Universidad Metropolitana de Monterrey

Licenciatura en Derecho y Ciencias Jurdicas

DIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOS

LA IGUALDAD DE DERECHOS EN LOS GRUPOS VULNERABLES

Juvenal Flores Rodrguez

8o B, nocturno
Matrcula 158478

Monterrey, N.L. a 17 de septiembre de 2014

1

I.

INTRODUCCIN

Cuando hablamos de grupos vulnerables, lo debemos entender como un

fenmeno que se encuentra condicionado por el desarrollo de las relaciones
sociales. Por esto, para su comprensin y atencin resulta necesario considerar la
relacin de stos con los impactos y desenlaces de aquellos sucesos que causan
su vulnerabilidad, as como las medidas de prevencin, respectivamente; ya que la
vulnerabilidad se coloca como el primer momento considerado en el proceso de
riesgo-lesin o dao.
Por lo anterior resulta de gran importancia el estudio y anlisis de hasta qu
punto se da la igualdad entre los diversos grupos sociales y los llamados grupos
vulnerables, de igual forma detectar los abusos de los derechos humanos a los
que pueden ser sometidos estos ltimos.

II.

OBJETIVO

El objetivo principal de este trabajo consiste en tratar de explicar qu es un grupo

vulnerable considerando todos los aspectos que rodean a tales grupos, as como
aquellas situaciones que los ponen en una condicin de desigualdad frente al
resto de los grupos sociales.

III.

TESIS QUE SE PRETENDE EXPLICAR

Con este trabajo se pretende demostrar que aun con los trabajos legislativos que
se vienen realizando en los ltimos 10 aos no se ha logrado una aplicacin
adecuada de los artculos 1, 3, 4, 12, 13, 28, 31, 35 y 123, que genricamente
hablan de la igualdad.

IV.

EXPLICACION DEL TEMA A TRATAR

Para entrar al estudio de este fenmeno social es importante determinar que por
igualdad se entiende como el derecho inherente que tienen todos los seres
humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de disfrutar de todos los
dems derechos otorgados de manera incondicional, es decir, sin discriminacin
por motivos de nacionalidad, raza, creencias o cualquier otro motivo.

Es decir que la igualdad es la ausencia de total discriminacin entre los seres

humanos, en lo que respecta a sus derechos. Pero consideramos que no basta
con esto, sino que es un tema mucho ms amplio, y que abarca tantos factores,
que puede, en muchos casos, llegar a determinar nuestras vidas.
Generalmente cuando escuchamos el trmino de igualdad lo primero que se nos
viene a la mente es la igualdad entre razas, igualdad de sexos, que no son las
nicas, pero que tal vez son las que ms preocupan a la gente porque estn ms
presentes en su vida cotidiana sin embargo la igualdad es un derecho y adems
un valor que consiste en el estado ideal de una sociedad, aquella en la que los
derechos y obligaciones sean para todos iguales, que se apliquen las mismas
sanciones a la sociedad en general.
Ahora bien la vulnerabilidad tiene su origen a partir de la reunin de factores
internos y externos que al combinarse disminuyen o anulan la capacidad que tiene
una persona, grupo o comunidad para enfrentar una situacin determinada que les
ocasione un dao, y ms an, para recuperarse de l, y para entender un poco
ms listamos las siguientes definiciones:
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de
la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao,
derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas
personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la
poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin
de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la
poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo.(1)
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la
vulnerabilidad como un fenmeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha
arraigado en nuestras sociedades. La acumulacin de desventajas, es multicausal
y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos
esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las
herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales
o coyunturales. (2)
Desde una perspectiva alimentaria, la Organizacin de la Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de
inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de
una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su
exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir
situaciones problemticas. (3)
3

