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Peter K.

Manning

OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES


ANGLO-AMERICANOS1

INTRODUO
Os estudos sobre a polcia nos pases angloamericanos apresentam um desenvolvimento recente, materializado em obras publicadas nos ltimos 50 anos. Neste breve ensaio, quero concentrar a ateno sobre o desenvolvimento de investigaes no campo dos estudos policiais e tecer alguns comentrios sobre o futuro dessa especializao. Para mim, a polcia uma organizao legtima, com articulao burocrtica, que se dispe a
manter a ordem poltica mediante o uso da fora
(Manning, 2003, p. 41-42). A funo policial democrtica, que valorizada nas sociedades angloamericanas, rechaa a tortura, o terrorismo e o contra terrorismo, baseando-se no direito e buscando
o mnimo de prejuzo para as relaes civilizadas.
1

Este artigo uma verso modificada da comunicao


apresentada ao Seminrio Internacional sobre Estudos
de Polcia, realizado na Faculdade de Justia Criminal e
Segurana da Universidade de Eastern Kentucky,
Richmond, Kentucky, Estados Unidos, entre 12 e 15 de
junho de 2003. Agradeo os comentrios sobre este trabalho formulados pelos participantes do Congresso, os
materiais gentilmente enviados por Tim Newburn, as
reflexes de Maurice Punch e a traduo e reviso editorial de Christopher Birkbeck.

Essa funo policial democrtica erigida


sobre valores ticos e morais que so tcitos e somente submetidos anlise quando se fragilizam.
Pareceria tambm que, para manter-se como tal, a
funo policial democrtica deve existir juntamente
com manifestaes de atividade policial opostas
sua natureza, tais como as empresas de segurana
privada, as associaes voluntrias e as atividades
policiais na alta hierarquia social ou na esfera poltica (Liang, 1992, p. 2).2 Embora haja muitos tipos de polcia democrtica, influenciados pelo
modelo de direito civil continental nas sociedades
mediterrneas e hispnicas, neste artigo ocupo-me
dos estudos sobre a polcia anglo-americana, que
se desenvolveu mediante a adaptao mais do que
a conquista e resultou da difuso do modelo britnico idealizado por Robert Peel em 1829, no Canad, Nova Zelndia, Austrlia e Estados Unidos.3

Definies de polcia e da funo policial democrtica


encontram-se em Manning (2003).
3
Neste trabalho, polcia significa as caractersticas
ocupacionais e organizacionais da polcia anglo-americana, e funo policial se refere a prticas, habilidades e
comportamentos daqueles que integram a polcia.
2

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CADERNO CRH, Salvador, v. 18, n. 45, p. 431-446, Set./Dez. 2005

Peter K. Manning

OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

CADERNO CRH, Salvador, v. 18, n. 45, p. 431-446, Set./Dez. 2005

Em particular, tentarei relacionar a dinmica social dos interesses e recompensas atinentes


aos estudiosos da polcia com a produo e aquisio de conhecimentos sobre a polcia em si. Tal
perspectiva fixa a ateno nos pressupostos que
definem o mbito do estudo, isto , nos temas ou
conhecimentos que so aceitos sem questionamento.
Com efeito, este trabalho se inicia com uma considerao sobre os fundamentos dos estudos sobre
a polcia nos Estados Unidos e no Reino Unido.
Em seguida, examinam-se as origens dos estudos
policiais nesses pases e a trajetria dos pesquisadores mais destacados nessa especialidade. Tambm se assinalam algumas diferenas quanto disponibilidade de fundos para a pesquisa e treinamento dos futuros pesquisadores sobre a polcia,
analisando-as em termos das diferenas socioculturais
entre os dois pases. Em ambos, detecta-se uma
obrigao moral, existente tanto implcita com explicitamente, de fazer com que os estudos policiais contribuam para a configurao de uma polcia melhor.
Adicionalmente, foram identificadas algumas tenses entre a pesquisa e a docncia, e faz-se
meno s presses pblicas para a realizao de
projetos de pesquisa financiados em curto prazo.
Meu ensaio conclui com algumas reflexes sobre
o futuro dos estudos sobre a polcia.

UMA VISO GERAL


Consideremos, em primeiro lugar, as resenhas bibliogrficas no campo dos estudos sobre a
polcia. Todas elas foram organizadas por temas e
no pela sua orientao terica. As mais recentes
so as de Loader e Sparks (2002), Bowling e Foster
(2002, agora em sua terceira edio) e dois captulos e prlogos preparados por Tim Newburn (2003).
Outras resenhas bibliogrficas de importncia so
Cain (1979), Bayley, (1975, 1985, 1992, 1994),
Reiner (1992, 2000, 2000a), Smith e Gray (1985), e
Reiss (1973, 1992). H trs revises gerais do campo de estudos policiais que so bastante importantes (Bayley; Shearing, 1996; Johnston; Shearing,

2003; Loader; Mulchay, 2003). Tambm foram


publicadas vrias compilaes de grande utilidade (Hough; Clarke, 1979; Punch, 1983; Leishman;
Loveday; Savage, 1996; Weatheritt, 1986; Brodeur,
1998; Weisburd; Waring, 2000). Fontes de consulta recentes e essenciais para essa especialidade so
o Oxford Handbook of Criminology, Compndio
de Criminologia da Universidade de Oxford
(Maguire; Morgan; Reiner, 2002), o qual est em
sua terceira edio e oferece uma viso
parcimoniosa sobre a delinqncia e o controle
social, e o Compndio de Estudos Policiais
(Handbook of Policing) compilado por Newburn
(2003).

OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS


Em segundo lugar, vejamos quem so os
estudiosos que modelaram a investigao sobre a
polcia. As figuras mais destacadas so poucas e,
de fato, observa-se a grande influncia de no
muitas obras, por exemplo, as de William Westley
([1950]1977) sobre a violncia e a polcia, de
Michael Banton (1964) sobre a polcia na comunidade de Skolnick (1966), sobre a justia sem
juzo, de James Q. Wilson (1968), sobre as variedades do comportamento policial, de Maureen Cain
(1972), sobre o papel da polcia na sociedade, de
Bittner (1972), sobre as funes da polcia, e de
Reiss (1973), sobre a polcia e o pblico. Tambm
tiveram impacto mais recente as obras de Punch
(1979),4 Smith e Gray (1985), Reiner (1991),
Waddington (1991, 1999), Fielding (1984, 1995),
e Holdaway (1979, 1983, 1996). Salvo os casos de
Wilson (politlogo) e Banton (antroplogo), todos
os demais autores aqui citados so socilogos.
Dois livros muito promissores no obtiveram muita ateno por parte dos especialistas: o
estudo sobre a interao entre a polcia e o pbli4

Mesmo que o livro de Punch trate sobre a polcia de


Amsterdam, includo aqui porque influenciou sobre
seu livro posterior muito citado, referente corrupo
policial (Punch, 1985).

