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Documento Prueba Polticas Pblicas I

Unidad 1: Polticas Pblicas
El estudio de las polticas pblicas
Nociones bsicas para los anlisis polticos
-

Poder, Estado, legitimidad, sistema y rgimen poltico; constituyen categoras conceptuales

centrales que permiten comprender como est organizando y distribuido el poder poltico en una
sociedad (Morlino, 1985)
Ofrecen un instrumental adecuado para explicar cmo y por qu cambia la organizacin y
distribucin del poder poltico, pero no necesariamente da cuenta de que hacen los gobiernos y por
qu.

Definicin conceptual
-

Polisemia que caracteriza al concepto poltica, no existe consenso sobre las dimensiones que
tiene una poltica pblica. Se debe pensar la relacin entre poltica pblica y decisin pblica.
Resulta problemtico distinguir entre polticas (policies) y poltica (politics) (Parsons)

Polity
Dimensin institucional de la poltica. Conjunto de instituciones y
reglas que establecen cmo el poder est organizado y distribuido y
cmo puede ser ejercido al interior de un orden poltico. Posibilidades.
Politics
Se vincula con fenmenos como la lucha por el poder, la estructura
del conflicto poltico y social; el comportamiento de los actores, mapas
cognitivos, intereses y preferencias. La movilizacin de recursos y los
procesos de negociacin y coopoeracin que se ponen en marcha con
el propsito de reproducir o alterar determinadas situaciones de
poder.
Policy (policies)
Dimensin de la poltica que se vincula con las acciones o decisiones
que un gobierno adopta (polticas pblicas) y que estn orientadas a
la resolucin de aquellos problemas que una sociedad y un gobierno
definen como pblicos (esto es: que merecen atencin por parte del
gobierno).
-

Una poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico de
legitimidad gubernamental.
Se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y normas que emanan de uno o varios
actores pblicos (Meny y Thoening, 1992).
Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer (Dye, 1995).
Un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin
del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros
actores en la sociedad.

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Poltica pblica, poder y rgimen poltico
Las polticas pblicas implican, o son la resultante de conflictos entre actores sociales, econmicos y
polticos que se manifiestan al interior del sistema poltico (politics) (Jaime, 2013).

t1

t2

Conflicto

Se procesan las
demandas en conflicto

DEMANDAS
DE LOS
ACTORES

ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES DE
AUTORIDAD

t3

t4

DECISIONES
POLTICAS
POLTICAS
PBLICAS

Estrategias impactan sobre

las condiciones iniciales
redefinindolas

Lucha de poder

No decisin, poder y poltica pblica

Bachrach y Baratz (1962) afirman que existe una forma alternativa o complementaria, que consiste en
ejercer el poder influyendo en el comportamiento de otros actores para que estos no hagan algo (se
agrega al esquema de intereses subjetivos).
Mecanismos de no decisin (Bachrach y Baratz)
a) La coercin: implica tener la capacidad de amenazar al otro actor con una sancin. El otro actor
tiene la posibilidad de evaluar si prefiere obedecer o no.
b) La influencia: supone la capacidad de evitar el comportamiento de un actor sin la necesidad de una
amenaza, sino que convencindolo de no llevarlo a cabo.
c) Autoridad: implica la presencia de obediencia por parte del actor sobre el que se ejerce el poder,
quien reconoce que la orden que recibe es razonable.
d) Fuerza: tiende a despojar al otro actor de la posibilidad de obediencia o no obediencia.

Qu es una Poltica Pblica?

Una poltica pblica es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a
resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o beneficio pblico, cuya intencionalidad y
causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la
ciudadana; que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas, que son ejecutadas por actores
gubernamentales y estatales o por estos en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y que
dan origen o forman un patrn del comportamiento del gobierno y la sociedad (Aguillar Villanueva, 2009).
[Esta definicin indica ms el hacer que el no hacer].
Componentes/Dimensiones (Aguilar Villanueva, 1999).
a) Autoridad (institucional): Constituye un acto de autoridad adoptado por una autoridad que dispone
de la legitimidad y que se ajusta a todos los procedimientos establecidos legalmente.
b) Decisional: Toda poltica pblica implica la presencia de una decisin (accin o inaccin).
c) Conductual: Toda poltica pblica desencadena un conjunto de acciones, actividades y
comportamientos de mltiples actores, no necesaria o exclusivamente gubernamentales.
d) Causal: Toda poltica pblica busca producir determinados resultados o efectos sobre los
comportamientos de ciertos actores o grupos sociales o sobre los contextos o situaciones en la que
despliegan sus acciones los ciudadanos.

La construccin y evolucin de las Polticas Pblicas

H. Lasswell (1951) desarrolla un programa de investigacin que busca articular de forma sistemtica la
ciencia con el proceso de toma de decisiones. El programa se constituy en una respuesta a la excesiva

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fragmentacin que caracterizaba a las ciencias sociales norteamericanas, por un lado, y a la necesidad de
dotar de mayor conocimiento a los gobiernos para que puedan adoptar mejores polticas pblicas. Tras la
segunda guerra mundial, las universidades comienzan a formar equipos multidisciplinarios; hay una mayor
importancia sobre la planeacin y los sistemas de informacin.
Se ha ido desarrollando de forma progresiva una orientacin hacia las polticas que atraviesa a todas las
especializaciones cientficas.

Policy Process (EN EL)

Inteligencia del
proceso de la poltica
(DEL)

Se interesa por el proceso de la

poltica, esto implica el desarrollo
de una ciencia de la formacin y
ejecucin
de
las
polticas,
utilizando los mtodos y saberes
de todas las ciencias sociales y la
psicologa. Es reflexivo. Supone
incorporar los datos y evidencias,
pero tambin modelos y teoras.
Corresponde
al
perfil
del
consultor.

