RESUMEN DE ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL Pedro

Chvez Jimnez

LA PREVISION MUNICIPAL

Par el proceso administrativo municipal es importante que la previsin sea la

primera etapa por las siguientes razones:
Primero es necesario que haya pasado por un proceso que incluye la campaa
electoral, una eleccin, la campaa electoral, una eleccin y el resultado
electoral.
Segundo un ayuntamiento empieza su labor de gobierno en el momento que toma
posesin, pero debe planear sus principales actividades y acciones futuras desde
el momento en que gana la eleccin.
Tercero para empezar a planear se necesitan todos los elementos y datos que
proporciona la campaa electoral, principal sustento y todo un trabajo de tres
aos.
Para ganar una campaa electoral se necesitan propuestas realizables y
concretas, pues ya no se puede proponer a los ciudadanos que se va a hacer tal o
cual cosa, sin haber previsto todos los aspectos que influye para cumplir.
Por tal motivo es importante la previsin por que proporciona informacin real,
necesaria y oportuna para la realizacin de los planes, ya que con ella se puede
conocer las necesidades, problemas y propuestas que tiene la ciudadana.

Su campo de accin: la campaa electoral

Un buen gobierno municipal es aquel que cumple, oportuna y correctamente,
todas y cada una de sus promesas de campaa.
Para hacer posible que la hiptesis se vuelva una realidad palpable por los
habitantes del municipio y deje se ser una ilusin que frustren a quienes confan
sus votos a personas que malinterpretan la funcin de gobernar, es necesario que
se asimile bien la intencin y el lugar que tienen las campaas electorales dentro
de la forma de gobernar y administrar un municipio.

El cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos E lectorales en su artculo

228, nos ofrece el siguiente concepto de campaa electoral:
La campaa electoral, para los efectos de este Cdigo, es el conjunto de
actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y
los candidatos registrados para la obtencin del voto. Y que se entiende por actos
de la campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos
en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado
para promover sus candidaturas.

Este concepto no tiene claramente definida la esencia de la campaa electoral,

solamente hace referencia a que son actividades para obtener el voto y promover
candidatos. Por ello los partidos polticos y candidatos consideran la campaa
como un medio para ganar y no para obtener informacin o un panorama real del
municipio. Por lo que proponemos un concepto adaptado al fin que se persigue
con esta obra: Campaa Electoral es el conjunto de actividades que llevan a cabo
los candidatos o concejales, con el fin de obtener informacin veraz, oportuna,
amplia y detallada, con base en la cual determinan las propuestas reales de
gobierno que hay que realizar en un futuro mediato en beneficio de todos los
habitantes que integran el municipio.

La campaa debe dividirse en dos partes: 1.- un diagnostico preliminar ya que

para iniciar un trabajo municipal eficiente y eficaz, es primordial tener o hacer un
diagnstico preliminar de la realidad que viven los habitantes del municipio y del
municipio en si.
Al tener el diagnostico se definan se definan una serie de propuestas, las cuales
servirn para cuando se lleve a cabo la campaa electoral, puedan compararse,
ya sea para desechar o reafirmar y es que muchas veces la ciudadana propone
excelentes acciones y muchas otras fuera de la realidad. El propsito del
diagnstico municipal es conocer la situacin actual del municipio, el recuento de
recursos y los problemas, carencias, reservas y posibilidades de desarrollo.
2.- Desarrollo prctico: a continuacin los siguientes pasos que deben seguirse en
la campaa electoral:
Investigacin decampo debe realizarse asistiendo al lugar de los hechos para
conocer las necesidades y propuestas directamente de la ciudadana , utilizando
diferentes modalidades, entre las cuales estn visitas domiciliarias, reuniones
personales con quienes tengan ms representatividad en el municipio.

