CRIMESCONTRAASFINANASPBLICAS

ROGRIOTADEUROMANO
ProcuradorRegionaldaRepblicaaposentado

DOSCRIMESCONTRAASFINANASPBLICAS

Deregistrosalutarnalegislaobrasileira,aLeiComplementar101/20001ea
Lei10.028/2000,estabelecembalizamentoparaacondutadosagentespolticosnotratodas
finanaspblicas.

Nocampocriminal,aLei10.028,de19deoutubrode2000,editadonaesteira
da Lei Complementar 101, em seu artigo 2, acrescentou o Captulo IV ao Cdigo Penal, ao
ttulodoscrimescontraaadministraopblica.

de registro a ilao de Rgis Fernandes de Oliveira2 de que crescem as

frustraes com o comportamento poltico. O agente pblico assume o cargo apenas para
locupletarse.

Issopattico.

As leis indicadas procuram trazer freios para os maus administradores

pblicos, criando tipos penais, instituindo comportamentos que atentam contra a probidade
administrativa,deformaacoibirousodesmedidodosinteressesparticularesemdetrimento
dopblico.

EstudamseostipospenaisestabelecidospelaLei10.028.

Alm dos tipos penais descritos, h de se observar que o Anteprojeto do

CdigoPenaldescreveoutroscrimesfuncionais,taiscomo:
a) Aumentodedespesatotalcompessoalnoltimoano
domandatooulegislatura(artigo345,queconsisteemordenar,autorizar
ouexecutaratoqueacarreteaumentodedespesatotalcompessoal,nos
centoeoitentadiasanterioresaofinaldomandatooudalegislatura);
b) Oferta pblica ou colocao de ttulos no
mercado(artigo 346, que consiste em ordenar, autorizar ou promover a
oferta pblica ou a colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida
pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam
registradosemsistemacentralizadodeliquidaoedecustdia);
c) Omisso de prestao de contas(artigo 347, que
consiste em deixar contas anuais da administrao financeira do ente

Cabe Lei Complementar, a teor do artigo 165, pargrafo nove, inciso II, da Constituio Federal,
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como
condiesparaainstituioefuncionamentodefundos.
2
RgisFernandesdeOliveira,Responsabilidadefiscal,pg.13e14.

federativo ao rgo competente e deixar de prestar contas, no devido

tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos,
subvenesouauxliosinternosouexternos,recebidosaqualquerttulo);
d) Emprstimos irregulares(consiste em contrair
emprstimo, emitir aplices ou obrigar o ente federativo por ttulos de
crdito, sem autorizao legislativa ou em desacordo com a lei e ainda
conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem autorizao legislativa
ouemdesacordocomalei);
e) Alienaoirregular(consisteemalienarouonerarbens
imveis, ou rendas pblicas sem autorizao legislativa, quando exigido
porlei);
f) Desrespeito

ordem
cronolgica
dos
pagamentos(consiste em antecipar ou inverter indevidamente a ordem
cronolgica de pagamentos a credores pblicos, sem vantagem para o
errio).

ORDENAR, AUTORIZAR OU REALIZAR OPERAO DE CRDITO INTERNO OU EXTERNO, SEM

PRVIAAUTORIZAOLEGISLATIVA(ARTIGO359ADOCP)

Tratase de norma penal em branco onde para se ter noo exata de seu
contedo preciso saber quais os limites e condies, os montantes fixados em Lei ou em
ResoluodoSenadoFederal,ateordoartigo52,V,daConstituioFederal.Falasenoinciso
I, que dita que incide nas mesmas penas quem ordena, autoriza ou realiza operao de
crdito,internoouexterno,cominobservnciadelimite,condiooumontanteestabelecido
emleiouResoluodoSenadoFederal.

O bem jurdico protegido a probidade administrativa relativamente s

operaes realizadas no mbito das finanas pblicas da Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpios.Protegesearegularidadeadministrativaedasfinanaspblicas.

Podeoagentedarordemparaqueaoperaodoagentesejaefetivada,como
pode permitir que outra pessoa o faa, seja executando, seja ordenando. Pode o agente,
finalmente,diretamenteconcretizaraoperaodecrdito.

