Carlina Rocha de Almeida Barros

O TOMBAMENTO E SUAS
IMPLICAES GERAIS
do Decreto-lei n 25 Constituio de 1988
Este artigo trata do instrumento de proteo patrimonial mais utilizado e difundido no Brasil: o
tombamento, e como este vem sendo utilizado para os mais diversos fins, deturpando seu
conceito real, o de proteo do simblico para proteo da materialidade, acarretando em prticas
preservacionistas desastrosas e pouco claras, especialmente em se tratando de stios histricos.
Enfatiza-se o instrumento representativo dessa prtica: o Decreto-lei 25/1937, assim como os
principais aspectos que lhe so pertinentes, buscando compreender suas principais lacunas e
contribuies, passando ainda pelos novos conceitos agregados atravs da Constituio de 1988
no que diz respeito ao patrimnio e sua preservao.

Introduo
Muito se tem ouvido falar em tombamento e percebe-se que ele tem sido associado
ao reconhecimento de um bem e sua consequente preservao1. As expresses
Livros de tombo e Tombamento provm do Direito Portugus, onde a palavra
tombar significa inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, guardados
na Torre do Tombo, segundo Meirelles (1991). No Brasil, o ato que regulamenta
o tombamento o Decreto-lei 25 de 1937, utilizado massivamente h quase 70
anos, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Poucas vezes o Decreto-lei 25/37 foi alterado2, o que no significa dizer que o
Decreto seja uma perfeio jurdica, mas que houve muita precauo no sentido de
modific-lo, especialmente por parte do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), devido fragilidade daquele do ponto de vista da proteo urbana.
Apesar de o Brasil possuir cerca de 1700 bens tombados (entre eles paisagens
urbanas em geral), pouco se avanou no sentido da proteo jurdica desses bens,
praticamente limitando-se ao uso do Decreto-lei 25/37.3 Essa atitude tem criado
uma flexibilidade de aes preservacionistas nos conjuntos urbanos histricos, que
no possuem uma legislao especfica para o seu estudo.4
Apesar de se confundir muito os conceitos de preservao e tombamento, os dois
no so sinnimos, entendendo que preservao um conceito bem mais genrico,
donde o tombamento o instrumento mais utilizado no Brasil. Isto no significa
dizer que o nico, j que existem outros meios de preservao cultural, como
inventrios, incentivos fiscais, participao comunitria nos processos preservacionistas, entre outros, alm da utilizao de leis municipais de uso do solo, que
possuem os mesmos efeitos prticos de um tombamento, apesar de possuir

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procedimentos, competncias, forma, motivo e finalidade diferenciadas (CASTRO,

1991), mas tambm limitando o direito de propriedade.
O objetivo de proteo do patrimnio cultural est materializado na coisa, mas no
a coisa sem si: o seu significado simblico, traduzido pelo valor cultural que ela
representa, segundo Castro (1991). Ou seja, o objeto de preservao possui duas
faces, uma enquanto coisa, donde prevalece o direito de propriedade, e outra
enquanto valor imaterial, simblico, no-comercial, que direito de usufruto de
todos. O direto de propriedade vai at onde chega o valor no-econmico do bem,
no podendo sobrep-lo (CASTRO, 1991). Algo que se deve ter em mente que,
quando se protege um determinado bem, apesar de se estabelecer restries ao
seu suporte fsico, ou seja, sua materialidade, o que importa proteger, na verdade,
o seu imaterial, sua identidade, que nica. Mas na verdade o que vem
acontecendo uma perda desse sentido real da proteo no instituto do
tombamento, onde os bens so inscritos nos Livros de Tombo enquanto materialidade
e seu aspecto imaterial, sua identidade real, tm ficado restritos aos discursos
relativos justificativa do tombamento, quando o que deveria ocorrer, de acordo
com Souza Filho (1999), era exatamente o contrrio. justamente a imaterialidade
implcita o grande valor desses conjuntos e o que d sentido aos tombamentos
que vem ocorrendo: essa deve ser a grande justificativa e o valor real que justifica a
proteo do patrimnio.5 Segundo Castro (1991),
O Decreto-lei 25/37 previu a causa que determinar a proteo do bem, o
rgo do Executivo que ter competncia para escolher e julgar o valor de
determinado bem, alguns aspectos do processo administrativo e os efeitos
jurdicos que iro operar a partir da determinao da tutela especial do Estado,
efeitos estes que criam obrigaes tanto para o titular de domnio do bem,
quanto para os cidados em geral.

