Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder popular para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
rea: Ciencias Polticas y Jurdicas
Programa Municipalizado de Derecho
Unidad Curricular: Proteccin y Garanta Ciudadana I
Profesor: Juan Gourverneth
3er Ao Seccin 2

Introduccin.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Es por eso que el estado ha sufrido importantes modificaciones en los ltimos

aos y los nuevos gobiernos han implementado la divisin de poderes y la
dependencia de cada estado que conforma la nacin. Para lograr eso que a partir del
ao 1990 la administracin pblica implement un modelo descentralizado, con miras
a la consecucin de los llamados planes regionales y programas sectoriales de
desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los ciudadanos con miras a
fortalecer el sistema democrtico.

Y as lograr una mejor organizacin nacional dividindolas en:

Los Institutos Autnomos, Las Empresas del Estado, Las Funciones del Estado, Las
Corporaciones, Las Asociaciones. Que cada una tienen funciones diferentes para que
para que puedan tener un punto de enfoque diferente y tener entes especficos para
cada cosa.

Concepto de Administracin Pblica

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de
un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen
y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho.
Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que

se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra

su imagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay
tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en
dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o
menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son
actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin
de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la
administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la
Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que
para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como
ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son
ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sublegales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada
por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es
pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones
de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y
en deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el
rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en
las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos

subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela

Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que,
toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe
estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio
pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del
derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad
prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como
el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin
administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente
individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o
conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad
realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos
Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde
frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.

Administracin Pblica Descentralizada

A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo

descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y
programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los
ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en 1989
la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio.

Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de gobernadores y alcaldes

estaba centrada en si el proceso de descentralizacin deba concentrarse en los
estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de alguna manera ya
tenan algunas competencias fiscales, sino porque el Municipio es una herencia de la
poca colonial espaola, que ya para esa poca, en la Ordenanzas Reales y los
Cdigos de Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban funciones muy
cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la Constitucin Federal de
Venezuela de 1811 bajo la figura de las Municipalidades (Becerra, 2009)
En 1984 se cre la Comisin Presidencial Para la Reforma del Estado (COPRE),
conformada por dirigentes de los principales partidos polticos y por independientes.
En el marco de esa comisin, algunos dirigentes, como el Presidente Lusinchi, se
pronunciaron por la eleccin de gobernadores, mientras que el secretario general de
su partido (Accin Democrtica), el sindicalista Manuel Pealver consideraba que se
deba rescatar el Municipio como la instancia donde los ciudadanos ejercen sus
derechos democrticos, lo que de alguna manera da muestra de la discusin interna
acerca del modelo a seguir (Mascareo, 2004)
Durante este perodo se aplicaron un conjunto de medidas de carcter
macroeconmico que buscaban darle ms competitividad a la economa, y que
implicaban ajustes severos a un conjunto de variables econmicas que estaban
rezagadas de la dinmica econmica internacional. Este proceso de liberalizacin de
la economa estuvo acompaado en el sector pblico de un conjunto de reformas
fundamentadas en el New Management, lideradas por Ministros que no provenan del
funcionariado pblico, pero tampoco de la poltica; se trataba de tecncratas del
mundo acadmico, que promovan la descentralizacin de la administracin de
infraestructuras (puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales) con miras a la
modernizacin de la administracin pblica bajo el argumento de que a mayor
capacidad para establecer cambios, mayor es la capacidad de mantener
gobernabilidad, como plantea Crdova (2006), y con el objetivo tambin de
reorganizar el gobierno central y simplificar los procedimientos administrativos,
siguiendo el argumento de Ochoa (1997)

El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una visin

del Estado como oferente de servicios pblicos que adems los produce de forma
eficiente, dndole mayor nfasis a las finanzas pblicas (Snchez, 2007). Supone
adems, la participacin ciudadana a travs de las ONGs, que funcionaran como

mecanismos de control ciudadano para garantizar la eficiencia de la gestin pblica,

ms que objetivos poltico-partidistas.

La transferencia de la administracin de mayores gastos para las regiones, pero

ello no estuvo acompaado de una transferencia de fuentes de ingresos que
financiaran tales actividades. En este sentido, los estados dependan an ms de las
transferencias del gobierno central, y ello termin contribuyendo al debilitamiento de
la gobernabilidad y de los actores polticos de la poca, representados en los partidos
polticos tradicionales hasta 1998, Accin Democrtica (socialdemcrata) y Copei
(socialcristiano)
Por otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida como
consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas pblicas
deficitarias, tales como compaas telefnicas, empresas siderrgicas, lneas areas,
entre otras.
Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos polticoinstitucionales del enfoque del New Management, sino tambin por el hecho de que
su desarrollo coincidi con una cada estrepitosa de los precios del petrleo (que
llegaron a USD 6), lo que genero un choque adverso de demanda para la industria
petrolera venezolana, y en consecuencia la imposibilidad de financiar las viejas y
nuevas estructuras creadas en la administracin pblica, generando una aceleracin
en la acumulacin de problemas sociales, en reas como la salud, educacin,
vivienda, seguridad, estructuras salariales de los empleados pblicos, etc.
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se cre la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se
podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados
y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley

Administracin Pblica Nacional Descentralizada

Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos
rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra
cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se configura
cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica
competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente.