Mientras que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos considera una

amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas,
refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la
heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con
discapacidad, migrantes, jornaleros agrcolas, desplazados internos y adultos
mayores, la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables enfoca su atencin a
cuatro grupos: Nios, adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad. (4)
Tomando los conceptos anteriores podemos crearnos una acepcin ms amplia la
cual refiere refiere que, en general, los grupos vulnerables, son aquellas personas
que por su origen tnico, cultural, nacionalidad, aspectos personales, estado de
pobreza, sexo, con limitaciones fsicas y/o mentales, o que viven en condiciones
de pobreza extrema, son violentados en algunos de sus derechos humanos al
sufrir discriminacin y desatencin, lo cual los pone en un estado de desventaja y
riesgo, comparado con el resto de los grupos sociales, lo que crea un estado de
desigualdad social. Por lo anterior es importante que estos grupos en estado de
vulnerabilidad ocupen un espacio importante en las agendas legislativas de las
polticas pblicas.
La vulnerabilidad provoca que, a nivel jurdico, quienes la sufren slo vean
reconocidos sus derechos y libertades fundamentales a un nivel formal, ya que en
la realidad o en el mundo material es en donde se les limitan, nulifican o
desconocen, debido a prcticas culturales, sociales, polticas o econmicas,
movidas por intereses diversos en los que el poder y el abuso del mismo tienen
una influencia importante; es decir, no existen las condiciones para su goce y
ejercicio.
Los derechos de los nios son de todas las personas que tienen menos de
dieciocho aos. No importa su raza, su color o su religin; no importa en qu pas
vivan, ni con quin vivan; no importa si son pobres o ricos; no importa en qu
idioma hablen o en qu religin crean. No importa que sean hombres o mujeres ni
cmo sea su familia. Los derechos de todos los nios del mundo.
POR QUE SOMOS HUMANOS. MERECEMOS LOS MISMOS DERECHOS
declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren,
por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
4

aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados

miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Como un ejemplo de la desigualdad que viven los grupos vulnerables podemos
citar la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos:
a) La violencia fsica, sexual y sicolgica que se produce en la familia, incluidos los
malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar la violencia relacionada con
la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras prcticas
tradicionales nocivas para la mujer los actos de violencia perpetrados por otros
miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la comunidad en
general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales
en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres
y la prostitucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra.
Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna
costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir su obligacin de procurar
eliminarla. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sin
demora una poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer.
Otro ejemplo claro de desigualdad es el de los discapacitados que no tienen las
mismas habilidades que las personas comunes y por su mismo problema han
sufrido en el largo del tiempo por discriminacin hacia su persona.
Es deber del Estado resguardar la seguridad de la nacin, dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Especialmente, la ley garantizar el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer la
identidad, idiomas, instituciones y tradiciones espirituales, sociales y culturales de
los pueblos indgenas que habitan el territorio.
Cabe mencionar que hoy en da en los planes de desarrollo de los gobiernos se
han fomentado diversos programas que van dirigidos, a los adultos mayores, a los
nios de la calle, a los que sufren de alguna discapacidad, a los que sufren de
violencia familiar entre otros, sin embargo es claro que los resultados no han sido
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los esperados, ya que no solo se necesitan programas sexenales, si no