Supone mejorar la cantidad y

calidad
de
la
informacin
disponible
de
las
teoras
cientficas
(mejores
modelos
causales) para los tomadores de
decisiones de poltica pblica. Es
instrumental. Se pretende saber
cmo y por qu determinados
problemas son calificados como
pblicos; por qu ciertos cursos
de accin e instrumentos de
intervencin son llevados a cabo.
Corresponde
al
perfil
del
acadmico puro.

Ninguno es ms importante que el otro, son complementarios; lo importante es el dilogo entre uno y otro.
Cmo estudiar polticas pblicas?
-

Supuestos epistemolgicos (relacin entre el cientfico y el objeto)

Supuestos metodolgicos
Decisiones tericas
Construccin del objeto sobre las polticas pblicas
Dependiendo desde donde posicione (en el o del) depende la construccin de preguntas de
investigacin distintas.

Anlisis de Polticas Pblicas y toma de decisin

El propsito del anlisis de las polticas pblicas es la comprensin de stas por medio de la indagacin de
las acciones y decisiones estatales, as como de los procesos en torno a ellas desencadenadas y por ellas
producidas. Aporta a los procesos democrticos (deliberacin poltica y transparencia), sociales
(necesidades e intereses) y organizacionales.

Demandas
Problemas
Sociedad
Proceso poltico

Gestin pblica
Proceso tcnico

Sociedad
Soluciones
Ofertas
Proceso mixto

Weimer y Vining (1989) exponen las principales similitudes y diferencias de las perspectivas de anlisis, en
trminos de los objetivos buscados hacia el destinatario de los resultados, el estilo predominante, la
dimensin temporal y las debilidades bsicas.

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Dcada del 60: Skocpol (1989): Formas de explicar la poltica y las actividades gubernamentales
centradas en la sociedad eran caractersticas sobre todo de las perspectivas pluralistas y estructuralfuncionalista; el Estado era considerado como un concepto antiguo [atencin a la institucionalidad poltica
del desarrollo].
Dcada del 70: Poltica pblica y Estado. Las polticas pblicas son concebidas como resultantes del
conflicto social, donde los actores extra estatales explican estos procesos (coaliciones sociopolticas,
sociedad civil que interpela, capital).
Dcada del 80: Importancia del Estado como factor explicativo, tanto como actor capaz de influir en la
dinmica de los procesos sociales a travs de las polticas pblicas, y como marco institucional (sistema de
reglas de organizacin de la vida poltica y social). Capacidad del Estado de imponer sus interese a
distintos grupos sociales. nfasis el componente poltico que caracteriza la ejecucin de cualquier poltica
pblica, escapando de la idea de una implementacin tcnica y neutral (Wldavsky, 1979).

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Modelos analticos de las polticas pblicas
Foco

Enfoque
Racionalidad

Anlisis de la toma de
decisiones en las Polticas
Pblicas.
Tres grandes teoras de
alcance medio.

Decisin y Poder

Actores y
Cooperacin

Anlisis de las Polticas Pblicas. Observan el

conjunto de la poltica pblicas (agenda,
diseo, implementacin)

Modelo
Teora de la Eleccin Racional
Incrementalismo
Procesos e Instituciones
Neoinstitucionalismo
Modelos elitistas y neoelitistas
El pluralismo y los enfoques neopluralistas
La toma de decisiones en el anlisis marxista
Corporatismo
Profesionalismo
Modelos espaciales (clivajes)
Teora de Juegos
Principal-Agente
El tamao de los grupos: Voz y Salida
La dependencia de la trayectoria (Path
Dependence)
Institucionales polticas y decisin
Institucionalistas
Redes de polticas
Construccin social
Coaliciones promotoras

Tipos de polticas + Polticas Sociales

Las polticas pblicas implican, o son la resultante de conflictos entre actores sociales, econmicos y
polticos que se manifiestan al interior del sistema poltico. Tienen una matriz societal, puesto que estas
respuestas que brinda el sistema poltico a esas demandas (preferencias) conflictivas entre s son el
reflejo de las luchas de poder que al interior del sistema poltico entablan estos actores a partir de la
asimtrica posicin que estos poseen y la desigual distribucin de recursos que pueden movilizar para ver
satisfechas sus demandas.
Clasificaciones en relacin a/al
a)
b)
c)
d)
e)
f)

juego de intereses (costos y beneficios)

su origen
los actores involucrados (instituciones/sociedad civil)
mbito geo-administrativo
sector al que pertenecen
su intervencin

De acuerdo a Lowi (1972) las clasificaciones son:

-

Regulatorias o reglamentarias
Redistributivas o distributivas
Esenciales o constitutivas

De acuerdo a E.O. Wright, las polticas pblicas se clasifican segn el tipo de intervencin del Estado.
De acuerdo a Subirats, se clasifican de acuerdo a si son positivas o negativas.
Segn Richardson:
-

Actitud anticipatoria activa o reactiva

Consenso o imposicin

Las polticas pblicas son concebidas como factores que explican (y no explicadas por) la estructuracin de
distintas arenas de poder (Lowi, 1964). Desde el punto de vista de los actores del juego (Lowi, 1995),

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clasifica a las polticas pblicas segn los impactos en costos y beneficios que los grupos de inters
esperan de una poltica determinada. Habra polticas distributivas, regulatorias y redistributivas.
Distributiv
as
Regulatori
as
Redistribu
tivas

