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DEL COMIT
DE GESTIN DE RIESGOS
Mayo del 2014
Presentacin
En su primera versin (marzo 10, 2010) este manual se centr en promover la coordinacin
en el trabajo de los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias
y desastres. La experiencia ha demostrado que la misma estructura interinstitucional y
la cooperacin que posibilit el COE para las tareas de Respuesta es aplicable tambin
para la gestin integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumi desde el 2011
la doble condicin de Comit de Gestin de Riesgos y de COE (CGR/COE) segn la
necesidad lo amerite.
Desde su conformacin, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como
espacios de coordinacin bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernador,
Gobernadoras y de la Presidencia de la Repblica, como se ha demostrado en las
diferentes situaciones adversas recientes enfrentadas por el pas.
En el marco de la nueva Constitucin del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la gestin integral
de los riesgos, y la presente versin del manual es un paso en esa direccin.
Agradecemos a quienes han participado en la conformacin y operacin de los CGR/COE, a quienes han participado en
la construccin, validacin y desarrollo del manual en su versin anterior y a quienes ayudaron en la sistematizacin de la
experiencia y preparacin de esta nueva versin.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar el desafo de
continuar con la labor de quienes desde hace ms de 20 aos han trabajado en el tema de riesgos desde los diferentes
espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar la vulnerabilidad para aportar al desarrollo
seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera para el buen vivir de todos.
Mara Del Pilar Cornejo
Considerando:
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de fecha 26
de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de
26 de mayo del 2008, se reorganiza la Direccin Nacional
de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretara
Tcnica de Gestin de Riesgos adscrita al Ministerio de
Coordinacin de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo
por este mandato, todas las competencias, atribuciones,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones
constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos
normativos que hasta ese momento le correspondan a
la Direccin Nacional de Defensa Civil y a la Secretara
General del COSENA, en materia de defensa civil;
Resuelve:
Artculo 1.- DEROGAR el Manual de Gestin de Riesgos
para Emergencias y Desastres acogido mediante
Resolucin No. SNGR-367-2011, de fecha 29 de
diciembre del 2011 y emitido por la Secretaria de Gestin
de Riesgos.
Artculo 2.- ACOGER el contenido del Manual del Comit
de Gestin de Riesgos; presentado a la mxima autoridad
de la Secretara de Gestin de Riesgos.
ANEXOS
PRIMERA
PARTE
1
Marco Normativo
e Institucional de la
Gestin de Riesgos
1. Alcance y Principios de la
Gestin de Riesgos
Alcance de la gestin de riesgos
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindar
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarla de su responsabilidad, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la normativa aplicable.
medidas de proteccin en materia de gestin de riesgos. Se aplica en una situacin en la que la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis tcnico.
privadas deben incorporar obligatoriamente y en forma transversal la gestin de riesgos en su planificacin y operacin.
Ttulo V
Artculo 261
El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
(Numeral 8) El manejo de desastres naturales.
11
Artculo 264
Los Gobiernos Municipales y de los Distritos
Metropolitanos tendrn entre sus competencias
exclusivas (numeral 13) gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios
Ttulo VII
Los mandatos sobre gestin de riesgos se establecen
en el marco de dos sistemas: a) Como componente
del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social
cuya responsabilidad es la de asegurar el ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo
(Artculo 340), y b) Como componente del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, que
obliga a todas las entidades del Estado (Artculos 389,
390 y 397).
Artculo 340
12
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin
suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente
el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y priva-
15
16
3. Sistema Nacional
Descentralizado de
Gestin de Riesgos
La gestin de riesgos es una responsabilidad irrenunciable
y no transferible de cada institucin dentro de su mbito
geogrfico. De este mandato constitucional deriva el
carcter descentralizado de la gestin de riesgos, cuyo
ente rector es la Secretara de Gestin de Riesgos (SGR).
El sistema nacional descentralizado est conformado
por el ente rector, las unidades de gestin de riesgos,
las entidades de ciencia que estudian las amenazas
y vulnerabilidades, entidades pblicas y privadas, los
mecanismos de coordinacin como el Comit de Gestin
de Riesgos (CGR/COE), entre otros componentes. En
17
Grfico N 1.
ESQUEMA OPERATIVO DE LA SGR
Comit Consultivo
Nacional
de Gestin de Riesgos
Direccin de
Monitoreo de
Eventos Adversos
NIVEL
ASESOR
NIVEL
DE APOYO
ESQUEMA OPERATIVO
DE LA SGR
Reduccin
de Riesgos
18
Gestin de
la Informacin
Preparacin
y Respuesta
El objetivo de la SGR es liderar el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos para garantizar
la proteccin de personas y colectividades frente a los
efectos negativos de emergencias y/o desastres de origen
natural o antrpico mediante medidas estructurales y no
estructurales que promuevan capacidades orientadas a
cada en aplicar polticas, normas y estndares de reduccin de riesgos, en evaluar sus resultados, en desarrollar
soluciones estructurales, y en fortalecer las capacidades
de los actores del SNDGR, en procura de sociedades resilientes.
3.2 Unidades de
gestin de riesgos (UGR).
Sin importar su denominacin (direccin, departamento,
unidad), las UGR son los mecanismos que deben
asegurar que la gestin de riesgos se transverzalice en la
planificacin y en la gestin de sus instituciones.
No corresponde a las UGR gestionar directamente
los riesgos de la institucin de la que forma parte,
sino asegurar que los planes y las acciones de las
dependencias y unidades de su institucin operen en el da
a da reduciendo los riesgos de su personal, instalaciones
y bienes, asegurando la continuidad de los servicios que
ofrece, y mejorando sostenidamente el cumplimiento de
sus competencias y responsabilidades en los mbitos
territoriales que le corresponde a la institucin.
Una institucin no crea una UGR para que dicha unidad
haga el trabajo que debe hacer la institucin en su
conjunto, sino para disponer de un mecanismo que
promueva, mejore y asegure la transversalizacin de la
gestin del riesgo en el accionar institucional.
Para transversalizar la GR en la planificacin y gestin
institucional, cada entidad deber utilizar la informacin
generada por la SGR (escenarios para las amenazas
principales, alertas y avisos) para:
19
20
Presidente de la Repblica.
La segunda parte de este manual se enfoca en el
funcionamiento del CGR/COE.
21
SEGUNDA
PARTE
Conformacin y
Funciones del CGR/COE y
de Mecanismos Relacionados
23
Mecanismos de nivel
ParrOQuial
Presidente de la Repblica
Gobernador Provincial
Alcalde
Presidente de la Junta
Parroquial
Ministros Coordinadores
Prefecto
Provincial
Teniente Poltico
Ministros Sectoriales y
Secretaras que presiden
las mesas tcnicas
Representantes de los
ministerios y secretaras
presentes en el cantn.
Delegados de ministerios
y secretaras presentes
en las parroquias.
Directores Provinciales de
MINEDUC, MIDUVI, MAGAP,
MIPRO, MAE y Agencias
Nacionales
Representantes de las
empresas municipales y
responsable de la UGR
municipal
Secretara de Gestin de
Riesgos
Delegados de la SGR, y
Jefes de las entidades de
socorro (Bomberos, Comisin de Trnsito, Cruz Roja)
Ministro de Defensa
Delegado FFAA en el
cantn
Delegado FFAA
Oficial de la Polica de
mayor rango en la provincia
Delegado de la Polica
Nacional en el cantn
Delegado de la Polica
Nacional en la parroquia
Presidente de AME
Representantes provinciales
de AME y CONAJUPARE.
Representante cantonal de
las Juntas Parroquiales
Coordinadores de las
mesastcnicas
Coordinadores de las
mesas tcnicas
Responsables de grupos
de trabajo
24
Otros a criterio del ente
Rector
Secretara de Gestin de Riesgos
25
Grfico N 2.
Mesasde trabajo TCNICO DEL CGR/COE
4.
