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Presentacin
Horacio Rodrguez Larreta
Pg. 7
Prlogo
lvaro Gonzlez
Pg. 9
Introduccin
Mariana Lastiri
Pg. 11
PANEL I
Impacto Social de la Corrupcin
La corrupcin Poltica
Pg. 17
Hugo Quintana
Pg. 27
PANEL II
Polticas de Control de Lavado de Activos
Polticas Pblicas en el Control del Lavado de Activos
Maximiliano Rusconi
Pg. 35
Germn Aller
Pg. 43
Ral Plee
Pg. 51
PANEL III
Gobierno Abierto e Informacin
Buenos Aires, una Ciudad Moderna, Inclusiva, Innovadora
y Sustentable
Andrs Ibarra
Pg. 57
Pg. 62
Eduardo Martelli
Pg. 70
Silvia Tenazinha
Pg. 77
PANEL IV
Experiencias en la Implementacin del Acceso a la
Informacin Pblica
El Caso de Mxico: El Largo Camino hacia la Transparencia
Pg. 83
Gabriel Delpiazzo
Pg. 90
Pg. 97
Paulo Friguglietti
Pg. 103
PANEL V
Los Organismo de Control en Latinoamrica
La Auditora, La Transparencia y La Ciudadana
Leandro Despouy
Pg. 113
Pg. 117
#Transparencia
Pg. 122
Pg. 131
PRESENTACIN
PRLOGO
LVARO G. GONZLEZ
Subsecretario de Asuntos Pblicos
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(Ley 104); la implementacin de polticas para el correcto funcionamiento de los Organismos de Control; y el lanzamiento de un micrositio de Transparencia Activa en el sitio web de la Ciudad que facilite
la consulta de informacin pblica online.
Todo Estado moderno que se precie de tal debe hacer de la transparencia y del acceso a la informacin su poltica de cabecera. No hay
excusas para esto. Por eso seguiremos generando este congreso,
que es nada menos que un mbito en donde entre todos nos ayudamos a pensar.
Gracias por acompaarnos en este camino.
Los invito a disfrutar de la presente publicacin.
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INTRODUCCIN
MARIANA LASTIRI
Directora de Seguimiento de Organismos
de Control y Acceso a la Informacin
l presente libro rene las ponencias de los expositores que disertaron en el II Congreso Internacional de Transparencia que tuvo
lugar los das 2 y 3 de septiembre de 2014 en la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires.
Organizamos este congreso con la firme conviccin de trabajar
activamente en la Transparencia Institucional y el Acceso a la Informacin Pblica. La transparencia es uno de los pilares fundamentales
para la construccin de confianza entre el Estado y el ciudadano y por
ende es una obligacin desarrollar polticas activas que promuevan
la rendicin de cuentas, la lucha contra la corrupcin y el acceso a la
informacin pblica.
La transparencia suele ser la bandera de los coyunturales discursos opositores y pocas veces es abordada desde la gestin del Estado, con polticas activas y efectivas. Desde el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires venimos trabajando con polticas de Gobierno Abierto, de acceso a la informacin pblica y de relacionamiento con los
organismos de control, entre otras cuestiones.
Es por esto que, con el objetivo de debatir las mejores maneras
de abordar la transparencia institucional y colocar en la agenda pblica
la temtica en cuestin, organizamos por segundo ao consecutivo
este congreso.
Entre otras cuestiones se abordaron temas relacionados con las
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Mariana Lastiri, Leandro Despouy, Eduardo Romao y Maria Estela Moreno en el panel sobre
Organismos de Control
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PANEL 1
IMPACTO
SOCIAL
DE LA
CORRUPCIN
LA CORRUPCIN POLTICA
uenos das, en primer lugar quiero agradecer al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la invitacin que me ha hecho para estar aqu
con todos ustedes. Tambin tengo que decir que es un poco triste
que yo hable de corrupcin cuando estamos hablando de transparencia, pero tendr que ser ave de mal agero y ponerme en el lado feo
del problema y no en el lado hermoso que es el de la transparencia.
Ustedes saben por qu? Porque la razn fundamental de tantas polticas de transparencia como se han desarrollado ltimamente tiene
que ver con la preocupacin por el tema de la corrupcin.
La corrupcin se ha convertido en un problema importante en
todo el mundo, a partir de un determinado momento se ha considerado que la corrupcin ciertamente es el principal obstculo
al desarrollo. El Banco Mundial ha insistido en ello, numerosos
estudios lo destacan, y por esta razn la corrupcin tiene que ser
combatida y uno de los elementos fundamentales para combatirla, como siempre se ha dicho, es la transparencia.
Lo primero que quiero dejar en claro es que cuando se habla de
corrupcin no se sabe muy bien de lo que se habla. Algunos pueden pensar que cuando un gobierno miente es corrupto, pero el concepto es ms amplio, hay corrupcin cuando hay abuso de poder
para un beneficio privado, sea este beneficio directo o indirecto.
Cuando alguien cobra un soborno evidentemente est abusando de
su poder, de ese poder que le damos fideicomisariamente para que
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suelen ser muy negativos. Si quien est en la poltica quiere enriquecerse, estamos mal, si quien est en el mercado entiende que la forma de enriquecerse es hacer poltica, estamos mal.
La corrupcin incentiva el clientelismo, en el que los derechos de
todos quedan en suspenso, aquel que no reconoce las normas queda
en suspenso porque depende de quin seas amigo se aplica la norma
de una forma o de otra, depende de en qu red clientelar ests tienes
derechos o no los tienes, ms all de la ley, ms all de lo que diga
el sistema. El clientelismo, que es un problema grave, es incentivado
por la propia corrupcin porque genera fondos suficientes para repartir a las clientelas, genera fondos suficientes para estructurar redes
clientelares que capturan el Estado, que capturan las instituciones.
Otro elemento importante es esto que llama Margaret Levi, capital social, el mal capital social. Mal capital social se refiere a una
sociedad en la que al desarrollarse las desconfianzas hacia el Estado,
hacia las normas, se empieza a generar un conjunto de redes potentes de amistad, de familiares, que se protegen mutuamente e intentan capturar lo mximo que pueden del Estado: capturar los mximos
ingresos, capturar los mximos bienes del Estado y que, en ese sentido, cada uno tirando hacia lo suyo destruyen el bien colectivo. Entonces el mal capital social es otra consecuencia de la corrupcin que, a
su vez, produce eso que llamamos el envilecimiento del voto, que es
cuando uno vota en funcin de lo que me dan personalmente, de qu
voy a sacar yo de todo esto, no en funcin de cul ser el mejor presidente para mi pas o las mejores polticas para mi pas. Uno piensa
slo en trminos de qu saco yo de esto: me van a colocar?, van
a colocar a mi primo?, me van a dar un contrato?, voy a conseguir
esta subvencin?, todo lo dems no me preocupa.
La corrupcin dificulta la accin de la Justicia, ese Estado de Derecho que es uno de los componentes esenciales de cualquier democracia, que es un factor esencial para el desarrollo econmico en cualquier pas. Todos sabemos que la inversin en pases donde el estado
de derecho no funciona es muy difcil. La corrupcin se expande y
llega al Poder Judicial. No tenemos seguridad en nuestros jueces,
no tenemos seguridad en el sistema policial, no tenemos seguridad en la fiscala. Aquellos jueces que son honrados empiezan a
sufrir las consecuencias de la persecucin, de que no progresan
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La variable fundamental para explicar la corrupcin es la desigualdad, porque en un sentido corrupto siempre es mejor invertir en defensa que en sanidad. Los sobornos en defensa pueden estar en torno
al 30% pues es un mercado opaco, en el que es muy difcil establecer
precios ms o menos homogneos. Por ejemplo, puede decirse que
este tanque vale mucho ms ahora porque se ha descubierto un nuevo sistema de control, de prevencin, que hace que cueste 20% ms.
El sector de la defensa es un sector muy opaco, donde los sobornos
llegan a un 30%, en tanto que en el sector de la sanidad los sobornos
no suelen superar el 5%. En consecuencia, si te quieres enriquecer,
hazte Ministro de Defensa en un pas corrupto, porque es un sector
extraordinariamente corrupto. Si se saca dinero para defensa, se quita
dinero de la sanidad, de la educacin y el resultado es, por ejemplo,
mortalidad infantil, otro de los efectos terribles de la corrupcin. El
caso ms tpico es cierto pas africano que en una investigacin reciente vimos que de cada 100 dlares que se les enviaba para ayuda
en la educacin primaria, a los nios les llegaba un dlar: de cada 100
dlares, 99 se perdan en el sistema, en las redes de corrupcin. El
resultado es que los nios no reciban la leche, que era una de las
partes fundamentales del proceso general educativo, porque si no
estaban alimentados difcilmente podan aprender. Entonces los nios
dejaban de ir a clases.
La corrupcin aumenta la pobreza porque cuando uno analiza la
corrupcin se da cuenta de que quienes pagan ms suelen ser los
ms pobres. Para una persona de clase media europea, pagar un
soborno de 2 dlares en una carretera de Mxico a un polica no le
supone prcticamente nada pero para una familia pobre mexicana
les supone probablemente que esa noche no cenen en esa casa.