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co, realizado atravs da observao sistemtica por


Sykes e Brent (1983), e a breve (quase inconclusa)
exposio de uma teoria da polcia por parte de
Klockars (1983).
Adicionalmente, havia dois livros que exerceram considervel influncia sobre outros estudos policiais de sua poca, mas que, atualmente,
so pouco citados: o estudo etnogrfico da Polcia
Metropolitana de Londres, realizado com grande
perspiccia e compreenso por Peter Laurie (1972),
e o estudo da mo de obra policial, levado a cabo
por Martin e Wilson (1969). Alguns dos autoresinvestigadores de maior renome (Reiner, Manning,
Bayley, Newburn) publicaram apenas resenhas e
resumos dos estudos policiais, sem os resultados
de projetos de investigao.5 E contribuies importantes para o estudo da polcia anglo-americana tambm provieram de autores localizados nos
pases da Comunidade Britnica, tais como
Margaret Beare, Janet Chan, Richard Ericson, Chris
Murphy, Jean Paul Brodeur, Clifford Shearing e
Philip Stenning.
Em terceiro lugar, essas pessoas-chave nos
estudos sobre a polcia constituem uma espcie
de rede de relaes. Atravs dessa rede, fluem as
recompensas e as sanes que estabilizam a hierarquia nela existente, ou seja, os convites para
escrever, para visitar, para expor, para integrar-se a
bancas de teses de doutorado em vrios pases (recompensas), e as intrigas, a competncia e a inveja
(sanes). A maioria das pessoas mais destacadas
no teatro dos estudos policiais se conheceu desde
os anos 1970; participaram de reunies acadmicas sobre a polcia nos Estados Unidos, Reino
Unido, Canad e Europa Ocidental; figuraram nos
livros publicados sobre a matria; e resenharam e
aplaudiram os livros publicados por seus pares.
Normalmente, foram beneficirios de muitos dos financiamentos provenientes das poucas
instituies que promovem os estudos policiais
o Instituto Nacional de Sade mental (NIMH, na
sigla em ingls), a Fundao Nacional para a Cin5

Reiner (2000) continua revisando o texto de seu livro, o


qual j foi publicado na sua terceira edio.

cia (NSF),6 e o Instituto Nacional de Justia (NIJ) e


seus antecessores nos Estados Unidos, o Ministrio de Justia (Solicitor Generals Office) no Canad e os Ministrios do Interior (Home Office, tanto
na Esccia como em Londres) no Reino Unido.
Vimos uma circulao das elites, isto , um movimento de profissionais entre Estados Unidos e
Inglaterra, entre os organismos governamentais de
justia e a academia, e entre as fundaes privadas
e as universidades. Por exemplo, o Ministrio do
Interior britnico foi a incubadora de uma quantidade aprecivel de professores nos Estados Unidos e no Reino Unido, entre eles, Mike Hough,
Ken Pease, Ronald Clarke, Nick Tilley, Tim Hope
e Time Newburn; e a Fundao para a Polcia (Police
Foundation) nos Estados Unidos promoveu um
intercmbio de pesquisadores entre os dois pases. As figuras mais destacadas viveram,
pesquisaram e ensinaram, mesmo que brevemente, em ambos os lados do Atlntico, aproveitando
contratos, bolsas, doaes e cargos como professores visitantes. Muitos pesquisadores trabalharam
por perodos considerveis de tempo em pases
distintos de seus pases de origem Frances
Heidensohn, John Van Maanen, Peter Manning,
Clive Norris, Nigel Fielding, Michael Banton, David
Bayley, Lawrence Sherman, Margaret Beare, Janet
Chan, Philip Stenning, Clifford Shearing, Richard
Ericson, Betsy Stanko, Jean Paul Brodeur, e outros
(policiais e profissionais) que aceitaram ofertas
como professores visitantes no Reino Unido e nos
Estados Unidos.
Alguns vnculos foram fortemente estabelecidos, como a relao mantida ente o Colgio Nacional de Treinamento Policial de Bramshill (Reino
Unido) e o colgio John Jay de Justia Criminal
(Nova York), enquanto outros vnculos foram informais. Algumas das universidades que tiveram
um papel-chave nesses intercmbios foram a Uni6

Ainda que atualmente seja raro que a Fundao Nacional


para a Cincia financie pesquisas sobre a polcia, essa
organizao patrocinou o projeto ambicioso de Sykes,
Brent e Clark (publicado por Sykes e Brent em 1983) e a
obra de David Bayley (1985); o Instituto Nacional de
Sade Mental patrocinou e publicou o brilhante trabalho de Bittner (1972) sobre as funes da polcia na
sociedade moderna.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 18, n. 45, p. 431-446, Set./Dez. 2005

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OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

versidade Estadual de Michigan, o Instituto de


Tecnologia de Massachussets (MIT), a Universidade estadual de Nova York em Albany, o Colgio
Goldsmith e a Escola Londrina de Economia (LSE),
ambos pertencentes Universidade de Londres, a
Universidade de Oxford (tanto atravs de seu Centro de estudos Scio-legais como do Centro para
Criminologia), a Universidade de Cambridge e a
Universidade de Surrey.
Em quarto lugar, at os anos 1980, um pequeno grupo de universidades desempenhou um
papel fundamental no crescimento dos estudos
sobre a polcia. Elas incluem o Instituto de
Criminologia de Cambridge; o Centro para a
Criminologia e o Centro Wolfson de Estudos Scio-legais de Oxford; o Instituto de Criminologia
da Universidade de Sheffield, e o Centro
Mannheim da Escola Londrina de Economia, no
Reino Unido; a Universidade de Toronto, no Canad e, talvez, a Universidade Estadual de
Michigan,7 a Universidade de Harvard e a Universidade Estadual de Nova Iork em Albany, nos Estados Unidos. Por outra parte, a Fundao para a
Polcia (Police Foundation) e o Frum de Investigao dos Executivos Policiais (PERF, na sigla em
ingls), ambos nos Estados Unidos, apoiaram projetos muito importantes de pesquisas, ao mesmo
tempo em que celebraram contratos curtos com
vrios acadmicos, como diretores de investigao
ou assessores.
Poucas so as fontes de financiamento direto para os estudos policiais, e elas se ampliaram
como respostas s crises de confiana na polcia,
geradas pelos meios de comunicao. Tanto nos
Estados Unidos como no Reino Unido, os estudos sobre a polcia foram financiados, apoiados e
moldados pelas polticas dos governos centrais,
7

Em 1971, Michael Banton visitou a Universidade Estadual de Michigan, Estados Unidos, atendendo a um convite que lhe fez Louis Radelet. Banton passou vrios
dias em Michigan, fazendo conferncias e seminrios.
Tive a oportunidade de conhec-lo e ele me motivou a
realizar um ano sabtico na Inglaterra. Posteriormente,
em 1971, a Universidade Estadual de Michigan tambm
recebeu Stephen Brooks, da Polcia Metropolitana de
Londres, que me ajudou a realizar um estudo de campo
nesse corpo policial em 1973, o que levou publicao
de meu livro sobre o trabalho policial (Police Work,
Manning [1977], 1997).

pelas crises no trabalho policial e os informes oficiais levantados em torno dessas crises (o Informe
Koerner, o Informe McCone, o Informe Scarman, o
Informe MacPherson, etc.), e, ocasionalmente, pela
teorizao incipiente.8 Por outro lado, muitas investigaes iniciais sobre a polcia no receberam
financiamento direto, e foram realizadas como teses de doutorado, de investigadores que trabalhavam por conta prpria, como Van Maanen, Punch,
Manning, Holdaway, e Chatterton.

