REVISTA CIENTFICA ELETRNICA DE CINCIAS CONTBEIS ISSN: 1679-3870

Ano VII Nmero 13 Maio de 2009 Peridicos Semestral

LICITAO: UMA FERRAMENTA DE TRANSPARNCIA PBLICA

PEREIRA, Thiago Mazal1

VIEIRA, Thiago Jos Francisco2
SARAIVA, Antonio Wanderlan Pereira3

RESUMO
O artigo cientfico a ser apresentado tem como principal objetivo mostrar que o
cumprimento de leis como a Lei de Licitaes, pode beneficiar em grande escala o Poder
Pblico, diminuindo os gastos e amenizando o impacto financeiro nos cofres pblicos. A
execuo de leis como a 8.666/1993 tambm traz muitos benefcios a sociedade em geral,
pois h uma maior divulgao de algumas transaes envolvendo finanas e
conseqentemente isso gera uma maior confiabilidade e transparncia, e o cidado que
contribui com seus impostos diretamente o mais beneficiado.
Palavras-chave: Transparncia, controle de gastos.

ABSTRACT
The scientific article to be presented has as main objective to show that it is the fulfilment of
laws as the Law of Licitations, can benefit large-scale the Public Power, diminishing the
expenses and brightening up the financial impact in the public coffers. The execution of laws
as the 8,666/1993 also brings many benefits the society in general, therefore it has a bigger
spreading of some transactions involvinf finances and consequently this generates a bigger
trustworthiness and transparency, and the citizen who contributes with its taxes directly is
benefited.
keyword: Transparency, control of expenses.

1. INTRODUO

Discente da Faculdade de Cincias Jurdicas e Gerenciais/ACEG - E-Mail: thmazal@msn.com

2 Discente da Faculdade de Cincias Jurdicas e Gerenciais/ACEG - E-Mail: tjvieira2010@hotmail.com
3 Docente da Faculdade de Cincias Jurdicas e Gerenciais/ACEG - E-Mail: wpsaraiva16@hotmail.com
Revista Cientfica Eletrnica de Cincias Contbeis uma publicao semestral da Faculdade de Cincias
Jurdicas e Gerenciais de Gara FAEG/FAEF e Editora FAEF, mantidas pela Associao Cultural e Educacional
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Ser abordado um assunto muito importante para a Administrao Pblica e para

todos os cidados brasileiros, que ressalta o papel das Licitaes para o equilbrio e
transparncia das contas pblicas, sendo uma das ferramentas utilizadas para gerenciar o
dinheiro pblico aplicado em determinadas obras realizadas pelas entidades governamentais,
para adquirir produtos de boa qualidade por um preo justo, alm de coibir o uso da mquina
pblica para tirar proveitos prprios aos agentes pblicos e para dinamizar o seu uso de
maneira correta, em benefcio da populao no geral.
Ao longo dos anos, acompanham-se vrios processos por mdia que o mau uso da
mquina administrativa provoca na Administrao Pblica um reflexo negativo, representado
pelos escndalos, frutos do uso errneo do dinheiro pblico, e isso afeta diretamente os
cidados e a transparncia na Administrao Pblica. No ano de 1993, surgiu a Lei Federal n
8.666, conhecida como Lei de Licitaes, que versa sobre servios de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, trazendo grandes
mudanas e melhoras para o pas, pois mostra como os bens pblicos devem ser tratados com
seriedade e que o no cumprimento das mesmas, acarreta punies severas aos responsveis,
previstas tambm na lei.

2. O QUE LICITAO E SUA FINALIDADE

A procura pela proposta mais vantajosa, assim como realizar negcios justos e
vantajosos algo que todas as pessoas buscam, e, portanto a Administrao Pblica no deve
ser diferente, j que ela trabalha com recursos provenientes de toda a populao.

Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, entre

fornecedores qualificados, aquele que apresentar proposta mais vantajosa
para a Administrao. Regem a licitao os princpios de igualdade, da
probidade administrativa, da vinculao ao edital, do julgamento objetivo,
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e dos que lhe so
correlatos. (ANGLICO, 1994, p. 80)

A Licitao obrigatria s entidades da Administrao Pblica Direta, onde

podemos citar Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, assim como a
Administrao Pblica Indireta, ou seja, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias. Tambm esto obrigados a licitar as

Corporaes Legislativas, bom como o Poder Judicirio e os Tribunais de Contas. Portanto,

com essa grande abrangncia do processo licitatrio, vemos que a lei procurou trazer mais
economia e transparncia em praticamente todos os setores da rea pblica.

Tambm, segundo o autor Diogenes Gasparini, duas so as finalidades da Licitao.

Ela visa proporcionar, em primeiro lugar, s pessoas e a ela submetidas, a obteno da
proposta mais vantajosa (a que melhor atende, especialmente em termos financeiros aos
interesses da entidade licitante), ou seja, essa primeira finalidade busca amenizar as despesas
e gastos pblicos para que haja uma maior economia nos cofres pblicos, a fim de que o
dinheiro economizado em certa compra, por exemplo, possa ser transformado em outros
benefcios em prol da populao. Outra finalidade da licitao oferecer igual oportunidade
aos que desejam contratar com a Administrao Pblica.