Investigacin documental
debe llevarse a cabo analizando los registros
financieros, estadsticos y administrativos existentes en los archivos del palacio
municipal para lo cual debe recurrir principalmente al ayuntamiento en funcin.
En la investigacin de campo es en donde los ciudadanos exponen de forma
verbal o por escrito sus inquietudes, propuestas o necesidades por lo que es muy
importante que se anoten y se lleve un control.
Dependiendo de la informacin obtenida por la propia comunidad y registros
documentales , se elabora una serie de propuestas o cursos de accin,
documento que debe formar parte
del plan rector y dems programas
municipales.
En los das restantes y hasta el cierre oficial de campaa se realizara nuevamente
un trabajo de campo , como en el primer paso, en el que se deber entregar
propuestas
y futuras acciones de gobierno , las cuales estarn mejor
fundamentadas y con alcances reales para poder cumplirlas.
El xito de una buena previsin depende totalmente de la calidad de campaa
electoral que se realice , ya que a partir de esta podrn determinarse con
veracidad la misin y objetivos principales, por lo cual los principales elementos
con los que hay que prever son:

Ordenamientos legales de las leyes, reglamentos y normas que rigen el

mbito municipal.
Recursos econmicos que recibe el municipio aproximadamente al ao,
incluyen tanto los que recibe de la comunidad como los que son
transferidos por los gobiernos estatal y federal.
Si el municipio tienen deudas por crditos obtenidos
El padrn de usuarios rezagados en sus contribuciones
El total de personas con que cuenta la administracin y sus condiciones
de trabajo si son sindicalizados o no.
Las obras publicas que estn en proceso y que el ayuntamiento saliente
dejara como inconclusas.
Los recursos econmicos aproximados que dejara en existencia la
administracin saliente.
Reglamentos, planes y programas y dems documentos normativos que
existan y estn en vigencia, tanto los que estn dirigidos a la comunidad,
como al interior de la administracin pblica municipal.
Que servicios pblicos maneja directamente el ayuntamiento y cuales son
manejadospor otro tipo de organizacin municipal.

Los principales problemas y necesidades que tenga la ciudadana, que

sean incumbencia municipal.
Poblacin aproximada, medio fsico y principales sectores sociales.
Las obras pblicas y acciones ms importantes que requiera el municipio
para su desarrollo.
Los gastos aproximados que se eroguen durante el ao en las partidas
presupuestales especficamente necesarias.
Los bines muebles e inmuebles con que cuenta el municipio.
La organizacin administrativa con que se desarrolla el actual
ayuntamiento.

MISIN Y OBJETIVOS PRINCIPALES

Misin se entiende como la intencin o deseos implcitos o explcitos del

ayuntamiento, corresponde a la razn de ser del ayuntamiento.
La misin deber ser autentica ya que se determinara el diagnostico que se
obtenga en la campaa realizada, por lo cual no podrn existir misiones iguales a
las de otro ayuntamiento.
La misin nace de las aspiraciones o finalidades que en forma permanente,
durante tres aos, intentara cumplir el ayuntamiento, esta servir para disear los
planes estratgicos.

Objetivos: estos representan lo que se espera alcanzar en el futuro como

resultado del proceso administrativo municipal, son aquellos a los que las
acciones de todos se dirigen.
Los objetivos son los fines perseguidos por parte de los miembros del
ayuntamiento, ya sea en forma individual o en conjunto, la importancia de fijar
objetivos es tal, que sin ellos no se podra cumplir la misin ni se tendra idea
hacia dnde dirigir nuestro tiempo y esfuerzo.

Tanto la misin como los objetivos tienen que plasmarse por escrito y deben
darse a conocer a todos los participantes en la consecucin de ellos,
principalmente a los integrantes del rgano administrativo , ejecutor directo de las

decisiones del ayuntamiento , sin olvidar a los ciudadanos que son participantes
necesarios del buen funcionamiento del trabajo municipal.
LA PLANEACION MUNICIPAL
La planeacin municipal es esencial para que el funcionamiento adecuado de
cualquier municipio se vuelva una realidad, permite por tanto descubrir hacia
donde se dirige la accin , encamina y aprovecha mejor los esfuerzos.
Es importante planear porque significa trazar con claridad objetivos, metas, y
prioridades previstas con anterioridad, definir acciones y asignar recursos a partir
del tipo de desarrollo al cual aspira la colectividad municipal. Los aspectos ms
relevantes que le dan importancia elemental a la planeacin en el municipio son:
La misin y los objetivos principales explicados en la previsin municipal serian
inalcanzables si no se detallaran los planes para los que puedan realizarse integra
y eficazmente.
Propicia el desarrollo del municipio establecido mtodos para utilizar
racionalmente los recursos preparados al ayuntamiento para hacer frente a las
contingencias que se presenten, con las mayores garantas de xito. Establece un
sistema racional para la toma de decisiones, evita las corazonadas o empirismos,
las decisiones se tomaran con base en hechos y no en emociones.
La moral y la conciencia de los funcionarios y trabajadores municipales se elevan
al conocer hacia donde se dirigen sus esfuerzos adems le permite a la
ciudadana conocer y evaluar los alcances y cumplimiento de la propuestas
realizadas para ellos, promueve la eficiencia al eliminar las improvisaciones.

