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Realizado por:
InSoP Instituto de Investigaciones Sociales y Polticas
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Instituto de Formacin Poltica Nacional y Popular
www.formacionpolitica.com.ar contacto@formacionpolitica.com.ar
Para:
Subsecretara de Gestin de Servicios Asistenciales del Ministerio de Salud de la Nacin
Equipo de Investigacin:
Fiamberti, Ignacio
Lizrraga, Daro
Radduso, Daniel
Seminara, Paula
Szulman, Martn
Buenos Aires, noviembre de 2012
Agradecimientos:
Agradecemos a la Subsecretara de Gestin de Servicios Asistenciales del Ministerio de Salud de la Nacin, a
cargo del Dr. Carlos Devani y al Director Nacional de Establecimientos Descentralizados, Dr. Juan Mabilia,
por el apoyo y financiamiento otorgado a la propuesta del grupo de jvenes investigadores de la consultora
Investigaciones Sociales y Polticas (InSoP) que emprendimos este proyecto.
De igual manera, queremos dar las gracias por el apoyo y colaboracin permanente del Instituto de Formacin Poltica Nacional y Popular, y en particular a su mentor, el compaero Eduardo Alessi. Cabe destacar que
InSoP surge como resultado de un proceso de discusin y trabajo entre un grupo de jvenes investigadores y
el Instituto, cuyo acompaamiento ha sido fundamental para esta iniciativa. As tambin agradecemos a los
compaeros del Instituto, y en particular a Jos Chenna y Clara Mareco. Por otra parte, este proyecto cont con
el apoyo y capacitacin de los especialistas Nora Viladesau y Hugo Fiamberti, quin a su vez, nos galardon con
el captulo Los Derechos de las Personas con Discapacidad en la Argentina.
Asimismo, queremos sealar que esta investigacin hubiera sido imposible sin el conocimiento, la asistencia y
calidez humana de Adam Guevara, referente e institucin andante del Barrio Independencia. Quien, acompaado por Carlitos, Atilio, Eva, Miguel y Mario, hicieron de nuestro trabajo una encantadora experiencia. En
este mismo sentido, agradecemos el tiempo que nos brindaron los compaeros Mariano, Marcela, Richard,
Diego y Sonia, a quienes nos present la Lic. Judith Barchetta, Directora Nacional de Asistencia Crtica e Inclusin Social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, cuyos aportes fueron tambin fundamentales
para la elaboracin de la muestra.
Esta investigacin es resultado del trabajo consciente y a la vez comprometido de numerosos compaeros que
apostaron a ella y la protegieron. Por ello, queremos agradecer especialmente a cada uno de los vecinos del
Barrio Independencia, quienes abrieron la puerta de su hogar y compartindonos un mate o un vaso de agua,
acompaaron con sus respuestas y experiencias, la presente investigacin.
ndice
- Prefacio - Instituto de Formacin Poltica Nacional y Popular
11
13
17
19
23
por InSoP
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23
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25
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-B4JUVBDJOEFMBT1FSTPOBTDPO%JTDBQBDJEBEEFM#BSSJP
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44
t
)BDJBVO4JTUFNBEF4BMVE1CMJDP*ODMVTJWP
45
47
10
Prefacio
Por, Instituto de Formacin Poltica
Nacional y Popular
En este contexto, la sintona fina, y la reciente interQFMBDJO B MB BENJOJTUSBDJO QCMJDB1 de parte de la
Presidenta de la Nacin Cristina Fernndez, implican
el reconocimiento de parte del vrtice poltico, acerca
EFMBTEJDVMUBEFTEFMBBENJOJTUSBDJOQCMJDBQBSB
implementar las decisiones polticas. De igual forma,
es parte del cdigo gentico de la conduccin poltica,
el reconocimiento sensato de la necesidad de transferir mayor cantidad de recursos y fortalecer las polticas orientadas a los sectores en situacin de mayor
vulnerabilidad socioeconmica.
11
12
Prlogo I
ahondando los aspectos mencionados, a fin de no reproducir una mirada segmentada y simplista de tamaa problemtica al sintetizarla en aspectos tales como
el Certificado nico de Discapacidad, la entrega de
prtesis o elementos ortsicos, el pago de trasportes
y/o escuelas especiales, etc. Todas estas situaciones de
cobertura (financiacin de una prestacin determinaSin embargo, la recuperacin de la salud, como parte da a travs de en un prestador de servicio), colocan
constitutiva de dicha perspectiva, no se ha conside- hoy en da al Estado, ya no como financiador, sino
rado en un todo. Es as como de a poco se empez a como pagador de servicios.
hablar de discapacidad pero no de rehabilitacin, ya
que la discapacidad refiere a la instalacin de una di- Cuando hablamos de Estado Financiador, hablamos
ficultad mientras que la rehabilitacin, al abarcar el de un Estado como impulsor y creador de polticas
concepto de recuperacin de la salud, da cuenta de QCMJDBT
FTUSBUFHJBTEFBCPSEBKFEFOJEBTZDPCFSUVSB
una situacin y no de un estado permanente, de un financiera de las mismas. Si esto no es as, el Estaestar y no de un ser.
do se minimiza a un rol de pagador de prestaciones
Con esta lgica, tambin durante aos, las principales
estrategias hacia el sector se orientaron en modelos de
atencin primaria o de primer nivel de atencin, contemplando as una perspectiva integral en materia de
educacin, prevencin y atencin de la salud.
