DECISO

Vistos.
O

Ministrio

Pblico

do

Estado

do

Paran

interpe

recurso

extraordinrio, com fundamento nas alneas a e c do permissivo constitucional,

contra acrdo do rgo Especial do Tribunal de Justia daquele Estado, assim
ementado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
TRNSITO LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE CURITIBA
ARTIGO 11, INCISO XV E DECRETOS NS 696/95 E 759/95
REGULAMENTADORES DESSA NORMA MUNICIPAL NULIDADE E
INCONSTITUCIONALIDADE INOCORRENTE COMPETNCIA
CONCORRENTE DO MUNICPIO PARA LEGISLAR SOBRE A
MATRIA DE TRNSITO PEDIDO INICIAL IMPROCEDENTE.
No caso sub examen, levando-se em considerao a
legislao antes referida que outorga competncia, inclusive
municipalidade, para legislar concorrentemente sobre questes de
trnsito de se afastar a eiva de nulidade e inconstitucionalidade do
artigo 11, inciso XV, da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba os
decretos que regulamentaram essas normas (fl. 296)
Alega o recorrente violao dos artigos 5, incisos XV e XXII, 22, inciso
XI, 23, inciso XII, e 30, incisos I e II, da Constituio Federal.
Pretende seja declarada a inconstitucionalidade do inciso XV do artigo
11 da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba na parte que prev competncia para o
Municpio instituir penalidades e dispor sobre arrecadao das multas, especialmente
as relativas ao trnsito urbano (inciso XV Disciplinar o trnsito local, sinalizando as
vias urbanas e estradas municipais, instituindo penalidades e dispondo sobre a
arrecadao de multas, especialmente as relativas ao trnsito urbano fl.50) (fl. 312).
Contra-arrazoado (fls. 327 a 340), o recurso extraordinrio (fls. 308 a
319) foi admitido (fls. 342 a 344).
Opina o Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do
Subprocurador-Geral

da

Repblica,

Dra.

Geraldo

Brindeiro,

pelo

parcial

conhecimento do recurso para anular o acrdo impugnado, extinguindo-se o

processo sem julgamento do mrito, ante a incompetncia absoluta da Corte de

origem para julgar representao de inconstitucionalidade de norma municipal em

face da Constituio Federal, porm, vencida a preliminar, no mrito, o recurso deve
ser provido (fls. 351 a 358).
Decido.
Anote-se, inicialmente, que o recorrente foi intimado do acrdo
recorrido em 14/2/2000, conforme expresso na certido de folha 306, no sendo
exigvel a demonstrao da existncia de repercusso geral das questes
constitucionais trazidas no recurso extraordinrio, conforme decidido na Questo de
Ordem no Agravo de Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 6/9/07.
A jurisprudncia da Corte no sentido de que somente cabvel recurso
extraordinrio em ao direta de inconstitucionalidade de competncia de Tribunal de
Justia, quando a norma da Constituio Federal invocada como violada for de
reproduo obrigatria na Constituio Estadual. Nesse sentido, anote-se:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA. LEI MUNICIPAL.
CONTROLE CONCENTRADO: TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL.
C.F., art. 125, 2. SERVIDOR PBLICO: PROCESSO LEGISLATIVO.
C.F., art. 61, 1, II, c. I. - Tratando-se de ao direta de
inconstitucionalidade da competncia do Tribunal de Justia local - lei
estadual ou municipal em face da Constituio estadual - somente a
questo de interpretao de norma central da Constituio Federal, de
reproduo obrigatria na Constituio estadual, que autoriza a
admisso do recurso extraordinrio. II. - Leis que disponham sobre
servidores pblicos do Poder Executivo so de iniciativa reservada ao
Chefe do Poder Executivo (C.F., art. 61, 1, II, c). III. - Negativa de
trnsito ao RE. Agravo no provido (RE n 353.350/ES-AgR, Segunda
Turma, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 21/5/04).
Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. - A ao
direta de inconstitucionalidade em causa foi, afinal, julgada procedente
exclusivamente com base em dispositivos constitucionais estaduais,
ainda que de reproduo de dispositivos constitucionais federais de
observncia obrigatria pelos Estados- membros. - Ora, esta Corte,
desde o julgamento da Reclamao 383, por seu Pleno, firmou o
entendimento de que admissvel a propositura da ao direta de

inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local sob a alegao

de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem
dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos
Estados- membros - e, portanto, por via de conseqncia, seu
julgamento por esses Tribunais com base nesses dispositivos
constitucionais estaduais -, com possibilidade de recurso extraordinrio
se a interpretao da norma constitucional estadual que faz essa
reproduo contrariar o sentido e o alcance da norma constitucional
federal reproduzida. Reclamao julgada improcedente (RCL n
358/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de
8/6/01).
Com efeito, a matria, como posta nos autos, no autoriza a admisso
do recurso extraordinrio no tocante ao controle de constitucionalidade difuso,
conforme se depreende dos fundamentos utilizados pelo Tribunal de origem para
afastar a alegao de inconstitucionalidade do artigo 11, inciso XV, da Lei Orgnica do
Municpio de Curitiba, in verbis:
A Constituio Federal, ao tratar da competncia da
Unio nela insere a de legislar sobre transito e transporte (artigo 22,
inciso XI) e como no lhe outorga competncia exclusiva, diz que, lei
complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo (pargrafo nico, do
artigo 22).
E intuitivo e racional que aos municpios, do mesmo
modo se confere competncia para normatizar questes relacionadas
com trnsito e transporte, tanto que, a mesma Carta Magna, em seu
artigo 23, firma a competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios para legislar, dentre outras matrias,
aquela de estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito (inciso XII, do citado artigo 23, da CF).
E na competncia do Municpio est a de legislar sobre
assuntos de interesse local (inciso I, do artigo 30, CF) e suplementar a
legislao federal e estadual no que couber (inciso II, do artigo 30, CF).
A lei federal, por seu turno, (Cdigo Nacional de
Trnsito), estabelece que compete aos rgos e entidade executivos
rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no mbito de sua circunscrio... VI executar a
fiscalizao de trnsito, autuar, aplicar as penalidades de advertncia,
por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabveis,
notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar (artigo
21, inciso VI).