Atencin
integral
de la
poblacin
6.
Productividad
y medios
de vida
3.
Infraestructura
MESAS
TCNICAS
7.
Educacin
Cultura,
Patrimonio y
Ambiente
2.
Salud,
Saneamiento
e Higiene
1.
Acceso y
distribucin
de agua
26
5.
Seguridad
integral
de la
poblacin
8.
Sectores
Estratgicos
27
5. Compartir con la SGR cada trimestre informacin actualizada sobre el mapa de recursos y sobre el monitoreo de los puntos sensibles en la infraestructura y el
equipamiento para la continuidad de los servicios a
cargo de las entidades de la mesa.
6. Promover protocolos para procesos especficos y formar los grupos de trabajo para su preparacin.
Vigilar la preparacin e implementacin de simulacros y campaas de difusin y educacin, en funcin de las metas.
habilitacin y recuperacin.
3. Recomendar a los GAD las reformas que correspondan a los PDOT.
5. Situacion de Emergencia, y
Estado Excepcin
5.1 Normativa
La normativa ecuatoriana prev diversos mecanismos
para atender la inminencia y los efectos de los eventos
adversos de diferente tipo.
Situacin de emergencia
La declaratoria de una situacin de emergencia tiene al
menos dos efectos inmediatos: a) activa los procesos
para la atencin humanitaria, y b) permite contratar los
bienes, obras y servicios para atender la emergencia por
procedimientos especiales contemplados en el artculo 57
de la LOSNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, en el artculo 6, numeral 31 establece:
Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas
por acontecimientos graves tales como accidentes,
29
Estado de excepcin
La Constitucin de la Repblica establece los elementos y condiciones para la declaratoria de los Estados de
Excepcin. El artculo 164 seala que La Presidenta o
Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l
en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado contiene, entre
otros artculos:
Art. 28.- De la definicin.- Los estados de excepcin
son la respuesta a graves amenazas de origen natural o
antrpico que afectan a la seguridad pblica y del Estado.
El estado de excepcin es un rgimen de legalidad y por
lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades a pretexto
de su declaracin.
30
excepcin cumplir con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y
razonabilidad establecidos en la Constitucin. El decreto
ser dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el
orden institucional no es capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y medidas. Deber contener en forma
clara y precisa las funciones y actividades que realizarn
las instituciones pblicas y privadas involucradas.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpir
el normal funcionamiento de las funciones del Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepcin.- El proceso formal para decretar el estado de
excepcin ser el contemplado en la Constitucin de la
Repblica, la ley y los instrumentos internacionales de
proteccin de derechos humanos.
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas
medidas sean necesarias.
La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a
las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se
evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta
un plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres naturales.- En caso de desastres naturales la planificacin,
organizacin, ejecucin y coordinacin de las tareas de
prevencin, rescate, remediacin, asistencia y auxilio estarn a cargo del organismo responsable de la defensa
civil, bajo la supervisin y control del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del orden pblico y el libre ejercicio
de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en
la Constitucin.
El organismo responsable de la Defensa Civil actuar en
coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados y la sociedad civil, tambin contar con el apoyo
de las Fuerzas Armadas y otros organismos necesarios
para la prevencin y proteccin de la seguridad, ejecutar
las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para
afrontarlos y minimizar su impacto en la poblacin
Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional.- Declarado el estado
de excepcin y siempre que el Presidente de la repblica haya dispuesto el empleo de las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional, debern coordinar acciones para que
las Fuerzas Armadas apoyen a la Polica Nacional, responsable del mantenimiento del orden pblico, hasta que
ste haya sido restablecido. Ser el ministro de gobierno,
polica y cultos el responsable de la coordinacin de las
acciones entre la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.
31
32
Si la mxima autoridad de la entidad acoge la recomendacin, emite una resolucin motivada declarando la situacin de emergencia, a partir de la cual se
activan los mecanismos, planes de respuesta y las
acciones que correspondan de manera integrada, coordinada e interinstitucional.
33
34
35
Generar informes de situacin a partir de la informacin entregada por las mesas tcnicas de trabajo de
los CGR/COE y otras fuentes.
Secretara de Gestin de Riesgos
37
6. Estados de Alerta
38
6.1 Tipos
Se establecen tres estados de alerta: (i) Aviso de activacin
significativa de la amenaza, (ii) Aviso de preparacin para
un evento adverso inminente y (iii) Aviso de atencin de la
emergencia o del desastre. Los estados de alerta estn
representados por los colores amarillo, naranja y rojo.
Grfico N 3.
TIPOS DE ESTADOS DE ALERTA
ALERTA
AMARILLO
NARANJA
ROJO
Atencin de la Emergencia o
del Desastre.
39
41
ESTADO DE LA
AMENAZA
Acciones a desarrollar
1. INSTITUCIONAL
La institucin tcnico-cientfica proporciona informacin peridica y
datos histricos.
El CGR (Nacional, Provincial, Cantonal) se informa del fenmeno.
2. MONITOREO
La informacin generada por los entes especializados fluye segn
los protocolos.
La amenaza est
identificada por
los entes cientfico-tcnicos y
bajo monitoreo.
Su estado es
normal o de reposo temporal
El fenmeno de origen
natural o antrpico ha
provocado daos y
prdidas en el pasado,
y es probable que un
fenmeno similar vuelva
a ocurrir.
3. PLANES
Se actualiza lneas de base, mapas de capacidades, cadenas de llamadas.
Se preparan planes de contingencia para distintos escenarios de manera coordinada con las instituciones que participan en la respuesta.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Se prepara un plan de informacin al pblico.
Se verifica que los sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios, etc.)
y se hacen pruebas peridicas.
5. SEALIZACIN
Se actualiza la zonificacin de riesgo, la sealizacin de rutas, puntos
de encuentro, refugios y albergues temporales.
42
6. SIMULACIONES / SIMULACROS
Se ejecuta simulaciones con los responsables de la respuesta y simulacros con la poblacin de las zonas expuestas.
Secretara de Gestin de Riesgos
1. INSTITUCIONAL
Se renen las mesas y grupos de trabajo que correspondan.
2. MONITOREO
La informacin de monitoreo fluye en el sistema segn los protocolos.
El monitoreo
muestra que
hay activacin
significativa de la
amenaza.
3. PLANES
Se revisan y actualizan los planes de contingencias y los escenarios en funcin de la evolucin del evento.
Se actualiza el plan de evacuacin.
La SGR declara la alerta
amarilla.
43
1. INSTITUCIONAL
Los COE entran en sesin permanente.
Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.
2. MONITOREO
Los entes cientfico-tcnicos informan a la SGR sobre la evolucin del
fenmeno segn los protocolos.
El monitoreo
muestra que la
ocurrencia del
evento es inminente.
La SGR comunica
declara la alerta naranja,
se activan los COE, se
activan las medidas de
precaucin y autoproteccin en la zonas de
mayor peligro.
Los Presidentes de los
COE asumen la condicin de voceros oficiales
en su jurisdiccin.
3. PLANES
Se ponen en marcha los planes de contingencia, evacuacin, respuesta,
rehabilitacin emergente.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Los Presidentes de los CGR asumen su condicin de voceros oficiales.
La Direccin de Monitoreo de la SGR publica en la WEB boletines peridicos.
Los entes cientfico-tcnicos mantienen en sus portales y redes sociales
AVISOS sobre el estado de las amenazas y hacen recomendaciones para
el mejor cumplimiento de las disposiciones de las autoridades.
5. SEALIZACIN
Se actualizan y comunican las restricciones de acceso y movilizacin.
6. MOVILIZACIN DE LA POBLACIN
Se realiza la evacuacin de la zona de mayor peligro.
Ls organismos de apoyo de la gestin de riesgos, las entidades de ayuda
humanitaria y de socorro desarrollan las acciones de atencin.
44
1. INSTITUCIONAL
Los COE se mantienen en sesin permanentemente.
