EL

LIBRO
BLAN
CO DE
DEFE
NSA
DE
PERU

INTRODUCCION

En el Per, la elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional

debe pasar por un proceso de participacin de la sociedad civil, de
modo que este documento se nutra con sus aportes y sugerencias.
Desde hace unas semanas, el Ministerio de Defensa viene recibiendo
una serie de aportes y comentarios a su publicacin.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional busca establecer los
lineamientos de la Poltica de Defensa Nacional. Se trata de un
documento de gran valor histrico que debe contener informacin
consensuada sobre los temas de seguridad y defensa nacional de un
pas, por ello, el inters de recoger los aportes de todos los sectores
de la sociedad civil, que unidos a la normatividad en esta materia,
harn que su contenido final sea vinculante para toda la nacin
peruana
El nombre de Libro Blanco proviene de la prctica del gobierno
Britnico de presentar proyectos y polticas en legajos con diferentes
colores de cartula. Se comenta que aquel documento que fuera
resultado del consenso, era presentado con una cartula color blanco.
Dado que este documento busca justamente ser eso -producto del
consenso y de la transparencia informativa en los temas de Seguridad
y Defensa Nacional - es que ha sido denominado Libro Blanco.
En la regin son cuatro los pases que poseen esta publicacin:
Ecuador, Colombia, Argentina y Chile. Aunque los nombres que se le
ha dado a estos documentos son diversos, todos exponen la poltica
de defensa de cada pas. En el caso de Ecuador se denomina "La
Poltica de Defensa Nacional", en Colombia se ha titulado a esta
publicacin "Estrategia Nacional de la Defensa", en Chile se le llama
"Libro de la Defensa Nacional" y en Argentina "Libro Blanco de la
Defensa Nacional".
En el mundo poseen un Libro Blanco de la Defensa Nacional,
Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Bulgaria, Irlanda, Espaa, China,
Corea, Japn, Sudfrica, Australia, Guatemala y Estados Unidos; y en
promedio cada gobierno demor tres aos en la elaboracin de dicho
documento.

Captulo 1
Globalizacin y cambio
1. Abarca el escenario mundial:
Describe las caractersticas de la globalizacin, enfatizando sus efectos,
particularmente los que vienen cambiando radicalmente las estructuras
institucionales de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la
creacin de presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales y
nacionales, generando polarizaciones y conflictos sociales.
Desde los aos noventa el mundo occidental est dentro de un proceso de
grandes cambios econmicos, sociales, culturales y polticos. Permite hablar
de una etapa: vida y estructuracin del sistema internacional, tambin
afecta a todo el orbe; colectividades e individuos.
Este proceso es la globalizacin o mundializacin.
El fenmeno tecnolgico el campo de las comunicaciones, genero grandes
cambios a lo que se refiere a cambios (econmicos, financieros, productivos,
culturales, nuevas identidades y reforzamiento defensivo de las antiguas),
organizacionales y en el paradigma del Estado-nacin.
Paradigma del Estado-Nacin: Propia subsistencia de las formas autnomas
de administracin de las sociedades como sobrevive la administracin del
Estado-Nacin
Estos cambios solo son comparados con los cambios ocurridos de la edad
media a la edad moderna que dieron origen al Estado-Nacin y a la nueva
conciencia individual llamada mentalidad moderna, laica individualista, y
racional-experimental.
El surgimiento del mundo occidental se expandi espacialmente a todo el
planeta a partir del siglo XVI

El proceso de globalizacin viene debilitando las estructuras institucionales

y la soberana, creando presiones homogenizadoras sobre las diversidades
culturales, produciendo, de un lado, una estandarizacin de identidad y, de
otro, agudizando en algunos casos desiguales, polarizaciones y conflictos
sociales.
Afecta valores morales y culturales.
La globalizacin Alcanza tambin a las formas delictivas como el
narcotrfico.

Obligan a nuevas formas internacionales de cooperacin entre los estados.

Se pueden sealar 5 razones fundamentales que caracterizan a la
globalizacin:

Los acontecimientos del 11 de setiembre:

Se declar la guerra con alcance global contra el terrorismo por parte de los
EE.UU. que gnero cambios en las perspectivas de sus intereses nacionales
de seguridad y con el apoyo de todas las organizaciones polticas
internacionales como la ONU, OTAN y la OEA que condenaron dichas
acciones terroristas.
Nueva estrategia de EE.UU. y la OTAN asuma nuevas responsabilidades que
van ms all del espacio territorial europeo.
Tambin que Alemania y Japn proyecten su marco de seguridad ms all
del espacio territorial Nacional.
El Estado sigue siendo la instancia ms eficiente para administrar seguridad
y defensa. De all que las polticas de Seguridad exijan nuevos niveles de
coordinacin entre los estados para el enfrentamiento a las nuevas
amenazas.
Evolucin de los escenarios de la Seguridad Nacional.
Enfrentan desafos como la proliferacin de armas como las atmicas,
biolgicas, qumicas, de destruccin masiva, agotamiento de RR.NN;
cambios demogrficos y sociales y las crisis econmica, crisis de
gobernabilidad, alteraciones que sufre la ecologa del planeta, todas ellas
demandad estudio y actualizacin y nueva forma de cooperacin
internacional, un imperativo de seguridad global.
Surgen nuevos discursos sobre los problemas contemporneos de la
seguridad que atienden a la defensa militar, defensa social, econmicos
polticos y medioambientales que son los conceptos modernos de seguridad
y defensa.
La seguridad en la actualidad se concibe como multidimensional ya que
integra gran cantidad de factores de riesgo y amenazas y su integracin
nace de la globalizacin.
El enfoque de seguridad se trabaja hoy en da bajo los marcos conceptuales
como defensa cooperativa, defensiva, disuasiva, etc.
En las regiones ms pobres de economa agraria o productores de materia
prima los efectos dela globalizacin han sido la explosin demogrfica, la
alteracin de la estructura social; las agrupaciones rurales se desplazan

para sumarse a atestadas masas urbanas, lo que significa dispersin de la

solidaridad y emergencia de fricciones o choques grupales o culturales.
En lo econmico, no solo existe la pobreza, condiciones de insalubridad,
deterioro ambiental, sino tambin existen el crimen organizado, las torvas y
la violencia irracional.
Existen tambin las burbujas y shocks econmico-financieros, las
recesiones y sucesivas crisis de las transnacionales financieras y sus efectos
devastadores en estas reas.
Todo esto conlleva a sociedades ms pobres, crisis de gobernabilidad
poltica; la limitada accin del Estado va siendo debilitada por las corrientes
de refugiados, desplazados, ejrcitos mercenarios, accin subversiva en
alianza con los carteles de la droga.
En esta era de globalizacin en lo que respecta a Seguridad requiere de una
percepcin integral multidisciplinaria y de una concepcin de accin
multidimensional que fusionen tareas que anteriormente comprendan reas
independientes.
La seguridad Internacional actual debe ser concebida ms all del marco de
la defensa strictu sensu e integrar en ella lo social, lo econmico, lo
poltico, lo medioambiental y lo delictivo. Quiere decir formas o
instrumentos de control de tipo militar, policial, inteligencia y cientficotecnolgico.
2. Entorno continental o hemisfrico.
a. Orgenes del sistema Interamericano de Seguridad.
El sistema Interamericano de Seguridad surgi como necesidad de
establecer cooperacin entre las nuevas repblicas para coordinar la
defensa frente a las amenazas de las antiguas potencias coloniales que
podran efectuar intentos de recuperacin de sus antiguos dominios,
adems con este sistema se busc engrandecer la relaciones entre las
nuevas repblicas.
La Seguridad Hemisfrica o Continental remonta al ao 1826 cuando en el
congreso Anfictinico de Panam, convocado desde el Per.
Se intent establecer una conferencia de pases hispanoamericanos.
Con la primera guerra mundial, los EE.UU. pedan mayor participacin de los
pases latinoamericanos, sobre la base del principio de la solidaridad
continental.
Durante la segunda guerra mundial los pases americanos en la primera
etapa asumieron posiciones neutrales, luego ante la amenaza de que la
guerra se expanda en todo el planeta, asumieron polticas de seguridad y

defensa hemisfrica, y se estableci el principio que la agresin contra un

Estado americano deba considerarse como una agresin contra todos.
b. Conformacin del Sistema Interamericano de Seguridad.
Finalizada la Segunda guerra mundial se hizo necesario crear un sistema de
seguridad colectiva debido a la situacin despus de la guerra e inicio de la
guerra fra.
Este sistema se edific sobre:
-

El TIAR.

El pacto de Bogot.

c. TIAR
Estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse para la
conservacin o el restablecimiento de la paz, conviniendo que Un ataque
armado por parte de cualquier Estado contra un Estado americano, ser
considerado como un ataque contra todos.
d. Tratamiento Americano de soluciones pacficas o Pacto de Bogot
:
Fue suscrito en 1948.
Estaba destinado a ejercer los mecanismos para la solucin pacfica de
controversias interamericanas.
Tiene por objetivo complementar el mecanismo interamericano de paz,
proporcionando un sistema que permita el arreglo definitivo de las
controversias americanas.
e. La OEA:
La seguridad colectiva forma parte de la naturaleza, propsitos y principios
de la organizacin de Estados Americanos.
La Seguridad Colectiva se sustenta en el principio de solidaridad
continental, tambin se establece que toda agresin de n estado contra la
integridad o la moralidad del territorio o contra la soberana o la
independencia poltica de un estado americano, ser considerado como un
acto de agresin contra los dems estados americanos.
g. Conferencia Especial sobre Seguridad de Mxico 2003
Trata sobre el significado, alcance y proyeccin de los conceptos de
seguridad
Se hace necesario ampliar el concepto de seguridad e incluir factores como
los sociales, econmicos y ambientales.

En la declaracin de Mxico se observa ciertas tendencias:

Compromiso por el fortalecimiento de la paz.
La democracia y los derechos humanos se plantean como valores
universales que se consideran condiciones de vida.
Se fortalece el respeto de la persona y su dignidad.
Progresos de Amrica latina en materia de democracia y seguridad:

Consolidacin de procesos de democratizacin y su promocin y

defensa a travs de mecanismos como la Carta Democrtica
Interamericana.

La consolidacin de una poltica de proscripcin de armas de

destruccin masiva.

Establecimiento de una regin libre de armas.

Menor gasto militar en comparacin con el resto del mundo.

Avance en el establecimiento de medidas de fomento a la confianza y

de la transparencia en el gasto militar.

Aumento de los niveles de control sobre posibles conflictos

interestatales.

Desarrollo de mecanismos subregionales en los que puedan

desarrollar polticas comunes de seguridad.

Establecimientos de zona de paz.

Desarrollo de una experiencia positiva en materia de solucin de

conflictos al establecer mecanismos de aproximacin poltica que
reemplazaran con ventaja a los instrumentos tradicionales de
seguridad.

3. Entorno regional:
En la regin sudamericana los conceptos de paz se vinculan a los
procesos de gobernabilidad democrtica y desarrollo. Un gobierno
democrtico deviene de la participacin y bienestar de su poblacin.

El terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado, han adquirido un

carcter transnacional y su operacin supera la capacidad de control del
Estado-Nacin.
Por lo tanto nuestro pas requiere de la colaboracin internacional para
hacer frente a estos flagelos de la sociedad y que el nuestro pas pueda
consolidarse.
En amrica del sur viene imponindose la idea de tener una zona de paz
que abarque toda la regin.
4. Entorno subregional:
En la Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de
los gastos destinados a la Defensa Externa se establecen lneas de
accin especficas para la formulacin de una Poltica Comunitaria de
Seguridad, la instauracin de una zona de Paz, la lucha concertada
contra el terrorismo, la reduccin del gasto militar y, la ampliacin y el
fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza en la
comunidad andina.

5. Entorno vecinal:
Orienta nuestra accin exterior hacia la creacin de asociaciones
preferenciales con los pases vecinos. As se ha ido definiendo diferentes
modalidades de vinculacin especial y privilegiada con caracterstica
propias en cada caso, acompaadas de esquemas especiales de
asociacin con los dems pases del entorno sudamericano.

CAPITULO II
PER EN EL MUNDO
La poltica del estado para la seguridad y la defensa nacional se basa en la
concepcin de una visin geopoltica y geoestratgica, esto quiere decir
valorada de los mltiples recursos de la realidad nacional como lo son los
conocimientos histricos sociales econmicos y polticos, para lograr los
planes de desarrollo y lograr el bien comn.

1.-ubicacin geogrfica
a.-Ubicacin en el continente
El Per se encuentra ubicado en la regin central y occidental de Amrica
del Sur. Limita al norte con Ecuador (1,529 km.) y Colombia (1,506 km.), al
este con Brasil (2,822 km.), al sureste con Bolivia (1,047 km.) al sur con
Chile(169 km.)
La frontera con estos cinco pases tiene una extensin de 7,073 kilmetros y
franquea zonas del pas que en su mayora se ubican en lugares agrestes y
de difcil acceso, que constituyen un desafo para el desarrollo e integracin.
En el oeste se encuentra el Ocano Pacfico, el litoral tiene 3,080 kilmetros
de extensin y el dominio martimo se extiende a 200 millas.
La superficie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
Espacio Continental
reaTerrestre: 1'285,215 km2
b. Caractersticas delTerritorio
Espacio Martimo
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
b.- caractersticas del territorio
En el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y
la
selva, sta ltima constituida por la selva alta y la selva baja.
La costa
es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de 3,080 Km., y
cuyo ancho vara entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por 52 ros que

forman igual nmero de valles, que configuran espacios irrigables

sumamente productivos. Ocupa el 11% del total de la superficie
Territorial.
La sierra
est conformada por la cordillera de los Andes que es el fenmeno
morfolgico ms importante del Per por ejercer la mayor influencia en el
relieve, el clima, los recursos hdricos, vegetales, animales y minerales del
pas. Corre paralela a la lnea de costa, configurando
Profundas quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y valles interandinos
longitudinales y transversales. La Sierra comprende aproximadamente una
tercera parte del pas (30%), con un ancho de 400 Km. en el sur y 240 Km.
en el norte.
La altitud de la sierra vara de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se
registran distintos pisos ecolgicos con climas, flora y fauna diferentes. La
cordillera est formada por tres cadenas: la oriental, central y la occidental
que se unen y entrecruzan del norte a sur. Este escenario
Geogrfico favoreci el surgimiento de grandes culturas y civilizaciones
En el pasado.
La selva
Es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del Per; est
cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa vegetacin en el
centro. Es una regin en gran parte inexplorada y escasamente poblada.
La Selva Alta vara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un relieve
irregular y se encuentra en las estribaciones andinas, formando valles de
gran fertilidad, tambin posee una ingente riqueza mineral y potencial
energtico.
La Selva Baja o Amazona es una vasta llanura formada por suelos
aluvinicos y materia orgnica arrastrada por los ros que bajan de la sierra;
asimismo se caracteriza por la biodiversidad sustentada en el clima y en la
abundancia de agua. En el subsuelo existen recursos energticos (gas e
hidrocarburos).
c.- cuencas hidrogrficas
sistema hidrogrfico del pacfico
La Vertiente del Pacifico comprende los territorios occidentales del Per y el
mar de 200millas. Esta constituido por todo los ros que nacen en la cadena
occidental de los Andes Peruano y desemboca en el Mar Peruano.
CARACTERSTICAS:
- Est constituido por 53 ros, que nacen en la cadena occidental de los
Andes Peruanos y van de Este a Oeste (ros transversales).
- Son ros exorreicos, adems contiene ros arreicos.

- Son de rgimen irregular, fuerte diferencia de caudal del verano al

invierno, con una alimentacin glacio niveo pluvial.
- Son ros de recorrido corto y torrentoso con gran trabajo erosivo en su
recorrido.
- No son navegables a excepcin del ro Tumbes que tiene rgimen
diferente.
- Son ros de poco caudal
- Son los ros ms explotados y contaminados del Per.
Sistema hidrogrfico del amazonas
Es la Vertiente ms extensa del Per Continental y la que posee la mayor
densidad de redes fluviales. Su extensin es superior a los 950 000Km2
(incluye la cuenca del Amarumayo.
CARACTERSTICAS
- Tienen como colector el ro Amazonas
- Nacen en las cumbres prximas al Nudo de Pasco y Nudo de Vilcanota.
- Son de rgimen regular.
- Son ros de origen pluvio glacial.
- Son ros navegables.
- Son ros caudalosos
- Son ros de gran longitud
- Forman muyunas y meandros.
- Son los ros del Per con mayor potencial econmico.
- Estos ros son muy valiosos porque originan valles muy importante para la
agricultura. En sus mrgenes se instalan puertos.
- Su potencial hdrico se utiliza en la produccin de energa elctrica caso de
los ros Mantaro, Urubamba, etc.
IMPORTANCIA DEL LAGO TITICACA Regula la temperatura de la meseta del
Collao. Hace de la zona una la regin geoeconmica ms importantes del
sur peruano. Hace de la meseta del Collao un gran centro demogrfico.
Alberga un enorme potencial de recursos ictiolgicos. Es va de
comunicacin ms adecuada entre Per y Bolivia. Es una gran reserva
acufera.
d.-Lagos y lagunas del Per
Actualmente en todo el territorio peruano hay ms de 12 000 lagos y
lagunas de distinto tamao, los cuales se distribuyen de la siguiente
manera:
Vertiente del Pacfico:
3 896 lagunas.
Cuenca del Amazonas: 7 441 lagunas.
Cuenca del Titicaca: 864 lagunas.
Las lagunas de la vertiente del pacfico son dispersas y pequeas,
indicando que muchas de ellas se aprovechan como reservorios de
almacenamiento de agua en estaciones secas. Como: Parinacochas

(Ayacucho), Ramn Grande (Piura), Llanganuco (Ancash), Salinas (Arequipa),

Aricota (Moquegua).

Las lagunas de la vertiente del Amazonas existen una amplia variedad de

lagunas de origen fluvial llamadas cochas que tienen forma de herradura.
Entre las ms importantes tenemos la laguna de Yarinacocha (Ucayali), El
Sauce (San Martn), Quistococha (Loreto), Rimache (Loreto), Paca (Junn).
e.-Clima
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde altas
temperaturas tropicales en la selva, hasta muy bajas en la cordillera de los
andes . el territorio peruano cuenta con 84 microclimas de los 114 que
existen en el mundo y mas del 75 5 de ecosistemas. Esta situacin favorece
la biodiversidad en las tres regiones naturales. En el Per se acumulan mas
especies de plantas y de animales que en ningn otro lugar del planeta, por
ejemplo el 20% del total de aves, entre 40000 y 50000 especies de plantas,
entre ellas, mas de 3000 tipos de orqudeas.

f.- El mar
La presencia de la cordillera de los andes y el afloramiento costero de
masas de aguas frisas proveniente de la corriente de Humboldt , que se
forma como consecuencia de que los vientos alisios provenientes de la costa
que arrastran las aguas calientes del mar, haciendo ejercer del fondo
marino el agua fra, rica en fosfatos y nitratos que sirven de alimento al
plancton que a su vez es consumido por peces y otros animales marinos,
creando una variedad biolgica que hacen del mar peruano uno de los ms
ricos del mundo, constituyndose en una fuente de alimentacin y
desarrollo industrial
g.- poblacin peruana
La poblacin del Per de acuerdo con estimaciones y proyecciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica hasta el 30 de junio de 2014,
ascenda a 30 814 175 habitantes con una densidad promedio de 24
habitantes por km y su tasa de crecimiento anual es de 1,1 %. El 52,6 % de
la poblacin peruana vive en la costa, el 38 % en la sierra, y el 9,4 % en la
selva.
La poblacin econmicamente activa equivale al 73,57 % del total de la
poblacin, es decir 22 668 626 habitantes. Las personas mayores de 65

aos representan el 6,4 %. La esperanza de vida para los hombres es de 72

aos, mientras que para las mujeres es de 77 aos. El pas tiene un ndice
de alfabetizacin del 87,73 %.
A pesar de su acelerado crecimiento econmico, el Per sigue registrando
ndices socio laborales problemticos. La tasa de mortalidad infantil es de
17,96 %, muy por encima de otros pases de Amrica Latina. Las tasas de
pobreza total e indigencia (pobreza extrema) son respectivamente 23,9 % y
4,7 %. El Per es un pas multitnico, multirracial y pluricultural, el Estado
reconoce setenta y dos grupos etnolingsticas agrupados en diecisis
familias lingsticas.
Con respecto al componente tnico, el grupo mayoritario lo constituyen los
amerindios con un 45 %; principalmente de la etnia quechua; luego el
segmento
mestizo
con
alrededor
del
37 %
fundamentalmente
descendientes de la mezcla de sangre espaola y quechua; seguidamente la
poblacin blanca con 15 y la poblacin negra junto con el segmento
asitico de origen chino y japons con el 3 %.
2 Perfil geoestratgico
El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones
geoestratgicas que lo ubican y caracterizan como un pas martimo,
andino, amaznico, con presencia en la Cuenca del Pacfico y en la Antrtida
y con proyeccin geopoltica biocenica.
Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial
exigen
Competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y
mundial;
Pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples
ventajas que le
Proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los
escenarios
que las conforman.
a.-Per
pas
pivote
en
la
regin
sudamericana
La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur, favorece su
posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias,
martimas y areas, facilitando el trfico comercial y turstico recproco en
toda la regin, constituyndose en un pivote y centro estratgico para las
comunicaciones terrestres, ferroviarias, fluviales, martimas y areas de esta
parte de Amrica. Para lo cual, se requiere de un adecuado sistema de
seguridad
y
defensa
nacional.
b.Futura
demanda
de
mega
puertos
Con un litoral de 3,080 kilmetros de longitud, el Per es un pas
eminentemente
martimo,
con
caractersticas
hidro-oceanogrficas
particulares que facilitaran laconstruccin de infraestructuras portuarias
adecuadas a las necesidades futuras del
comercio martimo.
El comercio internacional en el siglo XXI demandar mega puertos para

atender las gigantescas naves que servirn de transporte masivo para el

comercio mundial. Esta necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a
planificar el desarrollo de infraestructuras portuarias para competir
ventajosamente y participar activamente en la Cuenca del Pacfico y facilitar
a los pases Atlnticos de Amrica del Sur un acceso ms directo hacia la
Cuenca
del
Pacfico.
c.Presencia
del
Per
en
el
Pacfico
La Cuenca del Pacfico, est conformada por ms de sesenta Estados, entre
continentales e insulares, con una poblacin creciente que ya supera los
2,000 millones de habitantes, con notable desarrollo econmico. En el siglo
XXI las emergentes economas del Pacfico lograrn una posicin de
predominio
con
sus
enormes
mercados
potenciales.
d.Proyeccin
geopoltica
biocenica
del
Per
El ro Amazonas accede a la cuenca hidrogrfica del Orinoco, la que se
proyecta a la Cuenca del Atlntico. El Amazonas, adems de ser navegable
desde territorio peruano hasta el Ocano Atlntico, materializa la proyeccin
geopoltica biocenica del Per y convierte al territorio peruano y brasileo
en una plataforma de acceso a dos grandes ocanos que llama a explotar
las ventajas del acceso estratgico a enormes mercados ubicados en ambas
cuencas.
Otra va de acceso al Atlntico es el ro Madre de Dios, en el sureste del
Per, afluente del ro Madeira, y que por transporte intermodal, permite el
acceso a las rutas del Paran-Paraguay y del estuario del Ro de la Plata,
hacia
Argentina
y
Uruguay.
Otra estructura que conectar al Per con los pases del Atlntico son los
corredores interocenicos, considerados en la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue
aprobada por los doce Presidentes de Amrica del Sur en setiembre del
2000, donde se defini nueve Ejes de Integracin y Desarrollo para unir a
los doce pases del sub continente, considerando que cada uno de estos
ejes debe tener infraestructura vial, infraestructura energtica y
telecomunicaciones de ltima generacin. Los corredores o Ejes de
Integracin y Desarrollo correspondientes a nuestro pas, son:
e.Eje
del
Amazonas
Parte de los puertos de Paita y Bayvar ubicados en el departamento de
Piura, interconecta la regin norte del Per con la regin oriente del Brasil,
en particular el Estado de Amazonas, cuya capital es Manaos, continuando
por navegacin fluvial hasta Belem do Par y Macap en el Ocano
Atlntico. Este eje contar adems con un ramal central (Callao- PucallpaIquitos) que conecta las regiones el centro del Per con el resto del Eje. Este
eje posibilitar la generacin de centros de apoyo logstico y de servicios en
nuestros puertos martimos y fluviales que apoyar la vinculacin directa y
eficiente
del
eje
con
su
rea
de
influencia.
En el corto plazo, el Per exportar fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios provenientes de la costa y
sierra
del
Per.
En una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-