Por essa razo, a questo do direito de propriedade fundamental no entendimento

do processo de tombamento. garantido pela Constituio de 1988, mas um
direito que j nasce limitado sua funo social maior (CASTRO, 1991).6 importante
ressaltar tambm que, quando a proteo a bens culturais utiliza-se de meios
restritivos do uso de propriedade, como o caso do tombamento, isto deve ser
expresso obrigatoriamente em forma de lei, com os efeitos, direitos e obrigaes
decorrentes do ato, segundo Castro (1991).
Assim, o tombamento ato do Executivo, que leva a lei a efeito, que estabelece as
conseqncias da proteo, e que a coloca em prtica atravs de seu poder de
polcia. Ao Legislativo cabe legislar, ao Executivo, executar (CASTRO, 1991). No
tombamento federal, a deciso cabe ao rgo designado pelo Decreto-lei 25/37: o
Conselho Consultivo do Patrimnio.7 Este necessita, para seu parecer final, de estudos
tcnicos que devero embasar a sua manifestao favorvel ao ato de tombamento

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(CASTRO, 1991). Na verdade, o Decreto no trata da importncia desses estudos,

mas os mesmos se fazem indispensveis, pois o tombamento deve ter uma motivao
que o justifique.8 Segundo Castro (1991), os estudos, os procedimentos, os
encaminhamentos da matria at esta chegar deciso do Conselho Consultivo,
formam o processo administrativo do tombamento.9
Alm do parecer do Conselho Consultivo, o processo de tombamento tambm
necessita da homologao daquele pelo Ministro da Cultura.10 Depois disso, o
tombamento se concretiza atravs da inscrio do bem num dos Livros de Tombo.
Como processo administrativo, o tombamento no poder ser concretizado se no
forem cumpridas todas as etapas referentes a ele, constituindo-se em um ato
composto por depender de outro para ser exeqvel.11
No caso de deliberao contra o tombamento, o Decreto-lei 25/37 prev que o
Conselho Consultivo no tem esse poder caso fique comprovado valor cultural do
bem, pois isto seria considerado omisso. Cabe ao Ministro da Cultura, se for o
caso, interromper o processo, e neste caso no ser considerado um ato ilegal,
mas s dever acontecer se outro interesse pblico estiver acima do interesse de
tombamento (CASTRO, 1991). Se o interesse em questo for de grande importncia,
a deciso caber ao Presidente da Repblica, que tem poderes para cancelar o
tombamento, segundo estabelecido na Lei n 3.866 de 1941.12
Alm de todo o procedimento legal de tramitao do tombamento, o Decreto-lei 25/
37 possui suas especificaes quanto tipologia de bens que pretende proteger com
o tombamento: o patrimnio histrico e artstico nacional, complementada esta
viso posteriormente pela Constituio de 1988, conforme se observa em seu artigo
1, onde ressalta que patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto de bens
mveis e imveis, existentes no Pas, e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil [...]. Equiparam-se
a esses bens, ainda segundo o Decreto, os stios e paisagens de feio notvel.
Como se v, o Decreto diz respeito, a princpio, proteo dos bens federais, mas
alguns de seus artigos referem-se ao patrimnio dos Estados e Municpios.13
Segundo Castro (1991), a classificao de bens mveis ou imveis encontra-se
tambm explicitada no Cdigo Civil. Alguns aspectos so ressaltados, como aqueles
relativos ao tombamento de conjuntos, sejam eles mveis (colees de obras de
arte, por exemplo) ou imveis (tombamento de cidades ou de seus ncleos histricos).
No caso de tombamentos desse gnero, apesar das coisas no perderem suas
caractersticas individuais, enquanto efeito de tombamento, elas so consideradas
um nico bem. Para esta tipologia de tombamento, o que importa proteger o
valor do conjunto, apesar de que os efeitos do tombamento, segundo o Decreto-lei