Tan es as, que ni siquiera existe un diagnstico fidedigno de la real dimensin de esta problemtica. El
MUJNPDFOTPOBDJPOBMJOEJDBRVFVOEPDFQPSDJFOUP
EFOVFTUSBQPCMBDJOBUSBWJFTBBMHOUJQPEFEJTDBQBcidad. Esa sola cifra amerita la puesta en marcha desde el Estado, y en forma multisectorial, de todos los
mecanismos posibles para la recuperacin de la salud
de nuestra poblacin.
Desde 2003 a la fecha, hemos avanzado significativamente en mejorar no solo los niveles de cobertura de
Por multisectorialidad hacemos referencia aqu, a una los pacientes con discapacidad, sino tambin, y principalmente, en la perspectiva desde la cual se debe
2 Director Nacional de Establecimientos Descentralizados del Ministerio de
brindar dicha cobertura, reconociendo a los pacientes
Salud de la Nacin.
13
como SUJETOS DE DERECHOS, poltica que desde curso, y en constante articulacin con las circunstanPresidencia de la Nacin, atraviesa cada una de las po- cias jurisdiccionales respectivas, es evaluada en forma
lticas de Estado implementadas en cada una las reas permanente en todo el mbito nacional.
del gobierno nacional.
Cabe destacar que en un pas federal como el nuestro, el compromiso que supone la descentralizacin
El Certificado nico de
es asumido por cada una de las provincias a medida
Discapacidad
que manifiestan su adhesin a la poltica establecida.
En este sentido, durante el transcurso del ao 2011 se
Dentro de esa poltica de restitucin de derechos en un llevaron a cabo los lanzamientos del CUD en las propas ms solidario, en el rea especfica que nos com- vincias de Corrientes, Chaco, Tierra del Fuego e Islas
pete, desde el Ministerio de Salud de la Nacin se dict del Atlntico Sur y Buenos Aires.
la Resolucin N 675/2009 mediante la cual se aprueba
el modelo de Certificado nico de Discapacidad y el Debido a su considerable dimensin, la provincia de
Protocolo de Evaluacin y Certificacin de la Dis- Buenos Aires, concentr el mayor esfuerzo instituciocapacidad, como as tambin la Unidad de Extensin nal, captando en gran proporcin al recurso humano del
Acadmica y Relaciones Interinstitucionales del Servi- Servicio Nacional de Rehabilitacin dedicado a acompacio Nacional de Rehabilitacin, el cual lleva adelante las ar el proceso de descentralizacin en todas las regiones.
instancias de capacitacin de las Juntas Evaluadoras de En este marco, se trabaj articuladamente, a fin de dar
la Discapacidad descentralizadas, vinculadas al pro- respuesta a este proyecto de vasta envergadura.
yecto macro de implementacin del Certificado nico Sin embargo, y como dice nuestra Presidenta, hay que
de Discapacidad en todo el pas. Esto quiere decir sin poner nfasis en la sintona fina, que para nosotros
ms, que la descentralizacin del Certificado nico de no es ni ms ni menos que asegurar que todos los reDiscapacidad adems de ser un proceso dinmico en cursos que llevan a una recuperacin de derechos y a
14
A nivel nacional, el estado de situacin a diciembre de 2011, puede graficarse sintticamente de la siguiente
manera:
15
16
Prlogo II
tina, los que van a seguir con nuestro trabajo de militantes para as lograr que cada da que pase estemos
ms unidos y organizados y tener as la patria grande,
libre, justa y soberana que tanto soaron Pern, Evita
y Nstor y que sigue avanzando con Cristina, nuestra
presidenta, junto a los 40 millones de argentinos.
En medio de esta gran poltica, llego un grupo de jvenes, con muchsimas ganas de cooperar con nosotros, a lo cuales, debo decir, no les tenamos fe. Sin Gracias a todos y perdn si en este momento me olviembargo, nos taparon la boca. Porque hicieron un d de nombrar a alguno. Un gran abrazo de compaetrabajo fantstico visitando casa por casa, vecino por ro a compaero.
vecino, buscando todas las necesidades insatisfechas
de las personas con discapacidad.