En consecuencia, los datos nos indican que es un atentado terrible
contra la pobreza, que la pobreza en consecuencia aumenta cuando
aumenta la corrupcin y que los hogares ms pobres suelen pagar
hasta cuatro veces ms en trminos comparativos que los hogares
medios y desde luego que los hogares ms ricos.
Para terminar, quiero contarles una triste historia. En una ciudad
al norte de China, un buen da estall una escuela, matando a varias
decenas de nios y profesores. Cuando se investig qu haba pasado, se vio que en esa ciudad la industria principal eran los fuegos
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racias por esta invitacin. Hace muchos aos que trabajo en los organismos de control, desde el ao 81. En el ao 85 fui nombrado
Secretario General, cargo que ocupo hasta el da de hoy. O sea, desde
algn punto me podran decir que soy un burcrata sindical, pero no lo
soy porque siguen presentes todos mis sueos, todos mis anhelos, y
todas las cosas que necesita la Argentina. Y una de estas cosas, quizs
la ms importante, es entender que la corrupcin no es inocua: lo que
se lleva alguien se lo saca a otro. Es errneo pensar que uno se lleva
algo y que no pasa nada. S pasa: se lo sacan a otro, y normalmente
quien ms sale perjudicado es la gente que tiene recursos escasos.
Entre el control, la eficiencia del control y la calidad de vida de los argentinos, hay una relacin causal: a mayor control, mejor calidad de vida.
Hace muchos aos que empezamos con una batera de cosas para
ver si podamos mejorar la calidad del control en la Argentina y quiero decir que no nos ha ido bien. El control no es una isla dentro del
Estado. Independientemente de las personas que manejan las instituciones, el control sigue ms o menos la suerte de los Estados nacionales, provinciales y municipales.
Refirindome al Estado nacional, la Auditora General de la Nacin
fue modificada en su normativa en el ao 92. Vino un producto envasado desde los organismos multilaterales de crdito, que ancl prime27
ro en los pases de Amrica Central, pas por Colombia, Ecuador y lleg a la Argentina. Y ac lo que hicimos fue empeorar esa norma, que
no se adecuaba a las necesidades y a las realidades de nuestro pas.
Hoy, la Auditora General de la Nacin es un organismo dependiente del Congreso, con una particularidad: a partir de la reforma
constitucional del ao 94, el presidente de la Auditora es del partido
opositor con mayores bancas en el Congreso Nacional. No tenemos
la posibilidad de detener los actos que sean disvaliosos para la vida
de las personas. Podemos denunciarlo, pero no tenemos derecho
a ser querellantes. Es decir, lo que hace la Auditora General de la
Nacin son autopsias: nos ponen el muerto arriba de la mesa y nosotros tenemos que decir: qu le pas?, de qu muri?
Podra citar numerosos ejemplos de advertencias que ha hecho
la Auditora General de la Nacin para modificar el curso de algunas
cosas y no se ha podido hacer porque no tenemos los elementos para
poder hacerlo.
Por ejemplo, la Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires advirti un ao antes que pasara lo que pas en Croman. Hay un informe que adverta sobre el sistema de habilitacin de los boliches, indicando muchas irregularidades, y termin mal como se haba advertido.
La Auditora General de la Nacin advirti cuando se empez a
negociar y a privatizar Aerolneas Argentinas, que esto iba a terminar
mal, y termin mal.
La Auditora General de la Nacin advirti que la falta de mantenimiento del material rodante poda terminar con un accidente
grave de trenes: 50 personas muertas en Once.
Los que trabajamos en esto, nos vemos consternados cuando nosotros advertimos a la poltica de las cosas que pueden suceder, y
vemos que finalmente suceden. No es la profeca autocumplida ni
nada por el estilo. Es cmo logramos tener posibilidades de detener
actos, multar o simplemente volver a algunas viejas costumbres que
tena la Repblica Argentina antes del ao 92, con organismos de
control que eran preguntados permanentemente por los funcionarios
pblicos. Esto ya no pasa.
Por un montn de circunstancias, yo sostengo que la Argentina es
un pas profundamente decadente, porque todo lo que funciona, se
hizo hace 50 aos o ms: los hospitales, las universidades, los ferro28
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Mara Eugenia Vidal, Vicejefa del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
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PANEL 2
POLTICAS
DE CONTROL
DE LAVADO
DE ACTIVOS
El moderador y los miembros del panel de Polticas Activas contra el Lavado de Activos
junto a lvaro Gonzlez
uiero agradecer a la Subsecretara de Asuntos Pblicos la posibilidad de este evento. Les agradezco a todos ustedes que, siendo
las 2 de la tarde de un da activo en medio de la semana, se presten
para que podamos estar juntos reflexionando sobre un tema que a todos nos toca desde el lugar en que nos ubiquemos, ya sea la actividad
privada, pblica, con o sin responsabilidades institucionales.
Es necesario que establezcamos ciertos puntos de partida para la
construccin de un consenso bsico y que despus, llegado el momento, definamos los detalles. Pero ese punto de partida es indispensable para la construccin de una sociedad democrtica.
La idea de este panel es que reflexionemos sobre algunas pautas,
ideas generales, sobre la construccin de una poltica pblica vinculada
con la prevencin y el control de lo que se denomina lavado de activos
o blanqueo de capitales. En general, ste es un fenmeno que ya hace
ms de dos dcadas que nos acompaa, y desde su irrupcin en el escenario internacional, las remisiones obligadas son las convenciones
de Viena y de Palermo.
Para decirlo en trminos muy sencillos, diramos que el blanqueo de capitales no es otra cosa que el conjunto de acciones de
distinto tipo que alguien genera sobre dinero proveniente de (o que
se origina en) una actividad ilcita anterior, a efectos de reingresar
esos fondos en la economa formal, con apariencia de legitimidad.
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este anlisis en tres niveles. En primer lugar, preguntarnos qu carcter debe tener una poltica pblica en general, independientemente
de a qu se refiere esa poltica pblica. En segundo orden, sumar lo
que uno espera de una poltica pblica sobre un tema que tiene impacto regional o internacional, por lo que hay que incorporar algunas
exigencias. Por ltimo, agregar aquellas definiciones internacionales
sobre el lavado de activos, sobre el cual hay un conjunto de miradas
universales, un conjunto de expectativas generadas, sobre todo en los
pases en desarrollo, en relacin con nuestro enfrentamiento con estos problemas.
Comenzando por lo primero, yo dira que cualquier poltica pblica
debe partir de una base emprica seria. Hace unos aos uno de mis
primeros trabajos fue en un proyecto de reforma del Cdigo Procesal
Penal, que tena una caracterstica particular, era un proyecto multidimensional. Haba ingenieros, estadsticos, socilogos, psiclogos,
capacitadores, matemticos. Nos escuchaban a los juristas hablar
de la crisis con cara de sorprendidos, defraudados, por las cosas que
decamos sobre la crisis de la Justicia penal. Un matemtico nos interrumpi en un momento y nos dijo: por qu opinar si se puede
medir?. Entonces surgi la idea de empezar a medir el fenmeno al
que nos enfrentamos. La crisis, los problemas de poltica criminal, los
diagnsticos, tienen que tener una base emprica seria, y esto vale
para cualquier poltica pblica.
Una poltica pblica debe tener un compromiso multidimensional.
No se debe enfrentar el problema desde un solo lugar. Hay que abandonar la idea de que un fenmeno complejo se resuelve desde un solo
mbito. Los juristas tenemos la tradicin de pensar que se solucionan
un montn de problemas sumando normas o penas, o sentimos que
la solucin pasa por sumar jueces o fiscales. Esas son falacias normativistas, empiristas, organicistas. En el caso de un problema ms
complejo, la realidad es gelatinosa, de modo que termina absorbiendo cualquier modificacin puntual. Las respuestas tienen que ser tan
complejas como el problema que pretenden resolver.
No todos saben de todo, hay gente que se ha formado en un tipo
de problema y debiramos escucharlos. Luego hay que validar esas
hiptesis, esos caminos desde otros ngulos. Pero uno no puede prescindir de los que saben sobre algn fenmeno. Esto no significa armar
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una nueva aristocracia sobre ciertos saberes, sino que significa no dejar de lado herramientas que son serias.
Hay que proveer a la comunidad de informacin transparente sobre la gestin, para que tenga claro que el problema sigue siendo
complejo y que no esperen soluciones mgicas. Se debe utilizar una
base cientfica y especializada del camino propuesto.
Debe haber un compromiso de transversalidad, es decir, sumar
a las ONGs, a las otras fuerzas polticas, que nos permita el aprovechamiento de los recursos interinstitucionales y un compromiso con
el mantenimiento de la propuesta a travs del puente con la gestin
venidera. Una poltica pblica debiera ser una poltica de Estado que
pueda mantenerse a travs de los cambios polticos.
Y toda poltica pblica debe poseer un sistema de medicin de
impacto. Lo que constituye una matriz para medir la eficacia y la
eficiencia de la propuesta una vez implementada, un modelo de
correccin de la propuesta y adecuacin de las acciones.
Ahora, como este fenmeno tiene carcter regional o internacional,
qu otros datos tenemos que tener? Nosotros formamos parte de la
comunidad internacional. Debe haber una poltica seria de comunicacin a los organismos internacionales del camino propuesto, sus resultados, sus dificultades, la agenda prevista y el impacto esperado.