Previsin de servicios o beneficios a grupos

particulares sin desventaja para otros grupos
Imposicin de limitaciones o restricciones en
la conducta de individuos o grupos
Intentos deliberados del gobierno para
cambiar la distribucin del ingreso o la
riqueza

Encuentra poca resistencia de parte de los

grupos de inters
Controversiales, pero no atraen mucha
participacin de otros grupos de inters
Muy controversiales

Al distinguir costos y beneficios de las polticas podemos comprender las diferencias entre los tres grandes
bloques de poltica.
Poltica
distributiva
Poltica
regulatoria
Poltica
redistributiva

Costo difuso, beneficio concentrado (se paga con impuestos de todos, pero se
beneficia a unos pocos)
Costos concentrados y beneficios difusos
Costos concentrados y beneficios concentrados

Esto se relaciona con la definicin de bienes privados y bienes pblicos otorgada por Stiglitz:
Propiedad de exclusin
Bienes pblicos

No es posible excluir (por

ejemplo: la soberana territorial).

Bienes privados

Es posible impedir que los

individuos accedan a ellos si no
pagan.

Caractersticas del consumo

Consumo no rival. El consumo de
una persona no reduce el
consumo de otra (por ejemplo: la
defensa nacional).
Si un bien es utilizado por una
persona, no puede ser
consumido por otras.

Polticas distributivas: la Poltica Social

Forma tradicional de intervencin estatal. Consiste el conjunto (ms o menos coherente) de principios y
acciones gestionados por el Estado, que determinan la distribucin y el control social del bienestar de una
poblacin por la va pblica (Herrera y Castn, 2003). Busca alcanzar una mayor integracin social,
igualdad y equidad. mbitos clsicos: pobreza, vivienda, salud, educacin.
Polticas regulatorias
Restringen comportamientos y previene que ocurran ciertas actitudes no deseadas (en contra del inters
pblico). Facilita el desarrollo de ciertas actitudes.

Imponen
obligaciones
Establecen
poderes o
privilegios

Polticas con efectos directos

sobre la conducta de los
individuos

Polticas con efectos indirectos

sobre la conducta de los individuos

Polticas regulatorias

Polticas redistributivas

Polticas distributivas

Polticas constitutivas
Lowi (1985)

E.O. Wright plantea que las dimensiones de la tipologa dependen del tipo de intervencin de la poltica
pblica. La intervencin tiene lugar primordialmente en el nivel de la produccin o en el de la circulacin

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(producida por el Estado u otros). O, tambin, asume la forma de implementacin mercantilizada
(mercado, sector privado) o des-mercantilizada (fuera del mercado):
La tipologa se enfoca en la forma de ejecucin de la poltica pblica, por ejemplo:
Produccin
Circulacin

Mercantilizada
Subsidio estatal a la produccin
agrcola.
Entrega
de
cupos
de
alimentacin.

Des-mercantilizada
Produccin estatal de alimentos.
Distribucin libre de excedentes
alimentarios.

El ciclo de las polticas

Modelo original. Lasswell define 7 etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Inteligencia: Informacin, prediccin, planificacin.

Recomendacin: Promocin de alternativas polticas.
Prescripcin: Promulgacin de reglas generales.
Innovacin: Carcter provisional de las conductas y roles determinados.
Aplicacin: Implementacin.
Terminacin: Prescripciones o medidas a futuro.
Evaluacin: Se evala el xito o fracaso de la poltica.

Modelo lineal de etapas. Jones (1970) combina lo tcnico y lo poltico:

1. Fase I: Identificacin del problema. Apreciacin de acontecimientos, valoracin de intereses,
organizaciones, definicin del problema. Demanda de la accin pblica.
2. Fase II: Elaboracin de respuestas. Estudios, soluciones, adecuacin a los criterios, concrecin de la
propuesta. Propuesta de solucin pblica.
3. Fase III: Toma de decisin. Creacin de una coalicin, legitimacin de la poltica. Poltica de accin.
4. Fase IV: Implementacin. Ejecucin, gestin y administracin, produccin de efectos. Impacto.
5. Fase V: Evaluacin. Reacciones, juicios, efectos. Accin poltica de reajuste.
Tiene como limitacin el hecho de ser un modelo lineal, secuencial. Meny y Thoening (1992)
complementan el modelo anterior agregando un proceso de retroalimentacin de las distintas fases.
Aguilar Villanueva (1996), es una visin simplificada de la anterior, pero incorpora el problema de la
agenda:

e
fi
D
a
lm
b
p
d

ic
I,
g
n
C
f
r
t
o
u
T
v
E
x
s

Bibliografa: Barba Bombarolo y Pauselli Lahera Regonini Reygadas y Filgueira Stiglitz

Unidad 2: Gestin de la Poltica Pblica

Reforma del Estado. Estado y Mercado.

Burocracia Estatal Gerencia Pblica

Organizacin del Estado

Centralizacin Descentralizacin [Boisier]

Desconcentracin: alude a una cesin de capacidad de decisin desde un nivel jerrquico dado a otro
inferior dentro del mismo organismo, tratndose en consecuencia de una cuestin interna que no requiere
sino la voluntad del nivel jerrquico superior (Boisier, 2002, pg. 4)
Descentralizacin: supone la creacin de un entre distinto de aqul del cual se va a transferir capacidad
decisoria y ello a su vez supone la concesin de personalidad jurdica propia, de recursos y de normas
propias de funcionamiento (Boisier, 2002, pg. 4)
Tres modalidades puras de descentralizacin:
-

Es funcional cuando se crea un entre con personalidad jurdica, normas y presupuesto propio,
estando su accionar limitado a una funcin, actividad o sector, por ejemplo, una empresa pblica
generadora de energa elctrica.
Es territorial cuando se crea un entre con las caractersticas sealadas, de alcance multisectorial,
pero cuya actuacin se restringe a un espacio poltico/administrativo definido, como por ejemplo,
un gobierno regional.
Es poltica cuando, cumplidos los requisitos bsicos, la generacin del entre deriva de procesos
electorales populares, secreto e informados, como puede ser, por ejemplo, una gobernacin.