ALGUMAS DIFERENAS SOCIOCULTURAIS E


LEGAIS DE IMPORTNCIA NA ORGANIZAO E FINANCIAMENTO DOS ESTUDOS
SOBRE A POLCIA NO REINO UNIDO E NOS
ESTADOS UNIDOS
Talvez a diferena mais importante entre os
dois pases que, no Reino Unido, o governo central teve uma presena ativa e simblica e exerceu
uma liderana no financiamento dos estudos policiais, enquanto que, nos Estados Unidos, o governo central no protagonizou esse papel. No Reino
Unido, as inovaes em software, em padres de
investigao, em formatos estatsticos e em base de
dados se iniciam no centro, com financiamento de
Londres e, freqentemente, se localizam na mesma cidade; com o tempo, so adotadas com amplitude para o resto do pas. Algumas dessas iniciativas obedecem a mandatos do Ministrio do Interior. Paralelamente a esse processo, encontra-se o
papel central desempenhado pelo governo na concesso de recursos para a polcia (e a auditoria correspondente), a seleo e avaliao dos contratos
para os Chefes Regionais da Polcia, a avaliao
dos corpos policiais em termos das pautas elaboradas pelo prprio Ministrio e por Inspetores Reais
de Polcia, a orientao das polticas no
operacionais e o estabelecimento de pautas para a

Devo muito resenha desses temas no Reino Unido


elaborada por Tim Newburn (2003), que descreve, de
maneira detalhada, a interao entre acontecimentos,
delitos e polticas governamentais para a polcia desde o
final dos anos 1980.

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capacitao e ascenso de policiais.


Nos dois pases, o centro (as foras governamentais) e a periferia (pesquisadores, universidades e cidados) tm significados importantes,
embora distintos. No Reino Unido, h uma maior
centralizao dos institutos de pesquisa (em menor quantidade de universidades), do financiamento para a pesquisa (Ministrio do Interior e algumas fundaes privadas), da capacitao dos efetivos policiais (Colgio de Bramshill e colgios de
capacitao regionais), das atividades policiais em
geral (por exemplo, a Polcia Metropolitana, que
tem algumas funes de polcia nacional, que constitui o maior corpo policial do pas e cuja jurisdio se encontra na maior cidade Londres) e das
normas legais e procedimentos policiais. Tambm
no Reino Unido presta-se maior ateno sistemtica aos mecanismos locais e nacionais de controle
da polcia por parte da comunidade, e existe maior consenso cultural sobre o que se pode esperar
da polcia pblica. Como assinala Newburn (2003),
depois de 1945 o impacto do governo central sobre a polcia foi muito grande, embora no tenha
havido um s efeito sobre a centralizao e a consolidao. Contudo observou-se uma tendncia
para uma gerncia racional, para decises baseadas em polticas previamente estabelecidas e para
o desenho dos sistemas de controle da polcia.
bastante evidente que um sistema parlamentar, que
une a dotao de recursos econmicos atravs de
uma administrao centralizada, com a funo
legislativa, pode promover mudanas nas prticas
policiais. No Reino Unido, a inovao irradia do
centro, gerada, regulamentada e apoiada pelo Ministrio do Interior por leis parlamentares e instrues dos Inspetores Reais de Polcia.
Em muitos sentidos, como se deve ter notado, com freqncia o pressuposto centralizado, as
instrues do Ministrio do Interior e os efeitos
que essas ltimas tiveram sobre objetivos, indicadores de rendimento e metas nas agncias comunitrias (no somente na polcia) aproximaram a
sombra da racionalizao cada vez mais da instituio policial. A influncia do gerencialismo
sobre a polcia, agora concebida como um servio

pblico orientado para consumidores, teve maior


impacto no Reino Unido, porque foi vinculado
com as polticas oramentrias e operativas do
Ministrio do Interior. Existe alguma competio
em torno de orientaes e preocupaes entre as
agncias de financiamento central, como, por exemplo, entre a unidade de polcia do Ministrio do
Interior e os estudos realizados pela unidade de
investigaes do mesmo ministrio sobre a polcia, a preveno do delito e temas afins. Contudo,
existe bastante cooperao, exemplificada pela
Associao (Britnica) de Chefes de Polcia (ACPO
na sigla em ingls), que admitiu vrios chefes de
polcia com ttulos acadmicos e conhecimentos
prticos especializados, e que chegou a colaborar com o Ministrio do Interior, sugerindo e apoiando variados temas de pesquisa.
Nos estados Unidos, no h uma diviso
entre as fontes de financiamento, dado que quase
toda a pesquisa sobre a polcia patrocinada pelo
Departamento de Justia, atravs do Instituto de
Justia ou do Programa de Polcia Orientada para a
Comunidade (COPS, na sigla em ingls). Tambm
as pesquisas financiadas por outros setores do
Departamento de Justia, como a Oficina de Estatstica Judicial e a Oficina para a Justia Juvenil e
Preveno da Delinqncia Juvenil, parecem ter
os mesmos objetivos e uma orientao similar quanto aplicabilidade dos resultados. Alguns estudos sobre a polcia so financiados pelo Instituto
Nacional de Sade Mental (NIMH), o Instituto
Nacional de Abuso do lcool (NIAA), o Departamento de Defesa, o Departamento de Energia e a
Fundao Nacional de Cincias, a maioria deles
com orientao terica, fundamentados mais na
anlise organizacional ou na psicologia social experimental, do que na necessidade de respostas a
problemas e preocupaes prticas.
Alm disso, uma vez que se incursiona no
labirinto do financiamento federal, muito provvel descobrir que o tema da polcia estudado em
relao com outros assuntos de interesse para os
departamentos de Estado, Educao e Assuntos
Urbanos. Nos Estados Unidos, enquanto o Instituto Nacional de Justia e o programa COPS so

