CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

Magdo. Gabriel Gonzlez Alegra.

Resumen:
Exponer someramente la realidad de las candidaturas independientes en el
Sistema Electoral Mexicano, desde la poca posrevolucionaria hasta nuestros
das, la regulacin jurdica que existe en el mbito internacional y nacional
respecto de las mismas, as como consideraciones sobre su reaparicin y
formas en las que se pueden compaginar las candidaturas independientes al
modelo electoral mexicano actual.

Introduccin
En la historia poltica moderna, la representacin es clave para entenderla,
pues la complejidad de la sociedad no permite la aplicacin de la democracia
directa. Los regmenes representativos son los regmenes polticos que
reciben de la representacin una caracterizacin decisiva. La representacin, a
su vez, es un fenmeno complejo que en su ncleo consiste en un proceso de
eleccin de los gobernantes y de control sobre su obra a travs de elecciones
competitivas...1
El moderno sistema electoral mexicano, cada vez es ms complejo,
observando nuevos actores polticos y sociales que demandan una mayor
participacin, por eso, se retoma el estudio de la posibilidad fctica de incluir en
este sistema las candidaturas independientes.
A nivel internacional, las candidaturas independientes estn legisladas para los
poderes tanto legislativo como ejecutivo, en pases con diferentes sistemas
polticos. As, en el continente americano, se observan en pases como:
Estados Unidos, Chile, Guatemala, Hait, Nicaragua, Panam, Per, Repblica
Dominicana, Venezuela, Paraguay, Ecuador y Honduras; en el continente
europeo: Alemania, Francia, Portugal, Polonia, Italia, Espaa y la Repblica
Checa; en el asitico: Corea del Sur, India y Vietnam; y en el africano:
Mozambique, Namibia, Uganda y Zimbabwe.
Llama la atencin el caso de Vietnam, donde participan en la vida poltica
electoral el nico partido registrado, el Partido Comunista Vietnamita junto con
los candidatos independientes, en la bsqueda de incrementar la visin poltica
de un Estado Nacin en beneficio de la sociedad y las organizaciones que
forman parte de las fuerzas reales de poder.2
Antecedentes.
En el caso de nuestro pas, en el Mxico posrevolucionario, a nivel federal las
candidaturas independientes a cargos de eleccin popular fueron posibles

Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Puebla en el periodo que comprende de 2006-2008.

Bobbio, Norberto, Matteuci, Nicola y Pasquino, Gianfranco (coordinadores), Diccionario de Poltica.

Mxico, Ed. Siglo XXI, 1991, p. 1390.
2
Embajada de Vietnam en los Estados Unidos de Norteamrica, tomado del portal de Internet:
http://www.vietnamembassy.us/learn_about_vietnam/politics/

2
desde la Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911, hasta la Ley Federal
Electoral del 7 de enero de 1946, teniendo especial relevancia la Ley para la
Eleccin de Poderes Federales del 2 de Julio de 1918 y su reforma del 4 de
Enero de 1943, en virtud de que en ella se consagraba la igualdad entre los
candidatos no dependientes y los candidatos postulados por partidos polticos
registrados; al respecto se hace hincapi en el hecho de que el dispositivo
normativo que contena sta igualdad, no sufri modificacin alguna hasta el
momento de su derogacin3.
Ms tarde se consolid, desde fines de la dcada de los setentas y hasta
principio de los noventas, el monopolio de los partidos para registrar candidatos
siendo el ltimo documento normativo el que an ahora conocemos como
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Es importante resaltar que a lo largo de la historia del sistema electoral
mexicano, la candidatura independiente ha sido entendida como aquella no
dependiente de un partido poltico.
Candidatura independiente como derecho poltico.
La candidatura independiente representa un medio a travs del cual se
consagra el derecho poltico al voto pasivo, es decir, la posibilidad de poder ser
electo para ocupar un cargo de eleccin popular.
Alfonso Flores Macedo expone como concepto de derecho poltico el
siguiente:4
El derecho poltico es la parte del derecho que se manifiesta como
un sistema de valores, principios, doctrina jurdica, legislacin,
jurisprudencia y resoluciones jurisdiccionales que regulan y
armonizan las relaciones entre gobernantes y gobernados y su
entorno natural con el fin de realizar la justicia y la seguridad
jurdica.
Los derechos polticos se encuentran asociados a los Estados republicanos,
democrticos y representativos, establecindose por primera vez en el mbito
internacional en documentos como la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos5, que aunque no es tcnicamente tratado, si forma parte de las
normas ius cogens internacionales, o bien, para algunos autores, se trata de
una costumbre internacional; tambin, se encuentran consagrados en
convenciones internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos6, del cual Mxico forma parte.
3