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-

Modalidades mixtas: una de ellas es la combinacin de una descentralizacin simultneamente

territorial y poltica (un gobierno regional electo).

El par centralizacin/descentralizacin no configura un par estrictamente dicotmico sino ms bien uno

en el cual sus polos representan los extremos de un arco de situaciones en que cada posible punto
intermedio es una combinacin de ellos que responde a un determinado contexto histrico y que es
funcional a ese contexto y no a otros. () La descentralizacin no es una alternativa a la centralizacin.
(Boisier, 2002, pgs. 2-3)

Bibliografa: Boisier, Christensen y Laegrid Moore

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Unidad 3: Programacin de la Intervencin Social

Lgica de la planificacin social
Planificacin social: Accin mediante la cual ordenamos mental y secuencialmente diversas
tareas; para el logro de objetivos previamente propuestos, tratando de minimizar el impacto de
las fuentes de error (Morales, et al. 1996).

Coherencia lgica exterior de la planificacin

Niveles de Planificacin Social

Principi
os
Poltica
Progra
ma

Diseo de 1
nivel
Diseo de 2
nivel
Diseo de 3
nivel

Proyect
o

Marco tico-poltico:
Se trata de valores, principios, definiciones ticas que obligan al Estado, al Gobierno, a las
instituciones, a los ciudadanos, en definitiva, a la sociedad en conjunto, a actuar de determinada
forma para atender al grupo prioritario y contribuir a su integracin social plena (MIDEPLAN,
Secretara Ejecutiva Comit de Planificacin Social, 1999).
Incluye convenciones internacionales, pactos u otros a los que adhiera cada Estado. Tambin
incorpora uno o varios discursos ideolgicos.
Poltica Pblica:
Corresponde a cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico
definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y frecuentemente,
con la participacin de la comunidad y el sector privado (Lahera)
Es un programa proyectado de valores, fines y prcticas (Lasswell y Kaplan)
Es un proceso de aproximaciones sucesivas a un objetivo deseado, de incuso ste se halla
sometido a continuas reconsideraciones (Lindblom)
Poltica Social:
Conjunto de medidas e intervenciones que se impulsan desde el Estado. Que tienen como
objetivo, mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr crecientes niveles de integracin
social, habilitando a grupos socialmente excluidos () (MIDEPLAN)
() son aquellas medidas adoptadas por el Estado en relacin con la educacin, la salud, la
nutricin, la vivienda y la seguridad social (Arellano). No incorpora polticas intersectoriales
relacionadas con sujetos especficos.
Las definiciones de poltica no son inocuas. Se sitan en paradigmas.

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Plan:

Modelo que relaciona medios y fines en un tiempo determinado, pueden existir planes globales o
sectoriales. Ordena objetivos centrales intersectoriales o intra sectoriales de acuerdo a una
estrategia.
Es la suma de programas de quieren alcanzar objetivos comunes. Determina el modelo de
asignacin de recursos resultante de los parmetros polticos previamente definidos. Su vigencia
puede ser de 1 a 20 aos.
Programa:
Hace referencia a un conjunto coordinado y ordenado de propuestas que persiguen los mismos
objetivos y tiende a la atencin de problemas especficos relacionados con algunos de los
aspectos sealados en la poltica. Es la materializacin de la poltica pblica.
Construccin simblica que gatilla acciones en determinados actores.
Espacio programtico es el lugar de encuentro de los actores (encuentro intersubjetivo). Puede
propiciar o no el logro de los objetivos tcnicos y de los objetivos simblicos (ambos tipos de
objetivos pueden entrar en contradiccin, esto implica hace una revisin del diseo).
Programa social:
Conjunto de intervenciones sociales agrupadas en el logro de un mismo objetivo, relativo al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Establece las prioridades de la intervencin o reas de concentracin de acuerdo a un
determinado sistema de valores.
Proyecto social:
() las actividades coordinadas que realizan personas, grupos, equipos e instituciones para
alcanzar finalidades compartidas. Estas finalidades son soluciones a problemas y carencias que
tienen los actores () Todo proyecto social es una hiptesis de intervencin sobre la realidad
() (Martinic, 1997).

Relacin entre poltica, programa y proyectos sociales

Principios
ordenador
es
Poltca
social
Programa
1
Proyecto
1.1

Proyecto
1.2

Se presentan
transversalmente
en los dems
niveles, en
distintos grados.

Programa
2
Proyecto
2.1

Proyecto
2.2

Por sector
geogrfico, rea
temtica, etc.

La traduccin operacional de la poltica son siempre los programas y proyectos que la concretan.

Lgica de la formulacin de la poltica social

Conjunto de programas que persiguen los mismos
objetivos.

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Poltica
Social
Progra
Pra
m
oy
social
ec
to
so
ci
al

Conjunto de proyectos que persiguen los mismos

objetivos.

Es la unidad mnima de asignacin de recursos que,

a travs de un conjunto integrado de actividades,
pretende transformar una parcela de la realidad;
solucionar un problema, ya sea disminuyendo o
eliminando un dficit, u otra va.