Frente a un problema como el del lavado de activos, debiramos
pensar en un eje de proporcin razonable entre el intervencionismo
y el grado de eficacia en las acciones desplegadas de prevencin.
Para los que somos juristas, esto no es novedoso, se llama principio
de proporcionalidad. Es decir, cunto pagamos en moneda de libertades y cunto obtenemos en eficiencia de la poltica pblica.
Para autorregularnos, para establecer una comunidad de libertadores, una sociedad en la que nos d ganas vivir, cedemos un poco de
libertad al Estado. sta es la base de un intervencionismo estatal, que
los ciudadanos aceptan cuando tiene un buen grado de eficacia.
Tiene que haber una estandarizacin de la reaccin punitiva, porque
el Estado no puede ser subjetivo: no se pueden establecer polticas
pblicas direccionadas coyunturalmente de acuerdo a los amigos o
enemigos. sta es la base para que se mantenga una poltica pblica.
Debe tener criterios objetivos, regulados, explicables, transparentes.
Debe poseer una especializacin tcnica de los organismos de preven38
por $218.270.509, y efectivamente se pagaron $250.000 de esas multas. La proporcin de cobro es un mal cobrado, porque tiene el 0,11 por
ciento de efectividad de cobro. Hay que tener en cuenta que muchas
veces no se cobra esta multa porque hay un amparo, un cuestionamiento judicial. De este monto de las multas impuestas, hay una cantidad que posiblemente la UIF nunca cobre. Encontramos nuevamente
un poder de presin que no se verifica en la seriedad de su gestin.
Y la cuarta relacin podra ser la cantidad de colaboracin en causas
judiciales y la cantidad de condenas. Desde 2010 hasta 2014, la UIF
informa que la cantidad de colaboraciones solicitadas por la Justicia
es 259, que el nmero y cantidad de colaboraciones en trmite es
345, y que hay 9 condenas. Es decir, la relacin entre intervenciones
judiciales y condenas es de 1,49 por ciento. El sistema judicial tiene
ndices bajsimos de condenas en relacin con los casos iniciados pero
seguramente supera el 1,49 por ciento. La UIF logr lo imposible: ser
ms ineficaz que el sistema judicial.
Es difcil buscar explicaciones a este cuadro, pero yo dira, en primer lugar, que un intento de explicacin puede pasar por el modelo
de delegacin de la actividad investigativa. Se ha confiado demasiado
en complicarle la vida al ciudadano abandonando la conduccin de los
modelos de prevencin y de investigacin.
Al mismo tiempo, del lado del que infringe la ley, el mejor mtodo
de esconder un elefante es hacerlo marchar con otros cien elefantes.
Lo que ha sucedido con esto es que se ha multiplicado la cantidad
de informacin sin haber multiplicado la capacidad de anlisis de esa
informacin, con lo cual la mayor parte de los casos relevantes probablemente se pierde en este aumento de la presin sobre los reportes
de operacin sospechosa. Es decir, ms operacin no implica mayor
eficiencia, sino eventualmente todo lo contrario.
La pregunta para terminar es qu pasa con el futuro. Son ideas
para discutir, para intentar construir un modelo que tenga en
cuenta los defectos que estamos advirtiendo.
Imagino un futuro con polticas pblicas ms austeras, inteligentemente orientadas, y con manejos ms racionales de la informacin. Escapar de la montaa de los reportes de operacin sospechosa, que ya
es inmanejable para la Unidad de Informacin Financiera, y adquirir un
mayor nivel tcnico entre los operadores administrativos y judiciales.
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tendr complicaciones. Deber explicar el origen de esa suma y justificarla acabadamente. No le resultar fcil abrir una cuenta bancaria con tal
cifra en la mano.
Para pensar en la historia del lavado de dinero podramos comenzar
por los romanos que ya tenan el equivalente de la poca. Aunque contemporneamente, el lavado cobr mucha fama en los tiempos de la Ley
Seca en Estados Unidos de Norteamrica, durante los aos 20 del pasado siglo debido a las mafias talo-americanas. En aquel entonces, esas
organizaciones criminales tuvieron la necesidad de transformar el fruto
de sus delitos en capital activo en el mercado legal, desarrollando otras
empresas y actividades que fueran lcitas o, por lo menos, con apariencia
de licitud. En aquella poca surgi buena parte del lenguaje hasta hoy utilizado sobre el lavado de dinero, dado que se abrieron por doquier lavaderos de ropa que los mafiosos instalaban para justificar pingues ganancias
que no eran tales, pues lo que menos importaba es que alguien llevase
sus prendas a lavar all. Lo que se buscaba era justificar colocaciones y
emitir facturas generalmente falsas por ingresos proporcionalmente insignificantes, tornando as de apariencia lcita ingresos ficticios. Lo que de
veras se haca era blanquear dinero espurio fruto del crimen organizado.
A partir de entonces emergieron los conceptos de blanqueo de activos o de capitales y una terminologa apropiada de mayor o menor precisin que denota la semntica de esta cuestin.
En Uruguay, y creo que los dems pases de Latinoamrica no han
andado tan distinto, el desvelo por el lavado de dinero comenz bsicamente en la dcada de los 90 del siglo XX. Se crearon leyes con
formato de contratos de adhesin en toda la regin, en las que cada
pas procuraba agregar alguna clusula, o quitar algo, pero acotados
a las mentadas recomendaciones internacionales. Porque adems, si
no se aprobaban esas leyes, nuestros pases tenan problemas con el
Fondo Monetario Internacional, con el Banco Interamericano de Desarrollo, con los Gobiernos de los pases centrales, etc. Dado que haba
un movimiento que iba ms all de partidos polticos e ideologas.
En Uruguay se aprob un modelo de ley de esas caractersticas en
1998. Recuerdo que el Poder Ejecutivo requiri informes de nuestro Instituto de Derecho Penal de la Universidad de la Repblica. Los informantes estbamos de acuerdo en que no queramos que se instaurase en el
pas un delito denominado lavado de dinero.
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conciencia ciudadana de que ese manejo de los capitales espurios, defraudatorios y censurable sea una inconducta social y jurdica. El ciudadano ms bien siente que el Estado lo va perseguir y que lo ahorca,
sean personas honestas o deshonestas. Puede afirmarse que la poblacin va perdiendo confianza en el Estado como garante para preservar
las libertades y derechos individuales.
Al principio, las puniciones en el plano internacional sobre las cuestiones de lavado, salvo que se relacionen con el terrorismo y asuntos
mucho ms graves, no eran elevadas conforme al problema que se trataba. El panorama ha cambiado, puesto que hoy, sin haber llegado al otro
extremo, en algunos pases el lavado de dinero est empardando a delitos considerados realmente graves, tanto en el mbito de la propiedad (y
con violencia en las personas) como contra la vida. Entonces se observa
una disfuncin en cuanto a los valores de los bienes jurdicos. Es decir,
se termina considerando que el Estado es ms importante que las personas y requiere mayor proteccin, entendiendo por sta un innecesario
incremento punitivo. A mi entender, pensar as no nos hace Naciones
independientes, sino todo lo contrario.
Nos tienen que importar ms las personas. Es se el mensaje fundamental, no perdiendo de vista que el epicentro de todo son los ciudadanos. stos con sus peculiaridades e individualismos, con sus mezquindades, reservas y sigilos propios de la condicin humana allende las
coyunturas sociales. Pareciera que todo debe saberse, ser visible y lo
difuso u oculto es aparentemente malo. Cuando en los hechos ha sido
histricamente una lucha del liberalismo preservar espacios de privacidad, intimidad, reserva y sigilo en los cuales nos sintamos seores de
ese micro mundo. Ello me lleva a pensar que el Estado debe volver a
aprender a respetar esos espacios o, al menos, todo lo que fuere posible
preservar de ese mbito privativo de las personas.
En el lavado de dinero relacionado al terrorismo, drogas y trata de
personas debe haber un delito precedente que motive la obtencin del
dinero o capital espurio. Este aspecto del obrar delictivo anterior ha dado
serios problemas en la praxis penal. Entindase, no se puede condenar
a una persona por lavado de dinero si no hay certeza de que dicho dinero
provenga de un delito. Tampoco se puede hablar de blanqueo de capitales cuando se ignora el origen de stos, dado que la inocencia presunta
es un principio cardinal e irrenunciable. Ese actuar delictivo precedente
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uenas tardes a todos, gracias lvaro por la invitacin, gracias Maximiliano por convocarme para el panel, gracias al coordinador Rogelio, muchas gracias por presentarnos y soportar nuestros excesos
en los tiempos.
En los ltimos dos paneles les dieron un panorama acerca de en
qu consiste el lavado de dinero, las polticas pblicas existentes sobre el tema y cules seran las pautas de poltica criminal que mirando
al futuro deberan preverse. Mi exposicin tiene que ver ms con la
represin y esencialmente me hago cargo de lo que Juan Flix recin
plante respecto de la efectividad del sistema.
La primera condena que hubo por lavado de dinero en Argentina
fue por temas de narcotrfico. Tena que ver con un poltico que formaba parte de un grupo que aportaba dinero a la campaa del por aquel
entonces candidato Menem. Despus, hubo secuestro de bienes provenientes del lavado de dinero. En Crdoba hubo una condena por
lavado donde se secuestr una mesa de pool. Eran pequeos dealers
que haban invertido el dinero proveniente del trfico de droga en pequea escala en un bar con un pool en la ciudad de Crdoba.