La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de

rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben
responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se
conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una
forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son:

Los Institutos Autnomos

Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean
mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son rganos
independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley
que les dio nacimiento.
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralizacin administrativa.
Artculo 101. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los institutos
autnomos se regularn conforme a las disposiciones previstas en la presente seccin,
y todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos pblicos.
Organizacin de los Institutos Autnomos.
En el derecho pblico venezolano son entidades territoriales: la Repblica, los
Estados y los Municipios; y son entidades no territoriales: los institutos autnomos,
las empresas del Estado; las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del

Estado, las Federaciones y Colegios Profesionales, las Academias Nacionales y el

Banco Central de Venezuela, que es una persona jurdica pblica de naturaleza nica.
Por ende, se entiende que la organizacin de los Institutos Autnomos corresponde al
Derecho Publico y al Derecho Administrativo.

Las Empresas del Estado

Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los
Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50%
del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del
Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda.
Ejemplo: una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus
Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacinArtculo 102. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico constituidas
de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados,
los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta
por ciento del capital social.
Artculo 103. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o
gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante decreto de
conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin de
su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar
un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente, donde
aparezca publicado el decreto que autorice su creacin. Los trmites de registro de los
documentos referidos a las empresas del Estado, estarn exentos del pago
de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que regula la actividad notarial y
registral.

Las Funciones del Estado

Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico,
literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan
participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para
su patrimonio inicial con ms del 50%. Ejemplo: una fundacin del Estado lo
representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber.

Artculo 109. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Son fundaciones del

Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un objeto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de constitucin participe
la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que su patrimonio inicial se realice
con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. Igualmente,
son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la
misma proporcin, por aportes de los referidos entes, independientemente de quienes
hubieren sido sus fundadores.
Creacin
Artculo 110. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las
fundaciones del Estado ser autorizada respectivamente por la Presidenta o Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las
alcaldesas o alcaldes. Adquirirn la personalidadjurdica con la protocolizacin de su
acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio,
donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurdico que autorice su
creacin. Los trmites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del
Estado, estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin
que regula la actividad notarial y registral.

Las Corporaciones
Aquellas instituciones que tienen por funcin principal la captacin de recursos a
trmino, a travs de depsitos o de instrumentos de deuda a plazo, con el fin de
realizar operaciones activas de crdito y efectuar inversiones, con el objeto primordial
de fomentar o promover la creacin, reorganizacin,fusin, transformacin y

expansin de empresas en los sectores que establezcan las normas que regulan su
actividad.
Artculo 151. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los rganos y entes
de la Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier
medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus fines.
Los documentos reproducidos por los citados medios gozarn de la misma
validez y eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos
exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e inalterabilidad de
la informacin.

Las Asociaciones
Una asociacin es una entidad formada por un conjunto de asociados o socios para la
persecucin de un fin de forma estable,
Artculo 115. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Sern asociaciones y
sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o sus entes
descentralizados funcionalmente posean ms del cincuenta por ciento de las cuotas de
participacin, y aquellas conformadas en la misma proporcin por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de
socio o miembro.
Creacin
Artculo 116. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las
asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por la Presidenta o
Presidente de la Repblica mediante decreto. Adquirirn personalidad jurdica con la
protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno
correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde
aparezca publicado el Decreto que autorice la creacin.
A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo establecido en
los artculos 111, 112, 113 y 114 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.

CONCLUSION

En la anterior investigacin encontramos que la administracin pblica est

constituida por los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder pblico
y asigna funciones a un agente local del estado para que la ejerza en nombre de
estos, es decir, se da la desconcentracin y la descentralizacin por medio de esta
las funciones se ejercen autnomamente, todo esto con el fin de descongestionar
las funciones pblicas del poder central.
Encontramos ejemplos de los diferentes organismos tanto adscritos como
vinculados de la administracin pblica que busca la satisfaccin
de las
necesidades generales de todos los habitantes del pas, segn los principios
establecidos en la Constitucin Nacional.