YurimaguasIquitos-Manaos-Belem
Do
Par.
La conclusin de esta va, as como el mejoramiento de la navegacin fluvial
en los ros Huallaga, Maran y Amazonas, potenciar el comercio de nueve
Regiones del norte y oriente del Per que quedarn vinculadas con los
Estados Amazonas y Roraima en Brasil. stas son: Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y
Ucayali; este eje tambin promover el desarrollo de los puertos de Paita y
Bayvar
en
el
norte
del
pas.
El Estado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras
cidas que necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayvar.
Manaos, capital del Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos
que consume, necesidad que podr ser atendida por las nueve Regiones de
Per mencionadas anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la conveniencia
de implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica,
Transformacin y Exportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil
desde los puertos de Tumaco (Colombia) Esmeraldas, Manta, Guayaquil y
Puerto
Bolvar
(Ecuador),
Paita y Bayvar (Per) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y
Pucallpa.
e.Eje
Per-Brasil-Bolivia
Este Eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados de Acre y
Rondonia de Brasil. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani, se
establecen
dos
ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en
la frontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.
- El segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin
maderera se ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte
entre los centros de produccin, y los mercados nacionales e
internacionales. Asimismo, se har posible la exportacin de produccin
agrcola e industrial de las regiones del sur del Per hacia los mercados de
Brasil, en condiciones de competitividad, gracias a una infraestructura
adecuada.
La implementacin de este eje va a favorecer y potenciar el desarrollo de
seis Regiones del sur del Per: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa,
Moquegua
y
Tacna.
f.Eje
Interocenico
Central
Este Eje vincula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Per con los
Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de
Brasil. Esta vinculacin est intermediada por Bolivia y Paraguay, de all que
sea importante completar los tramos faltantes de infraestructura en estos
pases, a fin de permitir la efectiva conexin de las regiones del sur del Per
con
el
MERCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya est concluida y en
operacin, sta va de 359 kilmetros ha permitido que el tiempo de viaje se

reduzca
de
17
a
5
horas.
g.Eje
Andino
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vas longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana
desde Tumbes hasta Tacna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Selva desde el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara-Hunuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca
-Puno
Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresar al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizar su conservacin adecuada en el largo plazo.
El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto
demandar
ms
tiempo
su
materializacin.
h.Presencia
en
la
Antrtida
El Per tiene presencia en la Antrtida debido a la proyeccin de sus
meridianos hacia el polo sur. El Per es pas adherente al Tratado Antrtico
desde
1981.
En 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (CONAAN),
organismo
que
conduce
la
poltica
nacional
antrtica.
Para ser reconocido como Miembro Consultivo del Consejo Antrtico, el Per
llev
a
cabo
las
actividades
siguientes:
- Expediciones de reconocimiento de la zona antrtica y ejecucin de
investigaciones cientficas aprobadas por el Consejo Consultivo.
- Construccin de la Estacin Cientfica Machu Picchu con tres mdulos:
Vivienda,
con
un
rea
de
210
m2,
para
28
personas.
Taller,
casa
de
fuerza,
de
92
m2.
Emergencia
de
56
m2.
La Estacin Antrtica Machu Picchu e encuentra ubicada en la ensenada
Mackellar de la isla Rey Jorge, en el extremo norte de la pennsula antrtica.
Desde 1988, el Per ha realizado 15 expediciones cientficas con personal
de los Ministerios de Energa y Minas y Pesquera, de los Institutos Geofsico
y del Mar, y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; con apoyo
logstico de las Fuerzas Armadas. Las principales investigaciones cientficas
corresponden a los Programas siguientes: Biologa Humana, Oceanografa
Fsica y Qumica, Biologa, Magnetismo Terrestre, Acstica y, Meteorologa y
Geofsica.
3.-perfil geopoltico
El hecho de limitar con cinco pases y tener una frontera de 7,073 Kms, la
mayor parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas;
constituye un reto para las acciones de defensa y desarrollo orientadas a
garantizar la soberana e integridad territorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su frontera con el
Per, por tal

razn se viene fomentando la accin conjunta para afrontar los obstculos y

las amenazas provenientes de factores como la subversin, el narcotrfico,
el contrabando, entre otros problemas de seguridad.
La interconexin del Per con cinco cuencas hidrogrficas permitir un
intercambio comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, cultural y
poblacional significativo.
El Per en el mediano plazo establecer interconexiones con los pases del
Atlntico que buscan llegar a la Cuenca del Pacfico, para lo cual deber
atender tales desafos, brindando facilidades en puertos, aeropuertos,
marina mercante, carreteras confiables, seguridad ciudadana, control
migratorio, control delincuencial, control del trfico de armas y narcticos,
etc.
Hoy el Per se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visin estratgica
de desarrollo y seguridad, como un pas de potencialidades enormes en sus
dimensiones martima, andina, amaznica y proyeccin geoeconmica
biocenica, con una presencia privilegiada en la Cuenca del Pacfico,
fortalecida por su membresa en APEC y su proyeccin hacia el Continente
Antrtico. Todo esto obliga a estructurar un Plan de Desarrollo de largo
plazo, orientado hacia los mercados internacionales y cuya economa
genere valor agregado y se le dote de tecnologa y competitividad, apoyado
por un Sistema de Seguridad y Defensa.

CAPITULO III
POLITICA DE SEGURIDA Y DEFENSA NACIONAL
1.- concepcin poltica y estratgica
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de
la no-injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros pases;
la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la

solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de

la fuerza; el derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener
libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos
elijan.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene
alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el
Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el
desarrollo y alcanzar sus objetivos.
Sus fundamentos son:
-La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos
internos y externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma
veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad
civil se identifiquen con la accin del Estado y se sumen al esfuerzo para
resolver los conflictos.
-La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente
coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacfica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de
los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesin a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano.
-Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al
Per y a uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del
planeamiento y ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos
por las partes.
-Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos
aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern
enfrentadas pormedio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua,
debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque
multidimensional.

-La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y

servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nacin y se identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la
elevacin de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su
relacin con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos
Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado

promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido

que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
2.- seguridad y defensa nacional
La seguridad es la situacin en la cual el estado tiene garantizado su
independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin.
Si no hay seguridad nacional no hay desarrollo ni bienestar. Ambas
situaciones son indesligables: no se puede tener seguridad sin bienestar
general ni bienestar sin seguridad
Un pueblo que padece hambre y est sumido en el analfabetismo y en la
extrema pobreza no podra garantizar ni siquiera su derecho a la vida, es
decir, su seguridad como nacin o como estado.
La defensa nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que
el estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se
desarrolla en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica
esta obligada a participar en la Defensa nacional.
La seguridad es plena cuando hay bienestar general y la garanta de una
fuerza armada eficiente, con gran poder disuasiva.

3.- identificacin de amenazas

a.- Amenazas Externas
-Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
-Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales
de valor estratgico, tales como recursos vitales.
-El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
-Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
Constitucional, que optan por la violencia.
-Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
Populares.
-Delincuencia comn organizada.
-Trfico ilcito de drogas.
-Corrupcin.
-Depredacin del medio ambiente.
4. La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la
participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del
Estado, han sealado y definido como Objetivos, los siguientes:
- Democracia y estado de derecho
El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del
imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as
como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.
- Equidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado.
- Competitividad del pas
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en
la actividad empresarial.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones.

A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena

Corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:

Con este objeto, el Estado:

-Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de
la
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
-Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
Disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento
de
La paz.
-Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa
Nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
-Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio
Ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
-Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los
Intereses permanente del Estado.
Objetivo y polticas del estado para la seguridad nacional
Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y
del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:
-Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los
intereses Nacionales.
-Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

CAPITULO IV: SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1.Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado
cuyas funciones estn orientadas a garantizar la Seguridad Nacional
mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin,
ejecucin y supervisin de la Defensa Nacional.
2.Componentes
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por
el Presidente de la Repblica y est integrado por:

El Consejo de Seguridad Nacional:

Anotaciones:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el mximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y
evaluacin de la poltica de seguridad ciudadana; con autonoma
funcional y tcnica. Se encuentra presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros y la composicin de sus miembros ha sido
enriquecida con la inclusin de nuevos actores pblicos y
privados.
Son funciones principales del Consejo:
1.Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
2.Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de
participacin ciudadana como uno de los aspectos bsicos para
consolidar la poltica de seguridad ciudadana.
3.Promover la investigacin en materia de seguridad ciudadana y
contar con un registro centralizado de informacin relevante sobre
dicha materia.
4.Evaluar la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana.
5.Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes,
propuestas legislativas en los temas relacionados con la seguridad
ciudadana.
6.Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
seguridad ciudadana.

El Sistema de Inteligencia Nacional:

Anotaciones:
El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte del
Sistema de Defensa Nacional y mantiene relaciones tcnicas de
coordinacin con la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional
SEDENA
El 11 de diciembre de 2012 fue publicado el Decreto
Legislativo N 1141 que establece el marco jurdico que regula la
finalidad,
principios,
organizacin,
atribuciones,
funciones,
coordinacin, control y fiscalizacin, que deben observar los
componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y los que
seale esta norma.
Producir el conocimiento til para el proceso de toma de
decisiones en materia de seguridad nacional.

Objetivos:
Proteger las capacidades nacionales y evitar acciones de
inteligencia de actores que representen amenazas a la seguridad
nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y
No Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin
de la poblacin, mediante medidas de prevencin prestando ayuda
oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las
actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y
Planes
de
la
Defensa
Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte
integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la
poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidad de toda ndole, cualquiera que sea su origen (Art. 1 D.L.
19338).
Caractersticas
Universal: Tiene una vocacin universalista que transpone las
fronteras para fraternizar con todos los pueblos del mundo.

Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgnica

est formado en base a Comits cuyos integrantes, tanto del
Sector Pblico como el Privado, en los diferentes niveles
proporcionan los recursos humanos indispensables y aportan los
recursos materiales, segn el caso, para de esta manera asegurar
una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones de
emergencia o en preparacin para sta.
Multisectorial: Los Comits de Defensa Civil estn conformados por
representantes de organismos pblicos y privados en los diferentes
niveles y organismos pblicos constitutivos correspondientes a
tantos sectores de la Administracin Pblica como sea necesario
para un eficaz funcionamiento.
Integracionista: Esta
caracterstica
tiende
a
desarrollarse
paulatinamente conforme cada peruano tome conciencia del papel
que le toca desempear en la sociedad. Un desastre tiende a
integrar en un acto comn a todos los pobladores, porque todos
tenemos algo que hacer y algo que no hacer para superar o evitar
el caos que siempre suele generarse.
Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres
humanos surge el espontneo y natural sentimiento de solidaridad.
Lo que impulsa el auxilio inmediato de los pueblos afectados.

Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

Encargados de fiscalizar los procesos que involucren a la nacin a
nivel de seguridad y defensa nacional

Consejo de Seguridad Nacional

Es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
a. Composicin
Est conformado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro del Interior;

El Ministro de Defensa;
El Ministro de Economa y Finanzas;
El Ministro de Justicia;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de
Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a
peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de
cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn
delegar su representacin.
b. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
Los
requerimientos
presupuestales
originados
como
consecuencia del Planeamiento Estratgico para la Seguridad y
Defensa Nacional;
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter
estratgico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro
de la funcin asignada a cada institucin castrense la
estandarizacin del equipamiento;
Las directivas sobre Seguridad Nacional; y
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia
y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la
Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.
Sistema Nacional de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la

poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y

adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus
Oficinas de Defensa Nacional
Naturaleza y finalidad
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales
son los elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y
supervisar las acciones de la Defensa Nacional, en las reas
especficas de responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas
de Defensa Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su
institucin.
Oficina de Defensa Nacional
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del
Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el
planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las
acciones de Seguridad y Defensa Nacional.
Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones
tcnicas con la Direccin General de Poltica y Estrategia del
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Defensa
Es el rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar,
implementar, ejecutar y supervisar la poltica de Defensa Nacional en
el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha
poltica en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a las
leyes vigentes.
Educacin en Seguridad y Defensa Nacional
La educacin en materia de seguridad y defensa nacional es
obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo
del Per.
Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o

municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida
por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la
Seguridad y Defensa Nacional.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome
conocimiento de informacin clasificada relacionada con la
Seguridad y Defensa Nacional, est obligada a guardar la reserva
correspondiente; as como, toda persona que tenga informacin de
algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, est
obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.

AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL:

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la

intencin de atentar contra los intereses y objetivos de la nacin y la
capacidad de hacerlo .Intencin sin capacidad o capacidad sin intencin no
constituye amenaza. Sin embargo la existencia de uno de los dos ya
constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta, ya que si uno existe el
otro puede lograrse en el tiempo .Las amenazas son hechos o situaciones
que ponen en riesgo o peligro la integridad fsica y moral de una persona,
grupo social o pas, o de los recursos, patrimonio, heredad histrica, etc
.Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha
determinado las siguientes
a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:
Los Estados cooperan entre s, pero tambin compiten. En algunos casos la
competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar
a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneracin
pone en peligro la existencia misma de la nacin. En ese sentido los
intereses de otros Estados que entran en colisin con los nuestros se
convierten en una amenaza. En estos casos la defensa nacional acta tanto
en la negociacin diplomtica que logra evitar el choque en la medida en
que ambas partes cedan, como en la accin militar cuando esta se hace
necesaria para la supervivencia de la nacin en la medida en que
eventualmente la diplomacia no logre resultados.
b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado:
Una de las caractersticas de la nueva situacin de seguridad es que
existen grupos de inters internacional como empresas transnacionales con
ms poder que los mismos Estados y que en ocasiones tienen intereses
contrarios a los de estos .Estos grupos de inters llegan a utilizar a los
Estados en su beneficio y que en algunas ocasiones han inclusive llegado a
provocar guerras entre ellos para alcanzar sus objetivos .Estos grupos son
inicialmente grupos de poder econmico, pero llegado un momento este
poder econmico puede convertirse en poltico, psicosocial e inclusive

militar .Asimismo, internamente existen intereses econmicos poderosos

con objetivos diferentes a los de la nacin y que no dudarn en utilizar su
poder para lograr sus metas y obtener ventajas an por sobre los intereses
nacionales o en perjuicio de ellos.
c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrtica :
Existen ideologas que cuestionan la democracia como modelo y buscan
destruirla para construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.
Durante el siglo XX el fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.
En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologas se reciclen o que
aparezcan otras ideologas antidemocrticas debido a que la globalizacin
como todo cambio crea sectores marginales no incluidos y por lo tanto no
beneficiados, o peor perjudicados con el cambio. Esto se vuelve ms
complicado cuando la exclusin incluye a regiones y a veces continentes
enteros. Los grupos antidemocrticos pueden ser internos o tener una
presencia y una coordinacin transnacional.
No obstante hay que considerar que no todo movimiento antiglobalizacin
tiene que ser antidemocrtico per se. Por el contrario mucha de la crtica
antiglobalizacin se hace desde la democracia. La oposicin aqu no es
globalizacin - antiglobalizacin, sino democracia - totalitarismo.

d) El trfico ilcito de drogas:

El trfico ilcito de drogas ha dejado de ser un problema eminentemente
policial para pasar a ser un problema de Seguridad nacional. Esto debido a
las gigantescas ganancias ilegales que le da al narcotrfico un gran poder
corruptor a todo nivel, afectando a la sociedad en su conjunto (polticos,
jueces, policas, militares, autoridades locales, periodistas, etc.).La
posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea
hacia la nacin sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de
seguridad. Una nacin no puede subsistir con una mafia enquistada que
corrompe a sus miembros.
e) La ruptura del Orden Social:
Anomia y vaco de poder son los elementos que eventualmente llevan a la
ruptura del orden social. Anomia es la presin social que funciona al revs,
vale decir no para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan.
El vaco de poder es causado por la falta de presencia del Estado en
determinadas zonas del territorio. Cuando el Estado no est presente y la
poblacin no slo no obedece las normas sino que hay una presin social
para desobedecerlas, el orden social deja de existir. Ese vaco puede ser
llenado por la subversin, el narcotrfico, o cualquier grupo de inters
delincuencial. En esta situacin la seguridad nacional se encuentra en
peligro. Controlarla anomia y evitar el vaco de poder son entonces medidas
de la defensa nacional para alcanzar la seguridad.

f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupcin:

El crimen de alta intensidad es aqul que puede generar mafias tan
poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las
mafias pueden ser incluso ms poderosas que el Estado y eso es
precisamente lo que hay que evitar. El narcotrfico es un ejemplo claro de
amenaza a la Seguridad. El contrabando en el caso peruano ha llegado a
constituir un crimen de alta intensidad. La corrupcin es una consecuencia
del crimen y su expansin a nivel nacional constituye un serio problema de
gobernabilidad que afecta la seguridad.
g) La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales:
La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecolgicos con los que cuenta
el Per es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las
generaciones posteriores. Nuestro medio ambiente no slo constituye un
reto, sino tambin un activo que permitir nuestro desarrollo y nuestra
pervivencia en el tiempo. Su destruccin por agentes ajenos a los intereses
nacionales constituye una amenaza que afecta nuestra seguridad y que es
necesario impedir. Asimismo, el calentamiento global producto de la emisin
de CO2 a la atmsfera por los pases altamente desarrollados ha producido
un cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenmeno del Nio
incrementndolo y por lo tanto incrementando los daos producidos a
consecuencia de las inundaciones en el norte del pas y la sequa en el sur
del mismo. Finalmente los desastres naturales (terremotos, aludes, huaycos,
etc.) En un pas con una geografa tan accidentada como la del Per son una
amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemos estar
preparados.

h) El uso de la telemtica contra los intereses del Estado:

La guerra ciberntica se ha convertido en una realidad. Actualmente es
posible vulnerarla informacin clasificada de un Estado penetrando sus
computadoras. Pero, ms an, es posible paralizar un pas emitiendo ondas
electromagnticas que interfieran sus comunicaciones, destruyan la
informacin de sus computadoras, penetren en la informacin reservada de
los bancos, confundan las seales de los aeropuertos, ferrocarriles y dems
medios de transporte, etc., creando un verdadero caos en un pas .Contra
esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva
forma de hacer la guerra.

i) El terrorismo internacional:

El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los

pases en la medida en que actualmente se libra una guerra entre diferentes
grupos terroristas musulmanes y Estados Unidos y sus aliados. Esta guerra
no respeta fronteras ni civiles de parte de los terroristas. Estos en su afn de
destruir objetivos norteamericanos y de sus aliados golpean en cualquier
parte del mundo, como ocurri con la destruccin delas embajadas de
Estados Unidos en dos pases africanos, en donde la mayora de los muertos
y heridos fueron ciudadanos africanos. Los atentados en Madrid y en las
Torres de Nueva York ponen en evidencia que los objetivos son
eminentemente civiles. Este tipo de atentado ha ocurrido ya tres veces en
Amrica Latina. Dos en Buenos Aires, Argentina, con los atentados contra la
AMNIA y la embajada de Israel y una en Panam con la destruccin en vuelo
de un avin que
Transportaba ciudadanos israeles .Dado que este tipo de terrorismo ataca a
nivel mundial en las reas menos protegidas, es de esperar que pueda
haber un atentado de estas caractersticas en el Per y debemos estar
preparados para evitarlo. j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras: El
desarrollo de conflictos internos en Colombia, podran generar
desplazamientos de las fuerzas subversivas a territorio peruano, lo que se
constituira en una amenaza a la seguridad a ser tomada en cuenta .Frente
a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y polticas de
seguridad y defensa.

