Documentos CEDE

ISSN 1657-7191 Edicin electrnica.

Descentralizacin, Esfuerzo Fiscal y Progreso

Social en Colombia en el Nivel Local, 1994-2009:
Por qu Importa la Poltica Nacional?

Fabio Snchez Torres

Mnica Pachn

38

AGOSTO DE 2013

CEDE

Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico

Serie Documentos Cede, 2013-38

ISSN 1657-7191 Edicin electrnica.
Agoto de 2013
2012, Universidad de los AndesFacultad de EconomaCEDE
Calle 19A No. 1 37 Este, Bloque W.
Bogot, D. C., Colombia
Telfonos: 3394949- 3394999, extensiones 2400, 2049, 3233
infocede@uniandes.edu.co
http://economia.uniandes.edu.co
Ediciones Uniandes
Carrera 1 Este No. 19 27, edificio Aulas 6, A. A. 4976
Bogot, D. C., Colombia
Telfonos: 3394949- 3394999, extensin 2133, Fax: extensin 2158
infeduni@uniandes.edu.co
Edicin y prensa digital:
Cadena S.A. Bogot
Calle 17 A N 68 - 92
Tel: 57(4) 405 02 00 Ext. 307
Bogot, D. C., Colombia
www.cadena.com.co
Impreso en Colombia Printed in Colombia
El contenido de la presente publicacin se encuentra protegido por las normas internacionales y nacionales
vigentes sobre propiedad intelectual, por tanto su utilizacin, reproduccin, comunicacin pblica, transformacin, distribucin, alquiler, prstamo pblico e importacin, total o parcial, en todo o en parte, en formato
impreso, digital o en cualquier formato conocido o por conocer, se encuentran prohibidos, y slo sern lcitos en
la medida en que se cuente con la autorizacin previa y expresa por escrito del autor o titular. Las limitaciones y
excepciones al Derecho de Autor, slo sern aplicables en la medida en que se den dentro de los denominados
Usos Honrados (Fair use), estn previa y expresamente establecidas, no causen un grave e injustificado perjuicio
a los intereses legtimos del autor o titular, y no atenten contra la normal explotacin de la obra.

CEDE

Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico

Descentralizacin, Esfuerzo Fiscal y Progreso Social en Colombia en el

Nivel Local, 1994-2009: Por qu Importa la Poltica Nacional?1
Fabio Snchez Torres* y Mnica Pachn

Resumen
El presente documento explora la relacin entre la competencia poltica y el adecuado
suministro de bienes pblicos en un contexto descentralizado con el fin de observar
si la existencia de un mayor flujo de informacin, producto de la competencia poltica,
as como la existencia de una mayor oferta de opciones polticas, hacen parte del
mecanismo causal para una gobernabilidad efectiva. En particular, se estudia el
efecto que tiene la competencia electoral sobre los incentivos a crear capacidad
fiscal y suministrar bienes pblicos como educacin y acueducto, de los cuales son
parcialmente responsables los gobiernos locales. La hiptesis de la investigacin
propone que la competencia poltica afecta de manera positiva la fortaleza de la
descentralizacin del municipio, medida a travs de la capacidad fiscal local. A su
vez, la capacidad fiscal es el factor fundamental para explicar las diferencias en el
desempeo de diversos sectores entre las diferentes administraciones locales. La
capacidad fiscal trae consigo mejores resultados en la implementacin de polticas
pblicas, as como una mejor capacidad de respuesta local frente a las necesidades
armonizacin, lo cual se deriva en una mayor eficiencia en el gasto local. Utilizando
datos panel a nivel municipal desde 1994 hasta 2009, se muestra que, a pesar de las
diferencias entre los sectores analizados, los resultados en la implementacin de las
polticas pblicas son mejor explicados por el propio esfuerzo fiscal de los municipios
ms que por otros recursos recibidos por estos, como lo son las transferencias del
nivel central o las regalas.
Clasificacin JEL: H71, H72, H75, H76
Palabras Claves: Descentralizacin, Colombia, Esfuerzo Fiscal, Sensibilidad,
Competencia Poltica, Educacin, Agua

Los autores agradecen al Global Development Network y a los participantes delos diferentes
talleres por su apoyo y comentarios a este proyecto. En particular, agradecen a Ramona Angelescu,
Guillermo Perry, Matthias Krause, Jean Paul Faguet y Ben Ross Schneider por sus tiles y profundos
comentarios que ayudaron al desarrollo de las deas expuestas en el presente trabajo.
* Profesor Titular, Facultad de Economa-Universidad de los Andes, fasanche@uniandes.edu.co

Profesor Asociado, Departamento de Ciencia Poltica-Universidad de los Andes

1

Decentralization, Fiscal Effort and Social Progress in Colombia at the Municipal

Level, 1994-2009: Why Does National Politics Matter?
Fabio Snchez Torres and Monica Pachon

Abstract
The present paper explores the relationship between political competition and the adequate
provision public goods in a decentralized context to observe whether the existence of more
information resulting from the competition and the existence of more political options are part
of the causal mechanisms for effective governance. In particular, we want to see the effect of
electoral competition on the incentives to build fiscal capacity and provide public goods such
as education and water, of which are partially responsible the local municipalities. The research
hypothesis is that political competition of the national level politician at local level positively
affects the strength of municipal decentralization measured through local fiscal capacity. In
turn, fiscal capacity is the fundamental variable explaining differences in sector performance
across local governments. Local fiscal capacity brings about better policy outcomes, as well as
a better match between resources and needs responsiveness-, which entails at the same time
a greater efficiency of local spending. Using a rich panel municipal dataset from 1994 till 2009,
we show that albeit the differences across both sectors compared, the power of fiscal effort to
explain better policy outcomes is stronger than any other resource commonly received by the
municipalities, such as Central government transfers or royalties.
JEL Classification: H71, H72, H75, H76
Key Words: Decentralization, Colombia, Fiscal Effort, Responsiveness, Political Competition,
Education, Water

Introduccin
El emprendimiento de polticas de descentralizacin ha sido promulgado e impulsado como
una manera de llevar a los gobiernos y al suministro de bienes pblicos ms cerca de la gente.
Se espera que los votantes elijan gobernantes locales que entiendan mejor las necesidades
de la regin para as, una vez en el poder, ejecuten el presupuesto de la manera que mejor se
ajuste a dichas necesidades. Faguet (2004), por ejemplo, encuentra que tras las reformas de
descentralizacin, los gobiernos locales en Bolivia financiaron con un mayor volumen de recursos
propios aquellos bienes pblicos ms necesitados por la poblacin local. Posteriormente,
Melo (2005), Faguet & Sanchez (2009) encuentran evidencia sobre el importante papel que
desempeo la descentralizacin en incrementar el acceso a la educacin en Colombia. No
obstante, cabe advertir que en cuanto al impacto de la descentralizacin sobre el progreso
social, la evidencia no es tan clara (Bardhan & Mookherjee, 2006). Como argumenta Weingast
(2009) y otros autores, existen varios factores que pueden distorsionar la asignacin eficiente
de recursos que se deriva de los procesos polticos competitivos. En particular, las asimetras y
falta de informacin, la presencia de grupos de inters, las debilidades de los partidos polticos,
as como el clientelismo y la corrupcin, son algunas de las razones que pueden prevenir el
suministro eficiente de bienes pblicos al nivel local, reduciendo as el progreso social.
El presente documento explora el efecto que tiene la competencia electoral, tanto a nivel local
como nacional, sobre los incentivos a mejorar la capacidad fiscal de los municipios y la efectiva
provisin de bienes pblicos como educacin, acueducto y alcantarillado. La hiptesis de la
investigacin es que la competencia poltica, tanto a nivel local como nacional, afecta de manera
positiva el fortalecimiento de la descentralizacin municipal, medida en este caso como la
capacidad fiscal local. A su vez, la capacidad fiscal local es la variable fundamental para explicar
las diferencias en el desempeo sectorial entre los gobiernos locales. Una mejor capacidad
fiscal municipal trae consigo una mejor capacidad de respuesta local armonizacin, lo cual
implica adems una mayor eficiencia del gasto local.
Los resultados encontrados son consistentes con la literatura reciente sobre descentralizacin,
la cual recalca la importancia de movilizar recursos locales para promover el progreso social
y el desarrollo econmico. Weingast (2009) sugiere que es necesario tener en cuenta,dentro
del contexto poltico local, el tipo de incentivos que generan las transferencias nacionales ante
la ausencia de un efuerzo fiscal propio y no nicamente estudiar la importancia que tienen
stas para mitigar los desbalances verticales y horizontales (pg.280). Sin un esfuerzo fiscal
local, las autoridades locales no necesariamente actuaran para maximizar el bienestar social.
De igual manera, los votantes no tendran los incentivos suficientes para exigir la rendicin de
cuentas a sus gobernantes y ejercer control poltico, como s ocurrira si ellos mismos pagaran
por las obras. Este documento sugiere entonces que la competencia poltica tiene un impacto
significativo en el suministro de bienes pblicos por medio del esfuerzo fiscal. Cuando los
municipios tienen una gran oferta poltica, contrario a ser controlados por una pequea lite,
los polticos locales no cuentan con el apoyo financiero de los polticos del orden nacional, lo
cual genera incentivos a obtener un mayor volumen de recursos a partir de impuestos locales.
Siguiendo a Gadenne (2011), en el presente trabajo se sugiere que si los habitantes locales
pagan ms impuestos stos tendrn un mayor incentivo a monitorear a sus gobernantes, lo cual

conduce a una mejora en la responsabilidad electoral en la medida en que la poblacin es cada

vez ms consciente sobre el desempeo de las polticas pblicas.
Cuando los gobiernos locales se embarcan en polticas y acciones para aumentar los recursos
por tributacin, con duros procesos polticos de por medio, aumenta su nivel de responsabilidad
con los ciudadanos. Los votantes buscarn tener un mejor control sobre el destino de los nuevos
fondos, una mayor eficiencia en el gasto y una mejor capacidad de respuesta local. Bajo un
esquema puramente fiscal, los ciudadanos internalizan el costo marginal de los impuestos y
exigen una mejor asignacin de recursos basados en sus necesidades, particularmente en los
sectores que proveen un mayor beneficio marginal. Estos sectores corresponden a aquellos que
proveen bienes pblicos a los cuales la poblacin tiene relativamente un menor acceso. De esta
manera, en los municipios en los cuales se realizan acciones para aumentar la capacidad fiscal
se esperara un progreso ms rpido, en especial si se consideran indicadores de desarrollo
social, en la medida en que la ciudadana demandara una mejor capacidad de respuesta y una
mayor eficiencia en el gasto.
Adicionalmente, se sugiere que una mayor competencia electoral tiene un impacto sobre
la distribucin de los gastos va la capacidad fiscal local, afectando de manera positiva
la asignacin de recursos para educacin, acueducto y alcantarillado. Cuando la
competencia electoral aumenta tambin lo hace la informacin de las necesidades de la
poblacin, as como las promesas de los candidatos que buscan cautivar a una mayor parte del
electorado. En contraposicin, cuando no existe competencia poltica los lderes recompensan
a sus seguidores con bienes, lo cual se asemeja ms a un esquema clientelista altamente
ineficiente en la asignacin de los recursos. Los procesos polticos son eficientes cuando
facilitan la comunicacin y la capacidad de respuesta local. A su vez se espera que con un
mejor emparejamientoentre las necesidades reales y la asignacin presupuestal, la eficiencia
del gasto aumente.
El presente documento analiza esta relacin para dos sectores en particular: educacin
y acueducto y alcantarillado, dos reas de poltica en las que la injerencia del municipio es
amplia. El acceso a la educacin ha aumentado significativamente en las ltimas dos dcadas
coincidiendo con el progreso del proceso de descentralizacin (Ministerio de Educacin,
2010; Rodriguez, 2010, Faguet& Sanchez, 2008). Sin embargo, la diferencia en las tasas de
matriculacin entre municipios es significativa. Adicional a eso, la calidad de la educacin parece
haberse estancado como lo muestran diferentes exmenes internacionales, como el PISA y
el TIMSS, as como el desempeo de los estudiantes en exmenes nacionales colombianos.
Por ejemplo, la mayora de los colegios pblicos se ubican en el escalafn ms bajo de la
distribucin de resultados (ICFES, 2009).
Por su parte, el suministro de servicios de acueducto y alcantarillado ha experimentado
un profundo cambio institucional ahora que una importante parte del suministro la realizan
empresas privadas o alianzas publico-privadas (Silva, 2007; Granados, 2008; DNP, 2006). A
la fecha, ms del 35% de los municipios han transformado su provisin de agua, la cual se
encuentra ahora en manos de empresas privadas o proveedores especializados. A pesar de
esto, existe una gran discusin en torno al impacto de tales cambios en la tasa de cobertura y
la calidad del agua y de los servicios de alcantarillado.

Para poder llevar a cabo el presente estudio se utiliza una base de datos completa que contiene
la informacin del desempeo sectorial para todos los municipios en Colombia desde 1994
hasta 2009. As mismo, se utiliza la informacin del Departamento Nacional de Planeacinsobre
los impuestos locales recaudados, la informacin de catastro del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y los resultados electorales de Consejos Municipales, Alcaldes y Representantes a
la Cmara desde 1994 hasta 20082.Para complementar el anlisis cuantitativo, se realizan
entrevistas a polticos de los municipios en las cuales se observa una variacin en las variables
de resultado as como en las variables independientes, principalmente en el esfuerzo fiscal y la
competencia electoral.
El documento se divide en seis partes, incluyendo la presente introduccin. En la segunda
seccin se hace un recuento de la evolucin de la descentralizacin en Colombia con nfasis
en tres aspectos del proceso: la evolucin de las finanzas locales, la calidad y cobertura de la
educacin y la provisin de servicios de acueducto y alcantarillado. La tercera seccin provee
el marco terico y un resumen de las expectativas generales en torno a las estimaciones. La
cuarta seccin describe la metodologa emprica que ata el mbito poltico con la capacidad
fiscal local (medida como el esfuerzo fiscal), y luego el mbito poltico con el suministro de
servicios pblicos. En la quinta se muestran los resultados y en la sexta se concluye.

Recuento de las reformas de Descentralizacin en Colombia

Los primeros pasos en las reformas de descentralizacin fiscal en Colombia ocurrieron al final
de la dcada de1950. De acuerdo con Junguito y Rincn (2009), la Reforma Constitucional de
1958 asign por lo menos el 10% del presupuesto nacional al gasto en educacin, dando inicio
al esquema formal de transferencias. Los siguientes pasos incluyen la Reforma Constitucional
de 1968 en la que se cre el Situado Fiscal, la Ley 33 de 1968 que comenz con la cesin
de impuestos locales, y las Leyes 46 de 1971 y 14 de 1983 las cuales buscaban fortalecer los
impuestos departamentales y municipales. A pesar de lo anterior, Colombia permaneci un pas
con gran centralizacin poltica tal como fue concebido en la constitucin de 1886.
En ese entonces los gobernadores eran nombrados por el Presidente y stos estaban encargados
de escoger a los alcaldes de los municipios. Ninguno de los anteriores tena un trmino fijo,
por lo que sus carreras polticas dependan de las conexiones que tuvieran con los lderes
regionales y nacionales. Aunque algunos de los recursos fueron asignados a los departamentos
y municipios, la manera ms eficiente de recibir una mayor cantidad de recursos era por medio
del Congreso. En ese momento, tanto los miembros de la Cmara de Representantes como los
del Senado eran elegidos por distritos electorales departamentales. Por esto, los legisladores
tenan un monopolio sobre el acceso a los recursos para los escalones ms bajos del gobierno.3

Informacin suministrada por la Registradura Nacional.

Luego de la Reforma Constitucional de 1968, cada legislador tena asignado un fondo denominado auxilio
parlamentario, del cual podan distribuir a discresin hacia su distrito electoral. Esto despert una gran controversia
pues dichas distribuciones generaron redes de clientelismo en la cual la asignacin de recursos se basaba en la
afiliacin poltica (Crdenas, Junguito& Pachn, 2006)

2
3

La Reforma Constitucional de 1986 correspondi a la mayor desviacin de la Constitucin de

1886, pues por primera vez en el siglo XX en Colombia se estableci que los alcaldes seran
elegidos popularmente por un perodo de dos aos, sin la posibilidad de reeleccin inmediata4.
Consecuente con la Reforma Constitucional de 1986, la Constitucin de 1991 dio paso a una
nueva etapa en la descentralizacin, estableciendo leyes que daran mayor voz a los ciudadanos
en las decisiones de poltica pblica y un rol ms preponderante en la supervisin sobre los
lderes elegidos. Como consecuencia los gobernadores tambin comenzaron a ser elegidos
democrticamente. En adicin a lo anterior, el Senado, el cual era previamente elegido en los
departamentos, fue reemplazado por un distrito electoral nacional en un intento de nacionalizar
el debate poltico y permitir a los polticos hacer campaa a lo largo del territorio nacional.
La descentralizacin poltica fue complementada con la descentralizacin fiscal. Ambos tipos
de descentralizacin aumentaron. De acuerdo con Falleti (2010), la autonoma de los polticos
locales y regionales del Gobierno Nacional Central trajo consigo un cambio significativo en el
balance de poder intergubernamental para los gobernadores y alcaldes. Con ese propsito, la
Constitucin de 1991 introdujo un nuevo esquema de transferencias y desarroll la Ley 60 de
1993 en la cual se estableci a travs de un conjunto de frmulas muy especficas- que los
ingresos del Gobierno Central (principalmente impuestos nacionales) deban compartirse con
los departamentos (el denominado Situado Fiscal, cuyo principal destino es educacin y salud),
al igual que con los municipios (denominado como Participacin Municipal, cuyo principal
destino era cobertura en educacin, salud, acueducto y alcantarillado). Las tranferencias se
distribuan segn las necesidades bsicas insatisfechas de los municipios, para que luego stos
distribuyeran los recursos entre sectores, cada uno con un porcentaje predeterminado. Bajo
este esquema de reglas eran pocos los incentivos para que los departamentos y municipios se
esforzaran en incrementar su capacidad de generacin de ingresos. El nuevo marco institucional
tambin defini la distribucin de regalas entre departamentos y municipios (Artculos 360 y
361)5.
No obstante, con el fin de aumentar la eficiencia de las transferencias, se llev a cabo una
reforma del sistema en el ao 2000. En primer lugar, cre el Sistema General de Participaciones
(SGP), a travs del cual se fij la cantidad de recursos a transferir y se estableci un crecimiento
anual de 2% en trminos reales. Adems, la frmula para asignar los recursos a las entidades
subnacionales, plantada inicialmente en la Ley 60 de 1993, tambin cambi con las Leyes 715
de 2001 y 1776 de 2007. En un esfuerzo por promover los incentivos adecuados para que los
gobernantes mejoraran su desempeo, la Ley 715 de 2001 determin que la distribucin de
transferencias se basara en el crecimiento de la cobertura de los servicios de salud y educacin
a cargo de las entidades territoriales, y no en criterios de poblacin y pobreza -criterios que
fueron introducidos por la Ley 60 de 1993.
Si se tiene en cuenta que la duracin de los perodos de gobierno de alcaldes y gobernadores
era de tres aos (desde 1994 hasta 2003) sin posibilidad de reeleccin, es posible evidenciar
como los incentivos polticos estaban desalineados con el costo de incrementar los impuestos,
particularmente cuando no haba tiempo suficiente para lograr mejoras significativas
Los perodos de alcaldes y gobernadores cambiaron a tres aos en 1994 y a cuatro en 2003.
Sin embargo, en junio de 2011 la Reforma de Regalas fue aprobada en el Congreso, modificando la manera en
la que estas son asignadas regionalmente.