El problema esencial vinculado con el lavado de activos es que
cuando se establecen mecanismos de prevencin, los sujetos
obligados parece que fueran tratados como si fueran verdaderos
lavadores, cuando no lo son. En realidad son los sujetos del sis51
tema econmico que pueden ser usados por los lavadores para
blanquear bienes de origen ilcito. El asunto est planteado como
una cuestin binaria de amigo-enemigo, el Estado y el sujeto obligado, como si fuera a ste a quien tenemos que aplicarle todo el rigor
de la ley para que aprenda que debe reportar cualquier cosa rara a la
UIF. Cuando en realidad es precisamente el aliado del sistema preventivo represivo, es quien tiene que ayudarnos a verificar si hay algo raro
en determinados tipos de clientes que estn trayendo una cantidad
de dinero para invertir, sea en el mbito financiero, inmobiliario o cualquier otro, que pueda ser objeto de ilcito.
Tenemos que empezar con una metodologa selectiva, que busque
en aquellos casos en los cuales puede haber delincuencia organizada
detrs de flujos de dinero que se estn moviendo de modo sospechoso. El grupo delictivo puede asemejarse a una pirmide, donde abajo
estn los que se exponen al control policial, a la actividad represiva
pero que responden a rdenes de superiores y son fusibles, es decir,
que si los llegan a detener van a ser reemplazados por otros.
No se trata de investigar a terceros que no sabemos si efectivamente cometieron un ilcito, sino que en la misma investigacin criminal en la cual estamos analizando la conducta de un caso de corrupcin, de narcotrfico, de trata de persona, de determinados delitos
que implican cierta organizacin, vayamos s o s a los bienes. Este es
el problema que repercute en la eficacia del sistema penal. Jueces,
fiscales, policas, organismos de seguridad, organismos de investigacin, incluso de investigacin administrativa, tenemos un gran vicio
en materia penal. Lo nico que nos interesa es recoger la prueba respecto del hecho, la escena del crimen y eventualmente al autor. Por
ejemplo, en un caso de drogas, estn la polica y un juez en un allanamiento, el juez manda a la polica a allanar un lugar donde se supone
que hay trfico de drogas o que hay un laboratorio de drogas. En algunos casos manda a algn experto en informtica, por si es que llega
a haber alguna computadora vinculada con alguna cuestin que tenga
que ver con el establecimiento de mapas o quines son los dealers, y
normalmente uno o ms perros para que huelan, olfateen dnde est
la droga, dnde puede estar la cocina. Toda esa gente que pareciera
ser un maln institucionalizado detrs de la orden del juez, pasa por
delante de un escritorio en donde hay actas de asamblea y balance de
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una sociedad, detalles de movimientos de cuenta corriente, de fideicomisos, comprobantes de operaciones de cambio, de transferencias,
y pasan de largo porque en definitiva los policas no estn entrenados
hoy para lo ms importante, contra el crimen organizado.
No hace falta modificar ni crear normas nuevas. El concepto de decomiso en el sistema penal est desde 1921. Incluso en los tratados
internacionales tenemos sistemas por los cuales se hace referencia
al producto del delito. No hace falta que establezcamos unos mecanismos especiales para decomisar esa documentacin. Lo que hace
falta es cambiar nuestra cultura, no tenemos cultura de persecucin
de bienes productos del delito, seguimos inventando normas como se
invent el Consejo contra el Lavado de Activos, que en realidad podra
estar realizando la bsqueda de bienes provenientes de delitos.
Establecimos una sustantivacin de problemas adjetivos, generamos un tipo penal de lo que significaba la adjetivacin, el resultado del
delito. Por otra parte tenemos compromisos internacionales: el GAFI
ha establecido un sistema casi homlogo en la legislacin y estamos
todos estandarizados. Es una legislacin que viene de arriba y que
debemos cumplir efectivamente, casi como contratos de adhesin.
Pero lo cierto es que no tenemos prctica de investigacin de lavado
de activos por un problema cultural. Ni jueces, ni fiscales, ni policas,
ni investigadores estamos hoy preparados ni culturalizados para perseguir lo que significa el resultado de la delincuencia econmica. El da
en que entendamos y establezcamos mecanismos de capacitacin,
de coordinacin de polticas pblicas que tengan que ver con analizar
el fenmeno de la delincuencia organizada, no como un fenmeno
de seguridad, sino como un asunto empresario, con contenido y conceptos empresarios, recin all, desde el punto de vista de la poltica
criminal y la criminologa, vamos a empezar a establecer un sistema
por el cual nuestra eficacia no estar en la cantidad de droga que secuestramos exclusivamente, sino en la cantidad de bienes que pudimos obtener, que pudimos descubrir que con la ganancia enorme que
da la droga pudieron efectivamente efectuar inversiones inmobiliarias,
bancarias, financieras.
Precisamente cada vez tenemos mayor inversin en la Repblica Argentina de personas de las que tenemos muchas sospechas
de estar vinculadas con el trfico ilcito de drogas. Si nosotros avan53
54
PANEL 3
GOBIERNO
ABIERTO
E INFORMACIN
El ministro Andrs Ibarra, en su disertacin sobre las acciones del Ministerio de Modernizacin
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uenos das a todos. Quiero contarles hoy sobre el trabajo que estamos haciendo desde el Ministerio de Modernizacin, mediante
un pantallazo general de nuestros proyectos, siempre asociados a
la transparencia, participacin, y los esquemas colaborativos. De las
distintas reas del Ministerio, quera hacer hincapi en dos ejes de
gestin directamente relacionados a la transparencia en la gestin
y al Gobierno abierto. Por eso me acompaan en el panel Eduardo
Martelli, Subsecretario de Gestin de Proyectos, quien les va hablar
especficamente sobre la modernizacin administrativa, y Rudi Borrmann, Director General de Informacin y Gobierno Abierto, que va a
profundizar el tema de Gobierno abierto. Y como adems nos pareca interesante tener la visin del mercado y de la empresa privada
respecto de la tecnologa y los instrumentos que hay disponibles,
invitamos a Silvia Tenazinha, Gerente General de Oracle. La idea es
que tengamos durante esta maana una visin ms completa de los
instrumentos y de las distintas acciones que llevamos adelante.
En primer lugar quiero mostrarles el contexto donde estamos, la
Ciudad de Buenos Aires. Estamos hablando de una ciudad de 200
km2, con 3 millones de habitantes. O sea una densidad de 14.000
habitantes por km2, que se duplica diariamente por toda la gente que
viene, trabaja y transita en la ciudad. Quiero compartir algunos datos
57
que cobran relevancia para nuestros proyectos: el 96% de los habitantes tiene televisin, el 88% celular y el 69% Internet. Los datos
revelan una alta penetracin de Internet, lo cual favorece los desarrollos que estamos haciendo. El 80% de los que tienen Internet, utilizan
el servicio entre cinco y siete das a la semana. Casi en un 90% para
ocio, 72% para temas relacionados con el trabajo, 40% para educacin e-learning y cursos en general y slo el 14% para compras o
ventas y trmites. Es decir, tenemos una gran oportunidad de desarrollo en este campo, facilitando el da a da, evitar colas y prdidas
de tiempo. Es un ndice todava bajo en nuestra ciudad, y an ms en
nuestro pas, pero apuntamos a desarrollarlo con los proyectos que
vamos a ver a continuacin.
Como ltima estadstica, alrededor del 78% de los celulares que
se vendieron en el 2014 son smartphones, lo cual facilita este tipo de
trmites. Hay un promedio de siete aplicaciones mviles utilizadas
en los ltimos treinta das. Los smartphones tienen alrededor de 16
aplicaciones instaladas.
A partir de este marco seleccionamos algunos de los puntos clave
del trabajo de Ministerio de Modernizacin.
Buscamos una ciudad cada vez ms moderna, inclusiva, innovadora y sustentable. Con los proyectos queremos resaltar los atributos de ahorro de tiempo, transparencia, de buscar la innovacin, la
inclusin digital, la participacin, la sustentabilidad, la eficiencia y, en
definitiva, todo lo que hace a la calidad de vida.
Nos apoyamos en tres pilares: valorar la cultura de la organizacin,
o sea nuestro capital humano; el esquema de procesos de gestin; y
la incorporacin de tecnologa. Como siempre digo, slo tecnologa sin
procesos y slo tecnologas sin capital humano, no funciona. Es necesaria la combinacin de las tres cosas en cada desarrollo, para tener
ms y mejores servicios y lograr una mayor participacin ciudadana.
El plan de modernizacin est dividido en cinco grandes captulos: Gobierno abierto, ciudad inteligente, innovacin y sustentabilidad, capital humano y modernizacin administrativa. Como les deca
anteriormente, en sus exposiciones tanto Eduardo como Rudi van
a entrar en detalle en los temas de modernizacin administrativa y
Gobierno abierto, pero no quiero que pierdan de vista la integralidad
de lo que hacemos.
58
WiFi que permite conectividad gratuita en lugares pblicos. Hoy tenemos ms de 250 puntos en la ciudad iluminados con WiFi, con
ms de 100.000 visitas mensuales. Prximamente vamos a iluminar
todo el microcentro, las estaciones de Metrobus y Subtes, con lo cual
va haber una conectividad importante en toda la ciudad para fines
del 2015. Ciudad Inteligente incluye adems la tarjeta En todo ests
Vos, una tarjeta de beneficios y transaccional que entregamos a los
distintos universos de carcter social, y despus al resto de la gente.