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OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

fontes importantes de financiamento, a inovao


um processo particularmente local e regional, mais
que uma emanao do governo central. O ambiente poltico e econmico dos Estados Unidos favorece financiamentos e controles financeiros em
mbito local, contando para isso com a existncia
muito significativa, em mbito privado, de associaes caritativas, fundaes e organizaes para a
investigao, que financiam e realizam estudos em
mbitos no acadmicos. Com tudo isso, os oito
bilhes de dlares que o programa COPS investiu
nos programas policiais em mbito local no surtiram um efeito observvel. Finalmente, o grande
polvo que o novo Departamento de Segurana
da Ptria (Homeland Security) canaliza dinheiro
para as polcias locais de diversas maneiras. Esse
padro de inovao e difuso contribui para a
institucionalizao da pesquisa nos grandes departamentos de polcia urbana nos estados Unidos; contudo no se detecta a sombra da racionalizao.
Algumas diferenas entre os pases so ignoradas, como, por exemplo, a maneira muito mais
sofisticada com que a polcia britnica maneja suas
relaes com os meios de comunicao (Mawby,
2002) e a natureza parcialmente oculta da Polcia
Real de Ulster na Irlanda do Norte, como uma agncia de garantia da paz num ambiente quase revolucionrio (Brewer, 1991; Johnston; Shearing, 2003).
Numa brilhante exposio, Loader e Mulcahy
(2003) propem que a polcia deve ser entendida
como uma faceta da cultura (definida de modo
amplo) dentro de um ambiente sociocultural, histrico e institucional. Em que pese a redefinio
de seu papel, a polcia britnica permanece como
um smbolo poderoso do melhor da sociedade inglesa; o que no pode ser dito do caso dos estados
Unidos, onde, simplesmente, temos a polcia que
merecemos. Num projeto de pesquisa ainda em
andamento, Newburn examinou a tendncia
adoo, sem a devida reflexo, por parte do Reino
Unido, de programas americanos, tais como a
poltica de tolerncia zero, ou a perspectiva de
ventanas rotas. Por outro lado, o papel da polcia privada est ainda para ser elucidado, mesmo

que os trabalhos de Johnston (1992), Jones e


Newburn (1998) e Rigakos (2003) ofeream perspectivas e temas potencialmente interessantes sobre essa temtica.
Por outro lado, h outras diferenas entre
os pases, que aparentemente precisam ser
investigadas; contudo essas diferenas tendem a
ser exageradas pelos pesquisadores. Entre elas,
encontramos interrogaes sobre o grau em que a
cultura, as tradies e as relaes sociais de cada
pas influem sobre suas prticas policiais. Consideremos, a ttulo de exemplo, as seguintes inquietaes a respeito do que tem sido tomado como
supostos sobre as prticas e violncias da polcia.
importante perguntar:

Se a cultura ocupacional da polcia tem a mesma forma e contedo em ambos os pases; e,


sendo assim, por qu?

Se a polcia britnica mais ou menos violenta


(em seu trabalho cotidiano) que a polcia dos
Estados Unidos. Os estudos realizados por
Mastrofski, citados mais adiante, permitem perfilar padres americanos de atuao, mas no h
estudos equivalentes de observao sobre esse
tema no Reino Unido. Em todo caso, consultese Norris (1993).

Se o status da polcia e da funo policial se


elevou ou deteriorou nos ltimos 40 anos.

Se o papel da educao e do treinamento teve


impacto nas prticas policiais.

Se a gerncia e o gerencialismo esto moldando as atividades dos oficiais de polcia (com


grau superior ao de sargento).

Se a polcia se tornou mais cientfica, com maior orientao para a vigilncia, uma maior preocupao com o manejo de riscos e uma menor
preocupao com o controle e a sano da delinqncia e da desordem.

Se o enfoque da polcia comunitria transformou


as estratgias e tticas da polcia anglo-americana.

Se as tecnologias da informao modificaram as


prticas policiais.

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Peter K. Manning

tetives so, hoje, os mesmos relatados por Ericson dos empricos. O compromisso de Kelling e seus
colaboradores com a polcia e a funo policial,
(1981), h 25 anos.9
mais do que com a academia.10 H uma tenso
permanente no governo dos Estados Unidos entre
a necessidade de manter um espao potencial para
ALGUMAS ANOMALIAS NAS PESQUISAS
contratar a empresa privada e a importncia de
SOBRE A POLCIA
projetar uma reputao como um ente que solicita
til diferenciar a sociologa da polica da e financia pesquisas de alta qualidade, realizadas
sociologa para a polcia (Banton, 1971). A socio- por pesquisadores universitrios. Mesmo que no
logia da polcia se ocupa da relevncia das teorias haja uma diferena marcante entre as universidae conceitos aplicados organizao e ocupao des e as empresas privadas, a escassez de fundos
policiais e os impactos que tm sobre ela; ou seja, pode gerar conflitos. Por outro lado, a sobrevivn um empreendimento impulsionado analiticamen- cia das grandes fundaes e organizaes dedicadas
te e se fundamenta em dados empricos. Essa soci- pesquisa requer que elas participem dos estudos
ologia foi moldada poderosamente por um punha- policiais e que ponham a melhor aparncia em seus
do de pesquisadores e de acontecimentos polti- resultados.
H grandes dificuldades em formular
cos. Exagerando um pouco o contraste, a socioloinferncias
e em estabelecer o domnio de
gia para a polcia se dedica a objetivos de melhoria
e busca elevar o status, a gerncia e o nvel de aplicabilidade das generalizaes que resultam da
rendimento da polcia, ao tempo em que intenta pesquisa. Consideremos, por exemplo, as generadiminuir os problemas, tais como a corrupo e a lizaes sobre a polcia anglo-americana que se funviolncia policial. Um compromisso com os estu- damentam em dados empricos muito concisos
dos para a polcia poderia obrigar a uma entrega (como, por exemplo, as afirmaes de Bayley [1985]
discriminada de fatos e achados, a uma supresso sobre o nvel de demanda pblica para a ativao
de contradies e impedimentos, com uma dispo- policial, baseadas unicamente em dados sobre as
sio de agradar o pblico policial mais que a chamadas polcia); e, por outro lado, os estudos
um pblico acadmico ou intelectual. Em todo caso, de caso etnogrficos, que tratam Estados Unidos e
alguns pesquisadores com opinies polticas mui- Reino Unido como se fossem implicitamente comto contundentes focalizam essa percepo, para parveis (Manning, 1977, 1988; Forst; Manning,
ressaltar suas perspectivas mais pessimistas e ne- 1999). Esses problemas mantero sua vigncia na
medida em que a polcia democrtica permanegativas sobre a polcia.
Tal o caso de Roger Grimshaw e Tony a com o modelo utilizado pelos Estados Unidos
11
Jefferson (1987). Tambm poderamos acrescentar na sua poltica exterior.
que, nos Estados Unidos, os estudos pragmticos
de Kelling e Coles (1996) e Wilson e Kelling (1983)
raras vezes foram submetidos a crticas profundas
do mrito, crticas que assinalariam a qualidade
intelectual heterognea e, s vezes, duvidosa de
seu trabalho, e os juzos de valor subjacentes a
9

O livro recente de Martin Innes, Investigating Murder (A


Investigao Policial do Homicdio, Oxford, 2003) um
estudo importante sobre esse tema; todavia refere-se
aos detetives vinculados diviso de homicdio num s
corpo policial ao sul da Inglaterra.

