Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CARLOS ROMERO
PABLO LANDONI
Tal es lo que sucede con la llamada Reforma Educativa que se ha venido desarrollando desde 1995, que
consiste fundamentalmente en una serie de medidas orientadas a mejorar la calidad de atencin en distintos
niveles, en cuanto a cobertura (se incluyen los nios de 3 aos), formacin docente (se incrementan los centros
de formacin docente en el interior del pas) y trabajo en reas de conocimiento (en secundaria bsica).
Pero la reforma no se preocupa en superar las deficiencias estructurales del sistema, ni en lo organizativo, ni
el diseo de polticas educativas de base, ni en la asignacin de recursos para la globalidad de los niveles
educativos. No hace ms que reflejar la conviccin que tienen las autoridades de cada sector del gobierno de
la educacin: los cambios que se realicen dentro de sus mbitos de competencia son sinnimos de reformas de
la educacin nacional.
Lo que no cabe duda es que el tema universitario no estaba presente en la denominada Reforma Educativa
de la que se habla en el pas en los ltimos aos. La reforma de la educacin superior de la que da cuenta este
trabajo no est asociada en modo alguno con esta otra que se lleva a cabo en la educacin primaria y media.
Una Universidad Pblica
La Universidad de la Repblica, por la especificidad de sus funciones, por las competencias asignadas en la
Constitucin de la Repblica y su Ley Orgnica, as como por su carcter monoplico, se fue constituyendo
como referente exclusivo de toda la educacin superior y excluyente de otra posible institucin similar.
Un sistema con la estructura descrita, deja poco espacio para la complementacin, el intercambio y,
fundamentalmente, para la definicin de polticas que puedan ser desarrolladas con el aporte de los diferentes
niveles.
El modelo que la Universidad de la Repblica asumi fue el de cubrir todas las reas de conocimiento que en
el pas pudieran existir. Al ser la nica, la llev a que, en los hechos, se convirtiera en rectora del progreso del
conocimiento universitario: slo ella poda cubrir los estudios de nivel superior.
Hasta hace poco tiempo la mayora de esos estudios era nicamente cursos de grado, habiendo muy pocas
facultades que tuviesen postgrados. El acceso a la universidad pblica ha sido, y sigue siendo, universal para
todo aquel que haya aprobado la enseanza secundaria y quiera continuar sus estudios. No hay examen de
ingreso, pruebas de idoneidad (con alguna excepcin) ni cupos de acceso.
Sumadas a esas facilidades de admisin, se agrega el hecho de que no se cobra derecho de matrcula ni tasas
de ninguna especie. La universidad mantiene el principio de gratuidad total para los estudios de grado como
uno de los puntales que no admiten discusin, y an teniendo la posibilidad -dada por ley- de cobrar matrcula
a sus estudiantes, prefiere no hacer uso de dicha opcin.
Este acceso irrestricto hace que la masificacin sea uno de los problemas que deben enfrentar varias
facultades, con clases superpobladas de estudiantes y limitaciones presupuestales para poder atender
convenientemente a todos sus servicios.
La autonoma universitaria se ha interpretado en la tradicin nacional, como una absoluta independencia de la
Universidad de la Repblica para la fijacin de sus orientaciones educativas y de investigacin, dentro de las
restricciones de los presupuestos que se le han otorgado. No coordina sus acciones en prcticamente ningn
mbito institucional.
Esta circunstancia limita la rendicin de cuentas (accountability) de la institucin por el uso de los subsidios
pblicos otorgados, a las negociaciones anuales con ocasin de las aprobaciones presupuestales.
Irrupcin de las Instituciones Privadas y el Rol del Ministerio de Educacin
An con ese marco desfavorable para el desarrollo de otras instituciones de educacin superior, se produjo, en
los ltimos cuatro aos, el quiebre del modelo monoplico y hoy son nueve las instituciones con rango
universitario que estn iniciando el camino de crear un sistema (o subsistema, como prefiera verse) de
educacin superior.
El comienzo del proceso de ruptura del monopolio se dio hacia el final de la dictadura militar, en 1984, cuando
se dio la posibilidad para constituirse la primera universidad privada, de confesin catlica.