plataformas y trabajos legislativos que tengan un impacto y ataquen desde el
origen el problema, resolviendo todos aquellos factores que los hacen vulnerables.
Por lo anterior determinamos que es obligacin del Estado propiciar igualdad de
oportunidades para todas las personas, y especialmente para quienes conforman
los grupos ms vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, nios y
adolescentes en riesgo de calle, as como a las personas con discapacidad.
La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superacin como el desarrollo
del nivel de vida de las personas y grupos ms vulnerables. Estas oportunidades
deben incluir el acceso a servicios de salud, educacin y trabajo acorde con sus
necesidades.
Para poder trabajar y erradicar la condicin de vulnerabilidad que afecta a
determinadas personas, grupos o comunidades, en particular aquellos afectados
por la violencia familiar, se requiere de acciones y programas que debern estar
orientados a la prevencin de tal condicin y de los factores que la causan en las
diferentes reas y niveles que se encuentran relacionados con los mismos, es
decir tendrn que tener un corte transversal, en los que resultar de fundamental
importancia la participacin tanto del Estado como de la propia sociedad, tanto
desde su perspectiva estructural como desde enfoques ms especficos como la
familia y la participacin de las individuos en sus diferentes roles en la sociedad:
La experiencia muestra que el reconocimiento social es el mejor antdoto contra la
vulnerabilidad. Abre la puerta al dilogo con quienes tienen el poder econmico y
poltico. Los mejores abogados de los grupos vulnerables son ellos mismos.
Deben pues poder crear sus propias instancias a fin de expresar sus necesidades,
aspiraciones y ponerlas en prctica. Este objetivo requiere de recursos financieros
y competencias, de los que no siempre se dispone, por ello se necesita, con
frecuencia un catalizador.
Las organizaciones no gubernamentales tienen la responsabilidad de asumir ese
papel. (6)
El diseo de tales acciones de prevencin deben estar dirigidas a la solucin de la
situacin de cada grupo en particular, en este caso a los grupos vulnerables frente
al fenmeno de la violencia familiar; de acuerdo con la doctrina, podramos
llamarlas acciones afirmativas, puesto que slo estarn vigentes mientras la
desigualdad y el riesgo generados por el estado de vulnerabilidad persista, ya que
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una vez superada, se estar en posibilidad de garantizar la igualdad de derechos y

el ejercicio de los mismos en forma eficaz. (7)
Lo anterior es materia de compromisos adquiridos, en nuestro caso, por el
gobierno mexicano, en virtud de conferencias e instrumentos internacionales
derivados de las mimas y que han sido a su vez integrados a los programas
nacionales, como ha sido en los casos de Proequidad y Pronavi, por lo que resulta
obligatorio su cumplimiento; por ejemplo, podemos mencionar el caso de la
Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social.
En sta se habla especficamente del aspecto relativo a los grupos vulnerables, y
se seala que para lograr el desarrollo social y la mejor calidad de los individuos
se requiere ejercer acciones que estn dirigidas a cambiar y mejorar
sustancialmente todas aquellas condiciones de carcter social, econmico, poltico
y educacional, legislativo y jurdico que impidan a los miembros de la sociedad su
desarrollo integral, derecho humano reconocido; as como la proteccin fsica,
mental y social de las personas que se encuentren en un estado de necesidad,
desproteccin o desventaja fsica y mental. En todos los casos, el objetivo de las
acciones ser el de que tales medidas prevalezcan hasta que se logre la
incorporacin de los mencionados a una vida plena y productiva: "El tratamiento
de las causas de vulnerabilidad se integra, naturalmente, en las actividades de
desarrollo emprendidas para garantizar un nivel de vida ms elevado, una mayor
igualdad de oportunidades y el disfrute de los derechos fundamentales del
hombre". (8)
Resulta de fundamental importancia para la resolucin del problema de la
vulnerabilidad la participacin de las personas, grupos y comunidades que la
sufren, puesto que mejor que nadie ellos conocen las necesidades y medidas por
efectuarse; adems, al reconocerse como sujetos de derechos y en el ejercicio de
los mismos en condiciones de igualdad, es decir, reconociendo sus propias
capacidades para superar los problemas, ser ms eficaz el apoyo que reciban
tanto de la sociedad como del propio Estado.
Como sealamos, la identificacin de las races de la vulnerabilidad es importante
para las propias personas vulnerables a fin de que desarrollen y mejoren sus
propias capacidades para contrarrestar su vulnerabilidad. Por ello, los organismos
que asisten a grupos vulnerables debern ayudarles a definir las causas de su
vulnerabilidad y a desarrollar sus propias capacidades para superarla. (9)
Se puede afirmar que la atencin a grupos vulnerables debe ser una prioridad en
los programas nacionales establecidos por el Estado: "La atencin a grupos
7

especficos constituye el tercer nivel de la poltica social, ubicado dentro del marco
de la asistencia social que comprende el auxilio a la poblacin vulnerable". (10)
La situacin de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar
una vida digna y con mejores posibilidades de bienestar por lo que uno de los
objetivos principales que debe plantearse el Estado es el de abatir la marginacin
y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad
en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.