Vamos a entregar unas 500.000 tarjetas, que van servir para el subte,
para el sistema de bicicletas, para el Programa de Cobertura Portea
de Salud, entre otros.
Hemos hecho un desarrollo espectacular en materia de plataforma digital con la pgina web del Gobierno de la Ciudad, por la cual circulan por ao ms de 60 millones de visitas que consultan todo tipo
de trmites, junto con la agenda cultural, los mapas interactivos, etc.
Otro de los desarrollos son las aplicaciones mviles, el Cmo Llego,
EcoBici, BA WiFi, hechos por nosotros mismos. Pero el equipo nuestro se complementa con las iniciativas que surgen de los distintos
hackatons. Hemos montado un esquema colaborativo en donde la
ciudadana, a partir de los datos pblicos que ponemos a disposicin,
tambin genera desarrollos de aplicaciones que usa la gente.
En materia de innovacin y sustentabilidad hemos desarrollado un laboratorio de innovacin en donde la gente del Gobierno
participa para traer sus ideas, se evalan distintos proyectos y
los desarrolla cada rea de Gobierno. Tambin invitamos innovadores residentes a trabajar con nosotros en el laboratorio y en una mesa
de innovacin a partir de ideas y desarrollos que estamos llevando
adelante. Estamos trabajando en una red de monitoreo de la sustentabilidad para ver cun sustentable es la ciudad en sus distintas reas
y proyectos. El concepto de sustentabilidad en empleo verde nos da
una serie de pautas asociadas al medioambiente que actualmente
llevan adelante distintas ciudades.
Por ltimo, tenemos el eje de Gobierno Abierto, en el cual est
Buenos Aires Data, un sitio con ms de cien grupos de datos de las
distintas reas de Gobierno. Fue lanzado hace dos aos y medio por
el Jefe de Gobierno mediante Decreto, por el cual la poltica pblica
de Gobierno Abierto es poltica oficial de Gobierno. Ahora estamos
60
acelerando y generando cada vez ms datos utilizables que se compartan a travs de este sitio con la comunidad, en los hackatons.
Adems realizamos un concurso anual llamado BA Apps, para favorecer y premiar las ideas de los distintos desarrolladores en materia de
aplicaciones mviles.
La base de un Gobierno Abierto son la transparencia, la participacin y la innovacin. Nosotros creemos que una ciudad moderna, inteligente, innovadora y creativa se construye necesariamente a partir de
la poltica de Gobierno abierto, que tiene los valores de participacin,
colaboracin, innovacin, en definitiva, bajo el eje de la transparencia.
Que quera transmitirles esta idea general para darle el marco a los
proyectos que van a exponer ms en detalle Eduardo y Rudi. Esto es
lo que da a da estamos haciendo desde el Ministerio de Modernizacin. Muchas gracias.
61
69
Por otra parte, est el tema de la tramitacin de los planes sociales, que es algo muy oscuro en el resto del mundo. El Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires es el primero de la Argentina que
tiene un registro nico de los beneficiarios. En ese registro hay
750.000 personas registradas que reciben por va directa o indirecta algn tipo de subsidio. Es un nmero enorme.
En ese registro estn reflejados todos los beneficiarios y todos los
planes se le han otorgado. Adems, est vinculada toda la familia, vincular todo y el hogar conformado. Es decir que, por primera vez, podemos responder qu le estamos dando a cada beneficiario y su grupo
familiar y hogareo, como as tambin toda la documentacin que se
requiere para dar ese beneficio (es decir, toda la documentacin solicitada para ofrecer el beneficio). Ahora estn en lnea todos estos
documentos, y podemos explicar por qu se lo dimos, a qu familia le
dimos todo esto, etc.
La verdad es que antes, si un juez nos peda que diramos un beneficio o improvisamos sobre la situacin nosotros no tenamos informacin sobre que reciba ese posible beneficiario. No sabamos lo que
le dbamos a la gente porque no haba registros inteligentes. As que,
nuevamente, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en este caso
ha cambiado todo un paradigma de una manera increble.
Adems, todo lo que tiene que ver con la tramitacin a distancia es
sumamente importante, porque implica poder localizar cualquier expediente y mucho ms. Es decir, hoy da, el ciudadano puede acceder a Internet y, con el nmero de expediente, puede localizar dnde est, por
qu dependencias fue tramitado, por dnde transit, los tiempos que
insumi ver la cartula, etc. Eso es algo que hasta hace poco no exista.
Por ejemplo, un vecino puede ver una obra en construccin, tomar el
un nmero de expediente en el cartel de obra, luego puede entrar en
Internet y acceder a informacin. Ver si realmente ese nmero existe,
si es una obra, quin lo caratul, cundo y el resto de la informacin.
Pero eso fue el inicio, lo que hemos hecho ahora es mucho ms:
ahora sacamos todo el expediente electrnico hacia fuera. Porque la
mayora de los trmites de la Ciudad consisten en presentar documentos y esperar que la administracin se expida de algn modo. Con
esta iniciativa, los ciudadanos pueden iniciar sus trmites, firmarlos
subsanarlos y notificarse. Todo queda en un sitio donde estn todos
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los documentos que hicieron, todos los trmites que hicieron, todas
sus subsanaciones, todas sus notificaciones, etc. Y adems, est totalmente controlado cules son los documentos que tiene que utilizar
cada ciudadano en cada tramite y firmarlos.
Con todas estas iniciativas, estamos innovando y cambiando
la relacin entre el Gobierno y los ciudadanos. Y, por ende, estamos mejorando la transparencia de nuestros actos.
A todos les ha pasado que, al hacer trmites, iban a una mesa de
entradas, ah les decan que les faltaban papeles, y al no recibir los papeles, no tenan un nmero de expediente y no podan reclamar sobre
ese nmero y su tramitacin. Hoy en da, al poder tramitar directamente por Internet, el vecino ya tiene su nmero de expediente, agrega la
documentacin y despus la administracin puede pedirle que subsane. Pero uno ya est a bordo, el trmite ya est iniciado. Y nosotros,
como administracin central, sabemos todos los trmites que estn
ingresados y cunto tiempo tardamos en responder a los ciudadanos.
Y tambin sabemos qu es lo que contienen, y cualquiera lo puede
ver, porque finalmente es pblica informacin. Y es algo que antes no
era as. Las mesas de entradas no estarn muy contentas conmigo
porque lo pueden ver como una prdida de poder. Pero el mundo cambia y estamos en el siglo XXI y, por tanto, tenemos que generar otra
relacin y otra transparencia con los ciudadanos.
Finalmente, quisiera hablar del BAC, que es el Buenos Aires Compras, una plataforma de compras. Pero va ms all de todas las compras tpicas por licitaciones. Se inventaron dos formas distintas de compras que tambin hacen a la transparencia, pero de una forma muy
contundente, a travs de los convenios marco y las subastas inversas.
Los convenios marco representan una nueva forma de compra del
Estado, donde se licita centralmente y es mucho ms fcil de transparentar y controlar una licitacin con varios proveedores para todo el
Gobierno. Por ejemplo, actualmente en la Ciudad de Buenos Aires si
cualquier reparticin necesita comprar un auto, no tiene ms que ir a
un convenio marco de autos, elegir los autos que estn prelicitados y
lo puede comprar en 24 horas.
Pero ms all de la agilidad y el ahorro que pueden provocar convenios grandes, piensen en la transparencia. Antes, cada reparticin
haca esa licitacin en un expediente de papel guardado en un lugar
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8- Subsecretario de Gestin de Proyectos de Modernizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y representante frente al Consejo Federal de la Funcin Pblica, fue Jefe de Gabinete de la Secretaria Legal y Tcnica del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Previamente, se desempe como Vicepresidente Ejecutivo de El Comercio Ca. de Seguros, Director de Aseguradora de Crditos y Garantas, Presidente y Gerente Gral. de
Neuro Resource Group de Argentina S.A., Director de CESVI Argentina S.A., Director de la
Compaa Argentina de Seguros de Crdito a la Exportacin S.A, Gerente de Operaciones
del Grupo Juncal de Cas. de Seguros. Es Licenciado en Administracin de la Univ. de Buenos Aires, Postgrado en System Dynamics en el Massachussets Institute of Tecnology.
Adems, ha realizado conferencias y charlas en el pas y en el exterior, sobre temticas de
seguros y gestin documental gubernamental. Su experiencia se ha destacado por liderar
reestructuraciones y programas de modernizacin en organizaciones como el Grupo Juncal
de Cas. de Seguros y el Grupo Bristol de Cas. de Seguros.
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9- Gerente general Oracle Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia. Silvia G. Tenazinha se desempea en la actualidad como gerente general de Oracle Argentina, Uruguay, Paraguay y
Bolivia. Ingres a Oracle en noviembre de 2009, como Applications Sales Senior Director de
Oracle Argentina, bajo la responsabilidad de incrementar la participacin de la compaa en el
mercado de aplicaciones empresariales. Previo a trabajar en Oracle, Silvia fue CEO de Proximitas S.A. teniendo como principal responsabilidad la operacin de la compaa en Argentina
y en varios pases de la regin, adquiriendo, de esta manera, una amplia experiencia en el
gerenciamiento y liderazgo de empresas de tecnologa. Anteriormente, la ejecutiva cumpli
con el rol de Gerente de Negocios en SAP para la Regin Sur, siendo responsable de las ventas e implementaciones de ERP en empresas del sector industrial, servicios y distribucin.