La accin de la incipiente universidad privada, ms otras instituciones que se fueron sumando en una oferta de
educacin terciaria -aunque sin reconocimiento oficial- fue generando un creciente mercado en este nivel
educativo.
En ese mismo perodo se dict un decreto ley que estableca ciertos requisitos para los ttulos profesionales
que otorgaran las universidades privadas cuyo funcionamiento hubiera sido autorizado por el Poder Ejecutivo,
los que deberan ser registrados en el Ministerio de Educacin y Cultura para que tuvieran un mismo efecto
jurdico que los expedidos por la Universidad de la Repblica.
Recin entonces, con la aparicin de la universidad privada, el Ministerio de Educacin y Cultura comenz a
tener un papel de relevancia paulatinamente creciente en la educacin superior, y especficamente, en la
autorizacin, reconocimiento y regulacin de las universidades privadas. En realidad, adquira un doble papel,
ya que, por un lado, asuma la responsabilidad de llevar el registro de los ttulos reconocidos, y, por otro, en lo
ms sustancial, un rol protagnico en el proceso de reconocimiento (acreditacin) de las instituciones privadas
de enseanza superior.
Pero durante nueve aos no hubo otros reconocimientos institucionales, aunque fue notorio el incremento de la
oferta de educacin terciaria propuesta desde la esfera privada. Fue por la insistencia de las propias
instituciones que solicitaban ser evaluadas y fiscalizadas por el Estado (concretamente por el Ministerio de
Educacin), lo que determin que ste se planteara la necesidad de fijar parmetros de evaluacin que
atendiesen esos pedidos.
Adems, se agregaba un nuevo factor: la participacin de Uruguay en el proceso de integracin regional del
Mercosur. Si bien las actividades propuestas dentro de este grupo son siempre voluntarias, le exiga de hecho
poner a la educacin superior en un nivel comparable con el resto de sus socios, pues las diferencias eran muy
ostensibles. Al comienzo de la dcada de los 90, la situacin de las universidades en la regin era la descrita
en la siguiente tabla.
Pblicas
Total
Privadas
Nmero
Universidad
Pas
Otras
Universidad
Otras
Porcentaje
Pblicas
Privadas
Argentina
37
749
40
460
1286
61,1
38,9
Brasil (1990)
55
167
40
656
918
21,2
75,9
Chile (1993)
25
44
218
287
8,7
91,3
Por encima de las diferencias en las proporciones entre instituciones privadas y pblicas en los pases
mencionados, todos ellos tenan en comn la existencia de un importante nmero de universidades. La
excepcin la constitua Uruguay. Lo dispar en nmero y tipo de instituciones exigan cambios a nivel del pas
que le posibilitasen poder competir en un plano de mayor equilibrio con los dems.
EL PROCESO DE REFORMA
En este trabajo se sostiene la inconveniencia de restringir la reforma al mbito privado, pese a la relativa importancia que le asignan a
este punto autoridades en el tema, las reformas amplias traen tambin la oposicin de muchos grupos organizados y tienen dificultades de pasar
intactas por los procedimientos de aprobacin tpicos de los regmenes polticos democrticos. Esto no es del todo malo, porque casi siempre las
reformas amplias suelen traer puntos de vista unilaterales, que terminarn por no ser implementados como se supona al principio (Schwartzman,
1994: 25).
privadas, que perseguan un doble objetivo: bregar por la existencia de un espacio dentro de la educacin
nacional en donde pudieran ser reconocidas, tanto como buscar individualmente su mejor posicin dentro de
esa nueva estructura.
La Pugna por el Control
En lneas generales, el nivel de las discusiones, el intercambio de informacin y enriquecimiento mutuo de
todas las partes, indicaba que la actitud de los actores estaba enfocada a generar un espacio constructivo para
la educacin nacional. Pese a ello, haba una natural agenda oculta que se orientaba ms al despus de
esas discusiones.
Esto se daba fundamentalmente por la ausencia de normas y leyes coordinadas sobre este tema que dejaba
vacos en ciertos puntos y creaban zonas grises en otros, en donde no se atribuan responsabilidades
especficas a los organismos del Estado, pero tampoco se las negaban.
