You are on page 1of 8

Hintergrund:

Ukraine
Nr. 30 / 20. Mai 2015

Die Zivilgesellschaft im Kampf gegen Korruption


Oleg Friesen
Die ukrainische Regierung ist bemht, ihre Entschlossenheit im Kampf gegen die Korruption zu demonstrieren. Die ukrainischen Brger aber bleiben skeptisch. Sie wollen diesen Kampf kontrollieren und
mitgestalten.
Dubiose Szenen spielen sich in Kiew ab. Whrend einer Kabinettssitzung verhaften Sicherheitskrfte
vor laufenden Kameras den Chef des ukrainischen Katastrophenschutzes und seinen Stellvertreter. Der
Vorwurf: korrupte Machenschaften bei der Vergabe eines Staatsauftrags. Sofort kommentiert Innenminister Arsen Awakow den Vorgang als Impfung gegen Korruption unter hohen Beamten.
Whrend sich viele ukrainische Medien vor allem ber die theatralische Inszenierung des Vorfalls mokieren, sehen andere darin den Beginn einer neuen Antikorruptionspolitik, in der auch Beamte der
hchsten Regierungsebene wegen korrupter Machenschaften strafrechtlich verfolgt werden knnen.
Die Korruption ist das vielleicht grte Problem der Ukraine, das alle Ebenen des Staatsapparats betrifft. Sie lhmt die politische und wirtschaftliche Entwicklung und verhindert die Durchfhrung von
Reformen, die fr das Land berlebenswichtig sind. Jedes Jahr versickern so Milliarden dringend bentigter Gelder. Ungeachtet der bescheidenen Lebensverhltnisse vieler Menschen leisten sich viele
Staatsbedienstete ein malos luxurises Leben. Insbesondere die Vergabe ffentlicher Auftrge an
staatseigene Betriebe ist ein Einfallstor fr Korruption. Auch unter der neuen Regierung soll der Staat
bereits 3,5 Billionen Hrywnia (etwa 150 Millionen USD) bei der Vergabe berteuerter Auftrge verloren haben, beklagt der frhere Vorsitzende der Staatlichen Finanzinspektion Mykola Hordienko in einem Artikel der Kyivpost. 1 Obwohl Hordienko selbst aufgrund eines Korruptionsskandals entlassen
wurde, fanden seine Anschuldigungen gegen die Regierung ein breites ffentliches Echo.
Der Kampf gegen die Korruption war eine Hauptforderung des Majdan, der Revolution der Wrde,
wie die meisten Ukrainer das Einstehen fr ihre Rechte vor einem Jahr nennen. Zurzeit entstehen in
der Ukraine staatliche Strukturen, welche die Korruptionsbekmpfung institutionalisieren sollen. Das
Parlament und das Ministerkabinett knnen bereits auf solche Strukturen zurckgreifen. Ein neu geschaffenes Anti-Korruptionsbro des Prsidenten der Ukraine ist zurzeit im Aufbau.
1

http://www.kyivpost.com/content/ukraine/ex-top-financial-inspector-says-yatsenyuk-is-corrupt-385835.html

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|1

Nichtregierungsorganisationen (NGO) haben die Mglichkeit, diese Institutionen mitzugestalten und