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25/37 incidiro sobre cada uma das partes. 14 importante frisar que, se o
tombamento de conjunto urbano, somente sero atingidos pelo ato os bens
integrantes daquele, ou seja, os imveis, ruas, vegetao que adere ao solo, os
adereos fixados nos prdios [...] (CASTRO, 1991).15
Outra questo interessante que se coloca sobre os elementos, mveis ou imveis
inseridos no conjunto, mas que no possuem valor cultural, nem individualmente,
nem se considerados no todo. Um exemplo disto so as construes novas j
existentes, mas que no se adaptam s caractersticas do conjunto, desvalorizando
o mesmo. Nestes casos, o grau de modificao permitido para aquelas dever ser
diferenciado, ou ento a construo poder ser alterada ou at mesmo substituda
(CASTRO, 1991).16
No que diz respeito s limitaes das instncias no tombamento de bens,
puramente geogrfico. Ou seja, a Unio tomba os bens considerados de importncia
nacional, os Estados, aqueles de importncia regional, e os Municpios, os de
importncia local, o que no impede que um bem reconhecido nacionalmente seja
tambm reconhecido pelo Estado e pelo Municpio. Os tombamentos no se anulam,
e no obstam o ato das outras instncias envolvidas, apenas se dita que as maiores
restries impostas que sero seguidas. Mas se as determinaes de cada um
dos entes polticos forem diversas e incompatveis entre si, aplicar-se- o princpio
do maior interesse, prevalecendo as exigncias do ente federal sobre o estadual e,
desse ltimo, sobre o municipal. (CASTRO, 1991) No caso do Estado ou Municpio
querer tombar um bem pblico federal dentro de sua jurisdio, nada os impede,
constituindo-se em um direito e um dever assim proceder quando for o caso.17
Um componente importante e imprescindvel dentro do processo de tombamento
a notificao do proprietrio do bem em questo, tratada no artigo 10 do Decretolei 25/37. De acordo com Castro (1991), este ato possui valor de tombamento
provisrio, quando passam a valer os mesmos efeitos do tombamento.18 Para o
caso de bens pblicos, o responsvel pela notificao dever ser o diretor do rgo.
Para os bens privados, a lei prev apenas que: O SPHAN, por seu rgo competente,
notificar o proprietrio para anuir ao tombamento [...] (Art. 10). A notificao
obrigatria, mas a maneira como ela ser realizada no contemplada no Decreto,
ento a forma mais eficiente tem sido por Edital, quando se informa sobre o processo
tanto para terceiros quanto para os proprietrios dos bens. O proprietrio tem o
direito de concordar ou no com o tombamento, mas o processo s ser
desconsiderado quando for provada sua ilegalidade ou ilegibilidade. Por sua vez, o
tombamento s ser considerado legtimo quando houver ampla divulgao do ato,
realizada atravs de rgos oficiais, garantindo aos cidados o pleno conhecimento
das obrigaes e direitos que decorrem deste ato, conforme aborda Castro (1991).