Como resultado de las discusiones habidas en la mesa de negociacin e intercambio entre las partes surgi el
Decreto 308/95, que tuvo como finalidad facilitar la transicin de una situacin monoplica a una pluralidad
institucional, al habilitar la irrupcin de nuevas entidades (todas privadas) en el mundo de la educacin
superior. Para el logro de estos objetivos, regul los requisitos necesarios para el reconocimiento del nivel
universitario de las nuevas instituciones, instrument el procedimiento de acreditacin de las instituciones y sus
carreras universitarias y previ mecanismos de evaluacin.
Tal responsabilidad recae en el Poder Ejecutivo, representado en el MEC y ante quien se deben realizar todas
las gestiones para poder ser reconocidos. Se creaba, al mismo tiempo, un Consejo Consultivo asesor del
Ministro -de ocho miembros, tres de los cuales seran propuestos por la propia Universidad de la Repblica-,
previndose la obligatoria necesidad de recabar su opinin ante toda solicitud de una nueva institucin. Pero,
de hecho, el control quedaba fuera de la Universidad.
La Universidad de la Repblica, apenas promulgado el Decreto, inici un recurso de impugnacin del mismo,
basando su argumento en que era a ella la institucin facultada para dar la habilitacin para funcionar.
Finalmente, el Tribunal de lo Contencioso consider que no asista razn al planteo presentado por la
Universidad.
Con el correr del primer ao del sistema los tres integrantes del Consejo Consultivo nominados a sugerencia de
la Universidad de la Repblica, presentan la renuncia a sus cargos por el tratamiento que el Ministerio haba
dado a las dos primeras instituciones que fueron reconocidas, pues lo consideraron falto de rigor y
transparencia.
Durante un ao y medio, el Consejo funcion sin ellos, perodo en el cual fueron reconocidas otras cinco
instituciones universitarias.
El subsistema de educacin superior privado qued constituido por cuatro Universidades y cuatro Institutos
Universitarios, del modo que se resume en el cuadro siguiente.
Universidades
Universidad Catlica
Universidad ORT
Institutos Universitarios
Instituto Universitario CLAEH
Instituto Universitario Autnomo del Sur
Universidad de Montevideo
Universidad de la Empresa
Formalmente no son representantes pues los integrantes del Consejo Consultivo se eligen a propuesta de las instituciones
universitarias o del Ministerio, por las condiciones acadmicas de cada uno de los nominados.
Otro de los temas que tampoco estaba en discusin era el de la regulacin del ejercicio profesional, que se
aplica en algunas profesiones en nuestro pas, aunque, en realidad, el nmero de las que se encuentran en
esta condicin es muy pequeo. Con excepcin de pocas especialidades con legislaciones particulares que
determinan las condiciones para poder ejercer, y que, por tanto, tienen Colegios o Agremiaciones que velan por
los intereses de sus afiliados, es libre el ejercicio para la gran mayora de las profesiones.
La falta de representantes de las agremiaciones en las discusiones preliminares al decreto de ordenamiento,
facilit, en los hechos, que no se pusieran condiciones de ningn tipo para las propuestas acadmicas.
La regulacin de ofertas no se estableci en el tipo de cursos de grado o postgrado a impartir, sino en el
cumplimiento de requisitos de calidad considerados acordes al grado de desarrollo educativo del pas. Se
supona que las leyes del mercado actuaran como mecanismo regulador previo a la propuesta acadmica que
desarrollaran las instituciones. Se esperaba que, una vez dentro del sistema, sera la propia comunidad
acadmica universitaria la que oficiara de moderadora, pues se optaba por las evaluaciones de pares.
La Universidad de la Repblica Comienza a Dar Seales de Cambio
Coincidente en el tiempo, aunque no se le pueda establecer una relacin de causalidad con la aparicin de las
instituciones privadas, la Universidad de la Repblica comenz una etapa de anlisis y reconversin interna,
que apunta a superar las principales dificultades que ella misma identifica: la insuficiencia de personal docente
en cantidad y con la calificacin acadmica acorde con la demanda actual; la inadecuacin de los locales y del
equipamiento para las necesidades de docencia y de investigacin; la desercin desde los primeros aos de
carrera de un importante contingente de estudiantes, con la consiguiente baja relacin entre los ingresos y los
egresos; la excesiva duracin promedio del tiempo requerido para la graduacin derivada en parte de una
realidad social (aproximadamente 60% de los estudiantes universitarios trabajan) y de la extensin de muchos
de los planes de estudio de las carreras universitarias (Universidad de la Repblica, 1998: 1).
