Aodela Inversin para

elDesarrolloRuralylaSeguridadAlimentaria

Facultad de Derechoy Ciencias Polticas

Escuela deDerecho

DERE CH OA DMI NIS TRAT I V

O

FACULTAD

DerechoyCienciasPolticas

CICLO

III

ALUMNO

KattyLisethyHuariCondori.

2013

ACTIVIDAD DEAPRENDIZAJEN 1

1.Qudiferencia existe entreprocesoyprocedimiento?

Procesoes lasecuela deactos destinadosalograr unadecisininobjetablede

autoridadjudicial.Loselementos queloscondicionanydefinensonentonces:La
utilizacin detodoslosmediosde prueba existentes en principioevaluadoy
resueltopor quienestinvestidodeautoridadyque actaconimparcialidade
independencia.Entonces el producto eslacosajuzgadaquedafirmeza al acto
jurisdiccional.
El proceso espropiodelafuncinjudicial.Todo procesoseiniciaasolicitudde
parte.Requieren delaactuacinprobatoria.Tienereglasrgidas.Esdirigido por
unjuez.En elprocesoel juezes imparcialyhacer lasvecesderbitro. El
procesoconcluyeconunasentencia.

Procedimientoes lasecuenciade actos quese ejecutademodolegal (sujecin

a undebido procedimiento),progresivamente dentrodelapoliforme actividaddel
Estado,peroobteniendoun pronunciamiento(lacosadecidida) quese
resuelve enactoadministrativo,laresolucinadministrativa.
El procedimiento es propiodelaadministracinpblica.El procedimientopuede
iniciarse de oficiosinqueseanecesariala presenciadeunadministrado
promoviendolaaccinadministrativa. Losprocedimientos tienenreglasflexibles
comoel principio pro actionequepermitelasactuacionesfavorables ala
admisindelosescritos delosadministrados.El procedimientoesdirigido por un
instructor.El instructornosolo esparte,sinoque adems esunasper partepor
cuantorepresentalos interesesdelEstado,dirige elprocedimientoyes quien
tienecapacidadpararesolver el temamateria dela accinadministrativa,locual sita
alprocedimiento comouna actividad procliveala arbitrariedad.

2.- Endndesedesarrollanlosprocesos?
Laideajurdicadeprocesopuedeser concebidamuyengeneral, ensentido
amplio,comounasecuenciaoseriedeactos quese desenvuelven
progresivamente,conel objetodellegar aunacto estatal determinado,
destacandoentoncesen elconceptolaunidaddelosactosqueconstituyen el
procesoysucarcter teleolgico, esdecir que stos secaracterizan porestar
encaminadosensuconjuntoa undeterminadofin.Enestesentido ampliohabra
procesoencualquierfuncinestatal ypodramoshablar entonces de:
a) procesojudicial (civil, penal, comercial, contenciosoadministrativo);
b) procesolegislativo(es decir, el conjunto de actos parlamentariosque tienen
porfinel dictadodeunaley);
c) procesoadministrativo(el conjuntodeactos delaadministracin que tienen por
objetolaemanacin deunacto administrativo).

3.- Endndesedesarrollanlosprocedimientos?
Lehanatribuidolacaractersticafundamental deser unasecuenciadeactos que
tienen porfindecidirunacontroversia entrepartes(litigio) por partedeuna
autoridadimparcial eindependiente(juez) confuerza deverdadlegal (autoridad
decosajuzgada.) noimportafundamentalmente,tal vez,que el actodel juez resuelva
estrictamenteunlitigio,oqueencambioserefieraalas materias
llamadasdejurisdiccinvoluntaria; perosesfundamental queelacto final del
procesoseaunactojudicial, esdecir, unadecisin provenientedeunaautoridad
imparcial e independiente,desinteresada respectodelproceso.Aplicar el concepto
deprocesoatodoconjuntodeactos dirigidosalaformacinoala aplicacin
denormasjurdicas(sean stas jurisdiccionales,administrativaso legislativas)
implicaquitarle esecarcterfundamental ytradicional demedioo tcnicapara
laadministracindejusticia.Bien es ciertoquetambinlaactuacin
delosrganosadministrativos ylegislativosestsujetaaciertos principios
constitucionalesbsicos ytambincomunesal proceso,yqueigualmente tienen
endefinitivacomocriteriorector el delajusticia;pero nopor ellopuede olvidarse que
es precisamenteen el procesojudicial dondeseharladeterminacin
definitivaycorrectoradel derechoylajusticia enuncasoconcreto,controlandoy
eventualmente prescindiendodelaactuacinylas conclusiones delos rganos
legislativos y administrativos.