CABRERA Aceves, Mauricio, CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ANLISIS CRTICO Y PROPUESTAS DE

CAMBIO, en Alfonzo Jimnez, Armando et al (coordinadores), TPICOS DEL DERECHO
PARLAMENTARIO, Mxico UNAM, 1 ed. 2007, pp. 28-34
4
FLORES Macedo, Alfonso, derecho poltico electoral, tomado del portal de Internet:
http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/F/FloresAlfonso_DerPolElec.htm
5

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
resolucin 217 A(III) adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948, portal oficial en
Internet, visible en la direccin http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm.
6
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
resolucin 2200 A(XXI) adoptada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor

El Estado Mexicano tiene la obligacin de garantizar el efectivo ejercicio de los

derechos polticos, dado que por medio de stos, el pueblo ejerce la soberana,
independientemente de que tanto en nuestra Carta Magna como en las
normas internacionales que forman parte de nuestro sistema jurdico, de
acuerdo al artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se reconocen y garantizan los derechos poltico electorales,
situacin que es reconocida por nuestro mximo tribunal en la tesis cuyo rubro
es TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY
SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN
DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL7.
Los derechos poltico electorales en la actual legislacin mexicana.
En nuestro caso, la democracia es definida por nuestra Carta Magna no slo
como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
Pueblo.8
Lo anterior viene al caso, dado que los derechos poltico-electorales, en tanto
derechos fundamentales, se consideran una garanta individual en los Estados
con un rgimen democrtico.
Ahora bien, el derecho poltico electoral que nos ocupa lo es el derecho de voto
pasivo, o posibilidad de ser electo a un cargo de eleccin popular, el que se
encuentra reconocido en nuestra Constitucin Poltica en el artculo 35 fraccin
II, y se relaciona con los artculos 36 fraccin IV y 38, este ltimo porque en l
se precisan los casos en que se suspenden los derechos del ciudadano.
Luego entonces, desde el mbito constitucional y en una interpretacin
conforme a la letra, se colige que no existe imposibilidad jurdica para que un
ciudadano pueda contender en un proceso electoral sin necesidad de
encontrarse postulado por un partido poltico.
Lo anterior es confirmado por el pleno de la Suprema Corte de la Justicia de la
Nacin al resolver la accin de inconstitucionalidad interpuesta por diversos
partidos polticos, con motivo de la publicacin de la Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales del Estado Yucatn9.
No obstante lo anterior, en forma previa, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, al resolver el Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico Electorales del Ciudadano, identificado con la clave de expediente
el 23 de marzo de 1976, Mxico firm su adhesin en 1981, portal oficial en Internet, visible en la
direccin http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm.
7

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, portal oficial de Internet: http://www2.scjn.gob.mx/ius2006,

Nmero de registro 172650.
8
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 3, tomado de Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 5 ed. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006, p.
12.
9
Extracto del artculo de CORDOVA, Lorenzo, Candidaturas Independientes, revista Nexos, nmero 354,
Mxico, Junio del 2007.

4
SUP-JDC-037/2001 (caso Michoacn), reconoci que los partidos polticos no
tienen el monopolio de la postulacin de candidaturas para cargos de eleccin
popular, sin embargo, en dicha resolucin, la autoridad electoral precis que
corresponda al legislador ordinario legislar respecto a las candidaturas
independientes.10
Sin embargo, es importante sealar que el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en su artculo 218 prrafo 1, establece que
corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de
solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular11.
Sobre lo anteriormente expresado, observamos que en el informe de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de los
derechos humanos en Mxico en 1988. el derecho de acceso a la contienda
electoral, se plasma, en el punto 445 que la Constitucin Federal establece, en
primer lugar, una obligacin y un derecho de votar y ser votado, as como
tambin establece los requisitos para aspirar a algn puesto de representacin
popular sin que en estos figure la necesidad de ser parte integrante de un
partido poltico, sin embargo, expone que el Cdigo de la materia establece la
correspondencia exclusiva a los partidos polticos del registro de candidatos a
cargos de eleccin popular. Observando de este modo que la recomendacin
de esta comisin va encaminada a la reglamentacin del derecho de ser
votado, lo cual conlleva un trabajo legislativo y no jurisdiccional12.
En la observacin general 25 de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas del 12 de Julio de 1996 establece que la
necesidad de pertenecer a un partido poltico para poder ser votado en una
eleccin constituye un elemento discriminatorio, en virtud de que el derecho de
asociacin debe verse tanto en el sentido positivo como en el negativo13.
No obstante lo anterior, todava queda pendiente lo que resuelva Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y en su momento, la Corte
Interamericana, respecto a los puntos planteados por el ciudadano Jorge
Castaeda Guzmn.
Sonora y Yucatn, casos paradigmticos.
Actualmente dos estados de la Repblica han legislado sobre las candidaturas
ciudadanas: Sonora y Yucatn.
En Septiembre de 2006, como se refiri anteriormente, el mximo tribunal
concluy que la Carta Magna no les otorga a los partidos polticos el derecho
exclusivo ni el monopolio de postular candidatos; esto debido a que la Corte dio
entrada al caso luego de que tres partidos polticos impugnaran las reformas
10