4
5

en la provisin de los servicios pblicos. As, la Constitucin de 1991 inici un proceso de

descentralizacin enfocado en la provisin de bienes y servicios y en transferencias, aunque
dej a un lado la generacin de recursos propios por parte de los gobiernos subnacionales
(GSN). Como era de esperarse, durante la dcada de 1990 los departamentos y municipios
financiaron la mayora de su gasto con transferencias del Gobierno Nacional Central, en vez
de hacer un esfuerzo por establecer una base de impuestos locales. Est ltimo se tradujo
en desbalances verticales significativos, y en la mayora de casos en dficitis fiscales que
amenazaban la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconmica (Snchez & Zenteno,
2011)6.
El gasto municipal aument de 3,0% a 6,8% como porcentaje del PIB entre 1994 y 2009,
mientras que los recursos municipales propios aumentaron de 1,4% a 2,5% como porcentaje
del PIB durante el mismo perodo.7 Esto significa que slo un 30% del aumento en el gasto
(como porcentaje del PIB) fue financiado con recursos propios de los territorios. En este
contexto, los desbalances municipales verticales han venido aumentando, un hecho que
puede haber distorsionado los incentivos de los gobiernos locales en trminos de eficiencia,
capacidad de respuesta y armonizacin (vase Sanchez & Zenteno, 2011; Snchez et al. 2012).
A nivel municipal, casi 90% de los ingresos por tributacin son representados por el impuesto
predial, el impuesto de industra y comercio y la sobretasa a la gasolina. Entre 1996 y 2000, los
impuestos municipales per cpita no presentaron cambios significativos. A partir de 2001 stos
ha tenido una tendencia creciente, reflejando particularmente el comportamiento del impuesto
predial y el impuesto de industria y comercio (ICA). La dinmica de la recoleccin de impuestos
se puede atribuir a las mltiples reformas tributarias, como la Ley 488 de 1998 o Ley 788 de
2003, las cuales aumentaron la base para algunos impuestos subnacionales como la sobretasa
a la gasolina.

Resultados de la Descentralizacin sobre la Educacin: Mayor Cobertura, Menor

Calidad
Se ha demostrado que el acceso y la calidad de la educacin son un importante instrumento
para aumentar las oportunidades que tiene la poblacin para obtener un empleo y mejorar su
nivel de ingresos a lo largo de su vida, su estado de salud, as como para reducir las tasa de
embarazo (UNESCO, 2008). Reconociendo este hecho, la Constitucin de 1991 estableci la
educacin como un derecho para todos los ciudadanos, obligatorio para los nios entre los 6 y
15 aos. Aunque muchos ms recursos se han asignado para mejorar la cobertura y la calidad

De acuerdo con Rodden (2002), dficits largos y persistentes ocurren cuando los gobiernos subdepartamentalesson
altamente dependientes de las transferencias intergubernamentales y al mismo tiempo tienen acceso gratuito a
crdito, generando indisciplina fiscal.
7
De hecho, la deuda nacional aumento de 1,1% del PIB a 3,5% del PIB entre 1990 y 1999 (MHCP, 2009). En un
esfuerzo por alinear los incentivos de los politicos y as mejorar su desempeo, la Ley 715 determin que la
distribucin de las transferencias se basara en la cobertura y crecimiento de los servicios de educacin y salud,
servicios a cargo de las entidades territoriales, y no por los criterios de poblacin y tasa de pobreza establecidos
previamente por la Ley 60 de 1993. Con respecto a la generacin de recursos propios, el Congreso aprob la
Ley 488 de 1998 a travs de la cual se increment la base para algunos impuestos subnacionales tal como el
impuesto de registro.As mismo, la Ley 1111 de 2006 aument el impuesto al tabaco. Por su parte, con el fin de
mejorar los ingresos de la salud, el Decreto 127 de 2010 aument la tasa de impuestos al tabaco y alcohol, as
como el IVA para cerveza y apuestas. Adems, la sobretasa de la gasolina fue unificada y se implement la
sobretasa al diesel.
6

(Rodrguez, 2010), an existen grandes diferencias en las tasas de matriculacin y en calidad de

educacin entre los diferentes municipios de Colombia. Algunas de estas diferencias se pueden
explicar por factores estructurales como la pobreza y la distribucin de los ingresos, mientras
que otras estn relacionadas con aspectos de carcter regional y local como la capacidad de
tributacin y los procesos polticos.
Faguet y Snchez (2008) y Melo (2005) han mostrado que posterior a 1993, la matriculacin
de los estudiantes en colegios pblicos aument de manera significativa. La matriculacin total
como porcentaje de la poblacin aument de 22% a 25% entre 1993 y 2009, mientras que la
matriculacin en colegios pblicos aument de 14% a 21%, indicando que en trminos netos la
mayora de los nuevos estudiantes se vincularon al sistema pblico de educacin. Mientras que
Faguet y Snchez (2009) establecen que la asignacin de recursos locales puede ser el factor
clave para explicar la diferencia en las tasas de matriculacin, Melo (2005) argumenta que el
aumento en cobertura se logr sacrificando calidad.
Aunque las transferencias nacionales son estrictas con respecto al porcentaje de recursos
destinado al sector educativo, las administraciones locales tiene la facultad de invertir dichos
recursos en infraestructura, material educativo o profesores adicionales a aquellos contratados
por el departamento. Se espera que la decisin en torno a cmo gastar los recursos tenga
un impacto tanto en trminos de calidad como en cobertura. Paralelamente, la capacidad de
tributacin municipal determina la cantidad de recursos propios que los gobiernos locales pueden
invertir libremente. En este sentido, la evolucin del gasto ha tenido dos perodos importantes: el
primero durante el comienzo de la descentralizacin en la dcada de 1990, cuando los recursos
propios financiaban alrededor del 8% de los desembolsos en educacin. Esa proporcin cay a
2%, en parte como consecuencia de un aumento en las transferencias del Gobierno Central, y
aument nuevamente a cerca del 10% hacia 2008. As mismo, despus de 2002, coincidiendo
con la Reforma Constitucional del sistema de transferencias del Gobierno Nacional Central,
as como la expedicin de la Ley 715, la proporcin del gasto en educacin proveniente de los
recursos locales comenz a aumentar.
En trminos de la calidad de la educacin, los resultados de los diferentes exmenes
internacionales, como PISA y TIMSS, as como el desempeo de los estudiantes en los
exmenes nacionales, parecieran sugerir un franco estancamiento. Por ejemplo, la mayora
de los colegios pblicos se ubican en el escalafn ms bajo de la distribucin de resultados
escolares (ICFES, 2009). A pesar de esto, la evidencia para Colombia es mixta y las diferentes
metodologas de medicin adoptadas han sido sujeto de crticas.8

En un documento reciente, Rodriguez (2010) argumenta que la falta de datos adecuados puede explicar porqu
los resultados han sugerido tanto impactos positivos como negativos. Usando tcnicas de datos panel, la autora
evala los efectos de la descentralizacin sobre la calidad de la educacin de los colegios pblico, concluyendo
que las reformas aumentaron la brecha en los resultados de los exmenes estandarizados aplicados a escuelas
pblicas y privadas. Ademas argumenta que los resultados no son impulsados ni por la falta de transferencias
nipor la falta de inversion en el sector. stos son principalmente presionados por una mayor matriculacin de
nios ms pobres en el sistema educativo. Si se controla por este hecho se puede ver que el sistema educativo
en general tiene una mayor cobertura y una mejor calidad.

Resultados de la descentralizacin: Resultados mixtos en la provisin de

acueducto y alcantarillado
El caso de los servicios de acueducto y de alcantarillado es particularmente importante en
Colombia, pues involucran a diferentes niveles de gobierno, as como a los sectores pblico
y privado. En este sentido, el Gobierno Central transfiere recursos a los gobiernos locales
para que sean invertidos en acueducto y alcantarillado. Al mismo tiempo, el servicio pblico es
provisto por el municipio, por empresas pblicas, privadas o empresas mixtas (acuerdo pblicoprivado). Es as como emerge una interaccin entre diferentes agentes, la cual permite distintos
resultados que dependen de la organizacin poltica del municipio, el origen del proveedor del
servicio y las instituciones locales.
Histricamente, la expansin de los acueductos ha sido afectada por la interferencia poltica
y electoral, dadas las ganancias polticas que representa proveer un servicio tan esencial. Al
final de la dcada de los 80, el esquema de suministro de agua se asemejaba a lo que Spiller
& Savedoff (2000) denominan un equilibrio de bajo nivel, esquema caracterizado por tener
tarifas bajas que no permitan cubrir los costos asociados con la expansin en cobertura y
calidad del servicio. Adems, el sistema careca de un mecanismo de precios que permitiera
una racionalizacin del consumo. En razn a lo anterior, en el marco de la descentralizacin se
llev a cabo una reforma al sistema.
La reforma buscaba transferir hacia los municipios tanto las obras pblicas, como la operacin y
el mantenimiento del sistema. Simultneamente, los recursos transferidos del Gobierno Central
hacia los municipios aumentaron en pro de apoyar su autonoma y desarrollar sus nuevas
responsabilidades. Bajo este esquema, el Gobierno Central era el responsable de planear,
regular, supervisar y controlar los servicios, mientras que la operacin se llevaba a cabo por
un proveedor que poda ser alguno de los siguientes: 1) Compaas de servicios pblicos
incorporadas como compaas de responsabilidad limitada (S.A. ESP), 2) los municipios
como proveedores directos, 3) compaas comerciales e industriales del Estado (EICE), 4)
productores independientes o marginales, o 5) organizaciones autorizadas para proveer
servicios en reas rurales o en reas urbanas especficas.9 En este contexto, y bajo este nuevo
marco institucional, los municipios actuaban de manera autnoma aunque el Gobierno Central
continuaba siendo la principal fuente de financiacin de las inversiones del sector10. Cuando
se observa la evolucin promedio del gasto de recursos propios en acueducto y alcantarillado,
la tendencia es similar a la observada en educacin: entre ms transferencias del Gobierno
Central, menor es la inversin de recursos propios en el sector. En este sentido, luego de la
Ley 142 de 1994, Artculo 15. Otros cambios introducidos por la Ley 142 fueron: a) Una definicin de un rgimen
de precios basado en el costo de proveer el servicio, b) la creacin de un mecanismo de control al proveedor por
parte de los usuarios, c) establecimiento de un rgimen que constituye la base para la entrada del sector privado
como proveedor, y d) la implementacin de control a la administracin y sistemas de control interno al interior de
las compaas proveedoras. Vease Krause (2007) para una completa explicacin de las diferencias entre EICE y
ESP.
10
Adicionalmente, el sistema colombiano de cobro sigue un esquema de subsidio cruzado en el que los usuarios
en residencias de estratos 1, 2 y 3 reciben descuentos en su tarifa que son cubiertos por un sobrecosto a las
residencias en hogares 5 y 6 y a los usuarios industriales y comerciales. Debido a las caractersticas de dficit de
algunos municipios en Colombia, parte de las transferencias del Gobierno Central se usan para financiar estos
subdsidios. Los recursos sobrantes sirven para la inversin necesaria para proveer el servicio, por subsidios al
proveedor o por suministro de infraestructura (Siva, 2007)
9

reforma de 2001 los incentivos fueron transformados y la tendencia cambi, dando pas a un
incremento en la utilizacin promedio de recursos propios.
La transicin de los proveedores municipales hacia un modelo de negocio rentable ha sido
lenta en la provisin del servicio de acueducto y alcantarillado. De hecho, una gran parte de los
proveedores siguen siendo los municipios -35% segn Silva (2007). Por medio de la generacin
de los incentivos adecuados para para reemplazar a los municipios como proveedores del
servicio por compaas de servicios pblicos, la Ley 142 busc mejorar la cobertura y la calidad
de los servicios, lo cual se traducira en mejores indicadores de calidad de vida. En un estudio de
la influencia del la gobernabilidad sobre el desempeo de los servicios de acueducto y sanidad
en pases en desarrollo, particularmente el caso colombiano, Krause (2007) encuentra que
bajos niveles de gobernabilidad subnacional compromete la eficiencia interna del suministro y
el acceso a estos servicios. Los resultados obtenidos proveen evidencia de que la participacin
del sector privado mejora la eficiencia interna de los proveedores de servicios. En una entrevista
a un administrador local se pregunt acerca del rgimen municipal antes de ser transformado
en una Empresa de Servicios Pblicos (ESP). La respuesta fue:
En ese entonces, casi que todos los cargos adscritos a la prestacin de estos servicios
eran de cuotas polticas. Entonces, que las escobitas, vaya usted, vaya usted, que la
persona que se encargaba de la facturacin. Personas que no tenan ni idea qu tenan
que hacer en un cargo de esos y era as como se colocaban las posiciones de los
cargos en una empresa de pequea estructura que tena el municipio. No haba polticas
claras, no haba directrices, el servicio era prcticamente regalado: la gente pagaba 20
pesos por el agua. Gerente de la Empresa de Acueducto del Peol, Antioquia.
A pesar de esto, la transformacin no parece haber sido sufienciente (Krause, 2007). La
evidencia de los avances en provisin y calidad del servicio de acueducto y alcantarillado
es ambigua. Datos censales muestran que la cobertura de acueducto aument de 60,5% a
64,0% en los municipios que no fueron parte de la reforma y de 78,0% a 78,5% en los que
s. Granados (2008) muestra que la cobertura de acueducto y alcantarillado creci menos
en los municipios con suministro provedo por empresas privadas, mientras que la reduccin
de mortalidad infantil fue menor.11 En contraste, Barrera y Olivera (2007) encuentran efectos
positivos en cobertura y salud como resultado de la participacin privada en la provisin de
estos servicios, particularmente en reas urbanas. Prasad (2006) indica que los estudios que
se enfocan en el desempeo de las compaas proveedoras de servicio, concentrndose en
el anlisis de los indicadores de eficiencia y productividad, no tienen resultados concluyentes
sobre los efectos de la participacin del capital privado desde el punto de vista microeconmico.

11

Refirindose a los municipios en los que el servicio era provisto por empresas privadas, el gerente de la empresa
de acueducto de El Peol mencion: los alcaldes generan compromisos con ese tipo de gente y vienen, ese
modelo es perverso, muchas veces esa gente viene y esa gente lo que tratan es de escurrir al usuario. Finalmente
vienen, lo clavan con unas tarifas exorbitantes, le sacan el jugo al negocio, no hacen ninguna inversin y salen y
se van con la plata. Entonces yo pienso que una entidad pblica, siempre y cuando, se logre manejar con cierta
autonoma administrativa, financiera, con cierta independencia del tema poltico, si se maneja as se puede
manejar con unos criterios de rentabilidad ms que, o sea una rentabilidad econmica que le permita ser auto
sostenible en el tiempo.

10

Marco conceptual: el vnculo implcito entre la competencia poltica, la capacidad

local y los resultados de poltica
En la literatura se han contemplado diferentes factores de gobernabilidad que ejercen influencia
sobre la provisin de los servicios de acueducto y alcantarillado, algunos de los cuales son la
transparencia, la responsabilidad, capacidad fiscal y tcnica, calidad de la burocracia local,
mecanismos de participacin y procesos de competencia poltica (Andrews & Shah, 2003;
Kruase, 2007). Este documento se enfoca en el efecto que tiene la competencia electoral
nacional a nivel local, especficamentesobre el esfuerzo fiscal, y posteriormente sobre la efectiva
provisin de bienes pblicos.
Existen varios argumentos en la literatura que unen la competencia poltica local con mejores
resultados de poltica (Weingast, 2009; Basley et al., 2009). El argumento bsico es sencillo:
entre ms sean los polticos que tienen posibilidades reales de ganar unas elecciones, mejor
debe ser su desempeo para evitar ser revocados, mejorando as la calidad de los candidatos. La
presencia de la oposicin tambin juega un papel importante sobre la informacin suministrada
a los ciudadanos, reduciendo la probabilidad de un uso inadecuado de recursos pblicos.
Sin embargo, para que la competencia poltica tenga un impacto a nivel local, los actores
polticos deben tener la suficiente autonoma para que sus decisiones puedan tener injerencia
sobre los resultados de una poltica. Si no hay autonoma y las transferencias solamente estn
ligeramente relacionadas con el crecimiento local, los incentivos para mejorar el desempeo
se desvanecen rpidamente. Weingast (2009) menciona que las elecciones, en presencia de
dependencia fiscal y oportunismo, se traducen en control poltico ms que en expresin de los
ciudadanos. En otras palabras: bajo restricciones presupuestales flexibles, los polticos van a
poder gastar ms de lo que recolectan, logrando proteger o conquistar a un grupo de electores
que consideran pivotalescon el propsito de ascender en sus carreras polticas.
Esta restriccin presupuestal tambin depende de la cantidad de recursos disponibles para
captura poltica, que no involucren ms impuestos de la ciudadana. Cuando las lites regionales
pueden suavizar las restricciones presupuestales, su papel se vuelve ms significativo a la hora
determinar los resultados de una poltica. Esta dependencia permite que las lites nacionales
controlen las lites locales, forzndolas a tomar decisiones subptimas, o proveer recursos
adicionales a cambio de rentas o patrocinios polticos. Un miembro de un Consejo Municipal lo
expone de la siguiente manera:
Bsicamente una buena administracin en este municipio se hace con gestin. Por
eso les deca yo ahora que aspiramos a ser una de las mejores administraciones que
haya tenido el municipio de Santa Brbara por la coyuntura que tenemos a Len Daro
en la Cmara. Porque aparte de todo, l pertenece a la Comisin Tercera, que como
ustedes bien saben es la de presupuesto y eso le da ciertas ventajas sobre algunos
representantes porque ser ponentes y participar en las ponencias del presupuesto, les
dan algunos incentivos.