Tambm incluo como proposies a serem criticadas: a


afirmao de que o Departamento de Polcia de Nova
Iork reduziu a taxa de delitos; que esse departamento de
polcia a melhor polcia do mundo; que o conceito de
las ventanas rotas constitui uma teoria (no ); que
somente Kelling sabe como conduzir um departamento
de polcia; e que as proposies formuladas no ensaio
sobre las ventanas rotas podem ser generalizadas para
outras jurisdies. Para crticas importantes desses temas, consulte-se Harcourt, 2001; e Taylor, 2001.
11
Aqui incluo a vinculao dos militares s atividades
policiais, portanto, uma invaso; os vnculos entre a
construo de naes e a funo policial; a exportao
da funo policial como se fosse um bem qualquer; e
os problemas associados criao de uma polcia estatal,
que no existia antes, ou somente teve uma presena
dbil.
10

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Se os procedimentos, padres e trabalho dos de- afirmaes que supostamente se baseiam em da-

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OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

Consideramos, no marco dos problemas de


generalizao e inferncia, o tema das origens, do
papel e das conseqncias da cultura
ocupacional ou subcultura da polcia (cf. Reiner,
2000; Reiner 1992, nota 16, p. 465, com Holdaway,
1979, 1983; Manning 1977, 1988,1992; todos eles
com Waddington, 1999a). Como revelam os textos
sobre a polcia e o sistema de justia penal, os
estudos americanos sobre a polcia empregam uma
concepo estreita, estereotipada e parcialmente
equivocada da cultura ocupacional, que se baseia em idias e dados coletados h uns trinta anos
sobre as opinies e observaes de efetivos policiais masculinos, de raa branca, que trabalhavam
nas zonas de abundante delinqncia das cidades
americanas maiores.
A imagem resultante enganosa. Se bem
que Skolnick (1966), baseando-se em parte na obra
de Westley (1977), tenha dedicado algumas pginas de seu livro idia de cultura ocupacional e
de personalidade da polcia, esse conceito j se
converteu em leitmotiv do perfil da polcia nos
textos escolares (por exemplo, Siegel, 2000). Outros investigadores utilizam a cultura ocupacional
como um determinante ou (se quiserem) uma varivel independente, e tratam o comportamento (a
violncia, as infraes, a corrupo) como a varivel dependente. Alguns concebem o comportamento como uma varivel dependente, produto de um
conjunto complexo de determinantes situacionais
e das tenses que se originam dentro e fora da
organizao (Mastrofski; McCloskeye; Reisig, 2002;
Alpert; Dunham, no prelo). Shearing e Ericson
(1991) tratam o conceito da cultura ocupacional
como uma configurao ou conjunto de idias e
valores que constituiriam um recurso do qual se
poderia dispor para conectar com as experincias
cruas, fragmentadas e estranhas, os episdios e
intervenes, os encontros entre a polcia e o pblico. Assim, para esses autores, a cultura
ocupacional no seno uma espcie de caixa de
ferramentas. Em minha opinio, melhor assumir como hiptese de trabalho que a cultura
ocupacional pode dar conta do comportamento
policial, em vez de trat-la como um conceito geral

que explica tudo e, em conseqncia, no explica


nada (Crank, 2003). A maioria dos estudos sobre
a cultura ocupacional deixa de medir o contexto
organizacional do comportamento (algumas excees a essa tendncia seriam Mastrofski;
McCloskey; Reisig, 2002; Jermier et al, 1991;
Terrill; Paoline; Manning, 2003).
Esses estudos tampouco estabelecem uma
diferenciao entre a organizao policial, composta
em uma quarta parte por civis (incluindo advogados, investigadores forenses, operadores e pessoal de manuteno) e o trabalho policial em si; nem
entre as tarefas e prticas do trabalho policial e as
maneiras como elas se apresentam em relatos verbais e escritos. Embora nenhuma investigao, salvo
o estudo de John Clark (1965) sobre o papel da
polcia, tenha mensurado qualquer dessas variveis em diferentes mbitos culturais, o conceito de
uma cultura ocupacional permanece como tema
muito importante na literatura britnica sobre a
polcia e a funo policial. Representa uma varivel que d conta de tudo, desde as amizades que
os policiais mantm at os nveis de violncia no
trabalho policial.12
Paralelamente a essa situao, observa-se um
etnocentrismo nos estudos sobre a polcia nos
Estados Unidos e, em menor grau, no Reino Unido. Os estudos americanos so aparentemente
supranacionais, mas, na realidade, so estreitos,
etnocntricos e paroquiais. Em particular, o crescimento e a exportao da concepo americana
de polcia sob qualquer nome: polcia democrtica, polcia comunitria, ou simplesmente a
funo policial descarta as tradies e impedimentos culturais, polticos, histricos e econmicos da nao receptora.13 No surpreende, enPor exemplo, h poucas semanas recebi um texto sobre
justia penal que cita vrias listas de crenas dos policiais. Por sua vez, essa lista faz eco com uma lista que eu
mesmo publiquei em 1970 (escrita em 1967-68), a qual,
naquele momento, representava uma compilao-tentativa de minhas impresses no fundamentadas, em
processo de observao sistemtica. As listas desse tipo
aparecem em quase todos os textos sobra a polcia e, na
melhor das hipteses, no so mais do que clichs que
datam de 40 anos.
13
Essa estreiteza de viso agora faz parte da poltica exterior dos Estados Unidos, e de um aspecto do que poderamos denominar a exploso mundial do poder americano em vrios pases, incluindo as invases recentes do
12

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to, que os estudos americanos sobre a polcia restrinjam o significado da funo policial, do papel da policia e da cultura ocupacional aos conceitos que existem nos Estados Unidos sobre esses fenmenos, omitindo as semelhanas e diferenas entre o mbito anglo-americano e focalizando a ateno na polcia pblica. As investigaes
publicadas evitam, quase por completo, uma considerao das comparaes transnacionais mais
complexas e das novas ou emergentes formas de
trabalho policial:

qncias, violncia e funes dessa ltima. Em


geral, os pases com uma tradio continental possuem corpos policiais pblicos com maiores nveis de diferenciao interna, como, por exemplo,
os Gendarmes e os Carabinieri, e tm poucos corpos de polcia privada (Bayley, 1975). Ao contrrio, os paises com tradio de direito consuetudinrio tm grandes corpos policiais, tanto pblicos
como privados, e um nmero relativamente grande de efetivos por cada mil habitantes. Na medida
em que se debata sobre o tema da segurana naci A polcia nos pases islmicos (Ir, o anterior onal, poder ser requerido um estudo maior do
papel da policia privada na construo da seguIraque, e as naes da Pennsula da Arbia).
As polcias totalitrias (Rssia, Alemanha sob rana pblica e da ordem poltica.
Hitler, Taiwan sob a lei marcial).

Os tipos de polcia continental (alem, italiana,

AS ORGANIZAES, AS PRTICAS E AS
espanhola) e as variedades histricas desses
CRENAS TM EFEITO SOBRE O COMPORmodelos nos pases de origem como no mundo
TAMENTO DA POLCIA
anglo-americano.