Ordenarsignificamandar,determinararealizaodeoperaodecrditosem
aexignciadeautorizaolegislativa.Comotal,comoacentuaDamsioEvangelistadeJesus3,
autorizarpermitir,aprovar,concederautorizaoparaaprticadeato.

Aexistnciadeautorizaolegislativaoulegaltornaofatoatpico.

NocasodoPrefeito,sabesequehleiespecial,inserindonoartigo1,XX,do
Decretolei201/67,crimederesponsabilidade:ordenarouautorizar,emdesacordocomalei,
a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao,
inclusive suas entidades da Administrao Indireta, ainda que na forma de novao,

DamsioEvangelistadeJesus,Cdigopenalanotado,11edio,SoPaulo,Saraiva,2001.

refinanciamentooupostergaodedvidacontradaanteriormente.Pornovao,comodizia
RobertodeRuggiero4,nosetinhaumasimplestransformaodeumdireitodecrditopela
mudana de um dos seus elementos constitutivos ou acessrios, mas a constituio de um
novo direito de crdito sobre a base e com a substncia de uma precedente relao
obrigatria,queficaextintaou,ainda,maisprecisamente,comaextinodeumaobrigao
medianteaconstituiodeumaobrigaonova,quetomaolugardaprecedente.Nanovao
temseumatoque,substituindoaumaobrigaoexistentefaznasceroutranova,operando
aomesmotempoacriaodeumvnculoobrigatrioeaextinodeumoutro,cujocontedo
o novo absorve no todo ou em parte, mas do qual sempre nitidamente distinto e diverso,
aindaqueocontedosejatotalmenteidnticoaocontedodoprimeiro.

O conceito de operao de crdito fornecido pelo artigo 29, III, da Lei

Complementar 101/00, onde se diz: o compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceito de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamentomercantileoutrasoperaesassemelhadas.

ParaJooMauricioConti5asoperaesdecrditosoaquelasrealizadaspela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, contemplando compromissos de pagamento a
seremhonradosnofuturo.

LuizFlvioGomes,AliceBianchinieCludioZochdeMoura6consideramquea
condutadoagenteprecisainterferirdiretamentenoplanejamentoe/ouequilbriodascontas
pblicas,causandolesoouaomenosperigoconcretodeleso.

Registrese que luz da Lei de Responsabilidade Fiscal temse que as

operaes de crdito tm por finalidade garantir que essas transaes contribuam, de fato,
paratodaacoletividade.

Oartigo29,1,daLei deResponsabilidadeFiscaldispeque equiparase

operao de crdito, a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da
Federao sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos artigos 15 e 16 da norma
referenciada.Aconfissodedvidavemcomumentesendochamadadenovao,nostermos
doartigo360eseguintesdoCdigoCivil,pondotermoaumaobrigao,atravsdeumanova,
criadaespecialmenteparasubstitula.

Comotal,dirsequeaoperaodecrditodeveser,emtese,lcita.

Tratase de crime prprio, formal, instantneo, de perigo abstrato,

unissubjetivo,unissubsistente.

Exigese o dolo na vontade livre e consciente de praticar as condutas

incriminadas.

RobertodeRuggiero.Instituiesdedireitocivil,SoPaulo,Saraiva,volumeIII,1973,traduodoDr.
ArydosSantos,pg.161.
5
JooMaurcioConti.Comentriosleideresponsabilidadefiscal,pg.220.
6
LuizFlvioGomes,AliceBianchinieCludioZochdeMoura,BensJurdicosprotegidosnoscrimes
contraasfinanaspblicas,inWWW.direitocriminal.com.br,16dejaneirode2001.

O inciso II, do artigo 359 A do Cdigo Penal determina a aplicao das

mesmas penas previstas no caput, quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o
limitemximoautorizadoporlei.

Ora, o conceito de dvida consolidada nos dado pelo artigo 29, I, da Lei de
Responsabilidade Fiscal: o montante total apurado sem duplicidade das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratadosoudarealizaodeoperaesdecrdito,paraamortizaoemprazosuperioradoze
meses.

Divida flutuante, por sua vez, so dvidas de longo prazo, obrigaes de

exigibilidadesuperioradozemeses,contradasparaatenderadesequilbriooramentrioou
financiamentodeobraseserviospblicos.