11

Suavizar la restriccin presupuestal puede hacerse de dos maneras, cada una de las cuales
tiene ciertos costos asociados. Por un lado, realizar lobby para conseguir recursos adicionales
implica un compromiso electoral grande y un apoyo del lder regional que cuente con la
capacidad de influenciar la consecucin de recursos adicionales. Es posible que el alcalde
deba priorizar los intereses electorales del legislador por encima de los suyos propios. Adems,
si el municipio es controlado por una pequea lite local, deber aprovechar su cercana con la
lite para poder conseguir ms recursos y as cumplir lo prometido a sus votantes. En los sitios
donde la competencia por votos es alta, y por consecuenca los vnculos con las redes polticas
regionales son dbiles, el poltico local tendra menos posibilidades de acceder a este tipo de
recursos. Cuando la competencia para aplicar a cargos nacionales aumenta a nivel regional,
los polticos tambin estn obligados a maximizar el nmero de votos recibidos. Estos debern
optar por una campaa que sea atractiva para un mayor nmero de votantes, a travs de la
provisin de bienes pblicos nacionales y no bienes localizados y apropiables (Cox, 1987).
Los polticos locales tambin pueden escoger aumentar sus recursos aumentando el recaudo
por impuestos. El incremento en el impuesto predial es una de las decisiones de poltica fiscal
ms importantes que un municipio puede tomar a la hora de aumentar sus recursos propios
y suavizar su restriccin presupuestal. Aunque las actualizaciones al registro catastral son
obligatorias cada cinco aos, stas pueden hacerse anualmente si as se decide. Los polticos
consideran que la decisin de actualizar el catastro es difcil, pues tiene el costo asociado de
una prdida de popularidad, lo cual puede ser de gran importancia en una etapa temprana de su
carrera. La actualizacin del registro catastral, un claro indicador de esfuerzo fiscal, determina
tanto la base del impuesto predial como su evolucin. La decisin de no actualizarlo puede traer
consigo una subvaloracin de las propiedades en el catastro local, lo cual conduce hacia un
recaudo inferior al ptimo (recuado potencial).
En este sentido, en los municipios donde los polticos son capturados por uno o varios grupos
de inters, stos podrn hacer lobby para obtener mayores recursos nacionales en lugar
de aumentar los impuestos. Como consecuencia, en vez de mejorar su carrera profesional
suministrando mejores servicios pblicos, se vern obligados a implementar polticas clientelistas
que no necesariamente satisfacen las necesidades de la poblacin.
Cuando se pregunt acerca de la actualizacin del catastro, un poltico local del Peol, Antioquia,
municipio que actualiza frecuentemente el catastro, contest:
A la gente no le gusta que la administracin actualice el catastro. Es claramente una
medida de baja popularidad y si la hace un alcalde, va a perder popularidad. Pero si se
tiene que hacer, hay que respetar la ley y hacerlo.
En una entrevista, se le pregunt al Alcalde de Monterrey, Casanare acerca de las
razones por las que la actualacin de catrastro no se haca cada cinco aos en todos
los municipios a pesar de ser obligatorio. La respuesta fue la siguiente:
Si uno le cobra impuestos a empresas nuevas, se puede hacer y se mejora la
recoleccin. A pesar de la actualizacin, la evasin es un fenmeno generalizado y
es difcil que la gente pague. Sin embargo, si ustedes me piden que actualice, yo slo

12

lo hago en el primer ao. Yo estoy terminando mi perodo y sera un suicidio poltico

hacerlo en cualquier otro momento.
A pesar de los costos polticos asociados a la actualizacin del catastro, se ha mostrado que los
beneficios que recibe el municipio son mayores en comparacin con las otras fuentes de recursos
(Perry y Olivera, 2009). Por ejemplo, se mostr que los municipios que reciben regalas no
tienen mejores indicadores sociales que los que no reciben, a pesar de la diferencia significativa
en recursos (Perry y Olivera, 2009: Economa Urbana, 2012). El dinero que se recibe de la
ciudadana puede ser ms eficiente en trminos de resultados de poltica que el proveniente de
otras fuentes. En este sentido, cuando los gobiernos locales recaudan ms ingresos, y por ende
tienen mayor autonoma para optimizar sus finanzas e impactar la implementacin de polticas,
la competencia poltica puede ayudar a explicar la mejora en los resultados de las polticas
pblicas. Dado que son los gobiernos locales los que reciben la culpa si las cosas salen mal,
los incentivos de los polticos y de los ciudadanos se alinean con el fin de hacer un mayor
esfuerzo por contribuir al bien pblico y ejercer una supervisin ms cerca del desempeo de
las polticas.
En este contexto, Fisman & Gatti (2002) encuentran que la tasa de acusaciones por abuso
del poder pblico es grande en los estados de Estados Unidos que dependen ms de las
transferencias federales. Una mayor dependencia fiscal o una falta de coordinacin entre los
ingresos y los gastos del gobierno conllevan a una mayor corrupcin. En esa lnea, Gadanne
(2011) evalu un programa implementado en Brasil que inverta en la modernizacin de la
administracin de impuestos locales, encontrando que un aumento en los impuestos locales,
impulsado por el programa, condujo a mejoras en las tasas de matriculacin y a un mayor nmero
de escuelas construidas con ms eficiencia que aquellas construidas con las transferencias del
Gobierno Central. Gadanne establece que dado que los ciudadanos tienen mayor informacin
sobre los impuestos que sobre las transferencias, las oportunidades de obtener beneficios de
este dinero por parte de los polticos se ven reducidas considerablemente, conllevado as a un
mejor uso de los recursos.
Como se ha expuesto en las secciones anteriores, los municipios en Colombia tenan restricciones
presupuestales flexibles hasta 1997, ao en el que se impusieron restricciones importantes a
su capacidad de endeudamiento. Luego de esto, los municipios se vieron enfrentados con la
decisin de aumentar la capacidad fiscal para poder incrementar su capacidad de ejecucin.
Se argumenta que una competencia poltica nacional al nivel local afecta tanto el esfuerzo por
aumentar su autonoma, por medio de una mayor recaudacin de recursos, como las decisiones
que se toman para mejorar el suministro de los servicios pblicos. La capacidad local fiscal no
slo depende de la riqueza y actividad econmica de los municipios, sino tambin del esfuerzo
fiscal definido como las acciones de poltica que emprende el gobierno local para aumentar su
recaudo.
La dimensin fiscal de un Estado, entendida como la habilidad de grabar el ingreso y el capital,
ha sido consideradafundamental para el suministro de bienes pblicos, as como para la
implementacin de polticas distributivas y polticas que promueven el desarrollo (Careaga &
Weingast, 2003; Besley & Pearson, 2009; Crdenas, 2010). En este documento se argumenta
que la capacidad fiscal tambin es esencial para la provisin de bienes pblicos en un contexto

13

de descentralizacin fiscal y poltica, como aquel experimentado en Colombia posterior a 1991.

De esta manera, resulta crucial comprender cmo la capacidad fiscal y la competencia poltica
se relacionan para entender por qu el progreso y el bienestar de la poblacin varan entre y a
lo largo de los municipios colombianos.
Se consideran dos sectores de poltica que son cruciales para el bienestar de la poblacin:
educacin, acueducto y alcantarillado. El municipio juega un papel protagnico en el desarrollo
de ambos sectores. Por ejemplo, en la educacin, los alcaldes estn encargados de priorizar
cules son las escuelas que deben recibir una mayor inversin, as como el tipo de inversin
requerida: infraestructura, material educativo, programas de alimentacin o ms profesores,
por nombrar algunos. De igual manera, en servicios de acueducto y alcantarillado, el alcalde
es responsable de decidir quien proveer el servicio, de monitorear la provisin y de tomar
las decisiones de aumentar la cobertura a nuevas reas del municipio. El concejo y el alcalde
tambin son responsables de definir el esquema de subsidios cruzados entre la poblacin de
ingresos altos y bajos.
Para la educacin se estudian varios indicadores: cobertura, calidad y capacidad de respuesta
(armonizacin). Mientras que la cobertura y la calidad en ambos servicios es relativamente
intuitiva, la armonizacin no es del todo trivial. Formalmente, los municipios con mayor
esfuerzo fiscal no slo asignarn ms de sus recursos a diferentes sectores con una
mayor eficiencia, complementando as los recursos que provienen de las transferencias,
sino que adems mejorarn la armonizacin de las autoridades locales. Esto implica que
los recursos van a ser gastados en los sectores que tienen mayor necesidad, segn lo indiquen
los ndices de cobertura y/o calidad del servicio pblico. La medida de armonizacin no es
entonces una tarea fcil, pues debe tener en cuenta la relacin que existe entre los recursos
asignados y las necesidades locales. Se asume que entre mejor sea la capacidad de respuesta
local, mayor es la capacidad de respuesta o armonizacin del gasto.
Principalmente, el gobierno local decide cunto se debe gastar en educacin (y en cualquier
otro sector). Para poder determinar ese valor, simplemente se toma la diferencia entre el gasto
total en educacin y las transferencias del Gobierno Central para ese sector en especfico. As,
el esfuerzo fiscal en educacin es la proporcin del gasto total en educacin que es financiado
mediante recursos locales. Se espera que un mayor esfuerzo facilite la transmisin de ms
recursos hacia un sector en particular.
La siguiente seccin explica la metodologa y la estrategia de medicin utilizada para establecer
el vnculo entre competencia poltica y capacidad local (el esfuerzo fiscal), as como el vnculo
entre capacidad local y suministro efectivo de servicios pblicos.

Metodologa
1. Vnculo entre competencia poltica y capacidad local: Qu tanto actualizan los alcaldes el
registo catastral?
Para poder hacer operativa la decisin que mejor demuestra la intencin que tienen los
alcaldes de obtener autonoma fiscal y priorizar los recursos disponibles, se tiene en cuenta

14

Para poder
la decisin
que mejor
la intencin
que tienen
Para hacer
poder operativa
hacer operativa
la decisin
que demuestra
mejor demuestra
la intencin
que tienen
cuenta
primordialmente la d
Para
poder
hacer
operativa
la
decisin
que
mejor
demuestra
la
intencin
que tienen
loslosalcaldes
de
obtener
autonoma
fiscal
y
priorizar
los
recursos
disponibles,
se
tiene
en
alcaldes
de
obtener
autonoma
fiscal
y
priorizar
los
recursos
disponibles,
se
tiene
los alcaldes de obtener autonoma fiscal y priorizar los recursos disponibles, se en
tiene en
permiten
los alcaldes delaobtener
autonoma
fiscalel el
yregistro
priorizar
los recursos
disponibles,
se
tiene encalcular qu tan s
cuenta
dedeactualizar
catastral.
Estas
cuentaprimordialmente
primordialmente
ladecisin
decisin
actualizar
registro
catastral.
Estasactualizaciones
actualizaciones
cuenta
primordialmente
la decisin
de actualizar
el registro
catastral.
Estas actualizaciones
urbanas como rurales. Una
cuenta
primordialmente
la decisin
delosactualizar
elderegistro
catastral.locales,
Estas
actualizaciones
permiten
calcular
qu
estn
valores
de
laslaspropiedades
tanto
permiten
calcular
qutantansubestimados
subestimados
estn
los
valores
propiedades
locales,
tanto tanto
permiten
calcular
qu
tan subestimados
estn
los valores
de
las propiedades
locales,
variable
instrumental de lo
permiten
calcular
qu
tan
subestimados
estn
los
valores
de las propiedades
locales,
tanto
urbanas
Una
vez
seseconsigue
esta
dede
subestimacin,
seseutiliza
como
urbanascomo
comorurales.
rurales.
Una
vez
consigue
estamedida
medida
subestimacin,
utiliza
como como
urbanas
como rurales.
Una
vez
se consigue
esta medida
de subestimacin,
se utiliza
buscan explicar los resultad
urbanas
comoderurales.
Una vez se
consigue esta
medida
de subestimacin,
se que
utiliza
variable
instrumental
recaudados
enenlos
economtricos
variable
instrumental
deloslosimpuestos
impuestos
recaudados
losejercicios
ejercicios
economtricos
que como
variable
instrumental
de
los impuestos
recaudados
en
los ejercicios
economtricos
que
alcantarillado.
En este pun
primordialmente
la decisin
deimpuestos
actualizar
el registro
catastral.
Estas actualizaciones
permiten
variable
instrumental
de
los
recaudados
en
los
ejercicios
economtricos
que
buscan
explicar
los
resultados
observados
en
cobertura
y
calidad
en
educacin,
acueducto
y
buscanbuscan
explicar
los resultados
observados
en cobertura
y calidad
en educacin,
acueducto
y
explicar
los
resultados
observados
en
cobertura
y calidad
en educacin,
acueducto
y
calcular
qu
tan
subestimados
estn
los
valores
de
las
propiedades
locales,
tanto
urbanas
manera pues
buscanEnexplicar
los resultados
observados
enque
cobertura
y calidadseen
educacin,
acueducto
y los recursos
alcantarillado.
punto
esesimportar
advertir
dedeesta
alcantarillado.
Eneste
este
importar
advertir
quelade
laestimacin
estimacin
serealiza
realiza
estade variable
alcantarillado.
Enpunto
este
punto
es importar
advertir
que
la estimacin
realiza
esta
como
rurales.
Una
vez se
consigue
esta
medida
subestimacin,
sese
utiliza
como
educacin;
alcantarillado.
En recaudados
este
punto pueden
espueden
importar
advertir
que
estimacin
realiza
esta los polticos lo
manera
recursos
serser
endgenos
a alaeconomtricos
dese
agua
y de explicar
manerapues
puesloslos
recursos
recaudados
endgenos
laprovisin
provisin
de
agua
instrumental
de
impuestos
recaudados
en los
ejercicios
que
buscan
manera
pues
loslosrecursos
recaudados
pueden
ser
endgenos
a la provisin
de yagua
y
preveen
manera
pues
loslocales
recursos
recaudados
pueden
ser
endgenos
a locales
lalocales
provisin
de
agua una
y mayor demanda
educacin;
los
polticos
pueden
decidir
aumentar
los
impuestos
cuando
los
resultados
observados
en
cobertura
y
calidad
en
educacin,
acueducto
y
alcantarillado.
educacin;
los
polticos
locales
pueden
decidir
aumentar
los
impuestos
cuando
educacin; los polticos locales pueden decidir aumentar los impuestos locales cuando En
educacin;
polticos
locales
decidir se
aumentar
losesta
impuestos
preveen
una
mayor
demanda
dede
esos
bienes
pblicos.
este
punto
eslos
importar
advertir
quepueden
lapblicos.
estimacin
realiza de
manera locales
pues loscuando
recursos
preveen
una
mayor
demanda
esos
preveen
una mayor
demanda
debienes
esos bienes
pblicos.
La informacin de
recaudados
ser endgenos
la provisin
de agua y educacin; los polticos locales
preveen unapueden
mayor demanda
de esosabienes
pblicos.
aproximadamente
cada nue
La
dedeCatastro
indica
municipios
modifican
la la
base
pueden
decidir aumentar
los impuestos
locales
cuando
preveen
una mayor
demanda
de esos
Lainformacin
informacin
Catastro
indicaque
queloslos
modifican
base
La informacin
de Catastro
indica
quemunicipios
los municipios
modifican
la base
actualizaciones
cada 5 aos
bienes pblicos.
Lacada
informacin
de Sin
Catastro
indica
que
municipios
modifican
aproximadamente
nueve
aos.
embargo,
20%
dedeloslosmunicipios
realizan
las
aproximadamente
cada
nueve
aos.
Sin
20%
municipios
realizanrealizan
lasla base
aproximadamente
cada nueve
aos.embargo,
Sin embargo,
20% de
los municipios
las
el caso las
de las reas rural
aproximadamente
nueve
Sin
embargo,
20% de
municipios
realizan
actualizaciones
cada
5 aos
ocada
menos,
enen
elaos.
caso
dede
las
reas
urbanas,
y 7ylos
aos
o menos
para
actualizaciones
cada
5 cada
aos
o aos
menos,
el
caso
las
reas
urbanas,
7 aos
o aos
menos
para para
actualizaciones
5
o
menos,
en
el
caso
de
las
reas
urbanas,
y
7
o
menos
La
informacin
de
Catastro
indica
que
los
municipios
modifican
la base
aproximadamente
cada catastral se e
actualizacin
actualizaciones
cada
5 Con
aos
oelmenos,
en
el
caso de las
reas
urbanas,
yexplican
7 explican
aos o menos
el elcaso
de
laslasreas
rurales.
finfin
dede
determinar
variables
que
la
casonueve
Con
elCon
determinar
las
variables
que
la 5 para
el de
caso
dereas
las
reas
rurales.
el municipios
fin
de determinar
las actualizaciones
variables
que explican
la o
aos.
Sin rurales.
embargo,
20%
de los
realizan
las
cada
aos
muestra alacontinuacin. Est
el caso
de las
reas
rurales.
Con
fin
de determinar
lascuya
variables
que explican
actualizacin
catastral
sese
estiman
una
serie
deel ymodelos
de
cuya
especificacinse
actualizacin
catastral
una
serie
deriesgo,
riesgo,
especificacinse
menos,
en el caso
deestiman
lassereas
urbanas,
7modelos
aos
menos
para
el caso
de las
reas rurales. Con
actualizacin
catastral
estiman
unade
serie
de omodelos
de riesgo,
cuya
especificacinse
de actualizar,
as como var
catastral
se
estiman
unaexplican
serie
dela modelos
de riesgo,
cuya
especificacinse
muestra
aactualizacin
continuacin.
Esta
incluye
variables
contextuales
que
afectar
lase
de adeterminar
las
variables
que
actualizacin
estiman
una serie
muestrael
afincontinuacin.
Esta
incluye
variables
contextuales
quepuedan
puedan
afectar
ladecisin
decisin
muestra
continuacin.
Esta incluye
variables
contextuales
quecatastral
puedan
afectar
la decisin
tiene
el efecto esperado:
muestra
acomo
continuacin.
Esta
incluye
variables
contextuales
que
puedan
afectar
la
dedeactualizar,
asas
dedecompetencia
poltica
local
el fin
observar
si
de
modelos
de variables
riesgo, cuya
especificacinse
muestra
acon
continuacin.
Esta
incluye
variables
actualizar,
como
competencia
poltica
local
con
findede
observar
sidecisin
de actualizar,
as variables
como variables
de competencia
poltica
localel con
el fin
de observar
si
contextuales
que
puedan
afectar la de
decisin
de actualizar,
as
como
variables
deobservar
competencia
de
actualizar,
as
como
variables
competencia
poltica
local
con
el
fin
de
si
tiene
el
efecto
esperado:
tiene eltiene
efecto
el esperado:
efectocon
esperado:
poltica
el fin de observar si tiene el efecto esperado:
tiene ellocal
efecto esperado:
(1)(1)