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A notificao tem dois objetivos: abrir prazo para o proprietrio se pronunciar e

estabelecer o tombamento provisrio. (CASTRO, 1991)
A relao de vizinhana do bem tombado tambm um ponto muito discutido dentro
do artigo 18 do Decreto-lei 25/37, afinal, o tombamento impe restries tambm
na sua ambincia.19 Este diz que a vizinhana no dever impedir/ reduzir a visibilidade
do bem tombado, nem colocar cartazes/ anncios no local, pois poder ter que
destruir a obra realizada, impondo-se ainda multa de cinqenta por cento do valor do
mesmo objeto, segundo Castro (1991). Entenda-se que, impedir a visibilidade de
um objeto no seja apenas uma questo de volume ou altura, mas algo relacionado
com a harmonia do prprio conjunto, que deve ser considerado como um todo.
Assim, a finalidade do artigo 18 do Decreto a proteo da ambincia de um bem
tombado, e por isso ele largamente utilizado na proteo de conjuntos histricos.20
Caber ao rgo competente estabelecer para cada tombamento os critrios pelos
quais proteger a viso do bem tombado, critrios estes que variaro conforme a
categoria, tamanho, espcie de bem. (CASTRO, 1991) Por isso importante se
explicitar quais critrios direcionaram estas aes, seno o ato administrativo tornase falho. A populao precisa estar conscientizada dos limites que lhe foram impostos
com o tombamento, atravs da prvia determinao da rea protegida.
O Decreto-lei 25/37 tambm se prope a discutir quanto ao tombamento de
monumentos naturais, agenciados ou no pela mo humana. Como tombar
elementos dinmicos como rios, florestas, rvores, se so coisas passveis de
tombamento, pois podem agregar valor cultural? O ato jurdico do tombamento
tem uma condio e um objetivo. A condio (motivo) que a coisa seja um bem
de valor cultural, em sentido lato, [...]; o objetivo (finalidade) a sua conservao
para preservao do patrimnio cultural (CASTRO, 1991). Dessa forma, muitos
elementos naturais j foram tombados, mas quanto mais imutveis forem estes
elementos, mais eles se adequaro ao tombamento. No seu artigo 17, o Decretolei 25/37 diz: Conservar proteger do dano, da mutilao e da descaracterizao.
Ou seja, a coisa no precisa ser imutvel, inalterada. Se for algo mutvel, como
o caso dos elementos naturais, as condies de sua preservao devero garantir
que essa sua caracterstica de mutabilidade se mantenha, segundo Castro (1991).
Ainda tratando-se do artigo 17 do Decreto-lei 25/37, as coisas tombadas no
podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem sem prvia
autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas,
pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano causado.
Como j foi dito, as penalidades so um caso parte dentro do Decreto-lei, nunca
tendo sido regulamentadas. Percebe-se que no se diz quem sofrer a pena,
aplicando-se a todos que possam agir contra o bem. O proprietrio tem o dever se

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conservar seu bem, e no caso de no ter condies de faz-lo, dever informar ao