DamsioEvangelistadeJesus7ensinaquepoderhavernocrimeprevistono
artigo359AdoCdigoPenalenosdemaiscrimescontraasfinanaspblicasaincidnciada
causadeexclusodeilicitudeprevistanoartigo24doCdigoPenal(estadodenecessidade).
ParaCelsoDelmanto,RobertoDelmanto8haveraindaapossibilidadedeinclusonosdelitos
dainexigibilidadedecondutadiversa,exculpanteextralegal.Sabese,alis,queoCdigoPenal
no contempla a inexigibilidade de conduta diversa como causa legal de excluso de
culpabilidade.Nadoutrinaptria,FranciscodeAssisToledo9admiteacausasupralegaldesde
que se considere a noexigibilidade, em seus devidos termos, isto , no como um juzo
subjetivo do prprio agente do crime, mas, ao contrrio, como um momento do juzo de
reprovaodaculpabilidadenormativa,oqualcompeteaojuizdoprocesso.luzdeBettiol,
ensinaquecabeaojuiz,queexprimeojuzodereprovao,avaliaragravidadeeaseriedade
dasituaohistricanaqualosujeitoage,dentrodoespritodosistemapenal.Sendoassim,
quandosepartedopressupostodequeumcomportamentosculpvelnamedidaemque
umsujeitocapazhajaprevistoequeridoofatolesivo,devesenecessariamenteadmitirquetal
comportamentojnopossaconsiderarseculpveltodasasvezesemque,porcausadeuma
circunstnciaftica,oprocessopsquicoderepresentaoede motivaosetenhaformado
deformaanormal.

Consumase o crime, em qualquer de suas modalidades, com a ordem ou

autorizaodeaberturadecrdito,incorrendonasirregularidadesrelacionadas.Comrelao
smodalidadesordenareautorizarsomenteseconsumamcomaefetivaaberturadocrdito,
nascircunstnciasmencionadas.

Discutese a questo da tentativa. Nas modalidades ordenar e autorizar, ela

no poder se concretizar por circunstncias alheias a sua vontade, uma vez que pode o
agente ser impedido pelo tcnico especializado que o adverte da impossibilidade jurdica da
operaoouaindapeloatodenocumprirasdeterminaesrecebidasporobservarafaltade
requisitoslegais.possvelatentativanahiptesedafigurarealizar,crimematerial.

OAnteprojetodoCdigoPenal,noartigo359,prevessetipopenal,compena
deprisodeumadoisanos.

DamsioE.deJesus,Comentriosleideresponsabilidadefiscal,SoPaulo,Saraiva,2001,pg.611.
CelsoDelmanto,RobertoDelmantoeoutros.Cdigopenalcomentado,SoPaulo,ed.Renovar,6
edio,pg.735.
9
FranciscodeAssisToledo.Princpiosbsicosdedireitopenal,SoPaulo,Saraiva,1991,pg.329.
8

ORDENAR OU AUTORIZAR A INSCRIO EM RESTOS A PAGAR QUE NO TNHA SIDO

PREVIAMENTEEMPENHADAOUQUEEXCEDALIMITEESTABELECIDOEMLEI(ARTIGO359B
DOCDIGOPENAL)

Tratasedecrimedeaomltipla,envolvendoordenar,quesignificamandar,
determinar a inscrio em restos a pagar de despesa que no tenha sido previamente
empenhadaouqueexcedaolimiteestabelecidoemlei.Porsuavez,ordenar,darordem,que
sedistinguedeautorizar,permitir,aprovar,concederautorizao.

Restos a pagar constituem uma operao do sistema financeiro de

escriturao contbil, sendo a despesa realizada normalmente pela sua liquidao e lanada
como despesa oramentria do exerccio a pagar. Sendo assim o saldo oramentrio que
existir,porventura,nessacontanodia31dedezembrosertransferidoparaacontaderestos
apagardedespesasprocessadas,apsodevidorelacionamentoparaefeitosdeinscrio.So
restosapagardedespesasprocessadasaquelecujoempenhofoientregueaocredor,que,por
sua vez, forneceu o material, prestou o servio ou ainda executou a obra e a despesa foi
consideradaliquidada.