(1)
(1)

es igual a u
Donde
ya sea urbana o rural, y c
esesigual
uno
loslosaos
en loslosque
seserealiz
una
catastral,
Donde
igualaes
unoenen
realiz
unaactualizacin
actualizacin
catastral,
DondeDonde
aa uno
en
aos que
en
se
una
catastral,
Donde
esaigual
igual
uno aos
en los
losenaos
en los
los que
que
serealiz
realiz
una actualizacin
actualizacin
catastral, ya
tiempo
y de efectos fijos de
Donde
igual
aen
uno
en
los
aos
en los
seson
realiz
una dictomas
actualizacin
catastral,
y yque son
variables
de
yayasea
o orural,
y yes
cero
enen
los
aos
que
no.no.
seaurbana
urbana
rural,
cero
los
aos
que
variables
dictomas
de
sea
urbana
o
rural,
y
cero
los
aos
que
y
son
variables
dictomas
de tiempo
y sobre
son variables
dictomas
de y
ya sea urbanala o competencia
rural, y cero poltica,
en los aos
que un
no. efecto
particularmente
tengan
las
actualizaciones
aos
desde
y
son
variables
dictomas
de la ltima actuali
ya
sea
urbana
o
rural,
y
cero
en
los
aos
que
no.
tiempo
y
de
efectos
fijos
de
departamento.
Se
espera
que
,
pues
un
mayor
nmero
de
efectos
fijos
de departamento.
Se Se
espera
que
dede
aos desde
tiempode
y de
efectos
fijos
defijos
departamento.
espera
que que, pues
, puesunun
mayor
nmero
tiempo
yesdedecir,
efectos
de departamento.
Se
espera
, mayor
pues
unnmero
mayor
nmero
de
catastrales,
.
se
latiempo
ltima
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
se espera
espera
yactualizacin
de actualizacin
efectos
fijos
de
departamento.
Seprobable
espera
que
, pues
un mayor nmero
de sea igual a 0, p
aos
la laltima
catastral
hace
ms
que
haya
una
actualizacin.
aosdesde
desde
ltima
actualizacin
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
aos
desde
la
ltima
actualizacin
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
sea
igual
a 0,
pues
el actualizacin
estado
actual
de los
servicios
pblicos
no que
debera
estar
relacionado
concon la actualiza
relacionado
aos
desde
catastral
hace
ms
probable
haya
una
actualizacin.
seseespera
sea
altima
estado
actual
dede
los
pblicos
nono
debera
estar
espera
seaigual
igual
a0,
0,pues
pues
estado
actual
losservicios
servicios
pblicos
debera
estarla aestar
Luego
delasea
estimar
ela el
modelo
de
riesgo
la
actualizacin
del catastro,
se
procede
particularmente
competencia
poltica,
se
espera
igual
0,elpues
el estado
de
loselservicios
pblicos
no
debera
la actualizacin
del
catastro.
Tambin
se actual
espera
que
contexto
poltico,
particularmente
la
se
espera
sea
igual
a
0,
pues
el
estado
actual
de
los
servicios
pblicos
no
debera
estar
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
estimar
la subvaloracin
de las un
propiedades.
Esta
subvaloracin
depende
nmero
de
catastrales,
es decir,
.
competencia
poltica,
tengan
efecto
sobre
las
actualizaciones
catastrales,
es
relacionado
con
la actualizacin
del catastro.
Tambin
se espera
que eldel
contexto
poltico,
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
aos que han pasado desde la ltima actualizacin del catastro y del nmero de
de aestimar
ellamodelo de ries
Luego de estimar
modelo
riesgoespecfico.
de la actualizacin
del catastro,
seLuego
procede
17
actualizaciones
en un el
perodo
dede
tiempo
En otras palabras,
el valor
y el nmero
17 estimar
17
estimar
la subvaloracin
de las propiedad
subvaloracin
las propiedades.
subvaloracin
nmero
de
aosde
que17han
de las
propiedadesde
tienden
a ser menorEsta
a medida
que pasa depende
el tiempo.del
Entonces,
la falta
pasado desde la ltima actualizacin del catastro y del nmero de actualizaciones
en
un
perodo
que de
han
pasado desde la ltima
actualizaciones afecta negativamente la base de tributacin, alejando elaos
recaudo
su valor
de tiempo especfico. En otras palabras, el valor y el nmero de las
propiedades
tienden
a ser de tiempo es
actualizaciones
en las
un perodo
potencial.
Para
determinar
el
efecto
de
la
falta
de
actualizaciones
en
el
valor
de
menor a medida que pasa el tiempo. Entonces, la falta de actualizaciones afecta negativamente
de las
propiedades
tienden
propiedades,
es estima
un elmodelo
dedeefectos
fijos
para elPara
valor
percpita
deefecto
las
la base deprimero
tributacin,
alejando
recaudo
su valor
potencial.
determinar
el
de laa ser menor a m
actualizaciones
afecta
negativamente la bas
falta de actualizaciones
en el valor
las propiedades,
primero es
modelo
de efectos
propiedades
de un municipio.
Estedevalor
ser determinado
porestima
las un
caractersticas
potencial.
Para
determinar el efecto de
fijos para el
percpitacomo
de laspor
propiedades
un municipio.
Este
valordeser
determinado
estructurales
delvalor
municipio,
ejemplo eldePIB
per cpita,
tasas
pobreza,
por las caractersticas estructurales del municipio, como por ejemplo
el PIB per cpita,
tasas de
propiedades,
concentracin de la tierra y participacin de la poblacin, as como por
el nmero primero
de aos es estima un modelo
pobreza, concentracin de la tierra y participacin de la poblacin,propiedades
as como pordeel nmero
de
Este va
desde
la ltima
de catastrodeycatastro
el nmero
actualizaciones
llevadas a llevadas
cabo.un
Deamunicipio.
aos
desde actualizacin
la ltima actualizacin
y eldenmero
de actualizaciones
cabo.
del modelo
municipio,
estaDe
manera,
el valorelper
cpita
las propiedades
es estimado
con elestructurales
siguiente
modelo
de
esta manera,
valor
per de
cpita
de las propiedades
es estimado
con el siguiente
de como por e
concentracin de la tierra y participacin d
efectos
efectos
fijos:fijos:
desde la ltima actualizacin de catastro y e
esta manera, el valor per cpita de las prop
(2)
efectos fijos:

Tanto el nmero de aos desde la ltima

actualizacin y el nmero de
15
actualizaciones catastrales son indicadores del esfuerzo fiscal local y deberan afectar el
recaudo de impuestos. La primera variable debe hacerlo de manera positiva y la segunda de

(2)

Tanto el nmero de aos desde la ltima actualizacin y el nmero de

actualizaciones
son la
indicadores
del esfuerzo
fiscal local
y deberan afectar
el
Tanto el nmerocatastrales
de aos desde
ltima actualizacin
y el nmero
de actualizaciones
catastrales
son
indicadores
del
esfuerzo
fiscal
local
y
deberan
afectar
el
recaudo
de
impuestos.
La
primera
recaudo de impuestos. La primera variable debe hacerlo de manera positiva y la segunda de
variablenegativa.
debe hacerlo de manera positiva y la segunda de manera negativa.
manera
Unavez
vezque
quelalaecuacin
ecuacin(2)
(2)est
est
estimada,
calcula
la subvaloracin
de propiedades
las propiedades
Una
estimada,
se se
calcula
la subvaloracin
de las
utilizando
la
siguiente
ecuacin
utilizando la siguiente ecuacin

(3)
Clculos basados en la informacin de la oficina de catastro indican que la subvaloracin

Clculos basados en la informacin de la oficina de catastro indican que la subvaloracin

promedio de las propiedades es alrededor de 0,2 puntos logartmicos (cerca de 20%) con
promedio
de las estndar
propiedades
alrededor
de 0,2 puntosLalogartmicos
de 20%)
una desviacin
de es
0,25
puntos logartmicos.
distribucin(cerca
va desde
-0,06con
puntos
2.
2. 2.
El
El efecto
efecto
de
de
la
la
capacidad
capacidad
local
local
en
en
una
una
mayor
mayor
y
y
mejor
mejor
provisin
provisin
de
de
servicios
servicios
de
de
El efecto
de
la
capacidad
local
en
una
mayor
y
mejor
provisin
de
servicios
de
una
desviacin
estndar
de
0,25
puntos
logartmicos.
La
distribucin
va
desde
-0,06
puntos
logartmicos
a
0,9
puntos
logartmicos.
2. El efecto de la capacidad local en una mayor y mejor provisin de servicios de
2.
El efecto
de la capacidad
local en una mayor y mejor provisin de servicios de
educacin,
educacin,
acueducto
acueducto
yyaalcantarillado
alcantarillado
educacin,
acueducto
y alcantarillado
logartmicos
0,9
puntos
logartmicos.
educacin,
acueducto
y alcantarillado
educacin,
acueductolocal
y alcantarillado
2. El efecto
de la capacidad
en una mayor y mejor provisin de servicios de educacin,
acueducto y alcantarillado

modelo
modelo
de
de tasas
tasas
de
de matriculacin
matriculacin
yy calidad
calidad
de
de la
la
educacin
El modelo
de tasas
matriculacin
y calidad
deeducacin
la educacin
El modelo
dedetasas
de matriculacin
y calidad
de la educacin
El modelo de tasas de matriculacin y calidad de la educacin
El
modelo
de
tasas
de
matriculacin
y
calidad
de
la educacin
Como
Como
se
se mencion
mencion
anteriormente,
anteriormente,
se
se sugiere
sugiere
que
queque
un
un
mayor
mayor
esfuerzo
esfuerzo
fiscal
fiscal
por
porpor
parte
parte
Como
se
mencion
anteriormente,
se sugiere
un que
mayor
fiscal
parte
Como
se mencion
anteriormente,
se sugiere
un esfuerzo
mayor esfuerzo
fiscal
por parte
Como
se
mencion
anteriormente,
se
sugiere
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal por parte
os
os
gobiernos
gobiernos
locales
locales
debera
debera
verse
verse
reflejado
reflejado
en
en
un
un
mayor
mayor
nivel
nivel
de
de
provisin
provisin
de
de
bienes
bienes
de los gobiernos
locales
debera
verse
reflejado
en
un
mayor
nivel
de
provisin
de
bienes
de los gobiernos
locales
debera
verse reflejado
en un que
mayor
nivel
deesfuerzo
provisinfiscal
de bienes
18
Como
se
mencion
anteriormente,
se
sugiere
un
mayor
por de
parte
de los
de caso,
los
debera
verse
reflejado
en
unsus
mayor
nivel
dese
bienes
licos.
icos. En
En este
esteeste
caso,
caso,
se
segobiernos
espera
espera
que
quelocales
cuando
cuando
los
los los
ciudadanos
ciudadanos
paguen
paguen
sus
sus
impuestos
impuestos
estos
estos
seprovisin
pblicos.
En
se
espera
que
cuando
ciudadanos
paguen
impuestos
estos
se
gobiernos
locales
verse
reflejado
en un mayorpaguen
nivel desus
provisin
de bienes
pblicos.
En este caso,
se debera
espera que
cuando
los ciudadanos
impuestos
estos sepblicos. En
pblicos.
En
este
caso,
se
espera
que
cuando
loslocal
ciudadanos
paguen
estos se
uentren
uentren en
en una
una
mejor
mejor
posicin
posicin
para
para
exigirle
exigirle
aa la
laaadministracin
administracin
local
que
queque
responda
responda
aasus
sus
sus
encuentren
en una
mejor
para
exigirle
la
local
responda
a impuestos
sus
este
caso,
se
espera
que
cuando
losadministracin
ciudadanos
paguen
sus
impuestos
estosa se
encuentren
en
unaposicin
mejor
posicin
para exigirle
a la administracin
local
que responda
susencuentren
encuentren
enA
una
para
exigirle
a la poder
administracin
local
a sus
esidades
esidades ms
msms
importantes.
importantes.
Aposicin
su
su
vez,
vez,vez,
la
laposicin
administracin
administracin
debera
debera
poder
maximizar
maximizar
su
suque
necesidades
importantes.
A mejor
su
administracin
debera
poder
maximizar
suaresponda
en
una
mejor
para
exigirle
administracin
local
que
responda
sus necesidades
necesidades
ms
importantes.
A sula
vez,
laa la
administracin
debera
poder
maximizar
su
necesidades
ms
importantes.
A
la administracin
debera
poder
su
ms
A
su
vez,
la
administracin
debera
poder
maximizar
su maximizar
ventaja electoral
taja
aja electoral
electoral
al
al
responderle
responderle
de
de manera
manera
ptima
ptima
aasula
laavez,
ciudadana.
ciudadana.
Se
Se analiza
analiza
en
en
primer
primer
ventaja
electoral
al importantes.
responderle
de
manera
ptima
la ciudadana.
Se
analiza
en
primer
ventaja
electoral
al responderle
deptima
manera
ptima
a la ciudadana.
Seenanaliza
en
primer
al
responderle
de
manera
a
la
ciudadana.
Se
analiza
primer
lugar
el
sector
de la
electoral al responderle de manera ptima a la ciudadana. Se analiza en primer
arrugar
el
el sector
sector
de
de la
laventaja
educacin.
educacin.
ellugar
sector
la educacin.
elde
sector
de
la
educacin.
educacin.
lugar el sector de la educacin.
Para
ParaPara
poder
poder
calcular
calcular el
el efecto
efecto
del
del del
esfuerzo
esfuerzo
fiscal
fiscal
sobrelos
sobrelos
indicadores
indicadores
de
de educacin,
educacin,
poder
el efecto
esfuerzo
fiscal
sobrelos
indicadores
de educacin,
Paracalcular
poder calcular
el efecto
del esfuerzo
fiscal sobrelos
indicadores
de educacin,
Para
poder
calcular
el
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobrelos
indicadores
de educacin,
se estima
Para poder calcular el efecto del esfuerzo fiscal sobrelos indicadores
de educacin,
stima
stima
el
el siguiente
siguiente
modelo:
modelo:
se
estima
el
siguiente
modelo:
se estima
el
siguiente
modelo:
el
sesiguiente
estima el modelo:
siguiente modelo:
(4)
(4) (4)

(4)

(4)

Donde
Donde
representa
una
unauna
variable
variable
de
de de
resultado
resultado
en
en en
educacin,
educacin,
sean
seansean
ya
ya tasas
tasas
de
de de
Donde representa
representa
variable
resultado
educacin,
ya
tasas
Donde
representa
de resultado
resultado
eneducacin,
educacin,
sean
tasas
Donde
representauna
una variable
variable de
en
sean
yaya
tasas
de de
matriculacin
Donde
representa
una
variable
dede
resultado
encorresponden
educacin,
sean ya tasas de
riculacin
riculacin oo calidad
calidad
de
de
la
la
educacin,
educacin,
mientras
mientras
las
las
variables
variables
de
la
la
derecha
derecha
corresponden
matriculacin
o
calidad
de
la
educacin,
mientras
las
variables
de
la
derecha
corresponden
o calidad
de la educacin,
mientras
las variables
de la de
derecha
corresponden
a las variables
matriculacin
o calidad
de la educacin,
mientras
las variables
la derecha
corresponden
matriculacin
ocorresponde
calidad de
laaaefectos
educacin,
mientras
las variables
deque
la que
derecha
corresponden
corresponde
corresponde
aa los
los
efectos
fijos
fijosfijos
por
porpor
municipio
municipio
mientras
mientras
que
variables
explicativas.
explicativas.
los
efectos
municipio
mientras
que
as variables
las
variables
explicativas.
explicativas.
corresponde
los
efectos
fijos
por
municipio
mientras
es
una
a las variables explicativas. corresponde a los efectos fijos por municipio mientras que dummy de
corresponde
efectos
fijos
por municipio
mientras
que
atiempo.
variables
explicativas.
Se
que
pues
laeficiencia
eficiencia
de los
los
recursos
recaudados
una
nauna
dummy
dummy
de
detiempo.
tiempo.
Se
Seespera
espera
espera
que
queque
yy que
que
pues
pues
la
la
eficiencia
de
es
dummy
delastiempo.
Se
espera
y que ay los
pues
la pues
eficiencia
de los
es
una dummy
de
tiempo.
Se
espera
que
que
la
eficiencia
de
los
localmente
debedebe
sertiempo.
mayor
aSelamayor
de alas
aregalas
layregalas
de
lasyytransferencias
GobiernodeCentral.
que
pues
eficiencia
los
es una
dummy
de
espera
ursos
rsos
recaudados
recaudados
localmente
localmente
debe
ser
ser ser
mayor
mayor
a la
laregalas
de
de de
las
lasy las
regalas
aay la
laa de
de
las
lasladel
ecursos
recaudados
localmente
debe
aque
la
la
recursos
recaudados
localmente
debe
ser mayor
a la de
las regalas
ydea las
la de las
recursos
recaudados
localmente debe ser mayor a la de las regalas y a la de las
sferencias
sferencias
del
del del
Gobierno
Gobierno
Central.
Central.
ransferencias
Gobierno
Central.Central.
transferencias
del Gobierno
Sin
embargo,
podra
estar
transferencias del Gobierno sesgado
Central. pues tanto los impuestos locales como los indicadores
de educacin
pueden
estar pues
relacionados
variables
omitidas
que
en el tiempo
Sin
SinSin
embargo,
embargo,
podra
podra
estar
estar
sesgado
sesgado
pues
tanto
tanto
los
loscon
impuestos
impuestos
locales
locales
como
como
los
loscambian
embargo,
podra
estar
sesgado
pues
tanto
los
impuestos
locales
como
los
Sin
embargo,
podra
estar
sesgado
pueslos
tanto
los impuestos
locales
como
los de esta
y
que
por
ende
no
estn
capturadas
por
efectos
fijos
de
municipio.
Un
ejemplo
Sin
embargo,
podra estar
sesgado
pues
tantoque
los
impuestos
locales como los
cadores
cadores
de
de educacin
educacin
pueden
pueden
estar
estar
relacionados
relacionados
con
concon
variables
variables
omitidas
omitidas
que
cambian
cambian
en
en en
ndicadores
de educacin
pueden
estar
relacionados
variables
omitidas
que
cambian
indicadores
de educacin
pueden
estarde
relacionados
con local,
variables
que cambian
en impuestos
variable
omitida es
el precio
la produccin
queomitidas
puede afectar
tanto los
de
educacin
pueden
relacionados
con
variables
omitidas
que cambian
en
empo
empo
yy que
que
por
porindicadores
ende
ende
no
no estn
estn
capturadas
capturadas
por
porpor
los
los estar
efectos
efectos
fijos
fijosfijos
de
de municipio.
municipio.
Un
Un Un
ejemplo
ejemplo
el
tiempo
y
que
por
ende
no
estn
capturadas
los
efectos
de
municipio.
ejemplo
el tiempo y que por ende no estn capturadas por los efectos fijos de municipio. Un ejemplo
elomitida
tiempo
yel
ende
capturadas
porque
los
efectos
fijos
detanto
municipio.
Un ejemplo
esta
staesta
variable
variable
omitida
omitida
es
es el
precio
precio
de
de la
la no
produccin
produccin
local,
local,
que
que
puede
puede
afectar
afectar
tanto
tanto
los
los los
de
variable
esque
el por
precio
laestn
produccin
local,
puede
de
esta variable
omitida
es el de
precio
de la produccin
local,
que afectar
puede afectar
tanto los
de
variable
omitida es
eleconmica,
precio como
de
la
produccin
local,
puede
afectar tanto los
uestos
uestos
locales,
locales,
va
vaesta
una
unauna
mayor
mayor
actividad
actividad
econmica,
econmica,
como
la
la variable
variable
de
de resultado
resultado
de
de de
mpuestos
locales,
va
mayor
como
variable
de que
resultado
16 lacomo
impuestos
locales,
va
una actividad
mayor actividad
econmica,
la variable
de resultado
de
locales,
mayor
econmica,
como
la variable
de resultado de
cacin
cacin (tasa
(tasa
de
deimpuestos
matriculacin).
matriculacin).
En
Enva
este
esteuna
sentido,
sentido,
la
laactividad
variable
variable
instrumental
instrumental
utilizada
utilizada
es
es la
la
educacin
(tasa
de
matriculacin).
En
este
sentido,
la
variable
instrumental
utilizada
es
la
educacin (tasa de matriculacin). En este sentido, la variable instrumental utilizada es la
(tasa de matriculacin).
En
esteTal
sentido,
la variable instrumental
valoracin
valoracin de
de educacin
las
las las
propiedades
propiedades
del
del del
catastro
catastro
local.
local.
Tal
subvaloracin
subvaloracin
depende
depende
subvaloracin
de
propiedades
catastro
local.
Tal
subvaloracin
depende utilizada es la

locales, va una mayor actividad econmica, como la variable de resultado de educacin (tasa
de matriculacin). En este sentido, la variable instrumental utilizada es la subvaloracin de las
propiedades del catastro local. Tal subvaloracin depende exclusivamente de la frecuencia y el
nmero de actualizaciones catastrales. Conceptualmente, no est relacionada con variables de
resultado de educacin sino slo con una mayor capacidad de tributacin. Esto ltimo se logra
cuando la administracin local emprende acciones por mejorar su base tributaria.

(5)
(5)

Por lo tanto, la primera etapa de la estimacin de resultado en educacin es la siguiente:

(5)
Se espera que
pues un aumento en la subvaloracin reducira tanto el valor
Se espera que
pues un aumento en la subvaloracin reducira tanto el valor
de las propiedades como la base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.
de las propiedades como la base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.