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Etapas y componentes del ciclo programtico: diseo de intervenciones micro y macro

sociales + Diseo y aplicacin de instrumentos de gestin y ejecucin (anlisis de los
objetivos, alternativas de intervencin y marco lgico, presupuesto) [Peroni]
Intervencin social
Se intervienen las dinmicas ms all de lo que el proyecto define. Sus implicancias van mucho ms all
del aspecto tcnico. Constituye una herramienta importante para introducir mayor racionalidad a la
gestin social por cuanto implica fundamentar, orientar y ordenar elecciones del equipo conductor, a fin de
contribuir al logro de las necesidades detectadas.

Pasos para la identificacin de un proyecto

1.
2.
3.
4.

Se analiza la situacin de la localidad o comunidad para identificar los problemas que le afectan
Orden de prioridad de los problemas
Se identifica problema prioritario
Se exploran recursos al alcance de la comunidad para afrontar el problema

Para ejecutar estos pasos hay dos modos: uno vertical y otro de continua conversacin, con un grupo
representante incluido. Aplicar uno u otro depende de la situacin (ejemplo, en salud o desastres naturales
aplica el primero).

Esquema convencional

Polticos y profesionales de
alto rango
Profesionales intermedios y
voluntarios
Poblacin con necesidades

Articulacin del grupo promotor [Agentes

intermedios]

Polticos y profesionales
Profesionales intermedios y
voluntarios
Grupo promotor
Poblacin afectada

Diagnstico
Su objetivo es entregar la informacin que permita describir y explicar la situacin deficitaria con
el fin de aportar los antecedentes necesarios para planificar la estrategia de intervencin
adecuada.
Las fuentes en que se basa son: la experiencia de los equipos que trabajan en el tema, los
resultados obtenidos en intervenciones similares, las opiniones de la poblacin y el conocimiento
acumulado sobre el problema.
El diagnstico permite la asignacin racional de los recursos disponibles y se convierte en un
elemento central de la evaluacin ex ante, ex dure y ex post. Debe suministrar los elementos
necesarios de una realidad bien acotada y precisa, debe ser especfico y relativo al tipo de
necesidades que la intervencin pretende satisfacer.
Sus tres funciones principales son: DESCIPTIVA (caracterizar, hacer taxonomas, clasificaciones),
EXPLICATIVA (relaciones causales entre las variables que determinan la situacin actual; se busca
generar un modelo causal explicativo, sin determinar la magnitud de las relaciones) y de
PROGNOSIS (predecir, determinar la evolucin que ha de tener la situacin actual sin la
intervencin para justificar la importancia de realizar la intervencin).

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El diagnstico se define como el proceso de anlisis, medicin e interpretacin que ayuda a

identificar situaciones problemas y los factores causales implicados con el fin de obtener los
antecedentes necesarios para planificar y orientar la accin.

Produccin de informacin diagnstica

Fuentes y tcnicas de investigacin aplicadas para elaborar el diagnstico social:
Revisin bibliogrfica temtica (nivel nacional e internacional, permite enmarcar el modelo
explicativo propuesto).
Revisin de experiencias sistematizadas (experiencia sobre intervenciones efectuadas en relacin
a un problema similar; mirada ms amplia, conciencia de problemas no identificados; debe
revisarse en base a los resultados obtenidos, las observaciones directas, los monitoreos y las
evaluaciones de resultados e impacto).
Fuentes estadsticas (informacin vlida y confiable para determinar carencias absolutas y
brechas o dficit en necesidades bsicas de la poblacin; definicin de la magnitud del problema;
censos y encuestas de caracterizacin).
Tcnicas cuantitativas (encuestas).
Tcnicas cualitativas (entrevistas en sus distintas modalidades; apuntan a producir informacin
relativa a los valores, costumbres, actitudes y creencias, difciles de detectar con tcnicas
estadsticas).
Percepcin dela poblacin afectada (la sustentabilidad de las intervenciones mantiene una
estrecha correlacin con el nivel de participacin de la poblacin afectada por el problema;
importancia de la opinin sobre las causas, los efectos y las explicaciones que las personas y
familias dan a su situacin; conocer potencialidades, fortalezas y recursos de la poblacin para
aportar alternativas de solucin que ayuden a la viabilidad de la intervencin). Existen
diagnsticos participativos (ventaja de involucrar directamente a la poblacin desde el comienzo,
tiene como foco la comunidad; produccin de informacin y desarrollo de la prctica democrtica
en forma simultanea; desventajas en relacin con cuestiones operativas y la presencia de
visiones prejuiciosas o relaciones de poder desfavorables).
Problema
Se entiende por problema el conjunto de necesidades insatisfechas, las cuales no pueden ser
cubiertas por los afectados, a travs de sus propios recursos o calificaciones, ni por la dinmica
del mercado. Las necesidades insatisfechas pueden ser manifiestas o latentes.
1) Identificacin de las necesidades: deteccin de carencias objetivas contrastando la situacin
con niveles habituales o estndar (referencia externa); contrastando con niveles dignos
(referencias valricas); estableciendo previsiones sobre situaciones futuras; identificando la
ausencia de algo puntual que es til y necesario; apreciando hechos negativos e indeseados con
efectos negativos; detectando disfuncionalidades en las intervenciones sociales existentes. Las
necesidades deben entenderse como una situacin inserta en una unidad de relaciones
interdependientes. Deben ordenarse de acuerdo a su prioridad, jerarquizando y seleccionando
aquellas sobre las que efectivamente se puede intervenir.
2) Priorizacin de las necesidades: de acuerdo a magnitud, gravedad, posibilidad de prevenir,
importancia para la familia/comunidad, biodiversidad afectada, etc.
3) Definicin adecuada del problema: Luego de la priorizacin, se selecciona la carencia que
efectivamente es intervenible, su conceptualizacin debe ser clara y precisa ya que ha de
constituir el problema central y debe estar referido nica y exclusivamente a una necesidad de la
poblacin objetivo, no debe confundirse con la falta de un bien o servicio. Se describen sus
caractersticas, se identifican las variables que los constituyen para proceder a elaborar el
modelo causal.
4) Definicin del modelo causal explicativo: se efecta mediante hiptesis que articulan
relaciones causales del problema. Pueden ser comprobables o no, pero son fundamentales para
configurar la teora parcial que sustenta la futura intervencin y las evaluaciones posteriores.
Incorpora la definicin conceptual (alto nivel de, descripcin genrica explicitando el enfoque
desde el que se entiende), la definicin operacional (dimensiones y subdimensiones) y las