Durante la gesto municipal de un ayuntamiento es necesario contar con un sin fin

de documentos, tanto normativos como administrativos, para la consecucin de la
misin y los objetivos.
Para poder iniciar su gestin son elementales los planes rectores, los
presupuestos y los reglamentos, son tan importantes que la Constitucin General
, la Constitucin de cada estado y las leyes orgnicas municipales hacen mencin
de ello.

Lo primero que se tiene que planear a partir de que se obtiene el triunfo electoral
es:

Los objetivos, los propsitos y las estrategias que permitir el desarrollo del
municipio, considerando las voluntades y acuerdos de los ciudadanos del
mismo en coordinacin con los niveles estatal y federal.
El crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y de los centros
de poblacin, en armona con el medio natural y en funcin de sus
recursos.
La organizacin poltica del municipio, las obligaciones y los derechos de
los ciudadanos y de los vecinos y la competencia de la autoridad municipal
en el mantenimiento y la armona y seguridad pblica.
Los lineamientos generales para establecer las fuentes de ingresos
municipales, as como la tcnica de programacin presupuestaria de los
gastos que hay que realizar.
La regulacin del funcionamiento del ayuntamiento y de su rgano
administrativo.
Los programas y procedimientos necesarios para la consecucin de los
objetivos.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Es el instrumento rector de del desarrollo integral del municipio, donde se integran
todos y cada uno de los datos recogidos en la campaa electoral, este plan es sin
lugar a dudas el primer documento necesario e indispensable con que debe
contar un ayuntamiento al iniciar su gestin de gobierno administrador, sin este
plan es imposible realizar cualquier otro documento afn o llevar a cabo las
mejores acciones en beneficio del municipio, en l se presenta el programa d
gobierno del ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de las ordenes de
los gobiernos federal y estatal, as como la participacin de los sectores sociales y
privados del municipio.
En este plan de definen los propsitos y estrategas para el desarrollo de del
municipio, se establecen las principales polticas y lneas de accin que el
gobierno municipal deber tomar en cuenta para elaborar sus programas
operativos anuales, que son aquello que el ayuntamiento elaborara para el periodo
de un ao de administracin municipal.
Debe iniciarse con su elaboracin o actualizacin al da siguiente de haber sido
electos por la ciudadana, con el fin de que al tomar posesin del cargo exista un
avance considerable, para que ya se cuente con l en los primeros meses de
iniciado el periodo constitucional de la administracin.

Descripcin de su contenido el plan municipal de desarrollo deber contener

al menos un diagnstico de las condiciones econmicas y sociales del municipio,
metas que hay que alcanzar, estrategias que hay que seguir, plazos de ejecucin
, dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de su
coordinacin y concertacin que se requieran para su cumplimiento.
Corresponde a cada municipio definir la modalidad propia que tendr su plan, el
contenido tradicional que existe del plan municipal de desarrollo es:

Presentacin
Introduccin
Diagnostico
Demandas sociales
Objetivos
Polticas
Estrategias
Lineamientos estratgicos sectoriales
Programas y metas
Programas coordinados
Programacin- presupuestacin
Instrumentacin, seguimiento y evaluacin.
Anexos estadsticos y cartografa municipal.

Es importante que en la elaboracin o modificacin del plan municipal de

desarrollo no se olvide considerar las necesidades y opiniones de la comunidad,
ya que de esta manera se establece una mayor vinculacin entre la ciudadana y
autoridad municipal, logrando que las soluciones planteadas por el ayuntamiento
sean congruentes con los problemas que hay que atender.