CAPITULO V
DEFENSA NACIONAL
Fue creado mediante Ley N 24654 del 01 de abril de 1987, sobre la base de
la integracin de los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica; as como
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Secretara de Defensa
Nacional y de los organismos consultivos, de asesoramiento, de
planeamiento, de apoyo y control.
La ley de creacin del Ministerio de Defensa seala que su finalidad
primordial, es formular y difundir la Doctrina de Seguridad y de Defensa
Nacional, concebida al servicio de los intereses del pueblo peruano,

sustentados en el respeto de los valores y derechos esenciales de la

persona y de la colectividad.
Mediante Decreto Legislativo N 434 de 1987, el Poder Ejecutivo aprob la
Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, que determinaba su mbito,
finalidad, funciones generales y estructura orgnica y estableca que es el
organismo representativo de las Fuerzas Armadas, donde se ejerce
principalmente la Poltica de Estado para la defensa integral del pas,
responsable de la preparacin y desarrollo de las instituciones de las FFAA,
as como de la movilizacin para casos de emergencia.
Mediante Decreto Legislativo N 441 de 1987, el Poder Ejecutivo aprob la
Ley Orgnica de la Secretara de Defensa Nacional, que determinaba su
competencia, funciones y estructura. Estableca que era el organismo de
planeamiento, coordinacin y asesoramiento del Ministerio de Defensa, en
los campos no militares. Asimismo, de la concepcin y diseo integral de
la Poltica de Defensa, formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional.
El Decreto Legislativo N 743, de 1991, Ley del Sistema de Defensa
Nacional,
modific la estructura orgnica del Ministerio de Defensa, estableciendo que
la Secretara de Defensa Nacional es el organismo encargado de la
concepcin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional y de
la coordinacin, supervisin y orientacin de la ejecucin de las acciones en
los Campos de Accin No Militares. Asimismo, de la formulacin y difusin
de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, constituyndose como
Pliego Presupuestal Autnomo dentro de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
De acuerdo con la nueva concepcin, al Ministerio de Defensa, le
corresponde dirigir
el proceso de modernizacin y reestructuracin de las fuerzas armadas,
debiendo cumplir dos roles fundamentales: constituirse en el instrumento de
control
Democrtico de las Fuerzas Armadas y, garantizar su apropiado
funcionamiento como
fuerza militar.
Mediante Resolucin Suprema N 038-DE/SG de 2002, se dispuso:
-Convertir a la Secretara de Defensa Nacional en Direccin General de
Poltica de
Defensa del Ministerio de Defensa, encargada del anlisis polticoestratgico en el campo de la Seguridad Nacional.
Incorporar al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
-Crear dos viceministerios responsables de la preparacin, direccin,
desarrollo, ejecucin y seguimiento de las polticas de logstica, tanto de

material como de personal, y de la administracin de los recursos

econmicos y asuntosadministrativos.
-Constituir una Oficina de Inteligencia interrelacionada funcionalmente con
los rganos de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
de los
Institutos Armados y del Consejo Nacional de Inteligencia.
Mediante la Ley N 27860 de 2002, Ley del Ministerio de Defensa se
establece
Que el Ministerio de Defensa es el rgano especializado del Poder Ejecutivo
encargado
De formular, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa Nacional en el
campo militar;
As como de disear, planificar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional
en los
Campos del desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de
Seguridad y
Defensa Nacional, y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta
materia
Realicen los rganos que integran el Consejo de Defensa Nacional.
2. Funciones
Son funciones del Ministerio de Defensa:
-Formular y proponer, para su aprobacin en el Consejo de Defensa
Nacional, la Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.
-Participar en el Consejo de Defensa Nacional a fin de determinar las
acciones y polticas relacionadas con la Seguridad y la Defensa Nacional.
-Coordinar la participacin de los diversos sectores del Estado para la
implementacin y ejecucin de la Poltica del Estado para la Seguridad y la
Defensa Nacional.
-Formular las polticas sectoriales en los mbitos de la defensa y desarrollo.
-Dirigir, planificar, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las
polticas sectoriales.
-Orientar, supervisar y controlar el accionar conjunto de las fuerzas armadas
y las actividades de los organismos pblicos descentralizados y empresas
del sector.
-Participar en la preservacin del Orden Interno, de acuerdo a lo establecido
en la
Constitucin y leyes vigentes.
-Participar en la implementacin y ejecucin de la poltica del Estado en
materia de
Desarrollo nacional, defensa civil, asuntos antrticos, asuntos amaznicos y
de proteccin del medio ambiente.
-Planear, dirigir, coordinar y ejecutar la movilizacin nacional para la
Seguridad y la
Defensa Nacional.

-Establecer y dirigir la poltica de registro, clasificacin y distribucin del

potencial humano destinado a la reserva de las uerzas rmadas.
-Participar y fomentar la ejecucin de polticas y acuerdos en materia de
defensa y seguridad regional.
-Participar en las Misiones de Paz Internacionales convocadas por las
Naciones
Unidas u otros organismos internacionales.
-Fomentar y difundir el respeto a los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
-Fomentar, desarrollar y contribuir a la investigacin acadmica y cientfico
tecnolgica, en temas vinculados y de inters para la Seguridad y la
Defensa
Nacional.
3.

Estructura

a. Alta Direccin
Ministro de Defensa
El Ministro de Defensa es la mxima autoridad del ministerio y titular del
pliego del sector. Establece los objetivos, formula, dirige y ejecuta la
poltica del ministerio, en concordancia con las disposiciones
constitucionales y legales, la Poltica de Defensa Nacional y los planes de
gobierno. Ejerce la supervisin y control de las Fuerzas Armadas, de los
rganos del Ministerio y de los Organismos Pblicos Descentralizados y
Empresas del Sector. Coordina con los dems ministerios y organismos de
la administracin pblica las acciones que corresponda.
Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal (VALP)
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y
en coordinacin con el ministro; la poltica sectorial en materia de logstica
y de personal.
Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos (VAAE)
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y
en coordinacin con el ministro; la aplicacin de la poltica sectorial en
materia econmica y de ejecucin presupuestal.
Secretario General
Es el encargado de asistir a la alta direccin en los aspectos administrativos,
de comunicacin social, relaciones pblicas y organizacin documentaria.
Coordina y supervisa las labores y la marcha administrativa de todos los
rganos del Ministerio

b rganos Consultivos

Consejo Superior de Defensa

Es el ms alto rgano consultivo, encargado de formular recomendaciones
sobre asuntos relacionados con las actividades del sector y con la Poltica de
Defensa Nacional. Es convocado y presidido por el Ministro de Defensa.

Est constituido por:

Ministro de Defensa, quien lo preside.
Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos. Viceministro de
Asuntos Logsticos y de Personal.
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Director General de
Poltica y Estrategia. Comandante General del Ejrcito.
Comandante General de la Marina de Guerra. Comandante General de la
Fuerza Area.
Secretario General del Ministerio, quien actuar como Secretario del
Consejo.
Comisin Consultiva
Es el rgano encargado de emitir opinin, a pedido del Ministro, sobre las
materias que le sean sometidas a consideracin. Est constituida por
profesionales civiles y militares y, especialistas de reconocida capacidad y
experiencia en Defensa Nacional designados por el Ministro de Defensa.
c. rganos de Control
Inspectora General
De conformidad con la Ley del Ministerio de Defensa, la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y dems normas pertinentes; es el rgano
encargado de ejercer la funcin de control en los aspectos castrenses,
administrativos, funcionales, operativos y disciplinarios del Sector Defensa.
Mantiene relaciones funcionales con las Inspectoras Generales de las
Fuerzas Armadas y con los rganos de control de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del sector.
rgano de Control Institucional
De acuerdo con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, es el rgano responsable del control de
las actividades de gestin administrativa, econmica y financiera de los
recursos y
bienes del Sector Defensa.

El Jefe de la Oficina General de Auditora Interna es designado por el

Contralor General de la Repblica, de quien depende funcional y
administrativamente.
d. rganos de asesoramiento

Comit de Asesores
Corresponde al Comit de Asesores del despacho Ministerial la consejera
especializada en los campos de defensa y desarrollo, sobre aspectos
relacionados con el estudio, planeamiento y ejecucin de la Poltica de
Defensa Nacional, con las actividades del Sector Defensa, de los organismos
pblicos descentralizados y de las empresas del sector adems de las que
encomiende el Ministro de Defensa.
Oficina de Asesora Jurdica
Es el rgano encargado de asesorar en asuntos de carcter tcnico legal y
dictaminar sobre los aspectos legales de las actividades del ministerio;
absolver las consultas en asuntos administrativos que le sean
formuladas por los rganos, Organismos Pblicos Descentralizados y
Empresas del Sector.
Oficina de Inteligencia
Encargada de consolidar y utilizar la inteligencia producida por las Fuerzas
Armadas y otros organismos. Asesora a la Alta Direccin en asuntos
relativos a las actividades de inteligencia.
e. rganos de apoyo
Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales
Encargada de asistir a la Alta Direccin en la planificacin y ejecucin de
actividades destinadas a fortalecer, promover y mantener activas las
relaciones del Ministerio con los diferentes sectores de la vida nacional, sus
pares de otros Estados y las entidades internacionales vinculadas a la
actividad del Sector Defensa.
Oficina de Comunicaciones y Prensa
Encargada de promover y difundir, a travs de los medios de
comunicacin social, la actividad institucional del Sector Defensa y la
Poltica de Defensa Nacional. Promueve que los programas y actividades
ejecutados por el Sector Defensa sean de conocimiento de la colectividad.
Procuradura Pblica
Tiene a su cargo la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado
en los asuntos inherentes a la actividad del Sector Defensa y la Poltica de

Defensa Nacional. Se rige por las Leyes del Ministerio de Defensa y de la

Representacin y Defensa del Estado en Juicio.
f. rganos de Lnea
Direccin General de Poltica y Estrategia (DIGEPE)
Es la encargada de articular y dirigir las actividades del planeamiento
estratgico integral de la Defensa Nacional y organizacional del sector.
Norma, coordina, orienta, evala y supervisa los sistemas de planificacin,
presupuesto,
inversin
pblica,
organizacin, programacin
y
racionalizacin del Sector Defensa.
Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional;
orienta, coordina y supervisa en los campos del desarrollo; las actividades
de las Oficinas de Defensa Nacional (ODENA) de las entidades pblicas.
Propone iniciativas de Poltica de Defensa Nacional en el mbito
internacional y gestiona la implementacin de los acuerdos internacionales
en
los temas de Defensa y Seguridad Regional.
El Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) es un componente orgnico
de la DIGEPE. Tiene a su cargo la docencia y difusin de los conceptos,
temtica y metodologa de la Poltica de Defensa Nacional. Su labor es de
carcter acadmico y de investigacin cientfica.
Convoca la participacin de los sectores del Estado y de la sociedad civil.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA)
Ejecuta las operaciones militares en el marco de la Poltica de Defensa
Nacional, garantizando la interoperatividad y accionar de las Fuerzas
Armadas. Su actividad se rige por la Constitucin Poltica, la Ley del
Ministerio de Defensa y disposiciones normativas vigentes.

g. rganos de Ejecucin
Ejrcito del Per (EP)
Tiene
por
funcin
la
preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas. Participa
en la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. Contribuye a garantizar,
en forma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la
soberana del pas.
Marina de Guerra del Per (MGP)

Tiene
por
funcin
la
preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente naval de las Fuerzas Armadas. Participa en la
ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional y en la defensa del patrimonio
martimo, fluvial y lacustre del pas. Contribuye a garantizar, en forma
permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana del
pas.
Fuerza Area del Per (FAP)
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento
y
equipamiento del componente areo de las Fuerzas Armadas. Participa en
la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional, desarrollando sus
actividades en concordancia con las exigencias en materia aeroespacial.
Contribuye a garantizar, en forma permanente, la integridad territorial y el
mantenimiento de la soberana nacional.
h.Organismos Pblicos Descentralizados
Son instituciones de derecho pblico interno, adscritos al Ministerio de
Defensa. Tienen como funcin la produccin de bienes y/o prestacin de
servicios en atencin a su especificidad de funcin, enmarcados y en
concordancia con los lineamientos establecidos en la Poltica del Estado
para la Seguridad
y la Defensa Nacional, las polticas del Estado
relacionadas con el desarrollo del pas y la Poltica del Sector Defensa. Sus
actividades se rigen por la normatividad del Estado, la Ley del Ministerio de
Defensa, su normatividad y reglamentacin interna.

Los Organismos Pblicos Descentralizados del sector son:

-Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
Tiene por finalidad la elaboracin y actualizacin de la cartografa bsica
oficial del Per, proporcionando a las entidades pblicas y privadas los
servicios de cartografa que requieran para los fines del desarrollo y la
defensa nacional. Planea, norma, dirige, ejecuta y controla las actividades
que el pas requiere para la Defensa
Nacional, referidas al levantamiento cartogrfico, as como a los aspectos
fsicos y sociales inherentes a la ciencia geogrfica cartogrfica.
-Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)

Tiene por
finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y
supervisar las actividades meteorolgicas,
hidrolgicas y
conexas,
mediante la investigacin cientfica, la realizacin de estudios y proyectos y
la prestacin de servicios en materias de su competencia.
-Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN)
Tiene por finalidad obtener informacin aerofotogrfica, de imgenes y otras
emisiones espectrales mediante sensores instalados en plataformas areas
o espaciales. Produce cartografa especializada para entidades pblicas y
privadas nacionales y extranjeras. Planea, norma, dirige, ejecuta y controla
las actividades de percepcin remota que el pas requiere para el desarrollo
y la defensa nacional.

Empresas del Sector

Las empresas del Sector Defensa son entidades estatales regidas por el
rgimen legal de derecho privado. Tienen a su cargo la produccin de
bienes y prestaciones de servicios en atencin a su objeto social y
especialidad de funcin. Gozan de autonoma tcnica y administrativa. Su
actividad se rige por la normativa de la actividad empresarial del Estado, la
Ley del Ministerio de Defensa y sus normas especficas. Desarrollan sus
funciones en observancia del principio constitucional de participacin
subsidiaria del Estado en la actividad empresarial.

Constituyen empresas del Sector:

-Servicio Industrial de la Marina S.A. (SIMA PER S.A.)
Tiene por objeto social la promocin y desarrollo de la industria naval del
Estado. Su actividad est circunscrita a la investigacin, diseo,
construccin, reparacin y desarrollo de actividades de la industria naval,
as como las vinculadas a la industria metalmecnica.
-Industria Aeronutica del Per S.A. (INDAER PER S.A.)
Tiene por objeto social la promocin y desarrollo de la industria aeronutica
del Estado. Su actividad est circunscrita a la prestacin de servicios de
investigacin, diseo, fabricacin, mantenimiento mayor y reparacin del
material aeronutico, as como al desarrollo de actividades conexas a la
industria aeroespacial.
Transportes Areos Nacionales de Selva S.A. (TANS S.A.)

Tiene por objeto social la prestacin de servicios areos destinados a

contribuir a la integracin de la Nacin. Su actividad est circunscrita a la

prestacin de servicios de transporte areo de pasajeros y carga a nivel

nacional e internacional.

CAPITULO VI: COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y

FUERZAS ARMADAS

Introduccin:

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per (CC-FAP) es el rgano

de ejecucin del Ministerio de Defensa a cargo de las Fuerzas Armadas del
Per. El actual Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del
Per es el General de Divisin Leonel Benigno Cabrera Pino.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas tiene subordinados a los
Comandos Operacionales y Comandos Especiales, con los cuales realiza las
operaciones militares que se requieran para la Defensa y el cumplimiento
de las tareas que disponga el poder ejecutivo.

Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Estados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las fuerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose en evidencia la necesidad de contar
con una organizacin conjunta permanente a fin establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
con el poder nacional, en cualquier conflicto armado.

Frente a esta necesidad, las escuelas de guerra de las Instituciones Armadas

y el entonces, Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), presentaron un
proyecto de factibilidad para crear una nueva organizacin, donde el
planeamiento de la Defensa Nacional se realizara en tiempo de paz y de
guerra, involucrando a las tres instituciones castrenses en esta tarea,
diseando su misin, organizacin y funcionamiento, con la finalidad de
optimizar el empleo de los recursos humanos y materiales de las Fuerzas
Armadas para garantizar la independencia, la
Soberana y la integridad del territorio de la Repblica.

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas fue creado con el DS N 002GM/1 de 1957, que estableca: El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica, es el

escaln ms alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las

Fuerzas del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area. Su primer
Presidente fue el General de Divisin Manuel Cossio Cossio.

Los cambios que se produjeron a lo largo de los aos, en los entornos

internacional, regional y nacional, relacionados con la seguridad y defensa
nacional, han producido modificaciones estructurales y organizacionales en
el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Hasta el ao 1992, la estructura orgnica del CCFFAA se compona de una

Presidencia, una Jefatura y seis divisiones de Estado Mayor Conjunto. Ese
ao, debido a la situacin de emergencia que viva nuestro pas, se modific
s

ley orgnica, crendose el Comando de Frente Interno (COFI), encargado de

la lucha contra la subversin y el narcotrfico; de esta manera el Comando
Conjunto paso a tener dos Sub-Jefaturas, una para el Frente Interno y otra
para el Frente Externo.

Paralelamente se unific la labor de Asuntos Civiles y Derechos Humanos

a cargo de las instituciones, crendose la stima Divisin de Estado Mayor,
para coordinar con el Comit Internacional de la Cruz Roja en el Per y
organismos afines.

El ao 2002, al haber sido derrotada estratgicamente la subversin, se

dispuso la desactivacin del COFI, retornndose a la estructura
organizacional anterior.

3.

Misin

Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y

conduccin de las operaciones conjuntas en el ms alto nivel en el Frente
Externo y en el Frente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la

defensa civil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridad

territorial.

c.

Funciones

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cumple las siguientes

funciones:

Efectuar al ms alto nivel, el planeamiento, preparacin, coordinacin y

conduccin de las operaciones y acciones militares conjuntas de las Fuerzas
Armadas, expresadas en planes y directivas formulados de acuerdo a las
amenazas, hiptesis de guerra, conflicto y estados de excepcin.

Planificar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones Armadas

en las Misiones de Paz convocadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas. Brindar capacitacin al personal participante en el Centro de
Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz.

Planificar, coordinar y supervisar las actividades que realizan las

Instituciones Armadas en el campo de la Defensa Civil, orientadas a
prevenir, minimizar o eliminar los daos ocasionados por los desastres y
calamidades que requieran su participacin.

Planificar, preparar, coordinar y establecer los procedimientos relativos a la

movilizacin en el campo militar, cuya ejecucin estar a cargo de las
Instituciones Armadas.

Planificar, preparar, coordinar y conducir las acciones cvicas conjuntas y

combinadas, en cumplimiento de la Poltica de Defensa Nacional en los
diferentes mbitos del quehacer estatal.

Planificar, preparar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones

Armadas en las acciones conjuntas y combinadas tendentes a garantizar la
Defensa Regional y Seguridad Hemisfrica.

Proponer al Ministro de Defensa los requerimientos presupuestales de las

Instituciones Armadas, para la ejecucin de las operaciones y acciones
militares conjuntas y para la movilizacin.

Proponer al Ministro de Defensa, en coordinacin con el Viceministro de

Asuntos Logsticos y de Personal, los planes y programas de desarrollo
conjunto y modernizacin de la capacidad logstica y operativa de las
Fuerzas Armadas, en concordancia con los objetivos de Poltica de Defensa
Nacional.

Proporcionar inteligencia estratgica, para facilitar la toma de decisiones en

la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional.

Contribuir a la formulacin de la Poltica de Defensa Nacional.

Coordinar con la Direccin General de Poltica y Estrategia, la

planificacin de las tareas de movilizacin; y en materia de Defensa y

Seguridad Regional, la ejecucin y cumplimiento de los compromisos
internacionales destinados al fomento de las medidas y acciones de
confianza mutuas con los pases limtrofes y con terceros Estados, en virtud
de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad y
Defensa, suscritos por Per.

Difundir y supervisar en las Instituciones Armadas el cumplimiento de la

normativa nacional e internacional y los acuerdos suscritos por el Estado en
materia del Derecho Internacional Humanitario.

Planificar, preparar, coordinar y supervisar, de acuerdo con la Poltica de

Defensa Nacional, la participacin de las Instituciones Armadas en el
desarrollo de la Amazona; en la integracin nacional; en la proteccin del
ambiente y en la presencia del Estado en la Antrtida.

Establecer la doctrina y procedimientos para el planeamiento, preparacin,

coordinacin, conduccin y ejecucin de las operaciones y acciones
militares conjuntas de las fuerzas armadas.

Asesorar al Ministro de Defensa en temas de carcter militar.

Otras que la Ley le asigne en atencin a sus competencias funcionales.

d.

Capacidades

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, est capacitado para planear,

coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que involucran el empleo de dos o
ms fuerzas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area), con la finalidad de optimizar el
empleo eficaz y eficiente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida en las ltimas confrontaciones blicas.
La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares
complejas, lo cual obliga a integrar esfuerzos en doctrina, logstica e
inteligencia entre las distintas fuerzas: Ejrcito, Marina y Aviacin para
facilitar la conduccin conjunta de las operaciones militares en forma eficaz
y eficiente, desde el ms alto nivel de decisin estratgica, mediante la
integracin de sus capacidades y medios.

En poca de paz, se imparte instruccin conjunta a los oficiales en las

escuelas superiores de guerra y se entrena a las fuerzas mediante la
realizacin de ejercicios y maniobras conjuntas.

El empleo conjunto de las fuerzas armadas requiere de su interoperabilidad,

es decir, debe existir homogeneidad de sistemas y estandarizacin de
procedimientos, entre las distintas Unidades o Fuerzas, que permitan
emplearlas de manera eficiente. La interoperabilidad es un requerimiento
esencial para la ejecucin de operaciones militares conjuntas; requiere de

unidad de criterios en las adquisiciones de material y desarrollo de

doctrinas, siendo un objetivo por alcanzar en el mediano plazo.