(5)

pues
aumento
en la subvaloracin
reducira
tanto eltanto
valorel valor de las
Se Se
espera
que
espera
que un
pues
un
en laen
subvaloracin
reducira
puesaumento
un aumento
la subvaloracin
reducira tanto
el valor
Se espera que
El
modelo
para
la
armonizacin
en
la
educacin
propiedades
como
la
base
de
tributacin,
y
en
consecuencia
el
potencial
de
recaudo.
de
las
propiedades
como
la
base
de
tributacin,
y
en
consecuencia
el
potencial
de
recaudo.
El modelo para
la propiedades
armonizacin
en lalaeducacin
de las
como
base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.
Finalmente, se busca mirar si la asignacin de recursos propios lleva a mejores
El modelosepara
la armonizacin
en la educacin
Finalmente,
busca
mirar si la asignacin
de recursos propios lleva a mejores
resultados. El gobierno local decide cunto debe gastar en educacin (o en cualquier otro
resultados.
El gobierno
local decide
cunto
debe gastar en educacin (o en cualquier otro
El modelo
para
la armonizacin
en la
educacin
sector).
Para
poder
determinar
esta
cantidad
se calcula
la diferencia
entre
el lleva
gasto atotal
en
El
modelo
para
la
armonizacin
en
educacin
Finalmente,
se
busca
mirar
si
la
recursos entre
propios
mejores
sector). Para poder determinar esta cantidad asignacin
se la
calcula
ladediferencia
el gasto
total
en resultados.
educacin El
y las
transferencias
recibidas
paradebe
uso exclusivo
en
dicho sector.
As,
el esfuerzo
gobierno
cunto
gastar
educacin
(o en
cualquier
otro sector). Para
Finalmente,
se local
buscadecide
mirar
si la
asignacin
de en
recursos
propios
lleva
a esfuerzo
mejores
educacin
y
las
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
en
dicho
sector.
As,
el
Finalmente,
secantidad
busca del
mirar
si la
asignacin
deentre
recursos
propios
lleva
a mejores
poder determinar
segasto
calcula
la diferencia
gasto
totalque
en
educacin
y las
fiscal en educacin
sera la esta
proporcin
total
en educacin
a el
nivel
local
es
resultados.
El gobierno
local
decide
cunto
debe gastar
en educacin
educacin
(onivel
en
cualquier
otro
fiscal
en educacin
sera
la
proporcin
del
gasto
total
en
a
local
que
es
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
en
dicho
sector.
As,
el
esfuerzo
fiscal
en
educacin
El gobierno
decideque
cunto
gastar
en educacin
(o en cualquier
otro
financiado resultados.
con recursos
propios. local
Se espera
un debe
mayor
esfuerzo
fiscal facilite
la
sector). Para
poder
determinar
estagasto
cantidad
se
calcula
la
diferencia
entreque
el es
gasto
total en
financiado
con
recursos
propios.
Se
espera
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal
facilite
la
sera
la
proporcin
del
total
en
educacin
a
nivel
local
financiado
con
recursos
podera determinar
esta
cantidad El
se esfuerzo
calcula lafiscal
diferencia
entre el gasto
total en
transmisinsector).
de msPara
recursos
un sector en
particular.
en educacin
se
Se
esperaaque
un mayor
esfuerzo
fiscal
transmisin
ms
recursos a un
educacin propios.
y de
lasms
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
enfacilite
dichola
sector.
As,
el de
esfuerzo
transmisin
recursos
un
sector
en
particular.
El
esfuerzo
fiscal
en
educacin
se
educacin
ymanera:
las transferencias
recibidas
para
uso exclusivo
en dicho
sector. As,
el esfuerzo
expresa desector
la
siguiente
en particular.
El esfuerzodel
fiscal
en total
educacin
se expresa
de lalocal
siguiente
manera:
fiscal endeeducacin
sera
la proporcin
gasto
en educacin
a nivel
que es
expresa
lafiscal
siguiente
manera:
en educacin sera la proporcin del gasto total en educacin a nivel local que es
financiado con recursos propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal facilite la
financiado con recursos propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal
(6)facilite la
transmisin de ms recursos a un sector en particular. El esfuerzo fiscal en educacin se
(6)
transmisin de ms recursos a un sector en particular. El esfuerzo fiscal en educacin se
expresa de la siguiente manera:
expresa de la siguiente manera:
De De
acuerdo
concon
la expresin
anterior,
se se
mide
el el
esfuerzo
fiscal
eneneducacin
para
acuerdo
la expresin
anterior,
mide
esfuerzo
fiscal
educacin
para un perodo
De acuerdo con la expresin anterior, se mide el esfuerzo fiscal en educacin para(6)
(6)el
un perododedetiempo
tiempoentre
entre
,, pues
pues se
se asume
asume que
que lo
lo que
que importa
importaesel
eselefecto
efectoque
quepueda tener
y y
un perodoesfuerzo
de tiempo
entre
y
,
pues
se
asume
que
lo
que
importa
esel
efecto
que
fiscalfiscal
sobresobre
el gasto
en educacin
en el en
largo
y no loyque
pueda tener el esfuerzo
el gasto
en educacin
el plazo,
largo plazo,
no se
lo observa
que se anualmente
pueda tenero el
esfuerzo
fiscal
sobre
el gasto
en educacin
en
el
largo
plazo,est
y nogastando
lo que serecursos en el
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
establecer
si
el
municipio
observa anualmente o en el corto plazo. Entonces, para establecer si el municipio est
acuerdo
con
la expresin
anterior,
seunmide
el esfuerzo
educacin
sector
que
ms
lo necesita,
se crea
estimador
de lafiscal
sensibilidad
para elpara
sector educacin
observaDe
anualmente
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
si en
el municipio
Deoelacuerdo
con ms
la
expresin
anterior,
seestablecer
mide
el esfuerzo
fiscal
en est
educacin para
gastando recursos
en
sector
que
lo
necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
(armonizacin),
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en
cuando:
la proporcin
un
perodo
de
tiempo
entre
y
,
pues
se
asume
que
lo
que
importa
esel
efecto
que
gastando recursos
en el de
sector
que entre
ms lo ynecesita,
se crea
un estimador
sensibilidad
ungasto
perodo
tiempo
, pues
sevariable
asume
que
lo de
quela importa
esel
efecto que
para el sector
educacin
(armonizacin),
capturado
por la
dictoma
, en
la cual
de
en
educacin
proveniente
de
recursos
propios
(el
esfuerzo
fiscal
educacin)
en un
pueda
eleducacin
esfuerzo fiscal
sobre el gasto
en educacin
en el largo
plazo, y no lo, la
que
se
para
el tener
sector
(armonizacin),
capturado
por laenvariable
dictoma
cual
pueda
tener
el
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
educacin
en
el
largo
plazo,
y
no
lo
que
se
est por
del promedio
condicionado
a quedelarecursos
tasa de matriculacin
es igual amunicipio
1 en cuando:
laencima
proporcin
de gastonacional,
en educacin
proveniente
observa
o
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
establecer
si
el
municipio
est
es
igual anualmente
a del
1observa
en
cuando:
la
proporcin
de
gasto
en
educacin
proveniente
de
recursos
municipio
se encuentre
debajo
del
promedio
nacional.
Si tal del
fuera
dara indicios
anualmente
o en por
el corto
Entonces,
paraencima
establecer
sielelcaso,
municipio
est
propios (el esfuerzo
fiscal
en educacin)
en unplazo.
municipio
est
por
promedio
gastando(elrecursos
engobierno
el sector
que es
ms
lo en
necesita,
se crea en
un
estimador
de la
sensibilidad
propios
esfuerzo
fiscal
en
educacin)
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
de
que
el
local
conciente
del
retraso
la
matriculacin
para
ese
municipio
y
hara
gastando recursos
sector
ms lo necesita,
se crea un se
estimador
de por
la sensibilidad
nacional, condicionado
a queenlaeltasa
deque
matriculacin
del municipio
encuentre
para
el
sector
educacin
(armonizacin),
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
un esfuerzo por
asignar
recursos
a ese sector. Formalmente,
nacional, condicionado
aeducacin
que la tasa
de matriculacin
del municipio
se encuentre
por
para el sector
capturado
variable
dictoma
debajo del promedio
nacional.
Si tal (armonizacin),
fuera el caso, dara
indiciospor
de la
que
el gobierno
local es , la cual
es
igual
a
1
en
cuando:
la
proporcin
de
gasto
en
educacin
proveniente
de
recursos
debajo del promedio
Si tal fuera
el caso, dara
de educacin
que el gobierno
local es
es retraso
igual anacional.
cuando:
la para
proporcin
deindicios
gasto
en
proveniente
conciente del
en1 laenmatriculacin
ese municipio
y hara
un esfuerzo
por asignarde recursos
propios
(el
esfuerzo
fiscal
en
educacin)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
conciente del
retraso(el
en esfuerzo
la matriculacin
ese
hara un esfuerzo
asignar
propios
fiscal enpara
educacin)
en un ymunicipio
est porpor
encima
del promedio
recursos a ese
sector. Formalmente,
nacional,
condicionado
a
que
la
tasa
de
matriculacin
del
municipio
se
encuentre
por
recursos a ese
sector.
Formalmente,
nacional, condicionado a que la tasa de matriculacin del municipio se encuentre por
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
recursos a ese sector. Formalmente,
(7)
recursos a ese sector. Formalmente,
17
(7)
{
{

propios (el esfuerzo fiscal en educacin) en un municipio est por encima del promedio
nacional, condicionado a que la tasa de matriculacin del municipio se encuentre por
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
recursos a ese sector. Formalmente,

(7)

{
Se espera que si un ciudad
Se espera
que si que
un ciudadano
paga ms
ste demande
un nivel
gasto
Se espera
si un ciudadano
pagaimpuestos,
ms impuestos,
ste demande
unde
nivel
de
gasto
pblico
que
satisfaga las necesida
Se
espera
que
si
un
ciudadano
paga
ms
impuestos,
ste
demande
un
nivel
de
gasto
pblico
que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
Se
espera
que
si
un
ciudadano
paga
ms
impuestos,
ste
demande
un
nivel
de
gasto
pblico que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
Se necesidades
espera que sideunlaciudadano
paga
ms
impuestos,
ste demande
un
nivel de gasto
entonces:
pblicoentonces:
que satisfaga
las
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
pblico
que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
20
entonces:
Se
espera
si un ciudadano
paga ms
unlanivel
de gasto
pblico
queque
satisfaga
las necesidades
de laimpuestos,
comunidad.ste
La demande
ecuacin de
segunda
etapapblico
es
entonces:
entonces:
que
satisfaga las necesidades de la comunidad. La ecuacin de la segunda etapa es entonces:
entonces:
(8) (8)
(8)
(8)
(8)

repres
representa
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
delDonde
DondeDonde
representa
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
del
durante el perod
Donde
representa
la sensibilidad
de de
armonizacin
delgobierno
el coeficiente
segunda
etapa
de
la local
gobierno
local local
durante
el perodo
y oesycapacidad
Donde
representa
la
sensibilidad
del
Donde
representa
la sensibilidad
oesocapacidad
delade
armonizacin
del
gobierno
local
gobierno
el perodo
elcapacidad
coeficiente
dearmonizacin
la de
segunda
etapa
de la
Donde durante
representa
la sensibilidad
o capacidad
armonizacin
del
fiscal
instrumentada co
gobierno
local i durante
durante
el perodo
perodo
es
de
etapa
lacapacidad
capacidad
fiscal instrumentada
con lay con
subvaloracin
de
las
locales.
Se
el
esel
elcoeficiente
coeficiente
dela
lasegunda
segunda
etapadede
la capacidad
gobierno
local
durante
el perodo
es elestimada
coeficiente
depropiedades
la las
segunda
etapa
de
la
capacidad
fiscal
instrumentada
la ysubvaloracin
estimada
de
propiedades
locales.
Sefiscal
gobierno
local
durante
el
perodo
y
es
el
coeficiente
de
la
segunda
etapa
de
la
espera
indicando que
instrumentada
con
estimada
de
las
propiedades
locales.
espera
capacidad
fiscal
instrumentada
conlalasubvaloracin
subvaloracin
estimada
de las
locales.
SeSe
espera
que
indicando
que
variaciones
positivas
enpropiedades
el
fiscal
aumenten
laque la
capacidad
fiscal
conlaslaque
subvaloracin
estimada
deesfuerzo
las
propiedades
locales.
Se
espera
queinstrumentada
indicando
lasla
variaciones
positivas
en el
esfuerzo
fiscal
aumenten
capacidad
fiscal
instrumentada
con
subvaloracin
estimada
de
las
propiedades
locales.
Se
que
indicando
que
las
variaciones
positivas
en
el
esfuerzo
fiscal
aumenten
la
sensibilidad
o
o capacidad de armon
espera que
indicando
quedelas
variaciones
positivas
en el esfuerzo
fiscal aumenten
lasensibilidad
sensibilidad
o capacidad
armonizacin
de los gobiernos
municipales.
espera sensibilidad
que
que
variaciones
positivas
en el esfuerzo
fiscal aumenten
la
oindicando
capacidad
de las
armonizacin
de
losmunicipales.
gobiernos
municipales.
capacidad
de
armonizacin
deque
loslas
gobiernos
espera
que
indicando
variaciones
positivas
en
el
esfuerzo
fiscal
aumenten
la
sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
de los gobiernos
municipales.
sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
de los gobiernos
municipales.
El
modelo
para
cobertura y calida
El modelo
para cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
o capacidad
de
armonizacin
de
los gobiernos
municipales.
Elsensibilidad
modelo
para
cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
modelo para
cobertura
y calidady de
acueducto y alcantarillado
El modelo
paraElcobertura
y calidad
de acueducto
alcantarillado
El modelo
para cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
De la misma manera como
De
la misma
manera
comoyse
hizosepara
elpara
sector
educacin,
se contruye
un modelo
El modelo
cobertura
calidad
de
acueducto
y alcantarillado
De lapara
misma
manera
como
hizo
el sector
educacin,
se contruye
un
modelo
para estimar
el efecto que tiene e
De
misma
manera
como
se
hizo
para
sector
educacin,
contruye
un sector
modelo
paralaestimar
el
efecto
que tiene
eltiene
esfuerzo
fiscal
ysector
la estructura
del
sector
de
acueducto
y estimar
De
misma
manera
como
se
hizo
para
elelsector
educacin,
sese
contruye
un
modelo
para
De la
la
misma
manera
como
se
hizo
para
contruye
un
modelo
para
estimar
el
efecto
que
elelesfuerzo
fiscal
yeducacin,
la se
estructura
del
de
acueducto
ysobre la cobertura
De
la
misma
manera
como
se
hizo
para
el
sector
educacin,
se
contruye
un
modelo
alcantarillado
elefecto
efecto
quetiene
tiene
eltiene
esfuerzo
fiscal yydel
la
estructura
del
sector
de
acueducto
y yalcantarillado
sobre
para estimar
elalcantarillado
que
el
esfuerzo
fiscal
la
estructura
del
sector
de
acueducto
alcantarillado
la
cobertura
y
calidad
servicio
anivel
municipal.
En
el
caso
de
la
para estimar
elsobre
efecto
que
el
esfuerzo
fiscal
y
la
estructura
del
sector
de
acueducto
y
sobre
la cobertura
yelcalidad
delfiscal
servicio
anivel
municipal.
Encobertura,
el acueducto
caso
de
la
para
estimar
el
efecto
que
tiene
esfuerzo
y
la
estructura
del
sector
de
ycon con datos cen
la
cobertura
y
calidad
del
servicio
anivel
municipal.
En
el
caso
de
la
cobertura,
se
cuenta
se cuenta
alcantarillado
sobre
cobertura
ycon
calidad
del
servicio
anivel
En
el caso
de
lamodelos
cobertura,
se la
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a2005
nivelmunicipal.
municipal
y por
ende
los
alcantarillado
sobre
la cobertura
y calidad
del
servicio
anivel
municipal.
Enpor
el
caso
de modelos
la
cobertura,
se
cuenta
datos
censales
para
a
nivel
municipal
y
ende
los
datos
censalessobre
para 2005
a nivel municipal
ydel
porservicio
ende losanivel
modelos
que se estimanson
de
alcantarillado
la transversal
cobertura
yacon
calidad
municipal.
En
el se
caso
de corte
la
quecomo
estimanson
de corte tra
cobertura,
sesecuenta
con
datos
para
2005
nivel
municipal
y pormodelos
ende
losende
modelos
que
estimanson
decensales
corte
mnimos
cuadrados
cobertura,
se
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a nivel
municipal
y ordinarios,
por
losas
modelos
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as
como
de
variables
instrumentales.
que
se
estimanson
de
corte
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as
como
cobertura,
se
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a
nivel
municipal
y
por
ende
los
modelos
modelos de variables instrumenta
que se modelos
estimanson
dedecorte
transversal
con
mnimos
cuadrados
as como
de
variables
instrumentales.
El modelo
tiene
latiene
siguiente
especificacin:
que
semodelos
de
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as como
Elestimanson
modelo
tiene
lacorte
siguiente
especificacin:
variables
instrumentales.
El modelo
la ordinarios,
siguiente
especificacin:
que
se
estimanson
de
corte
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as como
modelosmodelos
de variables
instrumentales.
El modelo
tiene la tiene
siguiente
especificacin:
de variables
instrumentales.
El modelo
la siguiente
especificacin:
modelos de variables instrumentales. El modelo tiene la siguiente especificacin:
(9) (9)
(9)
(9)
(9)