Um corpo crescente de conhecimentos inais vinculados s intervenes das Naes Uni- dica que os estudos das prticas policiais dentro
das (DeFlem, 2003; Scheptycki, 2000, 2002).
de um contexto organizacional faro um uma con A polcia privada e corporativa e a indstria tribuio importante para as novas linhas de
militar privatizada, contratadas por diversas docncia e pesquisa. Nesse sentido, cabe mencionar as pesquisas recentes e inovadoras de Fielding,
naes (Singer, 2003).
A regulao e a vigilncia policial na Internet, Newburn e seus colegas no Reino Unido e de
Mastrofski e outros colegas,14 e Alpert e Dunham
tanto nacional como internacionalmente.
Os temas atuais da polcia transnacional, (no prelo) sobre a interao entre a polcia e o pda polcia democrtica e da globalizao s po- blico nos Estados Unidos. Essa nova linha de indero ser analisados em detalhe, se contarmos com vestigao reflete uma continuidade com a obserestudos de caso minuciosos, realizados vao do trabalho policial em trs grandes cidades
etnograficamente. Assim, talvez possamos pr em dos Estados Unidos, realizada por Reiss e Black
evidncia as prticas que se associam com esses h 35 anos (resumida em Reiss, 1973). O mbito
da interao entre a polcia e a cidadania estudafenmenos de to forte significao moral.
As diferenas entre os tipos ideais de pol- do atravs de observao mais direta e mais detacia pblica e privada so ainda mais impreci- lhada, seguida de melhores tcnicas para o manesas (Johnston, 1992; Rigakos, 2003; Forst; jo e agregao dos dados e de avaliaes mais sisManning, 1999; Jones; Newburn, 1998) e, na au- temticas da qualidade dos dados. Em vez da consncia de estudos etnogrficos detalhados, s podemos especular sobre nmeros, custos, conseAfeganisto e do Iraque. A funo policial um bem
de exportao, para ser utilizada na criao do poder militar e econmico e como um conceito que legitima o
desenvolvimento de uma polcia nacional.

Nesse sentido, refiro-me a Roger Parks, Jeff Snipes, Rob


Worden, Robin Engel, Megan Stroshine, Bill Terrill,
Christina Polsenberg e outros que trabalharam no projeto POPIN (Policing of People in Neighborhoods O trabalho policial com pessoas das comunidades vizinhas),
com financiamento de 1,5 milhes de dlares doados
pelo NIJ-COPS, e coordenado por Stephen Mastrofski,
que, nesse momento, trabalhava na Universidade Estadual de Michigan.

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A polcia transnacional e os operativos polici-

OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

cluso simples de que a funo policial constitui


um servio no muito efetivo para o controle do
delito, esses estudos produziram resultados de
importncia para o futuro, como, por exemplo:

Os cidados iniciam maior quantidade de agresses contra a polcia do que a policia inicia contra eles.

A violncia tem um efeito sobre a seqncia de


interaes entre o cidado e a polcia, o qual
depende da primeira atuao do cidado.

O treinamento, a superviso e a disciplina do


efetivo policial influem sobre o nvel de violncia que se observa nas interaes entre polcia e
pblico.

Algumas caractersticas dos efetivos policiais se


associam com os nveis de fora que eles empregam (sexo, anos de servio, corpo de
pertencimento).

no sejam muito evidentes e, em alguns casos, no


indicam ou indicam pouco efeito (Greene, 2000;
Fielding, 1995). Em que pese os 8 bilhes de dlares investidos pelo programa COPS na polcia e
na polcia comunitria, quase no vimos esforos para explorar, ampliar, modificar e contrastar
as teorias sociolgicas bsicas em relao organizao, ocupao ou comportamento dos efetivos
policiais (as excees so os estudos realizados por
Rosenbaum, 1996; Skogan; Harnett, 1998). O que
concluir de tudo isso? Que depois de 20 anos de
promoo da idia da polcia comunitria por parte dos governos, as fundaes privadas e as universidades mais importantes, uma avaliao geral
das fortalezas e debilidades dessa iniciativa sugere
que agora o que era antes: uma estratgia retrica
para manter e transformar (ligeiramente) o mandato policial (Brodeur,1998; Mastrofski; Greene, 1986;
Greene, 2000; Maguire, 2003).

A violncia policial tem uma incidncia direta,


mas varivel, na populao de jovens negros (s
vezes, uma maior incidncia que no resto da ALGUMAS TENSES ADICIONAIS NA INVESpopulao, s vezes menor), a qual depende da TIGAO SOBRE A POLCIA, DERIVADAS
DAS FONTES DE FINANCIAMENTO E DAS
cidade e do contexto organizacional.
No geral, as interaes entre polcia e pblico so PREOCUPAES DO PBLICO
civilizadas, e so destinadas a ajudar o cidado
(Mastrofski; McCloskey; Reisig, 2002).
CADERNO CRH, Salvador, v. 18, n. 45, p. 431-446, Set./Dez. 2005

O controle verbal o tipo de interao mais freqente e mais exitoso.

Os valores dos efetivos policiais influem sobre a


freqncia e o tipo de fora empregada contra o
cidado (Terrill; Paoline; Manning, 2003), e esses valores so reflexos dos distintos segmentos
da subcultura ocupacional.
Por outra parte, podemos assinalar que a
iniciativa de maior importncia nos intentos para
transformar o trabalho policial a polcia comunitria teve um efeito poderoso e duradouro sobre
a imagem e o inventrio retrico da polcia e, em
particular, sobre suas estratgias de apresentao.
At o momento, ainda no sabemos com certeza
qual foi o impacto dessa iniciativa sobre as prticas, os procedimentos e as estruturas da polcia
em cada pas, ainda que os resultados j obtidos

Se bem que a lista anterior represente um


intento de especificar algumas das anomalias na
investigao sobre a polcia, tambm se observam
tenses entre os estudos realizados no cumprimento dos contratos de pesquisa e os estudos que buscam uma abordagem terica do tema. Ainda que
ocupem terrenos parcialmente compartilhados,
esses dois tipos de estudo se orientam em termos
de critrios distintos. As tenses assim geradas
incluem aquela referente ao horizonte temporal dos
estudos policiais (curto prazo versus longo prazo);
a que surgiu no Reino Unido, como produto do
interesse poltico nas questes gerenciais e no controle do delito, atravs do manejo de dados; e a
concatenao de fundos para investigao, as diretrizes programticas e a influncia do governo central no Reino Unido.
Podemos ver uma tenso contnua na esfera
policial em ambos os pases entre o que poderia

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de a capacidade tcnica de produo dessas bases


ser ainda primitiva.
Na seo seguinte, quero formular algumas
sugestes sobre a maneira como as anomalias e
tenses mencionadas anteriormente poderiam afetar o carter atual e futuro dos estudos policiais.