rgo responsvel sua impossibilidade, pois sua omisso ser punida com multa
(CASTRO, 1991).21 O proprietrio deve tambm denunciar possveis danos que o
imvel esteja sofrendo pela ao de outros, mesmo considerando a obrigao
fiscalizadora do rgo patrimonial responsvel, a populao em geral tem tambm
o dever de denunciar os crimes contra o seu patrimnio.
No caso de mutilao, preciso compreender o que isto pode significar. Conforme
est no Decreto-lei 25/37, a mutilao se caracteriza por modificaes malsucedidas
realizadas no imvel. Mutilar est ligado forma de interveno no bem, aos critrios
estabelecidos no seu tombamento, e at ao Livro de Tombo no qual o bem est
inscrito (CASTRO, 1991).22 Por isso to importante que qualquer interferncia
passe pela anlise e aval do rgo responsvel. Quando algum comete um dano a
um bem tombado, ele tem, alm da obrigao de repar-lo, pagar as multas
previstas nos artigos 17 e 19 do Decreto-lei 25/37, de 50% do dano causado.23
Em casos assim, recomenda-se o valor necessrio recuperao material daquele
bem, segundo Castro (1991). Em casos de destruio ou demolio, o prprio
rgo responsvel dever recomendar a no reconstruo, evitando problemas
maiores, mas a multa dever ser aplicada, e definida pelo valor que seria necessrio
para a reconstituio do bem (CASTRO, 1991).
A Constituio de 1988 tambm subsidia o Decreto-lei 25/37 na proteo aos bens
culturais. Vem ampliar o conceito de patrimnio histrico e artstico nacional, presente
no texto do Decreto-lei 25/37, para patrimnio cultural, compreendendo que o
valor de um bem transcende o seu valor histrico ou suas qualidades artsticas,
enxergando o bem a partir de uma complexidade muito maior. Dessa forma, uma
infinidade de bens, antes no contemplados pelo Decreto-lei, por no se enquadrarem
dentro de suas definies patrimoniais, agora tambm esto aptos proteo federal.
A Constituio de 1988 ainda aborda sobre a competncia das entidades para
com o patrimnio. No seu artigo 24, diz que para as matrias dispostas nos seus
incisos, a competncia da Unio de estabelecer as normas gerais, sem excluir a
competncia concorrente dos Estados.24 E quanto aos Municpios, compete, segundo
consta no Artigo 30, II Suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber [...], o que no significa dizer que as anule. Compete tambm aos Municpios,
segundo o mesmo artigo 30, no seu inciso IX, promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual. Ou seja, os Municpios tm liberdade de ao quanto proteo dos
seus bens culturais, desde que considerem as normas federais e estaduais sobre o
assunto, apenas complementado-as no que for necessrio.25

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Observa-se que, apesar do Decreto-lei 25/37 ser largamente utilizado at os dias

atuais, inclusive embasando legislaes e procedimentos estaduais e municipais,
aplica-se de forma insuficiente preservao dos conjuntos urbanos, o que exige
uma complementao do tombamento na preservao dessas cidades, seja atravs
de aes de cunho mais participativo da sociedade, seja atravs da assimilao do
patrimnio dentro das grandes questes de desenvolvimento urbano.
Carlina Rocha de Almeida Barros, especialista em Conservao e
Restaurao de Monumentos e Conjuntos Histricos pela UNESCO/ CEAB/ UFBA. Mestre em
Conservao e Restauro pela UFBA (2005). Professora Titular da disciplina de Projeto Urbano II
no curso de Arquitetura e Urbanismo do CESMAC (AL).

Notas
1

interessante perceber que a instituio do tombamento tem sido confundida com efetiva preservao e como uma
espcie de ttulo ou diploma que se coloca numa parede, enquanto que a funo original do tombamento no esta.
O tombamento prope reconhecimento, mas isso acarreta em deveres para com o patrimnio. Percebe-se que esse
tipo de pensamento acontece em muitas cidades tombadas: ao invs de proteg-la ou promover um respeito maior ao
seu patrimnio, o tombamento s veio acelerar o processo de degradao de determinados locais. Na verdade, o que
se observa, muitas vezes, que o tombamento vem sendo utilizado de forma indiscriminada, sem maiores critrios, e
tem se desvirtuado do seu objetivo inicial, que o de proteger o valor cultural do bem que se pretende conservar.

Segundo SantAnna (1996), cinco diplomas legais complementaram o Decreto-Lei 25/37 em 60 anos de existncia:
o Decreto-Lei n 2.809 de 1940, que autorizou o SPHAN a aceitar e receber donativos particulares para trabalhos
e atividades de preservao; o Decreto-Lei n 3.866 de 1941, que promove o cancelamento de tombamentos; a
Lei n 3.924 de 1961, que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos [...]; a Lei n 4.845 de
1965, que probe a sada para o exterior, de obras de arte e ofcios produzidos no pas at o fim do perodo
monrquico; e finalmente a Lei n 6.292 de 1975, que instituiu a obrigatoriedade de homologao do tombamento
pelo Ministro da Cultura (SANTANNA, 1996).