Donde se corresponde a
DondeDonde
corresponde
aa la
la cobertura
cobertura
de acueducto
acueducto
en 2005.
2005.
ParaelelPara
resto
Donde
corresponde
de
en
resto
dede
variables
corresponde
a la cobertura
de acueducto
enPara
2005.
el
resto
de
variables
se utiliz
el promedio
elaperodo
Laenvariable
EICE
es
una el
variable
dictoma
que el promedio
Donde utiliz
corresponde
apara
la cobertura
de1994-2005.
acueducto
2005.
Para
el Para
resto
deresto
variables
se
utiliz
el
promedio
para
el
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una
Donde
corresponde
la
cobertura
de
acueducto
en
2005.
de
variables
se
utiliz
el
promedio
para
el
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una
corresponde
a laempresa
cobertura
de acueducto
en 2005.
Para
el resto
de oque indica si el
indica
si Donde
el
aguaindica
es provista
por
una
del
y ESP
indica
siy es
firma
privada
variable
dictoma
variables
se utiliz
el
promedio
para
perodo
1994-2005.
La
variable
es
unauna
variable
dictoma
que
si elelagua
es
por
unaestado
empresa
del
estado
indica
variables
se utiliz
el promedio
para
elprovista
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una indica
variable
dictoma
que
indica
si
el
agua
es
provista
por
una
empresa
del
estado
y
una
alianza
publico-privada.
La
variable
AosReforma
indica
el
nmero
de
aos
desde
que
la
variables
se utiliz
el es
promedio
para
el empresa
perodo del
1994-2005.
La variable
es
unaprivada
si es una
firma
o una alia
variablesi
dictoma
que
indica
si
el
agua
provista
por
una
estado
y
indica
es una
firma
privada
o
una
alianza
publico-privada.
La
variable
indica
el
variable
dictoma
que
indica
si
el
agua
es
provista
por
una
empresa
del
estado
y
indica
o
la
ESP
ealizan
el
suministro
del
servicio.
siEICE
es
una
firma
privada
o
una
alianza
publico-privada.
La
variable
indica
el
variable dictoma que indica si el agua es provista por una empresa del estado y
indica

nmeroelde aos desde que la

si es una
privada
odesde
una alianza
publico-privada.
La variable
indica elindica
nmero
defirma
aosde
que
la que
o la
realizan
elLa
suministro
del servicio.
si firma
es una
privada
o una
alianza
publico-privada.
variable
nmero
aos
desde
la
o
la
realizan
el
suministro
del
servicio.
si es una firma privada o una alianza publico-privada. La variable
indica el
nmeronmero
de aosElde
desde
la que
el suministro
del servicio.
aosque
desde
lao la
o realizan
la
realizan
suministro
servicio.
modelo
para
armonizacin
en el servicio
deelacueducto
ydel
alcantarillado
El
modelo
para armonizacin en
El modelo
para armonizacin
y alcantarillado
depara
aosarmonizacin
desde en
queellaservicio
ode
la acueducto
el suministro
del servicio.
Elnmero
modelo
en el servicio
derealizan
acueducto
y alcantarillado
El modelo
para armonizacin
en el servicio
de acueducto
y alcantarillado
El modelo
para
armonizacin
en educacin,
el servicio
de
acueducto
y alcantarillado
De maneray similar a la
De
manera
similar
aa la
sese
mide
la
sensibilidad
para
sector
de de
acueducto
De
manera
similar
la
educacin,
mide
la
sensibilidad
parael el
sector
El modelo
para
armonizacin
en
el
servicio
de
acueducto
ysensibilidad
alcantarillado
De
manera
similar
a
la
educacin,
se
mide
la
para
el
sector
alcantarillado
para
observar
la capacidad
de sensibilidad
respuesta
local.
El esfuerzo
fiscal
en
acueducto
se
acueducto
y de
alcantarillado
para o
De
manera
similar
a
la
educacin,
se
mide
la
para
el
sector
de
acueducto
y
alcantarillado
para
observar
la
capacidad
de
respuesta
local.
El
esfuerzo
fiscal
De
manera
similar
a
la
educacin,
se
mide
la
sensibilidad
para
el
sector
de
acueducto
y
alcantarillado
para
observar
la
capacidad
de
respuesta
local.
El
esfuerzo
fiscal
define como
la
proporcin
del
gasto
total
en
agua
a
nivel
local
que
es
financiado
con
recursos
Dedefine
manera
similarla
acapacidad
la educacin,
setotal
mide
laagua
sensibilidad
para
el
sector de
enque
acueducto
se define como la
acueducto
y alcantarillado
para
observar
de gasto
respuesta
local.
El
esfuerzo
fiscal
en
acueducto
se
como
proporcin
del
entotal
aagua
nivel
local
es
acueducto
y alcantarillado
parala
observar
la capacidad
degasto
respuesta
local.
El esfuerzo
fiscal
enacueducto
acueducto
se
define
como
la
proporcin
del
en
a
nivel
local
que
es
y alcantarillado
para
observar
la capacidad
de
respuesta
local.
El
esfuerzo
con recursos propios
en acueducto
se define
como
lacomo
proporcin
gasto
total
aguaen
a esfuerzo
nivel
local
que
esfinanciado
financiado
conse recursos
propios.
Sedel
espera
que
unen
mayor
fiscal
facilite
la fiscal
en acueducto
define
lapropios.
proporcin
del
gasto
total
agua
aesfuerzo
nivel
local
quefacilite
es
financiado
con
recursos
Se
espera
que
un
mayor
fiscal
laesms recursos a es
enrecursos
acueducto
se define
como
laque
proporcin
del
gasto
total
en agua
a nivel
local
quede
transmisin
financiado
con
propios.
Se
espera
un
mayor
esfuerzo
fiscal
facilite
la
transmisin
de
ms
recursos
a
ese
sector.
El
esfuerzo
fiscal
en
acueducto
se
expresa
de
la
financiado
con
recursos
propios.
Se
espera
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal
facilite
transmisin
de
ms
recursospropios.
a ese sector.
El esfuerzo
fiscal
en acueducto
se
expresa
de lala
financiado
con
recursos
Se fiscal
espera
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal
facilite
siguiente
manera:
ransmisin
desiguiente
ms
recursos
a
ese
sector.
El
esfuerzo
en
acueducto
se
expresa
de
la
siguiente
manera:
transmisin
de
ms
recursos
a
ese
sector.
El
esfuerzo
fiscal
en
acueducto
se
expresa
de
la
18
manera:
transmisin
de ms recursos a ese sector. El esfuerzo fiscal en acueducto se expresa de la
siguiente
manera:
siguiente
manera:
21
siguiente manera:
21

(10) (10)

(10)

propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal facilite la transmisin de ms recursos (10)
a ese
sector. El esfuerzo fiscal en acueducto se expresa de la siguiente manera:

De acuerdo
con la
anterior,
se mide
el esfuerzo
fiscalfiscal
en acueducto
para para
De acuerdo
conexpresin
lacon
expresin
anterior,
se mide
esfuerzo
en acueducto
De acuerdo
la expresin
anterior,
se el
mide
el esfuerzo
fiscal
en acueducto
para
un perodo
de tiempo
entreentre
y y (1994-2005)
asumiendo
que que
lo que
importa
es(10)
eles el
un perodo
de
tiempo
(1994-2005)
asumiendo
lo
que
importa
un perodo
de tiempo
y
(1994-2005)
asumiendo
quefiscal
lo que acueducto
importa
el
(10) espara
Defiscal
acuerdo
conelentre
lagasto
expresin
anterior,
se el
mide
el esfuerzo
efecto
del esfuerzo
sobre
en acueducto
en
largo
plazoplazo
y noy lonoen
que
se
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
en
acueducto
en
el
largo
lo
que
se
efecto
del esfuerzo
fiscal
sobreyel gasto(1994-2005)
en acueducto
en el largo
plazo
y no
lo queesseel
un perodo
tiempo
entre
asumiendo
que
lo que
importa
observa
anualmente
o ade
corto
plazo,
lo cual
puede
llegarllegar
a seranulo
durante
algunos
aos.
observa
anualmente
o
a
corto
plazo,
lo
cual
puede
ser
nulo
durante
algunos
aos.
observa
anualmente
a corto
plazo,
lo cualenpuede
llegar en
a ser
durante
algunos
aos.se
efecto
del
esfuerzo osifiscal
sobre
el est
gasto
acueducto
elelnulo
largo
plazo
yms
no lo que
De esta
forma,
para
establecer
el
municipio
gastando
recursos
en
sector
que
De
forma,
para
establecer
si
el
municipio
est
gastando
recursos
en
el
sector
que
ms
Deesta
acuerdo
con
la
expresin
anterior,
se
mide
el
esfuerzo
fiscal
en
acueducto
para
Deesta
acuerdo
con
la expresin
anterior,
secual
mide
el esfuerzo
en
acueducto
para
unaos.
perodo
forma,
establecer
si
el se
municipio
est
gastando
recursos
en el sector
que
ms
DeDe
acuerdo
con
lapara
expresin
anterior,
elpuede
esfuerzo
fiscal
ennulo
acueducto
para
observa
anualmente
odea la
corto
plazo,
lomide
llegar
afiscal
ser
durante
algunos
necesita,
se tiempo
crea
un
estimador
sensibilidad
oasumiendo
capacidad
de
armonizacin
en
elen
sector
lo necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
el
sector
de
tiempo
entre
(1994-2005)
que
lo
que
importa
es
el
efecto
del
esfuerzo
unlo perodo
de
y
asumiendo
que
lo
que
importa
es
el
necesita,
seentre
crea
unyestablecer
estimador
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
sector
un perodoloDe
de
tiempo
(1994-2005)
asumiendo
lo recursos
importa
essector
elen elque
esta
forma,
para
sideel
en
el
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
laest
cual
esque
igual
aque
1 no
en
elen
tiempo
fiscal
sobre
el sobre
gasto
en
acueducto
enmunicipio
el largo,en
plazo
ygastando
no
lo
que
se
observa
anualmente
oms
a corto
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
el
tiempo
efecto
del esfuerzo
fiscal
el
gasto
en
acueducto
el
largo
plazo
y
lo
que
se
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en
el
tiempo
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
en
acueducto
en
el
largo
plazo
y
no
lo
que
se
lo
necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
en
el
sector
plazo,
lo cual
puede
llegar
aacueducto
ser nulo
durante
algunos
De propios
esta(elforma,
para establecer si
cuando:
la proporcin
de
gasto
en
acueducto
proveniente
de recursos
propios
esfuerzo
cuando:
la proporcin
deplazo,
gasto
encual
proveniente
de aos.
recursos
(el
esfuerzo
observa
anualmente
ola aproporcin
corto
puede
llegar
aproveniente
ser
nulo
durante
algunos
aos.
cuando:
delogasto
en
acueducto
de
recursos
propios
esfuerzo
observa
anualmente
o
a
corto
plazo,
lo
cual
puede
llegar
a
ser
nulo
durante
algunos
aos.
el
municipio
est
gastando
recursos
en
el
sector
que
ms
lo
necesita,
se
crea
unelestimador
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en(el
tiempo de
fiscal
en
acueducto)
en unenmunicipio
est est
porest
encima
del promedio
nacional,
condicionado
fiscal
en
acueducto)
un
municipio
por
encima
del
promedio
nacional,
condicionado
De
esta
forma,
para
establecer
si
el
municipio
gastando
recursos
en
el
sector
que
ms
fiscal
en
acueducto)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
nacional,
condicionado
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
en
el
sector
acueducto,
capturado
por
la variable
Deque
estalaforma,
paralade
establecer
si el
municipio
estsegastando
recursos
en recursos
el sector
que ms(el esfuerzo
cuando:
proporcin
de
gasto
en acueducto
proveniente
de
propios
acueducto
del
municipio
encuentre
por
debajo
del
promedio
a quecobertura
la
cobertura
de
acueducto
del
municipio
se
encuentre
por
debajo
del
promedio
loanecesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
en
el
sector
dictoma
SensAc, ladecual
igual adel
1 en
tiempo se
cuando:
la proporcin
desector
gasto
en acueducto
afiscal
que
la un
cobertura
municipio
por nacional,
debajo
del
promedio
lo necesita,
se
crea
deacueducto
laes
sensibilidad
oelcapacidad
deencuentre
armonizacin
en
el
en
acueducto)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
condicionado
nacional.
Si
talSi
fuera
elestimador
caso,
dara
indicios
de(el
que
el
gobierno
local
es
conciente
del
retraso
nacional.
tal
fuera
el
caso,
dara
indicios
de
que
el
gobierno
local
es
conciente
del
retraso
proveniente
de
recursos
propios
esfuerzo
fiscal
en
acueducto)
en
un
municipio
est por
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en
el
tiempo
nacional.
Sicobertura
tal fuera
el
caso,
dara indicios
de, que
elsegobierno
local
esel
conciente
delpromedio
retraso
acueducto,
capturado
por
lapara
variable
dictoma
laaesfuerzo
cual
es
igual
a 1por
en
tiempodel
aencima
queacueducto
ladel
de
acueducto
del
municipio
encuentre
debajo
promedio
nacional,
condicionado
que
la
cobertura
de
acueducto
del
municipio
en
cobertura
del
ese
municipio
y
hara
un
para
asignar
recursos
a
en la
cobertura
del de
acueducto
ese
municipio
y hara
un
esfuerzo
para asignar
recursos
a
cuando:
proporcin
gasto
enpara
acueducto
proveniente
de
recursos
propios
(el
esfuerzo
cobertura
del
acueducto
para
ese
municipio
yde
hara
unfuera
esfuerzo
para
asignar
recursos
a el
cuando:
laen
proporcin
gasto
encaso,
acueducto
proveniente
recursos
propios
(elconciente
esfuerzo
nacional.
Si de
tal
fuera
el
dara
indicios
de que
el
gobierno
local
es
del retraso
se
encuentre
por
debajo
del
promedio
nacional.
Si
tal
el
caso,
dara
indicios
de que
ese
sector.
Formalmente,
sector.
Formalmente,
fiscal ese
en acueducto)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
nacional,
condicionado
ese
sector.
Formalmente,
fiscal en acueducto)
en
un
municipio
del promedio
nacional,
gobierno
local
es
concienteest
delpor
retraso
en cobertura
delunacueducto
para asignar
ese municipio
y hara
en
cobertura
del
acueducto
para
eseencima
municipio
y hara
esfuerzocondicionado
para
recursos
a
a que la cobertura
de
acueducto
del recursos
municipio
se sector.
encuentre
por debajo del promedio
un
esfuerzo
para
asignar
a
ese
Formalmente,
a que la cobertura
acueducto del municipio se encuentre por debajo del promedio
ese sector.deFormalmente,
nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es conciente del retraso
nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es conciente del retraso
en cobertura del acueducto para ese municipio y hara un esfuerzo para asignar recursos a
en cobertura del acueducto para ese municipio y hara un esfuerzo para asignar recursos(11)
a (11)
ese {sector.
Formalmente,
(11)
{
ese sector. Formalmente,
{
(11)
{
(11)
(11)
{
Se espera
que si
unsiciudadano
pagapaga
ms ms
impuestos,
ste ste
demande
un nivel
de gasto
Se
espera
que
un
ciudadano
impuestos,
demande
un
nivel
de
gasto
{
Se espera
un ciudadano
impuestos,
demande
un nivel
de gasto
Se espera
que sique
un si
ciudadano
pagapaga
ms ms
impuestos,
steste
demande
un nivel
de gasto
pblico
pblico
queque
satisfaga
las las
necesidades
de de
ladecomunidad.
ElElmodelo
probit
aa estimar
en la
laen
pblico
que
satisfaga
las
necesidades
la
comunidad.
El
modelo
probit
a
estimar
la
satisfaga
necesidades
la
comunidad.
modelo
probit
estimar
en
segunda
pblico Se
queespera
satisfaga
necesidades
la ms
comunidad.
El modelo
probitun
a estimar
laetapa
que las
si un
ciudadano de
paga
impuestos,
ste demande
nivel deen
gasto
segunda
etapa
sera
entonces:
segunda
etapa
sera
entonces:
sera entonces:
segunda
sera entonces:
pblico etapa
que satisfaga
las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la
segunda etapa sera entonces:
Se espera que si un ciudadano paga ms impuestos, ste demande un nivel de gasto
Se espera que si un ciudadano paga ms impuestos, ste demande un nivel de gasto
pblico que satisfaga las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la(12) (12) (12)
pblico que satisfaga las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la
segunda etapa sera entonces:
segunda etapa sera entonces:
(12)

es eles
de de
segunda
etapa
de de
ladela
capacidad
fiscal
instrumentada
con
lala subvaloracin
escoeficiente
el coeficiente
coeficiente
desegunda
segunda
etapa
la
capacidad
fiscal
instrumentada
con
lacon la
el
etapa
capacidad
fiscal
instrumentada
con
(12)
es el coeficiente
de segunda
etapa
de
la capacidad
fiscal
instrumentada
(12)
subvaloracin
locales.
espera
que que indicando
que
de de
laslas
propiedades
locales.
SeSeespera
que
indicando
queuna
unavariacin
variacin
positiva en el
subvaloracin
depropiedades
las de
propiedades
locales.
Se espera
indicando
que
una
subvaloracin
las propiedades
locales.
Se espera
que
indicando
quevariacin
una variacin
es
el
coeficiente
de
segunda
etapa
de
la
capacidad
fiscal
instrumentada
con la
esfuerzo
fiscal
aumentara
la
sensibilidad
de
los
gobiernos
municipales.
positiva
en elen
esfuerzo
fiscalfiscal
aumentara
la sensibilidad
de los
gobiernos
municipales.
positiva
el
esfuerzo
aumentara
la
sensibilidad
de
los
gobiernos
municipales.
positiva
en el esfuerzo
fiscal aumentara
la sensibilidad
de los gobiernos
municipales.
subvaloracin
de las propiedades
locales.
Se espera que
indicando
que una variacin
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
es el coeficiente de segunda etapa de la capacidad fiscal instrumentada con la
es el coeficiente de segunda etapa de la capacidad fiscal instrumentada con la
subvaloracin de las propiedades locales. Se espera que
indicando que una variacin
indicando que una variacin
subvaloracin de las propiedades locales. Se espera que
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
22 22

22
22

19

22

Resultados
1. El vnculo entre la competencia poltica y la capacidad local tributaria
Los resultados del modelo de riesgo estn presentados en la Tabla 1. La primera columna
muestra que la actualizacin del registro catastral es dependiente del tiempo, es decir, que entre
ms tiempo haya pasado desde la ltima actualizacin mayor es la probabilidad de que ocurra
una en el ao en curso. La segunda columna introduce algunas variales polticas al modelo con
el fin de medir la competencia poltica: el nmero de partidos muestra la competencia poltica
y una variable dictoma que identifica los partidos tradicionales (liberal y conservador).12 Para
medir el grado de competencia poltica en el nivel local para un puesto nacional se incluyen
dos variables: GINI de participacin de partidos en la Cmara de Representantes y el nmero
efectivo de candidatos del municipio en la Cmara de Representantes.13 Aunque todas las
variables tienen el signo esperado, slo el GINI es estadsticamente significativo y con un efecto
negativo sobre la decisin de actualizar. Esto significa que la presencia de menos partidos en
el municipio compitiendo por votos departamentales, reduce los incentivos para actualizar la
base catastral.
De igual manera, se cumple la expectativa de que una mayor competencia est relacionada
de manera positiva con la decisin de actualizar, vista desde la perspectiva de los candidatos
efectivos por cada partido ponderando por el apoyo que reciben al interior del municipio.14
Dado este resultado, se sugiere que el contexto poltico regional en el cual sucede la poltica
del municipio es fundamental para entender la decisin de fortalecer las finanzas locales. Sin
embargo, los resultados deben ser analizados con cautela, pues se est asumiendo que una
mayor concentracin de votos regionales podra suavisar la restriccin presupuestal, pero no
se tiene una medida exacta de los recursos que los polticos regionales en el Congreso hayan
enviado a los gobiernos locales.

Esta medida es el inverso del ndice de Herfindahl para medir la competencia entre la participacin de votantes.
La unidad de anlisis es el partidopolitico.
13
El GINI es una medida de dispersion estadstica y mide la desigualdad al interior de partidos politicos. Si un solo
partido controla toda la cmara de representantes, sta es altamente desigual. Si ms partidos controlan, la
desigualdad poltica se reduce.
14
Esta es la misma medida que el nmero efectivo de partidos politicos, pero en vez de usar al partido como unidad
de medida, se utiliza al candidato.
12

20

Tabla 1

Variable Depedente: Actualizacin Catastral

Actualizacin Catastral LOGIT
(Coeficientes Marginales)
Variables
Aos desde la ltima Actualizacin
Urbano

0.1500***
(0.0119)

Rural

0.0775***
(0.0099)

0.0092***
(0.0008)
0.0057***
(0.0006)

0.0093***
(0.0008)
0.0058***
(0.0006)

0.166***
(0.0136)
0.109***
(0.0115)

0.0006
(0.0018)
-0.0022
(0.0062)
-0.0017
(0.0067)

0.00065
(0.0018)
-0.00204
(0.0063)
-0.00137
(0.0068)

0.0115
(0.0327)
-0.0588
(0.116)
-0.0321
(0.124)

-0.6134***
(0.1714)

-0.64577***
(0.1735)

Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Conservad
ndice de Inequidad de Representacin
Partidaria (Gini)
Nmero Efectivo de Candidatos a la
Cmara de Representantes

0.386***
(0.110)

Descentralizacin

-0.0251***
(0.0065)
-0.00022
(0.0006)

Transferencias Per Cpita (log)

Regalas

-0.02374***
(0.0066)
-0.00020
(0.0006)

-0.426***
(0.119)
-0.00191
(0.0106)

-0.0302
(0.0523)
0.0922
(0.0803)

-0.354
(0.940)
1.600
(1.450)

Cobertura/Calidad
Proporcin de Estudiantes en la Poblacin
Puntaje Pruebas del Estado
Efectos Fijos por Departamento
Efectos Fijos por Ao
Observaciones

7826

7826

6497

6480

*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron
incluidas como controles.