CABRERA Aceves, Mauricio, CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ANLISIS CRTICO Y PROPUESTAS DE

CAMBIO, en Alfonzo Jimnez, Armando et al (coordinadores), TPICOS DEL DERECHO
PARLAMENTARIO, Mxico UNAM, 1 ed. 2007, pp. 37-40.
11
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, artculo 218, tomado de la publicacin
del nuevo Cdigo publicado en el portal oficial del Diario Oficial de la Federacin, visible en la direccin
http://www.dof.gob.mx/index.php?fecha=14/1/2008&mes=0&ano=2008.
12
CABRERA Aceves, Mauricio, op cit nota 8, pp. 40-41.
13
CABRERA Aceves, Mauricio, op cit nota 8, pp. 42-43.

5
electorales de Yucatn, las cuales prevn la figura de candidatos
independientes para presidentes municipales, diputados locales de mayora
relativa y de gobernador. Ya que en este estado, en mayo de 2006, se
reformaron y adicionaron diversos artculos de la Constitucin Poltica del
Estado de Yucatn, se abrog el Cdigo Electoral del Estado, despareciendo el
Instituto Electoral del Estado de Yucatn y se cre la Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn y el Instituto de
Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana del Estado de Yucatn.
En el artculo 28 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del
Estado de Yucatn se establece lo siguiente: Los ciudadanos podrn participar
como candidatos independientes a los cargos de eleccin popular para
Gobernador, frmulas de diputados por el principio de mayora relativa y
planillas de ayuntamientos.14
Su artculo 29 expresa: Para la procedencia del registro, los ciudadanos que
pretendan de manera independiente una candidatura de eleccin popular,
debern comunicarlo al Consejo General, por lo menos 60 das antes del inicio
del plazo del registro de la candidatura a la que aspire, debiendo acreditar los
requisitos estipulados en el artculo 31 de esta Ley. 15
El artculo 31 de la ley en comento, establece los requisitos esenciales que
deben observar para poder ser inscritos en la contienda electoral de que trate,
estableciendo, en primer lugar, la informacin de los ciudadanos inscritos en el
padrn electoral del estado que respalden dicha candidatura, para
Gobernador del estado, la ley establece un mnimo de dos por ciento del
padrn de todo el estado, para Diputado de Mayora Relativa, cuando menos el
quince por ciento del padrn electoral del Distrito en el cual pretenda competir,
para las planillas de miembros de Ayuntamientos cuyo cabildo se integre con
once regidores, establece un mnimo de diez por ciento del padrn electoral del
municipio que se trate y si el Ayuntamiento se integra por diecinueve regidores,
bastar un dos por ciento del padrn electoral del municipio para poder
contender en el Proceso Electoral.
A su vez, la ley cuenta con los Lineamientos Generales del Instituto de
Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana del Estado de Yucatn
relativos a las Candidaturas Independientes para establecer con claridad el
procedimiento a seguir para el registro de ciudadanos que deseen participar
como candidatos independientes.
Por su parte, en el estado de Sonora, la legislacin de la materia, en su
Captulo VI, intitulado De Las Candidaturas Independientes, desde junio de
2005 establece en su artculo 192 que: Los ciudadanos sonorenses podrn
participar como candidatos independientes a los cargos de eleccin popular
14

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn, artculo 28, tomado del
portal de Internet del Instituto de Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana del Estado de
Yucatn:
http://www.ipepac.org.mx/marco-juridico/LEY-DE-INSTITUCIONES-Y-PROCEDIMIENTOSELECTORALES%20-DEL-ESTADO-DE-YUCATAN.pdf
15
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn, artculo 29, tomado del
portal de Internet del Instituto de Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana del Estado de
Yucatn:
http://www.ipepac.org.mx/marco-juridico/LEY-DE-INSTITUCIONES-Y-PROCEDIMIENTOSELECTORALES%20-DEL-ESTADO-DE-YUCATAN.pdf

