractersticas de los bienes a adquirir y advirtiendo que se trata de una
subasta a la baja electrnica. A esta modalidad se le aplicarn las reglas
generales previstas para la subasta a la baja, que resulten pertinentes.
La invitacin se realizar por el medio electrnico seleccionado e incluir toda
la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo utilizado.
Igualmente se comunicarn a los participantes, los parmetros de seleccin
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
d)
Las condiciones en que los licitadores podrn pujar, y en particular
las mejoras mnimas que se exigirn, en su caso, para cada puja.
e)
El dispositivo electrnico utilizado
especificaciones tcnicas de conexin.
las
modalidades
podrn hacer las rdenes de compra o pedido, sin necesidad de llevar a cabo
procedimientos adicionales.
El adjudicatario est obligado a mantener las condiciones y calidad
inicialmente ofrecidas durante todo el plazo del convenio, salvo reajuste o
revisiones de precio.
Los integrantes de un convenio marco, estn obligados a consultarlo, antes de
tramitar otro procedimiento para la adquisicin de bienes y servicios cubiertos
por el convenio y obligados a utilizarlo, salvo que demuestren mediante
resolucin motivada, poder obtener condiciones ms beneficiosas con otro
procedimiento, tales como, precio, condiciones de las garantas, plazo de
entrega, calidad de los bienes y servicios, mejor relacin costo beneficio del
bien.
Para todas aquellas instituciones de la Administracin Central, la Direccin
General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, o quien
sta designe, llevar a cabo los procedimientos de contratacin para celebrar
convenios marco, para la adquisicin de bienes y servicios que requieran
dichas Instituciones, siguiendo la reglamentacin que se emita al efecto.
CAPTULO VIII
Registro de Proveedores
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
b)
c)
Los que hayan sido inhabilitados de conformidad con el artculo
100 de la Ley de Contratacin Administrativa.
d)
Por carencia de inters de la Administracin de continuar
contratando determinado bien o servicio.
e)
Por la no sujecin del proveedor a los estndares de calidad que
indicare la Administracin mediante reglamentos o normas tcnicas
emanadas de los rganos competentes.
f)
Por vencimiento o expiracin del plazo de inscripcin, u otras que
se determinen en la normativa interna.
En la reglamentacin interna de cada Administracin se regular el
procedimiento para excluir al proveedor del Registro de Proveedores y su
rgimen recursivo, debiendo garantizarse en todos los casos el derecho de
defensa.
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO IX
Materias excluidas de los procedimientos
ordinarios de contratacin
En aquellos casos donde se cuente con un sistema que garantice los principios
rectores del uso de medios electrnicos se podrn recibir las ofertas por dicho
medio.
El acto de adjudicacin, deber dictarse en un plazo mximo de diez das
hbiles, prorrogable por un plazo igual en casos debidamente justificados,
contados a partir del da de la apertura de ofertas y de inmediato ser
comunicado a los participantes, quienes podr interponer recurso de
revocatoria, dentro del plazo de dos das hbiles siguientes a su notificacin.
Si el recurso es admisible, se conceder audiencia al adjudicatario por el plazo
de dos das hbiles, vencido el cual la Administracin deber resolver dentro
de los tres das hbiles siguientes. En los casos declarados urgentes no habr
recurso alguno.
Asimismo en cuanto a la invitacin a participar, la Administracin deber
considerar lo establecido en el Decreto Ejecutivo nmero 33305-MEIC-H,
Reglamento Especial para la Promocin de las PYMES en las Compras de
Bienes y Servicios de la Administracin.
Artculo 137.Construccin y mantenimiento de infraestructura
educativa. Para la construccin y mantenimiento de infraestructura fsica
educativa, tanto las Juntas de Educacin como las Administrativas, podrn
acudir al procedimiento de contratacin directa concursada, para lo cual ser
necesario invitar a un mnimo de tres potenciales oferentes.
Para la adecuada aplicacin de este mecanismo, el Ministerio de Educacin
Pblica y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, adoptarn las
disposiciones generales en las que se establezcan las medidas de control
interno necesarias para garantizar la ms eficiente y eficaz administracin de
los fondos pblicos involucrados en estas contrataciones, as como los medios
que permitan a las Juntas acceder a la asesora legal y tcnica requerida,
tanto para la fase de elaboracin del cartel, como para la valoracin de ofertas
y la ejecucin contractual.
Dentro de la organizacin del Ministerio respectivo, se establecer una unidad
encargada de ejecutar esta labor as como autorizar el inicio de cada
contratacin particular. La falta de esta autorizacin generar la nulidad de
todo el procedimiento.
Artculo 138.Contrataciones autorizadas por la Contralora General
de la Repblica. La Contralora General de la Repblica podr autorizar,
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO X
Medios electrnicos
Regulacin sobre uso de medios electrnicos en procedimientos de
contratacin administrativa
CAPTULO XI
Tipos de contratos
SECCIN PRIMERA
Generalidades
SECCIN SEGUNDA
Contrato de obra pblica
SECCIN TERCERA
Contrato de suministro de bienes
SECCIN CUARTA
Disposicin de bienes muebles e inmuebles
deber darse en todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del
acto de revocacin.