21

En la columna 3 se introducen las variables socioeconmicas, que muestran que ni la

concentracin de tierra ni las tasas de pobreza estn relacionadas con las bases de catastro.
El PIB per cpita y el porcentaje de poblacin urbana s parecen estar relacionados con esta
decisin. Adems, las transferencias per cpita desde el Gobierno Central estn relacionadas
negativa y significativamente con las actualizaciones, indicando que el esfuerzo local fiscal puede
verse reducido si el municipio es financiado con otras fuentes. Por ltimo, la cuarta columna
indica que las tasas de matriculacin y la calidad de la educacin no estn correlacionadas con
las actualizaciones catastrales, mostrando que el esfuerzo fiscal no est sujeto a municipios
que estn obteniendo un mal desempeo en esos sectores.

El efecto de la capacidad local de tributacin sobre una mayor y mejor

provisin de educacin

La tabla 2 presenta los resultados de la estimacin por MCO y por variables instrumentales
de la matriculacin en colegios pblicos como proporcin de la poblacin. El modelo por MCO
indica que un aumento de 1,0% en los impuestos locales aumenta la tasa de matriculacin
en 0,007 puntos porcentuales, resultado similar al efecto que tiene un aumento en las
transferencias del Gobierno Central de 0,008 puntos porcentuales. La primera etapa del modelo
de variables instrumentales, mostrada en la columna dos, indica que, como era de esperarse,
la subvaloracin catastral de las propiedades locales est relacionada negativamente con el
recaudo per cpita local. De hecho, si la subvaloracin aumenta en 1%, el recaudo cae en
0,11%. La primera etapa tambin revela que las regalas y la competencia al interior de los
partidos tienen una relacin positiva con el recuado per cpita. La segunda etapa indica que los
cambios en la capacidad de tributacin impulsada por cambios en el esfuerzo, tienen un efecto
positivo sobre la matriculacin, tal como se esperaba. De acuerdo con el valor del coeficiente,
un variacin exgena de 1,0% en los impuestos aumenta la proporcin de la poblacin inscrita
en colegios pblicos en 0,021. En trminos relativos esto quiere decir que si los impuestos per
cpita aumentan una desviacin estndar (en log = 1.26), la matriculacin escolar aumentara
0,58 (0.021*1.26/0.063) desviaciones estndar.

22

Tabla 2

Variable Dependiente: Matrculas en Colegios Pblicos

Matrculas en Colegios Pblicos
MCO

I MC2E

VI

Variables
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas

0.00708***

0.0213*

(0.000587)

(0.0133)

0.00816***

0.017

0.00815***

(0.000628)

(0.0108)

(0.000702)

0.000113

0.004***

0.0000509

(0.0000722)

(0.00121)

(0.0000935)

0.0185

0.00254**

(0.0186)

(0.00116)

-0.0038*

-0.000254*

(0.0023)

(0.000149)

-0.0000939

0.0059***

-0.000109

(0.0000828)

(0.0015)

(0.000120)

0.00156

-0.043

0.00377**

(0.00151)

(0.028)

(0.00180)

0.0000613

0.0015

0.0000438

(0.0000880)

(0.0014)

(0.0000924)

0.00191**

-0.00264

0.00181*

(0.000955)

(0.0161)

(0.000982)

0.00105

-0.0308*

0.00123

(0.000955)

(0.0162)

(0.00107)

Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivos de Partidos al Cuadrado
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Concejo
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal

1.436***

Constante

(0.0293)
Instrumento
-0.1114***

Subvaloracin Catastral

(0.0242)
Efectos Fijos Municipales

Efectos Fijos por Colegio

Efectos Fijos por Ao
Prueba F para los instrumentos

21.05

Prob>F

0.000

Prueba de Endogeneidad

21.11

23

0.000

Chi-cuadrado(1) p-valor
Observaciones

11146

11135

11135

1.436***

Constante

(0.0293)
Instrumento
-0.1114***

Subvaloracin Catastral

(0.0242)
Efectos Fijos Municipales

Efectos Fijos por Colegio

Efectos Fijos por Ao
Prueba F para los instrumentos

21.05

Prob>F

0.000

Prueba de Endogeneidad

21.11

Chi-cuadrado(1) p-valor

0.000
11146

Observaciones

11135

11135

*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar
robustos; errores estndar entre parntesis.
Tasa de Pobreza, Gini del Valor de la Tierra, Poblacin (ln), Proporcin de Profesores a Estudiantes
(rezagado), Estudiantes No Oficiales-Proporcin de la Poblacin (rezagado) fueron includas como
variables de control.
Matrculas: Grupos por Municipios: 917/ 906/906 ; Calidad: Grupos por Colegios: 5482/ 5373/ 5373 /
5458 / 5346 / 5346

Con respecto a las otras variables, el coeficiente de las transferencias del Gobierno Central
es igual a 0,008 y similar al obtenido con el panel de MCO. El impacto de las regalas sobre la
cobertura es 0. Los resultados parecen indicar que el coeficiente de impuestos es mayor
que el de transferencias. Esto intuitivamente sugiere que mayores impuestos se traducen
en mayor vigilancia por parte de la ciudadana sobre la asignacin del presupuesto local,
incentivando mayor eficiencia por parte del sector pblico.

Finalmente, las variables polticas slo parecieran estar levemente correlacionadas con
la matriculacin
enlas
colegios
nmero
argo del anlisis,
sugiriendo que
polticaspblicos.
locales El
tienen
un efectivo de partidos est positivamente
correlacionado con la matriculacin, as como la competencia al interior de los partidos, aunque
gica detrs de esta
las polticas
nacionales, medida por la autonoma
ltima no lo est de manera significativa. Este es un resultado que parece mantenerse a
lo largo del anlisis, sugiriendo que las polticas locales tienen un menor impacto que la lgica
detrs de las polticas nacionales, medida por la autonoma fiscal.

nta los resultados de la estimacin por MCO y por variales

delo que estudia
la calidad
de la educacin.
Las variables
de la
La Tabla
3 presenta
los resultados
de la estimacin
por MCO y por variales instrumentales
estn calculadas
tanto
anualmente
como
en
promedio
de
6
aos
para el modelo que estudia la calidad de la educacin. Las variables de la mano derecha del
modeloalestn
calculadas
tanto
anualmente
comodeen promedio de 6 aos (pues se asume que
dad de la educacin
final de
la escuela
secundaria
proviene
la
calidad
de
la
educacin
al
final
de
la
escuela
dad es medida como el puntaje promedio que obtuvieron lossecundaria proviene de seis aos atrs). La
calidad es medida como el puntaje promedio que obtuvieron los estudiantes de ltimo ao
en las pruebas SABER 11 para un colegio pblico, relativo al
en las pruebas SABER 11 para un colegio pblico, relativo al resultado que obtuvieron los
los colegios colegios
privados privados
del mismo
El promedio
del departamento.
mismo departamento.
El promedio departamental fue utilizado en los
do en los casos
donde
los municipios
no cuentan
con con
colegios
casos
donde
los municipios
no cuentan
colegios privados. La variable dependiente es

pendiente es entonces
entonces

,, donde
donde j es
eselelcolegio pblico, i el municipio, t el ao y k el

cipio, el ao ydepartamento
el departamento
se encuentra.
dondedonde
se encuentra.

4 contienen los resultados del panel estimado por MCO, donde se

e el recaudo per cpita y el resultado del examen relativo. Estos
correlacin positiva y estadsticamente significativa entre los
sultados de los exmenes en los colegios pblicos, en particular
24
s aos. Ms an, existe una correlacin entre las transferencias de

Las columnas 1 y 4 contienen los resultados del panel estimado por MCO, donde se establece
la relacin entre el recaudo per cpita y el resultado del examen relativo. Estos estimativos
revelan una correlacin positiva y estadsticamente significativa entre los impuestos locales
y los resultados de los exmenes en los colegios pblicos, en particular usando el promedio
de seis aos. Ms an, existe una correlacin entre las transferencias de Gobierno Central
y los puntajes relativos. Es importante resaltar que el efecto de los impuestos locales es
sustancialmente mayor al de las transferencias. El efecto de las regalas sobre la calidad de
la educacin es negativo, resultado que coincide con el efecto nulo de las regalas sobre el
bienestar de la poblacin (Gaviria, Zapata & Gonzlez, 2002; Olivera & Perry, 2009). La columna
2 muestra los resultados de la primera etapa del modelo de calidad de la educacin. Como se
esperaba, la subvaloracin de las propiedades impacta negativamente el recaudo de impuestos
local. Las variables polticas no muestran alguna relacin consistente con los impuestos per
cpita. De nuevo, la variable que mide la competencia al interior de los partidos tiene un efecto
positivo pero con un impacto real bajo, as como la reelecin de miembros del consejo. Esta
ltima variable sugiere que entre mayor sea la experiencia de un miembro del consejo, y por
ende ms es reelegido, mejores son los resultados de los colegios pblicos. Sin embargo,
las variables polticas no son en su mayora estadsticamente significativas. Las afiliaciones
que tiene un alcalde con el partido liberal o conservador tambin estn correlacionadas con
mayores ingresos per cpita.
La columna 3 presenta la segunda etapa del modelo. Se puede decir que variaciones exgenas
en los impuestos per cpita afectan de manera positiva y significativa el puntaje relativo de los
colegios pblicos. De hecho, un cambio en una desviacin estndar en los impuestos per cpita
promueve un aumento sustancial de 0,5 desviaciones estndar en el puntaje relativo de los
colegios pblicos. En este sentido, el esfuerzo fiscal se vera manifestado en una mayor calidad
de la educacin. Las columnas 4 a la 6 muestran resultados similares pero con los promedios
de las variables a lo largo de 6 aos asumiendo que la calidad de la educacin toma varios aos
en mejorar o empeorar. Los resultados son similares.

25

Tabla 3
Variable Dependiente: Calidad en los Colegios Pblicos- Proporcin de Colegios Pblicos a Privados en Pruebas
Saber11
Calidad- Proporcin de Colegios Pblicos a Privados Pruebas Saber11
MCO

I MC2E

VI

Anual

Variables

MCO

I MC2E

VI

Promedio de los ltimos Seis Aos

Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas

-0.0001

0.0120**

0.000675*

0.0192**

(0.000329)

(0.00543)

(0.000393)

(0.00771)

0.00271***

0.00257***

-0.0227***

0.00300***

(0.000231)

(0.000205)

(0.00276)

(0.000274)

0.00242***

-0.0236***

(0.000188)

(0.0030)

-0.000149***

0.00006

(0.000031)

(0.0005)

-0.000151*** -0.000270*** 0.00160*** -0.000302***

(0.000031)

(0.000037)

(0.00051)

(0.000041)

Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivos de Partidos al Cuadrado
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo
Alineados con el Partido del Alcalde
Promedio de Reeleccin de los Miembros del
Concejo
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante

-0.000500*

0.03045*** -0.000847*** -0.00121*** -0.03663***

(0.000275)

(0.0044)

-0.000701***

-0.030***

(0.000231)

(0.0037)

0.000108***

0.00047

(0.00003)

(0.000320)

-0.000553

(0.000422)

(0.0057)

(0.000513)

-0.000346

-0.000034

0.00294***

-0.000085*

(0.000284)

(0.000042)

(0.00056)

(0.000048)

0.0001***

0.000093***

-0.0018***

0.000128***

(0.00047)

(0.00003)

(0.00003)

(0.00041)

(0.000033)

-0.00657***

-0.0357***

-0.00614***

-0.00710***

-0.0572***

-0.00605***

(0.000707)

(0.01135)

(0.000745)

(0.000790)

(0.01067)

(0.000924)

-0.000682***

0.0247***

0.0148***

-0.000759***

(0.000201)

(0.0032)

(0.000237)

(0.000132)

(0.00178)

(0.000173)

0.00148***

0.0154**

0.00128***

0.00302***

0.0212***

0.00260***

(0.000415)

(0.0066554)

(0.000432)

(0.000468)

(0.00632)

(0.000512)

0.00333***

0.0277***

0.003***

0.00356***

0.0361***

0.00289***

(0.000353)

(0.00567)

(0.000391)

(0.000388)

(0.0052)

(0.000488)

-0.000948*** -0.000501***

1.023***

1.010***

(0.0196)

(0.0199)

Instrumento
Subvaloracin Catastral

-0.0965***

-0.069***

(0.0082)

(0.007)

Efectos Fijos Municipales

Efectos Fijos por Colegio

Efectos Fijos por Ao

Prueba F para los instrumentos

136.86

97.74

Prob>F

0.000

0.000

Prueba de Endogeneidad

136.96

97.8

Chi-cuadrado(1) p-valor

0.000

0.000

Observaciones

41316

41207

41207

40827

40715

40715

*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar robustos; errores estndar entre
parntesis.
Tasa de Pobreza, Gini del Valor de la Tierra, Poblacin (ln), Proporcin de Profesores a Estudiantes (rezagado), Estudiantes No OficialesProporcin de la Poblacin (rezagado) fueron includas como variables de control.
Matrculas: Grupos por Municipios: 917/ 906/906 ; Calidad: Grupos por Colegios: 5482/ 5373/ 5373 / 5458 / 5346 / 5346

26

Hasta ahora se ha observado que la capacidad fiscal tiene un efecto signficativo sobre el
desempeo de los municipios en el sector de la educacin. Tanto en trminos de cobertura como
de calidad. Adems, la capacidad fiscal de los municipios tiene un impacto mayor comparado con
las otras fuentes de ingresos disponibles para los alcaldes (transferencias nacionales y regalas).
Tabla 4
Variable Dependiente: Capacidad de Respuesta Local y Esfuerzo Fiscal en Educacin
Capacidad de Respuesta Local Probabilidad de que el Gasto Local Corresponda
a las Necesidades Locales (Los Coeficientes
Marginales son mostrados para el modelo
PROBIT y VIPROBIT )
Variables (Promedio de los ltimos Diez Aos)

PROBIT

I 2EPROBIT

VIPROBIT

Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas

0.188***

0.465***

(0.0218)

(0.164)

0.0731***

0.169***

0.0269

(0.0258)

(0.0453)

(0.0471)

0.0269***

0.0282***

0.0170*

(0.00414)

(0.00601)

(0.00890)

0.0425

0.0778

0.0238

(0.0920)

(0.137)

(0.0997)

-0.00845

-0.0113

-0.00529

(0.0131)

(0.0195)

(0.0142)

0.0420**

0.0997***

0.0138

(0.0212)

(0.0351)

(0.0311)

0.00569

0.00874

0.00334

(0.00618)

(0.0104)

(0.00701)

0.0379

0.0772

0.0301

(0.109)

(0.169)

(0.117)

-0.0197

-0.233**

0.0351

(0.0610)

(0.0977)

(0.0784)

0.0478

0.177*

-0.0142

(0.0609)

(0.0990)

(0.0768)

Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Concejo
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Instrumento
-0.383***

Subvaloracin Catastral

(0.107)
946

Observaciones

916

916

*, **, *** = coeficientes

significativos al 10%, ,5% y 1%; errores
entre parntesis.
,
( ), estndar
p
(rezagado), Estudiantes No Oficiales-Proporcin de la Poblacin (rezagado) fueron includas como
variables de control.

27

Los resultados de la sensibilidad del gobierno local implicaran que el fortalecimiento de la

capacidad fiscal podra requerir de un gasto local en educacin expresado en mayores tasas
de matriculacin y mejor calidad educativa, adicional a una mayor sensibilidad del gasto frente
a las necesidades locales.
3. El efecto de la capacidad fiscal local sobre mayor y mejor provisin de acueducto y
alcantarillado
Los resultados de la estimacin por MCO se presentan en la columna 1 de la Tabla 5. Se
evidencia que ni los impuestos locales ni las regalas estn significativamente correlacionadas
con la cobertura de los acueductos, mientras que las transferencias del Gobierno Central s.
De hecho, de acuerdo con la estimacin por MCO, un aumento en 1,0% en las transferencias
del Gobierno Central durante 1994-2005 destinadas a acueducto, aumentan la propocin de
cobertura en 0,054 puntos porcentuales. El nmero de aos luego de la reforma y la existencia
de una EICE en el municipio no estn significativamente correlacionadas con la cobertura. La
existencia de una ESP s est asociada a una mayor cobertura.
Las estimaciones por variables instrumentales se encuentran en las columnas 2 y 3. La primera
etapa del modelo indica que el promedio de las subvaloraciones de las propiedades tiene un
efecto negativo sobre el recaudo tributario per cpita. Como se esperaba, la tasa de pobreza
afecta negativamente la capacidad fiscal, mientras que el GINI de tierra y poblacin la afecta de
manera positiva. La segunda etapa, muestra que una variacin exgena en el esfuerzo fiscal
est positiva y significativamente correlacionada con la cobertura del acueducto. Entonces, si
el recaudo per cpita aumenta en 1,0% para el perodo entre 1994 y 2005, la proporcin de
cobertura aumenta 0,15 puntos porcentuales. En el modelo de variables instrumentales, las
transferencias no tienen un efecto significativo sobre la cobertura de los acueductos as como
la presencia de una EICE, mientras la existencia de una ESP s.
En conclusin, las diferencias en el esfiuerzo fiscal se encuentran correlacionadas con las
diferencias en cobertura de acueductos en los municipios de Colombia. De nuevo, y como
se ha expresado en los modelos previos para educacin, el impacto de las polticas locales
no se puede observar con las variables que utiliza el estudio. Aunque s se puede saber por
medio de los anlisis cualitativos y un detallado trabajo de campo, que las polticas locales s
importan, as las variables ac presentadas no capturen este mecanismo de manera directa.
De manera indirecta se puede observar que las diferencias en el impacto para cada una de las
tres fuentes de recursos disponibles sugieren un uso ineficiente de los recursos provenientes de
las transferencias y de las regalas y no del dinero que proviene de impuestos locales. De esta
manera, se puede inferir el mismo crculo virtuoso entre autonoma fiscal y resultados positivos
en provisin de servicios pblicos.

28

Tabla 5
Variable Dependiente: Cobertura en Agua 2005
Cobertura en Agua 2005
MCO
Variables

I MC2E

VI

Promedio 1994-2005

Descentralizacin

Impuestos Per Cpita (log)

-0.0125

0.160***

(0.00800)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas

(0.0502)

0.0548**

0.733***

-0.0720

(0.0240)

(0.0915)

(0.0462)

0.000422

0.0385***

-0.00683**

(0.00213)

(0.00826)

(0.00327)

0.00532

-0.00570

0.00675

(0.00350)

(0.0136)

(0.00417)

0.0381

0.145

0.00399

(0.0250)

(0.0970)

(0.0306)

0.0576***

0.121

0.0361

(0.0217)

(0.0839)

(0.0264)

-0.0208

0.0890

-0.0235

(0.0505)

(0.197)

(0.0604)

0.00773

-0.0225

0.00983

(0.00898)

(0.0349)

(0.0107)

-0.00144

-0.00157

-0.00131

(0.00199)

(0.00767)

(0.00235)

0.00247

-0.00663

0.00293

(0.00183)

(0.00724)

(0.00221)

-0.103**

0.0760

-0.0759

(0.0523)

(0.206)

(0.0627)

Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma
Municipios EICE
Municipios ESP
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Conce
del Concejo
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante

0.0230

-0.268**

0.0468

(0.0328)

(0.129)

(0.0409)

0.0773**

0.0850

0.0374

(0.0334)

(0.132)

(0.0410)

0.540**

-9.163***

2.068***

(0.238)

(0.891)

(0.536)

Instrumento
Subvaloracin Catastral

-0.775***
(0.127)

Prueba t para los Instrumentos

37.21

29

Alcalde perteneciente al Partido Conservador

Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante

0.0230

-0.268**

0.0468

(0.0328)

(0.129)

(0.0409)

0.0773**

0.0850

0.0374

(0.0334)

(0.132)

(0.0410)

0.540**

-9.163***

2.068***

(0.238)

(0.891)

(0.536)

Instrumento
Subvaloracin Catastral

-0.775***
(0.127)

Prueba t para los Instrumentos

37.21

Prob>F

0.0000

Prueba de Endogeneidad

17.929

Chi-cuadrado(1) p-valor

0.0000

Observaciones
949
904
912
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar
robustos; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas
como controles.

