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06/06/14

Polticas Pblicas
Tema 1: Polticas Pblicas
Conceitos e Tipologias
Prof. Edilene Xavier
Rocha Garcia

Objetivos da Aula
Diferena entre Politic e Policy.
As Polticas Pblicas e o Estado Democrtico.
Importncia da tipologia
de Theodor Lwi.

Para incio de conversa

Poltica Pblica uma diretriz elaborada para


enfrentar um problema pblico.

Orientao atividade, ou
passividade de algum.

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Conceitos
Politics.
Policy.
Public policy.

Poltica Pblica Dois Elementos


Intencionalidade pblica.
Respostas a um problema pblico.

Primeiro N Conceitual
1. P o l t i c a s P b l i c a s s o e l a b o r a d a s
exclusivamente por atores estatais?
Abordagem Estatstica.
Abordagem Multicntrica.

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Secchi (2011)
Filia-se abordagem multicntrica.
Assinala que o que define se uma poltica
pblica o problema pblico e no seus
autores/redatores.

Segundo N Conceitual
Polticas pblicas tambm se referem
omisso ou negligncia?

Terceiro N Conceitual
Configuram polticas pblicas as diretrizes
estruturantes ou as diretrizes operacionais?

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Poltica Pblica
Uma poltica pblica pode ser composta por
mais polticas pblicas que a
operacionalizam.

O Problema Pblico
O estudo sobre polticas pblicas no dispensa
o estudo sobre um problema de interesse
pblico.
a diferena entre a
situao atual e uma
situao ideal possvel
para a realidade
pblica.

Instrumentos
Projetos, leis, campanhas publicitrias,
esclarecimentos pblicos, inovaes
tecnolgicas e organizacionais, subsdios
governamentais[...]

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Instrumentos
[...] rotinas administrativas, decises
judiciais, contratos, at mesmo uma
chamada telefnica.

Alguns Exemplos
Poltica Regulatria.
Poltica Distributiva.
Poltica Constitutiva.
Poltica Redistributiva.

Continuando

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Tipologias
A criao de tipologias um recurso
estratgico utilizado para facilitar o estudo
e a compreenso de um objeto de estudo.

Tipologias
Theodore J. Lowi(1972) prope que as
polticas pblicas determinam a dinmica
poltica.

Anlise de Polticas Pblicas


A partir da contribuio de Lowi(1972) o
elemento mais bsico desta anlise passou
a ser o tipo de poltica pblica.

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Tipologia de Lowi

Polticas
Polticas
Polticas
Polticas

regulatrias- pluralistas.
distributivas barganha.
redistributivas- elitismo.
constitutivas entes versus atores.

Tipologia de Wilson
Custos
Distribudos
Distribudos
Benefcios
Concentrados

Concentrados

Poltica
majoritria

Poltica
empreendedora

Poltica clientelista

Poltica de grupo
de interesses

Tipologia de Gormley
Complexidade

Salincia

Alta

Baixa

Alta

Poltica de sala
operatria

Poltica de
audincia

Baixa

Poltica de sala de
reunies

Poltica de baixo
calo

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Tipologia de Gustafsson
Inteno de implementar a
poltica pblica

Conhecimento
para a elaborao
e implementao

Sim

No

Disponvel

Poltica real

Poltica simblica

Indisponvel

Pseudopoltica

Poltica sem
sentido

Tipologia de Bozeman e Pandey


Outra forma de distinguir as polticas
pblicas de acordo com seus contedos a
distribuio entre contedo tcnico e
contedo poltico.

Tipologias
So estratgias para trazer simplicidade a
fenmenos complexos.
P ossibilita comparaes entre coisas
diferentes, com os mesmos elementos
essenciais.

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Tipologias
A partir deste momento h maior fertilidade
para a construo terica e para a melhora da
prtica.

Limitaes das Tipologias


To d a t i p o l o g i a r e f l e x o d e u m
reducionismo e por isso acusada de
deslocar-se da realidade.

Limitaes das Tipologias


Tipologias que se baseiam em variveis
qualitativas pode levar o analista a
desconsiderar o meio-termo .

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Limitaes das Tipologias


Tipologias raramente conseguem abranger
categorias analticas mutuamente exclusivas e
coletivamente exaustivas.

Vamos Praticar

Atividade 1
O uso de tipologias pode ser um recurso
estratgico para permitir a anlise de
polticas pblicas. Quais os prs e contras
do seu uso?

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Atividade 2

Quando se pensa em polticas pblicas, sempre


acaba se destacando a figura do Estado. Voc
considera que este realmente o nico ator
relevante no processo de polticas pblicas?
Justifique:

Atividade 3

Um determinado partido poltico resolve fazer uma


coligao para tentar aumentar a vantagem de seu
candidato sobre os demais, toda a negociao para
consolidar este
arranjo
poltico
pode ser
considerada politic ou
policy? Justifique:

Atividade 4

Aponte o motivo pelo qual Secchi (2011) afirma


que a tipologia criada por Theodore Lowi de
fundamental importncia nos estudos de polticas
pblicas:

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Atividade 5
Defina:
Poltica Regulatria.
Poltica Distributiva.
Poltica Constitutiva.
Poltica Redistributiva.

Finalizando

Consideraes Finais
Politics.
Policy.
Public policy.

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Consideraes Finais
Poltica pblica uma diretriz elaborada
para enfrentar um problema pblico.
Trs Ns Conceituais.

Consideraes Finais
Uma poltica pblica pode ser composta por
mais polticas pblicas que a operacionalizam.
Problema pblico
a diferena entre
situao atual e
ideal possvel para
realidade pblica.

a
a
a

Consideraes Finais
Exemplos de polticas pblicas:
Polticas
Polticas
Polticas
Polticas

distributivas.
regulatrias.
redistributivas.
constitutivas.

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Consideraes Finais
Tipologias:
E stratgias para trazer simplicidade a
fenmenos complexos.
Possibilita comparaes
entre coisas diferentes
que tenham os mesmos
elementos essenciais.

Consideraes Finais
Tipologias apresentam limitaes:
Pode desconsiderar o meio-termo .
Pode deslocar-se da realidade.
Pode no abranger
categorias exclusivas
e exaustivas.

Reflexo
A leitura do mundo precede a leitura da
palavra.
Paulo Freire

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