3. AS MODALIDADES DE LICITAO E SEUS OBJETIVOS

Devidos aos diversos tipos de contratos, compras, alienaes e outros procedimentos
da Administrao Pblica que exigem licitao, necessrio que haja vrias modalidades, ou
seja, um procedimento pode se diferenciar muito do outro, e portanto so necessrias regras
diferentes para cada modalidade.
A licitao no sempre igual, obedecendo em razo de certas exigncias
a regimes jurdicos diversos que consubstanciam as suas espcies ou
modalidades. As modalidades so as vrias espcies de licitao conforme
os respectivos regimes jurdicos. As modalidades de licitao variam, em
quantidade e formalidades (...) (GASPARINI, 2002, p.454).

Em casos especficos previstos em lei, pode haver a inexigibilidade licitatria, mas

quando tudo ocorre normalmente, podemos citar como modalidades de licitao:

- Concorrncia: a modalidade de licitao obrigatria para as alienaes imobilirias, as

concesses de uso, servio e obras pblicas, o registro de preo e para os contratos de grande
vulto, aberta com publicidade, que admite qualquer licitante cuja habilitao ser apurada no
incio do procedimento. O montante para haver esse tipo de licitao deve ser superior a R$

1.500.000,00 para obras de servio e engenharia e montante acima de 650.000,00 para

realizao de compra e servios diferentes dos de engenharia.

- Tomada de preos: a modalidade de licitao indicada para contratos de vulto mdio, que
admite determinados interessados cadastrados antes do incio do procedimento, aberta
mediante publicidade. O montante para haver esse tipo de licitao deve estar entre R$
150.000,00 e R$ 1.500.000,00 para obras ou servios de engenharia e montante entre R$
80.000,00 e R$ 650.000,00 para outras compras e servios.

- Convite: a modalidade de licitao aberta sem publicidade, indicada para contrato de

pequeno vulto, que exige o convite a, no mnimo, trs interessados escolhidos pela entidade
obrigada a licitar, e por ela tidos como habilitados e permite a participao de interessados
cadastrados que manifestarem interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da data
designada para apresentao das propostas. O valor do montante para ocorrer esse tipo de
licitao deve ser de R$15.000,00 a R$150.000,00 para obras ou servios de engenharia ou
valor entre R$8.000,00 e R$ 80.000,00 para outras compras e servios.

- Concurso: a modalidade de licitao que observa regulamento prprio, aberta mediante

publicidade, destinada escolha, por comisso especial, de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, que admite participao de qualquer interessado, mediante a remunerao de
prmios ou remunerao aos vencedores.

- Leilo: a modalidade de licitao aberta com ampla publicidade, precipuamente indicada

para a venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos, bens dados em
penhor e bens imveis adquiridos judicialmente ou mediante dao em pagamento, que
admite qualquer interessado, independentemente, como regra, de habilitao, em que o
vencedor o que oferecer o maior lance, desde que igual ou superior avaliao.

- Prego: Segundo o Decreto Federal n 3.555/2000, o prego definido como a modalidade

de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso
pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Esse tipo de licitao
somente era realizado no mbito da Unio, mas com o passar do tempo, foi percebido que esta
modalidade de licitao transformou-se na modalidade mais confivel, transparente e

econmica, e hoje faz parte do dia-a-dia de todos os setores da Administrao Pblica,

podendo ser realizada tanto presencialmente quanto eletronicamente.

4. QUAL O IMPACTO DA LICITAO NOS COFRES PBLICOS?

Vejamos como exemplo a construo da cidade de Braslia, na dcada de 1950, onde
ainda no existia a Lei de Licitaes. O governo pretendia construir a cidade a qualquer custo
e seu principal objetivo era ver a cidade pronta o mais rpido possvel. Hoje ns vemos que a
idia do governo era excelente, mas quem saiu mais lesado foram os cofres pblicos, pois no
existia nenhum controle de compras no governo, e essas compras eram feitas quase que
aleatoriamente. Se aplicssemos a lei 8.666/93 nos dias de hoje nessa mesma obra, com
certeza a economia seria muito maior, pois haveria concorrentes para fornecimento de
materiais e servios, adotando muitas vezes um preo mais justo.

No h dvidas de que a licitao traz inmeros benefcios, como maior segurana e

transparncia nas contas pblicas, mas um dos benefcios primordiais que ela traz neste
processo a economia para os cofres pblicos, ou seja, um gasto mais consciente e justo,
onde os principais beneficiados so os prprios cidados, com a conscincia de que, pela lei,
seu dinheiro que foi arrecadado na forma de impostos, est tendo um destino correto,
aumentando assim a confiana do cidado no Administrador Pblico.

5. CONSIDERAES FINAIS
O que a populao muitas vezes espera, no ver uma obra faranica, onde se
gasta milhes dos cofres do governo e no h prestao de contas. A populao deseja, alm
de uma boa resposta do Poder Pblico para suas necessidades, transparncia e controle dos
gastos pblicos. E para isso que a Lei 8.666/93 surgiu.

Os cidados brasileiros podem ver esta lei aplicada diariamente nas Licitaes
Pblicas, desde um pequeno municpio at o mais alto escalo do Governo Federal. A
licitao no uma lei regulamentada de um s municpio ou estado, mas do Brasil todo.
Assim, se o cidado tiver dvidas ou levantar suspeitas sobre alguma licitao, ele tem o

direito de denunciar e ter uma resposta sobre o caso. O dinheiro pblico deve ser tratado com
seriedade e transparncia, e isso que o cumprimento da lei o faz.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANGELICO, Joo. Contabilidade Pblica. So Paulo: Atlas, 1994
BRASIL. Lei 8666, de 21 de junho de 1993. Braslia: Presidncia da Repblica, Casa Civil.
GASPARINI, Diogenes; Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2002.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 2003.