Restosapagarsoasdespesasempenhadas,quenoforempagasnoexerccio
financeiro, esgotado de 31 de dezembro. dvida flutuante e deve ser registrada em conta
prpria. Os restos a pagar so processados e no processados. As primeiras cumpriram o
estgio de liquidao e que deixam de ser pagas por circunstncias prprias do exerccio
financeiro.Asdemaisquenoforemobjetodeliquidaosoasnoprocessadas.

Por sua vez, empenho o comprometimento de oramento. obrigao

financeiradecartercontbil,visandoareservadenumerrioparaopagamentodedespesa
comprometida dentro de dotao especfica. Sendo assim ato emanado de autoridade
competente que cria para a Administrao obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio. o que estabelece o artigo 58 da Lei 4.320/64. O empenho
indispensvel, pois vedada a realizao de despesa que no tenha sido previamente
separada do oramento para honrar o compromisso assumido, a teor do artigo 60 da Lei
4.320/64. Assim nenhuma despesa administrativa pode ser paga sem o prvio empenho,
deste modo, a inscrio de restos a pagar necessita de prvio empenho. No se trata de
existncia ou inexistncia de recursos para honrar a obrigao no ano seguinte, mas de
cumpriromisterdeprocederoempenhorespectivo.

Liquidao o estgio em que se verifica o direito do credor em face dos

ttuloscreditrios.averificaodalegitimidadedadespesaempenhada10.

O pagamento o ltimo estgio da realizao da despesa(artigos 62 e 64 da

Lein.4.320/64).

Entendase que dotao recurso fixado no oramento para atender s

necessidadesdedeterminadorgo,fundooudespesa.verba.

10

AlbertoDeodato,ManualdeCinciasdasFinanas,1954,pg.316.

crime prprio e formal, alm de instantneo, de perigo abstrato(que

independe da prova de perigo para as finanas pblicas, bastando a simples realizao das
condutas previstas no tipo penal), unissubjetivo(pode ser cometido por um nico sujeito),
unissubsistente(praticadonumnicoato)ouplurissubsistente(cujaaocompostaporvrios
atos,permitindoseoseufracionamento).

Por sua vez, limite estabelecido em lei, retrata que h uma norma penal em
branco,exigindosequeseconheaqualolimitequefixadoemlei.

Exigese o dolo, que representado pela vontade consciente de ordenar ou

autorizar a inscrio em restos a pagar de despesa que no foi previamente empenhada ou
queexcederolimitelegalquefoiestabelecido.

Consumaseocrimequandoaordemouautorizaoexecutada,quandose
opera a inscrio em restos a pagar. Assim temse a tipicidade. Sabese que a existncia de
empenhodependedeexameprvioeaordemouautorizaopodesergenrica,encerrando
sequandoatingirolimiteestabelecidoemlei,oudevendoserexecutadaapsarealizaodo
respectivoempenho.Sendoassimcabeatentativa.

Discutese a existncia de desistncia voluntria se, depois de ordenada ou

autorizadaainscriodedespesasemrestosapagar,nascondiesdescritasnotipopenal.
Ora,emquemomentoestarconsumadooatodecontrairobrigaodedespesa?Considera
se que tal ato somente estar perfeito e acabado quando ocorrer a liquidao da despesa,
quando acontecer a verificao do direito, na forma do artigo 63 da Lei 4.320/64. H
entendimentodequeaAdministrao,nasfasesanterioreslicitao,contratoeempenho,
pode desistir do dispndio, arguindo a supremacia do interesse pblico, produzindo, para
efeitoscriminais,adenominadadesistnciavoluntria(artigo15doCP).

OAnteprojetodoCdigoPenalprevotipopenalnoartigo340,compenade
prisodeseismesesadoisanos,tratandoodelitocomocrimedemenorpotencialofensivo.

ORDENAR A ASSUNO DE OBRIGAO NOS DOIS LTIMOS QUADRIMESTRES DO LTIMO

ANO DE MANDATO OU DE LEGISLATURA CUJA DESPESA NO POSSA SER PAGA NO MESMO
EXERCCIO FINANCEIRO OU CASO SEJA PAGA NO EXERCCIO SEGUINTE, QUE NO TENHA
CONTRAPARTIDASUFICIENTEDEDISPONIBLIDADEDECAIXA(ARTIGO359CDOCP)

crimeprprio,formal,instantneoedeperigoabstrato.