O FUTURO DOS ESTUDOS POLICIAIS


Se bem que alguns trabalhos sobre a polcia
recorram a uma orientao terica (por exemplo,
as obras de Grimshaw; Jefferson, 1987; Bittner,
1972; Chan, 1996, 2003; Manning, 1977, 1988;
Reiss; Bordua, 1967; Black, 1980), no geral a
teorizao sobre a polcia necessitou da transformao de conceitos e inferncias disponveis em
teorias existentes, como, por exemplo, a perspectiva marxista (Hall, 1978; Grimshaw; Jefferson,
1987), da dramaturgia (Manning), do
interacionismo simblico (Fielding, Punch,
Holdaway), do interacionismo condutista (Sykes
e Brent), e da anlise organizacional institucional
(Reiss; Bordua; Crank; Langworthy, 1992).15
Talvez o nico tema nos estudos policiais
que experimentou um processo sustentado de
contrastao e modificao tenha sido o impacto
da cultura ocupacional da polcia sobre o comportamento da polcia, tanto no mbito da organizao como no de seu papel.
Os apelos peridicos para aproximar-se da
teorizao (Reiss, 1992; Cain, 1979; Bayley, 1992,
1994; Reiner, 1992) no surtiram efeito. Dos intentos mais recentes de teorizao, o mais provocador
o de Janet Chan (2003), que trata, no inteiramente com xito, de adaptar as idias de Bourdieu
ao tema da socializao da polcia. Para diz-lo de
maneira taxativa, os estudos sobre a polcia so
Nenhuma teoria foi elaborada unicamente com base em
dados e investigaes sobre a polcia. Alguns exemplos
desse tipo de procedimento (de tipo indutivo) em
criminologia so: (a) a teoria da associao diferencial de
Sutherland); (b) a teoria de Shaw e McKay sobre grupos
e delinqncia; (c) a teoria de Clinard e Hartnung sobre
o delito de colarinho branco, e (d) a teoria de Felson
sobre os riscos rotineiros da vitimizao. Uma exceo
do que estou afirmando poderia ser o estudo de Black
(1980).

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ser denominado de investigao terica,


acumulativa e geradora de hipteses por um lado
(por exemplo, os trabalhos de Westley, Banton, Cain
e Wilson mencionados anteriormente), e os estudos empricos e avaliativos de curto prazo, por
outro (basta ler qualquer revista profissional de
criminologia para encontrar exemplos desses ltimos). Como apontou Reiner (1992) h uma dcada, os estudos sobre a polcia se caracterizaram,
de um tempo para c, como os estudos da funo
policial e no como estudos da polcia como manifestao de tendncias socioeconmicas e polticas mais amplas, como parte da economia poltica
de controle; como uma faceta da produo de novas desigualdades e contradies no estado democrtico, e como um tipo de organizao. E as resenhas dos estudos sobre a polcia preparadas por
Reiner (1992, 2000) se organizam em torno de temas como eficincia, treinamento, controle do delito, o papel dos controles legais e assim pelo estilo. A investigao sobre a polcia, tanto no reino
Unido (ver a resenha de Reiner) como nos Estados Unidos (minha prpria concluso) impulsionada por temas de baixo nvel, derivados de preocupaes programticas e no por inquietudes
tericas.
Tambm se observa uma tenso no Reino
Unido, manifestada no Colgio de Polcia de
Bramshill, entre a anlise e controle do delito, de
um lado, e as preocupaes sobre a gerncia e liderana policiais, de outro. Essa tenso assume
dimenses fsicas, porque o Centro Nacional para
a Anlise da Delinqncia localizado em um
bunker subterrneo nos terrenos de Bramshill,
enquanto o treinamento policial, em termos de
gerncia, anlises de programas, liderana etc. tem
lugar na manso do sculo XVII que d o seu nome
ao lugar. Uma tenso similar no surgiu nos estados Unidos, em parte porque no h semelhante
centro nacional de treinamento policial (a Academia do FBI em Quntico nem uma instituio
acadmica, nem oferece treinamento nacional) e em
parte porque as presses para a construo de bases de dados estatsticos que poderiam fundamentar o trabalho policial so ainda incipientes, alm

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OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

empricos e centram sua ateno sobre temas pragmticos e urgentes, como a violncia excessiva,
o abuso da autoridade, o nvel de satisfao dos
cidados com o trabalho policial, e os detalhes
programticos da polcia comunitria. O grande e
impressionante acmulo desse tipo de estudos,
realizados por pesquisadores eventuais, como
Lawrence Sherman, Stephen Mastrofski, David
Weisburd y Wesley Skogan, pelo grupo da Kennedy
School (Universidad de Harvard), e pelos grupos
de investigao tais como o Instituto de Direito e
Justia (Institute of Law and Justice), o Instituto
de Estudos Urbanos (Urban Institute), o Instituto
Londrino para os Estudos de Polticas Pblicas
(London Institute for Policy Studies), o Frum
policial para a Educao e Investigao Policiais
(Police Education and Research Forum, ou PERF),
continua influindo sobre a investigao emprica
publicada em criminologia e em estudos policiais.
Os estudos acadmicos sobre a polcia so
estratificados em ambos os pases, e os centros que
mais se sobressaem disponibilizam professores,
estudantes de doutorado e advogados para instituies de segundo nvel, as quais, por sua vez,
produzem alguma investigao e alguns candidatos a doutorado nessa matria, e as quase emergentes universidades e colgios universitrios de
terceiro nvel com sua orientao profissional.
Essa situao se aproxima do que Wright Mills
(1961) descreveu como os produtores, os atacadistas e os varejistas do conhecimento.
Os produtores se caracterizam por ter programas de estudo estruturados, especializaes
claras, estudos dirigidos e superviso tutorial que
conduzem a pesquisa e uma conscincia sobre os
vnculos entre os estudos policiais e os desenvolvimentos mais gerais na cincia social (incluindo
os desenvolvimentos tericos). O mtodo primordial, quando esse objeto de ateno, tal como
ocorre nos estados Unidos, o empirismo
endmico, fundamentado em observaes, entrevistas, questionrios ou registros oficiais. Atualmente h muito pouca etnografia da polcia, mas
os aportes etnogrficos tendem a ser citados com
freqncia, sejam eles os estudos mais atuais (John

Van Maanen, 1988; Nigel Fielding; Trevor, Jones)


ou os estudos da gerao anterior (Westley;
Rubinstein, 1972; Skolnick; Manning - ver citaes anteriores). Essa situao um tanto estranha, dado que o objetivo da cincia social vincular as prticas com as teorias e as crenas das organizaes policiais.
Como j foi dito, existem tenses contnuas
dentro dos atuais arranjos institucionais no Reino
Unido e nos Estados Unidos. No existe uma academia nacional de polcia, com responsabilidade
para treinamento, nos Estados Unidos, apesar de
haver algumas academias de treinamento regionais,
apoiadas e financiadas pelo programa COPS; tambm se observa uma diviso entre as universidades que oferecem programas de doutorado em estudos sobre a polcia e outras instituies de educao superior (colgios universitrios estaduais,
universidades pequenas e institutos universitrios) que tm programas de justia criminal. Agora existem programas de educao distncia na
rea de justia criminal, como, por exemplo, na
Universidade de Phoenix, nos Estados Unidos, e
na Universidade de Athabasca, no Canad. Esse
tipo de diferena tambm observado, grosso
modo, entre a Sociedade Estadunidense de
Criminologia e a Sociedade Britnica de
Criminologia, de uma parte, e a Academia de Cincias da Justia Criminal (ACJS, na sigla em ingls) nos Estados Unidos. No Reino Unido, as
universidades de Plymouth, Leicester e Exeter
contam agora com programas consolidados nas
reas de polcia e justia criminal, e possvel ter
acesso aos estudos policiais oferecidos por essas
universidades e pela Universidade de Cambridge,
atravs do Colgio Nacional de Polcia em
Bramshill.
Graas a uma srie de acontecimentos, protestos e manifestaes, os conceitos de estudos
policiais, de estudos sobre a justia e de justia criminal surgiram nos Estados Unidos nos finais dos anos 1960, e vinte anos mais tarde no
Reino Unido (afirmao que no implica uma crtica negativa ao segundo pas nomeado, mas que
simplesmente quer propiciar a comparao entre