ACTIVIDAD DEAPRENDIZAJEN 2

1.- Confeccioneunalista dondese indiquelasdiversas actividades

procedimentalesquepuedanrealizarsecon elderecho deaccin.

El derechode accin es unacto decontenidoprocesal,dedicadoaefectuar una

demanda,unapeticin, unreclamoalaautoridadjurisdiccional.Estaautoridad
unavezqueconocelademanda,lapeticin,el reclamo estobligadaainiciar un
procesojudicial, de acuerdoalaleyyrespetandolosderechosfundamentales
queconforman eldebido proceso.

2.- En el caso dequesu patrocinadoseademandado,indiqueque actos

procesalespuederealizar enuso dederecho de accin.

Contralosactos violatorios delos actos administrativos procedelacontradiccin

mediantelos recursosadministrativos,talescomoel recursodereconsideracin,
queseinterponeanteel mismorganoque dicto el primer actomateria de
impugnacin,sustentadaennueva prueba;elrecursodeapelacin, que tiene lugar
cuandolaimpugnacinsesustente endiferenteinterpretacindelas pruebas
producidas o se trate decuestionesdepuro derecho, dirigindoseala
mismaautoridad queexpidi elactocuestionado,afinquelo eleve al superior
jerrquico;yel recurso derevisin,quese presenta excepcionalmente,anteuna
tercerainstanciadecompetencianacional,silas dos instancias anterioresfueron
resueltaspor autoridades quenosondecompetencianacional. Sedirigecontrala
mismaautoridadque expidi el actoimpugnado,afindequelo eleve al superior.

ACTIVIDAD DEAPRENDIZAJEN 3

1.- Enquconsistelajusticia administrativa?

El estudiodelajusticiaadministrativa trastocamuchasproposiciones jurdicas del

pasado,yenlugar de destacarseahora,lafuerza de unpoder deautoridadque
debaser imperativamenteobedecido,sepone acentoenlaexistenciade un
individuointegrantedelacolectividadcomopersonahumanayportador de
derechoindividualesquedebeser respetadoenformaigualitariayenla
promocindeprestaciones sedeberser justocumpliendolos principios de
moralidadadministrativa.
El actual derechoadministrativo, al referirsealtemadeladelajusticia administrativa,
extiendesu mbitomsallde aquel quelos autores denominan "el contencioso
administrativo"yalaqueseredujodurantemsdemediosiglo de nuestraenseanza.
El terminoJusticiaAdministrativacomprende el estudiodelas garantas dela
Administracin para ser eficaz,justaytambinlas garantas quedebetenerel
administradoparaasegurar lalegalidadymoralidadadministrativas yel respeto por
susderechos ysus intereses.Notratasolamente elestudiodelos recursos
delprocedimiento,formasdeactuaciones,rganos concompetencias especiales yel
procesoposteriorantelos rganos judiciales.
Lajusticiaadministrativacomprendeinstitucionalmente el estudiosistemtico,
orgnicoyprocesal detodas las garantas que tiene eladministradopara la
correctayjusta aplicacindelalegalidadporlaAdministracin.
"Lajusticiaadministrativacomprendeel conjunto deprincipios yprocedimientos
que establecenrecursos ygarantas dequedisponenlosparticulares para
mantener susderechos."

2.- Qupersiguelajusticia administrativa?

Para realizar actosadministrativos,lasautoridadesfacultadas debencumplir con

las disposiciones genricas contenidasenlospreceptos constitucionales
respectivosyseguirel caminolegal queencadacasosealelaleyespecial
aplicable,comoel CdigoFiscal delaFederacin,LaLeydeFomentoy
proteccindela PropiedadIndustrial obienelCdigoFinanciero del Distrito federal.
Contralosactosadministrativosdictadosenmateriafiscalfederal,se podr
interponer el recursoderevocacin.
El conjunto deformalidades ytrmites quedebe agotar laautoridadpara pronunciar
susactos,constituye elprocedimiento.Este trmitelegal que debe
acatarseparanacimiento aunadeclaracinadministrativa,resultabenficotanto para
elparticular comopara losrganosadministrativos dotadosdefacultades
decisorias.
El recursoadministrativo es el mediolegal de que disponenlosparticulares,que
hansidoafectadosen sus derechoointereses por unaautoridadadministrativaa
travs deun actodelamismanaturaleza,aefecto dequelaautoridad
competentelleveacabolarevisindel mismo,afindequelorevoqueoloanule
decomprobarsesuilegalidadosuinoportunidad.