Desde 1999, una serie de acciones renovadoras se han ido impulsando en esta casa de estudios, con las
cuales se espera conseguir una serie de mejoras en la calidad de la enseanza que imparte. Entre estos
cambios pueden sealarse la organizacin de reas de conocimiento (lo que implica vincular Facultades que,
hasta entonces, eran independientes), acortamiento de los planes de estudio, establecimiento de ciclos
comunes que permitan la movilidad horizontal y sistema de crditos acadmicos. Otro elemento de importancia
central es la realizacin de evaluaciones internas y externas de varias reas de la universidad y la creacin de
la figura de Prorrector (cuatro en total) que pasarn a estar al frente de las reas de enseanza, investigacin,
extensin y ejecucin.
Compartiendo un mismo espacio, con mltiples puntos en comn, la universidad pblica y las privadas
descubren, sin embargo, que han quedado ubicadas en dos hemisferios paralelos y que su vinculacin requiere
de un trabajo de reingeniera universitaria, para la cual deben prepararse.
RETOS QUE DEBE ENFRENTAR EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN SU PROYECCIN HACIA EL FUTURO
Tres son los desafos principales que no pueden soslayarse en la reforma de la educacin superior en curso: la
creacin de un sistema nacional integrado de educacin superior, la introduccin de mecanismos de evaluacin
institucional y acadmica, y el debate sobre el financiamiento de la educacin superior como una
responsabilidad compartida entre el Estado, los usuarios de los servicios previstos por las instituciones y la
sociedad (Brunner, 1991). En todos ellos el rol del Estado ocupa un lugar primordial pese a que resulta
esencialmente diferente en cada uno de los subsistemas.
En el pblico, subsiste el monopolio de la Universidad de la Repblica y no existe coordinacin. El principal
mbito de encuentro, y normalmente de enfrentamiento, es el Parlamento con ocasin de los debates
presupuestales. El caso uruguayo constituye un caso tpico de lo que Brunner denomina asignacin
presupuestal incremental. El Estado asigna a la universidad recursos sin tener en cuenta parmetros de
desempeo y productividad, sino sobre la base de aumentos incrementales respecto al ao anterior. En
consecuencia, puede describirse la relacin de los poderes pblicos con la Universidad de la Repblica como
de lejana institucional, fuente en ocasiones de desinters y, en otras, de enfrentamiento.
En el subsistema privado, el Estado asume un rol ms activo. En los ltimos aos, el Ministerio de Educacin
ha reconocido ocho instituciones universitarias y sin embargo, no ha podido traspasar el umbral de la
acreditacin inicial, puesto que los controles que ejerce son fundamentalmente formales, careciendo de
instrumentos de estmulo para el mejoramiento de la calidad en el sistema, como ser subsidios para becas y
estudios de postgrado.
pblicas en educacin superior (Rothblatt y Wittrock, 1996). Para propiciar esta interaccin, el sistema deber
generar un mbito institucional de alto nivel para que los diversos actores puedan articular sus visiones sobre
la educacin superior y el Estado facilitar el proceso de fijacin de polticas de orientacin al sistema. Como
Winkler (1990) ha sugerido, la gobernabilidad de los sistemas de educacin superior reclaman el adecuado
marco institucional para la determinacin de prioridades, toma de decisiones y asignacin de recursos.
Una segunda exigencia de un sistema de educacin superior est planteada por la existencia de mecanismos
de estmulo e incentivos para la fijacin de prioridades, y en particular, el mejoramiento de la calidad del
sistema.
Una instancia de alto nivel de coordinacin, debe ser complementada con el sentido de direccin. Las polticas
de educacin superior suponen la fijacin de estndares y parmetros asociados a lo que se entiende como
educacin de calidad, la introduccin de incentivos a las instituciones para alcanzarlos, y la aplicacin de
instrumentos adecuados para evaluar los niveles de cumplimiento de dichos objetivos.