Estos son los jvenes que supieron ver Nstor y Cris-
18
La Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad es un tratado internacional aprobado en
diciembre del ao 2006 en la sede de Naciones Unidas en
el que se recogen los derechos de las personas con discapacidad, as como las obligaciones de los Estados miembros en la promocin y la proteccin de sus derechos.
La Convencin es producto de una formidable construccin colectiva entre representantes de los pases
integrantes y de los principales movimientos y organizaciones del mundo de las personas con discapacidad,
en este sentido el grado de participacin fue indito
en la historia de los procesos de sancin de tratados de
orden internacional. Este tratado marca un antes y un
despus a la hora de disear, implementar y monitoSFBSMFZFT
OPSNBTZQPMUJDBTQCMJDBTRVFJODJEBOFO
la vida de las personas en situacin de discapacidad.
19
Principios fundamentales de la discapacidad, un tan el pleno ejercicio de los derechos de las personas
conjunto de definiciones que distinguen el carcter de con discapacidad y las reparaciones pertinentes. En
efecto, el modelo social refuerza la responsabilidad
la ciencia y el de la discapacidad:
EFM &TUBEP MBT QPMUJDBT QCMJDBT Z QSPHSBNBT EF MPT
En sntesis los Principios fundamentales de la disca- estados que debern convertir las disposiciones de la
pacidad afirman que Deficiencia es la prdida o li- Convencin en prcticas que ejerzan un efecto real en
mitacin total o parcial de un miembro, rgano o me- la vida de las personas con discapacidad.
canismo del cuerpo, en tanto que Discapacidad es la
desventaja o restriccin de actividad, causada por la Desde esta perspectiva, la Convencin sobre los Deorganizacin social contempornea que no conside- rechos de las Personas con Discapacidad, posee un
ra, o lo hace en forma insuficiente, a las personas que protocolo facultativo. Se trata de una herramienta juposeen diversidades funcionales, y por ello las excluye SEJDBRVFFTUBCMFDFDPNPHBSBOUFFOMUJNBJOTUBODJB
de la participacin de las actividades corrientes de la a organismos internacionales. Es decir, una persona
con discapacidad que considere que sus derechos han
sociedad.
sido afectados, puede apelar -una vez agotadas las vas
En consecuencia, el modelo social surge apuntalando judiciales locales- a instancias internacionales.
la filosofa de vida independiente, sobre dos presuLa Argentina suscribi a la Convencin en el ao
puestos fundamentales:
2007, fue ratificada por la Presidenta de la Nacin
En primer lugar, se alega que las causas que originan Cristina Fernndez de Kirchner ante Naciones Unila discapacidad no son religiosas, ni cientficas, sino das en el ao 2008, y es convertida en Ley (N 26.378)
sociales o al menos preponderantemente sociales, y el 21 de mayo de 2008 por el Congreso de la Nacin.
que la raz del problema no es la limitacin individual Con la sancin de esta Convencin no concluye la
sino las limitaciones que la sociedad va estableciendo lucha por los derechos de las personas con discapaa medida que va diseando la vida, sin prestar ser- cidad, pero se abre un nuevo y fecundo punto de parvicios apropiados que aseguren que las necesidades tida. Se trata de un instrumento de derechos humanos
de las personas con discapacidad sean consideradas con una dimensin explcita de desarrollo social, que
dentro de la organizacin social. Esto no significa ne- reafirma que todas las personas con cualquier tipo de
gar al problema de la discapacidad, sino situarlo en el discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, introduciendo
contexto de la sociedad.
adaptaciones en todos los rdenes de la sociedad para
En segundo lugar se considera que las personas con que puedan ejercer en forma efectiva sus derechos.
discapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad,
o que, al menos, la contribucin de estas ser en la
Contexto general: Situacin de las Personas
misma medida que el resto de las personas. Es as que
con Discapacidad en el Pas
partiendo de la premisa de que toda vida humana es
igualmente digna, se sostiene desde el modelo social
que existe una relacin ntima entre el grado de inclu- &OMPTMUJNPTDVBSFOUBBPTTFIBOWFOJEPTVDFEJFOsin social y de aceptacin de la diferencia, y la poten- do hechos que indudablemente marcaron lo que hoy
cialidad y la capacidad de aporte de las personas con es el presente en materia de discapacidad en nuestro
QBTUBOUPFOQPMUJDBTQCMJDBTDPNPFOFMSFDPOPDJdiscapacidad.
miento de la sociedad en su conjunto.