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variables o categoras (medibles u observables).
5) Definicin de datos de base: Proceso de verificacin de las relaciones hipotticas identificadas.
Se define el estado de la situacin en forma comprobable indicando los niveles en que se
encuentran las variables intervinientes en el problema, mediante la valoracin (cuantitativa) de
sus dimensiones. Esto permite ponderar el peso que cada una de las variables tiene en relacin a
la causalidad o efectos del problema central. Permite descubrir los vacos de informacin
existentes.
6) Explicacin y representacin del problema central: diversas tcnicas como el rbol de
problemas, espina de pescado (razonamiento lineal), diagrama de flujo, etc. El rbol de
problemas tiene la ventaja de identificar y visualizar los factores causales que inciden en la
generacin de un problema, la relacin entre ellos y los efectos o consecuencias que el problema
genera en la poblacin.
Poblacin
La poblacin se refiere al conjunto de personas que comparten al menos un mismo atributo. En el
caso de tratarse de un proyecto social, corresponder a una necesidad insatisfecha, presente o
futura.
Las necesidades son ilimitadas y los recursos son escasos, por esto es necesario delimitar
adecuadamente el conjunto de personas/familias que se constituirn en los beneficiarios
potenciales de la intervencin.

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Debe cuantificarse cada tipo de poblacin para determinar la magnitud de la intervencin.

Permite evidenciar la proporcin de la poblacin que presenta el problema y no podr ser
atendida con inmediatez.
Debe explicitarse el criterio y procedimiento utilizado en la estimacin de la poblacin carenciada
y luego en la poblacin objetivo. Es conveniente incluir proyecciones de incremento o
decrecimiento de la poblacin en el perodo que se estima que durar la intervencin. La
magnitud debe indicar la unidad a la que refiere (familias, hombres o mujeres, tramo etario).
Descripcin de la poblacin: a mayor conocimiento de las particularidades de la poblacin,
mayores son las posibilidades de logro de los objetivos de la intervencin. Magnitud, tramo
etario, situacin habitacional, actividad econmica-social-cultural, lnea de pobreza, expectativas,
necesidades, potenciales de desarrollo y aporte a la sociedad, etc. [Tambin sirven como criterios
de focalizacin]. Debe incluirse la caracterizacin de los subgrupos identificados en la poblacin
objetivo, si corresponde.

Localizacin
La localizacin se refiere a la descripcin de las reas geogrficas en las cuales se presenta el
problema a resolver.
Permite comprender con profundidad las particularidades del problema central con respecto a la
poblacin.
Existe un procedimiento de deteccin de necesidades de intervencin mediante la priorizacin
del espacio fsico (deteccin del rea geogrfica y luego se especifican las carencias).
Cuando la programacin parte por la definicin de un mismo grupo vulnerable, que se encuentra
disperso en diferentes reas geogrficas, se asume el concepto de mbito.
La informacin que se incluya en la descripcin de la localizacin debe dar cuenta de las
caractersticas del lugar, pero slo de aquellos aspectos que permitan comprender mejor el
escenario espacial de la problemtica afectada. Descripcin general incorpora: Tipo de entorno
territorial: estado, regin, ciudad, etc.; ubicacin, extensin, lmites, caractersticas
determinantes del territorio, etc.; tipo de poblamiento (distribucin y evolucin); redes de
transporte. Datos demogrficos: nmero de habitantes (pirmide por edades y sexos);
procedencia de la poblacin; saldo migratorio actual (emigracin/inmigracin); previsin de la
evolucin de la poblacin en un futuro (cuanta y tipologa). Datos sociolgicos: minoras (tnicas,
lingsticas, religiosas, culturales...); normas y valores dominantes; niveles educacionales; datos
electorales y su evolucin; indicadores econmicos; distribucin de la poblacin por sectores