Para el logro de estas metas, ser imprescindible definir un nuevo modelo para la accin del Estado en la
educacin superior. Es posible presumir que Uruguay se dirigir hacia el modelo de supervisin estatal
sugerido por Neave y Van Vught (1994: 10) en el que el Estado (en la forma de alguna entidad especializada)
asume responsabilidad por la supervisin del sistema de educacin superior y el logro de sus metas,
promoviendo la evaluacin de la calidad acadmica y asegurando la rendicin de cuentas y la responsabilidad
social por la utilizacin de recursos pblicos.
Instrumentos privilegiados para la formulacin de polticas pblicas de educacin superior lo constituyen la
introduccin de mecanismos de evaluacin y la determinacin de polticas de financiamiento para el sistema en
su conjunto. Su estudio ser clave para identificar las principales dificultades a enfrentar en el futuro prximo
por los propulsores del cambio de la educacin superior en el pas.
principales a ser comprometidos debido a su rol central en el desarrollo de la educacin superior. La legitimidad
de un sistema de evaluacin se reforzar mediante la adopcin de procedimientos y criterios transparentes
para todos los actores, y. en la medida en que los resultados de las evaluaciones tengan efectos con la
aplicacin de estmulos positivos (como, por ejemplo, fondos pblicos para becas o investigacin) o negativos
(sanciones).
La Calidad segn la Visin de los Actores
Los actores tienen valoraciones distintas respecto de lo que significa calidad en la educacin superior y tienen
sus preferencias con respecto a los instrumentos de evaluacin. Un sistema de evaluacin a nivel nacional
exige una ponderacin de estas visiones, y una necesaria articulacin de las mismas a los efectos de generar
consensos que lo legitimen (Landoni, 1997).
La comunidad acadmica concibe a la excelencia como la finalidad de la educacin superior, y en el caso de la
universidad pblica, considera a la autonoma como fuerza dinmica que impulsa la calidad. La calidad es
sinnimo, en esta visin, de generacin de conocimientos.
Los estudiantes tienen distintas visiones sobre la calidad. Desde un punto de vista, los estudiantes priorizan la
equidad como valor fundamental. Perciben a la educacin superior como un bien pblico en sentido
econmico, que debe ser provisto o financiado por el Estado. Otra visin que tienen los estudiantes los destaca
como consumidores de educacin superior, priorizando la posibilidad de elegir entre diferentes opciones. Lo
que buscan es prestigio.
Tambin debera preocuparle al Estado la consolidacin de una sociedad del conocimiento con un perfil social,
que al tiempo de apostar a la formacin de mano de obra calificada para el desarrollo de las condiciones de
vida y fomento social, promueva la formacin en valores, en donde la dignidad y el respeto ocupen en rol
protagnico.
La descripcin realizada, como toda simplificacin, no recoge la diversidad y la riqueza de las distintas visiones
de los actores sobre la educacin superior. Sin embargo, constituye una aproximacin que comprueba la
dificultad de tener una visin nica sobre la calidad en la educacin universitaria y la validez de la construccin
de un sistema nacional de evaluacin universitaria que recoja estas visiones, las priorice y, en definitiva, se
constituya en un instrumento de polticas pblicas para la reforma de la educacin superior.
Al Estado como actor del sistema, le preocupa la eficiencia y una adecuada rendicin de cuentas (en el sentido
del trmino accountability) de los recursos de toda la sociedad que se invierten en educacin. La calidad se
asocia con adecuada administracin de los recursos humanos y materiales. Al administrador pblico
gubernamental, normalmente procura la posibilidad de instruir un nmero creciente de estudiantes al menor
costo posible. Estos administradores prefieren la utilizacin de indicadores de desempeo como instrumento de
evaluacin, porque son los que miden mejor la eficiencia.
La Evaluacin como un Instrumento de Poltica
La inexistencia a nivel nacional de estndares de calidad y eficiencia as como la falta de mecanismos
concertados de evaluacin constituyen un obstculo a remover en la reforma de la educacin universitaria
uruguaya.
Una primera etapa exigir promover una cultura de la evaluacin en el sistema universitario. Actualmente se
han iniciado programas de autoevaluacin en diversas instituciones. Estas revisiones peridicas a nivel
disciplinario, departamental e incluso institucional constituyen la base de informacin para mejorar la calidad
educativa. Las evaluaciones practicadas permiten a los administradores universitarios tomar decisiones que
impongan incentivos o correctivos en los desempeos de las instituciones.