Adems, form parte de importantes organizaciones de diversas industrias tales como Auspimatic, Grupo Roggio y Laboratorios York. Silvia es Licenciada en Informtica, egresada de la
Universidad Del Salvador y posee una amplia formacin profesional en numerosos cursos de
capacitacin, destacandose Negociacin 1 y 2 (CMI) en la Universidad de Harvard.
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PANEL 4
EXPERIENCIAS EN
LA IMPLEMENTACIN
DEL ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Los oradores del panel sobre Experiencias en la implantacin del Acceso a la Informacin
Juan Pablo Olmedo, primer presidente del Consejo para la Transparencia de Chile
82
10- Oscar Mauricio Guerra Ford. Licenciatura en Economa y Maestra en Ciencias Econmicas por la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado
en Economa Matemtica y estudios de Licenciatura en Sociologa por la UNAM. Presidente
de 2010 a 2011 de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, organismo que agrupa a todos los rganos garantes de la transparencia y el acceso a la informacin
pblica en Mxico (incluido el Federal). Actualmente es Comisionado del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos de Mxico.
89
supuesto bsico para la tutela efectiva del derecho al acceso a la informacin pblica. Mientras que la Ley de Proteccin de Datos Personales
protege esa esfera de la privacidad de la persona, que tiene que guardar
un ponderado equilibrio con lo que es el principio de mxima publicidad
que consagra la Ley de Acceso.
Adems, esta Ley de Acceso a la Informacin Pblica viene acompaada de un impulso en Uruguay de desarrollar el Gobierno Electrnico, al
punto de que se cre una Agencia de Gobierno Electrnico cuyo director,
por mandato legal, integra tambin el Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Acceso a la Informacin Pblica. Y sobre esto no me voy a extender porque ya se ha hablado del tema, pero quiero destacar que hoy da es insostenible hablar de Gobierno Abierto o de una Administracin transparente
si no se cuenta con un Gobierno Electrnico. Si transparencia es poder
ver lo que est haciendo el Gobierno, y en el momento en que lo est
haciendo, la principal ventana que tenemos hoy para hacerlo es Internet.
Como pas en muchos pases de la regin, la Ley fue fuertemente
impulsada por Organizaciones de la Sociedad Civil. La norma viene a
crear un rgano de control, pero atribuyndole tambin otros cometidos
muy importantes, como el de capacitacin (hacia los funcionarios, para
que estn preparados para recibir y atender pedidos) y de promocin y
difusin del derecho de acceso a la informacin (hacia la ciudadana, para
que tome conciencia de su derecho a saber y lo ejerza).
Este rgano de control es la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, que se integr en el ao 2009 y durante estos cinco aos de funcionamiento ha realizado diversas iniciativas y proyectos de los cuales me
interesa comentarles tres.
Como viene de decirse, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
en Uruguay cre un rgano de control, que es la Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica, y le atribuy el deber de controlar su cumplimiento. Pero no le atribuy potestad sancionatoria para hacer efectivo ese
control. Es decir, tenemos el deber pero no tenemos la capacidad de
hacerlo efectivo. Frente a ese dilema, la Unidad debi desarrollar acciones que busquen incentivar positivamente el cambio cultural que la Ley
demanda, incentivar el cambio en los comportamientos.
Recuerdo que el ao pasado estuvimos con muchos de Uds. en Rosario. Y Ral Ferrada, que es el Director Ejecutivo del Consejo para la
Transparencia de Chile y, a esta altura, un referente de estos temas en
92
Para terminar entonces, quiero poner especial nfasis en la necesidad de seguir avanzando en este trnsito hacia una cultura de la
transparencia. En el marco de este Congreso vamos a escuchar a representantes de distintos rganos de control, algunos autnomos, otros
integrantes del Poder Ejecutivo, otros integrantes de la Defensora del
Pueblo; algunos locales, otros nacionales; algunos con potestades de
sancin, algunos sin tales potestades. Lo importante es que cada uno,
dentro de su contexto y de su realidad, trabaje para seguir avanzando.
Y en esto voy a citar al Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que en Congresos pasados haca referencia a la labor de construccin de la cultura de la transparencia como
la de un barco rompe hielos, que debe avanzar sostenidamente para ir
rompiendo el hielo porque, si se detiene, el hielo se reconstruye, lo frena
y le impide retomar la marcha.
De alguna manera, nuestra labor en estos temas es similar: debemos avanzar sostenidamente porque, si nos quedamos, la cultura del
secreto a la que hacamos referencia y que est todava arraigada en
nuestras instituciones, se reconstruye. No s si nos inmoviliza, pero seguro que nos dificulta mucho retomar la marcha.
Hay que avanzar hacia adentro, en lo que es la capacitacin de funcionarios, pero sobre todo avanzar hacia afuera, en la promocin y difusin
del derecho en la ciudadana. Si el ciudadano no ejerce sus derechos,
si no pide informacin, si no sabe que tiene un derecho a conocer, todo
nuestro trabajo pierde sentido.
La Ley y el derecho de acceso a la informacin son msculos de la
democracia. Como todo msculo, si no se ejercita, pierde fuerza, pierde utilidad. Seguro que el fruto de estos dos das de trabajo va a servir
como ejercicio para seguir avanzando.
Muchas gracias.
11- Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la Repblica; Mster en
Derecho Administrativo Econmico por la Universidad de Montevideo; y Mster Oficial en Derecho Pblico por la Universidad Carlos III de Madrid. Es actualmente Presidente de la Unidad
de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay y se desempea adems como Consultor en
materia de Derecho Pblico para la Agencia de Gobierno Electrnico, la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado y la Universidad Tecnolgica, entre otros organismos pblicos.
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uy buenos das a todos y todas. Muchas gracias por esta invitacin. Primero que todo, quisiera expresar que, al no tener hoy
en da representacin institucional alguna, me siento en libertad para
poder pronunciarme y opinar libremente sobre cmo avanzar en una
cultura de la transparencia.
Dicho lo anterior, quisiera retomar la idea que se anunci aqu
mismo el da de ayer, relativa al lanzamiento del Portal de Transparencia de la Ciudad de Buenos Aires. Quiero felicitar a los responsables por la creatividad que han tenido, especialmente, porque entiendo que ste es un portal voluntario, es decir, un portal
que no nace de una manifestacin legal. Lo que nos indica que,
existiendo creatividad es posible, al menos en un inicio, hacer
avances significativos. Y lo digo pese a ser abogado y un ferviente defensor de las leyes de acceso a la informacin.
Me parece que este portal tambin le da la oportunidad a la Ciudad
de Buenos Aires de incorporarse ms llanamente y con una mayor presencia institucional, tanto en las redes regionales, como en las redes
nacionales e internacionales de modernizacin del Estado. Aqu voy
a mencionar particularmente una, que es la Alianza por el Gobierno
Abierto, que precisamente hoy se encuentra analizando cmo incorporar a los gobiernos locales, en las instancias de modernizacin global.
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102
vas en los niveles subnacionales y locales, leyes incluso en los niveles subnacionales, en algunas provincias, en otras no. Bueno, la Ley
104 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es un claro ejemplo.
Pero el hecho que quiero remarcar, antes de entrar concretamente
en algunas cuestiones de implementacin, es que el derecho existe y
existe de modo sustancial y en nuestro pas tiene raigambre constitucional. Primero podemos advertir desde dnde parte el derecho,
porque nuestra Constitucin no lo tiene expresado explcitamente como
derecho de acceso a la informacin pblica. Sin embargo, tenemos incorporado con rango constitucional al Pacto de San Jos de Costa Rica,
cuyo artculo 13.1 asegura que toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa
o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
De all, un famoso fallo, Claude Reyes vs. Chile, en donde dentro
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos se reconoci por
primera vez y con carcter sustancial este derecho, declarndolo incluso
como un derecho humano fundamental.
En nuestro esquema u ordenamiento jurdico constitucional tenemos
el artculo 75 inciso 22, que incorpor desde el ao 94 con jerarqua constitucional algunos convenios internacionales. El Pacto de San Jos de
Costa Rica es uno de ellos. Por lo tanto, los derechos y garantas que estos convenios internacionales expresan se incorporan con jerarqua constitucional en nuestro ordenamiento jurdico. De ah que, si bien el texto
de la Constitucin Nacional no reconoce explcitamente el derecho
al acceso a la informacin pblica, no obstante ello, este derecho
existe y tiene jerarqua constitucional. Es ms, la jurisprudencia de
nuestra Corte Suprema tiene establecido que las interpretaciones
que haga la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el marco de la interpretacin del Pacto de San Jos de Costa Rica es jurisprudencia obligatoria para todo el ordenamiento jurdico interno
de nuestro pas. Y eso se ha confirmado en las sucesivas sentencias
que se dictan en nuestro pas. El caso Claude Reyes es citado constantemente y sera de aplicacin obligatoria en esta materia.