La Convencin en Argentina
Fueron las personas con discapacidad, a travs de sus organizaciones, las que comenzaron a crear espacios para
Este paradigma tiene importantes repercusiones prc- albergar, educar, rehabilitar, y capacitar laboralmente.
ticas al momento de elaborar la legislacin y las pol- As fue como se inici un movimiento que puso en la
UJDBTQCMJDBTRVFIBOEFBQMJDBSMB$POWFODJOZ
FO agenda del Estado sus demandas, e impuls muchsimos
particular, para determinar los obstculos que dificul- proyectos concretando realidades no imaginadas.
20
21
22
El equipo de investigacin de InSoP que llev adelante este proyecto, se compone de estudiantes avanzados
ZHSBEVBEPTEFMB6OJWFSTJEBE1CMJDB/BDJPOBM%FTde nuestra perspectiva, el conocimiento que se genera
EFTEFFMTJTUFNBQCMJDPEFFEVDBDJOZFOQBSUJDVMBS
EFTEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS
EFCFTFSUJMBMGPSUBMFDJmiento de las capacidades de intervencin estatal, y la
6 Ley Nacional N 24.901 Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y
Rehabilitacin Integral a Favor de las Personas con Discapacidad.
23
promocin de la igualdad de derechos. En este senti- personas hacen a la hora de acceder a alguna prestado el desarrollo de la investigacin expres el compro- cin especfica por su condicin.
miso de sus integrantes de devolver a la sociedad la
inversin realizada en su formacin.
Aportar material que fortalezca la proyeccin, implementacin y evaluacin de polticas y acciones orientadas al mejoramiento de
las condiciones de las personas con discapacidad, y faciliten la aplicacin de la Convencin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (entrada en vigor
en mayo de 2008).
Es importante sealar que la presente investigacin se llev adelante en el marco de una serie de debates en el mbito legislativo sobre la temtica con la intencin de que
el estudio de caso en el Barrio Independencia funcione
como un caso testigo que aporte informacin relevante.
Entre los debates pendientes en esta materia, se destaca el proyecto de modificacin de la Ley Nacional N
24.901 ya fue aprobado en la Cmara de Diputados y a
la espera de ser debatido por la cmara alta. Dicha ley,
promulgada el 2 de diciembre de 1997, tiene por objetivo
contemplar acciones de prevencin, asistencia, promocin y proteccin para brindar una cobertura integral a
necesidades y requerimientos de personas con necesidades particulares a raz de su condicin de discapacidad.
Esta ley determina que las obras sociales o en su defecto
el Estado, sern quienes estn obligadas a dar cobertura
total a las prestaciones sanitarias que enumera.
Definiciones
Cuestiones Metodolgicas
El presente trabajo de investigacin se desarroll siguiendo una estrategia de corte cuantitativa, sintetizada en la decisin metodolgica de utilizar una encuesta y su posterior cuestionario como instrumento para
la recoleccin de datos.
Con el fin de determinar la precisin de las presentes estimaciones se aplic la seleccin aleatoria de los
encuestados mediante el mtodo conocido como azar
simple tomando como marco muestral los datos arrojados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 elaborado por el INDEC. De esta manera, se
garantiza que cada elemento de la poblacin tenga la
misma probabilidad (p = 1/N) de ingresar en la muestra final.
La Muestra
El tamao de la muestra es de 950 casos efectivos, sobre 207 hogares relevados. La confiabilidad sobre la
muestra y el instrumento de recoleccin es del 95.0%.
El error muestral es de +/-3.17%.
Previo a la realizacin del trabajo de campo, el equiDe esta forma, se desarroll el abordaje metodolgico po de encuestadores recibi una capacitacin especen tres etapas:
fica sobre la temtica, a cargo de Hugo Fiamberti y
Nora Viladesau, asesores de la Comisin de Poblacin
En la primera, se realiz el marco muestral y Desarrollo Humano, y de la Subcomisin de Disde acuerdo al tamao poblacional del Ba- capacidad del Senado de la Nacin respectivamente,
SSJP*OEFQFOEFODJB QFSTPOBT
TFHO por la Presidenta Provisional del Senado de la Nacin
el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda Argentina, Beatriz Rojks de Alperovich.
2010). A los fines del clculo del tamao
poblacional, fueron consideradas Unidad El trabajo de campo se desarroll durante tres fines
Primaria de Muestreo cada una de las per- de semana, teniendo en cuenta la mayor predisposisonas de ambos sexos que resida en el Ba- cin de los vecinos a responder la encuesta durante
rrio al momento de ser encuestados.
tales das. Especficamente, del 8 al 22 de septiembre
-
cuyos aportes resultaron indispensables para la con- de julio; Independencia 1; Independencia 2; y La curita
crecin de esta etapa.
(ver anexo: mapa del Barrio Independencia confeccionado por el Ministerio de Educacin de a Nacin).