zu kontrollieren. Think-Tanks und andere brgerliche Initiativen arbeiten aktiv an Strategien und Gesetzesvorlagen mit. Das Antikorruptionsbro etwa geht gnzlich auf eine NGO-Initiative zurck.
Die ukrainische Regierung zwischen Krieg und Reformdruck
Wenn man aber ber den Kampf der
Ukraine gegen die Korruption
spricht, muss man auch die besondere Lage im Blick haben, in der sich
das Land befindet. Der Waffenstillstand im Osten ist brchig. Ein weiteres Vordringen der sogenannten
Separatisten,2 etwa auf die 500.000Einwohner-Stadt Mariupol, ist eine
reale Bedrohung. Der Krieg ist auch
in der Hauptstadt Kiew gegenwrtig.
Auf den Straen begegnet man uniformierten Mnnern und Frauen.
Der Majdan heute / Foto: Oleg Friesen
Freiwillige sammeln Geld fr Verwundete und die Angehrigen von Gefallenen. In der Untergrundbahn Metro findet man Plakate, die
fr preisgnstige Beinprothesen werben. Der Unabhngigkeitsplatz im Herzen Kiews ist zu einem Ort
allgemeinen Gedenkens geworden, an dem Menschen nun auch Kerzen und Blumen fr die Gefallenen
niederlegen.
Die Korruption ist also nur eine von vielen zentralen Herausforderungen aber von ihrer Bewltigung
hngt die weitere politische und wirtschaftliche Entwicklung des Landes ab. Die Regierung schreibt
sich den Kampf gegen Korruption auf die Fahnen. Aber Brger hegen nach wie vor Zweifel, dass er fr
sie Prioritt hat. Sie misstrauen der Staatsspitze, etwa weil Prsident Poroschenko sein Wahlversprechen sein Schokoladenimperium Roshen zu verkaufen nicht eingelst hat. Hartnckig halten sich
auch Gerchte, Premierminister Arsenij Jazeniuk oder der Kiewer Brgermeister Witalij Klitschko seien
in korrupte Geschfte verstrickt. Beide weisen dies vehement zurck.
Ein immer beschwerlicher werdender Alltag fhrt bei vielen Brgern zudem zu Unzufriedenheit mit der
Regierung, von der die Menschen eigentlich Schritte erwarten, die ihren Alltag erleichtern sollen. Viele
sind einem gravierenden Anstieg ihrer Lebenshaltungskosten ausgesetzt. Die Tarife fr Gas haben sich
seit dem 1. April verdoppelt und drften sich bis zum Jahresende versechsfachen; die Tarife fr Elektrizitt und Wasser sind, regional unterschiedlich, um bis zu 20 Prozent gestiegen. Grundnahrungsmittel
wie Brot kosten 20 Prozent mehr. Dabei erleben die Ukrainer einen rapiden Verfall ihrer Whrung: Die
Inflation hat im April dieses Jahres 45 Prozent erreicht. Die Lhne aber stagnieren und sind wegen
des Whrungsverfalls weniger Wert als zuvor. Seit Monaten belagert eine sich Finanzmajdan nennende Gruppe das Finanzministerium.

Aufgrund des hohen Anteils auslndischer, vor allem russischer, Freiwilliger und Sldner in den Formationen der sog.
Volksrepublik Donezk (DNR) und Volksrepublik Lugansk (LNR) sowie der Verwicklung offizieller Angehriger der Streitkrfte der Russischen Fderation ist der Separatismus-Begriff fragwrdig.
Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|2

Aber gerade weil die wirtschaftlichen Herausforderungen, vor denen das gesamte Land steht, enorm
sind und sich das Potenzial der Ukraine nur bei erfolgreichen Reformen verwirklichen lsst, ist die
durch den Majdan gestrkte Absicht politisch engagierter Brger ungebrochen, den Kampf gegen Korruption nicht nur dem Staat zu berlassen.
Nichtregierungsorganisationen gestalten den staatlichen Kampf gegen die Korruption mit
Jaroslaw Jurtschischin ist Jurist und Aktivist der 2014 gegrndeten zivilgesellschaftlichen Initiative
Reanimation Package of Reforms (kurz RPR), die das Ziel verfolgt, die Reformen des Landes mitzugestalten. Der Experte fr Korruptionsbekmpfung gehrt zu denen, die die ffentliche Verhaftung im
Ministerkabinett fr Theater halten. Die ukrainische Regierung versuche, die Antikorruptionsmanahmen des ehemaligen Prsidenten Georgiens Saakaschwilli zu imitieren.
Im RPR gibt es eine Arbeitsgruppe Korruptionsbekmpfung, welche Olexij Chmara, Leiter der ukrainischen Sektion von Transparency International, fhrt.
In ihr engagieren sich etwa Aktivisten aus Brgerinitiativen, Abgeordnete des Kiewer Stadtrats und
Journalisten. Sie arbeiten eng mit der Politik zusammen. Im ukrainischen Parlament etwa unterhlt die
Arbeitsgruppe nach eigener Aussage etwa 50 Kontakte zu Abgeordneten aller Parteien und Fraktionen.
Durch diese habe man bereits eine groe Anzahl von
Gesetzesinitiativen ins Parlament einbringen knnen,
von denen bereits 32 von der Rada angenommen
worden seien. 3 Damit die ffentlichkeit die genaue
Anzahl der eingebrachten Initiativen samt Status Die Anti-Korruptionsexperten von RPR bei der Arbeit / Foto:
Oleg Friesen
verfolgen kann, wird RPR demnchst ein fr alle Inte4
ressierten zugngliches Reformometer einrichten.
Mit der Annahme der Gesetze ist jedoch nur der erste Schritt getan. Die Experten von RPR verfolgen
deshalb auch, wie neue Gesetze umgesetzt werden.
Fnf im ukrainischen Parlament vertretene Parteien, die die Regierungskoalition bilden, haben zusammen mit RPR einen Fahrplan fr Reformen erarbeitet. Die aktivsten Partner von RPR sind die
sogenannten Euro-Optimisten, ein fraktionsbergreifender Zusammenschluss von Abgeordneten,
die sich mit der Forderung durchsetzten, den vom Oligarchen Ihor Kolomoysky kontrollierten Energiekonzern Ukrnafta gesetzlich zu verpflichten, zwei Milliarden Hrywnia (84,7 Millionen Euro) an den
ukrainischen Staat zurckzuzahlen. Auch ein Gesetz zur Regelung der Parteienfinanzierung, welches
die politischen Parteien unabhngig von intransparenten externen Geldern machen soll, steht auf der
Reformagenda.