Operaciones conjuntas con la Polica Nacional del Per (PNP)

Las principales operaciones conjuntas en las que participan las Fuerzas

Armadas y la Polica Nacional del Per son:
Operaciones contrasubversivas
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subversivo y capturar a los
remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la Ley N
24150 de 1985, modificada con el Decreto Legislativo N 749 de 1991 y con
la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00172003-AI-TC, del 24 Ago 04.
Operaciones contra el trfico ilcito de drogas
En cumplimiento del Decreto Legislativo N 824 de 1996, modificado con las
leyes N 27629 de 2002 y N 28003 de 2003; las Fuerzas Armadas
participan en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, mediante la
interdiccin area, martima y fluvial.
Lucha contra el contrabando
El contrabando es un delito aduanero que afecta el desarrollo nacional y
viene siendo perpetrado por bandas organizadas.
Las Fuerzas Armadas apoyan los operativos efectuados contra el
contrabando por la Administracin Aduanera con la Polica Fiscal y la PNP, de
conformidad con el artculo 46 de la Ley N 28008 del 18 Jun 03.
Acciones contra la tala ilegal y el contrabando de madera

La tala ilegal constituye un delito ecolgico que afecta el desarrollo

nacional, igualmente el contrabando de madera que viene siendo
perpetrado por bandas criminales, algunas vinculadas con el narcotrfico y
el terrorismo.
Las Fuerzas Armadas participan en el control de la tala ilegal y de la
comercializacin ilcita de maderas provenientes de reas crticas sujetas a
veda, de conformidad con el Decreto Supremo N 013-96-AG, de 1996.
Operaciones contra la caza furtiva de camlidos sudamericanos

La caza furtiva de los camlidos es un acto delincuencial que constituye un

grave atentado contra los intereses de los productores pecuarios andinos y
cuya prevencin, control y represin va ms all de la accin del Ministerio
de Agricultura y de la Polica Nacional del Per.
Las Fuerzas Armadas brindan apoyo a las acciones de control de los
camlidos sudamericanos protegidos que realiza el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos (CONACS) para contrarrestar la caza furtiva de
vicuas y guanacos y del trfico ilcito de sus productos, particularmente
contra bandas organizadas que portan armas de guerra, de conformidad con
la Ley N 26496 de 1995 y su Reglamento, aprobado con el Decreto
Supremo N 007-96-AG de 1996.
Operaciones de Defensa Interior del Territorio
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, cuando lo disponga el
Presidente de la Repblica, las Fuerzas Armadas asumen la responsabilidad
de restablecer el orden interno en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales afectan al Per, a pases vecinos y a la regin,
como es el caso del narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por
tal razn, los pases involucrados vienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
Ejemplo de estas operaciones son las que vienen ejecutndose en las
fronteras con Ecuador, Colombia y Brasil basadas en convenios bilaterales y
trilaterales firmados por el Per con esos pases en los ltimos aos.
Contribucin al Desarrollo Nacional
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas colabora con el desarrollo a
travs de una serie de acciones llevadas a cabo por los institutos armados
en el territorio nacional que se detallan en los prrafos correspondientes a
cada fuerza.
Fuerzas Armadas (FFAA)

El artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per establece que las Fuerzas
Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza
Area. Cada una de estas Instituciones tiene sus propias particularidades en
cuanto a su organizacin y su participacin en acciones militares, gozando
de autonoma funcional entre si.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es responsable del
planeamiento, coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones

militares en los Frentes Externo e Interno, sobre la base de los principios de

la inter operatividad y de accionar conjunto.
La finalidad primordial de las Fuerzas Armadas es garantizar:
La independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra todo
intento de imponer una voluntad ajena al Per.
La soberana, que es la garanta de que las decisiones de Estado Peruano
rijan internamente con supremaca.
La integridad territorial de la Repblica, que es la intangibilidad del
territorio, que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o afectado
por fuerzas de ninguna naturaleza o magnitud.
El Artculo 171 de la Constitucin Poltica, seala que las Fuerzas Armadas
participan en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la
defensa civil de acuerdo a ley; siendo las acciones de apoyo a la comunidad,
una de las formas en que las fuerzas armadas contribuyen directamente a
integrar a aquellas poblaciones donde el Estado tiene limitaciones objetivas
para desarrollar sus actividades.
Ejrcito del Per (EP)
a. Evolucin histrica
El Ejrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil aos y se origin, cuando en Chavn de Huntar (Ancash) aparecieron
formas de un Estado Teocrtico, con sacerdotes que tambin eran jefes
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Existen
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empuando mazas y porras
de piedra para defender su territorio y patrimonio.
Otras civilizaciones como Paracas y Nazca perfeccionaron el arte militar,
pero fueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito profesional dedicado
exclusivamente a la defensa y consolidacin de su territorio. Los Seores de
Sipn y Sicn son magnficos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
El pueblo Huari (Ayacucho), organiz un ejrcito que permiti instituir en los
Andes el primer imperio pre-inca.
El ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el Tahuantinsuyo, una de las siete
grandes civilizaciones del mundo segn Arnold Toynbee. Posteriormente, sus
sucesores a travs de nuevas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo en Colombia; por el sur hasta el ro Maule en Chile;
por el sur este incorporaron la regin del altiplano boliviano y el norte
argentino; y por el este hasta la regin de la selva alta o montaa.

Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin

Sobre vino la conquista espaola que no fue una empresa fcil, ya que el
ejrcito quechua luego de la captura y muerte de Atahualpa, mantuvo la
resistencia y se reorganiz en Vilcabamba, luchando durante cuarenta aos.
Lder de esta lucha fue Manco Inca.
El 9 de diciembre de 1824, culminando una lucha de tres siglos, el Ejrcito
Patriota derrot definitivamente al imperio espaol en la Pampa de la
Quinua en Ayacucho. Esta lucha tricentenaria registra cerca de doscientas
sublevaciones y la organizacin de varios ejrcitos, siendo los ms notables
los de Juan Santos Atahualpa, entre 1742 y 1756; Jos Gabriel Condorcanqui
(Tpac Amaru) en 1780, y el de Pumacahua y los hermanos ngulo en 1814.
Creacin del Ejrcito del Per
La expedicin libertadora comandada por el General Jos de San Martn
desembarc en Paracas el 8 de setiembre de 1820, incorporndose
numerosos voluntarios pidiendo su alta en el Ejrcito Libertador. Este
entusiasmo anim al General San Martn a organizar los primeros cuerpos
peruanos. El 21 de octubre de 1820, decret la creacin de la bandera del
Per y del Escuadrn
Auxiliares de Ica; en noviembre, del batalln de Cazadores del Ejrcito; y en
enero de 1821 el batalln Leales del Per y el Escuadrn Hsares de la
Escolta.
Luego de la proclamacin de la Independencia del Per, el 28 de julio de
1821, se cre la Legin Peruana de la Guardia y se oficializ la creacin del
Ejrcito del Per. Posteriormente, se organizaron los batallones Trujillo N 2,
Piura N 4 y el Escuadrn de Cazadores del Per, que tuvieron una
destacada participacin en las batallas de Riobamba y Pichincha, que
sellaron la independencia de Quito.
A estas unidades se suma el Regimiento Hsares del Per, que tuvo una
actuacin decisiva en la victoria de Junn, el 6 de agosto de 1824. El 9 de
diciembre del mismo ao las fuerzas espaolas fueron derrotadas con la
participacin destacada del Ejrcito del Per, se firm la Capitulacin de
Ayacucho, que puso fin a tres siglos de lucha contra la dominacin colonial y
se consolid la independencia americana. Por la importancia trascendental
de este acontecimiento, el 9 de diciembre es el Da del Ejrcito.
El Ejrcito en los siglos XIX y XX
El Ejrcito del Per fue a lo largo de los siglos XIX y XX uno de los
protagonistas principales del acontecer nacional. Entre 1825 y 1841, el
Ejrcito afianz su organizacin y de 1842 a 1866, se consolid y convirti
en uno de los principales ejrcitos de la regin. En este perodo emergi la
figura del Mariscal Ramn Castilla, cuya labor en favor del Desarrollo y de la

Defensa Nacional lo proyecta como uno de los mejores estadistas de

nuestra historia.

Esta consolidacin permiti derrotar a Espaa en el Combate del Dos de

Mayo de 1866 y sellar definitivamente la independencia de Sudamrica. A
partir de 1870, el Per ingres a una etapa de crisis econmica, llegando a
su punto ms lgido al declararse en bancarrota, por tal razn la Defensa
Nacional decay gravemente.
En 1879, se produjo la guerra con Chile, el pueblo peruano respondi
hericamente a las exigencias del momento. En Tarapac, Marcavalle,
Pucar, Concepcin, Huamachuco y otras batallas los oficiales y soldados
combatieron con honor; esta guerra dej grandes ejemplos, en el caso del
Ejrcito, sobresale la figura heroica del coronel Francisco Bolognesi, quien
leg para la posteridad la frase inmortal: Tengo deberes sagrados que
cumplir y los cumplir hasta quemar el ltimo ca rtucho, su ejemplo, junto
al de Andrs Avelino Cceres y Leoncio Prado, simboliza el cumplimiento del
deber por la Defensa Nacional.
Finalizada la guerra, se inicia el proceso de reconstruccin nacional. El
gobierno del General Andrs Avelino Cceres plante como problema
prioritario la Defensa Nacional y la reintegracin al suelo patrio de las
provincias cautivas de Tacna y Arica. Ello implicaba la reorganizacin y
equipamiento del Ejrcito, dispuso la compra de armamento moderno e
inici los trmites para invitar a una misin militar que modernizara el
Ejrcito. Estas gestiones se concretaron en 1896, durante el gobierno de
Nicols de Pirola, con la llegada de la Primera Misin Militar Francesa.
En el siglo XX la vigorosa trasformacin del Ejrcito comprende tres etapas.
La primera de 1896 a 1944, con el aporte de la misin francesa se
caracteriza por el fortalecimiento de la formacin profesional y la
formulacin de una doctrina moderna basada en la realidad peruana. La
segunda etapa de modernizacin para la guerra convencional, con el aporte
de la misin militar norteamericana, de 1945 a 1959.
La tercera etapa se inicia en 1959 cuando los ejrcitos latinoamericanos
apoyados por Estados Unidos, deciden enfrentar la ola de movimientos
subversivos influenciados por el gobierno cubano, que pretenda convertir a
Amrica en una nueva Sierra Maestra. En esa poca se crearon la Escuela
de Paracaidismo, la Escuela de Comandos, se potenci la inteligencia
militar, se cambi el armamento de repeticin por el automtico y lo ms
importante, la instruccin y el entrenamiento se orientaron hacia el
conocimiento de la realidad nacional y a las operaciones contrasubversivas.
En el siglo XX el Ejrcito particip exitosamente en diversos conflictos. En el
frente interno y en defensa del sistema democrtico: contra el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR) en 1965, desde 1982 contra Sendero
Luminoso y a partir de 1983 contra el Movimiento Revolucionario Tpac

Amaru (MRTA). La operacin ms destacada en la lucha contra la subversin

fue la exitosa Operacin Chavn de Huntar, nica en su gnero y que
motiv la admiracin mundial por la perfeccin en su planeamiento y
ejecucin.
En el frente externo, particip en tres conflictos con Ecuador, los aos 1941,
1981 y 1995.

El Ejrcito actual, moderno y profesional, est capacitado para enfrentar

exitosamente los riesgos, los nuevos desafos y las amenazas contra la
seguridad, correspondientes a los nuevos escenarios internos y externos.
b.

Misin

Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses

Nacionales en el mbito terrestre; con la finalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica frente
a cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los
Objetivos Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil
de acuerdo con la Ley.
c.

Funciones

Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.

Realizar el Planeamiento Estratgico Operativo, en base a los
objetivos y polticas del Sector Defensa.
Preparar a la fuerza terrestre para integrar los Elementos de Maniobra
del Teatro de Guerra.
Poner a disposicin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas la
fuerza terrestre y medios necesarios previstos en los planes de
Defensa Nacional.
Promover el Desarrollo Institucional.
Realizar el Planeamiento Estratgico Administrativo del Ejrcito.
Formular las Metas de Gestin Anual y desarrollar su ejecucin.
Formular el Presupuesto Fiscal y otros provenientes del Tesoro Pblico
requeridos para el funcionamiento de la institucin.
Participar en la Defensa Civil, de acuerdo con los planes pertinentes
para la prevencin, intervencin y rehabilitacin.
Contribuir a la participacin del pas en el esfuerzo internacional para
la paz y la seguridad cooperativa cuando la poltica exterior lo
requiera.

d.

Capacidades

Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de

operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimiento de la misin del Ejrcito.
El Ejrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridad en el mbito terrestre.

El Ejrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica

exterior del Estado lo demande, en los esfuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con fuerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, servicios y otros; organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorio nacional de acuerdo con los planes para la defensa.
El plan Bolognesi, establece la conformacin de un Ejrcito moderno y
disuasivo entrenado para hacer frente con xito a las amenazas internas y
externas, con proyeccin internacional, sustentado en valores e integrado a
las Fuerzas Armadas y a la sociedad, cumpliendo funciones y roles
constitucionales.
El Ejrcito organiza sus capacidades para la defensa, en:
Teatros de Operaciones;
Defensa Interior del Territorio (DIT);
Zonas de Vigilancia de Fronteras; y
Regiones Militares:

RRMM

SEDE

REGIN MILITAR
DEL
PIURA

AREA GEOGRFICA
TUMBES,
PIURA,
ANCASH
LAMBAYEQUE
, LA
LIBERTAD,

NORTE (RMN)

REGIN MILITAR
DEL
LIMA
CENTRO (RMC)

CAJAMARCA, AMAZONAS.
LIMA, ICA, SAN MARTN,
HUANUCO,
PASCO, JUNN,
HUANCAVELICA,
AYACUCHO, UCAYALI Y LA
PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL

REGIN MILITAR
DEL

AREQUIPA

SUR (RMS)
REGIN MILITAR
DEL
IQUITOS

CALLAO.
TACNA, MOQUEGUA,
AREQUIPA, PUNO,
CUZCO, APURIMAC Y
MADRE DE DIOS.

LORETO.

ORIENTE (RMO)

Escuela Militar de Chorrillos (EMCH)

Es una de las Instituciones castrenses ms antiguas de Amrica Latina,
desde marzo de 1934, su jerarqua educativa es de nivel superior
universitario.
De 1901 a 2003, egresaron 109 promociones de oficiales en forma
ininterrumpida de las Armas de Infantera, Artillera, Caballera, Ingeniera,
Comunicaciones y los Servicios de Material de Guerra e Intendencia.
La misin de la EMCH es formar oficiales de Ejrcito orientados en el deber
irrenunciable del sagrado amor a la Patria, y garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Los estudios en la EMCH permiten completar las siguientes carreras en el
sistema universitario:

Administracin Gubernamental. Ingeniera de Sistemas.

Contabilidad Gubernamental. Ingeniera Civil.
Ingeniera de Telecomunicaciones.
Ingeniera Mecnica.

Escuela de Armas y Servicios

Encargadas de capacitar a los oficiales del Ejrcito de los grados de
teniente y capitn, mediante cursos intermedios y avanzados de armas y
servicios, as mismo, capacitarlos en idiomas extranjeros.
Escuela Superior de Guerra (ESG)
Es el centro de estudios de ms alto nivel del Ejrcito, proporciona
perfeccionamiento acadmico militar a oficiales superiores del grado de

mayor, en el Curso de Comando y Estado Mayor (CCEM), para

desempearse en las reas siguientes:
Comando de gran unidad.
Comando de estado mayor de grandes unidades.
Comando y estado mayor en los teatros y zonas de seguridad.
Proporciona perfeccionamiento a oficiales superiores del grado de coronel
en el Curso de Alto Mando para la conduccin del Ejrcito.
La ESG produce doctrina administrativa y de operaciones para el Ejrcito.
Los Oficiales del CCEM continan estudios de Maestras de inters para el
Instituto.

Escuela Tcnica del Ejrcito (ETE)

Se cre en 1974, forma suboficiales, especialistas en: instruccin militar,
estado mayor, informtica, aviacin, blindados, ingeniera, comunicaciones,
material de guerra y sanidad.
La Ley 28007 de 2003, establece en el Artculo 35: los egresados de la
Escuela Tcnica del Ejrcito (ETE) son profesionales tcnicos de carrera
especfica con ttulo equivalente al que otorgan los Institutos Superiores
Tecnolgicos a nombre de la Nacin.
Contribucin al Desarrollo
En concordancia con el artculo 171 de la Constitucin, el Ejrcito participa
en el desarrollo econmico y social del pas. Misin que viene cumplindose
con el empleo de los medios correspondiente.
La participacin del Ejrcito esta principalmente dirigida a la ejecucin de
proyectos de infraestructura terrestre, as como en el desarrollo de obras de
apoyo a la comunidad, de asentamiento rural fronterizo, de accin cvica y
de proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen
la mayor participacin en la ejecucin de dichos proyectos.
Marina de Guerra del Per (MGP)
a.

Evolucin Histrica

La Historia de la Marina de Guerra del Per se remonta al proceso mismo de

la Independencia Nacional, cuando la Expedicin Libertadora al mando del
General don Jos de San Martn, arriba a las costas peruanas empleando los
derroteros elaborados por el marino peruano Eduardo Carrasco.

El 17 marzo de 1821 el pailebote espaol SACRAMENTO se constituye en la

primera unidad de nuestra escuadra al izar en sus mstiles el Pabelln
Nacional tras su captura por los hermanos Crcamo.
Sin embargo, oficialmente la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de
1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo como
Ministro en el Despacho de Guerra y Marina, y el Capitn de Navo Martn
Guise como su Comandante General.
Durante la guerra que libr la Confederacin Peruano-Boliviana contra Chile,
le cupo a la Armada Peruana actuar decididamente en defensa de los
intereses nacionales en el Combate Naval de Casma, el 12 de enero de
1839.
Luego de estos acontecimientos, la Escuadra Peruana qued muy reducida,
aspecto que aos ms tarde fue revertido al asumir la presidencia el
Mariscal Ramn Castilla, quien dot a la Marina del primer buque a vapor en
Sudamrica, el RMAC.
En 1856, ocurri otro acontecimiento significativo, cuando la Fragata
AMAZONAS, el primer buque de guerra a vapor sudamericano, dio la vuelta
al mundo.

En la dcada siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada

Expedicin Cientfica de la Escuadra Espaola en aguas del Pacfico Sur y
de la ocupacin por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un
nuevo conflicto, que esta vez, une bajo una alianza a Ecuador, Per, Bolivia
y Chile para oponerse a las pretensiones neocoloniales de la corona
hispana. En esta ocasin, las victorias del Combate de Abtao, del 7 febrero
de 1866 y del Combate del 2 de Mayo de 1866, fueron eventos donde la
Armada Peruana tuvo papel protagnico.
Sin embargo, las pginas ms gloriosas de la historia de la Marina de Guerra
del Per seran escritas durante la Guerra del Pacfico de 1879-1883, cuando
la Armada, en condiciones de absoluta inferioridad material, dio muestras
de indiscutible herosmo, teniendo al Almirante Miguel Grau Seminario como
su mxima figura.
Luego de esta infausta guerra, la Armada inici una lenta etapa de
reconstruccin, en 1889 arrib al Per el Crucero LIMA y en 1907 los
Cruceros GRAU y BOLOGNESI. En 1911, llegaron los sumergibles PALACIOS y
FERR, convirtiendo al Per en el primer pas latinoamericano en contar con
este tipo de unidades.
La Marina de Guerra tambin fue pionera en la Aviacin Militar, crendose
en 1920 el Cuerpo de Aviadores de la Armada Nacional y un ao ms tarde,
la Escuela de Hidro-Aviacin en el puerto de Ancn. Ambas dependencias

Sirvieron de base para la formacin del Cuerpo de Aviacin del Per,

predecesor de la Fuerza Area del Per.
Durante el conflicto con el Ecuador de 1941, a la Marina le correspondi
ejercer el control del litoral sur del enemigo, efectundose incluso
patrullajes e incursiones en los canales prximos a Guayaquil.
En los aos 70, la Marina ejecut un nuevo proceso de modernizacin de sus
principales unidades operativas, con la adquisicin de distintas unidades
misileras de superficie, submarinos y aeronaves misileras y de exploracin,
reequipando a la Fuerza de Infantera de Marina y potenciando a los Grupos
de Operaciones Especiales.
Actualmente, la Marina de Guerra del Per se encuentra en proceso de
reestructuracin, orientando su accionar dentro del Planeamiento
Estratgico Institucional plasmado en el Plan Grau, donde se establecen
los objetivos que guan la recuperacin y modernizacin de las Fuerzas
Navales y la infraestructura de apoyo, a fin de atender sus requerimientos
tanto de personal como de material y conformar una Marina moderna y con
capacidad de afrontar los retos y amenazas del futuro.

b.

Misin

Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses

Nacionales en el mbito martimo, fluvial y lacustre; asumir el control
interno en los estados de emergencia, cuando as lo decrete el Presidente de
la Repblica, participar en el desarrollo econmico y social del pas y en la
defensa civil de acuerdo a ley, con el fin de contribuir a garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y al logro de los Objetivos Nacionales.

c.

Funciones

Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.

Participar en la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional.
Disponer las actividades necesarias para cumplir la misin asignada.
Proveer la preparacin, organizacin, mantenimiento y equipamiento
del componente naval de las Fuerzas Armadas para asegurar la
Defensa Nacional.
Participar en la defensa del patrimonio martimo, fluvial y lacustre del
pas, dando proteccin a las actividades que se realicen en dicho
medio.
Contribuir a garantizar, en forma permanente, la integridad territorial
y el mantenimiento de la soberana del pas.
Participar en la defensa interna del territorio.

d.