El comit de planeacin para el desarrollo del municipio es el encargado de

planear, programar , presupuestar, supervisar y evaluar la inversin pblica
municipal, en general da seguimiento al plan municipal de desarrollo. El comit se
integra por todos los sectores sociales de la comunidad , por el presidente
municipal, por un representante del gobierno del estado, los representantes de los
comerciantes y empresarios, representantes de las organizaciones obreras y
campesinas, profesionistas,etc.
La Ley Orgnica Municipal determina que la Comisin De Planeacin para el
Desarrollo Municipal se integrar con ciudadanos distinguidos del Municipio,
representativos de los sectores
pblicos, social y privado, asi como las
organizaciones sociales del municipio, su principal atribucin es la de proponer al

ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones

control y evaluacin del plan de Desarrollo Municipal.

para la formulacin,

PLAN DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

El artculo 115 constitucional faculta a los municipios para formular, aprobar y
administrar la zonificacin y los planes de desarrollo urbano municipal contar con
este plan no solo es cuestin legal sino un compromiso social que debe asimilar
como obligatorio los ayuntamientos con los ciudadanos del municipio, con el
estado y con el pas, pues conocemos la enorme necesidad de cuidar el ambiente
y nuestros recursos naturales, cada vez ms deteriorados y en peligro de
extincin.

Documento que formula el ayuntamiento en el que se establecen los objetivos y

las polticas con que se ordena y regula el desarrollo urbano del municipio, el plan
seala los espacios para viviendas, industria, sistema de comunicacin, escuela,
comercio, vas pblicas, reas verdes, mercados, entre otros.
El plan de desarrollo urbano municipal contiene un diagnstico de las condiciones
geogrficas, econmicas y sociales de los centros de poblacin y una relacin de
las obras y servicios pblicos existentes as como las condiciones de servicio y
desarrollo en que se encuentran. El diagnstico es la base para identificar las
prioridades de atencin , ya sea para la realizacin de obras o bien para trabajos
de mantenimiento, conservacin o ampliacin de la infraestructura existente.

Los principales elementos del desarrollo urbano municipal son :

La infraestructura urbana, conjunto de obras y servicios con los que deben
contar los centros de poblacin para ser funcionales y ofrecer condiciones de
vida adecuada para sus habitantes, como lo son calles, redes elctricas,
espacios de recreacin, alumbrado pblico, entre otras.

Equipamiento de servicios pblicos aquellas instalaciones, construcciones,

accesorios, vehculos, que permitan a sus habitantes realizar sus actividades
cotidianas, entre las cuales podemos mencionar escuelas, mercados, panteones,
semforos, rastros.

Reservas territoriales el crecimiento de los centros de poblacin requiere dentro

de un proceso planeado, la delimitacin de la zona destinadas a su expansin
Ecologa urbana la integracin armnica entre el centro de poblacin, su entorno
geogrfico y la comunidad, el crecimiento de las zonas urbanas debe darse
evitando el deterioro del ambiente de la regin en beneficio de una mejor calidad
de vida de la poblacin.
Administracin urbana consiste en dotar a la administracin pblica municipal
de la estructura orgnica de la reglamentacin y los recursos suficientes para
elaborar programas de desarrollo urbano.
Participacin de la comunidad esta se da con la unin de los vecinos y
habitantes del municipio para resolver problemas que afectan a todos, o a la
mayora de sus integrantes.
Urgencias urbanas consisten en el establecimiento de las acciones inmediatas
que deben seguirse en caso siniestro, es importante que en este punto se
establezca programas de accin que prevean posibles riesgos a los que puedan
enfrentarse los asentamientos humanos.

BANDO DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO

Facultad de control y vigilancia dentro del territorio del municipio a cargo de la
autoridad misma que est facultada para imponer a los transgresores del orden.
El contenido genera del bando de polica y buen gobierno vara segn el tamao
del municipio y de su desarrollo econmico de tal manera que en los ms
pequeos rurales y semirurales el mencionado bando deber abarcar de
manera ms completa lo relativo a ciertas materias , por lo contrario en municipios
ms grandes, solamente ser necesario establecer las bases ya que deber
expedir
reglamentos especficos
para cada una de las ramas
de la
administracin y del gobierno municipal