SECCIN QUINTA
Concesin de Gestin de Servicios Pblicos
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
SECCIN SEXTA
Contrato de Servicios
CAPTULO XII
Recursos
SECCIN PRIMERA
Generalidades
la
presentacin
de
recursos,
tambin
podrn
utilizarse
medios
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
SECCIN SEGUNDA
Recurso de objecin
objecin.
(As adicionado el prrafo anterior por el artculo 2 del decreto ejecutivo N
35218 del 30 de abril de 2009)
El recurso ser resuelto en el plazo de diez das hbiles contados a partir de su
presentacin. Cuando resulte totalmente improcedente por el fondo o la
forma, ya sea, entre otras cosas, porque se trate de simples aclaraciones, o
porque no se presenta debidamente fundamentado, ser rechazado de plano
en el momento que se verifique tal circunstancia.
Cuando la resolucin de la Contralora General de la Repblica disponga la
modificacin del cartel, la Administracin se encuentra obligada a realizar las
enmiendas y publicarlas por los medios correspondientes. Si de las
modificaciones efectuadas se derivare una variacin sustancial del objeto, la
Administracin deber ampliar el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo
a los plazos mnimos sealados por este Reglamento.
Artculo 173.Objecin en licitaciones abreviadas. Contra el cartel de
las licitaciones abreviadas proceder la interposicin del recurso de objecin al
cartel, ante la Administracin licitante.
El recurso podr ser interpuesto por cualquier potencial oferente del bien,
servicio u obra requerido. En cualquier momento, dentro del plazo mximo
para resolver, la Administracin podr convocar a una audiencia oral para
discutir los asuntos sometidos a debate. En estos casos la Administracin
podr, si as lo considera conveniente, dictar de inmediato la resolucin final
de manera oral.
(As reformado el prrafo anterior por el artculo 1 del decreto ejecutivo N
35218 del 30 de abril de 2009)
El recurso deber ser resuelto dentro de los diez das hbiles siguientes a su
presentacin, mediante acto debidamente motivado.
Cuando la Administracin disponga la modificacin del cartel, deber realizar
las enmiendas y publicarlas o comunicarlas por los medios correspondientes.
Si de las modificaciones efectuadas se derivare una variacin sustancial del
objeto, deber ampliarse el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo a los
plazos mnimos sealados por este Reglamento.
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
SECCIN TERCERA
Recurso de apelacin
c)
SECCIN CUARTA
Recurso de revocatoria
CAPTULO XIII
Validez y ejecucin del contrato
SECCIN PRIMERA
Validez, perfeccionamiento y formalizacin contractual
Artculo
189.Perfeccionamiento
contractual.
Se
tendr
por
perfeccionada la relacin contractual entre la Administracin y el contratista
cuando el acto de adjudicacin o readjudicacin adquiera firmeza y, en los
casos que se exija la constitucin de la garanta de cumplimiento, sta sea
vlidamente otorgada.
Artculo 190.Formalizacin contractual. La relacin contractual vlida y
perfeccionada se formalizar en simple documento en los siguientes casos:
cuando resulte imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances
de los derechos y las obligaciones contradas por las partes; cuando por
seguridad jurdica en razn del objeto sea necesario, tales como obra pblica,
contratos de ejecucin continuada, entre ellos, arrendamiento y servicios; o
cuando por disposicin de la Contralora General de la Repblica en razn de
sus labores de fiscalizador de la Hacienda Pblica as lo requiera.
Dicho documento ser suscrito por el funcionario legalmente facultado para
ello y por el representante legal de la cocontratante y deber contener una
breve descripcin de los elementos esenciales de la relacin contractual entre
ellos la estimacin del negocio y adjuntarse las especies fiscales que
correspondieren o entero de gobierno que demuestre su cancelacin.
En aquellos casos que si se requiera de la formalizacin, dentro de los cinco
das hbiles posteriores a la firmeza de la adjudicacin, la Administracin
comunicar al adjudicatario el da en que deber presentarse a suscribir la
formalizacin contractual, previo rendimiento satisfactorio de la garanta de
cumplimiento. Dicho plazo no podr exceder los diez das hbiles, salvo que el
cartel disponga justificadamente un plazo mayor o exija la constitucin de una
sociedad en cuyo caso el plazo ser de hasta tres meses.
Suscrita la formalizacin, la entidad contratante dispondr de tres das hbiles
para enviarlo a aprobacin interna o refrendo, segn corresponda. La
Contralora General de la Repblica deber resolver la solicitud dentro de un
plazo de veinticinco das hbiles cuando se trata de contratos resultado de una
licitacin pblica y de veinte das hbiles en los restantes casos. De requerir la
contratacin aprobacin interna la solicitud deber resolverse en un plazo de
quince das hbiles para licitaciones pblicas y diez das hbiles en los
restantes casos.