Neben der Anti-Korruptionsreform hat auch die Dezentralisierungsreform fr RPR einen hohen Stellenwert, im Rahmen
derer im Parlament bereits fnf Gesetzesentwrfe angenommen worden sind. Das aktuellste vom RPR eingebrachte und
am 7. April vom Prsidenten unterschriebene Gesetz betrifft die Unabhngigkeit der Medien und regelt den Aufbau eines
ffentlich-rechtlichen Fernsehens.
4
http://platforma-reform.org/
Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|3

Im Parlament ist der Ausschuss zu Fragen der Abwehr und Verhinderung von Korruption5 die erste Anlaufstelle fr die Aktivisten vom RPR. Seine Aufgabe ist es, Gesetzesgrundlagen fr die Bekmpfung der Korruption auszuarbeiten. Gegrndet wurde er bereits 2012 unter anderem Namen, im korrupten System des ehemaligen ukrainischen Prsidenten Janukowytsch machte er sich aber nicht weiter bemerkbar. Der derzeitige Ausschussvorsitzende, der frhere Journalist Jehor Sobolew, ist ebenfalls
Euro-Optimist und sptestens seit Majdanzeiten einer der bekanntesten Anti-Korruptionsaktivisten
der Ukraine sowie Mit-Initiator des im Oktober verabschiedeten Gesetzes zur Suberung der Machtstrukturen. Der Europarat wiederum kritisiert dieses Lustrationsgesetz, wie es auch genannt wird,
als unvereinbar mit europischem Recht und fordert eine Reihe von nderungen, etwa eine unabhngige Kommission zur Umsetzung von Lustration. Das Lustrationsgesetz sorgt zudem immer wieder
fr ganz praktische Probleme, da durch die Entlassung von Beamten oft ein Kompetenzvakuum entsteht, weil dann Fachleute fehlen. Sobolew selbst wnscht sich fr die Umsetzung von Lustration das
von ihm selbst geschaffene Lustrations-Komitee, eine zivilgesellschaftliche Aktivistengruppe mit einer
Guillotine im Logo. Er bemht sich, bislang vergeblich, um einen offiziellen Status dieses Komitees.
Jaroslaw Jurtschischin, der Aktivist des RPR, versteht seine Organisation als Instrument der Zivilgesellschaft, die Politiklinien des Landes mitzugestalten. Er wnscht sich ein Netzwerk, das alle Antikorruptionsinitiativen des Landes koordiniert und auch die Zusammenarbeit mit den staatlichen Institutionen
der Korruptionsbekmpfung, darunter auch der Staatsanwaltschaft, regelt.
Der schwierige Start der staatlichen Korruptionsbekmpfung
Regierung und Prsident sind eigene Anti-Korruptionsinstitutionen zugeordnet. Im Februar dieses Jahres bildete das Kabinett der Ukraine eine Nationale Agentur zu Fragen der Korruptionsprvention
(s. Schaubild). Diese soll vor allem gegen die Korruption im Staatsapparat vorgehen und die Antikorruptionspolitik der Regierung entwerfen. Zudem soll sie dafr sorgen, dass die Ministerien ihre Finanzen offenlegen. Eine konkrete Manahme ist auch die Einrichtung eines Registers von Eigentums- und
Vermgensdeklarationen der Staatsbediensteten. Das soll als Grundlage fr die Beurteilung dienen, ob
die Ausgaben eines Beamten noch in Relation zu seinem Einkommen stehen.6 Premierminister Jazeniuk bemht sich beim Aufbau der Agentur um Untersttzung durch postsozialistische Lnder, die
bereits eine erfolgreiche Antikorruptionspolitik durchsetzen konnten. So lud Jazeniuk im April den
Chef des polnischen Antikorruptionsbros Pawel Wojtunik nach Kiew ein, welcher sich dazu bereit
erklrte, den ukrainischen Kampf gegen die Korruption mit Experten und dem ntigen Know-how Polens zu untersttzen.
Olexij Chmara, der Leiter von Transparency International Ukraine, beurteilt die Chancen der Ukraine,
eine effektive Antikorruptionspolitik durchzufhren, als nicht schlecht. Die grte Hoffnung setzt er in
die seiner Ansicht nach wichtigste Antikorruptionsbehrde im Land das Nationale AntiKorruptionsbro. Ebenfalls auf einer Gesetzesinitiative des RPR beruhend ist dieses Bro direkt dem
Prsidenten unterstellt. Es soll eine Fhrungsrolle unter den Antikorruptionsinstitutionen einnehmen
und das komplizierte System der staatlichen Antikorruptionsbehrden koordinieren, einschlielich
Staatsanwaltschaft und Justizministerium.
Die Ernennung des Broleiters obliegt einer staatlichen Kommission. Hier kam es bereits zu einem
ersten Konflikt, da die Zivilgesellschaft die Wahl einer Person befrchtete, die unter zu starkem Einfluss des Prsidenten stehen wrde.