3.- Quutilidad nospuedeproporcionarlajusticia administrativa como

practica en la administracinpblica?
La principalfuncinque tiene esladeconstituiruna mediodedefensa delos derechos
deladministradoantelaadministracinpublica.Es decir, dichos remediossehan
establecidos afavor deladministrado,enbeneficio deeste,para
contrarrestarlosabusos ylas extralimitaciones delaadministracin publica.
El recursoadministrativo es unmediodeimpugnacinydirectodedefensalegal que
tienenlos gobernados, afectados,encontra deunactoadministrativoque lesionesu
esfera jurdica dederechosointereses,antelapropiaautoridadquelo dicto.
Como mecanismodedefensadelosadministrados,el recursoadministrativo
puedeserunavaliosaherramientatanto delaadministracincomodelos
administrados.Sabemos quelacredibilidad ylaconfianza hacialaadministracin
escasi nulaenlaactualidadyquelos ciudadanoscadavezms acudenalos
tribunalesparaqueresuelvansuscontroversias conlaadministracin.

ACTIVIDAD DEAPRENDIZAJEN 4

1.- Quson losprincipiosdelderecho?

CONCEPTO:Sonunconjuntode axiomas, mximas jurdicas, pautas decarcter
bsico,puntosdeapoyo, admitidas por el legislador comofundamentoinmediato
desusdisposiciones.
PRINCIPIODEINTERES PUBLICO:Predominasobre el intersparticular, ya
que el primer valor jurdico esel biencomn,es decir,lasolidaridad.
PRINCIPIODELEGALIDAD:Consiste enque ningn rganodelEstadopuede
tomar decisinindividual que noseaconformea unadisposicingeneral
anteriormente dictada,deben actuar regladamente nuncaarbitrariamente.
Lalegalidad es lacualidaddelo que esconformealaley,constituye una limitacin
delpoder administrativo, portanto,las autoridades administrativas deben actuar
conrespeto alaConstitucinyalaleyyal derecho,dentrodelas facultades quele
estn atribuidas ydeacuerdoconlosfinespara los queles fueronconferidas.
PRINCIPIODEOFICIALIDAD:Enmritoala tuteladel interspblico,seimpone
alaautoridadadministrativa el deber de dirigir eimpulsar elprocedimientoy ordenar
la prcticadecuantoseaconveniente parael esclarecimientoy
resolucindelacuestin planteada.
PRINCIPIODEGRATUIDAD: Laadministracinpblica est al servicio dela
Nacin.Sus prestaciones deservicio al pueblosongratuitas yel administradoa
travs desus impuestos estaportandoparaque el servicioseaeficienteyeficaz.El
procedimiento administrativo es gratuito,salvoque por Leydebepagarse algunas
tasas.
PRINCIPIODEPUBLICIDAD:Es obligacin delaadministracinpblicainformar alos
administrados,abogadosoapoderados,yasea oraloenforma escrita,
sobre susfines,competencias,funcionamiento,servicios que presta,
tramitacionesquerealiza, ubicacindelas oficinas,horarios,etc. Elacto
administrativo es decarcter pblicoylas declaracionesdevoluntaddelos
rganos ejecutivos porel quesecreanmodificanoextinguensituaciones
jurdicas, debenser publicadasenel diario oficial El Peruano oalgnotromedio.
Los expedientes administrativos seconservarn enlasecretariacorrespondiente
endondepodrnserexaminadospor laspartes osus abogados.
PRINCIPIODETUITIVIDAD:Proteccinalapartedbil.Estasehace ostensible
cuandosetratasobre todoenel rgimende pensiones deviudas,hurfanos,