Las instituciones de socorro y de rehabilitacin tienen prioridad operativa mxima durante el evento en curso.
2. MONITOREO
Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan a la SGR informacin
regular sobre la evolucin del fenmeno segn los protocolos.
El evento est
en curso y se
monitorean su
evolucin,
manejo e
impactos.
45
7. Direccin de Monitoreo
El sistema de monitoreo de los eventos adversos, con
enfoque en las emergencias y desastres, corresponde a la
Direccin de Monitoreo de la SGR. Su misin tiene tres ejes:
a. Monitorear y hacer el seguimiento de las amenazas y
de los eventos adversos utilizando la informacin de
los entes cientfico-tcnicos del pas y del exterior,
b. Presentar a las autoridades competentes escenarios
posibles e informacin consolidada, ordenada,
oportuna y segura para la toma decisiones, y
c. Asegurar el funcionamiento permanente del sistema
de monitoreo y la conservacin de la informacin
tanto en poca de normalidad como de crisis.
46
4. Apoya a los COE nacional y provinciales en el cumplimiento de sus funciones y asesora las salas cantonales en sus reas de trabajo.
5. Sistematiza las actas y documentos generados por los
Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante las situaciones de emergencia.
INICIO
E
V
E
N
T
O
MANEJO DE
INFORMACIN
TOMA DE
DECISIONES
NIVEL
OPERATIVO
UNIDAD DE
MONITOREO
DE RIESGO
CGR/COE
SCI
Instituciones tcnico cientficas
MESAS DE TRABAJO
CIERRE
E
V
E
N
T
O
47
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
8. Disposiciones Generales
1. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los
integrantes de los CGR/COE aprobarn durante los
tres primeros meses contados a partir de la vigencia
de este instrumento o desde la fecha de delegacin,
si sta es posterior a la primera, los cursos de Manejo
de COE y Bases Administrativas para la Gestin de
Riesgos, o sus similares. La certificacin de aprobacin de estos cursos estar a cargo de la SGR. En el
caso de no aprobacin, la entidad correspondiente
deber cambiar de inmediato a su delegado ante el
CGR e informar a la SGR sobre el nuevo delegado.
2. Las acciones de la asistencia humanitaria internacional se regirn por el MANUAL PARA LA GESTIN DE
LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL
EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE
vigente en el pas.
3. Cualquier duda en la aplicacin del presente manual
ser resuelta por el titular de la SGR.
49
ANEXOS
ANEXOS
PLENARIO
NACIONAL
ACCESO Y
SALUD,
INFRAESTRUCTURA
ATENCIN
SEGURIDAD
PRODUCTIVIDAD
DISTRIBUCIN
SANEAMIENTO E
INTEGRAL A
INTEGRAL DE
Y MEDIOS
AL AGUA
HIGIENE
REHABILITACIN
LA POBLACIN
LA POBLACIN
DE VIDA
EDUCACIN,
CULTURA,
INFRAESTRUCTURA
PATRIMONIO,
ESTRATGICA
AMBIENTE
COORDINADORES
SENAGUA
MSP
MTOP
MIES
MICS
MCPEC
MCP
MICSE
INTEGRANTES
EAAP
MIES
MIDUVI
MSP
MIDENA
MAGAP
MINEDUC
MEER
MSP
ADHCP
MSP - AI
SENAGUA
MDI
INAR
MCyP
MCRNNR
51
MIES
IESS - SC
MEER
MINEDUC
VPC SGR
MRNNR
MAE
SENPLADES
CNEL
ISSFA
MINTEL
MCyP
BOMBEROS
MIPRO
MINTUR
SENAGUA
AME
ISPOL
MINEDUC
MD
CTE
MEER
MD
MTOP
CONAJUPARE
AME
ANT
MIDUVI
AME
MRL
SPMSPC
MINTEL
CONCOPE
MJDHC
AME
SNGP
MJDHC
BNF
MAE
CONAJUPARE
AME
ANT
SENAGUA
BEDE
INMOBILIAR
RC
IESS
CFN
PETROECUADOR
CIE
INMOBILIAR
MINTUR
CONCOPE
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MINFIN
REGISTRO
CIVIL
MTOP
PETRO
ECUADOR
ICO
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MEER SCAN
INMOBILIAR
BCE
ONG
CRE
MIES
CRE
MEER SCAN
PLAN
APOYO
52
MTOP
MINEDUC
MREMH
CRE
MD
MRNNR
PLAN
CONSEP
SETECI
PLAN
IGLESIAS O
TEMPLOS
SETECI
ANEXOS
ONG
CRE
SCOUT
EHP
CRE
SCOUT
SCOUT
SCOUT
AI
EHP
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
Nota: El coordinador de cada Mesa Tcnica puede invitar a delegados de otras instituciones pblicas o
privadas a participar en las sesiones de la mesa o en grupos de trabajo especficos.
ABREVIATURA
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,
ABREVIATURA
MAGAP
ANT
AGENCIAS INTERGUBERNAMENTALES
AI
MINISTERIO DE AMBIENTE
MAE
ADHCP
MIDENA
AME
MIDUVI
BEDE
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINEDUC
BNF
MEER
CTE
ACUACULTURA Y PESCA
53
MEER SCAN
MINISTERIO DE FINANZAS
MINFIN
CONCOPE
MIES
CONSEP
MIPRO
CFN
CNEL
CRE
CIE
REGISTRO
FICACIN Y CEDULACIN
CIVIL
MJDHC
MRL
MREMH
MSP -AI
MSP
PETROECUA-
DOR
DAD DE LA INFORMACIN
EAAP
MTOP
FUERZAS ARMADAS
FFAA
MINISTERIO DE TURISMO
MINTUR
GAD
MD
GADPRO
MDI
54
CONAJUPARE
MINTEL
ANEXOS
ICO
MCyP
ISPOL
PLAN INTERNACIONAL
PLAN
ISSFA
POLICA NACIONAL
PN
IESS SC
INAR
MCPEC
MCP
MCRNNR
MICSE
SPMSPC
SENPLADES
SENAGUA
SETECI
INMOBILIAR
VPC-SGR
MICS
55
PLENARIO
PROVINCIAL
2
PROMOCIN
DE LA SALUD
SANEAMIENTO E
HIGIENE
INFRAESTRUCTURA
ATENCIN
SEGURIDAD
PRODUCTIVIDAD
INTEGRAL A LA
INTEGRAL A LA
Y MEDIOS DE
REHABILITACIN
POBLACIN
POBLACIN
VIDA
8*
EDUCACIN,
CULTURA,
SECTORES
PATRIMONIO Y
ESTRATGICOS
AMBIENTE
COORDINADORES
56
COORDINA-
DELEGADO
SENAGUA
MSP
MTOP
MIES
DEL
Gobernador
MAGAP
MINEDUC
DOR
ZONAL DE
SENPLADES
ANEXOS
INTEGRANTES
EAAP
MIES
MIDUVI
MSP
FFAA
MIPRO
MCyP
CNEL
MSP
IESS SC
MSP
MINEDUC
PN
CNEL
MAE
ARCH
MIES
ISSFA
CNEL
MCyP
CB
ARCH
MINTUR
SENPLADES
CNEL
ISPOL
CNT
MD
VPC - SGR
MRL
MD
SENAGUA
AME
AME
MINEDUC
MIDUVI
GAD
MTOP
SPMSPC
MTOP
CONAJUPARE
CONSEP
GADPRO
SPMSPC
CTE
MINTUR
CONSEP
CNT
GAD
MINEDUC
AME
RC
GAD - CM
ANT
GAD
MAE
CONAJUPARE
GAD
CONSEP
GADN
SENAGUA
ANT
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MINFIN
MJDHC
MJDHC
SENAGUA
PETROECUADOR
ONG
SOCIEDAD
CIVIL
MINFIN
MINFIN
MINFIN
PETROECUADOR
ICO
APOYO
MTOP
ADHCP
SCOUTS
CRE
MD FP
CRE
RC
MIES
CRE
PLAN
CRE
SCOUTS
CRE
CFN
PLAN
57
ONG
ONG
ONG
SCOUTS
BNF
SCOUTS
IGLESIAS O
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
FFAA
ONG
TEMPLOS
SCOUTS
ONG
Notas:
1.- La mesa 8 funciona en los niveles nacional y zonal. En el nivel zonal est coordinada por el
Coordinador zonal de SENPLADES.