Contribuir al desarrollo econmico y social del pas y a la Defensa

Civil en los asuntos de su competencia.
Contribuir a la participacin del pas en el esfuerzo internacional para
la paz y la seguridad cooperativa cuando la Poltica Exterior del
Estado lo requiera.
Capacidades

La Marina de Guerra del Per desarrolla sus capacidades para efectuar

operaciones en el mbito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la defensa de sus intereses, para ello cuenta
con elementos de Superficie, Submarinos, Aeronavales, Infantera de Marina
y Operaciones Especiales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para
participar, cuando la Poltica Exterior del Estado lo demande, de los
esfuerzos internacionales por construir un entorno de paz y cooperacin en
materia de seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el
desarrollo de las actividades en el mbito acutico en un marco de
seguridad y legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los requerimientos
que se derivan de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la
seguridad estando orientadas a lograr un ambiente de seguridad que
permita la conduccin de acciones para el desarrollo socio-econmico del
pas y con ello el bienestar de la nacin peruana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone
de los medios que a continuacin se detallan:

En el mbito Martimo

La Comandancia General de Operaciones del Pacfico ejerce el control

martimo y cumple con la Vigilancia y Defensa del Mar de Grau mediante
Unidades Navales de Alta Mar, las que por su autonoma pueden
desplazarse a grandes distancias, y pueden ser apoyadas por Unidades
Aeronavales. Asimismo, cuenta con unidades de Infantera de Marina y
Operaciones Especiales que estn en permanente preparacin y mantienen
su mximo potencial combativo para asegurar la Defensa Nacional.

Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de Fronteras y Operaciones

en reas Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares para hacer
efectivo el apoyo y soporte a la conduccin de las operaciones de las

Fuerzas Navales; as como contribuir al desarrollo socio econmico, brindar

el apoyo a los lugares ms alejados mediante acciones cvicas y participar
en la Defensa Civil del pas.

En aspectos relacionados con la Autoridad Martima Nacional, sta recae en

la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, que ejerce el rol de
Polica Martima y vela por la seguridad de la vida humana en el mar, para lo
que dispone de unidades navales y aeronavales de patrullaje, tanto para
control cerca de costa, como a grandes distancias de ella.

La Marina de Guerra del Per cuenta entre sus organismos con la Direccin
de Hidrografa y Navegacin, cuyo fin es administrar e investigar las
actividades de Oceanografa, Hidrografa, Meteorologa, Cartografa y
Sealizacin Nutica que se realizan en el mbito martimo, as como
proporcionar la informacin correspondiente que requieran las operaciones
de las Unidades Navales. Cuenta con unidades hidrogrficas y de
investigacin cientfica para tal fin.

. En el mbito Fluvial y Lacustre

La Comandancia General de Operaciones de la Amazona realiza la

Vigilancia de Fronteras garantizando la soberana nacional, y defiende las
Cuencas Fluviales Amaznicas, mediante unidades acordes para la zona que
permiten el cumplimiento de su funcin.
Asimismo, dispone de buques hospital y buques tpicos para brindar el
apoyo a las unidades en las operaciones dentro de su mbito, y
adicionalmente contribuir al desarrollo socio econmico y en la Defensa Civil
de la zona.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas cumple el rol de Polica
Fluvial y Lacustre, as como la proteccin del medio ambiente de su mbito,
para lo cual posee unidades con caractersticas ideales para la zona, las
mismas que han sido construidas en los Servicios Industriales de la Marina
Callao e Iquitos.
El Servicio de Hidrografa y Navegacin de la Amazona, para cumplir con su
misin de administrar e investigar en actividades de Hidrografa,
Meteorologa, Cartografa y Sealizacin que se realizan en el mbito fluvial,
cuenta con una unidad hidrogrfica que proporciona la informacin
correspondiente que requieran las operaciones de las unidades fluviales.

La Marina de Guerra organiza sus capacidades para la defensa, en:

Zona de Vigilancia de Frontera;

Zona de Seguridad; y
Zonas Navales:

Educacin Profesional
Escuela Naval del Per (ENP)
Forma militar, profesional y fsicamente a los Cadetes y Aspirantes, para
lograr un alto grado de instruccin, elevada moral y preparacin fsico
mental; con el fin de que se desempeen eficientemente en el Servicio
Naval, al graduarse como Alfreces de Fragata de la Marina de Guerra del
Per; as como instruir, entrenar y formar conciencia naval en Oficiales
Asimilados, para adecuar su comportamiento al estndar de los Oficiales de
la Marina de Guerra del Per.
Escuela de Calificacin (ESCALO)
Capacita y entrena a los Oficiales Subalternos en los cursos de Calificacin y
Entrenamiento, con el fin de lograr un ptimo desempeo en los cargos a
los que son asignados en las diferentes Unidades y Dependencias.
Escuela Superior de Guerra Naval (ESGN)
Proporciona Instruccin Militar Superior a nivel postgrado a los Oficiales de
la Marina de Guerra del Per, perfeccionndolos para su desempeo
eficiente en funciones de Comando, Estado Mayor y de Alto Mando.
Centro de Instruccin Tcnica y Entrenamiento Naval (CITEN)
Forma militar, tcnica y fsicamente a los alumnos para lograr un alto grado
de instruccin, elevada moral y preparacin fsico mental, con el fin de que
se desempeen eficientemente en el Servicio Naval, al graduarse como
Oficiales de Mar; asimismo, brinda capacitacin y perfeccionamiento al
personal, en los niveles correspondientes de acuerdo a las reglamentaciones
vigentes.
Escuela de Reclutas (ESCUBRE)
Proporciona formacin auxiliar al Personal del Servicio Militar para su
posterior desempeo como Personal de Marinera en las diferentes Unidades
y Dependencias.

Escuela de Sanidad Naval

Proporciona formacin profesional a las alumnas en actividades relacionadas

con la medicina y salud, para desempearse en los diferentes servicios de
salud de la Marina de Guerra del Per. As como brindar capacitacin y
perfeccionamiento al personal del rea de salud, en los niveles
correspondientes de acuerdo a las reglamentaciones vigentes.
Contribucin al Desarrollo
La Marina de Guerra contribuye al desarrollo del pas, empleando sus
capacidades para el logro del ambiente de seguridad necesario para el
normal desenvolvimiento de las actividades productivas y de bienestar
social. Las capacidades le permiten asimismo, cumplir tareas que aportan
directamente al desarrollo y a la mitigacin de efectos de situaciones de
desastre, esto se hace:

Manteniendo la seguridad de la vida humana en el medio acutico;

Promoviendo el desarrollo de las actividades productivas acuticas;
Participando en el desarrollo de poblaciones de fronteras;
Proporcionando apoyo a la navegacin en todo el territorio nacional,
por medio de la Direccin de Hidrografa y Navegacin;
Contribuyendo a la presencia internacional del Estado, participando
en Operaciones NAvales Multinacionales y Operaciones de Paz;
Llevando atencin mdica a los pueblos de la Amazona y de las
orillas del Lago Titicaca;
Brindando capacitacin al personal que ingresa a sus filas para
cumplir con el Servicio Militar Voluntario;
Participando de la actividad metal mecnica naval mediante su
Servicio Industrial; y.
Disponiendo sus recursos humanos y materiales para contribuir con
Defensa Civil en la prevencin y mitigacin de efectos producidos por
situaciones de desastre.

Fuerza Area del Per (FAP) Evolucin Histrica

El despegue de las actividades aeronuticas en el Per, producto del
impulso del vuelo de globos y aeroplanos fabricados en el mundo, tuvo su
origen en 1910; ao en que se fund el Aero Club Peruano.

El 23 de septiembre de 1910, el aviador peruano Jorge Chvez Dartnell,

transpuso los Alpes entre Suiza e Italia, se convirti en el primer hombre
que realiz tal proeza. Sin embargo, su frgil Bleriot que llevaba en la cola
los colores rojo y blanco de la bandera peruana, al momento de aterrizar se
precipit a tierra y se destroz. Antes de morir, cuatro das despus del
accidente fatal, Jorge Chvez leg al Per la histrica frase Arriba, Siempre

Arriba, que 19 aos ms tarde se convertira en el lema del Cuerpo de

Aviacin del Per, primera organizacin de aeronutica militar del pas.
El 27 de septiembre del mismo ao, se cre en Lima la Liga Nacional de
Aviacin para impulsar la navegacin area. En enero de 1911, el aviador
peruano Juan Bielovucic
Lleg a Per procedente de Francia, y se inici la era de la aviacin nacional
al surcar por primera vez, en un avin Voisin, el cielo de Lima y efectuar el
raid de 36 kilmetros Lima-Ancn. Las actividades aeronuticas en el pas
cobraron gran impulso al terminar la Primera Guerra Mundial; de tal
forma, en 1919, a solicitud del gobierno peruano vino una Misin Francesa
que se instal en Bellavista, Callao. Ese mismo ao se cre el Centro de
Aviacin de Lima, que meses despus adopt el nombre de Escuela de
Aviacin Militar de Maranga.
En 1920 se form la Escuela de Aviacin Civil de Bellavista y el Centro de
Hidro-Aviacin de la Armada de Ancn. El piloto Herbert Tweddle estableci
el primer Correo Areo en Per entre Lima, Puerto Pizarro y Tumbes, que
estimul a Alejandro Velasco Astete a unir Lima con Cusco, convirtindose
en el primer aviador peruano en cruzar en avin la Cordillera de los Andes.
En ese mismo ao, la seorita Carmela Combe se convirti en la primera
aviadora del Per, obteniendo su brevete firmado por Elmer J. Faucett Clark,
fundador de la compaa de transporte areo comercial Faucett, que en
1928 comienza a operar con sus propios aviones de carga y pasajeros.
El 27 de noviembre de 1923, el Presidente de la Repblica Augusto B.
Legua inaugur la Escuela de Aviacin Militar Jorge Chvez de Las Palmas,
integrada por aviadores pioneros de la Escuela de Aviacin Civil de
Bellavista, del Centro de Hidro-Aviacin de la Armada de Ancn y de la
Escuela de Aviacin Militar de Maranga.
Un pilar en el desarrollo de la aviacin peruana fue el vuelo de siete horas
entre Lima y Puno efectuado en 1925 por el Mayor Baltazar Montoya y, en el
mismo ao, la ruta Lima-San Ramn-Iquitos, por el Capitn Leonardo
Alvario Herr, quien, adems, contribuy decididamente en la formacin de
las Bases Areas y nuevos campos de aterrizaje e instalacin de redes
telegrficas y puestos meteorolgicos.
Como consecuencia de las actividades aeronuticas desplegadas y
proyectadas, en 1929 se cre el Ministerio de Marina y Aviacin. Ese mismo
ao se form el Cuerpo de Aviacin del Per y en 1932, cambi de nombre
por el de Cuerpo Aeronutico del Per (CAP).

En 1930 se instal la empresa de Aeroplanos Caproni, de Miln Italia, con la

finalidad de montar una fbrica de aviones en Las Palmas, y producir estas
aeronaves. Con motivo de la intervencin de Italia en la Segunda Guerra
Mundial, muchos de sus tcnicos optaron por permanecer en el Per.

Posteriormente, la fbrica Caproni se convirti en el Arsenal Central de

Aeronutica, hoy Servicio de Mantenimiento (SEMAN).

Otro de los pioneros de la aviacin peruana, es el Mayor General FAP

Armando Revoredo Iglesias, cajamarquino que uni, en 1940, Lima-Bogot,
Lima-Buenos Aires y recorri toda Sudamrica al mando de la famosa
escuadrilla Los Zorros.
El 23 de julio de 1941, durante el conflicto con el Ecuador, el capitn FAP
Jos Quiones Gonzles se inmol por la nacin, cuando en una incursin
area en Quebrada Seca, Ecuador, fue alcanzado por el fuego de las armas
antiareas enemigas y lejos de salvarse saltando en paracadas, dirigi su
avin envuelto en llamas hacia las posiciones del adversario,
destruyndolas y convirtindose as, en Hroe Nacional y en el mximo
exponente del Arma Area.
El Ministerio de Aeronutica, se cre el 27 de octubre de 1941, siendo su
primer conductor el General Fernando Melgar Conde.
El 18 de julio de 1950, por Decreto Ley No.11471, el Cuerpo Aeronutico del
Per cambi de denominacin por el de Fuerza Area del Per (FAP) y se le
dot de una organizacin acorde con los adelantos de la aviacin mundial,
como arma espacial en el campo de la Defensa Nacional, y como
instrumento del desarrollo social y el progreso econmico del Estado y
factor de integracin de nuestros pueblos ms alejados. Ese mismo ao, la
Escuela de Aviacin Militar fue convertida en la Escuela de Oficiales de la
Fuerza Area del Per.
En 1955, con la incorporacin de los aviones de propulsin a reaccin como
los Lockheed T-33 y posteriormente los Hawker Hunter, la FAP ingres a una
nueva era de permanentes cambios y avances tecnolgicos. En la dcada
de los 60, se adquirieron aviones Mirage 5P de fabricacin francesa,
primeros en tecnologa supersnica, con capacidad de vuelo a ms de dos
veces la velocidad del sonido.
En la dcada del 70, se incorporaron aeronaves de origen sovitico como el
Sukhoi SU-22 Cazabombardero Supersnico con alas de geometra variable,
Sistemas de Defensa Area (radares, msiles de mediano alcance y armas
de cobertura), as como los helicpteros MI-6, MI-8, MI-17, MI-25, de
fabricacin sovitica, y los UH-1y Bell 212, que tuvieron participacin
protagnica en la construccin del oleoducto Norperuano y la explotacin
petrolfera en la selva; aeronaves de transporte como el Hrcules L-100-20,
el Antonov AN-26 (posteriormente reemplazados por los Antonov AN-32), los
Twin Otter DHC-6 y Pilatus Porter PC-6, estas aeronaves contribuyeron a
satisfacer las necesidades de integracin y desarrollo del Estado.

En 1981, al producirse el conflicto de la Cordillera del Cndor o Falso

Paquisha, aviones y helicpteros de la FAP, en accin conjunta, actuaron
demostrando gran capacidad operativa.
En la dcada del 80 se adquirieron aviones Mirage 2000P, con mandos
electrnicos y radar doppler, retomndose la vanguardia tecnolgica en la
regin.
A inicios de 1990, la Fuerza Area del Per fue misionada para participar en
la estrategia integral de lucha contra el terrorismo y el narcotrfico,
logrando importantes resultados, principalmente en tareas de interdiccin y
control aerospacial.

En 1995, en las operaciones del Alto Cenepa, la Fuerza Area del Per actu
con el ejemplar herosmo de sus pilotos combatientes, en defensa de
nuestra soberana e integridad territorial.
A fines de la dcada de los noventa se efectu la ltima adquisicin de
sistemas de armas de avanzada tecnologa como fueron los aviones MIG-29
y SU-25.
De manera paralela, el rpido avance tecnolgico impuso a la Institucin un
gran reto, por lo que adicionalmente a la adquisicin de unidades y
equipamiento se hizo necesario modernizar continuamente su
infraestructura logstica y tecnolgica habiendo alcanzado, en este
permanente esfuerzo, niveles que le han permitido a sus servicios obtener
licencias y reconocimiento internacionales, siendo considerados como los
ms importantes centros tecnolgicos al servicio de la aeronutica del Per.
Actualmente la Fuerza Area, como Institucin componente del Sector
Defensa, se encuentra comprometida con el proceso de reestructuracin y
modernizacin del Estado, lo que permitir contar con una Fuerza Area
basada en valores y orientada al desarrollo de capacidades operacionales y
empleo conjunto, de tal manera que le permita enfrentar con xito a las
amenazas que pongan en riesgo los intereses del Estado Peruano.
Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito aeroespacial; con el fin de garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y al logro de los Objetivos Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil
de acuerdo con la Ley.
Funciones

Desarrollar capacidades que le permitan actuar tanto disuasiva como

efectivamente; para lo cual prepara, organiza, equipa y mantiene
permanentemente la fuerza operativa, como Componente Areo de las
Fuerzas Armadas, tal como lo establece la Ley N 27860 del Ministerio de
Defensa y su Reglamento.
Dirigir sus actividades para asegurar el empleo eficiente de sus recursos de
personal y material, manteniendo un grado ptimo de operatividad.
Proyeccin y desarrollo de la Institucin en el orden profesional, moral,
intelectual y tecnolgico. Por tanto, las funciones de preparacin,
organizacin, equipamiento y mantenimiento, dispuestas por Ley, se
convierten en responsabilidades esenciales de la Fuerza Area.
Contribuir a la participacin del pas en el esfuerzo internacional para la paz
y la seguridad cooperativa cuando la poltica exterior lo requiera.
Capacidades

Las capacidades fundamentales son el conjunto de habilidades que la

Fuerza Area posee y que determinan sus posibilidades de empleo, en el
mbito de su responsabilidad, son las siguientes:
Control aeroespacial: habilidad para controlar todo movimiento a travs del
medio aeroespacial, asegurando la libertad de accin propia.
Superioridad de la informacin: habilidad para reunir, controlar, explotar y
defender informacin, mientras se niega a un adversario la posibilidad de
utilizarla en provecho propio.
Operaciones de precisin: habilidad para realizar operaciones en cualquier
lugar y momento, produciendo los efectos deseados con el menor riesgo y
dao colateral.
Movilidad area eficaz: habilidad de movimiento oportuno,
posicionamiento y sostenimiento de las fuerzas y capacidades areas
durante todas las operaciones militares en tiempo de guerra y paz.
La Capacidad de apoyo y sostenimiento que la FAP tiene para garantizar el
desarrollo de las operaciones, donde se encuentren operando las fuerzas,
radica en el apoyo eficaz a las operaciones, el mismo que est definido
como la habilidad para proporcionar todos los elementos necesarios para
sostener la preparacin y empleo de la fuerza.
Para el desarrollo de sus capacidades la Fuerza Area del Per, dispone de
medios asignados al Comando de Operaciones, quien ejerce el control areo
y cumple con la Vigilancia y Defensa del espacio areo mediante sus Alas y
Regiones Areas, las cuales tienen a su cargo a las Unidades de Combate,
Transporte, Reconocimiento e Instruccin que estn en permanente

preparacin manteniendo su mximo potencial combativo para asegurar la

Defensa Nacional. Los principales medios areos son los siguientes:

Aeronaves de combate;
Aeronaves de transporte;
Aeronaves de reconocimiento;
Helicpteros; y
Aeronaves de instruccin.

La Fuerza Area organiza sus capacidades para la defensa, en:

Zona de vigilancia de frontera;

Zona de seguridad;
Regiones Areas Territoriales:

Educacin Profesional
Para cumplir con sus objetivos la FAP ejecuta su Programa de Instruccin a
travs de los siguientes centros de estudios:
Escuela de Oficiales (EOFAP)
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal de la FAP
a nivel superior. El nuevo modelo de instruccin en la EOFAP, se inicia en el
ciclo de formacin y contina con el ciclo de perfeccionamiento. La primera
fase es de formacin genrica e integral en Ciencias de Ingeniera y
Administracin y proyecta al cadete a obtener el ttulo profesional en
Ciencias Militares Aeronuticas otorgado por la EOFAP, para luego en una
segunda fase de perfeccionamiento, obtener el grado acadmico de
Bachiller en Administracin.
Escuela de Suboficiales (ESOFAP)
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal
subalterno de la FAP. La formacin del alumno de la ESOFAP es integral y
homognea en los dos primeros aos, orientndose en el tercer ao a una
especializacin dentro de un campo ocupacional de carcter tecnificado.
Escuela Superior de Guerra Area
Centro de Instruccin del ms alto nivel encargado del perfeccionamiento
profesional del personal de oficiales superiores, que permite asegurar la
presencia de lderes capaces de la conduccin institucional en los niveles
tctico, operacional y estratgico en cumplimiento de la misin asignada.