El fin ltimo que debe perseguir el Estado a travs de todas las medidas aplicables
para la atencin de grupos vulnerables y sus necesidades, debe estar orientado a
la integracin de estos grupos a la comunidad, sensibilizando, sobre la importancia
de su participacin coadyuvante con el Estado, tanto a la sociedad como a los
miembros de los mismos grupos vulnerables.
De tal forma que el Estado debe fortalecer los proyectos de coinversin social
entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atencin
de grupos vulnerables as como avanzar en el concepto de seguridad social para
ampliar el alcance y cobertura de los programas de gobierno enfocados a la
proteccin de grupos vulnerables y entre otras llevar a cabo las siguientes
acciones:
A) Impulsar reformas jurdico-institucionales y fortalecer las polticas pblicas
correspondientes, que permitan alcanzar la igualdad de oportunidades entre
los gneros y un trato humano para la mujer exento de abusos y prejuicios.
B) Elaborar de un cuerpo jurdico con perspectiva de gnero para que la mujer
pueda denunciar todo tipo de discriminacin, y a la vez le brinde la
confianza plena de que sus derechos no se van a seguir violando.
C) Reformas a la Ley Federal de Trabajo, al Cdigo Penal Federal y a las
leyes correspondientes para garantizar trabajo digno, condiciones de
trabajo seguras, equitativas y satisfactorias y una remuneracin justa para
las mujeres y elaborar criterios y objetivos de comparacin entre empleos
que puedan superar la segregacin ocupacional y salarial, y que garanticen
la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de
obra femenina y masculina por un trabajo de igual valor.
D) Impulsar reformas legislativas para incorporar el enfoque de gnero en la
planeacin del desarrollo nacional y en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
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E) Crear la Procuradura de la Defensa de la Mujer y garantizar la plena

libertad de las mujeres para elegir y ejercer cualquier profesin y empleo;
libertad de capacitacin, de expresin, de asociacin y organizacin; y
libertad de reproduccin.
F) Luchar contra la discriminacin de gnero y hacer posible la construccin y
el ejercicio pleno de los derechos sociales, econmicos, laborales, polticos
y culturales de todos y todas.
G) Asegurar los programas y acciones para el acceso de las mujeres a
servicios de salud sexual y reproductiva, de calidad y sin discriminacin en
todo el territorio nacional y bajo una coordinacin que integre la prevencin
y atencin de la salud en todo su ciclo de vida.
H) Garantizar las condiciones para que la mujer pueda vivir libre y
responsablemente su sexualidad sin ser por ello objeto de hostigamiento,
violencia o discriminacin
I) De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, se estima que cuando
menos el 10% de los mexicanos vive con alguna discapacidad fsica,
mental o sensorial. Por esta razn se debe promover la incorporacin de las
personas con discapacidad a los diferentes programas sociales que llevan a
cabo los tres rdenes de gobierno as como fortalecer la coordinacin de la
Administracin Pblica Federal con los gobiernos estatales y municipales,
con el propsito de brindar un apoyo lo ms integral posible y descartando
la posibilidad de incurrir en duplicidades de atencin.
J) Disear polticas pblicas de apoyo y fomento productivo coherentes con
las formas particulares de organizacin y gestin econmicas de las
comunidades.
K) Otorgar a los pueblos indios seguridad jurdica en la tenencia de sus tierras,
aguas y bosques, y abrirles el acceso a fuentes de financiamiento para su
aprovechamiento.
L) Fortalecer las instituciones que fomentan el desarrollo cultural indgena.
M) Promover la creacin de espacios que sirvan para incentivar el desarrollo
de las diversas manifestaciones de la creacin tcnica, cientfica, artstica y
cultural de nuestras etnias.