5
6

Bis Dezember 2014 Komitee fr Fragen des Kampfes gegen organisiertes Verbrechen und Korruption
http://www.kyivpost.com/content/business/ukrainian-government-takes-more-steps-towards-transparency-385925.html

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|4

Doch Zivilgesellschaft und Parlament knnen es als ihren Erfolg verbuchen, dass sie mit Hilfe von Informationsarbeit und ffentlichem Protest einen von Prsident Poroschenko favorisierten georgischen
Leiter verhinderten. Leiter des Anti-Korruptionsbros wurde am 16. April Artem Sytnik, ein ehemaliger
Staatsanwalt.
Auch
Jaroslaw
Jurtschischin erklrt sich die
Verzgerung des gesamten
Verfahrens als politischen
Machtkampf. Die vergleichsweise hohe Anzahl
georgischer Kandidaten fr
den Posten hlt er fr bemerkenswert. Zwischenzeitlich wurde sogar der
ehemalige georgische Prsident Saakaschwilli als
Kandidat gehandelt. Mit
Artem Sytnik ist Jurtschischin jedoch zufrieden.
In seiner zehnjhrigen Ttigkeit fr die Staatsanwaltschaft gelang es dem
35-jhrigen Sytnik, ber
300 Flle von Korruption
aufzuklren. 2011 erklrte er aus Protest gegen das korrupte System des damaligen Prsidenten Janukowytsch seinen Rcktritt.
Administration des Prsidenten in Kiew / Foto: Oleg Friesen

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|5

Schaubild Staatliche Antikorruptionsinstitutionen der Ukraine

Prsident der Ukraine

Nationales Antikorruptionsbro

Kabinett der Ukraine

Parlament der Ukraine:

Nationale Agentur zu
Fragen der Korruptionsprvention

Ausschuss zu Fragen
der Abwehr und
Verhinderung von
Korruption

Leiter: Artem Sytnik


Leiter: Auswahlverfahren luft

(Jurist, ehem. Staatsanwalt)

Leiter: Jehor Sobolew


(ehem. Journalist, Abgeordneter)

Aufgaben:
-

Kontrolle und Prfung


von Staatsbediensteten
und staatlichen Institutionen, insb. der Ministerien
Offenlegung von Haushaltsplnen und Ausgaben der Ministerien
Einrichtung und Fhrung eines Registers der
Vermgens- und Einkommensverhltnisse

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

Aufgaben:
-

Koordination aller staatlichen Antikorruptionsbehrden


Kontrolle von Politikern
und Staatsbediensteten
Monitoring der Umsetzung
des Lustrationsgesetzes

Aufgaben:
-

Vorbereitung und
Ausarbeitung von Antikorruptionsgesetzen
Kontrolle von Parlamentsabgeordneten