REGLAMENTOS MUNICPALES
Debido a que las constituciones y las leyes no pueden ser aplicables por si
mismas en la mayora de los casos por ser de naturaleza general y no entrar en

detalles es en los reglamentos donde se hace la previsin necesaria con vista a

la ejecucin o aplicacin de la misma.
Los ayuntamientos deben preservar y fortalecer el estado de derecho mediante
reglamentos que establezcan las bases jurdicas para una convivencia armnica y
un desarrollo constante y progresivo de la sociedad.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
Mejor conocidos como Ley de Ingresos y presupuestos de egresos son
documentos de relevante importancia para el cumplimiento de los planes de un
ayuntamiento.
Es el documento jurdico en el cual se establece el clculo de y la forma en que los
recursos , que por concepto de ingreso ordinarios y extraordinarios entraran en la
tesorera dl municipio durante un ejercicio fiscal anual , este documento faculta al
ayuntamiento para cobrar los ingresos a que tiene derecho, ya que en l se
establecen de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos
para el municipio y las cantidades que recibir la tesorera por cada uno de esos.
El ayuntamiento solo est facultado legalmente para elaborar un proyecto de ley
de ingresos ya que quien lo hace ley es el Congreso del Estado.
Existen los ingresos propios divididos en tributarios y no tributarios, en el primero
encontramos los impuestos, derechos y contribuciones especiales y en los
segundos productos y a los aprovechamientos.
Los ingresos provenientes de otras rdenes de gobierno, pueden ser de la
federacin y del estado.
Los ingresos provenientes de fuentes crediticias aquellos que obtienen de la
banca de desarrollo y de la banca comercial principalmente.
PRESUPUESTO DE EGRESOS
Documento que representa ordenada y clasificadamente los gastos que el
ayuntamiento debe llevar a cabo en un ao para cumplir con sus funciones ,
adems permite calcular, programar ,evaluar el gasto pblico del municipio en
funcin del plan municipal de desarrollo y dems programas del gobierno
municipal.
En la mayora de los municipios del pas se utilizan bsicamente tres tipos de de
preupuesto de egresos: por objeto del gasto, institucional administrativo y por
programas.

LA PROGRAMACION MUNICIPAL
Se deriva del proceso de planeacin y que tiene por objeto preparar y ordenar
actividades que realizan diversas dependencias municipales , tomando en cuenta
el tiempo, los recursos humanos, materiales y tcnicos disponibles, de esta
actividad resultan los programas que incluyen los calendaros de ejecucin de
trabajos y de aplicacin de recursos .
La programacin municipal es la presentacin detallada de las acciones que el
gobierno municipal mediante sus unidades administrativas pretende llevar a cabo
durante un tiempo determinado, vinculndolas con la asignacin de recursos
necesarios para su ejecucin.

La programacin es una herramienta muy importante que debern utilizar las

unidades administrativas municipales para cumplir con los objetivos propuestos
por los planes municipales, aprovechando al mximo el dinero, materiales,
equipos y recursos humanos disponibles.
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL
El gobierno municipal se compone de dos partes el ayuntamiento que es el
primer nivel jerrquico y principal responsable de toda la organizacin municipal
por lo cual se erige en cuerpo colegiado de gobierno en un acto denominado
sesin de cabildo.
2.- los departamentos mejor conocidos como comisiones municipales integrada
por uno o ms concejales dependiendo si son permanentes o transitorias.
Las etapas para organizarse eficientemente son:
Jerarquizacin disposicin de las funciones de un municipio por orden de rango,
de grado de importancia.
Descripcin de funciones definir con toda claridad las labores y actividades que
habrn de desarrollarse en cada una de las unidades concretas de trabajo o
puesto de los distintos departamentos.

INTEGRACIN MUNICIPAL

El presidente municipal como responsable del personal, empieza a obtener y

articular los elementos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento
de lo que se previ, plane y organizo anteriormente.
PRINCIPIOS DE DIRECCION MUNICIPAL
Principio de coordinacin de inters
Principio de la impersonalidad de mando
Principio de va jerrquica.
ETAPAS DEL CONTROL MUNICIPAL
Establecimiento de estndares un estndar puede definirse como una unidad de
medida que sirve de modelo con base en la cual se efecta el control.
Medicin de resultados, consiste en determinar tanto el grado de progreso
alcanzado en las acciones y actividades del plan, como los cambios logrados en
los problemas municipales prioritarios.
Correccin la utilidad correcta y tangible del control municipal est la accin
correctiva para integrar las desviaciones en relacin con os estndares.