Descripcin del Barrio
Independencia 1 y 2 son los sectores donde originalmente se asentaron las familias en el barrio. Entre los
El presente trabajo de investigacin se desarroll en aos 1950 y 1960 aproximadamente, a travs de cooel Barrio Independencia en la localidad de Jos Len perativas de vivienda, se construyeron las primeras
Surez, al extremo norte del partido de General San casas en el sector comprendido entre las calles ArtiMartn, provincia de Buenos Aires. Por sus caracters- gas y Santa Brigida, y desde Av. Camino de Cintura
ticas similares a otros barrios del conurbano bonae- hasta la calle 21 de Junio. A princios de los aos 60
rense, ste ser considerado un caso testigo para ana- el barrio continu expandindose en direccin a la
lizar la relacin entre pobreza, discapacidad y acceso Laguna del Pejerrey hasta llegar a la actual Diagonal
a la salud.
188 o calle San Martn. Desde principios de los aos
70 continu la expansin del barrio sobre el terreEl partido de General San Martn es -de acuerdo al no ganado a partir del relleno de la laguna, llegando
Censo Nacional 2010- el tercer municipio ms densa- hasta la actual Plaza de los Sueos. Esta zona es la
mente poblado del rea Metropolitana de Buenos Ai- que actualmente tiene mayor presencia institucional
res (7.550,50 habitantes por km2), ubicndose luego y donde las viviendas presentan mejores condiciones.
EFMB$JVEBE"VUOPNBEF#VFOPT"JSFTZEF-BOT
Se trata de viviendas mayoritariamente construidas de
y est conformado por un total de 414.196 personas concreto e interiores revestidos, contando con tendidistribuidas en 146.796 hogares7.
do de agua potable y gas natural. Estas dos zonas poseen calles asfaltadas, y veredas que respetan trazado
-BTDPOEJDJPOFTEFMICJUBUZEFMFTQBDJPQCMJDPSFWJT- y lnea de edificacin. En estas zonas se ubican tres
ten especial inters para esta investigacin dado que escuelas primarias; tres escuelas secundarias y la sala
afectan directamente las posibilidades de integracin de salud municipal donde acuden los vecinos y veciy acceso a derechos de las personas con discapacidad. nas de todo el Barrio Independencia.
El Barrio Independencia forma parte de la Cuenca
del Ro Reconquista junto con otras comunidades de
similares condiciones sociodemogrficas, siendo a su
WF[ Z EF BDVFSEP BM MUJNP $FOTP /BDJPOBM
uno de los barrios ms empobrecidos de la zona norte
del Gran Buenos Aires. La Cuenca del Ro Reconquista es la segunda ms contaminada del pas8.
Por su parte, La Curita es una zona de catorce manzanas, donde las familias comenzaron a llegar desde
el ao 1978, expulsadas de su lugar de origen a causa
de la erradicacin compulsiva y violenta que la gestin de Osvaldo Cacciatore, Intendente de la Ciudad
EF#VFOPT"JSFTEVSBOUFMBMUJNBEJDUBEVSBNJMJUBS
SFBMJ[BOUFMBJONJOFODJBEFM.VOEJBMEF'UCPMZMB
necesidad de limpiar las zonas cercanas a los estadios que se usaran como sede del evento. Las calles en
esta zona no estn asfaltadas y el tendido de la lnea de
edificacin y veredas es irregular. Antiguamente ocupaba la zona un tambo, el cual fue desplazado ante la
abrupta llegada de los nuevos habitantes.
ci una obra de entubamiento del arroyo, que permitir la plena integracin del sector 13 de Julio al resto
del Barrio. Actualmente los habitantes de este sector
cruzan hacia la zona de La Curita a travs de puentes de suma inestabilidad, construidos artesanalmente
con maderas y chapas para posibilitar la circulacin.
Las calles al interior del sector no estn asfaltadas y las
viviendas son de profunda precariedad, prevaleciendo
materiales como nylon, madera y chapa.
de ejercer plenamente sus derechos, resulta relevante contar con una descripcin general de la poblacin
del Barrio Independencia.
Se trabaj sobre un total de 950 personas y se indag
sobre aspectos demogrficos bsicos.
Grfico 1
PerfilSociodemogrficodelbarrio
NIVELEDUCATIVO
BASE:totalpersonas
BASE:totalpersonascondiscapacidad
FUENTE:InSoP
27
Grfico 2
PerfilSociodemogrficodelbarrio
SITUACINLABORAL
BASE:totalpersonas
FUENTE:InSoP
28
BASE:totalpersonascondiscapacidad
de pobreza que las personas sin discapacidad. En promedio, las personas con discapacidad y las familias
con un miembro con discapacidad tienen mayores
tasas de privaciones -como inseguridad alimentaria,
En primer lugar, al analizar la cantidad de personas condiciones deficientes de vivienda, falta de acceso a
con discapacidad que viven en el barrio Independen- agua potable y salubridad, y acceso deficiente a atencia, se puede observar en el grfico N 3 que el 13,5% cin de salud- y poseen menos bienes que las persoEF MPT IBCJUBOUFT EFM CBSSJP QSFTFOUBO BMHO UJQP EF nas y familias sin una discapacidad10.