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econmicos; distribucin de la produccin por sectores econmicos; PIB per cpita; tasa de
desempleo general, por sectores de poblacin o produccin.
Agrupaciones relevantes y redes
Las agrupaciones relevantes se refieren al conjunto de organizaciones (formales e informales),
instituciones (pblicas y privadas), redes (lcitas o ilcitas) que desarrollan un quehacer vinculado
con el problema diagnosticado.
Las redes se refieren al conjunto de actores entre los que existen vnculos y relaciones de tipo
formal e informal.
Incorporar al diagnstico el anlisis de las agrupaciones y las redes permite relacionar
adecuadamente el problema, reconociendo las fortalezas y debilidades colectivas entorno al
mismo. A este tema es posible aproximarse desde dos miradas distintas, desde el anlisis de las
agrupaciones y/o desde el anlisis de las redes, y si bien no significan lo mismo, se puede
incorporan unas en las otras.
El anlisis centrado en las agrupaciones relevantes tiene como objetivo apreciar los efectos del
quehacer de determinadas agrupaciones relevantes en la generacin, mantencin, mitigacin o
solucin (total o parcial) del problema diagnosticado. Solo se ocupa de la dimensin funcional de
una red (el intercambio de recursos).
El anlisis centrado en las redes postula que las personas tienen una doble pertenencia a:
categoras y a vnculos (interacciones). Esto significa, que no se pueden estudiar las
caractersticas de los individuos o de los actores independientemente de sus relaciones con los
dems. Por ejemplo las estructuras relacionales son las de intercambio, negociacin,
reciprocidad, comunicacin, amistad, confianza, etc. La red se refiere ms bien a la estructura y
dinmica de las relaciones sociales cmo estn constituidas y cmo operan estas redes. Lo
importante de esta definicin es que pone de relieve el tema de la reciprocidad, toda vez que una
red es un sistema de interacciones donde la cooperacin es mutua y recurrente.
Determinacin de la Oferta, Demanda y Dficit
Se denomina Oferta al conjunto de acciones, bienes y/o servicios que se entregan, desde el
Estado, a una determinada poblacin, para resolver su situacin deficitaria. Por lo general, la
oferta representa el nivel actual de utilizacin de la capacidad instalada en las instituciones.
Se denomina Demanda a los requerimientos, que realiza la poblacin afectada sobre el conjunto
de acciones, bienes y/o servicios necesarios para satisfacer su necesidad
Se denomina Dficit a la diferencia existente entre la oferta de acciones, bienes y/o servicios y la
demanda de los mismos, referidos a una poblacin especfica. Es la magnitud de la poblacin que
no tendr acceso a los bienes y servicios. Es la brecha entre la oferta y la demanda que realiza la
poblacin objetivo de determinados bienes y servicios.

Lnea Base
La lnea base es el patrn contra el cual se va a comparar y evaluar la situacin actual con la
situacin deseada.
La Lnea Base, mediante la comparacin entre dos momentos en el tiempo diferentes (t1 y t2),
permite conocer resultados, incidencias e impactos. Los requerimientos para su desarrollo son
dos: durante el diagnostico se debe identificar los indicadores y sus valores correspondientes, los
cuales sern la referencia de la situacin inicial; y En la elaboracin de la Estrategia de
Intervencin, se debe desarrollar la propuesta evaluativa que se implementar durante y al
finalizar la intervencin, recogiendo los indicadores planteados en la situacin inicial.
Alternativas de Intervencin
Luego del diagnstico, ya se visualiza la Situacin Final. La Situacin Final Ideal se refiere a la
solucin definitiva del problema central, es decir, la transformacin del estado negativo en que
se presenta la carencia detectada hacia un estado positivo (ausencia de la carencia). No es
posible alcanzar el ideal, por eso se busca definir el mejor camino a recorrer para resolver la
dificultad detectada: ese camino se compone de alternativas excluyentes de aproximacin al

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problema.
El objetivo de la alternativas de intervencin es presentar diferentes enfoques que posibilitan
alcanzar la resolucin del problema centra, tratando de obtener la mejor respuesta a la
necesidad detectada, con un costo razonable.
1) Definicin de las Alternativas: las alternativas son las respuestas tcnicamente viables para
disminuir el dficit detectado.
2) Identificacin de las Alternativas: las alternativas surgen del anlisis efectuado en el
diagnstico. Se propone identificar las alternativas a travs de la construccin del rbol de
medios y fines. Tiene la ventaja de otorgar un panorama general e identificar las soluciones
factibles y viables para satisfacer el dficit detectado, de acuerdo a los recursos, tiempo y
capacidades institucionales a disposicin. Pueden emerger reas en las que no se pueda
intervenir o no sea factible orientar las acciones del proyecto hacia ellas o sus actores, en este
caso no es realista proponerlas como alternativa de intervencin. El rbol de medios y fines se
elabora a partir del rbol de problemas. Se debe revisar cada problema formulado en estado
negativo y transformarlo en un objetivo deseable. De esta manera, las variables/categoras que
se han definido como las causas del problema central se convierten en medios y las
consecuencias o efectos se transforman en fines.
3) Criterios de Seleccin: hecha la identificacin, se debe seleccionar aquella que cumpla con
determinados requerimientos en funcin de un conjunto de criterios preestablecidos. Se
proponen los siguientes: relevancia terica, relevancia emprica, posibilidad institucional de
intervencin, nivel de participacin de la poblacin objetivo, nivel de impacto esperado, recursos
involucrados. Se debe describir la escala o los parmetros utilizados para asignar los valores a los
juicios emitidos segn cada criterio y para cada alternativa (es como poner puntajes y
seleccionar la que tenga el mejor puntaje). Otra propuesta, es la elaboracin de matrices
multidimensionales que muestren grficamente el peso y alcance de las distintas alternativas.