Cuando no resulte necesario formalizar una contratacin, el documento de
ejecucin presupuestaria denominado pedido, orden de compra u otro similar,
en el tanto incluya la descripcin del bien, nombre del contratista, plazo de
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
SECCIN SEGUNDA
Ejecucin del contrato
del
plazo
sealado
generar
c)
Que no se trate de actualizaciones que se encuentren en fase de
investigacin o que no hayan sido lo suficientemente probadas o
carezcan de los respaldos pedidos en el cartel.
d)
e)
c)
Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo
reajustes o revisiones, segn corresponda.
d)
Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el
procedimiento, sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber
adoptado las medidas tcnicas y de planificacin mnimas cuando defini
el objeto.
e)
f)
Que la suma de la contratacin original, incluyendo reajustes o
revisiones de precio, y el incremento adicional no superen el lmite
previsto para el tipo de procedimiento tramitado.
En contratos de prestacin continua se podr modificar tanto el objeto como el
plazo. En este ltimo supuesto el 50% aplicar sobre el plazo originalmente
contratado, sin contemplar las prrrogas.
Cuando el objeto est compuesto por lneas independientes, el 50% se
calcular sobre cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato.
El incremento o disminucin en la remuneracin se calcular en forma
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
b)
Que se mantengan los precios y condiciones con base en los
cuales se ejecutaron las obligaciones, pudiendo el contratista mejorar
las condiciones iniciales.
c)
Que el monto del nuevo contrato no sea mayor al 50% del
contrato anterior, contemplando los reajustes o revisiones y
modificaciones operadas. Cuando el objeto del contrato original est
compuesto por lneas independientes, el 50% se calcular sobre el
objeto y estimacin general del contrato y no sobre el monto o cantidad
de alguna lnea en particular. En los contratos de objeto continuado el
50% se considerar sobre el plazo originalmente convenido sin
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Causa de la cesin.
b)
El cumplimiento por parte del cesionario de las principales
condiciones legales, tcnicas y financieras solicitadas en el cartel.
c)
Que el cesionario no est afectado por alguna causal de
prohibicin.
d)
e)
Eventuales incumplimientos del cedente hasta el momento y
medidas administrativas adoptadas.
Si la cesin excede el cincuenta por ciento del objeto contractual,
independientemente del avance en su ejecucin, deber ser autorizada por la
Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien resolver dentro del
dcimo da hbil una vez presentada la solicitud. La peticin de la
Administracin deber contener como mnimo la solicitud formulada por el
cedente; aceptacin del cesionario y cualquier documentacin que resulte
pertinente en relacin con sus condiciones, cartel y resolucin motivada de la
Administracin.
El cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderan al cedente y este quedar libre de todas las obligaciones con
la Administracin. En el supuesto de que la cesin genere modificaciones
contractuales stas seguirn los procedimientos comunes establecidos al
efecto.
Artculo 210.Deber de verificacin. Es responsabilidad del contratista
verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la
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CAPTULO XIV
Sanciones
prueba, producida sta, se dar nueva audiencia por tres das hbiles a los
interesados, transcurridos los cuales se dictar la resolucin definitiva, la cual
tendr los recursos de revocatoria y apelacin, a presentarse dentro de los
tres das hbiles siguientes a la notificacin.
De haber garantas de cumplimiento pendientes, por as corresponder, en el
traslado de cargos se estimarn los eventuales daos y perjuicios sobre los
que se ejecutar dicha garanta y deber referirse expresamente el
contratista, de todo lo cual se dispondr en la parte dispositiva del
procedimiento en cuestin.
De no cubrir la garanta el monto acreditado por concepto de daos y
perjuicios, podr la Administracin accionar contra el contratista en la va
correspondiente por el saldo en descubierto.
Artculo 218.Prescripcin. La responsabilidad administrativa de los
particulares por las infracciones previstas en la Ley de Contratacin
Administrativa, prescribir segn las reglas previstas en el artculo 100 bis de
dicha Ley.
(As reformado por el artculo 1 del decreto ejecutivo N 35218 del 30 de
abril de 2009)
CAPTULO XV
Funcionamiento de las Proveeduras
Institucionales del Sector Pblico
CAPTULO XVI
Disposiciones Finales
Artculo 225.Deber de informar. La Administracin, deber informar a la
Contralora General de la Repblica sobre la actividad contractual que
desarrolle, consignado, al menos, los procedimientos de contratacin
iniciados, los actos de adjudicacin, las calidades del contratista, el objeto y el
monto de las operaciones, as como otros datos de relevancia sobre la
actividad contractual de la Administracin.
La Contralora General de la Repblica podr indicar, mediante resolucin, el
medio, la periodicidad del suministro de la informacin, as como qu otros
datos de relevancia debern serle brindados. Igualmente podr establecer
formatos generales de presentacin que faciliten el procesamiento de la
informacin. En caso de la Administracin Central y de todas aquellas
Instituciones que utilicen el Sistema de Compras Gubernamentales
CompraRED, esta informacin ser suministrada a travs de dicho Sistema.
Artculo 226.Se deroga el Reglamento General de Contratacin
Administrativa, promulgado mediante Decreto Ejecutivo N 25038-H de fecha
6 de marzo de 1996.
Artculo 227.Vigencia. El presente Reglamento rige a partir del da 4 de
enero del ao 2007.
Disposiciones Transitorias
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