Escuela de Capacitacin y Perfeccionamiento (ESCAP)

Centro de instruccin del personal subalterno encargado de proporcionar a
los suboficiales de la FAP la capacitacin en programas de postgrado de alta
especializacin. Adicionalmente, los tcnicos que siguen cursos de
perfeccionamiento en la ESCAP, reciben cursos tcnico, doctrinarios y
administrativos de nivel inicial, intermedio y superior.
El personal de tropa, durante el perodo de Servicio Militar Voluntario, en
forma adicional a la instruccin militar, recibe capacitacin tcnica laboral
(CTL) en los Centros de Educacin Ocupacional (CEO), en diversas
actividades tcnicas que le permiten un mejor desempeo como militar en
actividad y le sern de gran utilidad cuando se reincorporen a la civilidad
presentndose as mejores y mayores oportunidades para ingresar al
mercado laboral.
Contribucin al desarrollo
La Fuerza Area del Per desempea un papel importante en el desarrollo y
la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad de
nuestra geografa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la selva, que
ocupan aproximadamente el 90% del territorio nacional.
Anualmente se cumple un extenso programa de apoyo a las poblaciones de
bajos recursos econmicos en las diversas regiones del pas, mediante
vuelos de accin cvica para el transporte areo de: personal, alimentos,
hospitales de campaa, medicinas, maquinarias, materiales de construccin
y combustible, entre otros.
En esta tarea de llevar ayuda solidaria y urgente de unas regiones a otras,
las tripulaciones y el personal de la Fuerza Area se vinculan con las
comunidades. Es as como nuestras aeronaves, en el transcurso de los aos,
han sido y son el vehculo ms activo para el progreso de los pueblos,
convirtiendo a la Fuerza Area en protagonista del desarrollo nacional.
Las caractersticas del servicio areo que la Fuerza Area brinda al pueblo
peruano, es una manera de cumplir con su responsabilidad social. El servicio
areo est orientado a interconectar con calidad y profesionalismo una
amplia red de localidades de difcil acceso por razones de carcter
geogrfico, particularmente contribuye a fomentar el desarrollo de las zonas
de frontera.
Entre las Unidades que tienen a su cargo las operaciones de apoyo al
desarrollo destacan: los Grupos Areos Nos. 3 y 8 del Callao y el Grupo
Areo No 42 de Iquitos.
Durante ms de cincuenta aos, aeronaves de la Fuerza Area han realizado
labor fotogrfica, catastros urbanos y rurales, estudios de suelos, control de
produccin y productividad agrcola, con aplicaciones al uso actual de la

tierra, niveles de erosin, controles de plagas, inventarios forestales, control

de parques y bosques nacionales, reservas de agua e irrigaciones para la
planificacin agropecuaria.
En el rubro de minera se ha efectuado: catastros, estudios de recursos
minerales y estructuras geolgicas, estudios de contaminacin de ros y
depsitos de agua, prospeccin minera y petrolfera, planificacin extractiva
e industria minera. Adicionalmente, trabajos de investigacin del ambiente,
efectos sobre el ecosistema, estudios de recursos hdricos, igualmente,
proyectos de vialidad, turismo, arqueologa, investigacin cientfica,
estadstica en general, entre otros.
La Fuerza Area en la Defensa Civil
La Fuerza Area est presente por su capacidad de llegar en forma oportuna
e inmediata a cualquier lugar del territorio que se vea afectado por un
desastre natural, como es el caso de terremotos o inundaciones, llevando
ayuda humanitaria as como personal y equipos especializados, realizando
evacuaciones aeromdicas, materializando puentes areos para unir zonas
que hayan quedado afectadas o aisladas.
Lucha contra el narcotrfico
El 14 de mayo de 1991, se suscribi con los EEUU, el Convenio sobre Control
de Estupefacientes y Desarrollo Alternativo, el cual estableci el marco para
la cooperacin bilateral.
Entre 1991 y 2000, en base a un efectivo marco legal, la Fuerza Area
implement un sistema de interceptacin area, cuyos resultados se
hicieron evidentes en 1995, cuando se quebr el puente areo Per Colombia, a raz de la neutralizacin de 20 avionetas, de las cuales diez
fueron interceptadas en el aire, cinco intervenidas y cinco autodestruidas en
tierra. Durante este periodo fueron intervenidas un total de 101 avionetas.
El programa fue suspendido en abril del 2001, como consecuencia de la
lamentable confusin que condujo al derribamiento de una avioneta que
transportaba civiles norteamericanos. El ao 2004 empez la organizacin
de un nuevo sistema de interdiccin.
Problemtica Actual:
Para qu necesitamos a las fuerzas armadas?
El cuestionamiento de las fuerzas armadas ha escalado posiciones
relevantes en la opinin pblica nacional, al punto que importantes
formadores de opinin llegan a considerar que deben ser reducidas a una
mnima expresin, sobre la base de la percepcin de que nuestro pas no
est inmerso en una situacin de conflicto con otro estado, y que no
enfrenta ni es previsible que enfrente amenazas a su seguridad nacional.
Amenazas latentes a la seguridad nacional del Per

En su ensayo sobre fuerzas armadas y democracia Fernando Rospigliosi

ilustra bien la corriente de pensamiento militar y civil asociado en el Per
que en el primer quinquenio de la dcada de 1990 negaba la posibilidad de
un conflicto militar entre estados en el subcontinente sudamericano y, por
ende, entre el Per y alguno de sus vecinos. Pero creo que exagera al
afirmar que la cpula militar peruana de entonces adhera a esta posicin,
ya que es suficientemente conocido que tanto la Divisin de Inteligencia del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (2 DIEMFFAA), en el campo
militar, como el Servicio de Inteligencia Nacional, en los campos no
militares, producan inteligencia estratgica a partir de hiptesis de guerra
con Ecuador y, en forma disimulada, con Chile. Esta percepcin, insumo
determinante del planeamiento estratgico operativo de las fuerzas
armadas, se ha mantenido por lo menos hasta 1998 en el SIN y es posible
que persista en el CCFFAA. El hecho es que el conflicto blico del alto
Cenepa en 1995 sepult el optimismo pacifista de algunos y reforz las
prevenciones de otros, justificando en alguna medida el comportamiento del
SIN y de la 2 DIEMFFAA.
Le asiste razn a Rospigliosi cuando sostiene que la superacin de los
antiguos problemas fronterizos del Per con Ecuador (1998) y con Chile
(1999) no invalida la posibilidad de guerras con estos pases limtrofes, ya
que los procesos de interdependencia e inclusive de integracin econmica
y cultural que se han abierto con cada uno de dichos vecinos pueden
aprovecharse o no.
En efecto, no impiden el surgimiento ulterior de nuevos problemas a partir
de las brechas o de defectos en las soluciones encontradas a los antiguos
diferendos. Por supuesto, debemos aspirar a que la interdependencia, la
cooperacin y la buena vecindad eviten la confrontacin al punto de la
guerra. Pero es bueno recordar que la interdependencia y la cooperacin no
son panaceas de la paz permanente, ya que el surgimiento de nuevos
intereses nacionales podra tambin conducir a nuevos horizontes de
conflicto.
A la luz de los avances en el derecho interno y en el derecho internacional
sera liviano e inexacto decir, como antao algunos idelogos del Estado,
curiosamente ubicados en las antpodas del anarquismo y del fascismo, que
la guerra es uno de los principales intereses estatales. Pero salvo
excepciones explicables en contextos sociales y jurdicos muy singulares,
como Costa Rica y Suiza, los estados no pueden prescindir de preocuparse
por la eventualidad de una guerra que los involucre, an cuando las
motivaciones de la misma sean puramente expectaticias. Esta sola previsin
justifica la existencia de las fuerzas armadas y de su misin de la defensa
externa.

Pero, existe alguna amenaza latente a la seguridad nacional del Per,

procedente de otro estado? Si reiteramos que una amenaza latente es
aquella inactiva pero en gestacin o ya estructurada, aunque no es todava
manifiesta, no puede descartarse.
Una corriente del pensamiento militar y civil asociado en el Per,
contrapuesta a la que anteriormente se ha aludido, sostiene en forma
reservada que dista mucho todava de consolidarse el acuerdo de paz con
Ecuador, que subsiste una tradicin cultural hostil al Per en ese pas y que
ciertos aspectos del acuerdo de paz, los concernientes a los centros de
comercio y navegacin cedidos a Ecuador o el kilmetro cuadrado de
Tiwinza, son fuentes potenciales de nuevas confrontaciones. En una
variante extrema plantea que el desarrollo ecuatoriano de su espacio
austral, colindante con el Per, generar presiones geopolticas sobre la red
fluvial y territorio peruano amaznico, amenazando nuestra integridad
territorial.
Considero que estas apreciaciones le deben mucho a la tradicional y en mi
opinin, irreal y caduca- idea del Ecuador como "enemigo metafsico",
presentando rasgos de paranoia similares a los implicados en las
apreciaciones sobre la supuesta amenazante presencia dominante del Brasil
en el espacio amaznico con proyeccin hacia el ocano Pacfico. Pero no
puede concluirse, sobre la base de la crtica razonada de los prejuicios que
animan estas apreciaciones, negando con anticipacin y ausencia de
fundamento firme toda posibilidad de amenaza en estos casos.
Creo que las suspicacias al respecto no contribuyen a configurar amenazas
latentes en el sentido de estar ya estructuradas pero mantenerse ocultas,
aunque no afirmara categricamente que las amenazas no puedan gestarse
en el futuro. Despus de todo, la cooperacin y el conflicto son situaciones
que coexisten en la relacin entre los estados. Coyunturalmente una se
superpone al otro o viceversa, derivando, segn sea el caso, hacia la
integracin o hacia la confrontacin en procesos que son, por accin o
inaccin humana, reversibles.
Slo se necesita un mdico anlisis para descubrir en el caso de la relacin
del Per con los pases vecinos que la confrontacin blica es posible en el
caso de una escasa o casi inexistente interaccin. Es posible en el caso de
una interaccin intensa? El anlisis tambin descubre que la confrontacin
blica es posible en el caso de un diferendo acerca de la identidad territorial
nacional, pero, lo es en el caso de conflicto por intereses no territoriales?

Captulo VII

PROYECCIN INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

1. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz
Las Naciones Unidas desempean una funcin importante en la tarea de
neutralizar y reducir las crisis internacionales y solucionar los conflictos,
llevando a cabo complejas operaciones de establecimiento y mantenimiento
de la paz y de asistencia humanitaria. Asimismo, en situaciones de post
conflicto adoptan medidas coordinadas para hacer frente a las causas
fundamentales de la guerra y sentar las bases de una paz duradera.
Estas acciones constituyen el eje de la actividad de la ONU en su ms
importante cometido: salvaguardar la paz y seguridad internacionales.
Inicialmente, las operaciones de mantenimiento de la paz no estaban
previstas entre las acciones para asegurar la paz y seguridad
internacionales, pero paulatinamente se han ido imponiendo segn lo
demandaba la realidad, y se han convertido en el mecanismo ideal para
conseguirlo.
La Carta de las Naciones Unidas constituye el marco jurdico en que se
sustenta la estructura de la seguridad internacional. De acuerdo con ella, la
ONU, para concretar su gestin en pro de la paz y la seguridad mundial,
emplea una serie de instrumentos conocidos como Operaciones de Paz, que
guardan relacin directa con el tipo de conflicto; dichas operaciones son:

Diplomacia Preventiva;
Establecimiento de la Paz;
Mantenimiento de la Paz;
Imposicin de la Paz;
Construccin o Consolidacin de la Paz; y
Ayuda Humanitaria.

Las operaciones de Mantenimiento de la Paz incluyen las siguientes

funciones:

Control del cese del fuego;

Separacin de fuerzas beligerantes;
Establecimiento de zonas de seguridad;
Elaboracin y aplicacin de programas de remocin de minas;
Destruccin de armas;
Desmovilizacin de fuerzas regulares o irregulares;
Control de la retirada de tropas;
Asistencia humanitaria;
Establecimiento de nuevas fuerzas policiales; y
Supervisin de elecciones.

2. El Per en misiones de paz

El Per, como parte de la comunidad internacional, formula lineamientos de
poltica exterior del Estado que le permiten orientar su presencia y

participacin en la Regin y en el resto del mundo. Estos lineamientos

abarcan todos los mbitos de las relaciones internacionales, incluyendo al
Sector Defensa; y tienen niveles de interrelacin que llegan hasta las
Instituciones Armadas.
La labor de las Instituciones Armadas en el mbito regional y mundial,
contribuye a la Seguridad y Defensa, brindando una imagen de
profesionalismo que prestigia al pas a travs de su interrelacin con las
Fuerzas Armadas de los pases de la Regin y con organismos de Seguridad
y Defensa internacionales. Esta contribucin incluye la implementacin de
medidas de confianza, la consecucin de interoperabilidad, participando en
operaciones multinacionales y de mantenimiento de paz. Incluye la
realizacin de actividades que contribuyen a proyectar la imagen del Per
en el mbito internacional, tales son los cruceros de instruccin al extranjero
y expediciones antrticas, entre otras.
a. Polticas del Per para la Antrtida
Las principales polticas son: ejecutar programas de investigacin cientfica,
desde una plataforma martima y desde la Estacin Cientfica Machu Picchu.
Promover el cumplimiento de los Tratados y Protocolos para la conservacin
del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y la proteccin de los recursos
antrticos; as como, la participacin de personal calificado de todos los
sectores en las actividades cientficas antrticas y la adquisicin y desarrollo
de tecnologa aplicable a la Antrtida.
b. Poltica de participacin
Mantenimiento de Paz

del

Per

en

Operaciones

de

Las Polticas del Estado y las establecidas en el Acuerdo Nacional,

promueven la participacin de las Fuerzas Armadas en Operaciones de
Mantenimiento de Paz, convocadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas. La participacin del Per, constituye uno de los objetivos de nuestra
poltica exterior y de inters nacional, presentando adems, una
oportunidad que permite al Gobierno Peruano desempear un papel
relevante en el mbito internacional. Asimismo, incrementa el alto nivel de
profesionalismo del personal del sector defensa. Esta participacin en
operaciones de paz, fomenta la cooperacin internacional y las medidas de
confianza mutua.
La poltica exterior del Per se ha caracterizado por la no intervencin en los
asuntos internos de otras naciones, la libre autodeterminacin de los
pueblos, la solucin de las controversias a travs del dilogo y la
negociacin por medios pacficos; as como por el establecimiento de
relaciones diplomticas con todos los pases. De esta manera, el Derecho
Internacional, es la garanta de la convivencia pacfica con el resto de las
naciones y de la defensa irrestricta de la justicia en todos los rdenes. El
Per est al servicio de la cooperacin, la paz y la seguridad internacionales.

Dentro de este marco de referencia, el Per ha suscrito con las Naciones

Unidas el 11 de noviembre de 2003, un Memorando de Entendimiento,
respecto a su contribucin con el Sistema de Acuerdos de Fuerzas de
Reserva de las Naciones Unidas, confirmando su voluntad poltica de
participar, a travs de los organismos pertinentes, en misiones de paz
internacionales.
Este documento es concordante con la Poltica de Defensa Nacional, de
disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al Mantenimiento
de la Paz internacional. Las Fuerzas Armadas del Per participan nicamente
en operaciones que no impliquen el uso de la fuerza coercitiva. El Presidente
de la Repblica decide sobre el envo de estas fuerzas.
En el acuerdo especfico para cada operacin, se definen: el tipo de
operacin a realizar, el tamao, composicin y funciones de la unidad, la
organizacin y equipamiento requerido, el rea de operaciones, las reglas
de enfrentamiento y el tiempo de alistamiento requerido.
Las Fuerzas Armadas a travs de sus representantes en el Comit
Multisectorial de Operaciones de Paz, participan en la negociacin con la
ONU para definir el tipo de misin de paz y su participacin (buques,
helicpteros, contingentes, observadores, transporte, etc.).
c. Participacin del Per en Operaciones de Paz
Las Fuerzas Armadas del Per han participado en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz en:
Lbano, 1958
Participaron delegaciones de 20 pases, entre ellas la del Per, integrada por
diez oficiales, en tareas de mantenimiento de paz.
Fuerza de Mantenimiento de Paz del Medio Oriente en Israel, 1974
Del noviembre de 1973 a agosto de 1975, particip el Batalln Per, con un
total de 497 hombres. Asistieron cadetes de la Escuela Militar de Chorrillos,
oficiales, tcnicos, suboficiales y personal de tropa del Ejrcito, en
operaciones de mantenimiento de paz, mediante la funcin de control del
cese del fuego, desmovilizacin de las fuerzas y establecimiento de zonas
de seguridad.
Conflicto IRAN IRAK, 1988 - 1989
En setiembre de 1988 arrib la delegacin peruana conformada por tres
oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y dos de la Fuerza Area, con la
funcin de supervisin y control del cese del fuego. Su participacin
concluy en setiembre de 1989.
Namibia, 1989

La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito,

cinco de la Marina y cinco de la Fuerza Area; su misin fue realizar el
control del cese del fuego y la seguridad del proceso electoral.
Referndum del Sahara Occidental, 1991 - 1992
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito, tres
de la Marina y dos de la Fuerza Area, a rdenes de un Oficial General del
Ejrcito del Per, quien actu como Comandante General de la Fuerza de la
ONU; con la misin del cese del fuego y seguridad en el proceso del
referndum.
Referndum del Sahara Occidental, 1998
Participaron cinco observadores militares del Per: tres oficiales del Ejrcito,
uno de la Marina y uno de la Fuerza Area, en operaciones de
mantenimiento de paz
Sierra Leona, 2000
Participaron oficiales de
mantenimiento de paz.

las

Fuerzas

Armadas,

en

operaciones

de

Timor Oriental, 2000 - 2001

Participaron ocho oficiales y veintiocho tcnicos y suboficiales del Ejrcito,
como parte de la Fuerza de Administracin Temporal de las Naciones Unidas.
Actualmente el Per mantiene observadores militares en operaciones de
mantenimiento de paz:
Repblica Democrtica del Congo
Desde el ao 2000, tres oficiales de la Fuerza Area y dos oficiales
femeninas del Ejrcito.
Eritrea y Etiopa
Desde el ao 2001, tres oficiales del Ejrcito.
Chipre
Un oficial y un suboficial del Ejrcito del Per, como integrantes de la Fuerza
de Tarea Argentina desplegada en el lugar.
Liberia
Desde el ao 2003, dos oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y uno de la
Fuerza Area.
Costa de Marfil
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno de cada Institucin Armada.

Burundi
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno por cada Institucin Armada.
Hait
Desde mayo de 2004, dos oficiales, uno del Ejrcito y otro de la Fuerza
Area cumplen funciones en el Estado Mayor de la Fuerza de Paz y desde
setiembre, una compaa reforzada de doscientos cinco efectivos militares,
participa en operaciones de mantenimiento de paz, integrada por:

Ejrcito 113
Marina de Guerra 49
Fuerza Area 43

Chipre
Una seccin de veinticuatro efectivos del Ejrcito y Marina, como parte de la
Fuerza de Tarea que Argentina mantiene desplegada en ese lugar.
3. El Per en los Sistemas de Seguridad
a. Amenazas a la seguridad continental y regional
El proceso de globalizacin ha dado lugar a la formacin de nuevas
asociaciones delincuenciales internacionales, que constituyen nuevas
amenazas, retos y desafos a la seguridad continental y regional. Este
concepto fue recogido por la Organizacin de Estados Americanos, en la
Declaracin de Bridgetown y en la Conferencia Especial de Seguridad, de
octubre de 2003 en Mxico.
Amenazas como el terrorismo internacional se mezclan con otras cuya
dimensin se ha multiplicado y adquieren caractersticas que afectan a las
naciones, a sus recursos y a sus aspiraciones de bienestar.
El terrorismo internacional y el narcotrfico exigen a la comunidad
internacional que sus acciones en materia de Seguridad y Defensa sean
eficientemente coordinadas, teniendo en cuenta que ningn Estado
actuando aisladamente y con su podero militar tradicional, constituye
garanta suficiente para preservar su seguridad.
Se hace necesario entonces, establecer mecanismos y sistemas
cooperativos orientados a prevenir, neutralizar o mitigar el surgimiento y
accionar de agentes generadores de conflictos, buscando alcanzar una
mayor estabilidad para la construccin de sociedades que alcancen el
desarrollo y bienestar de sus integrantes.
Para el Per, es fundamental fortalecer la autoridad y legitimidad de las
Naciones Unidas, y que la respuesta a los desafos y problemas mundiales
se realice en el marco de un reforzado sistema multilateral y de respeto del
Derecho Internacional. En forma concordante con el enunciado precedente,

aboga a nivel regional el establecimiento de un enfoque comn de la

seguridad, destacando:

El perfeccionamiento y ampliacin de las medidas de fomento y

confianza mutua.
La conformacin de Zonas de Paz en la regin y en las subregiones.
La Implementacin del Plan Andino de Cooperacin para la lucha
contra el terrorismo.
La prctica de iniciativas destinadas a promover la limitacin en
gastos de defensa.

Los planteamientos anteriores se basan en la sexta Poltica de Estado del

Acuerdo Nacional que establece: El Estado Peruano... promover un clima
de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con
el objetivo de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la
confianza; y en la vigsimo quinta Poltica de Estado: El Estado Peruano...
promover (la) participacin (de las Fuerzas Armadas) en la Defensa
Regional y la Seguridad Hemisfrica.
b. Participacin en el Sistema de Seguridad Continental y Regional
La Carta de la OEA aprobada en 1948 estableci el concepto de Defensa
Colectiva, como respuesta solidaria del Hemisferio contra la agresin de
algn pas externo, a uno de sus Estados miembros, o contra cualquier otro
hecho que pudiera poner en peligro la paz del Hemisferio.
En 1991 en el Compromiso de Santiago se decidi iniciar un proceso de
reflexin conjunta sobre la seguridad hemisfrica, desde una perspectiva
actualizada e integral, a la luz de las nuevas circunstancias mundiales y
regionales.
En octubre de 2003, en Mxico se realiz la Conferencia Especial de
Seguridad, aprobndose la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas,
que consagra un nuevo enfoque basado en una perspectiva
multidimensional; que a las amenazas tradicionales agrega las nuevas
amenazas, las que comprende aspectos polticos, econmicos, sociales, de
ciencia y tecnologa, de salud y ambientales.
Este enfoque se basa en el respeto a los valores democrticos, a la
soberana de los Estados y a la defensa de los derechos humanos. Establece
el concepto de Seguridad Cooperativa, consistente en preservar la
seguridad mediante el fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin
entre nuestros Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las
nuevas amenazas, las preocupaciones y otros desafos que confronta
nuestros Hemisferio.
La cooperacin para enfrentar las amenazas y fortalecer la estabilidad y
seguridad en el Hemisferio, se llevar a cabo tomando como base los
principios, instrumentos, mecanismos y actividades siguientes:

Procesos de integracin subregional y regional.

Acuerdos y mecanismos de cooperacin bilaterales y subregionales
en materia de seguridad y defensa.
Prevencin de conflictos y la solucin pacfica de controversias entre
los Estados.
Dilogo y otros esfuerzos nacionales para lograr la solucin de
situaciones de conflicto interno y alcanzar la reconciliacin y una paz
justa y duradera. Cuando el Estado afectado lo solicite podrn
intervenir instituciones y pases en apoyo a los esfuerzos de paz.
Respeto a la integridad del territorio nacional, la soberana y la
independencia poltica de cada Estado de la regin.
Pronta solucin pacfica a las controversias que an subsisten en el
hemisferio.
Medidas de fomento de la confianza, la seguridad y la transferencia
en las polticas de defensa y seguridad.
Efectiva limitacin de armamento convencional que permita dedicar
mayores recursos al desarrollo econmico y social de los Estados
miembros.
Cooperacin econmica, tcnica, poltica, jurdica, medio ambiental,
social, de seguridad y de defensa; como expresin de solidaridad de
los Estados Americanos.
Respeto al derecho internacional, apoyo a los tratados de desarme y
no proliferacin de armas de destruccin masiva, igualmente a los
acuerdos relacionados con el arreglo pacfico de controversias locales
e internacionales.