Adems de ello, tenemos unos ltimos precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconociendo expresamente la existencia
104
pedidos al acceso a la informacin, o de respuestas ambiguas, inexactas, o directamente frente a lo que tiene que ver con el silencio de la
administracin.
En relacin a la respuesta, en el mbito federal tenemos lo que todos conocemos como el amparo por mora, mientras que en los mbitos provinciales, la accin de amparo puede ser utilizada perfectamente
para el caso de silencio por parte de la Administracin Pblica, y as
prcticamente est resuelto por las jurisprudencias locales.
Y otra garanta que deberan tener las leyes de acceso a la
informacin pblica es la creacin de agencias especiales, ya sea
de implementacin o de fiscalizacin. Esta cuestin es una grave
deficiencia que tenemos en nuestro pas. Es imprescindible la creacin de agencias nacionales que tengan atribuidas competencias para
llevar adelante procesos de implementacin, como lo tienen Chile,
Mxico o El Salvador.
Ahora bien, si no hay ley, en el sentido de que los Poderes Legislativos no hicieron su trabajo, la pregunta es si los Poderes Ejecutivos
pueden hacer algo.
Yo creo que el Poder Ejecutivo tiene una relevancia fundamental en
trminos de lo que es la implementacin. De hecho, la experiencia en
la provincia de Santa Fe fue que, desde la Legislatura no logramos la
sancin de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Por eso, en la
anterior gestin de Gobierno, la del doctor Hermes Binner, se decidi
avanzar por decreto, como lo haba hecho en 2003 el Gobierno Nacional.
Desde la Oficina de Anticorrupcin de la Provincia, que es la que
se encuentra a mi cargo, y que ya haba sido creada en 2008, nos
planteamos proyectar y disear esa iniciativa. Se dise, y se sancion mediante el decreto 692 del ao 2009. Es una norma que previ
en su texto la existencia de una autoridad de aplicacin del sistema
atribuyndole competencias para llevar adelante un proceso de implementacin. Y ese organismo fue la mencionada Oficina Anticorrupcin, que ya exista.
De ah en adelante se empez un proceso de implementacin
continuo que sigue hasta la actualidad. Seguramente yo no estara
ac hoy si eso no hubiera existido, de la misma forma que seguramente este Congreso no existira si no existiera la unidad de acceso
a la informacin pblica dentro de la Subsecretara de Asuntos Pbli107
directa al ciudadano, asesorar al ciudadano, asegurarle que no va a tener ningn inconveniente al momento de presentar su pedido por ms
sensible polticamente que sea su pedido, nos permite asegurar que su
pedido va a ser recibido, que nosotros se lo vamos a remitir al sujeto
requerido y, por lo tanto, que ese organismo va a saber que ese pedido
queda registrado en nuestra base de datos y que nuestra oficina podr
monitorear y sacar estadsticas continuamente sobre cuntos pedidos
existen, cunto es el tiempo de respuesta, cules son los que estn
contestados, cules son los que no, etc.
O sea que ah hay una cuestin de control horizontal dentro de la
administracin del Poder Ejecutivo, donde los organismos requeridos
de informacin saben que ese pedido est siendo observado por la autoridad de aplicacin. Entonces, si bien carecemos de facultades para
sancionar, s poseemos la capacidad de dictaminar u opinar en casos
especficos a pedido del peticionante. Y esto nos permite ir construyendo una jurisprudencia administrativa especfica en la materia.
Tuvimos una ayuda, una donacin del Banco Mundial para fortalecer
este proceso de implementacin. Ello nos permiti ingresar en un circuito internacional sobre esta materia que fue la Red de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Luego se sum el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires a ese espacio. Y cuando empezamos a avanzar
en todo esto, empezamos a ver que haba otras oficinas en el pas que
hacan lo mismo, aunque eran muy pocas. Empezamos a contactarnos
y a elaborar una idea a fin del ao pasado con dos encuentros que hicimos en Rosario, de modo de constituir una Red Federal de Acceso a la
Informacin en nuestro pas.
En ese contexto encontramos un socio y una ayuda importantsima en
el Gobierno de la Ciudad, con Mariana Lastiri y todo su equipo. Terminamos de constituirla en abril de este ao aqu en Buenos Aires. Y en estos
das podremos firmar algunas normas de funcionamiento de dicha Red.
Esta Red Federal de Acceso a la Informacin es integrada por
las nicas oficinas de esta naturaleza que, con diferentes diseos
institucionales, encontramos en nuestro pas y pertenecientes a
las Provincias de Chaco, Santa Fe, la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, y Municipios como los de Rosario, Crdoba y Morn.
Es una interesante experiencia, donde vamos a tratar de compartir
nuestras experiencias de implementacin. Y esto nos dio una pauta y
109
110
PANEL 5
LOS ORGANISMOS
DE CONTROL
EN LATINOAMRICA
nen que tener acceso a la informacin para poder evaluar, para poder
cultivar. Tienen que estar en contacto con la ciudadana, porque tienen
una relacin muchsimo ms directa con el ciudadano. Y es justamente
ah donde la transparencia juega un papel trascendente.
Para quien audita, el acceso a la informacin es una condicin necesaria. Pero el conocimiento del fruto de lo auditado por parte de
la ciudadana es tambin una parte integrante del control. Se acab
aquello de que el control era una confesin del auditor al auditado. La
sociedad tiene que saber qu es lo que vio el auditor, y en esto se halla
uno de los factores ms importante de ese componente del control.
Quiero ahora contarles algunas experiencias, porque creo que en
los ltimos aos hemos vivido grandes transformaciones. La Auditora que recib no es la misma que hoy me toca presidir, y voy a dar
algunos ejemplos.
Cuando la Auditora se enfrentaba a una situacin en la que una
entidad no le entregaba la informacin solicitada, tena que solicitarle
autorizacin al Congreso. En todo esto hubo mucho de iniciativa, de
aquello de caminante no hay camino, se hace camino al andar. Estos organismos nveles son ms el fruto de las necesidades de la ciudadana que de las construcciones tericas. En ese sentido, nosotros
buscamos la forma de ir avanzando en cmo obtener informacin.
A lo que apunto es que hay que pensar, aqu hay mucho para decir,
hay mucho para crear.
Nosotros tenemos una dificultad estructural e institucional, que
radica en que el Congreso no examina nuestros informes. Y la ley
prev justamente que nuestros informes deben ir al Congreso, deben ser examinados, etc. Pero quien realmente examina nuestros
informes es la opinin pblica misma. Y lo hace a travs de la comunicacin que nosotros formulamos. Si nosotros no contramos con
transparencia, con la posibilidad de llegar a la propia ciudadana,
nuestros informes seran francamente estriles, y todo el trabajo
que realiza la Auditora quedara ah encajonado.
Para ser muy concreto y muy directo, yo estoy convencido de que
si nosotros, en el ao 2002, no hubiramos tomado la decisin de publicar los informes, explicarlos y trasmitirle a la gente lo que nosotros
hacamos y lograr que la gente entendiera que lo que hacamos tenia
mucho que ver con la defensa de sus propios intereses, yo no creo que
115
116
uenos das, quiero agradecer la invitacin que me han cursado para participar de este Congreso. Me gustara agradecer el caluroso recibimiento que nos dio Mariana Lastiri y su equipo, Ignacio Cmara y Gabriel Buenos sobre todo, y quisiera agradecer a mis compaeros de la Red, Gabriel,
Paulo, y a todos Uds. que estn aqu para compartir nuestra experiencia.
Me gusta mucho un dicho popular brasileo que dice que entre los
amigos nos decimos no solamente las caipirinhas que nos tomamos
sino tambin los golpes que sufrimos cuando nos caemos por borrachos. De la misma forma, es mi obligacin aqu en este momento no solamente hablar de las cosas que hemos producido en Brasil en trminos
de transparencia y control, sino tambin indicar algunos de los problemas que vivimos. Porque, creo yo, eso es lo que hacemos los amigos.
Creo que no es una retribucin a la mirada de compasin que recibo aqu
de parte de los argentinos despus de la Copa Mundial de Ftbol. Hay
algo que siento en las calles, referida al 7-1 que perdimos con Alemania.
Pero no es una retribucin lo que quiero hacer. Es un compromiso de
compartir la informacin que tengo.
La CGU es la Controladoria Geral de Brasil. Es un rgano de
control interno que compone la estructura de la presidencia. No es
como la Auditoria General. Tenemos una estructura muy grande: somos
alrededor de 2.500 funcionarios, todos de carrera, todos ingresados por
117
los ciudadanos. Por ejemplo, cuando tenemos muchos pedidos por Beneficios de las Viviendas, o de Bolsa Familia (que es un gran programa social
brasileo), tratamos de incluir informaciones en nuestras pginas web, en
las pantallas de los edificios pblicos, en las radios, sobre los temas que
son de inters de la poblacin. A esto lo llamamos transparencia proactiva.
La gestin en transparencia en Brasil se inici en los 90, pero hoy estamos en el suelo en trminos de esta gestin, porque hace aos que no
logramos mejorar sus condiciones en trminos digitales. Tampoco hemos
logrado ofrecer incentivos como mejores sueldos para los funcionarios
que trabajan con la incorporacin de gestin digital. Es algo que an tenemos mal en Brasil. Tenemos que poner mucha fuerza para mejorar mucho.