Las variables que miden la calidad del agua tambin son explicadas por el esfuerzo fiscal,
como se muestra en la tabla 6. La variable dependiente usada es la calidad del agua potable
de acuerdo con parmetros de potabilidad durante el perodo de 2006 a 2009. En este caso la
variable dependiente es , donde es el municipio y el ao.

30

Tabla 6
Variable Dependiente: 2006-2009 Cumplimiento de los Estndares de Calidad del Agua
Cumplimiento en la Calidad Local del Agua
MCO

I MC2E

VI

MCO

Efectos Aleatorios

Variables

I MC2E

VI

Efectos Fijos

Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)

2.193
(1.913)

Transferencias Per Cpita (log)

Regalas

98.97**

3.577***

18.09***

(47.08)

(0.744)

5.287***

0.0311**

2.616

1.951*

0.235***

-2.092

(1.528)

(0.0156)

(2.582)

(1.139)

(0.0268)

(1.663)

-0.00307

0.310

0.169
(0.184)

(0.00199) (0.283)

(4.698)

0.179

0.0226***

-0.152

(0.109)

(0.00251)

(0.154)

Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma

0.539

0.0131

-0.397

0.0349

-0.00474

0.000841

(1.119)

(0.0118)

(1.655)

(0.240)

(0.00523)

(0.226)

Municipios EICE
Muncipios ESP

3.002

0.175***

0.839

(2.355)

(0.0511)

(2.378)

0.976

0.0104

0.938

(2.111)

(0.0446)

(1.982)

Variables Polticas

-14.16

0.171

-31.72*

-4.875

-0.701***

7.310

(11.24)

(0.123)

(18.26)

(8.738)

(0.213)

(9.476)

15.83

-0.155

31.53*

5.578

0.748***

-7.321

(11.24)

(0.123)

(17.98)

(8.723)

(0.212)

(9.524)

Promedio de Reeleccin de los Miembros de -0.955

del Concejo
(1.394)

0.0222

-3.242

-0.594

0.113***

-2.145**

(0.0151)

(2.333)

(0.772)

(0.0178)

(0.892)

0.0112

0.235

Nmero Efectivo de Partidos

Nmero Efectivos de Partidos al Cuadrado

Competencia Intrapartdista

2.130***
(0.676)

Proporcin de los Miembros del Concejo

Alineados con el Partido del Alcalde

Constante

0.129

0.0104

-0.357

(0.444)

(0.0106)

(0.464)

13.20***

0.00118

10.91*

10.31***

-0.0627

10.31***

(4.018)

(0.0432)

(6.079)

(2.907)

(0.0693)

(3.039)

Alcalde perteneciente al Partido Conservado -6.407***

Conservador
(1.967)
Alcalde perteneciente al Partido Liberal

(0.00722) (1.280)

-0.0245

-3.652

-3.083**

-0.132***

-0.926

(0.0208)

(3.242)

(1.361)

(0.0324)

(1.531)

-2.235

0.00847

-3.269

-2.524*

0.121***

-4.467***

(1.944)

(0.0209)

(2.914)

(1.381)

(0.0333)

(1.527)

121.4

94.45***

-4.633***

171.1***

(109.1)

(12.91)

(0.285)

(26.33)

Instrumento
Subvaloracin Catastral
Efectos Fijos Municipales
Prueba F para instrumentos
Prob>F

-0.086***

-0.385***

(0.030)

(0.0422)

No

No

8.37

83.22

0.0039

0.0000

31

No

Alcalde perteneciente al Partido Conservado -6.407***

Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante

-0.0245

-3.652

-3.083**

-0.132***

(1.967)

(0.0208)

-2.235

0.00847

(1.944)

(0.0209)

-0.926

(3.242)

(1.361)

(0.0324)

(1.531)

-3.269

-2.524*

0.121***

-4.467***

(2.914)

(1.381)

(0.0333)

(1.527)

121.4

94.45***

-4.633***

171.1***

(109.1)

(12.91)

(0.285)

(26.33)

Instrumento
Subvaloracin Catastral
Efectos Fijos Municipales

-0.086***

-0.385***

(0.030)

(0.0422)

No

No

8.37

83.22

Prob>F

0.0039

0.0000

Prueba de Endogeneidad

9.046

11.245

Prueba F para instrumentos

Nmero de Municipios

934

861

861

933

920

920

3209

3414

3222

3222

0.0037

Chi cuadrado(1) p-valor

Observaciones

No

3417

3209

*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar robustos; errores
estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas como
controles.

La columna 1 presenta los resultados del modelo de panel con efectos fijos estimado por MCO.
Ah muestra que los impuestos per cpita no estn correlacionados de manera signficativa
con la calidad del agua, mientras que las transferencias per cpita s. La columna 2 muestra la
primera etapa de la estimacin con variables instrumentales, revelando, como se esperaba, que
la subvaloracin tiene un impacto negativo sobre los impuestos. La segunda etapa, consignada
en la columna 3, muestra que una variacin exgena de los impuestos mejora la calidad del
agua. Por su parte, ni las transferencias per cpita ni las regalas per cpita son significativas al
momento de explicar cambios en la calidad del agua. El modelo tambin se estima utilizando
efectos aleatorios, y aunque el coeficiente para impuestos per cpita es menor que usando
efectos fijos, sigue siendo altamente significativo. Como en el modelo de efectos fijos por
variables instrumentales, los coeficientes de las transferencias per cpita y las regalas per
cpita no son estadsticamente distintos de cero. Mientras que las variables polticas no tienen
un claro impacto en el modelo de efectos fijos, algunas de estas s lo tienen en el modelo de
efectos aleatorios. El nmero efectivo de partidos polticos locales al cuadrado tiene un impacto
negativo sugiriendo que un sistema partidista limitado o demasiado fragmentado podra afectar
de manera negativa la provisin de agua con calidad. Se puede concluir que hay evidencia
convincente de que un mayor esfuerzo local est atado a una mayor cobertura de acueducto
y a una mejor calidad del mismo. As como con el sector de educacin, pareciera que tanto las
transferencias nacionales como las regalas tienen un impacto limitado sobre la provisin de
bienes pblicos por diversas razones. Por un lado, las transferencias nacionales pueden ser
demasiado rgidas, mientras que las regalas demasiado flexibles.

32

Tabla 7

Capacidad de Respuesta Local: Agua

2005 Capacidad de Respuesta Local Probabilidad de que el Gasto Local Corresponda a las
Necesidades Locales (Los Coeficientes Marginales son
Mostrados para el modelo PROBIT y VIPROBIT )

Variables (Promedio 1994-2005)

PROBIT

I 2EPROBIT

VIPROBIT

Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas

0.0630***

0.170*

(0.0125)

(0.0989)

0.00164

0.733***

-0.0755

(0.0343)

(0.0907)

(0.0757)

0.0234***

0.0385***

0.0218***

(0.00323)

(0.00819)

(0.00342)

-0.0128*

-0.00570

-0.0182**

(0.00661)

(0.0134)

(0.00794)

Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma
Municipios EICE
Municipios ESP

0.0592

0.145

0.0558

(0.0574)

(0.0961)

(0.0614)

-0.0474*

0.121

-0.0542

(0.0243)

(0.0831)

(0.0331)

0.311***

0.0890

0.305**

Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado

(0.111)

(0.195)

(0.125)

-0.0680***

-0.0225

-0.0668***

(0.0218)

(0.0346)

(0.0247)

-0.0130

-0.00157

-0.0155

(0.0124)

(0.00759)

(0.0150)

0.00158

-0.00663

0.00197

(0.00259)

(0.00718)

(0.00311)

Promedio de Reeleccin de los Miembros del Concejo

Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados con
el Partido del Alcalde
Alcalde perteneciente al Partido Conservador

-3.47e-05

0.0760

-0.0123

(0.0795)

(0.204)

(0.0888)

0.0964**

-0.268**

0.123*

(0.0483)

(0.128)

(0.0644)

Alcalde perteneciente al Partido Liberal

0.0656

0.0850

0.0580

(0.0492)

(0.131)

(0.0556)

Constante

-9.163***
(0.883)

Instrumento
Subvaloracin Catastral

-0.775***
(0.126)

Observaciones

949

912

912

*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas como con

33

Las estimaciones de sensibilidad del modelo se presentan en la Tabla 7. El efecto marginal sobre
la sensibilidad se encuentra expuesto en las columnas 1 y 2. El resultado del modelo Probit
implica que si los impuestos per cpita aumentan una desviacin estndar, la probabilidad
de que el gasto en agua sea ms sensible a las necesidades locales aumenta en 0,068
desviaciones estndar. Las transferencias del Gobierno Central no tienen efectos significativos
sobre la sensibilidad. El efecto de las regalas es positivo y estadsticamente significativo, sin
embargo es pequeo. Tanto como el nmero de aos luego de la reforma como el hecho de que
la reforma sea provista por una ESP tiene un impacto negativo sobre la sensibilidad.
El modelo probit por variables instrumentales en la columna 2 prov soporte adicional para
el impacto del esfuerzo fiscal sobre la sensibilidad. De hecho, el coeficiente marginal de los
impuestos per cpita es igual a 0,17, lo que significa que si los impuestos per cpita aumentan de
manera exgena una desviacin estndar, la sensibilidad aumenta 0,20 puntos porcentuales. El
impacto negativo sobre la sensibilidad del nmero de aos desde la reforma, y la existencia de
un ESP en el municipio es soportado en el modelo de variables instrumantales. La sensibilidad
al gasto en agua tambin est asociada con el nmero de partidos polticos efectivos, indicando
que la competencia poltica trae consigo relativamente ms gasto en agua en aquellos municipios
donde ms se necesita.
Los resultados de la sensibilidad frente a la provisin de acueducto y alcantarillado, as como
en la educacin, indican que fortalecer la capacidad fiscal puede traducirse en una mayor
eficiencia en el gasto local en acueducto, y por ende en una mayor cobertura y mejor calidad
del servicio, en adicin a una mayor sensibilidad o armonizacin del gasto local.

34

Discusin y conclusiones
Este documento provee una mirada a la interaccin entre las estructuras de gobierno y las
variables con resultados de poltica en dos sectores: agua y educacin. Se hace un nfasis
particular en el efecto de la competencia poltica sobre la provisin de bienes pblicos en
un contexto de descentralizacin. En efecto, durante las ltimas dos dcadas, Colombia ha
transicionado de un sistema altamente centralizado en trminos polticos y fiscales, a uno
descentralizado donde los actores locales asumen la responsabilidad de ejecutar las polticas.
Desde la teora de las reformas de descentralizacin se puede esperar que la cercana entre
los oficiales electos y los ciudadanos trajera consigo un crculo virtuoso de representacin en
el que la provisin de los bienes pblicos podra establecerse de manera natural en el territorio.
Sin embargo, los resultados son dispares a lo largo del pas, y an con abundantes recursos
algunos municipios parecen incapaces de lograr indicadores socioeconmicos decentes.
Qu explica las diferencias entre municipios en Colombia? El argumento principal del
documento se parte en dos etapas. La primera sugiere que las autoridades locales se enfrentan
con el dilema de llevar a cabo sus tareas establecidas. stas pueden recaer sobre las redes
de apoyo regionales o nacionales en bsqueda de recursos a cambio de apoyo poltico, o
pueden recaudar sus propios recursos por medio de incrementos en los impuestos, mejorando
as su autonoma poltica y la capacidad de entrega de resultados. Los polticos nacionales
tambin se enfrentan con un dilema. Cuando sus votos provienen de los municipios pueden
competir por estos de dos formas distintas: via rentas y va programas de polticas pblicas
nacionales. Cuando stos controlan un territorio suficientemente grande para poder ganar las
elecciones, elegirn proveer rentas. Esta es una opcin tentadora para el poltico local, quien
conoce cuales son los costos si decide aumentar impuestos de manera local. Entonces, en la
ausencia de competicin poltica, las redes tradicionales continuarn suministrando recursos a
los municipios y su alcalde har lo mismo. Sin embargo, si existe competencia poltica a nivel
nacional y no hay una clara relacin con el poltico regional, el alcalde se ver presionado a
aumentar sus recursos propios, a llevar a cabo sus labores y a cumplir con su proyeccin. As,
entre ms diversidad y competicin poltica haya, mejores sern los incentivos de los polticos
locales para aumentar su capacidad fiscal.
Bajo este contexto, se presentan resultados que muestran que la competencia poltica nacional
a nivel local importa pues provee a los alcaldes con los incentivos adecuados a mejorar su
capacidad fiscal. Consecuentemente, no es el contexto poltico local el que importa, sino el tipo
de redes polticas en las que las autoridades locales se desenvuelven para que los municipios
mejoren esta capacidad. Se operativisaesta capacidad y el esfuerzo fiscal, y se muestra que una
mayor competencia poltica nacional a nivel local, tanto para partidos como para candidatos,
es relevante para las decisiones que toman los alcaldes de actualizar las bases del registro
catastral, la decisin ms importante que se puede tomar en trminos de generancin de
ingresos propios.
Tambin se presenta evidencia de que los recursos provenientes de impuestos locales explican
mejor la provisin de acueducto y educacin en Colombia comparado con aquellos provenientes
del Gobierno Central como las transferencias nacionales o las regalas. Aunque no se pudo
medir el impacto de las polticas locales en la provisin de estos servicios, los diferentes efectos

35

para las diversas fuentes de recursos sugieren que hay un uso ms virtuoso de los recursos
que son directamente asumidos por la poblacin local. Este resultado se mantiene para ambos
sectores, que son distintos en su estructura. De hecho, los resultados muestran una correlacin
negativa entre la calidad de la educacin y la asignacin de regalas.
Se abre la puerta a futuras investigaciones que observen como el gobierno puede prevenir que
los municipios caigan sobre caminos clientelistas, en contraste con uno en el que se utilice la
capacidad propia del municipio para responder a las necesidades de la poblacin. Es igualmente
importante continuar con la bsqueda de vnculos entre la competencia poltica nacional y
local, pues a partir de los resultados pareciera claro que celebrar elecciones locales no mejora
automticamente los resultados de las polticas.

36

References
Andrews, M. y A. Shah. 2003. Towards Citizen Centered Local-level Budgets in Developing
Countries. En Shah, Anwar, editor. Handbook on Public Sector Performance Reviews, vol.
3.The World Bank, Washington DC.
Bardhan, P. y D. Mookherjee (eds). 2006. Decentralization and Local Governance in Developing
Countries: A Comparative Perspective. MIT Press, Cambridge, MA.
Barrera, F. y M. Oliveira. 2007. Does Society Win or Lose as a Result of Privatization? The
Case of Water Sector Privatization in Colombia, RES Working Papers 3230, Inter-American
Development Bank, Research Department.
Besley, T. y T. Persson. 2010. State Capacity, Conflict, and Development, Econometrica,
Econometric Society, vol. 78(1), pginas 1-34, 01.
Cardenas, M.2010. State Capacity in Latin America, Economia-Journal of the Latin American
and Caribbean Economic Association, Vol 10, 2 pp 1-46.
Domnguez, C. y E, Uribe.2005. Evolucin del servicio de acueducto y alcantarillado durante la
ltima dcada. Documentos CEDE 2005-19, Universidad de los Andes-CEDE, Bogot.
Economa Urbana Centro Nacional de Consultora. 2012. Una Evaluacin del Impacto de
las Regalas en 80 Municipalidades, Informe de Consultora, Departamento Nacional de
Planeacin, Bogot Colombia.
Faguet, J. 2004. Does Decentralization Increase Government Responsiveness to Local Needs?
Evidence from Bolivia, Journal of Public Economics, Elsevier, vol. 88(3-4), pginas 867-893,
marzo.
Faguet, J. y F. Snchez. 2008. Decentralizations Effects on Educational Outcomes in Bolivia
and Colombia, World Development, Elsevier, vol. 36(7), pginas 1294-1316, Julio.
Faguet, J. y F. Snchez. 2009. Decentralization and Access to Social Services in Colombia,
Documentos CEDE 005401, Universidad de los Andes-CEDE, Bogot.
Falleti, T .2010. Decentralization and Sub National Politics in Latin America, Cambridge University
Press, New York
Fisman, R. y R. Gatti. 2002. Decentralization and Corruption: Evidence Across Countries,Journal
of Public Economics, 83, 325345.
Gadenne, L. 2011. Tax Me, But Spend Wisely: The Political Economy of Taxes, Theory and
Evidence from Brazilian Local Governments, Mimeo. Paris School of Economics.

37

Gaviria, A.; Zapata J.G; and A. Gonzlez. 2002. Petrleo y Regin: El caso del Casanare,
Cuadernos de Fedesarrollo, No. 8, Bogot, Colombia.
Gomez-Lobo, A. and Melendez, M. 2007. Social Policy, Regulation and Private Sector water
supply: the case of Colombia. Working Papers wp252, Universidad de ChileDepartmento
de Economa, Santiago de Chile.
Granados, C. 2008. Contribuyen las reformas al progreso social?, el caso de los servicios
de acueducto y alcantarillado y la mortalidad infantil enColombia 1990-2004. Documentos
CEDE 2008-07, Universidad de los Andes-CEDE, Bogot.
Junguito, R. y H. Rincn. 2004. La poltica scal en el siglo XX en Colombia, In Borradores de
Economa, 318, Banco de la Repblica, Bogot.
Krause, M. 2007. The Political Economy of Water and Sanitation in Developing Countries: Crosscountry Evidence and a Case Study on Colombia. Dissertation for the degree of Doctor of
Economics, Department of Economics, Justus-Liebig-UniversittGieen.
Maldonado, M. y Vargas, G. 2001. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia, La
descentralizacin en el sector de agua potable y saneamiento bsico. Archivos de Economa,
No. 166, Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.
Melo, B. 2005. Impacto de la Descentralizacin Fiscal sobre la Educacin Pblica Colombiana.
Borradores de Economa 002802.
Prasad, N. 2006. Privatisation Results: Private Sector Participation in Water Servicies After 15
Years, Development Policy Review, 24(6), 669-692.
Perry, G y Olivera, M (2009) El impacto de el Petrleo y la Minera en el Desarrollo Regional y
Local en Colombia, Documentos de Trabajo N 2009/06, CAF-Caracas Venezuela.
Rodriguez, C. 2010. Correspondencia de economa poltica y decisiones de educacin en las
familias despus de la descentralizacin, El Trimestre Econmico, vol. LXXVII (4), nm. 308,
977-1006, October-December 2010.
Snchez, F. y J. Zenteno. 2011. Descentralizacin y sostenibilidad fiscal subnacional: el caso de
Colombia, Documentos CEDE 2011-37, Universidad de los Andes-CEDE, Bogot.
Snchez, F., Espaa, I, and Zenteno, J, .2012. Sub-National Revenue in Latin America and the
Caribbean Countries: The Case of Colombia, mimeo, BID- Red de Centros de Investigacin,
Washington.
Silva, J. 2007. Reformas Estructurales en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico en
Colombia, 1990-2006. Mimeo.
Weingast, B. 2009.Second Generation Fiscal Federalism: The Implications of Fiscal Incentives,
Journal of Urban Economics, Elsevier, vol. 65(3), pginas 279-293, mayo.

38