Para el cumplimiento de los acuerdos contenidos en la Declaracin de

Seguridad de las Amricas, de Mxico 2003; el Per considera que las
instituciones existentes relacionadas con la seguridad del Hemisferio, deben
adaptarse a la nueva realidad de un mundo globalizado, en donde las
amenazas a la seguridad ya no provienen exclusivamente de la accin de
los Estados, sino que, existen nuevas amenazas de connotacin
transnacional, ms peligrosas an.
Es por ello que para el Per, resulta indispensable reforzar y modernizar los
diversos mecanismos interamericanos de cooperacin, que se han venido
creando en el mbito de la OEA para enfrentar a las nuevas amenazas a la
seguridad, tales como el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el
trfico ilcito de armas, etc., sin descuidar los esquemas de seguridad
cooperativa vigentes, para atender los casos de amenazas a la seguridad
convencional.
4. Fomento de las medidas de confianza mutua
a. Fundamentos de las medidas de confianza mutua
La transparencia, la estabilidad de las relaciones y el entendimiento entre
los Estados, son las bases que fomentan la confianza mutua y la seguridad,

componentes fundamentales en la arquitectura de la seguridad del

hemisferio.
En el actual escenario mundial, Amrica Latina aparece como una regin
relativamente estable y segura, con moderados niveles de fuerzas militares
y de los gastos consiguientes. En aos recientes, los asuntos relativos al
fomento de la confianza han sido tratados permanentemente.
Los mayores alcances obtenidos en la OEA, en materia de seguridad
hemisfrica son: la adopcin de la Declaracin de Santiago en 1995 y la
Declaracin de San Salvador en 1998. Estas declaraciones establecen
recomendaciones que propician la confianza entre sus miembros, entre
ellas: la presentacin de informes sobre gastos militares y control de
armamento, desarrollo de programas de educacin para la paz e
intercambio de informacin sobre doctrinas militares.
En la Declaracin de Santiago de los pases del Grupo de Ro, realizada el
ao 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron: Adoptar medidas
que contribuyan a una efectiva y gradual limitacin de gastos de defensa en
la regin, con la finalidad de disponer de mayores recursos para el
desarrollo econmico y social de nuestros pueblos, lo que constituye la
ms importante medida de confianza mutua, junto con el compromiso de
resolver pacficamente las controversias.
En la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa llevada
a cabo en la Comunidad Andina de Naciones, en la ciudad de Lima el ao
2002, se acord la limitacin de los gastos de defensa externa, la
transparencia en el control de armas convencionales, el llamado para que
Amrica Latina sea declarada zona libre de misiles aire-aire y de misiles
estratgicos de mediano y largo alcance.
Asimismo, se acord realizar acciones conjuntas para promover, en el
mbito regional, un proceso creble y verificable de limitacin de
armamentos convencionales, teniendo en cuenta las necesidades de
seguridad interna de cada pas y los niveles actuales de gasto, de tal
manera que se permita dedicar la mayor cantidad de recursos al desarrollo
econmico y social, conforme con los principios y propsitos consagrados
sobre la materia, en la Carta de la OEAy la Declaracin de Ayacucho.
Los acuerdos descritos anteriormente, todava no se han materializado; sin
embargo, en 1998 hubo una concrecin del concepto de fomento de la
confianza, mutua al crearse la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana
sobre Medidas de Fomento de la Confianza Mutua y de Seguridad, que
contina actuando en beneficio de ambos pases. El documento seala que
la Comisin ser permanente y " analizar, decidir y evaluar la
conveniencia de medidas de fomento de la confianza y de la seguridad,
principalmente en el campo militar y, de ser necesario, en otros campos
relacionados con ste, dentro de un proceso bien definido, dinmico,
secuencial, incremental y retroalimentado a lo largo del tiempo".

Se establece tambin que la Comisin se orientar por los principios de "

respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin
pacfica de controversias, respeto a la soberana a los Estados y las
fronteras internacionales, no intervencin y prohibicin del uso o amenaza
del uso de la fuerza, de acuerdo con los principios de las Cartas de la OEA y
de la ONU, base de la convivencia pacfica y de la seguridad de los Estados
y marco para el desarrollo de las medidas de confianza y de la seguridad".
Seala luego que la aplicacin de las medidas "debe darse de
conformidad con las condiciones geogrficas, polticas, sociales, culturales,
econmicas y con las necesidades de cada pas.. El ltimo principio es "el
fortalecimiento de la confianza mutua como proceso gradual, integral y de
largo plazo, a travs del sistema efectivo de comunicacin, informacin y
coordinacin que desarrolle y profundice las medidas de confianza mutua y
de seguridad y considere la incorporacin progresiva de componentes
compatibles, no estrictamente militares".
Finalmente, se indica que la Comisin deber tambin promover la reflexin
bilateral sobre diferentes aproximaciones referidas al concepto de Seguridad
en el marco regional y hemisfrico; y contribuir a la estabilidad y el
desarrollo de la relacin bilateral.
b. Mecanismos de la confianza
Los mecanismos de la confianza mutua son:

Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas

Su finalidad es exponer temas de inters y experiencias, promoviendo el

conocimiento recproco y el intercambio de ideas en el campo de la defensa
y seguridad hemisfricas entre las naciones.
La Primera Conferencia de Ministros de Defensa de las Democracias del
Hemisferio Occidental se llev a cabo en Williamsburg, Virginia, EE.UU. del
24 al 26 de julio de 1995, y se lleg a importantes acuerdos sobre temas
relacionados con el papel de las Fuerzas Armadas en las democracias y la
necesidad de cooperacin regional en las Amricas.
En las Reuniones de Williamsburg en 1995, Bariloche en 1996, Cartagena en
1998, Manaos en 2000, Santiago de Chile en 2002 y Quito en 2004; el
propsito ha sido siempre consolidar los temas relacionados con la
confianza mutua y los aspectos de la seguridad convencional. El Per ha
participado en las seis conferencias realizadas, pues considera prioritario
profundizar la cooperacin interamericana como una forma de garantizar el
mantenimiento de la paz en la regin.

Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa

Con las repblicas de Colombia y Brasil se han establecido mecanismos

bilaterales permanentes de consultas a nivel ministerial, con el propsito de

abarcar temas de inters en el mbito de la Seguridad y Defensa,

denominados Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, que son presididos por
los respectivos Ministros de Defensa.
Se considera que este mecanismo de trabajo se ha constituido en una
importante herramienta para afianzar las medidas de confianza mutua con
ambos pases, y representa, adems, un paso fundamental en las relaciones
bilaterales en las reas de Seguridad y Defensa, lo que significa un
resultado concreto de la voluntad poltica conjunta para combatir las
actividades ilcitas en las zonas fronterizas.
Es as que el 11 de febrero del ao 2004 se suscribi con las repblicas del
Brasil y Colombia el Memorando de Entendimiento Tripartito para combatir
las actividades ilcitas en los ros fronterizos y comunes, mediante el control
del trfico fluvial de embarcaciones que se sospeche puedan ser utilizadas
para la comisin de delitos y contravenciones a los tratados.

Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2)

Los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Per y de Chile

celebraron el 9 de setiembre de 2001, en Lima, la Primera Reunin del
Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2), creado para
fortalecer e intensificar la confianza mutua en los campos de Seguridad y
Defensa.

Comit de Seguridad y Defensa

Es un programa de accin bilateral en el mbito de la Cooperacin,

Seguridad y Defensa creado por los gobiernos de Per y Chile, que se
fundamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y disposiciones
de la Carta de las Naciones Unidas y en el Derecho Internacional, en los
valores de la democracia y en el propsito de alcanzar mayores niveles de
desarrollo para sus pueblos.
Entre los principales temas que se encuentran en desarrollo se destaca el
proceso de estandarizacin del sistema de medicin de los gastos de
Defensa, el que contribuir a la transparencia y cooperacin en esta
materia.

Rondas de Conversaciones de Altos Mandos de las Fuerzas

Armadas

Las Rondas de Conversaciones (RRCC) tienen por finalidad el fomento de la

confianza mutua y el desarrollo de una concepcin de seguridad integral
dentro del marco sudamericano, que propicie una estrecha amistad y
cooperacin entre las Fuerzas Armadas.
El Per realiza RRCC con siete pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Chile y Venezuela. Son conducidas por el Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas a travs de la Secretara Permanente de las RRCC, se

realizan anualmente en cada pas y la sede es intercalada.
Tiene dos fases: reunin del Grupo de Trabajo y la Ronda propiamente dicha.
La tarea del Grupo de Trabajo es preparar la Ronda; est constituida por las
secretaras permanentes y por los representantes de los Institutos Armados
de los pases participantes. Se realizan el primer semestre del ao. La Ronda
est constituida por los jefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y de
los Institutos y, grupos de trabajo de los pases participantes.
Como producto de las rondas de conversaciones, se formulan
entendimientos respecto a: educacin militar, intercambio de informacin e
inteligencia, doctrina, entrenamiento y otros asuntos de inters mutuo.
Conferencias de Fuerzas Armadas
1. Ejrcitos Americanos
La Conferencia de Ejrcitos Americanos es una organizacin militar de
carcter internacional integrada y dirigida por los Comandantes Generales
de los Ejrcitos de Amrica con la autorizacin de los gobiernos de sus
respectivos pases.
La finalidad de la Conferencia de Ejrcitos Americanos es el anlisis, debate
e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias de inters
comn en el mbito de la Defensa, para acrecentar la colaboracin e
integracin entre los ejrcitos y, desde el punto de vista del pensamiento
militar, contribuir con la seguridad y el desarrollo democrtico de los pases
miembros.
2. Naval Interamericana
La Conferencia Naval Interamericana se efecta bianualmente desde el ao
1960, con la concurrencia de las mximas autoridades navales de los pases
que componen la Conferencia.
En estas reuniones participan los Comandantes Generales de las Armadas
de Amrica y tiene como propsito estudiar los problemas martimos y
navales comunes de las Marinas de Guerra del continente que se estimen
necesarios para el logro de una mayor eficiencia del conjunto.
Con estos encuentros se busca fortalecer lazos de unin y cooperacin
naval entre las diferentes naciones, sobre todo entre aqullas que tengan
fronteras martimas en las que puedan realizar acciones comunes.

3. Fuerzas Areas Americanas

Su finalidad es promover y fortalecer los lazos de amistad, cooperacin y
apoyo mutuo entre sus miembros. La orientacin general est dirigida a
intercambiar experiencias, medios, entrenamiento e instruccin de personal,

y todo aquello que facilite la elaboracin de procedimientos para actuar en

forma integrada, en cumplimiento a lo dispuesto por los respectivos
gobiernos.
4. Reuniones Bilaterales de Estados Mayores
Tienen como objetivo la bsqueda, identificacin y anlisis de nuevos
campos de cooperacin y entendimiento mutuo entre las Instituciones
Armadas.
Las Instituciones de las Fuerzas Armadas tienen establecidos, adems, otros
acuerdos y entendimientos de carcter bilateral con sus pares de pases
amigos, en los que se establecen medidas de confianza mutua, pudindose
mencionar: Reuniones Bilaterales de Inteligencia, Intercambios Militares
Fronterizos, Reuniones de Zonas Navales Fronterizas, etc.
c. Operaciones Combinadas
El enfrentamiento a las amenazas comunes para los prximos aos,
proyectan escenarios con tendencia hacia la integracin regional. El Per no
es ajeno a esta realidad; por ello, a travs de sus Fuerzas Armadas, participa
en diversos ejercicios de entrenamiento multinacional, para estrechar lazos
de confianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparacin y
actualizacin de las Fuerzas Armadas en tcticas y doctrinas de operaciones
combinadas y asistencia humanitaria.
En ese sentido, el Per ha participado en diferentes entrenamientos, entre
los que destacan los Ejercicios Multinacionales de Operaciones de Paz.
El Ejrcito del Per, a travs de la Brigada de Fuerzas Especiales, realiza
ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con personal del Ejrcito de
los Estados Unidos de Amrica.
Desde 1960 las Marinas de la regin realizan las Operaciones UNITAS, con la
participacin de la Marina de los Estados Unidos de Amrica que
anualmente despliega un Grupo de Tarea para operar con las flotas de los
pases latinoamericanos. Este tipo de operaciones fue aprobado en la
Primera Conferencia Naval Interamericana sostenida en Panam en 1959,
como consecuencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. En
los ltimos aos, la Fuerza Area tambin participa en las Operaciones
UNITAS.
A raz de los cambios en el entorno de seguridad hemisfrica, a partir del
ao 2000 se acuerda realizar esta operacin a nivel Pacfico Sur,
fortaleciendo el clima de confianza y seguridad entre los pases de la
subregin. La Marina de Guerra del Per, particip en esta operacin con
xito.
El ao 2002, la Marina de Guerra tom parte en el Ejercicio Naval
Combinado RIMPAC (Rim of the Pacific), el ms grande del mundo, donde

actuaron las armadas de Australia, Canad, Chile, EEUU, Japn, Corea y

otros. Asimismo, en el JTFEX (Joint Task Force Exercise) con la flota
norteamericana y en los Ejercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina
SIFOREX (Silent Force Exercise).
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RESKATAMUY con Chile, y
en el Lago Titicaca y Madre de Dios, con Bolivia. Operaciones de accin
cvica en el ro Putumayo con Colombia y en el Lago Titicaca con Bolivia.
En el ao 2004, se realiz por primera vez en la subregin, una operacin
anfibia multinacional de gran envergadura, con la presencia de catorce
naciones. Se desarroll en el Per que particip en su organizacin y
conduccin.
Anualmente, la Fuerza Area realiza ejercicios con sus homlogas de Brasil
(PERBRA), Chile y Ecuador consistentes en la deteccin, identificacin e
interceptacin de aeronaves, ejercicios combinados para atender a la
poblacin en caso de desastres naturales y ejercicios de bsqueda y
rescate.

Captulo VIII
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
Modernizacin de la gestin del Estado
La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30 de enero de 2002,
y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM
del 03 de mayo de 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano.
La finalidad fundamental es la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando los recursos pblicos.
El objetivo del proceso es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana,
con canales efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y
desconcentrado, transparente en su gestin, fiscalmente equilibrado y con
servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
1. Reforma del Sector Defensa
Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de
Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, en su informe final
aprobado mediante Resolucin Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de
2002, seal que su labor se inserta dentro del proceso de modernizacin
del Estado. Este proceso se inici con la creacin del nuevo Ministerio de
Defensa, rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear, ejecutar y
supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales:

Constituir un instrumento de control democrtico de las fuerzas

armadas, y
Garantizar su apropiado funcionamiento como fuerza militar.

En ese sentido, era necesario dotar al Ministerio de una estructura orgnica

moderna y eficiente, lo que se llev a cabo con la Ley N 27860, Ley del
Ministerio de Defensa, del 11 de noviembre de 2002, que cre los
despachos viceministeriales de Asuntos Administrativos y Econmicos y, de
Asuntos Logsticos y de Personal, encargados de orientar, ejecutar,
supervisar y evaluar las polticas sectoriales en materia econmica y de
ejecucin

presupuestal,

en

materia

logstica

de

personal,

respectivamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia, en
reemplazo de la Secretara de Defensa Nacional, y como rganos de
ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y a la Fuerza Area.
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, incorporndolas en la
Vigsima Quinta Poltica de Estado:
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma
del Sector Defensa.
Finalmente,

la

reforma

del

Sector

Defensa

incluye

las

reformas

institucionales propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin

Nacional; as como las acciones consideradas en la Hoja de Ruta 2004-2006
del actual gobierno.
Bajo este marco, se vienen implementando las acciones a fin de consolidar
la confianza de la sociedad en la integridad del personal que pertenece al
Sector Defensa y en su capacidad para cumplir con su misin constitucional.
2. Visin del Sector Defensa
Ser un sector competitivo, administrativo, cientfico y tecnolgicamente
moderno, con potencial humano altamente calificado, de slidos valores
morales, y con Fuerzas Armadas capaces de garantizar la Seguridad

Integral, que permita al Per el Desarrollo Nacional para ejercer el liderazgo

en el mbito regional.
3. Lineamientos estratgicos de la reforma del Sector Defensa
Los ejes bsicos de la reforma son:
Control democrtico del Sector Defensa.
Disponer de Fuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar
conjunto, con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial.
Los objetivos estratgicos establecidos para la reforma del Sector Defensa,
se encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las diferentes
reas del quehacer del Sector Defensa. Para lo cual han sido establecidas
estrategias, que incluyen metas, resultados e indicadores que permiten
determinar los avances y efectuar los cambios requeridos.
El proceso es gradual y viene logrando cambios en la mentalidad de los
integrantes del Sector, mediante las actividades de adoctrinamiento y
consolidacin del respeto a la Constitucin, legislacin vigente, principios
democrticos, Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, as
como las normas de convivencia social.
La reforma se viene realizando con la participacin de la sociedad en su
conjunto, y se facilita el acceso a la informacin a fin de garantizar la
transparencia y el control.
Actualmente el nfasis de la reforma est centrado en la consolidacin del
control democrtico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la
modernizacin y la recuperacin de la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas. La reforma del sector debe culminar el ao 2014.
4. Objetivos de la reforma del Sector Defensa
a. Control democrtico de las Fuerzas Armadas
Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del
Ministerio de Defensa, como instrumento bsico del control democrtico;
reafirmar la subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico

legtimamente constituido; y consolidar los valores ticos y morales propios

de la democracia.
Indicadores y metas:
Organizacin

Actualizar las leyes relacionadas con la Defensa Nacional.

Completar los documentos de gestin administrativa del Ministerio de

Defensa.
Optimizar la organizacin administrativa y operativa de las Fuerzas

Armadas.
Revisar la estructura orgnica y funcional de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del Sector Defensa.

Control y transparencia

Facilitar el acceso a la informacin del Sector.

Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.
Continuar con la integracin del proceso de ejecucin presupuestal, al

Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico.

Optimizar la labor de adquisicin y contratacin de bienes y servicios.
Cumplir con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).

Educacin

Fortalecer el sistema educativo.

Formular, aprobar y difundir el Cdigo de tica de las Fuerzas
Armadas.

b. Fuerzas Armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con

capacidad

de

disuasin

en

condiciones

de

contribuir

al

mantenimiento de la paz mundial

Indicadores y metas:
Planeamiento

Fortalecer la labor de planeamiento de la Defensa Nacional.

Organizar, articular y fortalecer la labor de planeamiento del Sector
Defensa.

Personal

Racionalizar el efectivo de las Fuerzas Armadas.

Promover el incremento de efectivos para el

Voluntario.
Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin

Servicio Militar

de personal de las fuerzas armadas.

Operaciones

Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del

Sector Defensa.
Formular la Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas.
Ejecutar el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.
Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la
Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica.

Infraestructura y material

Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento.

Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las

FFAA.
Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.

Econmico financiero

Lograr nuevas fuentes de financiamiento.

Obtener asignacin adecuada de recursos.
Eficiente gestin presupuestal.

5. Avances y logros
Los principales avances y logros de la reforma, respecto a sus objetivos,
son:
a. Control democrtico de las Fuerzas Armadas
Organizacin

Aprobacin de la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa.

Aprobacin de la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Defensa,

mediante el Decreto Supremo N 004-2003 DE/SG.

Modificacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del
Ejrcito del Per, mediante el Decreto Supremo N 010 DE/EP.

Aprobacin de la nueva organizacin operativa de las Fuerzas

Armadas.
Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 743, Ley del Sistema
de Defensa Nacional y Ley de Situacin Militar N 28359.

Control y transparencia

Registro de la informacin presupuestal y contable del sector en la

Cuenta General de la Repblica.

Integracin de Pliegos y Unidades Ejecutoras del Sector Defensa al

Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico.

Suscripcin de convenio con el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, para la supervisin permanente de los
procesos de adquisiciones y contrataciones, a fin de mejorar la

transparencia y la calidad del gasto en el Sector Defensa.

Acceso a la informacin de los procesos de adquisicin de bienes y

servicios que realiza el Sector Defensa, a travs de la pgina web.

Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector

Defensa.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, con la finalidad de satisfacer en forma veraz y oportuna, los
requerimientos de informacin presupuestal, financiera y contable del
Sector Defensa.

Educacin

Suscripcin de convenio de cooperacin con el Comit Internacional

de la Cruz Roja y la Comisin Andina de Juristas para fortalecer la
lnea de trabajo en materia de Derecho Internacional Humanitario y

Derechos Humanos.
Suscripcin de acuerdo marco de colaboracin con la Pontificia
Universidad Catlica del Per, con la finalidad de trabajar en forma
conjunta en el establecimiento de nuevos planes curriculares en los
centros

de

formacin,

capacitacin,

especializacin

y/o

perfeccionamiento de las Instituciones Armadas, e incorporar el

Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Suscripcin de convenios de las Instituciones Armadas, con diversas
universidades pblicas y privadas con la finalidad de adecuar los
sistemas educativos castrenses a los estndares acadmicos del
sistema universitario.

Creacin del Centro del Derecho Internacional Humanitario de las

Fuerzas Armadas.
Desarrollo de cursos de formacin de instructores en Derecho

Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Integracin del Derecho Internacional Humanitario en la doctrina de
las Fuerzas Armadas, como garanta de su correcta interpretacin y

aplicacin.
Participacin de oficiales de las Fuerzas Armadas en cursos en el
extranjero, en centros de pases lderes en materia de doctrina,

estrategia y tctica.
Desarrollo de dilogos con la ciudadana sobre Defensa Nacional, con

la cooperacin del Instituto de Defensa Legal.

Desarrollo de talleres sobre la reforma de las Fuerzas Armadas, y
publicacin del libro Economa de la Defensa, con la cooperacin de la

Comisin Andina de Juristas.

Desarrollo de la 1ra. Reunin de asesores jurdicos de las Fuerzas
Armadas

de

Amrica

Latina,

con

la

cooperacin

del

Comit

Internacional de la Cruz Roja (CICR).

Culminacin de la 1ra. etapa del proceso de unificacin de las
Escuelas de Inteligencia y Operaciones Psicolgicas de las Fuerzas

Armadas.
Incorporacin de la doctrina de Estado Mayor Conjunto en los planes
curriculares de los cursos de Comando y Estado Mayor que se dictan

en las Fuerzas Armadas.

Promocin para la incorporacin de asignaturas de Seguridad y
Defensa Nacional en los planes curriculares de estudio de todas las
carreras que brindan las universidades, en los niveles de pre y post
grado, asimismo crear especialidades de seguridad y defensa, con el
objeto de preparar profesionales para el Sistema de Defensa

Nacional.
Realizacin de seminarios y diplomados en Seguridad y Defensa
Nacional

para

estudiantes

universitarios

universidades pblicas y privadas.

Reorganizacin y actualizacin del

Centro

y
de

catedrticos
Altos

de

Estudios

Nacionales (CAEN), para que proporcione capacitacin a nivel de

postgrado en Defensa Nacional.

Asesora de tesis para estudiantes de pre y post grados y temas de

Seguridad y Defensa Nacional.

