ENSAYO DERECHO ADMINISTRATIVO, DESCENTRALIZACION Y

DESCONCENTRACION POLITICA EN CHILE.

Introduccin
Desde que Chile era una colonia perteneciente a la corona Espaola, se ha
presenciado un centralismo poltico y administrativo. Al momento de
independizarse Chile el ao 1818, se buscan diferentes opciones de organizacin
poltica, con la influencia de las ideas liberales de la revolucin francesa y la
independencia norteamericana, comienzan a gestarse las primeras constituciones
polticas, la cual dara el organigrama administrativo para los poderes pblicos y
sus organismos.
Cabe mencionar que desde la primera junta de gobierno en 1810 en adelante
hasta llegar a la independencia surgen normativas con carcter temporal, estas
son. El reglamento constitucional del ao 1811 -ac se establece la creacin del
congreso- el reglamento constitucional provisorio de 1812 y por ltimo el
reglamento de gobierno provisorio del ao 1814.
Real importancia recae en el reglamento de gobierno provisorio del ao 1814, ya
que establece que se concentrar el poder ejecutivo en una persona, siendo el
senado un rgano meramente consultivo.
Posteriormente se dictaron la constitucin provisoria del 1818 establecindose la
divisin de funciones de los poderes del estado- , la constitucin poltica de 1822,
la constitucin poltica de 1823 realizada por Juan Egaa, la cual si bien es cierto
no tuvo duracin debido a su complejidad en instituciones y formacin de la ley,
determina en su contenido que el estado de chile es un estado indivisible. Art.1:
El estado de chile es uno, e indivisible: La Representacin nacional es
solidariamente por toda la Republica Art. 2: Chile es Nacin independiente de la
Monarqua Espaola y cualquier otra Potencia (1).
1.- Constitucin poltica del estado de chile, ao 1823.

Mas adelante surgieron constituciones donde intentaron plasmas ste ideal liberal,
con la real influencia del principio de separacin de funciones de los poderes del
estado, donde una una descentralizacin y desconcentracin poltica es acorde
con la libertad. Siendo asi de real importancia el proceso constitucional de 1826,
ya que se establecen ideas hacia un sistema federal, con una descentralizacin y
desconcentracin real de poder, siendo la influencia para eso Mexico y Estados
unidos, pero a diferencia en Chile se pretenda bajo la mano de Jos Miguel
Infante eran de una real aspiracin de libertad y democracia, demostrada de
forma evidente, hicieron que se pensara en dividir el territorio en secciones de
menor extensin para lograr mayor transparencia y una efectiva fiscalizacin de
las autoridades regionales, lo que repercuti en que las provincias buscaran un
sistema de administracin interna a travs de la eleccin directa de cuerpos
representativos, como las asambleas provinciales, pero estas no llegaron a
materializarse de forma permanente.
En la actualidad nuestra constitucin poltica de la republica establece en su
artculo

tercero, el cual establece El estado de Chile es unitario. Y

adems establece el mandato imperativo al legislador para que este lo

descentralice y desconcentre en sus atribuciones administrativas mediante una
ley.
Durante la dictadura militar (1974 1990) en el ao 1974 se crea la Comisin
nacional de la reforma administrativa (CONARA), el territorio se dividira en
regiones, estas en provincias, estas en unos casos se dividen en dos
circunscripciones senatoriales, estas se subdividen en provincias que para su
efecto electoral se determinan distritos electorales.
Establecindose en sta constitucin en su antiguo 45, previo a la reforma del ao
2005, que se limitaba constitucionalmente el nmero de regiones a 13. La reforma
del ao 2005 establece que mediante una ley orgnica constitucional de exclusiva
iniciativa presidencial se permitira crear, modificar lmites, establecer capitales

regionales y provincias. Lo cual a mi parecer no viene a debilitar la

desconcentracin territorial, si no, viene a realizar una apertura a un sistema
militar donde en su constitucin dejan plasmado de diferentes maneras la real
intencin que los sectores ms conservadores no debilitaran su poder, al
establecer distritos discordantes a su territorio, como lo es por ejemplo el distrito 5.