At 1969, foram tombados 46 conjuntos no Pas, e apesar da evoluo do pensamento preservacionista nas dcadas
de 70 e 80 no Brasil, o tombamento ainda continuou sendo o carro-chefe nas polticas de proteo, o que ocorre
at os dias atuais, sendo uma prtica cada vez mais comum mesmo depois da Constituio de 1988, que procura
incentivar a prtica de outras formas de proteo. Para Fonseca (1997), o instituto do tombamento ainda a mais
significativa prtica da poltica de preservao federal no Brasil. Apesar disto, muitos so contra o processo de
tombamento, especialmente os especuladores imobilirios e os proprietrios dos bens tombados, que vem nesta
proteo uma limitao aos seus direitos.

J se sabe da existncia, desde o ms de setembro de 2003, do Termo Geral de Referncia do Plano de

Preservao-Stio Histrico Urbano, lanado pelo IPHAN e tendo como objetivo, entre outros, a interao entre a
cidade histrica e a dinmica urbana das cidades. O plano traa algumas diretrizes de como se deve conduzir
elaborao de um plano de preservao para stios histricos. mais um documento que vem auxiliar no pensamento
sobre a questo patrimonial urbana.

Em alguns pases, as coisas passam a ter proteo automtica depois de um determinado tempo de existncia, mas
no o que preconiza o Decreto-Lei 25/37, que prope a seleo dos bens que comporo o patrimnio nacional.
Assim, abriu-se ao Executivo o espao legal necessrio ao exerccio de poder de polcia nesta rea, j que lhe
caber determinar os bens passveis de proteo (CASTRO, 1991), que estaro sob a tutela do Estado depois do
procedimento administrativo competente. Caso a Unio no opere na proteo do bem tombado, o cidado tem por
obrigao e direito proceder exigncia da proteo do bem, pelos meios processuais prprios (CASTRO, 1991).

Essa limitao administrativa extensiva a todas as instncias, contanto que cada uma se mantenha dentro do uso
de suas atribuies, e no caso de conflito de preservao, prevalece os direitos da Unio.

um Conselho multidisciplinar, entendendo que o valor cultural de um bem vai alm de sua materialidade.

No Brasil, as justificativas mais comuns para o tombamento federal tm sido apoiadas em argumentos como:
potencial turstico do bem, valor afetivo para a comunidade, ausncia de rgo local de preservao, etc. Ou seja,
nem sempre so as construes mais monumentais e eruditas, ou fatos incomuns que contribuem para a proteo
de um bem, mas tambm valores que agreguem a este bem um determinado diferencial que podem transform-lo
em patrimnio. Segundo Fonseca (1997), na dcada de 1980, muitas dificuldades eram criadas para se efetivar o
tombamento federal de determinados locais, especialmente pela modstia das construes, dificuldade de fiscalizao
e falta de documentao escrita, que eram considerados entraves para o processo. Hoje em dia percebe-se que
esse tipo de barreira tem sido superada, e localidades que antes no teriam a menor chance de serem reconhecidas
como patrimnio nacional, hoje buscam na preservao legal uma oportunidade de crescimento econmico.

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O Decreto-Lei 25/37 especifica dois tipos de tombamento: o voluntrio, quando o proprietrio solicita ou concorda
com ele, e o compulsrio, quando o proprietrio do bem impugna o processo. Antes do complemento do Decreto
atravs da Lei n 6.292/75, o Conselho Consultivo s era acionado para o caso de tombamentos compulsrios e para
o caso de o proprietrio ser o solicitante do tombamento. Hoje em dia, o parecer do Conselho juntamente com a
homologao ministerial so atos indispensveis ao processo (CASTRO, 1991).

10

Um acrscimo ao Decreto-Lei 25/37 realizado pela Lei n 6.292 de 1975.

11

Se fosse um ato poltico, o Presidente da Repblica seria o responsvel direto pelo tombamento. Isto no anula a
hiptese de que ele possa ter alguma influncia na homologao de alguns tombamentos pelo Ministro da Cultura,
mas cabe a este a homologao do ato, segundo Castro (1991).