Diseo de nuevo mapa de la proyeccin geopoltica del Per.

b. Fuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar

conjunto, con capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir
al mantenimiento de la paz mundial
Planeamiento

Aprobacin de la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa

Nacional por el Consejo de Defensa Nacional.

Aprobacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual para el periodo

2004-2006.
Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de

Defensa para el periodo 2004-2006.

Creacin del Sistema de Estadstica del Sector Defensa.
Creacin del Sistema de Informtica del Sector Defensa.
Aprobacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico Integral de la

Defensa Nacional.
Aprobacin del Plan Estratgico de Reforma del Sector Defensa 20042010.

Personal

Aprobacin del Plan Estratgico de Personal de las Fuerzas Armadas,

definiendo los efectivos y la estructura organizativa piramidal de los

oficiales.
Aprobacin de la directiva que regula las salidas al extranjero en
misin diplomtica, misin de estudios y comisin del servicio del

personal de las Fuerzas Armadas.

Estandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de
oficiales y a las escuelas de operaciones especiales de las Fuerzas

Armadas.
Estandarizacin

instruccin de los cursos de paracaidismo de las Fuerzas Armadas.

Creacin de la oficina previsional de las Fuerzas Armadas.
Creacin de la Direccin de Salud del Ejrcito, integrando a los

rganos de salud.
Realizacin del censo de pensionistas del Sector Defensa.
Instalacin de comits de tica en cada Institucin de las Fuerzas

Armadas.
Actualizacin del convenio para la atencin mdica especializada,

de

planes

curriculares

procedimientos

de

cooperacin tcnica y cientfica en el campo de la salud entre las

instituciones de las Fuerzas Armadas.

Suscripcin de convenios de cooperacin en materia de capacitacin

tcnico laboral con el Consejo Nacional de la Juventud, Consejo

Nacional de Descentralizacin y Gobierno Regional de Ayacucho.

Incremento del efectivo del Servicio Militar Voluntario en el ao 2004
respecto al ao anterior, como consecuencia de mejoras en el
tratamiento integral al personal, entre ellas: capacitacin en oficios
de mando medio, facilidades para el estudio en colegios e institutos
superiores, mejoramiento de las condiciones internas y elevacin de
la asignacin econmica.

Operaciones

Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del

Per y las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a
participar en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a

nivel mundial.
Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y

entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.

Creacin del Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de

Paz.
Firma de Entendimientos con pases limtrofes, con la finalidad de
disear

estrategias

combinadas

que

permitan

incrementar

la

capacidad de accin y defensa en la frontera comn.

Participacin con observadores militares en las misiones de paz de las
Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Eritrea-

Etiopa y el ao 2004, en Hait con 205 efectivos.

Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la frontera

norte (Tumbes-Piura), en el marco de la Convencin de Ottawa.

Ejecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y
participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia

mdica a personas de escasos recursos econmicos.

Ejecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin
de 14 pases de la regin.

Material

Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planificar la

obtencin de bienes y servicios comunes, a fin de establecer procesos

logsticos conjuntos en el Sector Defensa.

Constitucin de la Comisin Superior de Logstica del Sector Defensa.

Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de

Evaluacin del estado de los bienes de las Fuerzas Armadas, respecto
a la disponibilidad de los bienes patrimoniales declarados como

excedentes.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector

Defensa.
Contratacin Corporativa de Seguros para las Fuerzas Armadas.
Suscripcin de Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Militar entre
el Gobierno del Per y la Federacin Rusa para el mantenimiento y
reparacin del material y, formacin y capacitacin del personal

tcnico especialista.
Suscripcin de Convenio Tcnico de Cooperacin en el campo de
materiales de defensa entre el Gobierno del Per y la Repblica de

Francia.
Adquisicin de fragatas misileras clase Lupo en reemplazo de las

unidades dadas de baja por la Marina de Guerra.

Certificacin ISO 9001:2000 e ISO 17025 para el Servicio de
Electrnica de la Fuerza Area, que lo convierte en la primera
dependencia militar en Sudamrica en recibir esta categora de
gestin de calidad.

Econmico Financiero

Creacin del Fondo de Defensa Nacional.

Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio

de Defensa.
Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el

personal militar en actividad.

Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que
presta Servicio Militar Voluntario.

Captulo IX
RECURSOS ECONMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
1. Inversin en Seguridad y Defensa
En trminos econmicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como
un bien pblico intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la
Independencia, la Soberana y la Integridad Territorial del Estado, fijados en
la Constitucin Poltica del Estado.
Este bien pblico est sujeto a una ponderacin costo-beneficio que toma
en cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones
de seguridad.
La medida del costo-beneficio corresponde a una inversin intangible, en
este caso, destinado a la obtencin de condiciones de seguridad. Se trata de
una funcin de carcter social -como son la salud pblica, la educacin y la
seguridad ciudadana- que el Estado conduce y financia a fin de garantizar a
la sociedad un clima de seguridad como condicin necesaria para el
desarrollo, consistente principalmente en la atraccin de inversiones y el
incremento de las tasas de crecimiento econmico.
El tema de la asignacin de recursos fiscales, es materia de debate
permanente, debido a que los recursos del Estado son insuficientes para
atender adecuadamente las necesidades de los sectores. En este escenario
el Estado soporta una fuerte presin social basada en la necesidad de
incrementar el gasto pblico para priorizar las demandas sociales
insatisfechas.
Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una
pliza de seguro, que protege al pas de los riesgos y amenazas a su
seguridad. En forma similar a la explicacin anterior, esta pliza permite
generar la seguridad o clima de paz, necesario para cumplir con las metas y
objetivos del crecimiento y desarrollo.
En trminos de Defensa Nacional, no existe pas, an el ms desarrollado,
que se encuentre en condiciones de adquirir una pliza contra todo riesgo,
que garantice una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas
se desencadenan de manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana
se desarrolla en medio de conflictos de diferente nivel y calidad, a los que
se suman, los riesgos y amenazas provenientes de la naturaleza.
Este bien pblico intangible, beneficia a toda la poblacin del pas, sin
restriccin ni distincin alguna, por tanto, su caracterstica principal es que
la satisfaccin de la necesidad de seguridad, se encuentra orientada en
igual medida a todos los integrantes de la Nacin. En suma, se cumplen dos
principios econmicos fundamentales:

Principio de no exclusin

La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los

ciudadanos, es un beneficio del cual nadie es excluido.

Principio de no rivalidad en el consumo

Este bien pblico intangible es permanente y el usufructo por parte de unos,

no afecta el consumo de los dems.
Las acciones de defensa proporcionan externalidades positivas, por ejemplo,
se disuade a los agentes de las amenazas y, cuando se emplea el poder
nacional aplicando la expresin militar, se neutralizan las amenazas internas
o externas contra las cuales son utilizadas, mantenindose o restaurndose
la seguridad, condicin necesaria para que el aparato productivo nacional
contine con sus actividades en un clima de tranquilidad y certidumbre.
Esto mismo sucede cuando se trata de amenazas proveniente de la
naturaleza y las acciones de defensa, previenen o reducen los daos
causados por los fenmenos naturales.
2. Asignacin de recursos
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Defensa y la
definicin de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado
objetivos, polticas, planes y programas requeridos por la defensa y el
desarrollo; a corto, mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos
previstos, se requiere continuidad de las polticas y ejecucin oportuna de
los planes y programas, por tanto, es indispensable contar con la decisin
de los gobiernos para la asignacin de recursos al sector.
La composicin del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y
variables, los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados
a remuneraciones, pensiones y pago por servicios pblicos esenciales; por
tanto, este gasto es de naturaleza rgida e ineludible. Los gastos variables
son los destinados al cumplimiento de las tareas propias del sector, en
trminos cualitativos, corresponden a los necesarios gastos de
funcionamiento del sector, representan los presupuestos para cubrir las
necesidades derivadas de la instruccin y entrenamiento, del
mantenimiento y renovacin de los medios e infraestructura y, de las
operaciones programadas e imprevistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del
Estado y de la poblacin, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el
equipamiento y las capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de
reducir o eliminar sus riesgos. Los gastos que demandan estas actividades
corresponden a gastos variables. Debido a la insuficiencia de recursos
fiscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de Economa
como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se ven obligados a
reducir los gastos variables, de carcter operativo.

Una forma de resolver esta situacin es racionalizar el nivel de gastos fijos o

corrientes para liberar recursos que permitan financiar los gastos variables u
operativos. Este sistema viene aplicndose progresivamente, desde que se
inici el proceso de reforma del Sector Defensa, de acuerdo con las nuevas
polticas, planes y programas. Otra forma de obtener recursos para gastos
operativos, es la creacin de fondos especiales.

3. Fondo de Defensa Nacional

En los ltimos aos, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo
en trminos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas
provenientes del exterior e interior se han venido potenciando, generndose
una brecha en la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para
enfrentar los riesgos y amenazas en forma ptima y eficiente de acuerdo
con la poltica de Seguridad y Defensa vigente.
Esta situacin fue percibida por la ciudadana, representada por algunos
lderes de partidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de
comunicacin, as como por la mayora de congresistas. Paralelamente, el
Ministerio de Defensa, a travs de sus voceros autorizados, expuso ante las
autoridades competentes y ante el pas, el correspondiente diagnstico
situacional y la necesidad de contar con mayores recursos.
Recogiendo el sentir de la ciudadana y el requerimiento del Sector Defensa,
el Ejecutivo y el Congreso de la Repblica decidieron estudiar la posibilidad
de crear el Fondo de Defensa Nacional, como complemento al
presupuesto asignado a las fuerzas armadas, es as que el 23 de diciembre
de 2004, se cre el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional,
destinado nica y exclusivamente para:

Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las

Fuerzas Armada y Polica Nacional.
Repotenciacin y renovacin tecnolgica del equipamiento de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional.

PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR DEFENSA

EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA PERIODO 1990 2004

AOS

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
PARTICIPACIN
ASIGNADO
AL
REPBLICA
PORCENTUAL %
SECTOR DEFENSA

1990
31520,152
1991
2,785144,646
1992
6 107 494 288
1993
10 813 992 924
1994
16 158 416 464
1995
21 840 000 000
1996
22 262 773 000
1997
24 765 000 000
1998
29 523 775 426
1999
31 947 306 720
2000
34 045 803 045
2001
35 711 747 654
2002
36 377 987 911
2003
44 516 006 305
2004
44 115 000 000
Fuente: ministerio de Defensa

4498,415
308 453 509
797 678 351
1,346710,160
1,726947,579
2,255538,150
2,425833,563
2,223642,194
2,670966,458
2,772803,520
3,227753,605
3,485756,061
2,496389,938
2,605391,000
2,806577,000

14.27
11.07
13.06
12.45
10.69
10.33
10.90
8.98
9.05
8.68
9.48
9.76
6.86
5.85
6.36

4. Administracin de recursos
Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector
Defensa son dos:

Control y transparencia de las actividades

Eficiencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos.

Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la

Defensa Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y
normatividad vigente. Se estn racionalizando los procesos internos,
mediante el empleo de tecnologa de ltima generacin y sistemas de
informacin y, la aplicacin de soluciones e innovaciones que permiten
reducir u optimizar el costo de las actividades.

Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones,

modernizacin y renovacin del equipamiento militar son propuestas
conjugando criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y
aprobados por el Consejo de Defensa Nacional; finalmente son considerados
en la Ley de Presupuesto o en los planes de concertaciones externas
correspondientes a la Ley de Endeudamiento Externo.
Con la finalidad de disminuir los costos de las actividades y potenciar las
capacidades de las Fuerzas Armadas, se viene desarrollando procesos de
estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando
la concrecin del sistema de adquisiciones, de gobierno a gobierno.

GLOSARIO
Amenaza
Accin o situacin actual o potencial en la que un eventual oponente
muestra la intencin de ocasionar algn dao, o da indicios de la
probable concrecin de un perjuicio en contra de los propios objetivos
o intereses.
Actitud expresada o deducida, o una situacin que hacen presumir
riesgo, peligro o dao sobre las personas, las entidades o cosas
amenazadas.
Aspiraciones
Deseo Intenso de conseguir algo que por las dificultades u obstculos
que lo rodean, es muy difcil de ser alcanzado.
Aspiraciones Nacionales
Son los intereses nacionales que por su importancia han generado
vivos anhelos colectivos, histricamente sentidos por el conjunto de
la Nacin y como tales se hallan reflejados en la conciencia nacional,
por cuyo motivo deben ser incorporados en los Objetivos Nacionales.
Las aspiraciones nacionales constituyen la integracin y proyeccin
de los intereses de la Nacin en la conciencia nacional, tambin se
sitan en dos niveles vitales y opcionales.
Bienestar
Es el nivel de satisfaccin econmica alcanzado por un individuo o
grupo de personas en una sociedad.

Conflicto
Relacin de oposicin entre dos o ms partes con objetivos
incompatibles. Es la resultante de una interaccin bipolar o multipolar
con protagonistas distinguibles o no, ubicados dentro de una misma o
diferente categora, con o sin intermediarios, en la que cada uno de
ellos procura obtener un determinado inters. Las partes pueden ser
desde dos personas hasta la coalicin de estados.
Contrainteligencia
Conjunto de actividades, actitudes o medidas a nivel estratgico, para
neutralizar o impedir las actividades de inteligencia del o de los
adversarios, as como para neutralizar e impedir los actos de
espionaje, sabotaje y subversin.
Defensa Nacional
Es el instrumento de la Seguridad, que contempla al conjunto de
previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente
para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo
su integridad, unidad y facultad de actuar, con autonoma en lo
interno y libre de toda subordinacin en lo externo, posibilitando que
el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones
posibles, es decir, que permita al Estado alcanzar y mantener los
Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones, tanto en el
campo externo como interno.
Defensa Regional
Nuevo concepto de defensa que involucra a Estados de una regin
ante amenazas comunes.
Desarrollo
Evolucin progresiva de una economa hacia mejores niveles de vida.
Es el proceso de creacin, ampliacin o incremento racional y
sostenido de las condiciones sociales, econmicas polticas y
militares, que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar.
Desarrollo Nacional
Es la transformacin racional y sostenida de la Realidad Nacional en

bienes y servicios as como su distribucin justa y oportuna para el

logro del Bienestar.
Disuasin
Situacin en que uno o ms adversarios renuncian a una accin o la
limitan en vista de que el riesgo es superior al xito que se espera. La
disuasin es funcin de factores sicolgicos y materiales. Lo que se
trata de alcanzar es el objetivo propuesto no por la victoria militar
sino por la estrategia indirecta.
Derroteros
Estudios impresos de las costas de un pas que emplean los
navegantes para cuando estn cerca de ella o para entrar a un puerto
o fondeadero.
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional
Conjunto de principios y preceptos y su consecuente teora que
aplicados a la Realidad Nacional, orienta las acciones del Gobierno
para la concepcin, el Planeamiento y ejecucin de la Defensa
Nacional.
Escuadra
1. Organizacin administrativa, conjunto de unidades navales de
diferente tipo.
2. Corto nmero de soldados a las rdenes de un cabo. Es la unidad
menor en las fuerzas militares.
Estrategia
El arte y ciencia de concebir acciones especficas para alcanzar una
finalidad o los objetivos establecidos por la poltica; incluyendo la
creacin, preparacin y empleo de los medios necesarios.
Fragata
Unidad naval de superficie de mediano desplazamiento generalmente
multipropsitos o antiareas. Antiguamente se llamaba as al buque
de tres mstiles.

Geoestrategia
Singular importancia militar para conducir con habilidad y pericia,
todos los aspectos referidos al manejo del espacio fsico.
Integracin nacional
Proceso social que tiende a armonizar y unificar diversas unidades
antagnicas ya san elementos de la personalidad, de los individuos,
de los grupos o de mayores agregaciones sociales de una nacin.
Inteligencia
Es el conocimiento, lo ms exacto y verdadero, de un hecho, situacin
o problema, obtenido mediante el procesamiento inteligente de todas
las informaciones disponibles relacionadas con el hecho, situacin o
problema y que debe siempre responder a una necesidad especfica.
Inteligencia estratgica
Conocimiento de las posibilidades, vulnerabilidades y probables
formas de accin de los pases de inters o potencialmente enemigos
y del propio pas referido al enemigo interno, necesario para el
establecimiento, direccin y conduccin de nuestra poltica de
seguridad y para el planeamiento, preparacin y ejecucin de la
Defensa Nacional.
Intereses Nacionales
Es la expresin de los deseos colectivos generados por las
necesidades materiales y espirituales de toda la nacin. Se pueden
distinguir entre ellos a los intereses vitales y a los opcionales. Cuando
un inters asume un nivel de expectativa por encima de los deseos
comunes, pasa a constituir una aspiracin.
Medidas de apoyo y confianza mutuas
Acciones que generan dos o ms Estados para fortalecer los vnculos
entre Fuerzas Armadas y demostrar la no existencia de conflictos.
Movilizacin

Adecuado uso del Poder Nacional, para completar los requerimientos

del Campo de Actividad Militar, al hacer frente a las necesidades de
un conflicto.
Objetivos Nacionales
Expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la nacin busca
satisfacer en determinado perodo de su existencia. Finalidades
concretas que asume un Estado independiente para el logro de su
propio Bien Comn.
Personal Superior
Nombre militar con que se designa al personal de oficiales.
Personal Subalterno
Nombre militar con que se designa al personal de tcnicos,
suboficiales u oficiales de mar.
Personal de tropa
Nombre militar con que se designa al personal del servicio militar o
reenganchados, empelado generalmente para referirse a los
sargentos, cabos y soldados.
Planeamiento de la Defensa Nacional
Es un proceso permanente y dinmico, mediante el cual se conciben
acciones y se adoptan previsiones en los campos poltico, econmico,
sicosocial y militar de la Defensa Nacional, para hacer frente a las
necesidades de un posible conflicto, interno o externo, as como de
una catstrofe.
Planeamiento Estratgico Operativo
Es el proceso por el cual se conciben las acciones y se formulan las
planes estratgicos para asegurar la conduccin racional de las
acciones blicas. Es de responsabilidad fundamentalmente del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y de los Comandantes de
sus Elementos de Maniobra.
Poder Nacional

Es la capacidad actual de los medios con los que cuenta un Estado

para el logro de sus fines y objetivos. Tiene un valor absoluto y un
valor relativo resultado de la comparacin con otros poderes.
Poltica de Estado
Conjunto de normas que regulan la accin de los organismos
superiores del Estado, en todos los campos de la vida nacional, a fin
de lograr los objetivos Nacionales.
Poltica de Gobierno
Constituye el instrumento que orienta la accin en un perodo de
gobierno. En su estructura contiene el conjunto de previsiones para
alcanzar los objetivos polticos en los campos del desarrollo y los
objetivos de la Defensa Nacional, en los cuatro campos de la
actividad.
Seguridad
Certeza de algo, estado de confianza resultante de la ausencia de
peligro o amenaza alguna.
Seguridad Hemisfrica
Llamase a los estudios, medidas adoptadas u otra actividad realizada
en el campo de la seguridad de los pases del continente americano y
caribeos miembros de la Organizacin de Estados Americanos
Seguridad Nacional
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad de su patrimonio y su soberana. Para ello utiliza como
instrumento a la Defensa Nacional.
Soberana
Autoridad suprema del Estado. Determinacin incondicionada e
incondicionable de organizarse poltica, social y econmicamente y de
emplear sus recursos en la forma que considere ms conveniente en
el logro de los fines que justifican su existencia. La soberana aplicada
en el campo interno, supone autonoma en las decisiones y ausencia

de un poder equivalente que puede interferir el goce de sus atributos,

para establecer el orden jurdico, econmico y social del Estado. La
soberana aplicada al campo externo, supone independencia, es decir
facultad para actuar en el concierto de las naciones sin subordinacin
hacia los otros Estados, dentro de las normas del derecho
internacional.
Sistema de Defensa Nacional
Conjunto interrelacionado de rganos del Estado, sustentado en una
doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y
procesos, con la finalidad de garantizar la Seguridad del Estado. Tiene
por finalidad garantizar la concepcin, preparacin, direccin y
ejecucin de la Defensa Nacional.
Tala
Defensa accesoria constituida por rboles derribados en direccin del
enemigo y fijados en el suelo, cuyas ramas se aguzan y entrelazan
con alambre puado, para formar un serio obstculo contra la
progresin adversaria.

CONCLUSION
La Poltica de Defensa Nacional debe considerar los intereses,
aspiraciones y objetivos nacionales. Es necesario tomar en cuenta el
concepto de patrimonio nacional, que implica la diversidad cultural,
territorial y de los recursos naturales; y el de los objetivos nacionales,
que debe priorizar los derechos fundamentales de la persona
humana, sobre la base de metas determinadas; de esta manera, el
contenido del Libro Blanco estar vinculado a la idea del bien comn
y del desarrollo integral y democrtico del pas.
Dos aos atrs, el MINDEF inici un recorrido por todo el pas,
realizando mesas de trabajo en 14 departamentos, donde se
recogieron opiniones y sugerencias, tanto de autoridades civiles como
militares, sobre los temas que debe abordar este documento.
Durante los dilogos, se escucharon propuestas sobre la necesidad de

trabajar en la construccin de una identidad nacional, la definicin de

los roles y funciones de las Fuerzas Armadas en la defensa nacional y
el sistema democrtico. Tambin se escucharon opiniones sobre la
integracin de las Fuerza Armadas a la sociedad civil y sobre la
necesidad que la mutua confianza y el respeto a los derechos
humanos guen las relaciones entre civiles y militares.
Se recogieron sugerencias sobre como garantizar la transparencia en
el uso de los recursos por parte de las Fuerzas Armadas y el
establecimiento de mecanismos de vigilancia ciudadana para el
seguimiento de dichos gastos, as como acerca de la inclusin en la
agenda de seguridad nacional de la temtica de las fronteras vivas y
las acciones que se deben desarrollar para enfrentar el terrorismo
transnacional, el narcotrfico, entre otros.
En esta etapa de trabajo, y con un texto borrador del Libro Blanco de
la Defensa Nacional, el Ministerio de Defensa busca abrir an ms la
consulta nacional a la ciudadana, para seguir recogiendo aportes que
permitan mejorar los conceptos y contenidos de este documento.