Nos encaminamos hacia una real descentralizacin poltica

y administrativa?
La ley de reforma constitucional en materia de gobierno y administracin regional
n 20.390 establece una avance, pero no uno real. En primer lugar sta establece
la eleccin universal de los consejeros regionales, durando cuatro aos en su
cargo y con posibilidad de reeleccin.
Otra modificacin relevante que trae consigo tal reforma es que el intendente deja
de presidir el consejo regional, siendo el consejo que elija de sus miembros al
presidente.
El gobierno central tendr facultades para entregarle al consejo regional
atribuciones en materia de ordenamiento territorial, fomento de las actividades
productivas y desarrollo social y cultural. Adems el consejo regional ser quien
apruebe los presupuestos locales en conformidad a la ley de presupuestos
respectiva.
Independiente de todas estas modificaciones, chile aun no avanza hacia una
descentralizacin integral, jurdica y poltica, una autonoma regional, provincial y
comunal.
Hasta la fecha las reformas de descentralizacin solo han ido en la lgica de una
descentralizacin administrativa, olvidndose completamente de una
descentralizacin y desconcentracin poltica, ya que esta desconcentracin

territorial no destruye el lazo jerrquico presente con el centro poltico y

gubernamental. Otorgndole una real autonoma, quedando no subordinado al
superior jerrquico mediante leyes funcionales, que quiere decir esto, leyes que
determinen claramente las funciones a realizar de los servicios,
Es por esto que debe realizarse una desconcentracin y descentralizacin poltica,
donde los rganos y competencias se traladen a rganos con base territorial,
donde la capital del pas no concentre todo centro de accin, asi de esta forma se
le otorgara autonoma regional. Siendo estos rganos capaces de crear derecho,
con una potestad normativa creadora de leyes que tengan igual rango legal que la
comn.

Conclusin.
Geogrficamente Chile resulta un impedimento para que su organizacin poltica
administrativa sea de carcter unitaria, centralizada y concentrada. Al ser muy
largo que sucede con las regiones que se encuentran ms a la periferia de la
capital, o sea se encuentren ms all del centro sur del pas, las regiones que son
extremas, que ocurre por ejemplo con el norte del pas en materia orgnica, en
materia de administracin financiera de la regin, una zona norte que aporta la
mayor parte de riqueza a la economa del pas debido a su extraccin de
minerales, pero dada a esa exacerbada centralizacin y concentracin quedan
relegados del poder central, con una administracin financiera escueta, con una
casi nula intervencin al mercado, mercado que se regula en base a la minera,
pero que sucede con la poblacin que no es minera, quien los subsidia. El estado
por ejemplo en estas materias no est cumpliendo su rol, de velar por el bien
comn de las personas y menos de ser un ente subsidiario.
Su desconcentracin administrativa y poltica no puede ser de la mano de un
estado unitario, debe separarse completamente el poder central de la

administracin, Por qu?; como ocurra en Grecia un estado federal es lo nico y

realmente democrtico, adems de constituir una real democracia, el estado
federal al reducir sus territorios, el mbito de creacin y aplicacin de la ley genera
un realce de identidad con el territorio y propicia a defensa de este, se planteaba
que al gobernar deban prevalecer los intereses comunes a los personales y esto
se puede realizar de mejor manera en un espacio reducido territorialmente.
Varios autores norteamericanos han destacado la influencia de Montesquieu en la
redaccin de los artculos de La confederacin de los Estados Unidos de Amrica,
sugiriendo que se plasmaron los ideales de las polis en el estado federal. Siendo
el factor fundamental de una democracia real y el autogobierno, el acotado
territorio.
El principio que va detrs de un estado federal es el de proteger los derechos de
los gobernados y asegurar una autntica democracia, es por esto que la
constitucin de Mxico del ao 1917, contiene lo denominado clusula de garanta
democrtica del estado federal teniendo la competencia para formar y preservar el
sistema poltico formado en los estado, a la luz de los derechos humanos. sta
presente a travs de una garanta constructiva de la garanta democrtica del
estado federal y por otra parte una garanta reconstructiva de la garanta
democrtica del estado federal, denominada tambin intervencin ejecutiva.
Mediante esto, creo firmemente en que una real desconcentracin y
descentralizacin de Chile no puede ir de la mano de un estado unitario, ya que
una democracia autntica, participativa e inclusiva es incompatible si no es
mediante la concentracin del territorio en pequeos sectores.

Bibliografia:

1.- reglamento provisorio constitucional, ao 1811, biblioteca congreso nacional de

chile
2.- reglamento provisorio constitucional, ao 1812, bliblioteca congreso nacional
de chile
3.- reglamento de gobierno provisorio, ao 1814, biblioteca de congreso nacional.
4.- Rojas Barcel, Daniel, principios de la organizacin poltica de los estados en
la constitucin federal de 1917 [en lnea], Mxico, biblioteca jurdica Universidad
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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2389/6.pdf
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http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0717-71942008000200005&script=sci_arttext
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