Nocrimeemanlisequerseevitarqueoadministradortransmitadespesasua
aofuturoocupantedocargo.Logo,aprimeiraparedotipopenaltemporfinalidadeabranger
a assuno de dvida, que no ser paga no mesmo exerccio, sendo complementada pela
segundaparte,voltadaagarantirqueadvida,casoresteparaoexerccioseguinte,aomenos
tenha previso de caixa suficiente para satisfazla. Enfim, o artigo 359 B do Cdigo Penal
temporfimmoralizarapassagemdofuncionrio,afimdequegasteaquiloquepodeeest
autorizado em lei. Objetivase impedir que o administrador acabe inviabilizando a prxima
administraoemrazodoendividamentoprocedente.Sabesedatristehistoriadepolticas
oramentriasquegeravamdbitosimpagveispelaAdministraoPblica.


Oentendimentodequedeveserconsideradocomodisponibilidadedecaixa
todo o estoque de dvida existente em 30 de abril, independente do exerccio em que foi
gerada.Dessemontante,identificaseovalorvencidoeavencerat31dedezembro,parafins
de projeo da disponibilidade de caixa naquela data, levando em considerao que, pela
exigncialegaldaobservnciadaordemcronolgicadevencimento,estesvaloresdeveroter
prioridadedepagamentoemrelaoaosnovoscompromissosaseremassumidos.

O elemento subjetivo o dolo, representado pela vontade livre e consciente

de assumir obrigao geradora da despesa, que necessite ser cumprida de forma total ou
parcial, no prximo mandato ou legislatura. O agente deve ter conscincia de que j se
encontra no perodo depurador das finanas pblicas e que a obrigao a assumir no pode
ser resgatada no mesmo exerccio ou de que eventual saldo a ser honrado no exerccio
seguintenotemcontrapartidasuficientededisponibilidadedecaixa.

Podese elidir a culpabilidade, comprovandose a presena de inexigibilidade

decondutadiversa.

A esse respeito, Mizabel de Abreu Derzi11, tratando da norma limitadora da

contrataodeobrigaonosdoisltimosquadrimestresdomandato(artigo42,LRF)dizqueo
dispositivo,noobstante,noatingeasnovasdespesascontradasnoprimeiroquadrimestre
doltimoanodemandato,aindaquededuraocontinuadasuperioraoexercciofinanceiro.
Tambm no dever alcanar outras despesas contradas no final do exerccio para socorrer
calamidadepblica,paraatenderasurgnciasnecessrias.

Consumase o crime quando a ordem ou a autorizao efetivamente

executada, quando a obrigao assumida dentro do perodo que a lei probe. possvel a
tentativa.

OAnteprojetodoCdigoPenalprevessetipopenalnoartigo341,compena
deprisodeumaquatroanos.

ORDENARDESPESANOAUTORIZADAPORLEI(ARTIGO359DDOCDIGOPENAL)

O tipo penal ordenar despesa, mandar, no autorizada previamente em lei

ounoautorizadaemleiouemdesacordocomaautorizaolegal.

O sujeito ativo o agente publico que tem competncia para ordenar a

despesa.

Tratase de crime prprio, formal, comissivo, excepcionalmente na forma de

crime comissivo por omisso, instantneo, de perigo abstrato(que independe da forma de
perigo para as finanas pblicas, bastando a simples realizao da conduta prevista no tipo
penal),unissubsistente,emqueseadmiteatentativa.RgisPrado12falaaindaemcrimede
meraatividade.Disseaindaele,comentadoaLeiComplementar,quenostermosdoartigo16,
a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesapblicaseracompanhadadeestimativadeimpactooramentriofinanceiro.Seisso

11
12

MizabeldeAbreuDerzi.Comentriosleideresponsabilidadefiscal,pg.310.
LuzRgisPrado,Comentriosaocdigopenal,pg.961.

no bastasse, o artigo 17 da mesma norma jurdica dispe sobre as despesas de carter

continuadoconsideradasaquelasqueacarretemparaoadministradoraobrigaolegaldesua
execuoporumperodosuperioradoisanos.