Estrategia de Intervencin
Definida la alternativa que obtiene la mayor valoracin, se debe disear con detalle la Estrategia
de Intervencin: su objetivo es programar adecuadamente, basndose en los antecedentes
recogidos en el diagnstico y en el perfil de alternativa seleccionada, la modalidad de
intervencin que permita entregar certezas sobre el cumplimiento de los objetivos.
La Estrategia de Intervencin corresponde a una modalidad particular a travs de la cual un
determinado agente (institucin o una instancia que agrupa un conjunto de ellas), intentar
alcanzar los objetivos propuestos en el programa. Su carcter estratgico est dado por el
enfoque a travs del cual construir un nuevo escenario de futuro.
Se compone de los elementos que siguen:
Objetivos, Productos y Actividades
Marco Lgico: propone cuatro categoras jerarquizadas de objetivos: Fin, Propsito, Productos y
Actividades. stas categoras se operacionalizan segn Metas, Indicadores, Fuentes de
verificacin y Supuestos. El logro de un objetivo de menor jerarqua es una condicin necesaria
para el cumplimiento del objetivo ubicado en el nivel inmediatamente superior.
1) Identificacin de los Objetivos (Fin y Propsito): El fin corresponde a la descripcin de la
situacin futura que se alcanzar, en relacin con el problema descrito en el diagnstico, como
consecuencia de la implementacin del proyecto, no es apreciable en el corto plazo, no es
sinnimos de la resolucin absoluta de la necesidad detectada [rbol medios y fines: Problema
central Fin]. El propsito es el resultado directo o efecto inmediato a ser logrado en la
poblacin como consecuencia del uso de los productos desarrollados por el proyecto [rbol
medios y fines: MediosPropsito].
2) Identificacin de los Productos del Programa: Los productos se definen como el fruto
concreto, tangible y observable de las acciones del proyecto. Se trata de los resultados (bienes,
acciones o servicios) que los responsables del proyecto se comprometen a obtener a travs de
las actividades planificadas. Deben redactarse como acciones cumplidas poniendo como sujeto
de la oracin a la poblacin a quien va dirigido el producto. [rbol medios y fines: Medios de la
baseProductos (por lo concreto)].

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3) Actividades del Programa: Las actividades se definen como las acciones que debe realizar la
institucin ejecutora para generar los productos a travs de los cuales se lograrn los objetivos
del proyecto (propsito y fin). Debe existir una calendarizacin de las actividades para ordenar
racionalmente el uso de los recursos, definir mejor las responsabilidades, favorecer la entrega
oportuna de los productos o servicios y facilitar el control operacional. Operacionalizacin de las
actividades corresponde a la definicin de los requerimientos bsicos para poder desarrollarlas:

4) Metas: Las metas se pueden definir como los niveles de logro que a priori se han propuesto
los responsables de un proyecto en torno a cada uno de los objetivos, productos y actividades.
Los objetivos, productos y actividades enunciados cualitativamente, requieren ser expresados de
manera operativa con el fin de establecer claramente los parmetros que orientarn la accin de
los ejecutores del proyecto y la evaluacin del mismo.
El primer paso para operacionalizar los objetivos y productos, se efecta a travs de la
estimacin de las metas. Es recomendable que las metas se expresen en su dimensin
cuantitativa, temporal y espacial (cunto, cundo y dnde) y plantearse para objetivos,
productos y actividades. Las estimaciones de metas deben ser razonables porque de otra manera
los resultados de las evaluaciones centradas en la eficacia y eficiencia pueden ser tan absurdas
como las metas propuestas. Durante la ejecucin del proyecto las metas pueden y deben ser
ajustadas si los cambios en las condiciones para su cumplimiento as lo ameritan.
Para estimar cuantitativamente el nivel de logro asociado al Fin y Propsito del programa se
puede recurrir tcnicas como: la extrapolacin de los impactos obtenidos por otras
intervenciones similares en condiciones tambin semejantes (puede sensibilizar los resultados
estimados de acuerdo a posibles escenarios); los modelos de prediccin simple o mltiple (su uso
est limitado por la necesidad de informacin previa). Por ltimo, el Mtodo Delphi (alternativa
viable frente a la falta de informacin para el uso de modelos de prediccin) el cual permite
hacer estimaciones de impactos a partir de opiniones de expertos. En un comienzo las
estimaciones pueden ser distantes, pero con la aplicacin de varios cuestionarios sucesivos y la
interaccin dada por la fundamentacin de las opiniones de cada experto, se va estrechando la
dispersin de las opiniones hasta que el rango de variacin de las estimaciones de impacto ya no
es posible reducir ms. Para las estimaciones cuantitativas de las metas de productos se debe
recurrir a la experiencia y a un correcto dimensionamiento de las capacidades y recursos que
dispondr el proyecto.
5) Indicadores: Los indicadores son las variables, o partes de ellas a travs de las cuales se
pueden observar seales respecto al logro de un objetivo o producto. Indican lo que debe
observarse para verificar el cumplimiento de objetivos, productos o actividades. Se refiere a la
forma de medir el cambio esperado. Pueden ser cuantitativos o cualitativos, ambos deben contar
con las siguientes caractersticas: representatividad, pertinencia, objetividad, verificabilidad,
oportunidad, sostenibilidad y confiabilidad.
6) Fuentes de verificacin: Corresponde a las fuentes primarias (producidas por el proyecto) o
secundarias (independientes al proyecto) a las cuales se recurrir para obtener informacin que

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verifique el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, productos y actividades.

7) Supuestos: Los supuestos son situaciones no controlables por los responsables del programa,
que se deben producir para que se puedan realizar las actividades, lograr los productos y
alcanzar el propsito y fin del proyecto. Son las condiciones externas necesarias para la
implementacin de la intervencin, se explicitan los supuestos o condiciones para cada nivel de
objetivos y productos.
8) Matriz Lgica: Expresin resumida del desarrollo de los objetivos, productos y su
operacionalizacin.

Se utiliza en las diferentes etapas de los proyectos (preparacin, ejecucin o en el

trmino-evaluacin).
Como esquema lgico, permite dar cuenta de cualquier tipo de proyecto (productivo,
fomento, social).
Aporta una terminologa uniforme: facilita la comunicacin y reduce ambigedades.
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos: posibilita deteccin de vacos y
debilidades de las intervenciones.
Proporciona una estructura para expresar ordenada y sintticamente la informacin ms
importante de un proyecto.
HASTA AQU VIMOS EN CLASES

Cobertura
Agrupaciones y redes involucradas
Gestin
Evaluacin
Presupuesto

Otras perspectivas de diseo y programacin social [AAVV]

Bibliografa: Peroni AAVV
Frantasma, 2015