Las anteriores son una serie de acciones o ideas que podran promover o en su
caso fortalecer el gobierno sin embargo como sociedad podemos coadyuvar con
diversas acciones, ejemplo de ello es educar a nuestros hijos para que entiendan
que todos somos iguales y merecemos el mismo respeto y las mismas
oportunidades, dejar de ser cmplices y denunciar los abusos, respetar a los
adultos, aplaudir las fortalezas y ayudar a superar las debilidades de nuestros
semejantes, y entre otras tantas acciones que podemos ejercer; de esta manera
podremos apoyar como sociedad a que las acciones ejercidas por el Estado
tengan un mayor impacto en la solucin de este problema.

V.

CONCLUSION
10

Por lo anterior podemos apoyar la tesis de que desde la perspectiva jurdica

diramos que son aquellos grupos a los que se les violan sus derechos y de alguna
manera se les pone en una situacin en la que la discriminacin adquiere su
nombre y origen. Y en este sentido es deber del Estado evitar tanto las causas
como sus manifestaciones y sus consecuencias, lo que representa proveer de
todo aquello que sea necesario para garantizar a stos el goce y ejercicio de todos
sus derechos en condiciones de igualdad y dignidad, es decir, protegerlos por lo
que con esto ltimo podemos afirmar que vulnerabilidad se utiliza para designar a
los grupos que deben recibir ayuda.
No importa el gnero, el color de piel, la situacin fsica o econmica, todos y
todas merecemos los mismos derechos y la ley debe respetarlo, ya que por el
simple hecho de estar aqu y tener las caractersticas de un ser humano debemos
ser respetados y tratados como a la dems gente, no debe existir distincin en las
comunidades ni en los pueblos indgenas, de tal forma que debemos contribuir
como sociedad a abatir la ignorancia y el maltrato fsico y psicolgico que se les
da a estas personas, las comisiones de derechos humanos, por su parte, deberan
cumplir sus leyes para brindar a toda la gente la misma seguridad, los mismos
valores y sobre todo el mismo trato.

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VI.

REFERENCIAS

(1) Entrevista a la diputada Laura Elena Martnez Rivera por Laskmana Sumano
Arias, Canal del Congreso, el 17 de marzo de 2004.
(2) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Primer Foro
Nacional, Situacin actual y perspectivas de los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia
en
Mxico,
2004,
2,
en
http://www.dif.gob.mx/downloads/Infancia/Foro%20Nacional%20Infancia.pdf
(consulta noviembre 2005).
(3) Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la Alimentacin
(FAO), Directrices relativas a los sistemas nacionales de informacin y cartografa
sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (siciav): antecedentes y
principios, en http://www.fao.org/docrep/meeting/w8500s.htm#E11E18, (consulta
noviembre 2005)
(5) www.cndh.org.mx/principal/document/derechos/fr_derech.htm
(6) Significado de la vulnerabilidad social frente a los desastres", Revista
Mexicana de Sociologa, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, ao
LIV, nm. 4, octubre-diciembre de 1992, p. 5.
(7) Barrre Unzueta, Mara de los ngeles, Discriminacin, derecho
antidiscriminatorio y accin positiva a favor de las mujeres, Civitas, 1997; y artculo
de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
(8) Naciones Unidas, Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social:
publicado como documento A/CONF/166/9.
(9) Delgado Aguilar, Edgar, " Derechos humanos y grupos vulnerables", Asamblea,
Mxico, 2a. poca, nm. 15, vol. 1, diciembre de 1998, p. 27.
(10) Plan Nacional de Desarrollo, Grupos Vulnerables, Informe 2003, p. 98, en
http://pnd.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=51 (consulta noviembre 2005).

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