12

No caso de um conflito de interesses entre o Estado e a Unio, onde o Estado se oponha ao tombamento federal
em sua jurisdio, o interesse federal dever prevalecer.

13

O Artigo 11 estabelece uma inalienabilidade especial aos bens tombados pertencentes s trs instncias administrativas.
J o Artigo 22, estabelece preferncia de venda de bens privados Unio, Estados ou Municpios.

14

A partir da dcada de 1980, os centros histricos passam a ser inscritos no Livro Arqueolgico, Etnogrfico e
Paisagstico (o que antes era feito no Livro Histrico e de Belas-Artes), o que demonstra que os mesmos passaram
a ser vistos mais enquanto conjuntos realmente, e menos enquanto somatrio de arquiteturas, ao menos teoricamente.

15

Os mveis das edificaes no estaro sujeitos aos efeitos do tombamento, nem o interior das edificaes, a no
ser no caso de imveis tombados isoladamente.

16

Da mesma forma, qualquer nova construo realizada em rea tombada, estar sujeita proteo do tombamento.

17

Conforme j foi dito, no caso de tombamentos concorrentes, os processos podero ocorrer de forma independente,
cada qual na sua instncia, devendo, todas elas, considerar as leis, especficas de proteo ou no, j existentes
para o local. Em casos de superposio de reas tombadas, prevalece a lei mais restritiva.

18

O tombamento provisrio s no opera quanto questo de alienabilidade do bem, que necessita de averbao do
ato junto ao registro de imveis.

19

Apesar disto, no prevista no Decreto a notificao da vizinhana, que automaticamente no tem direito a
impugnar o processo.

20

O problema est em determinar o que seria essa vizinhana, em termos de rea. Alguns pases adotam o dimetro
de 500m na vizinhana de qualquer bem tombado, mas ningum ainda conseguiu estabelecer critrios uniformes a
que deveriam ser submetidos os bens vizinhos previamente (CASTRO, 1991).

21

De forma geral no se permite investir dinheiro pblico em imveis privados, mas o Decreto Lei 25/37 abre
concesses para casos em que se comprove impossibilidade de conservao pelo proprietrio, por que o bem
cultural investe-se de interesse pblico.

22

Considerando que o motivo do tombamento est explicitado na inscrio do bem em um ou outro livro de tombo.

23

Difcil ser apurar este valor, j que o dano cometido contra o valor cultural inestimvel.

24

Assim, apesar do Decreto Lei 25/37 dispor no seu Artigo 23 que O Poder Executivo providenciar a realizao de
acordos entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e desenvolvimento das atividades relativas
proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao de legislao estadual complementar
sobre o mesmo assunto, o Decreto vai contra o que prega a Constituio de 1934, e a de 1988, posteriormente
realizada, sendo inconstitucional neste aspecto, conforme Castro (1991).

25

recomendado que os Estados e Municpios tenham suas prprias leis de tombamento, que vo diferir de um caso
para outro e que devero complementar ou incorporar outras j existentes.

Referncias
BARROS, Carlina Rocha de A. Piranhas: a cidade lapinha tombada: definio de zonas de proteo
e de um plano de preservao para subsidiar a legislao estadual de proteo aos ncleos tombados.
2005. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura, Universidade
Federal da Bahia, Salvador.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Decreto n 25 de 30 de novembro de 1937. Conceitua e organiza a
proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br/portal/
baixaFcdAnexo.do?id=284>. Acesso em: 7 maio 2004.
CASTRO, Snia Rabello de. O estado na preservao de bens culturais: o tombamento. Rio de
Janeiro: Renovar, 1991.
CONSTITUIO Brasileira de 1988. Disponvel em: <www.iphan.gov.br>. Acesso em: 7 maio 2004.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Bens culturais e proteo jurdica. 2. ed. rev. e ampl.
Porto Alegre: UE, 1999.

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