discapacidad, muy por encima de la media nacional,
TFHO MB &/%*
9. En consecuencia, las
personas con discapacidad presentan tasas ms altas
Cantidad de Personas
con Discapacidad
Grfico 3
Personascondiscapacidad
SEXO
EDAD
GRADODEESCOLARIDAD
MASC
FEM
017
1834
3549
50o
ms
Menor
6aos
Prim.
Inc.
Prim.
Comp.
Sec.
Inc.
Sec.
Comp.
Personas condiscapacidad
10,3%
13,1%
5,4%
8,9%
13,5%
28,7%
2,7%
15,0%
15,4%
11,8%
6,4%
Personas sindiscapacidad
89,7%
86,9%
94,6%
91,1%
86,5%
71,3%
97,3%
85,0%
84,6%
88,2%
93,6%
FUENTE:InSoP
Ter.
Univ
inc.
Ter.
Univ
comp.
S/E
15,8%
34,5%
84,2%
100,0%
65,5%
BASE:totalpersonas
29
situaciones de vulnerabilidad y de un mayor empobrecimiento frente a otro que no posee miembros con discapacidad. Las personas con discapacidad pueden tener costos adicionales de asistencia personal, atencin
mdica o dispositivos auxiliares. Debido a estos gastos
ms elevados, es probable que las personas con discapacidad y sus familias sean ms pobres que las personas
sin discapacidad con unos ingresos similares11.
Grfico 4
Hogaresconalmenosunmiembrodelhogarconalgntipodediscapacidad
FUENTE:InSoP
BASE:totalhogares
30
Grfico 5
Tiposdediscapacidadporhogar
FUENTE:InSoP
BASE:totalhogares conalmenosunmiembrodelhogarconalgntipodediscapacidad
31
Toda discapacidad tiene su origen en una o varias de- visceral12
NFOUBMJOUFMFDUVBM
TFOTPSJBMZNMUJQMF
FOFM
DJFODJBTGVODJPOBMFTPFTUSVDUVSBMFTEFBMHOSHBOP grfico N 6 se detalla las dificultades que componen
corporal, y en este sentido se considera como deficien- DBEBUJQPEFEJTDBQBDJEBETFHOMB$*'
cia cualquier anomala de un rgano o de una funcin
propia de ese rgano con resultado discapacitante.
Partiendo de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF),
elaborada por la OMS, se agrup las deficiencias de las
personas con discapacidad en las categoras motriz,
Grfico 6
Tiposdediscapacidad
TIPODEDISCAPACIDAD
DIFICULTADESQUELOCOMPONEN
MLTIPLE
Aquellaspersonasqueposeendosomsdificultadespermanentes
SENSORIAL
Esciego
Dificultadespermanentesparaveranconanteojospuestos
Dificultadpermanenteparaorloqueseledice
Necesitay/ousaaudfonoy/oimplanteparaorloquesedice
Esmudo/a
MOTRIZ
Le faltaotieneparalizadooatrofiadoalgnbrazoomano
Lefaltaotieneparalizadooatrofiadoalgnpieopierna
Dificultadpermanenteparalevantarse,acostarse,mantenerseenpieosentado
Dificultadpermanenteparaagarrarobjetosoabrirrecipientesconunaolasdos
manos
Dificultadpermanenteparacaminarosubirescaleras
Necesitaoutilizadeformapermanenteparacaminarsilladeruedas
Necesitaoutilizadeformapermanenteandador,muletas,bastncanadiense,
frulasoprtesis
MENTAL
Retardooretrasomentalqueledificulteaprender,trabajary/o relacionarse
Dificultaddeformapermanentepararecordary/oparaconcentrarse
Dificultadpermanentequeleafectepararelacionarsey/otrabajar
VISCERAL
Hasidotrasplantadooestalaesperadeuntrasplante
Tieneunaenfermedadcardacaqueleimpidedeformapermanentetrabajar,
estudiary/orelacionarse
32
Grfico 7
Tiposdediscapacidad
SEXO
EDAD
GRADODEESCOLARIDAD
MASC
FEM
017
1834
3549
50o
ms
Menor
6aos
Prim.
Inc.
Prim.
Comp.
Sec.Inc.
Sec.
Comp.
Ter.
Univ
inc.