2.- El coordinador de cada Mesa Tcnica puede invitar a delegados de otras instituciones pblicas o
privadas a participar en las sesiones de la mesa o en grupos de trabajo especficos.
58
ANEXOS
ABREVIATURA
ARCH
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
ABREVIATURA
MIDUVI
ANT
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINEDUC
ADHCP
MIES
AME
MIPRO
BNF
GAD M - CM
CTE
MJDHC
MRL
MSP -AI
CONAJUPARE
MSP
CONSEP
MTOP
CFN
MTOP
CNEL
MINISTERIO DE TURISMO
MINTUR
CRE
DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS
MD - FP
59
CUERPOS DE BOMBEROS
EMPRESA PUBLICA PETROECUADOR
CB
PETROECUADOR
MDI
MCyP
EAAP
EHP
FUERZAS ARMADAS
FFAA
PLAN INTERNACIONAL
PLAN
GAD M
POLICA NACIONAL
PN
GAD PRO
RC
ICO
SCOUTS
60
ISPOL
ISSFA
SPMSPC
SENPLADES
IESS SC
SENAGUA
MAGAP
VPC-SGR
MAE
ANEXOS
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Establecer normas, polticas y estndares para que los prestadores del servicio de agua potable y saneamiento, identifiquen los riesgos, elaboren los planes y proyectos que correspondan y realicen la rendicin
de cuentas.
2. Implementar los proyectos para asegurar la continuidad del servicio de disponibilidad y acceso al agua,
considerando fuentes y soluciones alternas y complementarias para el mediano y largo plazo.
3. Asegurar que los Gobiernos Autnomos, operadores de servicios de agua y saneamiento, y Entidades y
Juntas de Abastecimiento de Agua Potable E-JAAP, incorporen la gestin de riesgos en la operacin de
Secretara
del Agua
4. Disponer de una base de datos georeferenciada de recursos y capacidades de los actores relevantes
Subsecretara
para los procesos de planificacin y gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central
de Servicios de
y en los GAD.
Agua Potable y
5. Vigilar que las tecnologas de diseo y construccin de sistemas de agua potable y saneamiento pro-
Saneamiento
puestos por los GAD Municipales, cumplan con la normativa vigente emitida por el ente rector.
6. Otorgar los derechos de uso y aprovechamiento del agua que incluyan acciones para prevenir, controlar
y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de agua.
7. Formular polticas, normas, y regulaciones para el control, monitoreo y proteccin de la calidad del agua
de las cuencas hidrogrficas y acuferos.
8. Coordinar el establecimiento de zonas de seguridad hdrica.
9. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a
la poblacin afectada por emergencias o desastres.
10. Liderar la evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN) del sector.
61
Empresas y
Mesa No. 1
Acceso y
Distribucin de
Agua Potable y
de servicios de
saneamiento
Coordinador
Secretara
del Agua
Misin
Asegurar la
provisin
oportuna y
suficiente de
agua para
consumo
humano y de
servicios de
saneamiento
adecuados.
Entidades
1. Tomar las acciones tcnicas oportunas para asegurar la distribucin del agua a la poblacin en cantidad
Administradoras
de AAPP.
1. Vigilar la calidad del agua de consumo humano (monitoreo de parmetros bsicos de calidad de agua:
cloro residual, turbidez, pH y bacteriolgico en el agua que se consume en la zona del desastre), utilizando
herramientas propias o las previstas en el Manual Esfera.
2. Realizar la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua de consumo humano y asegurar la
Ministerio de
Salud Pblica
3. Determinar las necesidades de agua segura en centros de salud, hospitales, albergues y otros establecimientos para distintos escenarios.
4. Vigilar el saneamiento en los albergues temporales, refugios temporales y comunidades.
5. Evaluar peridicamente las condiciones de los sistemas de conduccin, tratamiento y bombeo del agua.
MIES
Corporacin
Nacional de
Electricidad
Asociacin de
Municipalidades
del Ecuador.
62
CONAJUPARE
1. Asegurar la disponibilidad de agua para consumo humano en los albergues bajo los estndares establecidos
para el efecto.
1. Mantener el sistema de aprovisionamiento de Energa Elctrica para la extraccin, traslado, potabilizacin
y distribucin del agua para las poblaciones.
2. Generar un plan de contingencia para el mantenimiento y habilitacin del servicio de energa elctrica
para los sistemas de captacin y entrega de agua ante la ocurrencia de un evento adverso.
1. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos por parte de los municipios.
2. Apoyar a los municipios en los procesos de respuesta y recuperacin.
3. Gestionar ante los GAD Cantonales el apoyo a las organizaciones locales en los procesos de prevencin, mitigacin,
respuesta y recuperacin.
1. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos cantonal.
2. Apoyar a las organizaciones locales en los procesos de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin.
ANEXOS
Organizaciones
de la sociedad
civil.
Otras Organizaciones y Entidades Gubernamentales, No Gubernamentales, Multilaterales y de Cooperacin.
FFAA
POLICA NACIONAL
gencias y desastres.
2. Apoyar la distribucin y acceso ordenado a las fuentes de agua.
63
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
Mesa No. 2
Promocin de la
Salud e Higiene.
ACTIVIDADES
1. Establecer normas, polticas y estndares para la prevencin de enfermedades, promocin de la salud e
higiene y atencin integral de la poblacin.
2. Implementar los proyectos para asegurar la continuidad de los servicios de salud e higiene para distintos
escenarios de emergencias o desastres.
3. Vigilar el cumplimiento de las normas y estndares para los productos de consumo humano.
Coordinador
Ministerio de
Salud Pblica
(MSP)
5. Coordinar con los actores de la mesa la acciones de atencin mdica, tanto fsica como mental a la
poblacin afectada y damnificada.
6. Disponer de una base de datos georeferenciada de recursos y capacidades de los actores relevantes
para los procesos de planificacin y gestin de los servicios de salud e higiene pblicos y privados.
7. Realizar vigilancia epidemiolgica en las zonas afectadas por emergencias o desastres.
Misin
Asegurar la
continuidad y
calidad de los
servicios de
salud e higiene
para la poblacin
y asegurar su
continuidad
64
8. Asegurar que los actores del sistema de salud incorporen la gestin de riesgos en la operacin de los
servicios de salud e higiene.
9. Vigilar el cumplimiento de las normas para el funcionamiento de los servicios de salud e higiene y la
disposicin adecuada de los desechos hospitalarios de los sectores pblicos y privados.
Ministerio
1. Garantizar el bienestar afectivo y psicosocial de la poblacin afectada, en especial nias, nios y grupos
de Inclusin
de atencin prioritaria.
Econmica y
2. Apoyar las campaas que las instituciones conformantes de la mesa impulsen con especial enfoque en
Social.
(IESS, ISSPOL,
1. Brindar atencin mdica a la poblacin afectada y damnificada en los servicios mdicos instituciona-
Sanidad Militar
les disponibles en su territorio (hospitales, policlnicos, consultorios, dispensarios, centros de salud, sub
de las FFAA)
centros de salud).
ANEXOS
1. Coordinar la participacin de los centros municipales de atencin de salud en las estrategias generadas por la
Asociacin de
Municipalidad
es del Ecuador
Consejo
Nacional de
Sustancias
Estupefacientes
2. Contribuir con contingente al control en albergues, refugios campamentos y otros en poca de emergencia.
y Psicotrpicas
Ministerio de
1. Realizar campaas de prevencin en los temas de la mesa en las instituciones educativas sobre los riesgos epidemio-
Educacin
lgicos y sanitarios.
Organizaciones
de la sociedad
civil.
Otras Organizaciones y Entidades Gubernamentales, No Gubernamentales, Multilaterales y de Cooperacin.
1. Brindar seguridad en lugares donde funcionen hospitales (permanentes temporales) y dems establecimientos de salud.
FFAA
2. Apoyar con recursos de movilizacin para trasladar a pacientes, profesionales y personal de Salud que requieran ser movilizados de establecimientos de salud o de las zonas de riesgo a peticin de la mesa de trabajo, durante las operaciones de
emergencia o desastres.
POLICA NACIONAL
1. Garantizar la seguridad en los centros y servicios de salud durante las emergencias y desastres.
2. Efectuar el levantamiento de cadveres y su identificacin mediante procedimientos tcnicos.
65
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar la infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria en riesgo por fenmenos de origen natural o
antrpico.
2. Mantener actualizado el sistema de informacin geogrfica del MTOP con los registros de eventos adver-
Mesa No. 3
Infraestructura
de uso pblico
Coordinador
Ministerio de
Transportes y
Obra Pblica
(MTOP)
Misin
Ejecutar las acciones oportunas
de prevencin
para reducir los
riesgos; rehabilitar y reconstruir
la infraestructura
afectada.
66
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas
4. Establecer normas para la remocin y colocacin de escombros en las vas de la red estatal.
5. Habilitar las vas e infraestructura afectada en la red estatal.
6. Monitorear las condiciones del sistema vial en la provincia.
1. Monitorear el cumplimiento de las normas, polticas y estndares para hbitat seguro y vivienda digna.
Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
MSP rea de
Infraestructura
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renova-
ble
Ministerio de
Telecomunicaciones.
ANEXOS
Ministerio de
Educacin
Consorcio de
Gobiernos
Provinciales del
1. Promover la cooperacin para la recuperacin vial en el rea de competencia de los GAD Provinciales.
Ecuador
INMOBILIAR
Scouts del
Ecuador
2. Movilizar los recursos disponibles de la Unidad de la Fuerza Terrestre del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para apoyar en las
acciones de reconstruccin y recuperacin temprana.
3. Apoyar a la Polica Nacional en mantener el orden en la red vial estatal, terminales terrestres, puertos y aeropuertos, en todas
las fases de la emergencia.
1. Garantizar la seguridad en la red vial.
2. Brindar seguridad en las evacuaciones realizadas por emergencias o desastres.
3. Coordinar con las Jefaturas Provinciales de Trnsito la organizacin, planificacin y control de las actividades pertinentes
POLICA NACIONAL
67
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Preparacin para la provisin/distribucin de asistencia humanitaria en situaciones de emergencia o desastre.
2. Recepcin y entrega de donaciones nacionales para la asistencia humanitaria.
3. Coordinar la atencin integral a la poblacin acogida en albergues temporales, en familias acogientes
Mesa No. 4
Atencin integral
a la poblacin.
Coordinador
Ministerio de
Inclusin Econmica y Social
Misin
Asegurar la atencin integral y el
bienestar de la
poblacin afectada o damnificada por eventos
adversos.
o sistemas similares, a travs de mecanismos operativos de seguridad alimentaria, agua segura, y otros
Ministerio
de Inclusin
Econmica y
Social
requerimientos bsicos.
4. Administrar los albergues y refugios temporales, campamentos y servicios similares, implementados en
una situacin de emergencia o desastre, de acuerdo con las normas de asistencia humanitaria.
5. Brindar apoyo emocional y socioafectivo a la poblacin afectada y a los trabajadores humanitarios de las
diferentes instituciones.
6. Mantener actualizado el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), con los recursos disponibles para la
atencin integral de la poblacin.
7. Mantener los albergues y refugios temporales en condiciones adecuadas para su uso, as como mantener
en stock ayuda humanitaria necesaria para la atencin de emergencias y desastres.
1. Brindar atencin mdica y psicolgica a la poblacin que se encuentra en albergues, refugios temporales o
en las comunidades afectadas.
2. Realizar el control de vectores y vigilancia epidemiolgica en zonas afectadas.
3. Desarrollar campaas para la proteccin de la salud en la poblacin en situaciones normales y de crisis.
4. Incorporar recursos y tecnologas que ayuden a una atencin oportuna en situaciones de emergencia o desastres.
Ministerio de
5. Asegurar que todos los establecimientos de salud cumplan con los estndares y normas establecidos para la
Salud Pblica
68
8. Realizar la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua y alimentos, y asegurar la disponibilidad de
cloro de estas comunidades en situaciones de emergencia o desastres.
ANEXOS
posibles enfermedades.
3. Disponer de una base de datos local de los recursos y capacidades de los actores relevantes del proceso
de gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y en los GAD.
4. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a
la poblacin afectada por emergencias o desastres.
1. Capacitar a los actores del Sistema de Educacin para la atencin integral a la poblacin afectada por eventos
Ministerio de
Educacin
2. Realizar protocolos y simulacros con los actores del Sistema de Educacin para desarrollar prcticas de
autoproteccin.
Ministerio de
Cultura
malidad y de emergencia.
1. Mantener una base de datos georeferenciada de los espacios deportivos que pueden ser usados como albergues
Ministerio de
Deporte
Ministerio de
1. Coordinar con los actores del SNDGR, la identificacin de asentamientos humanos en zonas de alto
Desarrollo
Urbano y
2. Generar normas y polticas para la aplicacin del bono emergente en sus dos categoras.
Vivienda
AME - CON-
GOPE
69
1. Apoyar en la atencin integral de las necesidades de la poblacin afectada por eventos adversos.
2. Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin en coordinacin con el MIES.
3. Apoyar al MIES y a otros actores del SNDGR, en el cumplimiento de los Derechos y Proteccin Integral a
nios, nias y adolescentes.
4. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las comunidades en gestin de riesgos.
1. Apoyar la organizacin logstica para la implantacin de albergues, refugios y campamentos temporales.
2. Recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues.
3. Recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no alimentarios a
los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
1. Auxiliar a las personas afectadas/damnificadas, brindando especial atencin a los grupos vulnerables, para su traslado a los
POLICA NACIONAL
70
ANEXOS
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Disponer polticas y acciones de seguridad para los servicios bsicos y esenciales de la poblacin: servicio de
Mesa No.5
Seguridad
Integral de la
Poblacin.
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.
Misin
Garantizar la
seguridad de la
poblacin, de
los bienes, e
infraestructura
para los servicios
bsicos.
Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.
2. Desarrollar y disponer planes para la seguridad de la poblacin, para distintos eventos y escenarios.
3. Establecer la frecuencia de los operativos y simulacros de inters nacional para las distintas entidades.
Ministerio de
1. Apoyar las acciones de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, con sus bienes y recursos en
Defensa
Nacional
Ministerio del
2. Coordinar las acciones operativas de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y
Interior.
(Polica
3. Ejecutar acciones especficas de seguridad en las zonas afectadas, albergues, refugios, campamentos y
Nacional)
Voluntariado de
2. Promover la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las reas de
Proteccin Civil
la gestin de riesgos.
3. Colaborar en los procesos de evacuacin, primeros auxilios, rescate, rescate con unidades especializadas.
71
3. Realizar las acciones de bsqueda y rescate de vctimas y/o personas afectadas, segn los protocolos.
Bomberos
4. Transportar a personas afectadas hasta los centros hospitalarios y apoyar en su atencin pre hospitalaria.
5. Participar en los simulacros de manera activa.
6. Capacitar a la poblacin sobre medidas de prevencin, reduccin y actuacin para combatir el fuego.
1. Dirigir y controlar la operacin de los servicios de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, en la red vial estatal,
Comisin de
Trnsito del
Ecuador
3. Realizar peritajes de los accidentes de trnsito, analizar las causas para gestionar los correctivos necesarios.
4. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio coordinador.
Ministerio de
1. Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos que lo asisten y las acciones mecanismos
Justicia, Dere-
chos Humanos
2. Direccionar a la ciudadana e instituciones pblicas y privadas hacia las instancias judiciales o administra-
y Cultos
1. Establecer normas, polticas y estndares para regular y controlar el Transporte Terrestre, Trnsito y
cin y Control
de Transporte
2. Identificar los factores de riesgo en los medios de transporte pblico y privado y su operacin.
Terrestre, Trn-
sito y Seguridad
Vial.
72
ANEXOS
1. Generar polticas para la reduccin de riesgos laborales para entidades pblicas y privadas, incluyendo
horarios de trabajo mximo admisible para operadores y conductores,
Instituto Ecuato-
2. Verificar que cada entidad pblica y privada reporta la ejecucin de ejercicios de evacuacin por lo
riano de Seguri-
menos 1 al ao.
dad Social
3. Verificar que cada entidad pblica y privada reporta las actualizaciones anuales de los planes de gestin
de riesgos en sus instalaciones.
4. Promover campaas de reduccin de riesgos laborales en conjunto con la mesa.
Subsecretara
de Control y
Aplicaciones
Nucleares.
(Ministerio de
Electricidad...)
Cruz Roja
Ecuatoriana.
Scouts del
Ecuador
Ministerio de
Economa y
Finanzas.
73
1. Brindar seguridad y apoyo en los procesos de evacuacin de la poblacin hacia los lugares donde estn funcionando los
albergues, refugios y campamentos temporales.
FFAA
2. Recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues.
3. Recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no alimentarios a
los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
1. Cubrir la zona de emergencia o desastre con el personal y medios disponibles, a fin de atender y dar seguridad a la poblacin
y sus bienes mediante patrullaje y presencia policial.
2. Ejecutar los operativos necesarios para prevenir posibles actos delincuenciales.
POLICA NACIONAL
3. Movilizar los recursos disponibles de la Polica de Trnsito para que ayude en los procesos de evacuacin y controlen los
actos que pongan en riesgo o retarden los procesos de evacuacin.
4. Efectuar actividades conjuntas de bsqueda y rescate de sobrevivientes, levantamiento de cadveres, a travs de los servicios especializados de rescate de la Polica Nacional del Ecuador, Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones Especiales (GOE), Grupo Especial Mvil Antinarcticos (GEMA).
74
ANEXOS
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar las vulnerabilidades ms relevantes para los diferentes sectores de la produccin expuestos a
amenazas de origen natural.
Mesa No. 6
Productividad y
Medios de Vida
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Produccin,
Empleo y
Competitividad
Misin
Coordinar
acciones de
reduccin de
riegos en los
sectores
productivos.
Ministerio
Coordinador de
3. Generar planes para la recuperacin post eventos adversos en actividades para zonas especficas.
la Produccin,
Empleo Y
5. Asegurar que los Ministerios que conforman la Mesa alisten los proyectos (factibilidad y presupuesto) que
Competitividad
deben ejecutarse para prevenir o atender las emergencias en los diferentes sectores productivos.
6. Monitorear la evolucin de la productividad y la vulnerabilidad de los sectores productivos en zonas crticas
por dficit hdrico e inundacin.
1. Alistar los proyectos, con factibilidad y presupuesto, que deben ejecutarse para prevenir o atender las emer-
Ministerio de
Agricultura,
Acuacultura,
Ganadera y
Pesca
Ministerio de
1. Generar planes de accin para distintos escenarios de riesgo, orientados a reducir la vulnerabilidad del
Industrias y
sector.
Productividad
Ministerio de
Electricidad y
1. Garantizar la dotacin de la energa elctrica de emergencia para favorecer las acciones de recuperacin
Energa Renova-
ble
75
Ministerio de
Relaciones
de emergencia
Laborales.
2. Velar por el respeto y cumplimiento de las leyes y normativas que rigen las relaciones laborales.
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas
Banco Nacional
de Fomento
1. Apoyar la atencin de las emergencias en las reas solicitadas por la Mesa para reducir el riesgo en reas claves y
momentos para los sectores productivos.
1. Implementar productos de aseguramiento para las actividades productivas del sector.
2. Mantener actualizada una base de datos sobre reas y cultivos de mayor afectacin por amenazas de
origen natural.
1. Ejecutar acciones de prevencin para evitar daos por la evacuacin de agua, por condiciones climatol-
Secretara del
Agua
2. Generar planes para el manejo de la infraestructura de almacenamiento y riego para condiciones climatolgicas extremas.
Ministerio de
1. Desarrollar e implementar proyectos de inversin turstica para diversificar los medios de vida de la
Turismo.
poblacin local.
cin productiva y los Medios de Vida para una Recuperacin Temprana de la poblacin.
2. Participar en relacin a los recursos y capacidades disponibles en los procesos de Recuperacin Temprana de la Poblacin.
1. Apoyar a las autoridades locales en el control de la oferta y demanda de los productos de primera necesidad, evitando la
POLICA NACIONAL
especulacin.
2. Brindar seguridad a las instalaciones que proveen servicios bsicos a la poblacin.
76
ANEXOS
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Garantizar que educacin, cultura, patrimonio y ambiente articulen sus acciones de gestin de riesgos.
2. Garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencia.
Mesa No. 7
Educacin,
Cultura y
Ambiente
3. Establecer locales alternativos de educacin para garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y
adolescentes.
Ministerio de
4. Ejecutar programas educativos especficos para poblaciones afectadas durante la situacin de emergencia.
Educacin
5. Coordinar con los actores del CGR el tratamiento y cuidado de las establecimientos educativos que
fueran utilizados como albergues temporales de emergencia.
6. Coordinar la ejecucin de actividades culturales y ambientales para la poblacin afectada.
Coordinador
Ministerio de
Educacin.
Misin
Fortalecer la
cultura de
prevencin y
reduccin de
riesgos en los
servicios
educativos y en
la sociedad.
7. Coordinar acciones de apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin afectada tanto escolar como en
general con la participacin de actores de otras mesas.
Ministerio de
Cultura
Ministerio del
Ambiente.
Ministerio de
Turismo.
Ministerio del
Deporte.
1. Tomar acciones para la proteccin y rescate del patrimonio cultural del pas.
2. Colaborar con otras Mesasde trabajo en las campaas y/o acciones de apoyo emocional a la poblacin
afectada.
1. Tomar acciones especficas para la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos
durante emergencias y desastres.
2. Evaluar los impactos ambientales y ejecutar los planes de manejo ambientales que sean pertinentes.
1. Participar en las campaas educativas organizadas por la mesa.
1. Identificar la infraestructura deportiva que se encuentra en la zona de emergencia y/o en las zonas de
riesgo y que puede ser utilizada para albergue temporal, punto de encuentro u otro uso similar.
2. Generar actividades recreativas y deportivas con y para la poblacin afectada.
77
Secretara de
Pueblos,
1. Participar activamente con el voluntariado para las diferentes iniciativas de la mesa en los procesos integrales de la
Movimientos
Sociales y
Participacin.
EP - PE-
TROECUADOR
toriana
gestin de riesgos.
Plan
Internacional
Ecuador.
1. Contribuir con el Ministerio de Educacin y otros actores de la Mesa, para garantizar el derecho a la
educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de normalidad y de emergencia.
2. Contribuir con planes y programas especficos durante la situacin de emergencia.
3. Apoyar la implementa planes de gestin de riesgos en centros educativos.
1. Generar en la comunidad, centros educativos, comunidades, barrios, parroquias, jornadas de prevencin,
concienciacin y organizacin para la gestin de riesgos.
Scouts del
Ecuador
de emergencias o desastres.
3. Ejecutar jornadas de recreacin y deporte con la poblacin que ocupa albergues temporales, refugios
temporales, campamentos temporales, etc. en coordinacin con los actores de la Mesa.
78
actividades educativas.
2. Recursos Humanos Militares para brindar seguridad a los bienes culturales e histricos tangibles.
3. Recursos de movilizacin para transportar de ser necesaria los bienes culturales e histricos tangibles.
ANEXOS
79
mesa Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Conformar los criterios para la elaboracin de una base de datos sobre la infraestructura estratgica del pas a
cargo de la Mesa y asegurar su actualizacin, disponibilidad y uso para los trabajos de la Mesa.
Mesa No. 8
Infraestructura
Estratgica para
el desarrollo
Coordinador
Ministerio Coordinador Sectores
Estratgicos
Misin
Reducir los riesgos en la infraestructura estratgica del pas, en
los servicios que
genera y en las
reas cercanas
de influencia.
Ministerio
Coordinador
de Sectores
Estratgicos
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renovable
Ministerio
Coordinador
de Recursos
Naturales No
Renovables
80
SENPLADES
1. Generar estndares de calificacin e indicadores de evaluacin de gestin de riesgos para los proyectos
de infraestructura estratgica.
ANEXOS
Ministerio de
Transporte y
Obras Pblicas
Ministerio de
Telecomunicaciones y
Sociedad de la
Informacin
pas.
2. Gestionar Planes de RR para proteger la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
3. Generar polticas, normas y estndares para asegurar la implementacin de la gestin de riesgos en la
planificacin, ejecucin, mantenimiento y evaluacin de la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
4. Fortalecimiento de capacidades en GR en las comunidades cercanas y usuarios de los servicios afines a
la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
81
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre los impactos ambientales que requieren accin prioritaria
de reduccin de riesgos.
Ministerio del
Ambiente
PETROECUA-
para las acciones de prevencin, mitigacin, remediacin ambiental, respuesta y rehabilitacin de los proce-
DOR
Ministerio de
Economa y
Finanzas
POLICIA NACIONAL
82
ANEXOS
Los componentes
Todos los territorios tienen un conjunto de componentes
y procesos claves para sostener el flujo de personas,
bienes y servicios que dan carcter y vida a su desarrollo.
Son componentes que soportan el funcionamiento y
cambio de los sistemas naturales, socioeconmicos, y
poltico-administrativos.
Ejemplos de estos componentes son las redes fluviales,
de playas, de bosques, de reas protegidas, de servicios
de salud, de transporte y comercio, de puertos y vas, de
riego, de energa, de agua potable y alcantarillado, de
83
84
recuperacin
despus
de
eventos
PRIMER PASO
Taller inicial Convocado y presidido por el Presidente
del CGR/COE Provincial o por la mxima autoridad del
GAD.
Productos
Propuesta de ARR
Producto
ANEXOS
TERCER PASO
Taller de aprobacin de la ARRR convocado y presidido por el Presidente del CGR/COE Provincial o por
la mxima autoridad del GAD.
Productos
ARR aprobada,
Mecanismos de ejecucin y seguimiento.
En el caso de los CGR/COE Provinciales los componentes
de la ARR sern los temas y misiones de las Mesasde
trabajo del Comit, y en esos componentes se identificarn
los elementos de enfoque para la RR. En el caso de los
GAD, los componentes de la ARR mirarn con flexibilidad
tanto los temas de las Mesasde trabajo del CGR/
COE como a las prioridades de los respectivos PDOT;
sugerencias ms especficas se ofrecen ms adelante.
Visualizar en un mapa la dinmica de las redes o
componentes que hicieron y hacen funcionar al
territorio, es de gran ayuda para la construccin de
este entendimiento compartido. Entender el proceso
de cambio y las oportunidades existentes es de gran
importancia para proponerse un presente y un futuro.
85
86
Cobertura poblacional/territorial
Corresponde a cunta poblacin de un territorio, o de
fuera de l, est siendo servido por el elemento relevante.
Un ejemplo: si estamos analizando la red de salud de una
ciudad, la cobertura de un determinado hospital se refiere
al porcentaje de usuarios de la red de salud de esa ciudad
que se benefician del elemento. En este ejemplo pueden
darse varias situaciones: puede que ser que el elemento
atienda a una parte de la poblacin de la ciudad, a toda la
ciudad e incluso a la de otros territorios.
Otro ejemplo: a veces un elemento relevante influye en una
rea que incluso excede a la red de la que forma parte. Por
ejemplo, un mercado mayorista puede atender a toda la
red de mercados de una ciudad o a una parte de ellos o a
zonas adicionales de nivel provincial o nacional. Igual pasa
con los puertos, aeropuertos, terminales de transporte,
plantas de generacin elctrica, hospitales regionales o
clnicas de especialidades, y otras infraestructuras.
Se valora cada elemento. A mayor cobertura, mayor
importancia del elemento. (1) Cobertura de menos del
40% de la poblacin del territorio, (2) cobertura de ms
del 50% de la poblacin del territorio, (3) cobertura de
ms del 70% de la poblacin del territorio.
ANEXOS
VALOR
UNO
Hasta dos
opciones.
Albergue.
Centro de
operaciones para
COE o para organizaciones de Respuesta.
DOS
Tres o cuatro
opciones.
TRES
Cinco o ms
opciones.
Punto de
encuentro o
zona segura.
Punto de
abastecimiento
de Agua.
Bodega.
Punto de aterrizaje
para helicpteros.
Centro para
asistencia
mdica.
rea para
Campamento.
87
Dependencia/Autonoma
Se refiere a si el elemento esencial tiene o no, en opinin
de la mesa o equipo de trabajo, autonoma reconocida
como suficiente para su funcionamiento normal.
88
ANEXOS
Vulnerabilidad fsica
El potencial de fallas se refiere a la probabilidad de
afectaciones asociadas a debilidades estructurales de
edificaciones (hundimiento, vetustez, agrietamiento de
mampostera, debilitamiento de lozas).
89
Tabla preliminar con la cronologa de las fallas de funcionamiento de los servicios a cargo de las entidades
de la Mesa, del 2008 en adelante y con las principales causas y efectos del mal funcionamiento sealando lugar, duracin y % de la poblacin perjudicada.
3. Elaboracin de la Propuesta
de ARR
Medidas claves (desde la administracin) para reducir y evitar fallas en los elementos esenciales.
Zonificaciones o rezonificaciones.
Identificacin de los planes de contingencia que deben prepararse y/o actualizarse.
90
Identificacin de los proyectos o medidas a ser formulados o implementados para obras de prevencin
Secretara de Gestin de Riesgos
ANEXOS
4. Aprobacin e
Implementacin de la ARR
El segundo taller, de unas cuatro horas, es convocado
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Verificar cada mes con los responsables de actividades de la ARR, el avance y cumplimiento de actividades y resultados.
Realizar reuniones trimestrales de las Mesasde trabajo
para conocer y decidir sobre los informes de avance.
Realizar una sesin anual de rendicin de cuentas,
abierta al pblico, sobre los avances en el cumplimiento de la ARR.
Las reuniones trimestrales de trabajo para conocer y
decidir sobre el proceso de implementacin de las ARR
sern convocadas solo con ese propsito. En ellas
cada mesa o equipo de trabajo presentar los avances
en relacin con las metas establecidas, explicar los
factores de xito y de retraso, y propondr los ajustes de
procedimiento que correspondan.
Si hubiera razones vlidas para ajustar las metas anuales,
dicha decisin corresponder al Presidente del CGR o a
la Autoridad del GAD.
Cada una de estas sesiones tendr una memoria, cuya
copia ser tambin colocada en el portal de la SGR,
dentro de un sistema que permita realizar consultas.
ANEXOS
Concepto
DEFINICIN
1.
Accidente
Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daos personales, alterar el curso regular de los acontecimientos, o daar los
bienes o el entorno.
2.
Afectado
Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios bsicos comunitarios o en sus medios de subsistencia,
y que a pesar de ello puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir
de ayuda humanitaria o asistencia social.
3.
Albergado
Persona que por decisin de autoridad competente recibe temporalmente atencin en el sistema de albergues permanentes o
temporales que maneja el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas por razn de eventos
adversos en curso o inminentes.
4.
Albergue
temporal
Infraestructura, generalmente de orden pblico, utilizado por decisin de la autoridad competente para recibir a las personas
evacuadas por cortos periodos de tiempo.
5.
Alerta
Declaracin oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una amenaza. Los estados de alerta son: amarillo, naranja
y roja. La ALERTA NARANJA implica que se declare la situacin de emergencia y se activan los COE, los cuales permanecen
activados durante los estados de alerta naranja y roja.
6.
Amenaza
Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, as como daos materiales, sociales, econmicos o ambientales.
7.
Asistencia
humanitaria
Acciones institucionales que se ejecutan segn las normas establecidas por el ente rector, orientadas a proteger la vida y las
condiciones bsicas de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos adversos. La asistencia humanitaria operar mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las personas. Ser equitativa y guardar neutralidad
e imparcialidad.
8.
Capacidad
La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organizacin, que pueden
contribuir a la resiliencia de un territorio o sistema.
9.
Catstrofe
Evento adverso que implica destruccin o dao masivo en un sistema determinado. Su declaracin corresponde a la SGR.
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10.
Comit de
Operaciones
de Emergencia,
COE
11.
Competencias
concurrentes
Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente (COOTAD, Art 115)
12.
Damnificado
Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios bsicos, comunitarios o en sus medios de
subsistencia, y que no puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los damnificados pueden ser objeto de
ayuda humanitaria o asistencia social.
13.
Desastre
Perturbacin en el funcionamiento de un sistema, declarada como tal por la SGR. Su manejo es, por mandato constitucional,
de competencia exclusiva del Estado central con la accin concurrente de las dems entidades pblicas y privadas. El desastre es una de las causales para la eventual declaracin de un estado de excepcin.
14.
Emergencia
Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el funcionamiento de una entidad, territorio o sistema,
con dao para las personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la
propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo con el principio de descentralizacin subsidiaria.
15.
Evento adverso
Perturbacin que causa perjuicios de diverso tipo y magnitud. Incluye cuatro tipos: los incidentes, las emergencias, los desastres y las catstrofes. Su origen puede ser tanto natural como socio natural o antrpico.
16.
Gestin del
riesgo
Conjunto sistemtico de disposiciones, recursos, medidas y acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible,
con el propsito de reducir la vulnerabilidad. La gestin de riesgos incluye: la prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y
reconstruccin.
17.
Grado de exposicin
Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas o sus elementos pueden ser alcanzados por una o ms amenazas.
18.
Incidente
Tipo de perturbacin puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el funcionamiento de un sistema o comunidad.
Los incidentes son atendidos por entidades y servicios especializados de respuesta y socorro.
19.
Instalaciones
vitales
Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.
ANEXOS
20.
Instituciones
cientfico tcnicas
Entidades especializadas que tienen mandato para estudiar las amenazas, como:
INOCAR: Instituto Oceanogrfico de la Armada
IG-EPN: Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigacin Geolgica, Minera y Metalrgica.
21.
Lneas vitales
Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energa elctrica, comunicaciones, gas natural, combustibles lquidos,
sistemas de transporte y otros. Son vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan durante su operacin normal y en situaciones de recuperacin y respuesta ante emergencias.
22.
Medidas
estructurales
de GR
Medios de ingeniera y de construccin para reducir o evitar el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los
bienes y servicios de los territorios.
23.
Medidas no
estructurales
de GR
Polticas, compromisos, planes, mecanismos participativos, desarrollo del conocimiento, mtodos y prcticas que puedan
fortalecer la resiliencia.
24.
Mitigacin
Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los eventos adversos.
25.
MTT, MesasTcnicas de
Trabajo
Mecanismo que integra y coordina las capacidades tcnicas de los sectores pblico y privado para la reduccin de riesgos y
la atencin de las emergencias en un territorio. Las mesasoperan en los niveles cantonal, provincial y nacional con enfoque en
temas especficos.
26.
Preparacin
para la respuesta
Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos, organizaciones de respuesta y recuperacin, comunidades y personas,
para prever y responder ante los eventos adversos.
27.
Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos
adversos.
28.
Punto de
encuentro
Lugar definido previamente al que acuden las personas que se encuentran en una zona de riesgo para proteger su vida y salud.
29.
Reconstruccin
Restablecimiento de las infraestructuras y servicios daados por un desastre, evitando que se repitan en el mediano y largo
plazo las condiciones de vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo. La reconstruccin puede incluir reasentamientos y cambios de ubicacin para las estructuras y poblaciones.
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30.
Recuperacin
Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de vida de una comunidad o de un territorio luego
de una emergencia, desastre o catstrofe. La recuperacin temprana incluye la rehabilitacin en el corto plazo de los servicios
bsicos y de las condiciones normales vida.
31.
Reduccin
del riesgo de
desastres
Disminucin de la vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con
capacidad para daar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones orientadas a manejar
eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos eventos adversos escalen hacia desastres.
32.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento
adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la proteccin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
33.
Respuesta
Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la prdida de vidas humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
34.
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdidas posibles calculadas para un determinado escenario, incluyendo los efectos sobre las
personas, las actividades institucionales, econmicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen
natural o antrpico.
35.
Sala Situacional
Red interconectada de oficinas y recursos que cubre el pas para reunir, analizar e integrar la informacin que soporta la toma
de decisiones en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como de crisis.
36.
Servicio
Integrado de
seguridad, SIS
ECU-911
Es la plataforma tecnolgica que en base a polticas, normas y procesos articula el servicio de atencin de llamadas y despacho de recursos de las instituciones pblicas, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadana de forma eficaz y eficiente.
37.
Servicios
bsicos
Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos y necesidades de la poblacin en relacin con agua
potable, alcantarillado, aguas servidas, drenaje de aguas pluviales, vas, alumbrado pblico, distribucin de energa elctrica,
recoleccin de residuos slidos, distribucin de gas, seguridad pblica, asistencia mdica, educacin, comunicacin.
38.
Servicios
esenciales para
el manejo de
desastres o
catstrofes
Corresponden a aquellos que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central maneje
los desastres o catstrofes. Incluye los siguientes servicios: gestin de riesgos, seguridad interna y externa, atencin de la
salud, servicio de registro civil, identificacin y cedulacin, telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.
ANEXOS
39.
Simulacin
Escenificacin del manejo de un hipottico evento adverso por parte de los tomadores de decisin. Es un ejercicio que se realiza en un solo ambiente, que puede ser un saln, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de decisiones ponen a prueba
los mecanismos y los flujos estipulados en un plan previamente establecido.
40.
Simulacro
Ejercicio de manejo de un evento adverso siguiendo un guin predefinido, para evaluar las estrategias, procedimientos, desempeos, tiempos y resultados previstos. Trabaja con hechos y condiciones normales, con personajes y escenarios reales, en
tiempo fijo.
41.
Sistema de
alerta temprana
Conjunto de procedimientos e instrumentos cuya finalidad es monitorear una amenaza que pudiera generar un evento adverso.
42.
Sistema de
Comando de
Incidentes, SCI
Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, y ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos, incidentes y operativos.
43.
Transferencia
del riesgo
Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que trasladan total o parcialmente el valor de un dao probable
desde una parte a otra.
44.
Vulnerabilidad
Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la exposicin o susceptibilidad de una comunidad o sistema al impacto de las amenazas, y a los factores que daan su resiliencia.
45.
Zona Segura
Zona identificada y adecuadamente sealizada, con baja exposicin y susceptibilidad ante una amenaza determinada.
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