impedidosfsicosenfermos yancianosaquienes hayque proteger

especialmente.
PRINCIPIODEDOBLE INSTANCIA:Todoprocedimientoytodoprocesopuede ser
conocidoyresultoendos nivelesjerrquicossucesivos,cuandomenos
excepcionalmenteporrganos equivalentes,siempredebedehaber dos
decisionesmnimas.
PRINCIPIODEDOBLE VIA:No hayasuntoadministrativoque nopuedadejar de
conocer yresolver sucesivayjurisdiccionalmente,salvonormalegal expresa en
contrario.Deestamanera,lava administrativa es primera,previaoprovisional; la
vajurisdiccional es lasegundaydefinitiva,consecuentemente,el presupuesto de
cambiodeva es el agotamientodelaprimera deellas.
PRINCIPIODEPRESUNCIN DE VERACIDAD:Consiste enliberar dela
presentacindedocumentos yaceptando enrestitucindelosmismos las
declaracioneshechaspor el interesadoosurepresentanteconpoder suficiente.
Laadministracin nofiscaliza previamente,pero siconposterioridad.Sesanciona
lafalsedad.Enla tramitacin del Procedimiento Administrativo,se presumeque los
documentos ydeclaracionesformuladospor losadministradosenlaforma prescrita
porestaleyrespondenalaverdaddeloshechos queellos afirman.Esta
presuncinadmite pruebaencontrario.
PRINCIPIODELAELIMINACIN DE EXIGENCIASYFORMALIDADES:
Consisteendesaparecer aquellos costoseconmicos queexcedanalos beneficios
queel procesovayaareportar aladministradoalasociedad.Obligana
laAdministracinautilizar sus propiosfondosdocumentarios (archivos)
ahorrndosepagos innecesarios yprdidadetiempo.
PRINCIPIODELADESCONCENTRACIN DELOS PROCESOSDECISORIOS:
Es la transferenciadefacultades degestinyresolucinhacianiveles de
jerarquainferior,enva dedemocratizacin.

PRINCIPIODE LAPARTICIPACIN DELOSCIUDADANOS EN ELCONTROL

DELAPRESTACINDESERVICIOS:Era convenientequelosadministrados,
enformaindividual ocolectiva, puedanremitirsus quejasosugerencias,con
relacinalas deficienciasomodificacionesdel procedimiento ocostumbres
administrativas, ascomoel habitual ejerciciodel principiodeveracidad.
Podemos mencionar amododecomparacinalgunos delosprincipios del
DerechoConstitucional:
PRINCIPIODEBIENCOMN:Es unfin delEstado,comprometeauna colectividad
porencima del intersdeunsector de ella.Sedebefacilitar acada
unoloquenecesitapara llevar unavida aceptable(alimento,salud,etc.).

PRINCIPIODELIMITACIN:Articulacindelos derechos constitucionalesylas

normasde organizacindelEstado,restringiendoel actuar.
PRINCIPIODEESATBILIDAD:Pretendeasegurar lacontinuidad en el
tiempodelordenamientoconstitucional utilizandomecanismos comolarigidez.
PRINCIPIODEEFICIENCIA:Pretendeobtener elmenor costodematerial. Mayor
omenorporcentajederecursoshumanos, econmicosypsicolgicos,gradoen
quesean afectados ciertosvalores.
PRINCIPIODELAPAZ:Presupuestoindispensableparael desarrollo equilibrado
delordensocio-poltico.Tranquilidadpblica.
PRINCIPIODEIGUALDAD:Puede efectuarse endosformas laigualdadantela
leyyenlaaplicacin delaley.
PRINCIPIO IDEOLOGA:Sugiereala democraciacomovalor, concepcin,que
debeinspirar todoslosniveles del ordensocio-poltico.
PRINCIPIO SUPREMACA:Subordinacindelas normasdelordenamiento
jurdico,comounagradacinescalonadaenlaquelaConstitucinse hallaenla
cspidedelordenamiento.
PRINCIPIODESOBERANAPOPULAR:Atribuyela titularidaddelpoder del
pueblo.Consideraalacolectividadcomodepositariadepoder.

2.- Dednde surgenlosprincipiosdelderecho?

Lainterpretacingramatical es insuficienteyhayque acudira otramuchoms
complejaqueconsisteenbuscar el contenidoeintencindelaleyen el
pensamientodesu autor, peroparalograrlo,nonos sirvelas palabras delaleyy
debemos acudira otros factores,tales comolas circunstanciasquepululabanal
momento depromulgarse enel pas.
Por elloenlaactualidad,lafuncininterpretativaquerealiza el juristao el juezno
debenicamentelimitarsealaaplicacindelaleypreviamenteestablecidaenla
legislacin,sinoquelainterpretacin delas leyes, debeserunestudio profundo
delosprincipios generalesdel derecho,porqueson ellos los queenltima
instanciasetoman encuentapara resolver todas las cuestionesenlas cuales el
texto delaleyes oscuro,contradictorioeinsuficiente,parasolucionar lasituacin
jurdicacontrovertida.
Es menester entoncesretomar alosprincipios generalesdederecho parala
interpretacinjurdicapuestoqueensumspura esencialanormadebeser
creadabajoel influjode estos principiosparadestacar el sentido axiolgicoque