S/E
47,9%
75,0%
58,8%
37,5%
72,4%
57,1%
66,7%
80,0%
Mltiple
58,3%
61.9%
68,5%
72,0%
68,5%
Sensorial
20,8%
23,8%
15,8%
24,00%
21,10%
25,0%
23,5%
29,2%
20,7%
28,6%
20,0%
Motriz
14,6%
9,5%
10,5%
4,00%
5,30%
18,80%
25,0%
14,7%
20,8%
3,4%
14,3%
Mental
2,1%
3,2%
5,3%
5,30%
2,10%
2,9%
4,2%
33,3%
Visceral
4,2%
1,6%
6,30%
8,3%
3,4%
FUENTE:InSoP
BASE:totalpersonascondiscapacidad
33
Grfico 8
Tiposdediscapacidad(desagregado)
FUENTE:InSoP
34
BASE:totalpersonascondiscapacidad
Teniendo en cuenta esta situacin, en el caso del Barrio Independencia, indagamos acerca de la tenencia
de cualquier tipo de certificado que acredite la situaEl certificado de discapacidad es la herramienta que le cin de discapacidad de las personas.
QFSNJUFBMBTQFSTPOBTDPOBMHOUJQPEFEJTDBQBDJEBE
acceder a condiciones de trabajo as como prestacio- Resulta alarmante que slo el 11% de las personas con
nes de salud y educacin adecuadas. En el ao 2001 se discapacidad posee el certificado que acredita su situasancion la Ley 25.504 Ley del Certificado nico de cin, como lo demuestra el grfico N 9. Dentro de este
Discapacidad que le otorga la responsabilidad al Mi- universo acotado, cabe resaltar que el 54% de las personisterio de Salud de la Nacin de elaborar un sistema nas lo gestionaron antes de cumplir la mayora de edad.
que certifique la discapacidad considerando el grado, la
naturaleza de la misma y las posibilidades de rehabilita- Se desprende del grfico N 10 que los principales
cin. Esta Ley se sancion con la intencin de unificar motivos por los cuales el 89% de las personas con dislos registros y evitar superposiciones, pero el proceso DBQBDJEBEOPUJFOFOBMHOUJQPEFDFSUJDBEPTPOiMB
de adhesin y adecuacin provincial no fue inmediato. falta de informacin, el desconocimiento de la exisDe hecho, al da de la fecha existen registros superpues- tencia del certificado y los procedimientos para accetos y falta de informacin acerca del alcance e incum- der a l (63.6%) y las trabas burocrtico-administrabencias del Certificado nico de Discapacidad.
tivas (13.1%).
Certificado de Discapacidad
Grfico 9
CERTIFICADODEDISCAPACIDAD
Tienealgncertificadodediscapacidad?
SEXO
EDAD
GRADODEESCOLARIDAD
MASC
FEM
017
1834
3549
50o
ms
Menor
6aos
Prim.
Inc.
Prim.
Comp.
Sec.
Inc.
Sec.
Comp.
Ter.
Univ
inc.
Si
4,2%
15,9%
10,5%
16,0%
15,8%
6,3%
14,7%
4,2%
13,8%
14,3%
10,0%
No
95,8%
84,1%
89,5%
84,0%
84,2%
93,8%
100,0%
85,3%
95,8%
86,2%
85,7%
100,0%
90,0%
FUENTE:InSoP
S/E
BASE:totalpersonascondiscapacidad
35
Grfico 10
CERTIFICADODEDISCAPACIDAD
Porqumotivonotienecertificadodediscapacidad?
=causasdedesconocimiento/faltadeinformacin
=causasdeburocracia/lejana
=causasactitudinales
FUENTE:InSoP
36
BASE:totalpersonascondiscapacidadsincertificadodediscapacidad
Grfico 11
CERTIFICADODEDISCAPACIDAD
Aquedadobtuvoelcertificadodediscapacidad?
FUENTE:InSoP
BASE:totalpersonascondiscapacidadconcertificadodediscapacidad
37
pacidad
Grfico 12
PASELIBREPARACOLECTIVOSURBANOS
Tieneelpaselibreparacolectivointermunicipales?
FUENTE:InSoP
38
BASE:totalpersonascondiscapacidad
Grfico 13
PASELIBREPARACOLECTIVOSURBANOS
Tieneelpaselibreparacolectivointramunicipales?
FUENTE:InSoP
BASE:totalpersonascondiscapacidad
permanente sealadas por la poblacin del Barrio Independencia fueron: Accidente laboral (21.6%); A cauAl indagar las causas de la discapacidad, queda al des- sa de una enfermedad (diabetes, mal de chagas, etc.)
cubierto la heterogeneidad en cuanto a los motivos (20.7%); hereditaria o gentica (20.7%). Cabe destacar
de su origen, As se puede ver en el grfico N 14. Las que ms de una de cada 10 personas desconoce la causa
tres principales causas de la discapacidad o dificultad de su discapacidad.