6
para Gobernador, frmulas de diputados por el principio de mayora relativa y
planillas de ayuntamientos.16
A lo largo del captulo VI de dicho ordenamiento se puede observar que existe
una especial relacin de identidad entre el Cdigo Electoral de Sonora y la Ley
para la Eleccin para los Poderes Federales del 2 de Julio de 1918 y su
reforma del 4 de Enero de 1943, ya que, en Sonora, para que un ciudadano
pueda aspirar a formar parte de la contienda electoral, es necesario que cuente
con un cierto porcentaje de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral del
estado de Sonora.
Las candidaturas independientes en el Mxico postmoderno, perspectivas
sobre la mejor forma de aplicarlas.
El debate nacional en torno a las candidaturas ciudadanas representa un
anlisis de los artculos 35 fraccin II, 36, 39 y 41 de la Carta Magna,
principalmente.
El artculo 35 establece las consecuencias jurdico polticas que derivan de
la ciudadana y que en resumen consisten en atribucin de derechos,
obligaciones y deberes (prerrogativas) del ciudadano y que conforme dicho
artculo constitucional, presentan a la vez, el doble aspecto de derechos y
deberes.17
Como ya se ha establecido, el ejercicio del derecho de voto comprende la
prerrogativa de poder ser elegido para desempear los cargos de eleccin
popular o poder ser nombrado para desempear empleos o comisiones de
carcter pblico. La prerrogativa evoca la idea de honroso privilegio.
El Artculo 39 es el ncleo de nuestra Constitucin, ya que de aqu surge el
carcter republicano.
Puede observarse que el texto vigente se adopt de la Constitucin de 1857, el
cual parece contener una frmula eclctica, doble aspecto de la soberana: es
popular en cuanto a su origen y su titular indiscutible es el pueblo; por otro lado
es nacional en cuanto aparece como atributo jurdico de la unidad de
organizacin colectiva constituida por el Estado.
El Artculo 41 es reformado en 1977 para reconocer a los partidos polticos
como entidades de inters pblico determinndose su naturaleza. Se establece
el derecho al uso de los medios de comunicacin social; se les exige un
nmero mnimo de miembros y se les faculta a participar tambin en las
elecciones estatales y municipales. No expresa que sea la representacin un
monopolio exclusivo de los partidos.

16

Cdigo Electoral de Sonora, artculo 192, tomado del portal de Internet del Consejo Electoral de
Sonora: http://www.ceesonora.org.mx/legislacion/ESTATALES/CodigoElectoralSONORA.pdf
17
GALINDO Garfias Ignacio, comentario al artculo 35, en Derechos del Pueblo Mexicano: Mxico a
travs de sus Constituciones, Mxico, Ed. Porra, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, 4
ed., 1994, Tomo V, p. 1228.

7
Ello en virtud de que el derecho poltico a ser votado engloba a los principios de
libertad y de igualdad, lo cual trae como consecuencia, que la proteccin de los
derechos poltico electorales sean garantizados en forma amplia, en beneficio
de los individuos. De esta forma, la constitucin reconoce el derecho de que un
ciudadano pueda no afiliarse a un partido poltico (libertad de asociacin en
sentido negativo) y no por ello carezca de la oportunidad de participar en los
asuntos polticos especialmente el derecho a ser electo.
En nuestro pas se debate el tema de los candidatos independientes,
considerndose necesario el estudio de este tema desde diversas
perspectivas, tanto operacionales como substanciales, as puede citarse a
guisa de ejemplo, el financiamiento de las campaas y la representacin
proporcional en las candidaturas independientes.
Si bien Sonora y Yucatn han legislado respecto a las candidaturas
independientes, todava quedan muchos temas por analizar y desarrollar, sin
embargo, este trabajo muestra una propuesta al debate sobre las candidaturas
independientes, siendo sta el crear un partido ficcin.
En este partido ficcin se trabajara bajo un esquema ordenado, donde
competiran todos los ciudadanos sin partido. Concursaran todos los
candidatos ciudadanos y slo se elegira uno, esto apaciguara uno de los
aspectos negativos que se le ven a las candidaturas ciudadanas, donde dicen
que se alentara una atomizacin de la poltica, ya que de esta manera sera
slo uno y no cien o mil.
El tema de las precampaas, sera a travs de una convencin interna. Todos
tendran la posibilidad de participar de antemano, sabiendo que slo sera
electo uno.
Los candidatos independientes al presentarse para contender por puestos de
eleccin popular, lo haran sin posibilidad de coalicin y tampoco podran
participar del principio de representacin proporcional.
Este breve escrito busca ser una propuesta que contribuya al debate
permanente que debe existir para mejorar nuestras instituciones polticas, que
en el caso de los candidatos independientes, stos puedan contar con una
estructura organizada para acceder al financiamiento y no agravar la dispersin
poltica, sino encauzar la pluralidad poltica en beneficio no slo de la
ciudadana sino de todos los mexicanos.

Artculo publicado en el mes de septiembre del 2008, en el segundo

nmero de la Revista Ius Veritas del Tribunal Electoral del Estado de
Puebla.