...........................................................................................
A competncia comum assinalam os citados
constitucionalistas h de prevalecer e o inc. XII passa a ater maior
justificativa. O Texto Constitucional comentado s pode, pois,
comportar uma interpretao ampla, pela qual no apenas a poltica de
educao para a segurana, mas toda aquela decorrente da eficcia
do trnsito que em ltima anlise gera a segurana desejada deve
ser procurada por todas as entidades federativas, nos termos do inc.
XII, do art. 23 (cf. obr. Cit., pg. 427).
Em hiptese semelhante, decidiu o Egrgio Tribunal de
So Paulo (...) consoante disposto nos artigos 22, pargrafo nico e
23, inc. II e XII, ambos da Constituio Federal de 1.988 e tambm no
seu artigo 30, incisos I e II, mormente quando presente como in casu,
o interesse local em implantar poltica de educao para a sergurana
do trnsito....
Assim anota o mesmo Aresto tal competncia no
exclusiva da Unio, mas sim, suplementar com relao ao Estado e
ao Municpio.... (fls. 300 a 303)
Verifica-se que o juzo de validade da referida norma municipal, efetuado
pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, teve como nico paradigma a
Constituio Federal. Ocorre que o artigo 125, pargrafo 2, da Constituio Federal
dispe expressamente que cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio estadual (...) grifo nosso. Desse modo, o acrdo recorrido no
analisou o ato normativo estadual em razo da previso constitucional estadual, nem
tampouco realizou o devido cotejo entre a Constituio Estadual e a Federal ou trouxe
notcia de regra de reproduo obrigatria existente naquela. Ressalte-se que essa
omisso tambm atingiu o apelo extremo do recorrente, que tampouco indicou
qualquer dispositivo da Constituio Estadual, porventura violado, ou ops embargos
de declarao para sanar eventual omisso no acrdo recorrido.
Neste contexto, cumpre esclarecer que a sistemtica processual
brasileira no prev a possibilidade, no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade,

de

que

um

Tribunal

de

Justia

regional

avalie

constitucionalidade de ato normativo municipal em face exclusivamente da

Constituio Federal. Assim, a jurisprudncia da Corte tem reconhecido a

incompetncia do Tribunal de Justia Estadual para processar e julgar a

constitucionalidade de ato normativo municipal perante a Constituio Federal. Sobre
o tema, os seguintes precedentes:
CONSTITUCIONAL.
PENAL.
CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS OU ATOS NORMATIVOS
MUNICIPAIS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO. VALIDADE DA
NORMA
EM
FACE
DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
IMPOSSIBILIDADE. HIPTESE DE USURPAO DA COMPETNCIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. I - Os Tribunais de Justia dos
Estados, ao realizarem o controle abstrato de constitucionalidade,
somente podem utilizar, como parmetro, a Constituio do Estado. II Em ao direta de inconstitucionalidade, aos Tribunais de Justia, e at
mesmo ao Supremo Tribunal Federal, defeso analisar leis ou atos
normativos municipais em face da Constituio Federal (RE n
421.256/SP, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, DJ de 24/11/06).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI
MUNICIPAL, PROCESSADA PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA.
CONTRARIEDADE A DISPOSITIVO DA CONSTITUIO ESTADUAL
QUE REPRODUZ NORMA CONSTITUCIONAL FEDERAL. ALEGADA
USURPAO DE COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Desde o julgamento da RCL 383, Rel. Min. Moreira Alves,
entende o STF inexistir usurpao de sua competncia quando os
Tribunais de Justia analisam, em controle concentrado, a
constitucionalidade de leis municipais ante normas constitucionais
estaduais que reproduzam regras da Carta da Repblica de
observncia obrigatria. Reclamao julgada improcedente (RCL n
2.076/MG, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de
8/11/02).
No mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: RE n
370.360/SP, Relator o Ministro Ayres Britto, DJ de 8/2/10, RE n 350.049/SP, Relator
o Ministro Eros Grau, DJ de 24/8/09, RE n 198.124/SP, Relator o Ministro Joaquim
Barbosa, DJ de 18/9/09, e RE n 529.596/SP, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJ
de 18/6/09.
Ante o exposto, nos termos do artigo 557, 1-A, do Cdigo de
Processo Civil, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou provimento para anular o

acrdo recorrido e determinar o retorno dos autos ao Tribunal de origem para que o
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade seja realizado nos limites da
Constituio Estadual.
Publique-se.
Braslia, 16 de maro de 2010.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator