3/5/2015

Ciencia,TecnologaySociedad:elestadodelacuestinenAmricaLatina

Organizacin
deEstados
Iberoamericanos
ParalaEducacin,
laCiencia
ylaCultura

RevistaIberoamericanadeEducacin
Nmero18Ciencia,TecnologaySociedadantelaEducacin

Ciencia,TecnologaySociedad:elestado
delacuestinenAmricaLatina
LeonardoSilvioVaccarezza(*)

(*)LeonardoS.VaccarezzaeslicenciadoenSociologa,especialistaenSociologadela
Ciencia,investigador,profesortitulardelaUniversidadNacionaldeQuilmes(Argentina)y,
comotal,miembrodelInstitutodeEstudiosSocialesdelaCienciaylaTecnologa.Adems,
esprofesorenunamaestrasobreCiencia,TecnologaySociedadimpartidaporlacitada
Universidad.

ElanlisisdelmovimientoCTSenAmricaLatinaplanteaunacuestindedefiniciones
previas:quesCTScomocampodereflexin,depreocupacionesintelectuales,sociales
ypolticasquseentiendepormovimientoenrelacinconunapreocupacindeesta
ndoledequcienciaytecnologaestamoshablandocuandonosreferimosaAmrica
LatinaqustatusasignamosalaexpresinAmricaLatinaentantomarcoounidadde
reflexin,oenotrostrminos,enqumedidaresultalegtimopensarenAmricaLatina
comoobjetounitario.

1.Algunasinterrogacionesprevias
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LaprimeracuestincitadaanteriormentehasidotratadaporLpezCerezo,locualnosinvitaa
obviarsutratamiento.Estoaludealhechodeconsiderarcomocontodootrocampo
intelectualocientficoelcarcteruniversaldelconocimiento.Entalsentido,elcampoCTS
merecelasmismasdefinicionesycategorasaunquequiznosusdeterminacionesenel
surcomoenelnorte.Sinembargo,veremosmsadelantequediferentescomponentesdelo
queiremosdelineandocomoelcampoopensamientoCTSenAmricaLatinaadolecede
imitacionesotransferenciasgeogrficasinadecuadas.
Respectoalasegundacuestinqupodemosentenderpormovimiento,convendra
abordarlaalfinaldeestetrabajo,porquemecuestadeslindarlaideademovimientodelas
posiblespropuestasquepuedenhacerserespectoaldesarrollodedichocampo.Encuantoal
asuntodelalegitimidaddeuniformidaduhomogeneidaddelconceptodeAmricaLatina,debo
aclarardeentradaque,siexistetallegitimidad,nosesustentaenlaconstatacinde
homogeneidad.Porelcontrario,enmuchosaspectoslacienciaylatecnologacomo
componentesdeCTSysumismodesarrollosonafectadosporladiversidad.Sinembargo,por
unladolassimilitudespuedenautorizarunaaproximacincolectivadelacuestiny,porotro,
enmuchosaspectoselpensamientolatinoamericanosobreCTSsehaproyectadocomoun
discursosobreAmricaLatinaensuconjunto,ysuscultoreshanadquirido,confrecuencia,
liderazgoregional.
Porlotanto,nosrestaempezarporlacuestindequcienciaydequtecnologahablamos
cuandonosreferimosaAmricaLatina,porquedeotraformaseradifcilentenderla
peculiaridadquepuedatenerelpensamientoomovimientoCTSenlaregin,yporque
careceramosdeunareferenciafundamentalparasugerirlneasdetrabajoenelabordajedela
CTSporpartedelaeducacin.Despusdeunacaracterizacinmuysomeradelacienciayla
tecnologaenAmricaLatina,megustarasumergirmeeneldesarrollohistricodesu
movimientoCTS.Entoncesvoyadestacareltipodeproblemasquefueabordadopara
conformarelpensamientosobreestetema.Seguidamente,intentarunjuegode
comparacionesentreelcontenidodedichopensamientoensuscomienzosylas
caractersticasquemuestraelmovimientoenelpresente.Acontinuacintratardesealar,
sobrelabasedelmosaicoheterogneoquepresentaelcampodeCTS,loqueexisteyloque
faltaenAmricaLatina.Porltimo,destacarlasorientacionesquepredominanenla
enseanzadelamateriaenlaregin.
Laprimeraafirmacinrespectoalacienciaylatecnologadelareginserefiere,obviamente,
asubajonivelrelativoentodoslosindicadoresquepuedanutilizarse.Elgastoenactividades
decienciaytecnologaenlospaseslatinoamericanosalcanzapocomenosdelos8.000
millonesdedlaresanuales,locualrepresentael2,3%delgastomundialenelsector.Es
ciertoqueenestadcadaseexperimentunincrementoenelgasto,mayoralpromedio
mundial,peroellosignific,entrminosabsolutos,3.400millonesmsalosbajosnivelesde
financiamientoqueexistanacomienzosdelamisma.Detodasformas,siconsideramosque
todoloquegastaAmricaLatinaencienciaytecnologaequivalealamitaddeloqueinvierte
laGeneralMotorsenI+D,nopodemosdejardeimpresionarnosconlosdesnivelesdramticos
quesufrelareginencomparacinconlasreasdesarrolladas.
Porotraparte,elvalorrelativodeestosguarismosseexpresaenlacontribucindelaactividad
cienciaytecnologaalproductobrutointernodelospases.Paraloslatinoamericanos,los
gastosencienciaytecnologarepresentanmenosdel0,5%promediodelPBI,mientraslos
pasesdesarrolladosseencuentranentreel2yel3%enlamayoradeloscasos.Sitomamos
encuentaelgastoencienciaytecnologacomoelrecursopromedioquetienenlos
investigadoresparallevaracabosutarea,enEEUUasciendea171.000dlarespor
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investigador,yenelconjuntodepaseslatinoamericanosa59.000.Porcierto,steesun
indicadorengaosocomotodoslosindicadoresenlamedidaenqueexistenfuertes
diferenciasenlosrequerimientosderecursosparadistintostiposdeinvestigacin,de
disciplinasodecampostecnolgicos.Detodasformas,lasdiferenciassonlosuficientemente
ampliascomoparaafirmarelmarcadodesnivelentreelnorteyelsur.
LaimportanciadelaactividadencienciaytecnologaenelcaudalocupacionaldelosEstados
seexpresaenlaproporcinquerepresentanloscientficosytecnlogoseneltotaldela
poblacineconmicamenteactiva.NuevamenteladiferenciaentreAmricaLatinayEEUUes
drstica:msdel7pormilparastepasydiezvecesmenor(0,7pormil)paralospases
latinoamericanos.
UnrasgocaractersticodelainvestigacincientficaenAmricaLatinaessugrandependencia
delEstado.Enefecto,tantoporloqueserefierealfinanciamientocomoaquinesejecutanla
investigacin,allelEstadoaportamsdel70%delesfuerzo.Estoescontrarioaloquese
observaenlospasesdesarrollados:porejemplo,enEEUU,elorigendelfinanciamientoyla
ejecucindelasactividadescientficasytecnolgicasestnacargodelasempresasprivadas
enmsdelasdosterceraspartes.Sielgobiernofinanciauntercio,ejecuta,encambio,menos
del10%delI+D.ValoressemejantesaunquealgomenoresseobservanenCanade
inclusoenEspaa,queenmuchosaspectoscomparteconAmricaLatinaunadbiltradicin
enpolticacientficaytecnolgica.
Enelplanoestrictamentetecnolgico,lasestadsticassobrepatentesdescribenunpanorama
entreelnorteyelsursimilaralosdatosdelI+D:elnmerodesolicitudesdepatentesesen
EEUUdelordendelos200.000porao,entantosonmsde50.000yde40.000enEspaay
Canad,respectivamente.EnAmricaLatina,sloBrasilyMxico(peroambosconmarcados
desnivelesanuales)presentancifrasalgosignificativas:entre6.000y10.000patentesanuales.
Aunassonvaloresmarcadamenteinferiores.
Estosdatos,quemuestranconcrudezalaenormebrechaqueseparaalaregindelospases
productoresdecienciaytecnologa,noindican,sinembargo,dosprocesostemporalesdignos
dedestacar.Despusdelallamadadcadaperdidadelos80,durantelacualelesfuerzo
pblicoenI+Dsufriimportanteslimitaciones,enlos90losEstadoslatinoamericanosparecen
haberseencaminadohaciaunatrayectoriamsomenoscontinuadeapoyoalasactividades
decienciaytecnologa.Aunquelosdatosnosonmuyfirmesycompletosporelmomento,las
cifrasparecenindicarunatendenciasimilaraladeEEUUdepaulatinatransferenciadel
esfuerzoalsectorempresarial.Deacuerdoconestaapreciacin,elsubcontinenteestara
embarcndoseenlamismapautadelmundodesarrollado,otorgandounpapelrelevanteelI+D
comoelementoclavedelasactividadeseconmicoproductivas.Sinembargo,puedeser
aventuradoaceptarsinmstalafirmacin.Aunqueunsectordelaeconomacomienzaa
prestarciertaatencinalosinsumosdeconocimientolocal,elalcancepareceser
extremadamentemodesto,seaenlamagnituddelosrecursosinvolucrados,seaenla
relevanciadelconocimientotecnolgicoproducidooutilizado.Desdehaceunosdiezaos,
variosgobiernosdelareginhanencaradoprogramassistemticosdevinculacinentrelos
centrosdelI+Dpblicos(especialmenteuniversitarios)ylasempresasprivadas,creando
parquestecnolgicos,incubadorasdeempresa,organismosdevinculacinytransferencia,
facilidadesparalafirmadecontratosdeinvestigacin,financiamientodeinnovacinyriesgo
compartido,etc.,sinque,adecirdelosexpertos,losresultadoshayansidoimportantes.Esto
debeentenderseclaramente:noesquenoexistieranesfuerzoseinteraccionestecnolgicas
entrelacienciaylaproduccinelproblemaesquenoconstituyenunsistemaautosostenido
derelacionesdinmicasquemarquenunrumboclaroalainvestigacinencienciaytecnologa
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vinculadoconlassociedadesylaseconomasdondesedesenvuelven.Aestovolveremos
luego.

2.Unpocodehistoria
Enefecto,podramosdecirquelacienciaylatecnologadeAmricaLatinacarecendeuna
guaclaradeorientacin.Lainvestigacincientficatuvoundesarrollomodestopero
relativamentetempranoenArgentina,BrasilyMxico,yenparticularenelprimero.Esto
permitique,enunasituacinderelativacarencia,destacarangruposdeinvestigacin
aisladosconcapacidadparaafrontarlosdesafosdelmomentoenlafronterainternacionaldel
conocimiento.LoqueelhistoriadorperuanoCuetodenominexcelenciaenlaperiferia,se
constituycomofenmenoposiblegraciasalcontextodeunacienciainternacionaltodava
dominada,engrandesreas,porelmodoartesanaldehacerciencia,regidaporlaspautas
dominantesdelacienciaacadmica.As,elprimerpremioNobelcientficodeAmricaLatina,
BernardoHoussay,desarrollsusinvestigacionesfisiolgicasensulaboratoriodela
universidadpblica,equivalentealdelosprincipalespasescientficos.Equivalentenosloen
tipoycantidaddeequiposyrecursostodavanosehabaproducidolaactividaddominada
porlallamadabigscience,sinotambinencuantoalaracionalidad,justificacinofuentede
legitimidaddelacienciamisma.
Estacienciaacadmicasufrienvariospaseslatinoamericanoslosembatesdela
inestabilidadpoltica,eloscurantismoideolgicoyelautoritarismo.PerolaArgentinaconstituye
uncasoparadigmtico.LahistoriadelostrespremiosNobelargentinosencienciareproduce
demaneraemblemticalosefectosdeestapoltica:comodije,B.Houssaydesarrollsus
investigacionesenunauniversidadpblica.Elsegundo,FedericoLeloir,aunquecomenz
trabajandoenella,debiampararseenlosrecursosdeunafundacinprivadaparacontarcon
unlaboratorioadecuado.Eltercero,CsarMilstein,debimigrardirectamenteaInglaterra
porque,despusdeunacrisispolticanacional,fueseparadodesucargocomoinvestigador
enunainstitucinpblicadondehabacomenzadoacrearelprimerlaboratoriodebiologa
moleculardelContinente.Estasucesindescribelaparboladeldesdibujamientodelaciencia
acadmicaenlaArgentina,pero,seguramenteconmenornfasis,eselcasodevariospases
latinoamericanos.
Porotraparte,apartirdelos50AmricaLatinaseembarcenlaformulacindepolticas
cientficasytecnolgicas.Estollevaunfuerteprocesodeinstitucionalizacin,tantodela
investigacincientficaytecnolgicacomodedistintosmecanismosdedesarrolloenelsector:
sistemasdepromocindelI+D,legislacinentransferenciadetecnologa,planificacindela
ciencia,mtodosdediagnsticoderecursos,sistemasdefijacindeprioridadestecnolgicas,
etc.Losresultadosmsdestacablesdeesteperodohansido:profesionalizacindelas
actividadescientficas,fortalecindosetantolafiguradelacadmicocomoladelasalariadode
organismospblicossectorialesodelaboratoriosdelI+Ddeempresaspblicascreacinde
organismosdepromocinyplanificacindecienciaytecnologaconunaseriedeprcticasde
evaluacin,asignacinderecursosydifusinderesultadoscreacindeorganismos
sectorialesdeinvestigacintecnolgicaenreasprioritariasparalaseconomasnacionales,
enelmarcodeunmodeloeconmicobasadoenlaindustrializacinporsustitucinde
importacionescomoprincipiodedesarrolloeconmico,yenalgunasprioridadesmilitares
importanteslaboratoriostecnolgicosenlasgrandesempresaspblicas,sobretodo
extractivaseindustriales.
Afinesdeladcadadelos50ydurantelasdossiguientes,lasactividadesdecienciay
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tecnologasellevaronacabosobrelabasedelesfuerzocasiexclusivodelEstado(incluyendo
laactividaddelasuniversidadespblicas).Independientementedelhechodequeestos
esfuerzosnoprovocaronunadinmicasostenidadeinnovacinenelconocimientoyenla
economa(predominenmuchossectoreseldivorcioentreinvestigacinyproduccin),se
desarrollarondosmodeloscontiguosdeinvestigacinencienciaytecnologaconconsignasy
misionesclarasyfuentesdelegitimidadparasusfunciones:a)porunaparte,laciencia
acadmica,basadaprincipalmenteenlasuniversidadeseincorporadaaunquedemanera
perifricaalacomunidadcientficainternacional,dequienrecibesulegitimidad,
orientacionesyformasdeorganizacin,apoyndoseenloscriteriosdecalidadyexcelenciab)
porotraparte,unaactividadtecnolgica,sustentadasobretodoenorganismossectoriales,y
legitimadaporunaparatodeplanificacinestataldestinadoalaresolucindeproblemas
prcticosyalatransferenciadetecnologasalsectorproductivoodedefensa.Ambos,
financiadosporelEstado,respondan,sinembargo,algicasdiferentes.
Loscambiosocurridosdurantelosaos80hantenidounaimprontaespecficasobreeste
esquema.Doscuestionessonclavesalrespecto:a)elcambioderoldelEstado,esdecir,la
disminucindesusfuncionesreguladorasyproductivasb)laaperturadelaseconomas
latinoamericanasalcomercioyalacompetitividadinternacionales.Loprimerotuvoimpacto
directosobreelfinanciamientoestataldelainvestigacinpero,sobretodo,fuefuentede
orientacinylegitimidaddelaactividad,especialmenteparaelcasodelosorganismos
sectoriales.Lainvestigacinuniversitariareencontrsudiscursolegitimadorenlaimportancia
crecientequetieneparalasnuevastecnologaslainvestigacinbsica(fundamentalmente
desarrolladaenlasuniversidades),osea,loquehadadoenllamarselacientizacindela
tecnologaylainnovacinindustrial.Laaperturadelaeconomatieneunimpactoequvoco
sobrelademandadeinvestigacinencienciaytecnologa:porunaparte,elsupuestodela
competitividadexigiraalasempresaslocalesabastecersedeconocimientosnuevos,afinde
noquedardesplazadosdelconciertointernacionalodeencontrarnichosnovedososde
mercadodondepoderdesempearseporotraparte,laaperturaobligaraauna
homogeneizacintecnolgicamayor,porloquelatransferenciainternacionaldetecnologa
ynolainventivalocalseconvertiraenelinstrumentoclavedelaumentodela
competitividad.Lainternacionalizacindelasinversionesproductivas,adems,puede
maniatarlainnovacintecnolgicadelassubsidiariaslocalesalosdescubrimientosy
desarrollosocurridosenloscentrosinternacionalesdeinvestigacin.
Enestesentido,lainvestigacinencienciaytecnologadelospaseslatinoamericanosparece
haberentradoenunvacodelegitimacinparalosestrechosmrgenesqueimponelapoltica
econmicaenmarcadaenlosprincipiosneoliberales.Dentrodeestosmrgenes,lapura
racionalidadinstrumentalexigeunadivisininternacionalmsdrsticadelaproduccinde
conocimientos.Nadasuponequelaglobalizacinylahomogeneizacindeloscriteriosde
competitividaddenlugaraaventurasautnomasdeinnovacintecnolgica.Msan,cuando
cadavezmseselEstadoelprotagonistaprincipalenlafijacindelasorientacionesde
conocimiento,ynolaciencia.
Unlibrodehaceunostresaosquehatenidounimpactoimportanteenlareflexinsobrela
cienciaylatecnologacontemporneas,escritoporGibbonsyotrosautores,entreellosel
brasileoSimnSchwartzman,dacuentadelosmsrecientescambiosenlaformade
produccindeconocimientosencienciaytecnologa.Segndichosautores,lainvestigacin
cientficaseoriginayjustificacadavezmsenelcontextodeaplicacindelconocimiento,
estoes,enlasposibilidadesyexpectativasdesuutilizacin.Deesaforma,laseleccinde
temasdeinvestigacin,losmtodos,lostiemposylasoportunidadesnosefijan
autnomamenteporloscientficossino,cadavezms,porredesdeactoresquepersiguenlos
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msvariadosinteresesenrelacinconlosconocimientosposibles,entreloscualeslos
empresarios,losingenierosdeplanta,losfinancistas,tienenunpapelmsrelevante.Estono
afectasloalainvestigacinaplicada,sinofundamentalmentealabsicadehecho,la
distincinentreunayotraescadavezmstenueycadavezmsentraelconocimientobsico
enlaracionalidadutilitariadelaempresaproductiva.Ladinmicadeestasredesrefuerzael
liderazgodelospasescentralesnosloahora,atravsdelaexcelenciadesusgrupos
acadmicos,sinodelaestrechaligazndesentidocompartidoentreempresasylaboratorios.
Porlotantolainvestigacinacadmicalatinoamericanasufreundoblestatusperifrico:en
cuantoasuposicinrelativamentemarginaldelacomunidadcientficainternacional,yen
cuantoasucapacidaddeintegrarseenelcontextodeaplicacinmarcadoporlacorriente
deinnovacinyproduccindelcapitalinternacional.Entalsentido,noesseguroquela
necesariainsercinenelcomerciointernacionaldeAmricaLatinafavorezcasuposicinenla
produccindeconocimientosencienciaytecnologa.
Sintetizandolacaracterizacindelacienciaylatecnologadelaregin,diramosqueadolece
dedosdebilidadesbsicas:a)suescasamagnitud,talcomoquedindicadoconlos
guarismosqueantespresentamosb)sudesvinculacinconlasociedadalaquepertenece,
conelagravantedeesarelativaprdidadesustentoylegitimidadqueprevalecienlasdos
dcadasprecedentes,sustentadaenelEstado,porunaparte,yensuintegracinenuna
cienciainternacionalfuertementeacadmica,porlaotra.

3.ElpensamientolatinoamericanoenCTS
SielmovimientoquehavenidoadenominarseCiencia,TecnologaySociedad(CTS)se
originaenEuropaapartirdelaconfluenciadelasociologadelaciencia,queconunenfoque
institucionaldesarrollMertonapartirdelosaos30,porunlado,yporelotro,delarelacin
entrecienciaypoderpuestaderelieveporBernalenlosmismosaos,comoastambinlos
desarrollosdeSollaPricereclamandounenfoqueinterdisciplinarioquepostulabaunaciencia
delaciencia,enAmricaLatinaelorigendelmovimientoseencuentraenlareflexindela
cienciaylatecnologacomounacompetenciadelaspolticaspblicas.Detalforma,aunsin
formarpartedeunacomunidadconscienteidentificadacomoCTS,estoseconfigurcomoun
pensamientolatinoamericanoenpolticacientficaytecnolgica.
Algunosnombressonclavesenestepensamiento:JorgeSbato,AmlcarHerrera,Csar
Varsavsky,MiguelWionseck,MximoHalty,FranciscoSagasti,OsvaldoSunkel,Marcel
Roche,JosLeiteLopes,pormencionarsoloalgunos.Entreellosexistieroncientficosde
cienciasexactasynaturalestransformadosenpensadoressocialeseidelogosapartirdesu
reflexinsobresupropiaexperienciacomoinvestigadores,comotambineconomistasque
canalizaronelpensamientodelaCEPALhacialacuestindelacienciaylatecnologa.
Elpensamientolatinoamericanonaceafinesdeladcadadelos60comounacrtica
diferenciadaalasituacindelacienciaylatecnologaydealgunosaspectosdelapoltica
estatalenlamateria.Desdemediadosdelosaos50y60,organismosinternacionalescomo
laUNESCOylaOEAseconstituyeroncomopuentesinstitucionalesclavesparala
introduccindepolticasdecienciaytecnologaenAmricaLatina.Ellosignificuntraspaso
relativamenteacrticodelasexperienciaseuropeasdepostguerraquelahabanllevadoa
disminuirlabrechadecienciaytecnologaconEEUU.Comoantesdijimos,estoseexpresen
lacreacindeconsejosnacionalesdeCienciayTcnicaydeorganismossectorialesde
investigacintecnolgica,enlaformulacindeplanesespecficos,enlaconstitucindeuna
burocraciaestatalvinculadaalrea,enlaconfeccindediagnsticoseinstrumentosde
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planificacinygestin.Elingresodecapitalesmultinacionalesapartirdeesosaossignificel
dictadodepolticasespecficasdetransferenciainternacionaldetecnologas,conresultantes
contradictoriasrespectoalapromocindelacienciaylatecnologanativas.
Enestemarco,elpensamientolatinoamericanodepolticacientficaseapoyaenlossiguientes
puntos:
a)laperspectivadequeelatrasoencienciaytecnologaseentiendeenunmbito
histricoestructuralsobreeldesarrollo,porloquetodapolticadestinadaasuperarlo
debeinspirarseenlascondicionesrealesdelatraso,nosiendosuficientelaaplicacinde
recetasaprobadasenotroscontextos.
b)Estepuntodesechalaversindominanteenelperododelprocesolineal,acumulativo
eimitabledeldesarrolloporelcontrario,inspiradoenlaflorecienteteoradela
dependenciacomoexplicacingeneraldelsubdesarrolloentendiendoste,como
decadosSantos,comoeldesarrollodelsubdesarrollo,elatrasoesunrasgo
constitutivodelarelacinasimtricaentrelospases.
c)Enestainterpretacin,lacienciaesunaexpresinrelevantedeladependencia
cultural.Alrespecto,Varsavskyllamlaatencinsobrelatexturaideolgicadel
cientificismocomouncomplejodeorientacionesdelacienciadependiente,focalizada
enlosinteresesdelacomunidadinternacionalyajenaalasnecesidadesdelas
sociedadeslocales.Conotrocontextoconceptualyterico,FranciscoSurezacula
expresindelaciencialatinoamericanacomounacienciaendogeneradapero
exodirigida.
d)Estaperspectivadeanlisisycrticacreaunavisindelosproblemasdel
subdesarrolloencienciaytecnologacomoresultadodeladinmicadelsistemade
preponderanciamundialqueseexpresaenestadominacincultural,enlaemigracinde
cientficosdelsuralnorte,enlosfenmenosdetransferenciadetecnologa.Eneste
contexto,lasolucindelosproblemasdelacienciaylatecnologanoselograconla
transferenciademodelosinstitucionalesyconlosusosdelospasesdesarrollados
comopostulabanlosorganismosinternacionalesyaceptabanlosgobiernoslocales.
As,lacuestinnoesdeniveldegestinoadministracindelacienciaylatecnologa,
sinodepolticadealtoniveldelEstado.
e)Enlaversinmsradicaldelpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciay
tecnologa,lasuperacindelatrasoeraposibleatravsdelcambiorevolucionariodelas
sociedades.Enunaversinmenoscontestataria,seexigalaadopcinporpartedel
Estadodepolticasqueimpulsaranlasinterrelacionesdinmicasentrelosdistintos
actorespertinentesdelasociedad.EltringulodeSbatoseconstituycomoun
instrumentodediagnsticoydepropuestasobrelasposibilidadescreativasdelsistema.
Establecaquelainsercinrealdelacienciaylatecnologaenlasociedaddependade
laestrechavinculacinentretresactoresprincipales:loscentrosdeproduccinde
conocimientos,lasempresasyelgobierno.Sbatodemostrabaquelaausenciadeuno
delosvrticesimpedalaproduccinyaprovechamientodelconocimientolocalmente
originadoporlasociedad.Almismotiempo,dabaalEstadounpapelrelevantecomo
hacedordepolticaseinstrumentosdepromocinyplanificacinenlostresvrtices:
promocinyplanificacinparaelsectorcientfico,incentivosfinancierosyfiscalespara
lasempresas,instrumentosdeestmulopromovidosporelpropioEstado,comola
canalizacindedemandasdetecnologaporpartedelasempresaspblicas.
f)Unacuestinfundamentaldeestasideasfuelacrticaalmodelolinealdeinnovacin,
antesquelamismacrticafueraformuladaenlospasescentrales.Dichomodelopostula
unadependenciaunvocadelasdistintasinstanciasdeproduccin,transformaciny
aplicacindeconocimientoscientficos.Segnesto,losresultadosdelainvestigacin
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bsicasiemprederivanendesarrollostecnolgicosyenbeneficiossociales.Invertir
entonceseninvestigacinbsica,otorgandoelmximodelibertadalcientficoparala
seleccindesustemasdeinvestigacin,sejustificaporsmismo.Esocreloquese
denominpolticaofertista,basadaenproducirconocimientosque,enltimainstancia,
seextenderanalasociedadatravsdelainvestigacinaplicada,eldesarrollo
tecnolgicoylainnovacin.Entalsentido,eldesarrollocientficoeraentendidocomo
unacondicinnecesariaysuficientedeldesarrollosocial.Peroladependenciacultural
propiadelaciencialatinoamericananoasegurabanecesariamentelaconsecuencia
esperadaporelcontrario,alimentabaanmselcrculodeladependenciaeconmicay
elatrasosocial.Encontraposicinaello,eranecesarioestablecerlademandanacional
decienciaytecnologaenelmarcodeproyectosnacionalesquedefinieranpolticas
decienciaytecnologa.Enesteaspecto,losconceptosdepolticasparalacienciay
polticasdelacienciaresultaronpiezasclavesdelanlisis.Elexclusivodictadodelas
primeras,destinadoaldesarrollodelascondicionesyrecursosfavorablesparala
investigacincientficaytecnolgica,presuponeunenfoquelinealcomoeldescrito.Las
segundassugierenquelacapacidadcientficadebeestarencaminadaafavorecerlogros
transmisiblesalasociedady,porlotanto,reclamanunaorientacinexplcitadela
investigacincientficahaciaproblemasdeaplicacin.
g)Ensuversinpesimista,sinembargo,estaspolticassoninmunesalaestructurade
poderdelasociedad.Herreraseallaimportantedistincinentrepolticasexplcitasy
polticasimplcitasdecienciaytecnologa.Lasprimerassedirigenaobjetivos
especficosdecienciaytecnologa,generalmenteorientadosalacreacinde
institucionesyaladistribucindelosexiguospresupuestosaplicadosacienciay
tecnologa.Laspolticasimplcitassuelenalimentarsedelasdecisionespolticas
adoptadasenotroscamposdeaccinestatal(polticasdeindustrializacin,fiscal,de
inversiones,decomerciointernacional),queexpresanlosverdaderosinteresesdelos
sectoresdominantesyconfiguran,enltimainstancia,elpapeldelacienciayla
tecnologaeneldesarrollonacional.Slocambiosdrsticosenlasociedad,estoes,que
revolucionenlasdistintasesferasdelpoderpblico,podrnafectarlaorientacindelas
polticasimplcitasenfavordeunverdaderodesarrolloautnomodecienciaytecnologa.
h)Dentrodelamismatradicin,peroenfocandoaspectosmsoperativosdela
formulacindepolticas,sellevaronacaboestudioscomparativossobreinstrumentosde
polticayplanificacinencienciaytecnologa,ytambindeestrategiasdedesarrollo
tecnolgico.Estopermitiprofundizarenaspectosbsicosdeestrategiayplanificacin,
sibienladesilusinafinesdeladcadadelos70respectoalasbondadesdesta
ltimaimpidiquedichalneadetrabajotuvieracontinuidad.
i)Unrasgodestacabledegranpartedelaproduccindeesapocaeselmarco
heursticodelateoradesistemasparaanalizarlosproblemasdelacienciayla
tecnologaenlasociedadenrelacinconlaspolticas.Depors,eltringuloSbatoy
otrasvariacionesposteriores(particularmentedeHaltyySagasti)seentiendencomo
conjuntosdeelementosinterdependientesparaelmantenimientoydesarrollodel
sistema.Quizestavisinmecanicista,queolvidindagarenlosintereses,hbitosy
sentidosdelosactoressocialesrealesensusrelacionesmutuas(investigadores,
empresarios,obreros,burcratas,empresastransnacionales,etc.),constituyuna
debilidadimportantedelpensamientodelapoca.Lafaltadecomprensindelosactores
yelhechodesersubsumidoscomoelementosmecnicosdeinteraccin,ordenaronel
anlisisylaspropuestasdeaccinhaciaunavisinvoluntarista,representadaenel
planificadoroarticuladordelacienciaylatecnologa,oenlavoluntadrevolucionariade
lasclasesdominadas.
Almargendeestasdebilidadesydesufracasoenlaincidenciasobrelaspolticasdegobierno,
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eljuiciolatinoamericanosobrepolticasdecienciaytecnologaseconstruycomoun
pensamientocoherente,yaque,contandoconlasdiferenciasexistentesentresusdistintos
cultores,destacelcarctersocialyestructuraldelacienciaylatecnologay,porende,delas
polticasespecficas.Ensegundolugar,seconstituycomounpensamientolegtimamente
autnomodelaregin,refutandolatransferenciaacrticaydescontextualizadadeideas,
marcosconceptuales,creencias,formatosinstitucionalesyusosadministrativosdelospases
centralesalosperifricos.Entercerlugar,dejaronconstituidaunacomunidaddepensamiento
que,almargendelosabandonostemporalesdelasideasdesarrolladas,serelacionancon
aqullos.
OtratradicinimportanteenAmricaLatinaquepuedeserinscritaenelmovimientoCTSesla
queDagninoyThomasdenominanpensamientodescriptivoinductivocomodiferenteal
anterior,alquecalificancomonormativodeizquierda.Dichopensamientonoestuvodirigido
aorientarpolticasapartirdeunmarcotericonormativogeneral,sinoaabordar,atravsde
estudiosempricosyenespecialdeestudiosdecasosdeempresasindustriales,los
condicionantesmicroparalaeleccindetecnologas.LosestudioscoordinadosporJorge
Katz,sinembargo,nosecentranenelenfoquetradicionalneoclsicodelaseleccin
tecnolgicaenfuncindelospreciosrelativosdelosfactores,sinoenaspectosnovedosos
derivadosdeunavisinevolucionistadelcambiotcnico.Losprocesosdeaprendizaje,
adaptacinytrayectoriastecnolgicasfueronpuestosderelieveparadescribirelpapeldela
tecnologaenlaempresaproductiva.
Estosestudiosconstituyeronunafuertetradicindeinvestigacinenlaregin,queemergi
contemporneamentealderroteroseguidoporlosplanteosneoschumpeterianosdela
innovacinenlospasescentrales.Veremosmsadelantehastaqupuntoesteparadigma
queenlospasescentralesancompiteconlaorientacinneoclsica,parecehaberse
convertidoenAmricaLatinaeneldominanteyoficialdelmovimientoCTS.
Unacaractersticafundamentaldelatradicindelosestudiosdeinnovacinenlareginessu
limitacinalnivelmicrodelaempresa.Estollevaaciertarestriccinparasugerirpolticas
tecnolgicasquenoseexpresandeotramaneraqueenlaacumulacindeexperiencias
individuales.Deahqueunaderivacinoperativadeestaspolticasconsistaenfacilitar
estmulosdeinnovacinyefectosdedemostracinentrelasunidadesproductivasylos
sectores.Porotraparte,laimportanciadelasinnovacionesdetipoincrementativoyadaptativo
noayudanalaformulacindepolticasdeprioridadestecnolgicasniainnovaciones
radicales.
Enesesentido,latradicindeestudiosdeinnovacinnohapodidoextenderpuentesconla
tradicindelpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciaytecnologa.Anms,desde
elmomentoqueponeatencinenloquelasempresasdelareginexperimentanenla
adaptacindetecnologaimportada,llegandoatransformacionesimportantesenprocesosy
productos,sehasugeridoqueestosestudioscontradicenlavalidezdelateoradela
dependenciatecnolgica,yaqueestosprocesosdeaprendizajeenplantasuponengradosde
libertadmsampliosfrentealatransferenciadetecnologa.

4.Lasituacinenladcadadelosaosnoventa
CuleslaactualsituacindelmovimientoCTSenlaregin?Nosinteresadestacarlasdos
tradicionesqueanuestrojuicioenmarcanoriginariamenteelmovimientoCTSenAmrica
Latina.Hemossoslayado,sinembargo,trabajosdemayoromenorenvergadura,peroqueen
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ciertamaneraresultanaisladosynoconfiguranunatradicinpreviaalosltimosdiezaos.
Porlotanto,aunconbastantedosisdeinjusticia,afirmamoselpredominioycasielcarcter
exclusivodelasdostradicionesdescritascomofundamentoshistricosdelmovimientoCTS.
Losaos90presentanunpanoramamuchomscomplejo.Yahemosvistoalgunoscambios
crucialesenlasituacindelacienciaylatecnologaenpasesperifricoscomolosdeAmrica
Latina.Estoformauncontextodeincertidumbresquepuedeexpresarseenlassiguientes
preguntas:
1)Quexpectativaspuedenformularseencuantoalasposibilidadesdelainvestigacin
cientficadeinvolucrarseenlosprocesosdeinnovacinindustrial?Enotrostrminos,si
losprocesosdeinnovacintecnolgicasoncadavezmsproductoderedescomplejas
deactoresrelacionadosenelmarcodelaglobalizacin,existeunademandagenuina
deconocimientoscientficosytecnolgicosoriginalesenlasempresasdelaregin?El
pensamientolatinoamericanosobrepolticadecienciaytecnologadelosaos70
encontrabaestofactibleapartirdepolticaspertinentes,porcuantoexistaunmundo
diferenciadodeempresasnacionales,empresaspblicas,restriccionesdetransferencia
tecnolgica,etc.Elajusteestructuralylacompetitividadinternacionalparecenhaber
desdibujadoaquellossujetosdeinnovacinqueidealmentepodandemandartecnologa
originaldelaregin.Sepuedeformularelproblemaenotrostrminos:esfactiblela
articulacindeintereseseconmicoproductivosconloscognitivosenlaregin?
2)Puedensuponerserecursosgenuinos(olegtimos)paraelfinanciamientodela
cienciaylatecnologaenAmricaLatina?Lalegitimidaddelfinanciamientoporpartedel
Estadoaunsoportandolatensinyrequiriendosiemprejustificacinypresinsocial
noeracuestionablehastahaceveinteaos.Sinopodahablarsederecursosgenuinos
entrminosfinancieros,setratabaderecursoslegtimosenelmarcodelaideologa
todavaimperantedelprestigiodelaciencia,delmodelolinealdeinnovacinydela
factibilidaddetecnologasapropiadasoadaptadasalaproduccinlocal.Aunqueel
EstadoenLatinoamricaincrementduranteestadcadaelfinanciamientodecienciay
tecnologa,escadavezmayorlapresinporlaproduccinderecursosgenuinosen
transaccionescomercialesocontractualesdeconocimiento.Noestclaro,sinembargo,
queelloseafcildelograralolargoyaloanchodelsistemacientfico.
3)Quvinculacinleestreservadaalaciencialatinoamericanaenelconcierto
internacional?Esposibleansostenerelvalordegruposdeexcelenciaenla
periferia?Seestllevandoacabounanuevaformadedependenciaodeexclusin
respectoalascorrientesinternacionalesdeproduccindeconocimientos,cadavezms
centradasenlaempresa,enlaapropiacinprivadadeconocimientos,enredesde
innovacincruzadaspormltiplesintereseseconmicosypolticosademsdelos
estrictamentecognitivos?
4)Puededarrespuestalacienciaylatecnologalocalalosproblemasdelapobreza,el
desempleo,laexclusinsocialalosqueaparentementenosllevalaglobalizacindela
economa,elparoxismodeldesarrollotecnolgicoylaproductividad?Enotrostrminos,
laciencia,comocualquierotrainstitucindelasociedad,construyesuspropios
interlocutores.EndistintosmomentoshistricosestosinterlocutoresfueronelEstado,la
mismacomunidadcientfica,lasempresas,etc.Esfactiblequelacienciaenlaregin
construyasusotrosinterlocutoresenlosmovimientossociales,enlasorganizacionesde
base,enlasempresasdebasesocial,enlaspymes,etc.?
5)Esposiblepensarennuestrassociedadescomodelasllamadassociedadesdel
conocimiento,integradorasdelasdistintasfraccionesdelasociedadynocomouna
nuevaexpresindelelitismoylafragmentacinsocial?Enestemarco,qupapelpuede
cumplirlacienciacomoescenarioyfactordelcambioculturalysocialqueellosupone,
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tantoenelconjuntodelasociedadcomodentrodelamismacomunidadcientficay
tecnolgica?
6)Qunuevasformasdeorganizarlacienciaylatecnologasonposiblesynecesarias
enAmricaLatina?Esposiblesuponer,comoenelNorte,unincrementosustancialde
lainvestigacindentrodelasempresas?Deberanreflotarselosorganismossectoriales
deinvestigacintecnolgica?Sonfactiblesformatoscooperativosdeproduccinde
conocimiento?Ladisciplinacientficaolaespecialidadacadmicasontodavaelmarco
adecuadodeinvestigacinohabrquepensarenredesmultidisciplinariasadhoc,
flexiblesytemporales?
EstassonalgunasdelaspreguntasquedebenafrontarlosestudiosdeCTSenlaregin.De
hecho,losaos90encuentranunmovimientoCTSconcambiosquevalelapenadestacar:
a)Enprimerlugar,elconceptoCTSsehaconvertidoenmarcadeidentidadparauna
variedaddeinvestigadoresyexpertoscorrespondienteadistintasdisciplinasycampos
deinterstericoyprctico.Enotrostrminos,suponequesehaavanzadodemanera
importanteenlaconstitucindeunacomunidaddeinteresescognitivos.Como
correspondeenestoscasos,elloseexpresaenunaseriedecomponentes
institucionales:congresos,seminarios,revistas,programasdeenseanza,etc.La
integracindelacomunidadnoesplena,comonoloestampocoenlospasescentrales.
Antetodo,loquellamaramoslosexpertosentemasdepolticaygestindecienciay
tecnologa,ocupadosenlatomadedecisiones,enlapromocin,cooperacinydifusin,
nosiempresesientenintegrantesdelmovimiento,sobretodocuandoelconjuntoCTSse
presentamscomouncampodeconocimientoquecomounreadeintervenciny
accin.Contodo,algunasinstitucionessonnudosdeinterseccinentreelmundodela
investigacinacadmicayeldelaintervencinorganizacional.Porotraparte,las
comunidadesdisciplinariasmantienensurasgodeidentidad,enmiopinin
exageradamenteincontaminadaandelresto.Unrecuentorpidodeestascomunidades
eselsiguiente:

historiadoresdelacienciaylatecnologa
socilogosyantroplogosdelconocimientocientficoydelacienciayla
tecnologa,dedicadosaestudiosdecomunidadescientficas,desarrollosde
disciplinas,estrategiascognitivasysocialesdeloscientficos,procesossocialesde
innovacintecnolgica
economistasdelainnovacin,conenfoquesmicrooconotrosqueintentan
articularlosprocesosmicroconlosmarcosdelasociedad(sistemanacionalde
innovacin,etc.)
pensadoresyanalistasdelaspolticasdecienciaytecnologa
expertosenadministracinygestindecienciaytecnologa.
Sinnimodeserexhaustivo,estalistaexponelosgruposmsconsistentesquehablan
deCTSenalgunadesusacepcionestemticas.Veremosluegoculessonstas.Baste
indicarporahoraquelatradicin(ylareferencia)disciplinaria,lasdependencias
cognitivasdeloscentrosespecializadosdenivelmundialolosinteresesmsinmediatos
deintervencinenlaescenadecienciaytecnologa,dificultanconfrecuenciala
interaccinentrelasdistintascomunidades,cuestionandoporelmomentoelcarcter
inter(oporlomenosmulti)disciplinariodelmovimientoCTS.
b)Otrorasgoimportante,relacionadoconelanterior,eselcarctermsacadmicodel
trabajointelectualenCTS.Asescomolauniversidadsehaconvertidoenunlocus
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privilegiadodesdedondeseproducepensamientoenCTS.Estocontrastaconlas
primerasdcadasdelmovimiento,enlasquepredominabaelorganismointernacional,la
consultora,elejerciciodefuncionesejecutivasenorganismosdecienciaytecnologao
lasinstitucionesprivadasdeinvestigacin.
c)Silaproduccindelpensamientolatinoamericanoenpolticasdecienciaytecnologa
durantelos70seconstruyengranmedidacomodiscursotericoideolgico(aunque
sindesdearelmanejodeinformacinemprica),elmovimientoactualrevelaunamayor
incursinenlainvestigacindetipoacadmico.Ellosuponerganosespecficosde
publicacindecarcterigualmenteacadmico.
d)Vinculadoconesoestelcarctermsprofesionalyespecializadodeloscultoresdel
movimientoCTSactual.Enefecto,elpensamientodelosaos70fuecultivado
principalmenteporcientficosnaturalesquereflexionaronsobresuactividad,altiempo
quecomprometieronsuesfuerzoenaccionesdeintervencinenloscamposdelas
polticasydegestindecienciaytecnologa.Enlaactualidad,elcampoest,engran
medida,enmanosdecientficossociales(incluyendoeconomistas,psiclogos,
historiadoresyfilsofos),quehanelegidolacienciaylatecnologacomocamposde
especializacin.Sielpensamientodelos70surgidelapraxiscientfica,polticao
burocrticadesuscultores,laactualseoriginaeneldesarrollodisciplinardentrode
lascienciassociales.
e)Aquelpensamientoadolecadeunrelativamentebajonivelterico,conconceptos
prximosalsentidocomnyalaexperienciainmediataypersonaldesuscultores.Enla
actualidad,eldesarrollointelectualdeCTSmuestranivelesmscomplejosysofisticados
tantodeteorizacincomodemtodosdeindagacinyanlisis.Ladiferenciase
entiende,comoesnatural,sisedestacaelcompromisomilitanteatribuibleaaqul
movimientoversuselpredominiodelethosacadmicodelpresente.
f)Lasdistintascomunidadesdisciplinaresquecomponenelmovimientoenlaactualidad
seestructuranconlosmecanismosdedistribucindepoderyautoridad,deasignaciny
distribucindecapitalsimblicoyderecursos,dereproduccinydetensinde
estabilidadycambiopropiosdelaconformacindeloscamposintelectuales.Enla
medidaenquelacomplejaproblemticaCTSvaadquiriendolatexturadeuncampo
cognitivo,tambinlvadesarrollandomecanismoscomolosindicados.Atalnivelste
esunprocesoanincipienteinclusoenlospasesdesarrollados,sibienalgunos
agenteshancomenzadoaestructurarsecomoreferentesclavesdelmovimiento.Aun
cuandoenelantiguomovimientoCTSsedestacabanreferentesdeprestigioapartirdela
elaboracindeldiscursodelmovimiento,elcarctermenosacadmicoymsmilitantey
lainterseccindelcampoconlosorganismosyactividadesdeintervencindirectaenla
polticadecienciaytecnologa,noreproducanfcilmentelosmecanismostpicosdelos
camposintelectuales.
g)Sinosconcentramosenelanlisisdelaspolticasdecienciaytecnologacomouno
delosobjetivosprivilegiadosdelmovimientoentreotrasrazonesporhabersidolabase
desuconstitucinhistrica,tambinseobservancambiosimportantesentrelaversin
setentistaylaactual.Comoyaobservamos,aqullasepostulcomounpensamiento
autnomoyoriginaldelaregin,sustentadoenelconceptodedependenciayadaptando
lanocininternacionalmentehegemnicadelsistemaalarealidadsocialdelaciencia,la
tecnologayelEstadolatinoamericanos.Eldiscursocontemporneodelapoltica
cientficaytecnolgicasehaenmarcadoennuevosparmetrosque,porunlado,reflejan
elcambioenlasrelacionesinternacionalesy,porotro,asumennocioneselaboradasen
lospasesdesarrollados.Deestaforma,elnuevodiscursopuedesintetizarseenalgunos
conceptosbsicos:

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UncambioevidenteenelroldelEstadorespectoalacienciaylatecnologa:
papelescomolosdeproductordeconocimientos(organismossectorialesdelI+D),
consumidordeellos(proyectosyempresaspblicas),reguladordefunciones
(transferenciadetecnologa),yaneldefinanciadordelI+D,aparecen
desdibujadosenlanuevaetapa.Enlaescenaenquesedespliegalainsercinde
lacienciaylatecnologaenlasociedadactual,losactoresprincipalessonlas
empresas,y,enunafuncindependientedestas,lacomunidadcientficaolas
institucionesdeinvestigacincomolauniversidad(bajoelconceptodelprocesode
innovacincomodemandpull).ElEstadosemantieneenunsegundoplanocomo
facilitadordevnculos,divulgadordeexperiencias,organizadordeinformacinyde
transparenciadelmercadodeconocimientos.
Sehasealadoquelanuevaperspectivadelapolticadecienciaytecnologa
suponelaausenciadepoltica.Enefecto,elpensamientosetentistafueuna
propuestadealtapolticadelEstadoenelpresente,lapropuestasereduceala
gestinporlaausenciarelativadeaquella:gestindelademanda,dela
innovacin,delosvnculosentrecienciayproduccin.
Lavinculacinentreactoresdeladinmicadelainnovacinseconvierteenla
piedraangulardelaspropuestasdeaccinparalaburocraciaestatal.Asescomo
elpensamientocontemporneosuponelaconfeccindeestrategiasdevinculacin
importadasdelospasesdesarrollados:parquestecnolgicos,incubadorasde
empresas,financiamientoariesgocompartido.Elmecanismodegestinreemplaza
alaformulacindepolticas:objetivos,prioridades,sectoresabeneficiar,principios
deequidad,desarrollo,acumulacin,distribucin,integracin,etc.
Sielpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciaytecnologadelosaos
70seordenabaentornoalaconstruccindeproyectosnacionalesdedesarrollo
(eleccindeestilosdedesarrollo,demodelosdesociedadobjetivo),el
pensamientoactualselimitaapromoverlacompetitividadinternacionaldelas
unidadesproductivas.Confrecuenciaelpensamientopolticoquedadisueltoenun
agregadodeexperienciasmicrodeproductividadcompetitivaenelmercado
internacional.Elconceptodecapacidadestecnolgicas(technological
capabilities)comoprincipioderacionalidaddelordentecnolgicodeunpasseha
referido,engeneral,alacapacidadindividualdelaempresa.Losesfuerzosms
recientesparaproyectaresteconceptoaescalanacional(involucrandodesarrollos
institucionalesenelreaeducacionalydelI+D)corrigenestaperspectivayabren
lapuertaparalaformulacindepolticaspblicasconobjetivosmacro.Ahorabien,
sielconceptodeproyectonacionaldelos70suponaunaracionalidadqueinclua
lasdistintasdimensionesdelasociedad,enlacuallosocialeralainstanciaque
subordinabalapolticaeconmicaytecnolgicaenelmarcodeldesarrollodel
mercadointerno,elcriteriodecompetitividadinternacionalexcluyelosocialcomo
ncleodelaracionalidaddelopoltico,yfragmentaeltargetdelapolticade
cienciaytecnologahaciaunsectorprivilegiadodelaeconoma.Losocialqueda
subordinadocomopolticaasistencialodepaliativodelosdesajustesdelsistema.
Unmayorcambioconceptualentreambasperspectivashasidolaincorporacin
plenadelconceptodeinnovacin.Sielpensamientosetentistaponaelnfasisen
eldesarrollotecnolgicocomoobjetodelapoltica(apartirdeprioridadesestatales
justificadasenproyectosnacionales),lapropuestacontemporneaacentala
capacidaddeinnovacindelosactoresparticulares.Desdeunaperspectiva
sistmicasepasdelconceptodeSistemaNacionaldeCienciayTecnologaun
recuentodelosrecursosinstitucionales,humanos,socialesyeconmicosparala
produccindeconocimientosalconceptodeSistemaNacionaldeInnovacin
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unaredderelacionesdeactoresydefuncionesentrelazadasenprocesosde
comunicacindedemandasyofertas,decapacidadescomplementariasyde
interesesdiferenciadosperoarticulables.
ComosntesisdeloscambiosocurridosenelmovimientoCTSindicamoslosiguiente:a)
complejidadtemticab)profesionalizacin(tantodeloscultorescomodelasinstituciones
locusdelaproduccinCTSydelosmediosdecomunicacin)c)constitucinmsintegrada
deunacomunidadintelectualdeCTSd)mayordependenciaintelectualdelascorrientesde
pensamientointernacionalsobreeltema(yestotantocomocomprensinyteorizacindelas
relacionesentrelaciencia,latecnologaylosocial,comoenloquehacealaspropuestasde
intervencindesdelopolticoyloadministrativoenlasactividadesdecienciaytecnologa)e)
menorpotencialdepropuestassobreelpapel,funcinoubicacindelacienciaylatecnologa
paralaresolucindelosproblemasdelaregin.

5.ElcampodeconocimientosCTS
AcontinuacinabordaremosotrapanormicaparadescribirelcampoCTS.Reservamosel
conceptodecampoalasfuncionesestrictamentecognitivasquellevanacabolosdistintos
cultoresdelareflexinsobrelasrelacionesentrelaciencia,latecnologaylosocial.El
conceptodemovimientohacereferenciaalaconformacindeunsujetopoltico(oaun
conjuntomsomenosintegradoocontradictoriodesujetospolticos)quepretendeintervenir
ensituacionesdepodersocialglobalsobrelabasedereivindicacionesuobjetivosdecambio
especficos(seansectorialesoglobales).Comosepuedededucirdeloindicadoantes,mi
hiptesisesquelaevolucinhistricadeCTSenAmricaLatinahaderivadodeunstatusde
movimientoaldecampo,yquesudesarrollocontemporneoserestringeaestenivel,
comparadoconeldelospasesdesarrollados,especialmenteEEUU.
UnacaractersticafundamentalporlomenostericadelcampoCTSessuconstitucin
multidisciplinaria.Endeterminadasregionesdelcampopuedenestarformndoseperspectivas
interotransdisciplinarias,peroellonoesgeneralparatodoelcampo.Hablode
transdisciplinariedadcuandoesposibleconstruirunobjetocognitivonuevoapartirdela
interseccindedistintasperspectivasdeanlisis.Unejemplodeellopuedeserlapaulatina
confluenciadelateoraevolucionistadelainnovacin,derazeconmica,conelenfoque
constructivistadelacienciaaplicadaalatecnologa,oloquehadadoenllamarselateorade
laredactorparadarcuentadelaconstruccindeconocimientos.Lamultidisciplinariedad,en
cambio,serefierealareunin,msomenosarticuladaperonofusionada,deperspectivas
sobreundeterminadoobjetooproblemasocial:enestecaso,porejemplo,losproblemasde
vinculacinentrelauniversidadylaempresapuedenseranalizadosdesdeunaperspectiva
administrativadeactorespolticoinstitucionales,odesdeunhorizontesociolgicode
interaccinentreactoresindividuales.
Porotraparte,elcampoCTScontieneunavariedaddeobjetivosyproblemasdeanlisis:
innovacin,polticas,construccindesaberes,gestin,etc.Deahqueunapanormicade
anlisisdelcampoconsistaenconfeccionarunamatrizentreproblemasydisciplinas.Nuestra
preguntarespectoalcampoCTSenAmricaLatinasera,entonces,quproblemasson
abordadosatravsdequdisciplinas:
1)Problemasdepolticacientficaytecnolgica.Undatosignificativodelapreocupacin
enAmricaLatinasobreestetemaeslaausenciadelacienciapolticacomodisciplina
acadmicaeneltratamientodelacienciaylatecnologa.As,apesardeseresta
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problemticalaqueinaugurelcampo(elmovimiento)CTSenlaregin,ellafue
abordadapornoespecialistas,comoyasedijo.EnopinindeOteiza,esollevaquese
formularaundiscursosobrelapolticadecienciaytecnologaenelcualestuvieron
ausenteslosactoresrealesconsusintereses,conflictos,interrelacionesdepodery
alianzas,raznporlacuallaspolticaspropugnadasnoalcanzaronviabilidadparasu
implantacin.Estacaractersticasigueprimandoenelanlisisdelacuestin:comodice
Albornoz,lacienciapolticaignoralapolticadelaciencia.Msbien,comoenel
pasado,elpensamientopolticosobrecienciaytecnologasigueentremezcladoconlas
experienciasdemuchosdesuscultoresentantoquepolticosygestores.Otrafuentede
estudiodelosproblemasdelapolticadecienciaytecnologapartedelosespecialistas
enadministracinygestin,enlamedidaenque,comoantesdijimos,laproblemtica
polticasehareducidoenlaltimadcadaaunapolticadegestinmsqueauna
polticadeobjetivos.Mientrasnohayasujetosqueformulenmetasglobalesypblicas(el
Estado,losmovimientossocialesrevolucionarios,etc.),losobjetivosquedandisueltosen
laacumulacindeprocesosindividualesdeactuacintecnolgicaenfuncindelas
intencionesdelaempresa(porejemplo,mejoradelacompetitividaddelaempresa)la
racionalidaddelapolticaseasienta,entonces,enfacilitarlosmediosparadicha
actuacin.
Apartirdelosintentosdevincularlosfenmenosmicrodeinnovacinconlosmacrode
redesosistemas,sehandesarrolladoanlisisypropuestasdepolticaspblicas:los
conceptosliminaresenestaperspectivasonlosdecapacidadestecnolgicasy
sistemanacionaldeinnovacin,comodosobjetivosapropiadosdetalespolticaspara
lospasesendesarrollo.
Porotraparte,estausentedelaproblemticalaperspectivadelasociologapoltica
quefocalicelasrelacionesdepodereinfluenciaenlosnivelesdedecisinpblica,por
ejemplo,apartirdeaspectosinstitucionalesdelacienciaylatecnologaodeenfoques
interpretativosdelosagentesinvolucradosensistemasdeinteraccinconelpoder.
Unavancerecientesobreestaproblemticaconsisteenlosesfuerzosenlaconstruccin
deindicadoressobrecienciaytecnologacomoinstrumentosparalatomadedecisiones
polticas.Ellosuponelarevisincrticadeindicadoresdevalorinternacionalysu
adecuacinalarealidaddelaregin.
2)Gestindetecnologa.Esstaunreaqueharecibidounaatencinimportanteenla
regin.Entiendoqueexistendosfuentesderacionalidadparaella:lanecesidadde
avanzarenlacomprensindelosprocesosindividualesdeinnovacin,ylatendenciade
muchasinstitucionesuniversitariasdebrindarunaprofesionalizacinenadministracin
tecnolgicaparaelmercado.Elloparececuadrarconeldiscursodominantedelapoltica
decienciaytecnologaenlaregin,reducidaalosproblemasdegestin,comoyaqued
dicho.
Lasfuentesdisciplinariasparaeltratamientodelacuestinson,sobretodo,lasteoras
delafirmaydeladecisin,porunaparte,ylasperspectivasadministrativistas,porotra.
Enunaperspectivamsampliayconmstradicin,perodemenordifusinactual,seha
abordadolaproblemticadelagestindeorganismosdecienciaytecnologaode
centrosdeinvestigacinydetecnologadesdelaperspectivadelasociologadelas
organizaciones.
3)Losprocesosdeinnovacinyelcambiotcnicoenlaempresa.Comoyafueindicado,
estacuestinhatenidounaimportantetradicinacadmicaenAmricaLatina,queha
continuadoenelcampodelaperspectivaevolucionista,neoschumpeterianadela
innovacin.Puededecirsequehastahacepocofueuntemamonodisciplinario.
Recientemente,sinembargo,comenzaronallevarseacaboinvestigacionesdesdeuna
perspectivadelasociologadelasinnovaciones,conlaintroduccindemarcostericos
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queexpresanenfoquesinterpretativosdelosactoresvinculadosaredesheterogneas
deinteresesyestrategias.
4)Uncampoimportantedeanlisisenlaregineseldeldesarrollodelasdisciplinasy
lascomunidadescientficas,enparticularenelmarcodelasituacindeperiferia
respectoaloscentrosmundialesdelaciencia.Lahistoriasocialdelacienciaha
contribuidoengranmedidaaldesarrollodeestatemtica,habiendologradoenlos
esquemasdeanlisisyenlosmbitosinstitucionalesdedesarrollodelamateria,la
superacindelaclsicactedradehistoriadeladisciplinaquetradicionalmenteemergi
endistintasuniversidades,acargo,porlogeneral,decientficosdelaespecialidad
transformadosenhistoriadores.Porlotanto,elenfoquedejdeserdetipocelebradoro
epopyicodelalaborindividualdecientficosprominentes,paraconvertirseenobjetode
anlisisinscritoenloscondicionantessocialeshistricos.
Enunplanomejorsituadocorrespondereferirsealosestudiosdetrayectoriascientficas
yalaconstitucindetradicionesdisciplinarias.Endichoplano,laintroduccindeteoras
ymtodossociolgicosyantropolgicoscomienzaaestablecerundilogofructferocon
elenfoquedelhistoriador.Valelapenasealar,enparticular,laanincipiente
orientacintemticahacialosproblemasdelaproduccincientficaenelmbitodela
periferia,unmarcoquehamerecidolaatencindeloshistoriadoresparaelrescatede
loscasosdeexcelenciaenestecontexto,yqueactualmenteseretomaanivel
sociolgico,sobretodo,paraelanlisisdelasestrategiasdeloscientficos.
5)Unaatencinimportanterecibenahoralosproblemasdevinculacinentrecienciay
produccin.Comoyafuedicho,estoaparecejustificadoenlaspolticasdelosEstadosy
enlasestrategiasdelacooperacininternacionalcomounacondicinnecesariaparael
desarrolloylacompetitividaddelaregin.Eltemahasidoacotadogeneralmentecomo
eldelarelacinentrelauniversidadylaempresa,habidacuentaqueeslauniversidadel
principalmbitodeproduccindecienciaenAmricaLatina.Sinembargo,elasuntoha
estadoligadoconfrecuenciaaunaperspectivadegestin,comosielproblemase
redujeraapostularlosmecanismosadministrativosptimosparalaimplantacinde
formasdevinculacinprobadaseficientementeenlospasesdesarrollados(parques
tecnolgicos,incubadoras,etc.).Relacionadoconello,hamerecidounesfuerzode
anlisisypropuestaimportanteenmateriadeinstrumentosjurdicosycontablesparala
vinculacin.
Conunavisinmsanaltica,slohantenidolugarestudiosevaluativosdeexperiencias
devinculacinodepolticaseinstrumentosestatalesuorganizacionalesespecficos.
Perolaproblemticahasidososlayadaengeneralporotrasdisciplinassociales,comola
sociologa,yaseadesdeunaperspectivadelosactoresinvolucradosenlasrelaciones
devinculacinydesusprocesosdeintercambio,yaseadesdeunavisinorganizacional
odepolticadelasorganizaciones.
6)Comerciointernacionaldetecnologas.Esteesuntemarelevanteparamejorarla
competitividaddelareginenelfuturo.DesdelosalboresdelmovimientoCTS,los
temasdetransferenciayapropiacininternacionaldetecnologasfueronpiezasclave,
tantoparalainterpretacindeldesarrollolatinoamericanocomoparalaformulacinde
polticaseinstrumentosespecficos.Estahasidounreaquenosehaabandonado,
articulndoseenelanlisisperspectivasdelacienciajurdicaydelaeconoma.La
escasaatencinbrindadaporlacienciapolticaacadmicaalostemasgeneralesdela
cienciaylatecnologaafectantambinalacomprensindeestosproblemasdesdela
perspectivadelaspolticasinternacionales.
7)Prospectivatecnolgica.Subsumidaeneldebilitamientodelaspolticaspblicasen
materiadecienciaytecnologa,laprospectivatecnolgicaqueexperimentunimpulso
notabledurantelos70(enparticularporlaelaboracindelModelodelMundodesdela
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visinlatinoamericana,coordinadoporHerreraenlaFundacinBariloche,deArgentina)
yluegoenlos80conelproyectodeProspectivaTecnolgicaparaAmricaLatinaenla
UniversidaddeCampinas,Brasil,parecehabercadoendesuso.Elloseantojaobvio
desdeelmomentoenquesepierdealEstadocomoactorclavedeldesarrollodeciencia
ytecnologaydelainnovacin.
8)Impactosocialdelcambiotecnolgico.Estaesunreatemticadilatadaperode
escasaatencinrelativaenAmricaLatina.Enrelacinconelimpactodelcambio
tcnicosobreelempleoexisteninvestigacionesconcretas(particularmentesobre
condicionesdetrabajo,desplazamientoocupacionalycalificacinlaboral),peronoseha
constituidoenunreasignificativaintegradaenelcampoCTS.Dehecho,temascomo
profesionalizacin,currculosuniversitariosydemandaprofesional,propiosdelmbitode
laeducacinydelempleoquecuentancondesarrollosenlaregin,nohanestado
sistemticamentevinculadosalaproblemticageneraldelmovimientoCTS.
Encuantoalosimpactosambientales,lareginpareceestaralazagadelosplanteos
internacionales.

6.Algunasreflexionescrticas
DijeantesqueenAmricaLatinalareflexinsobreCTShaderivadoenmayormedidahaciala
constitucindeuncampodeconocimientosquehacialaformacindeunmovimientosocial.
EnloquecaracterizamoscomolosiniciosdelaproblemticaCTS,suscultores
independientementedesuposicinoperspectivatericaparecanestarcomprometidos,en
mayoromenormedida,enunamilitanciacrticadelacienciaylatecnologa.Respectoala
ciencia,lacrticahacialadependenciaculturaldelaciencialatinoamericanapretenda
revolucionarlaorientacindesudesarrollohacialosproblemasdelasociedadlocal.Dela
mismaforma,losplanteosentornoalaspolticastecnolgicasyalascrticashacialas
institucionesheredadasotrasplantadasdetalespolticasbuscabanmovilizarlosresortesdel
Estado(einducirapolticos,empresarios,cientficos,funcionarios)enposdedecisionesy
mecanismosqueaseguraranundesarrollotecnolgicoacordeconlasnecesidadesnacionales.
Conestecarcter,elesfuerzointelectualllevadoacaboenlos6070seencaminhaciala
conformacin,porlomenostcita,deunmovimientodeopininypresinsocial.
Comovimos,ahoralapolticasehatransformadoengestinylamilitanciadelmovimientoen
formacindeexpertos.Deahque,seaporelacotamientoalmedioacadmicodelostpicos
deconocimientodeCTS,seaporlalgicadelaadministracincomoprincipiodeadaptacina
losdictmenesdelacompetitividadinternacional,elesfuerzointelectualdeCTSprescindepor
ahoradesucarctermovilizadorydesupretensindecambio.
Estopuedeverseconclaridadsitenemosencuentaqutpicospredominanenlaformacin
CTSenAmricaLatina.Deuntotalde16programasdepostgradovinculadosalcampoen
universidadeslatinoamericanas,9estndirigidosalaformacindegestoresentecnologae
innovacin,1relacionadoconlaformacineneconomadelainnovacincomoncleocentral
(aunquecombineconformacinengestintecnolgica),4coordinanasuntosdegestincon
unavisinmsampliadelaproblemticadelaspolticasencienciaytecnologa,y2vinculan
estudiossocialesdelacienciaylatecnologaconanlisisorganizacionalesydegestindesde
unaperspectivanopredominantementeadministrativa.
Entrminosgenerales,elperfilprofesionalquelosprogramasdeformacinproponenasus
alumnoseseldeadquirirpericiaenlosmanejosgerenciales,sobretododelatecnologa
dentrodelasempresas,y,enmenormedida,enlasorganizacionesdeI+Doenlos
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organismospblicosyprivadosdepromocinyfinanciamientodecienciaytecnologa.
UnestudiorealizadoporDagnino,ThomasyGomes,basadoenunamuestrade312trabajos
presentadosalosprincipaleseventosacadmicosdelaregindurante1996,presentala
siguientedistribucinsegnlosenfoquesdisciplinarios:

ticayfilosofa:3%
sociologaehistoria:11%
poltica(incluyendopolticasmicroinstitucionalesytambinmacrodealcancenacional
oregional):17%
economadelainnovacin:24%
administracinygestin:45%
Porotraparte,dadaslascaractersticasdelostrabajos,losautoressealanelpredominio
clarode:a)losestudiosaplicadossobrelosdenaturalezaespeculativaotericab)los
estudiosdecasoysectorialessobreloscomparativosynacionalesoregionalesc)los
estudiosmicrosobrelosmacrod)losestudiosadministrativosyeconmicossobrelos
polticos,sociolgicosyticos.
Creoquevalelapenallamarlaatencinsobreestosresultados.Enprimerlugar,elpredominio
disciplinarparecesubrayarlaimportanciadeloscriteriosdeeficienciaadministrativay
tecnolgica.Porunaparte,labajaparticipacindeestudiosdetiposociolgicosugiereuna
escasapenetracindelasperspectivasintelectualesqueenriquezcanlacomprensinde
actoresydeprocesosensusrelacionessociales.Elpobreintersenestudiosdepolticas
macrosugierequizlafaltademotivacindepartedelaintelectualidaddelcampoporaportar
comprensinyrectificacinalpapeldelospoderespblicosyalaviabilidaddesusprogramas.
Lapocapreocupacinporcuestionesticassugiereelsoslayamientodeunpuntodevista
crticosobrelasconsecuenciasoelejerciciodelpoderdelconocimientocientficoyla
tecnologa.
Elpredominiodeestudiosmicroreiteraelbajointersporelimpactoylarelevanciasocialde
lascuestionesdelacienciaylatecnologa.Comoantesdijimos,enapariencialaorientacin
predominanteprivilegialaacumulacindeexperienciasmicroydelasindividualescomo
estrategiaagregadadecambiosocial,sinrepararenlosprocesosdeescalaglobal,propiade
losactorespolticosdelsistema:Estado,movimientossociales,partidospolticos,
corporaciones(comolasempresarialesycientficas).Estossonactoresausentesenla
interpretacinlatinoamericanadelescenarioCTS.Lamismaapreciacincabesitenemosen
cuentaelpredominiodelosestudiosdecasoporencimadeloscomparativosodenivel
nacionalyregional.
Perolagranausente,tantoenesterecuentodetrabajosdecongresoscomoenlosprogramas
deformacinCTS,pareceserlamismasociedad.Enefecto,laSdelassiglasCTSdebera
referirsemsalosocialcomocategoracognitiva,quealasociedadcomombitode
desarrollodelosfenmenosycomosujetocolectivo.Nadapermitesuponerqueenintersde
loscultoresdelcamposepretendaunademocratizacindelacienciaylatecnologa,una
apropiacindesudinmicaydesusresultadosporpartedelasociedadensuconjunto.Llama
laatencinque,porunaparte,noexistantrabajosoprogramas(enmedidarelevante)que
destaquendesdeunpuntodevistacrticolosimpactostecnolgicossobrelavidadela
sociedad(calidad,tejidosocial,integracinsocial,distribucindebeneficios,etc.)porotra,
quenoseregistrenestudiosoprogramasdeformacindestinadosaplantearlacuestindela
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divulgacincientficaytecnolgicacomoprocesosdeapropiacinsimblicaporpartedelos
ciudadanosrespectodeloscontenidosdelacienciaylatecnologa.
Sehapuestoenusoelconceptodesociedaddelconocimientocomounacategora
gnoselogicadelaideadesociedadpostindustrial.Enlareginserepitelanecesidadde
avanzarsobreeldesarrollodeestetipodesociedadsinosequiereperdereltrendela
historia.Perounasociedadasnoesposiblesinlademocratizacindelconocimiento.
Tales,amijuicio,lacarenciafundamentaldelaevolucindelcampoCTSenlareginuna
carenciaquequizsseexpliqueporlaescasaatencinbrindadaalosproblemasdelaciencia
ylatecnologaalolargodelprocesoeducacionaldelindividuo.Estaesunatareapendiente
quenoserestringeafacilitarlacomprensindeloscontenidosestticosdelaciencia,sinoa
entendersudinmicadeproduccin,deformaquepuedaromperselaexclusinapartirdelo
esotricoylasociedadseapropiedelcontenidoyevolucindelconocimiento.

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