|6

Korruption muss von unten bekmpft werden


Reanimation Package of Reforms und Transparency International sind Beispiele fr aktive Nichtregierungsorganisationen, denen daran gelegen ist, die Anti-Korruptionspolitik des Landes mitzugestalten. Das Spektrum der Anti-Korruptionsaktivisten in der ukrainischen Gesellschaft ist breit; es reicht
von Einzelpersonen wie Bloggern ber gesellschaftliche Initiativen und Nichtregierungsorganisationen
bis hin zu den Kirchen, die die Korruption im Land wiederholt anprangern.
Zu den in der Ukraine bekannten Nichtregierungsorganisationen, die in diesem Bereich arbeiten, gehrt auch Naschi Hroschi (Unser Geld). Diese NGO recherchiert und prft den fr Korruption besonders anflligen Bereich staatlicher Auftragsvergabe. Die Aktivisten von Naschi Hroschi betreiben
vor allem aktive Informationsarbeit im Internet7 und anderen Medien, wie dem unabhngigen Nachrichtenkanal Hromadske TV (Brgerliches TV).
Es gibt des Weiteren Initiativen,
die den Ansatz Korruptionsbekmpfung von unten verfolgen.
Fr sie ist der Kampf gegen die
Korruption in den oberen Reihen
des Staatsapparates zwecklos,
wenn sich die Mentalitt der
Gesellschaft nicht insgesamt
ndert. Serhiy Hula denkt so, ein
junger selbststndiger Kiewer
Rechtsanwalt und Grnder der
brgergesellschaftlichen Initiative Nein zu Schmiergeld ich
Symbolische Ich gebe und nehme kein Schmiergeld-Deklaration / Foto: Oleg Friesen
nehme und gebe kein Schmiergeld. Die Menschen in der Ukraine begegneten in ihrem Alltag fortwhrend Korruption: sei es der
Arzt, der einen Gefallen fr eine Behandlung verlangt, oder der Lehrer, der seinen Schlern fr Geschenke gute Noten gibt. Besonders problematisch sei die Justiz: Richter verlangten hufig hohe
Summen fr ein Urteil zum Vorteil der Person, die zahlt. Deshalb appelliert Hula an die Brger, der
Alltagskorruption zu widerstehen. Die Initiative Nein zu Schmiergeld bietet sich als Ansprechpartner
fr jene Brger an.
Markenzeichen der Initiative ist die Anti-Schmiergeld-Hrywnia, ein Flyer in Form eines Geldscheins.
Dieser soll als symbolische rote Karte gegen Schmiergeld dienen und demonstrativ berreicht werden, wenn einer Person im Alltag Schmiergeld abverlangt wird. Serhiy Hula organisiert zudem Veranstaltungen im ganzen Land. Vor Ort bietet die Initiative den Brgern die Mglichkeit, eine symbolische
Deklaration zu unterschreiben, in der sie sich verpflichten, kein Schmiergeld zu nehmen, oder zu geben. Mehr als tausend Menschen haben diese Deklaration bereits unterschrieben, davon fnfzehn Prozent Staatsangestellte.

http://nashigroshi.org/

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|7

Fazit
Nach der Revolution der Wrde bemht sich die neue ukrainische Regierung demonstrativ um einen
neuen Politikstil der Offenheit und Transparenz. Dieser bietet der Zivilgesellschaft immerhin die Mglichkeit, die Arbeit der Staatsgewalten besser zu kontrollieren und darauf Einfluss zu nehmen.
Der Wille und die Motivation vieler ukrainischer Brger, aktiv an der Reformierung ihres Landes mitzuwirken, haben in diesem ersten schwierigen Jahr nach dem Regimewechsel nicht nachgelassen.
Grundstzlich ist es ein Erfolg, dass in der Ukraine nun unabhngige Institutionen und Strukturen zur
Korruptionsbekmpfung gebildet werden. Ob sie tatschlich Wirksamkeit entfalten, bleibt abzuwarten.
Gegenwrtig verzgert sich ihr Aufbau u. a. aufgrund politischer Querelen, wie jener um die Leitung
des Nationalen Antikorruptionsbros. Prsident und Regierung mssen also ihren ernsthaften Willen,
Reformen durchzufhren und Korruption wirksam zu bekmpfen, erst noch unter Beweis stellen.
In jedem Fall sind Hinweise auf die herausfordernde Lage im Osten des Landes keine akzeptable Entschuldigung dafr, notwendige Reformen zu verschleppen. Denn nicht zuletzt von einer erfolgreichen
Reformierung des Landes und einer wirtschaftlichen Erholung und Stabilisierung wird es abhngen,
die zurzeit besetzten Gebiete eines Tages wieder erfolgreich zu reintegrieren.
Gbe es keinen Krieg im Osten, gbe es den Krieg der Ukraine gegen die Korruption, sagt Jaroslaw
Jurtschischin von RPR. Doch ohne den Kampf gegen die Korruption kann die ukrainische Regierung bei
der Umsetzung lebensnotwendiger Reformen fr ihr Land nicht erfolgreich sein.

Oleg Friesen ist Student der Geschichts-und Politikwissenschaften im 8. Semester an der Freien Universitt Berlin und gegenwrtig Praktikant der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in Kiew.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

Hintergrund: Ukraine Nr. 30 / Mai 2015

|8