Causas de la discapacidad
39
Grfico 14
CAUSASDELADISCAPACIDAD
FUENTE:InSoP
40
BASE:totalpersonascondiscapacidad
Acceso a la salud
Acceso a la salud
En su mayora, las personas con discapacidad no cuenUBO DPO DPCFSUVSB EF TBMVE EF OJOHO UJQP
como se puede ver en el grfico N 15. Entre los que
UJFOFOBMHOUJQPEFDPCFSUVSB
FMUJFOF1".*
el 11.7% tiene obra social sindical, slo el 9.9% tiene
PROFE y un 2.7% lo completan aquellos que tienen la
obra social provincial IOMA. Cabe destacar que ninguno de los encuestados tiene sistema prepago de salud.
Es importante destacar que esta situacin vara consiEFSBCMFNFOUFTFHOMBJOTFSDJOFOFMNFSDBEPMBCPral. Entre las personas con empleo formal o registrado, la proporcin se invierte: el 58.8% cuenta con una
obra social sindical y slo el 5.9% se atiende a travs
de PROFE. A su vez, entre las personas desocupadas,
el 89.5% no cuenta con ninguna prestacin, agravndose su situacin de vulnerabilidad.
Grfico 15
ACCESOALASALUD
Tipodecoberturadesalud
SEXO
MASC
EDAD
FEM
017
1834
3549
SITUACINLABORAL
50oms
Ocupado
formal
Ocupado
informal
Desocupado
Jubilado/Pensionado
Nobusca
trabajo
Ningunaobrasocial
58,3%
65,1%
89,5%
80,0%
52,6%
43,8%
17,6%
83,3%
89,5%
22,7%
50,0%
PAMI
20,8%
11,1%
5,3%
29,0%
5,2%
63,7%
10,0%
Obra socialsindical
6,3%
14,3%
10,5%
26,3%
12,5%
58,8%
4,2%
PROFE
10,4%
9,5%
20,0%
15,8%
6,3%
5,9%
8,3%
5,3%
13,6%
40,0%
IOMA
2,1%
6,3%
11,8%
4,2%
Ns/Nc
2,1%
2,1%
5,9%
FUENTE:InSoP
BASE:totalpersonascondiscapacidad
41
Grfico 16
PRESTACIONES
Algunavezunmdicoleprescribi
estudiosespecficosporsucondicinde
discapacitado?
Lotramit?
BASE:totalpersonascondiscapacidadquerecibieronprescripcin
FUENTE:InSoP
42
BASE:totalpersonascondiscapacidad
Se puede ver en el grfico N 17, que en menor medida y con amplia dispersin, aparecen el resto de
instituciones (PROFE, la Iglesia, capilla, otras instituciones religiosas, partidos polticos u organizaciones
de este tipo, la obra social provincial IOMA, ONG y
organizaciones sociales).
Grfico 17
PRESTACIONES
Dndelotramit?
FUENTE:InSoP
BASE:totalpersonascondiscapacidadquetramitaronlaprescripcin
43
Conclusiones
As, los nios en su situacin tienen menores probabilidades de participar del sistema educativo formal o de
permanecer en l hasta su finalizacin, presentndose
desfasajes entre las tasas de culminacin de los estudios
para todos los grupos etreos y en todos los contextos, con contrastes ms pronunciados en la poblacin
de mayor vulnerabilidad socioeconmica, tal como se
desprende de la lectura de los datos obtenidos por la
presente investigacin. De esta misma forma, la poblacin adulta en condicin de discapacidad presenta menores probabilidades de acceder al mercado de trabajo,
sea ste formal o informal.
44
Las polticas del rea deben surgir de un consenso social amplio que garantice en primer lugar
la participacin activa de las propias personas
con discapacidad y luego, la de los distintos actores sociales comprometidos en la temtica.
Los planes y programas deben priorizar el
logro de la autonoma personal y el acceso a
la salud, a la educacin, a la capacitacin y el
uso de todos los recursos pertenecientes a la
comunidad desde el reconocimiento autntico de la propia ciudadana, favoreciendo un
proceso creciente de integracin social para
todas las personas con discapacidad.
Con el propsito de alcanzar esta meta, se
debe lograr coherencia e integralidad interins-
45
46
Anexo
Mapa del Barrio Independencia13
13
Mapa realizado por el Programa Nacional: Mapa Educativo. Ministerio de Educacin de la Nacin.
47
Realizado por:
InSoP Instituto de Investigaciones Sociales y Polticas
www.insop.com.ar prensa@insop.com.ar
Instituto de Formacin Poltica Nacional y Popular
www.formacionpolitica.com.ar contacto@formacionpolitica.com.ar
Para:
Subsecretara de Gestin de Servicios Asistenciales del Ministerio de Salud de la Nacin
48