Paraefeitodedespesanoautorizada,dizaLeideResponsabilidadeFiscal:
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o
dispostonosarts.16e17.

Art.16.Acriao,expansoouaperfeioamentodeaogovernamentalque
acarreteaumentodadespesaseracompanhadode:
I estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva
entraremvigorenosdoissubseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianualecomaleidediretrizesoramentrias.
1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considerase:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especficaesuficiente,ouqueestejaabrangidaporcrditogenrico,deformaquesomadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho,nosejamultrapassadososlimitesestabelecidosparaoexerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses
instrumentosenoinfrinjaqualquerdesuasdisposies.
2A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissasemetodologiadeclculoutilizadas.
3Ressalvase do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante,
nostermosemquedispuseraleidediretrizesoramentrias.
4Asnormasdocaputconstituemcondioprviapara:
I empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de
obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da
Constituio.

Tratase de crime prprio, instantneo e de perigo abstrato, como afirmou

GuilhermedeSouzaNucci13.Logo,aindaqueaAdministraosejabeneficiadapelaliberao
deverbanoprevistanaleioramentriaouemleiespecfica,ocrimeestconfigurado.

Em sentido contrrio, temos o que ensinam Flvio Gomes e Alice Bianchini14

que alertam que pode ocorrer, entretanto, que a despesa, ainda que no autorizada por lei,
venha a ser plenamente justificada. Para os citados autores, a inexistncia de autorizao
constitui, tosomente, indcio de irregularidade, havendo necessidade para se criminalizar a
conduta, que se verifique, diretamente, a existncia de uma leso no justificada ao bem
jurdico. Assim, quando devidamente explicvel a despesa, deslegitimada encontrase a
possibilidadedesepuniraconduta,aomenospenalmente.

Consumase o crime juntamente com a ordem onde enseja o efetuar

determinadadespesa,noseadmitindoatentativa.

13

GuilhermedeSouzaNucci.Cdigopenalcomentado,SoPaulo,ed.RevistadosTribunais,8edio,
pg.1180.
14
LuizFlvioGomeseAliceBianchini.Crimesderesponsabilidadefiscal,pg.50.


OAnteprojetodoCdigoPenalprevotipopenalnoartigo342,compenade
prisodeumaquatroanos.

PRESTAR GARANTIA EM OPERAO DE CRDITO SEM QUE TENHA SIDO CONSTITUDA

CONTRAGARANTIA EM VALOR IGUAL OU SUPERIOR AO VALOR DA GARANTIA PRESTADA NA
FORMADALEI(ARTIGO359EDOCDIGOPENAL)

maisumcrimedaquelesprevistosanteriormente contra as Finanas

Pblicas.

crimedegarantiagraciosaumavezquenoseprestagarantiaemoperao
decrditosemquetenhasidoconstitudacontragarantiaemigualvalorousuperiorgarantia
prestada,naformadalei.

Apenaprevistade3(trs)mesesa1(um)anolevaojulgamentodoilcitopara
osJuizadosEspeciais.

crimeprprio,formaleinstantneo.

Odologenrico.

A contragarantia tem a mesma natureza e extenso da garantia, pois

qualquercauocontraprestadapelodevedoraogarantidor,terceiroaovnculoobrigacional
quelhegarantiuopagamento.

Podeserfinanceiraoucontratual.

OAnteprojetodoCdigoPenalprevotipopenalnoartigo343,compenade
prisodetrsmesesaumano.

DEIXARDEORDENAR,DEAUTORIZAROUDEPROMOVEROCANCELAMENTODOMONTANTE
DE RESTOS A PAGAR INSCRITO EM VALOR SUPERIOR AO PERMITIDO EM LEI(ARTIGO 359 F
DOCDIGOPENAL)

Oncleodotipoedeixardeordenar,autorizaroupromoverocancelamento
domontantederestosapagarinscritoemvalorsuperioraopermitidoemlei.

crime de menor potencial ofensivo, com pena de 6(seis) meses a 2(dois)

anos.