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ambos os pases). Nos estados Unidos, o marco


terico de referncia havia sido fixado nos anos
1920, com o esforo de Augusto Vollmer de fazer
do trabalho policial uma profisso. A mesma noo de profissionalismo foi ampliada pelo programa de Lyndon Jonson, conhecido como a Administrao para Assistir ao Trabalho Policial (Law
Enforcement Assistance Administration, ou
LEAA), pelo Programa de Assistncia Polcia (Law
Enforcementt Assistance Program, ou LEAP),
quanto a benefcios educativos para a polcia, bem
como pelos esforos dos sindicatos de polcia nos
Estados Unidos para fazer com que a profisso
de polcia fosse a base para reclamar aumentos
salariais (com pouco proveito adicional). Essa presso retrica surgiu no Reino Unido atravs da
Comisso Parlamentar encabeada por Edmund
Davis, nomeada para estudar os soldos da polcia
e atravs dos aumentos de soldo concedidos posteriormente pelo governo de Margaret Thatcher,
mas no envolveram, nem agora nem antes, pretenses de profissionalismo alegadas pelos prprios efetivos policiais. A massa crtica de estudantes e de outros consumidores dos estudos policiais na prxima gerao definida de maneira
muito distinta em cada pas.
Duas conseqncias dos acontecimentos
polticos que impulsionaram o desenvolvimento
dos estudos sobre a polcia (e sobre o
processamento da delinqncia) foram o
surgimento e a adoo do conceito de sistema de
justia criminal e a criao dos colgios e escolas
de justia criminal (nas universidades de
Kentucky Oriental e do Norte de Kentucky, na
Universidade Northeastern, e na Universidade
Estadual de Michigan, onde antes o programa se
chamava Administrao Policial, e na Universidade Estadual de Nova York em Albany, todas essas nos Estados Unidos). No fica claro como a
palavra justia chegou a converter-se em uma
etiqueta do sistema, nem como chegou a ser o nome
desses programas universitrios, embora esteja claro que as universidades estaduais fora da Califrnia
diferiam muito da Escola de Criminologia da Universidade de Berkeley, fundada por Vollmer (e

posteriormente fechada pelo ento Governador


Ronald Reagan). Enquanto as universidades estaduais fora da Califrnia intentaram influir sobre
as polticas pblicas mediante a educao e
capacitao no terceiro e quarto nvel, Vollmer teve
como viso a consolidao de uma profisso cientificamente fundamentada. Atualmente, h pouca
preocupao com a tica, a justia ou a igualdade,
no que se refere ao trabalho policial, com as nicas excees, em ambos os pases, dos
criminlogos crticos, alguns dos quais se denominam marxistas e de alguns filsofos. No
obstante, importante mencionar as crticas morais implcitas nos textos-chave sobre a justia criminal, especialmente nas obras de W. J. Wilson
(1987), Robert Sampson e colaboradores (1997), e
David Garland (2001), os quais assinalam as conseqncias de um crescimento massivo, apoiado
pelos governos, da desigualdade nas sociedades
capitalistas, em termos do enfraquecimento que ela
produz na ideologia democrtica.
Em minha opinio, nesses dois pases, a
evoluo dos estudos sobre a polcia significou uma
relocao dos mesmos em um conjunto academias
policiais regionais (associadas com corpos de polcia e com orientao prtica) e at em universidades. Por sua vez, esse processo proporcionou as
bases acadmicas para os programas de
doutoramento e de pr-graduao na rea da justia criminal nos Estados Unidos. Preocupa-me que
haja pouca ateno sistemtica sobre o problema
da justia nos estudos policiais: no h tica, nem
filosofia; h pouca teoria (salvo as teorias sobre
gesto), e no h um esforo para refletir sobre os
valores e os objetivos da atividade policial.

COMENTRIO FINAL
Retomando a perspectiva da sociologia do
conhecimento, devemos perguntar: como uma rea
de estudos gerada por pesquisadores criativos, que
trabalham de modo individual e com pouco ou
nenhum financiamento, se converteu numa especializao com grande dependncia dos fundos

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OS ESTUDOS SOBRE A POLCIA NOS PASES ANGLO-AMERICANOS

disponveis para a pesquisa, com resultados triviais, frequentemente como produto de dinheiro
escasso, e com um grande entusiasmo pelos estudos no tericos de qualquer tema da moda,
como, por exemplo, o mal chamado perfil racial?16 O comportamento tpico do atual estudioso
sobre a polcia se reflete na publicao de breves
estudos empricos, e h grandes presses para a
publicao precoce e freqente de uma srie de
informes empricos que no guardam relao entre si. Por sua vez, boa parte dessa pesquisa provm de uns poucos centros de estudo, e o trabalho conceitual se fundamenta nas obras de uns
poucos pesquisadores muito conhecidos. Nessa
rea de estudos, alimentamo-nos de muitas disciplinas cientficas, entre elas o campo emergente da
justia criminal, a antropologia, a psicologia social
e a cincia poltica, com contribuies menores por
parte das cincias econmicas e de polticas pblicas e uma contribuio secundria da estatstica.
Somos muito vulnerveis s modas nas prioridades para financiamento de pesquisa; temos poucas avaliaes das hipteses e achados de estudos
anteriores e dependemos de umas poucas obraschave, publicadas h 30 ou 40 anos (por exemplo,
Banton, Westley, Skolnick, Wilson). At esta data,
umas trs geraes de pesquisadores avocaram a
si o estudo srio da polcia. Continuam de p algumas diferenas nos estudos realizados e nas
polticas de financiamento da investigao sobre a
polcia nos Estados Unidos e no Reino Unido.
Ainda que o volume de pesquisas seja considervel, e parte dele tenha sido integrada em achados
mais gerais, no se aprecia a conformao de uma
teoria da polcia ou da atividade policial. No futuro, o intercmbio de pesquisadores e funcionrios
policiais entre os dois pases continuar sendo
possvel, mas a fora impulsora ser o financiamento em curto prazo, orientado para resolver problemas imediatos, e cujo resultado so informes
O perfil racial se refere prtica policial (nos pases onde
raa uma varivel de relevncia social) de construir
retratos de pessoas suspeitas baseados parcial ou totalmente na raa; por exemplo, nos Estados Unidos, tratar como suspeito um homem negro que transita por
uma urbanizao povoada de brancos (nota do tradutor).

16

breves, de limitado alcance. Em meio a essa agitada atividade, em grande parte gerada como reflexo
dos interesses dos governos de planto, definham
temas que constituem grandes objetos de pesquisa para nossos tempos, tais como a organizao
transnacional e corporativa do trabalho policial, a
justia reparadora e a fragmentao das noes de
justia sob o impacto forte das foras do mercado
livre.

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(Recebido para publicao em julho de 2005)


(Aceito em outubro de 2005)