A nivel agregado, tambin resulta necesario disponer de evaluaciones de resultados del sistema en su
conjunto, en la medida que pone a disposicin de los responsables de la fijacin de polticas, una informacin
que de otra manera no estara disponible para tomar decisiones (Commission On Higher Education-Middle
States Association of Colleges and Schools, 1996).
El presupuesto anual de la Universidad de la Repblica se acerca a los 130 millones de dlares. En este monto
se incluyen los gastos del Hospital de Clnicas (universitario), el ms grande del pas, y que cumple un
importante rol en el sistema de cobertura asistencia del pas.
El porcentaje asignado a la educacin superior se ha mantenido en los ltimos aos en el entorno del 25% del
total del gasto pblico en educacin. El 90% de los recursos universitarios provienen del presupuesto nacional.
Estos recursos se originan en proceso de negociacin poltica en el mbito parlamentario y se vuelcan en
forma global sin previa definicin de parmetros de rendimiento o eficiencia.
Esta profunda dependencia de la universidad pblica, respecto de los recursos estatales, es tpica de la
realidad latinoamericana y genera preocupacin (Winkler, 1990).
La continua demanda por una expansin cuantitativa (masificacin) y cualitativa con los patrones actuales de
financiamiento es problemtica. La falta de diversificacin de las fuentes de financiamiento y la dependencia
de recursos pblicos con tendencia a decrecer, ha producido un aumento en el nmero de estudiantes por
clase, una inadecuacin creciente de servicios tales como bibliotecas y laboratorios de investigacin, con
consecuencias inevitables en trminos de deterioro de la calidad de la enseanza.
Financiamiento del Subsector Privado
La poltica de precios de la educacin en Uruguay (como en otros pases de Amrica Latina), ha sido la de
fijar un precio cercano a cero en la universidad estatal, y, al mismo tiempo, un precio cercano al costo marginal
en las instituciones privadas. Los costos de la educacin superior pblica son solventados con recursos de los
contribuyentes y los de la educacin superior privada por los estudiantes matriculados (y sus familias).
Esta solucin es de cuestionable equidad. El acceso a la educacin superior, desde un punto de vista social, es
inequitativo, especialmente en trminos geogrficos (Universidad de la Repblica, 1988). La concentracin de
los estudios superiores en la Capital de la Repblica (un 70% de los estudiantes provienen de Montevideo)
genera un fuerte impacto negativo sobre la tasa de matriculacin en el interior del pas.
Las instituciones privadas dependen completamente de las matrculas que abonan sus estudiantes. No existen
mecanismos fiscales que promuevan donaciones, ni una tradicin de contribuciones de ex alumnos graduados
al estilo anglosajn. La principal consecuencia del esquema de financiamiento privado es que incentiva a las
instituciones privadas a concentrarse en aquellas reas del conocimiento con un mayor retorno econmico
individual para sus estudiantes. No existen en el pas instituciones privadas que dicten carreras universitarias
en reas como la salud y las ciencias bsicas.
Consecuencias en Trminos de Polticas Pblicas
Para resultar exitosa, la reforma de la educacin superior uruguaya, deber encarar el problema del
financiamiento de las instituciones que operan en el sistema.
En primer lugar deber atender a un doble y simultneo impulso de diversificacin de las fuentes de
financiamiento, a la vez que buscar una homogeneizacin entre la esfera pblica y la privada.
La nica universidad pblica (y las nuevas que puedan crearse) deber incrementar sus ingresos por fuentes
distintas al subsidio anual del presupuesto nacional. Adems de aumentar el magro 10% que proviene,
actualmente, de convenios y fondos concursables de investigacin, deber reflexionar sobre mecanismos de
recuperacin de costos mediante matriculacin de los estudiantes o contribuciones de los egresados.
Las universidades privadas debern profundizar sus acciones para mejorar los financiamientos por contratos y
convenios con empresas privadas y pblicas, y mejorar sus capacidades en investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico para acceder a fondos concursables en estos campos. Si desarrollan reas de conocimiento con
retorno social como la salud, las ciencias bsicas o la educacin de postgrado de calidad es razonable que
aspiren a subsidios con fondos pblicos.
En segundo trmino, una reforma de los mecanismos de financiamiento de la educacin superior, deber
basarse en una poltica de evaluacin de resultados. El subsidio incremental no estimula la calidad.
El cambio de la poltica presupuestal incremental a un sistema de presupuestos por resultados asume una
nueva manera de relacionar al Estado con la Universidad pblica en tanto exigir la negociacin y el acuerdo
en torno a los indicadores apropiados para medir los resultados y la definicin de los mecanismos para
evaluarlos.
Un tercer aspecto a profundizar en la reforma del rgimen de financiamiento proviene de la necesidad de
asignar recursos pblicos a las instituciones privadas siempre y cuando cumplan estndares de calidad y
equidad. Si se asume el principio rector con relacin al financiamiento, que los recursos pblicos deben
responder a la presencia de externalidades positivas y beneficios para toda la comunidad de las actividades
realizadas, es razonable que deban instrumentarse subsidios a aquellas actividades universitarias de
investigacin, desarrollo o accin social (extensin) que generen impactos ms all del el educando y la
institucin que lo forma.
El nuevo esquema de financiamiento debe satisfacer como objetivo esencial, la movilizacin de mayores
recursos privados en el sistema va contratos, convenios, donaciones y mecanismos de recuperacin de costos
los que deben ser acompaados de un uso ms adecuado y eficiente de los recursos pblicos. No puede
pensarse en una sustitucin de fondos pblicos por privados (asumiendo una privatizacin del sistema), sino en
la generacin de ms recursos por parte de mayores contribuciones privadas. Al mismo tiempo, los recursos
pblicos debern asignarse atendiendo a razones de equitativas y eficientes polticas pblicas en educacin.
En sntesis, las polticas de financiamiento de la educacin superior deben subrayar la necesidad de un
incremento en las contribuciones privadas a los costos de un mejor sistema de educacin superior, con el
financiamiento pblico operando como un estmulo (del tipo matching funds) para el incremento de la calidad,
la eficiencia y la equidad del sistema de educacin superior en su conjunto.
A MANERA DE SNTESIS
El fin de siglo suele ser visto como motivo de punto final de una etapa y comienzo de una distinta, ms an si
al fin de siglo se le suma el fin del milenio. Estas connotaciones casi mgicas, y fruto ms de la fantasa y
deseo de cambio, tiene sin embargo, un viso de realidad para la educacin superior uruguaya: la etapa que se
avecina deber traer inevitablemente cambios en su fisonoma.
A finales de 1999 se est procesando un cambio de gobierno nacional, con las incertidumbres que ello siempre
despierta en el sentido de la permanencia o cambio de los partidos (y la gente) que detentaban el poder hasta
ese momento. Las nuevas autoridades encontrarn un escenario universitario muy diferente al que
encontraron sus homnimos al comienzo del gobierno que est ahora concluyendo.
Con ms instituciones compartiendo un mismo espacio educativo, con otros interlocutores capaces de
contribuir en la bsqueda de las mejores soluciones para este sector, con temas candentes a resolver (como
algunos de los que se sealaron a lo largo de este trabajo: coordinacin, financiamiento y evaluacin del
sistema), es esperable que los nuevos responsables busquen dar otros pasos de avance hacia la conformacin
de una estructura ms armnica e integrada.
En el horizonte cercano se vislumbra la necesidad de redimensionar algunas de las figuras que se disponen en
este momento (por ejemplo, el Consejo Consultivo) y de crear otras o que lo complementen o bien lo sustituyan
en sus acciones. Estas nuevas entidades deberan tener unas competencias de supervisin sobre la totalidad
del sistema al estilo de lo que pasa en otros pases (inclusive los de la regin), con una presencia mucho ms
activa y cercana sobre las instituciones que lo componen.
No escapa tampoco el pensar en mbitos de evaluacin de la calidad de la educacin superior que se
estructuren junto, o en paralelo, con los organismos pblicos (o semipblicos) que sean los responsables de
orientar el sistema.
Pero sean cuales fueren las soluciones a las que se arriben, esas salidas sern fruto del aporte y del trabajo de
muchos ms que los que contribuyeron a que el monopolio fuera superado. El rol de lo pblico y lo privado se
ha equilibrado en este aspecto como no lo estaba antes del comienzo de todo el proceso.