Aqu escuch decir que la manera ms fcil de esconder un elefante
era ponerlo junto con otros cien. Bueno, nuestro Portal de Transparencia
es algo as como cien elefantes que caminan juntos. Porque nuestro portal
es poco amigable. Tiene mucha informacin, tenemos muchos accesos al
portal, sirve como fuente para las noticias, los peridicos, etc., pero estamos intentando mejorarlo con la participacin de los ciudadanos, incorporando datos abiertos que sean actualizados diariamente.
Aqu les mostramos los promedios mensuales de acceso al portal, que
promedian alrededor de 1.200.000 accesos por mes. Y aqu est la evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin: con dos aos de vigencia de la Ley, tuvimos algo as como 200 mil solicitudes. De stas, el 97%
fueron contestadas. Pero es importante subrayar que en las contestaciones tambin se incluyen a aquellas respuestas que indican que no existe
la informacin, que no se haba encontrado. Es decir, solamente 80% de
las solicitudes se han resuelto compartiendo informaciones disponibles.
Aqu tenemos nuestro SIC (Servio de Informao ao Cidado),
que es algo muy semejante al Infomex de Mxico. Se trata de un
sistema nico de la gestin de informacin que nos permite un monitoreo preciso de los datos, con la capacidad de intervenir y cambiar
las prcticas. Es importante destacar que ese sistema est disponible
para cualquier ciudad y cualquier Gobierno. Nosotros ofrecemos los
cdigos fuente, los asistimos en la implementacin de los procesos y
la utilizacin de los datos, etc.
Deseo destacar la transparencia pasiva, porque sta es la forma de juzgar, de tratar los pedidos, que pone las cuatro reas de CGU en permanente contacto, manteniendo sus funciones integradas. Cuando tratamos los
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pedidos de acceso a la informacin, necesariamente tenemos que receptar las informaciones por todos lados, y esto est produciendo un cambio
radical en el mbito del control interno. Dentro de la CGU, la Ouvidoria est
encargada de la instancia de decidir todos los recursos denegados por la
Administracin, incluso aquellos que son denegados por los Ministros que
estn en la presidencia, que son los ms sensibles.
De aquel 80% que he mencionado, hay alrededor de un 5% que son
muy difciles, que tratan de informacin acerca de los viajes de la Presidenta, de los costos de estos viajes, de gastos de estada y de protocolo.
Entonces, tratamos de trabajar este tipo de datos en el mbito de la CGU.
Me gustara llamar la atencin sobre un tema que es la lnea roja, o
lo que llamamos prdida de objeto, que es cuando la informacin es
entregada por el rgano sin necesidad de una decisin formal de CGU,
en el mbito de un proceso de resolucin negociada de recursos de apelacin. Tenemos un plazo de alrededor de 60 das para resolver estos
casos. En la lnea roja indicamos los casos en que los rganos brindan la
informacin antes de que se concluya el proceso de juzgamientos. Estos
casos son importantes para nosotros porque los rganos asumen, comprenden cmo esta informacin les permite mejorar su contacto con la
ciudadana. Avanzar en trminos de legitimidad es de lo que depende la
administracin del Estado.
Hay una crisis general, un descreimiento de lo poltico. Estamos tratando siempre de lograr responder a los ciudadanos, de ganar credibilidad. Por eso esa lnea roja es nuestro mayor esfuerzo, es donde empleamos todas nuestras fuerzas. Por este lado tenemos la Ouvidoria, que es
este rgano que escucha a la poblacin, y por el otro lado, tenemos la
Secretara Federal de Control Interno, la Corregidura y la Secretara de
Transparencia, que se encarga de la auditora, la correccin, la sancin a
funcionarios y la prevencin.
En el caso de que la solicitud o el reclamo no sean contestados
adecuadamente, es importante que el ciudadano perciba que se puede poner una sancin a los funcionarios. Entonces, cuando yo tengo
un reclamo y la respuesta no fue adecuada, tengo que remitirla a la
autoridad de aplicacin para que se pueda sancionar al funcionario, si
correspondiera. Actualmente, tenemos alrededor de cuatro mil funcionarios sancionados. No solamente por causa de la Ley de Acceso
a la Informacin, sino por irregularidades o hechos de corrupcin que
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15- Jos Eduardo Elias Romo. Es Licenciado en Derecho por la Universidad Federal
de Minas Gerais (1998), se especializ en Derechos Humanos (2001), Master en mediacin de conflictos (2003) y Ph.D. (2010) en Derecho Constitucional en la Universidad
de Brasilia. Es Ouvidor Geral da Unio de la Contralora General de la Repblica
de Brasil. Fue director del Departamento de Justicia y Clasificacin del Ministerio de
Justicia y el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia.
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que pusimos en prctica y que result muy exitosa, que fue establecer una suerte de carta compromiso entre el Tribunal de Cuentas y
los auditados. En ese acuerdo de auditables, se acordaban los plazos
de la auditora, los mtodos, los indicadores que se iban a medir, las
tareas que se iban a llevar a cabo, el momento que se le iba a dar a
las observaciones para conversarlas con los auditados, etc.
Y esto gener una lgica de cooperacin de ida y vuelta con el
auditado que realmente facilit el proceso de auditora y gener una
mirada por parte del auditado de que efectivamente estaba recibiendo un valor agregado por parte de los auditores.
La segunda cuestin que quera compartirles es que estoy en un
proceso de investigacin en el que estoy comparando las entidades
fiscalizadoras superiores de la Argentina y de Espaa, con la lgica
de pensar que el modelo institucional influye al momento de garantizar la accountability en trminos de rendicin de cuentas.
El trabajo de investigacin se centra en hacer un anlisis de los
modelos institucionales a travs de algunas dimensiones y as poder avanzar en una comparacin entre un modelo institucional de
corte, como es el Tribunal de Cuentas de Espaa y un modelo de
contralora, como es el modelo de la Auditora General de la Nacin
en Argentina. Para esto se consider que el insumo clave para establecer la calidad del trabajo de la Auditora tena que ver con un
relevamiento de los informes de Auditora como producto final del
rgano de control. En este sentido se seleccionaron variables para
poder definir cules cuestiones son relevantes a tener en cuenta
en el informe y si realmente el informe tiene un impacto final que
coadyuve a la mejora de la Administracin Pblica.
Entonces, part de una definicin y de un enriquecimiento del estado del arte en clave administrativa sobre la accountability y la rendicin
de cuentas para especficamente trabajar las lgicas de la accountability horizontal. Este tipo de accountability tiene dos tipos de agencias:
las agencias de balance y las agencias asignadas. Mi hiptesis era
que el modelo de contralora fortaleca a la accountability, es decir que
un modelo de auditora que plantease un esquema ms integral de
control, lo que haca era fortalecer la accountability horizontal de los
funcionarios que rendan cuentas. En tanto que el modelo tradicional
de auditora de mero cumplimiento no alcanzaba para explicar aque126
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16- Mara Estela Moreno es Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires,
Argentina), Magister en Auditoria Gubernamental (Universidad Nacional de San Martn, Argentina) y Magister en Alta Direccin Pblica (Universidad Menndez Pelayo, Espaa). Actualmente se encuentra en proceso de Defensa de su Tesis en el Doctorado en Ciencias
Polticas y de la Administracin (Universidad de Murcia, Espaa). Ha realizado posgrados
en Medios de Comunicacin y Opinin Pblica (FLACSO), Metodologa Cualitativa (CEIL
- CONICET), y en Gestin Socio-urbana y Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas
(FLACSO) y realiz el Programa de Desarrollo de Competencias de Gestin para la Alta
Direccin Pblica (Universidad de San Andrs).
Se ha desempeado y se desempea como docente en la Universidad de Buenos Aires,
la Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de La Matanza,
la Direccin General de Auditoria del Ministerio de Economa de la Provincia de Tucumn,
la Universidad Tecnolgica Nacional, la Asociacin de Profesionales de Organismos de
Control (APOC), el Centro de Estudios La Piedad, la Universidad de Tres de Febrero, la
Universidad Nacional de San Martn, la Unidad de Auditora Interna del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, la Unidad de Auditora Interna del Organismo Nacional de
Administracin de Bienes (ONABE), la Universidad de la Cuenca del Plata, la Universidad
del Litoral, la Universidad Nacional de Cuyo, el EATC, el IPAP y el Centro de Estudios e
Investigaciones en Polticas Pblicas (CEIPP), todos ellos de Argentina.
Es consultora nacional e internacional en cuestiones de control y gestin pblica, para el
BID, el BIRF, VNG y CAF. Su experiencia en gestin y en control se refleja en su desempeo como Directora General del Centro de Gestin y Participacin Comunal 1, como
Directora de Programacin Operativa del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin, como Auditora Supervisora en la Auditora General de la Ciudad de Buenos
Aires y como Auditora Interna de la Agencia Gubernamental de Control.
Actualmente es la titular de la Unidad de Auditora Interna del Ministerio de Justicia y
Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
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#TRANSPARENCIA
El Jefe de Gabinete del GCABA, Horacio Rodrguez Larreta, junto a lvaro Gonzlez,
subsecretario de Asuntos Pblicos
Oradores del panel de apertura, ministros Ibarra y Grindetti, diputado Ritondo y lvaro Gonzlez
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Hugo Quintana, Secretario General del gremio del personal de los Organismos de Control, APOC
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