Tratasedecrimeprprio,formal,deperigoabstrato,omissivo,quepodeser
praticadoatravsdasseguintescondutas:deixardeordenar,ouseja,deixardedar,conceder
autorizao;deixardepromover,deixardegerar,provocar.

O objeto material o cancelamento do valor de restos a pagar inscrito em

valorsuperioraopermitidoemlei.Sendoassimleipenalembranco,sendoqueomontante
deveserobjetodeleioramentriaanual.

Restosapagarsoasdespesasempenhadasenopagasat31dedezembro,
distinguindose as processadas e as no processadas(artigo 36 da Lei 4.320/64). Despesas
processadas so aquelas que, embora liquidadas, no foram pagas; j as despesas no
processadassoasquenoforemnemmesmoliquidadas.

Entendese que no h crime se o agente ordena, promove o cancelamento,

autoriza,masomesmonoocorreporculpadeoutrem.

Consumaseocrimenomomentoemqueseescoaoprazoparaqueoagente
ordene,autorizeoupromovaocancelamento.

crime que exige um dolo genrico e a ser objeto de pedido de sursis

processual,emfacedapenamnimade1(um)ano.

crimeformal,prprioeinstantneo.

OAnteprojetoprevocrimenoartigo344,compenadeprisodeseismeses
adoisanos.

AUMENTO DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL NO LTIMO ANO DO MANDATO OU

LEGISLATURA(ARTIGO359G)

O objeto jurdico o equilbrio das contas pblicas, principalmente no que

concerneadministraoseguinte.

crime prprio, pois somente o agente que tenha atribuio legal para
ordenar,autorizarouexecutaratoqueacarreteaumentodadespesatotalcompessoalpode
praticlo.

So os seguintes os ncleos apontados: ordenar, que tem o sentido de

determinar,mandar;autorizar,quesignificadar,conferirautorizao;executardespesatotal
compessoal,noscentoeoitentadiasanterioresaofinaldomandatooudalegislatura.

Despesa total com pessoal conceito dado pelo artigo 18 da Lei

Complementar 101/00. Dispe o artigo 21 da Lei Complementar 101/00, ser nulo, de pleno
direito,oatodequeresulteaumentodadespesacompessoalexpedidonoscentoeoitenta
diasanterioresaofinaldomandatodorespectivopoderourgo.

O aumento que se fala dever exceder aos percentuais da receita lquida

corrente lquida de 50% para a Unio e de 60% para os Estados e Municpios, estabelecidos
peloartigo19daLeiComplementar101/00,emconformidadecomodispostonoartigo109
daConstituioFederal.

O elemento subjetivo do tipo o dolo, consumandose o crime com o

aumento da despesa total com pessoal, no prazo referido no tipo, tratandose de crime
material.


O tipo penal admite concurso de agentes, quando o nofuncionrio pblico
podesercoautoroupartcipedesdeconhecedordaqualidadedoagentepblico.

OFERTAPBLICAOUCOLOCAODETTULOSNOMERCADO(ARTIGO359H)

Ocontroledadvidapblica,notadamente,oobjetojurdicodocrime.

Cuidase de crime prprio cometido apenas pelo agente pblico que tenha
atribuio legal para ordenar, autorizar ou promover oferta pblica ou a colocao no
mercadofinanceirodettulosdadvidapblica.

So ncleos do crime: ordenar, que determinar, mandar; autorizar, que

significa dar, conferir autorizao; promover, que tem o sentido de gerar, provocar. H,
portanto,crimeseosttulosdadvidapblicaouacolocaodomercadofinanceirosemque
esses ttulos tenham sido criados por lei; sem que estes estejam registrados em sistema
centralizadodeliquidaoedecustdia.

Os ttulos da divida pblica emitidos pela Unio, Estados, Municpios

constituemdvidapblicamobiliria(artigo29,II,aLeiComplementar101/00).

Oelementodotipoodolo.

Aconsumaodocrimeocorrecomaefetivaordem,autorizaooupromoo
daofertapblicaoudacolocaodettulosdadvidapblicanomercadofinanceiro,tratando
sedecrimeformal,ondesecolocaemperigoascontaspblicas.

Pode haver concurso de agentes, com a participao de nofuncionrio que

saibadacondiodaqualidadedofuncionrio.