Es tan cierta la afirmacin de lo distinto de nuestra educacin superior, como la de lo comparable y compartible
con otras realidades nacionales.
Sin pretender copiar las soluciones encontradas en otras partes, no se puede tampoco ignorar las experiencias
exitosas que se constatan en otras latitudes, y que pueden servir de orientacin a los esfuerzos nacionales.
Mucho se ha avanzado en estos ltimos aos, pero bastante queda por hacer en el camino hacia la
consolidacin de un autntico sistema de educacin superior, que busque servir a los fines de la educacin
universitaria, preocupada por la generacin y aplicacin del conocimiento con un espritu abierto y crtico de la
realidad que nos toca vivir.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1995.
CRESALC; UNESCO. 1998. Plan de accin para la transformacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Caracas,
CRESALC.
CHILE, MINISTERIO DE EDUCACIN. 1997. Marco de poltica para la educacin superior. Santiago de Chile, MINEDUC.
DA SILVEIRA, P. 1996. Relatora del Seminario La Evaluacin Universitaria en Amrica Latina: Presentacin de Casos Nacionales. Montevideo,
MEC.
LANDONI, P. 1997. Higher Education Reform in Uruguay: Equity, Efficiency and Quality as Policy Concerns. Tesis de Grado. Cornell, Cornell
University, Facultad de Graduados.
LEVY, D. C. 1994. La calidad en las universidades de Amrica Latina: vino viejo en botellas nuevas. En S. Malo y S. Morley (eds.). La educacin
superior en Amrica Latina: testimonio de un Seminario de Rectores. Washington DC, BID-UDUCAL.
_____. 1986. Higher Education and the State in Latin America: Private Challenges to Public Dominance. Chicago, The University of Chicago
Press.
MAYOR ZARAGOZA, F. 1996. Discurso de clausura. En Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la
Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. La Habana, 22 de noviembre.
MARTNEZ SANDRES, F. 1999. Aplicacin y contribucin en materia de educacin superior. Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria,
Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica.
NEAVE, G.; VAN VUGHT, F. (eds.). 1994. Government and Higher Education Relationships Across Three Continents: the Winds of Change.
Oxford, Pergamon Press.
ROTHBLATT, S.; WITTROCK, B. (eds.). 1996. La Universidad europea y americana desde 1800: las tres transformaciones de la Universidad.
Barcelona, Pomares-Corredor.
SCHIEFELBEIN, E. 1994. El financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina. En S. Malo y S. Morley (eds.). La educacin superior en
Amrica Latina: testimonio de un Seminario de Rectores. Washington DC, BID-UDUCAL.
SCHWARTZMAN, S. 1994. Las universidades latinoamericanas en contexto. En S. Malo y S. Morley (eds.). La educacin superior en Amrica
Latina: testimonio de un Seminario de Rectores. Washington DC, BID-UDUCAL.
_____. 1993. Policies for Higher Education in Latin America: the Context. Higher Education, 25 (1).
_____; KLEIN, L. 1994. Brazil: Higher Education and Government. En G. Neave y F. Van Vught (eds.): Prometeo encadenado: Estado y
educacin en Europa. Barcelona, Gedisa.
UNESCO. 1998. La educacin superior en el siglo XXI: visin y accin. En Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. Pars.
(Documento de Trabajo).
_____. 1997. Hacia una nueva educacin superior. Actas de la Conferencia Regional de Polticas y Estrategias para la Transformacin de la
Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe (La Habana, noviembre 1996). Caracas, UNESCO.
_____. 1995. Documento de poltica para el cambio y el desarrollo de la educacin superior. Pars, UNESCO.
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA. 1998. Perfil de Proyecto de Desarrollo Institucional de la Universidad de la Repblica. Montevideo. Sin publicar.
_____. 1988. Censo universitario. IV Censo general de estudiantes universitarios. Montevideo, Universidad de la Repblica.
URUGUAY, MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA. 1998. Anuario Estadstico 1997. Montevideo, MEC.
_____. 1996. Desarrollo de la educacin: informe nacional de Uruguayn. Montevideo.
W INKLER, D. 1990. Higher Education In Latin America: Issues Of Efficiency And Equity. Washington DC, World Bank. (Discussion Paper 77).