entraa elderecho,cuyafinalidades siemprelarealizacindelajusticia ensu

sentido universal.
En consecuencia,lainterpretacinsebasaen el postuladodequenohayleyes
definitivas yenlanecesidaddesuperarprobablesdeficiencias quecontengala
leyantelos cambiossociales,es ascomo enlamayor partedelasjurisdicciones
norteamericanas y actualmente tambinenInglaterra,segnnos refiereDworkin
con algunafrecuencia,hanrechazadoreglasestablecidaspor el commonlaw
desechndolasdirectamente o alternndolasenformaradicalpor desarrollos
posteriores,haciendo quelas leyes estnsujetasainterpretacionesy
reinterpretaciones.
Por todoloanterior, sepuedeconcluir quelos principios generalesdel derecho
constituyenunfactordeterminanteenlainterpretacinjurdica puesla presencia de
stos,enformaconsciente oinconscienteental labor vaaser lacondensacin
deloqueunsistema haconsagradocomolafinalidaddelderechoyquealavez es su
punto departidaysu baseinterpretativa.Dichodeotramanera,los
principiosgenerales del derechosonlasaviaque nutre elrbolfrondosodel
derecho;laimagendondesereflejalautopa delajusticiadeunasociedad.
3.- Paraqusirven losprincipiosdelprocedimiento administrativo?
Cadavezquecadauno denosotrosvamos aunaentidadpblicaaefectos de
conseguiralgunalicencia, autorizacinocertificadoparaponer oconstituiralguna
empresa,estamosponiendoen marchaelprocedimientoadministrativo.
Este procedimiento administrativo estcompuestoporetapas,requisitos,reglasy
plazos, pero Quhacer antelaaccinoinaccindelfuncionario pblicooante el
abusoo arbitrariedaddemismo enperjuiciodenosotros? Esta preguntasela hizo el
legislador no solonormandolasetapas,requisitos,reglasyplazos,sino
tambinplasmonormativamentereglaso principiosrectoresquese aplicanal
procedimientoadministrativo.
Estos principios estncontempladosenlaley27444,que es laleyde
procedimientoadministrativogeneral, enlapartedel ttulo preliminar. Cabe
mencionar queestalistaquese presentaacontinuacinnoesunalistacerrada,
sinoabierta,debido a quelasociedadestencontinuomovimientoyevolucin.

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4.- Cmo puedo emplear losprincipiosdeprocedimiento?

Unadelas caractersticasfundamentales delosrecursosadministrativos yporlo

tantodel procedimientomismo,es queellossonobjetivos, enel sentidodeque
tiendennosloala proteccin del recurrenteoaladeterminacindesus derechos,sino
tambinaladefensadelanormajurdica objetiva,con elfinde mantener el imperio
delalegalidadyjusticiaen elfuncionamiento administrativo; por elloes
quehayunciertointerspblicoensusustanciacin. envirtuddeeste principiose
explica,comoveremos,queel procedimientotengacarcter instructorio,yquela
autoridadpueda proceder de oficio;queprive en lel principiodelaverdadmaterial,
por oposicinalaverdadformal;que exista amplitudpara considerar
bienimpuestoslosrecursosyreclamaciones,facilitando asenloposibleel control
delossuperioresjerrquicossobre labuenamarchay
legalidaddelaadministracinpblica.Dallse desprendetambinque el
desistimientodelrecurrente noeximaalaAdministracindelaobligacin de
determinar siexisteo nolailegitimidadaducidayresolver el recurso,yque
incluso elfallecimientodel recurrente novaretal conclusin.

ACTIVIDAD DEAPRENDIZAJEN5

1.- Quson losrecursos?

Los RecursosAdministrativos surgencomounremedioalalegal actuacin dela
administracin.Son medioslegalesque elordenamientojurdico ponea
disposicindelos particulares para lograr, atravs delaimpugnacin,quela
Administracinrectifiquesuproceder.Sonla garantadelparticularpara una efectiva
proteccin desusituacinjurdica.
Sondenominados Recursos,porquese trabajaconunacto preexistente, esdecir,
conunamateria procedimental yadecidida,queen estecaso,es unacto
administrativo de efectos particulares,nunca general (Artculo 85).
El RecursoAdministrativo es un acto por el queunsujetolegitimado paraellopide
alaAdministracinquerevise,revoqueoreformeunaresolucinadministrativa,o
excepcionalmenteuntrmite,dentrodeunosdeterminados lapsosysiguiendo
unasformalidades establecidasypertinentesal caso.

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Los RecursosAdministrativos seinterponenyresuelvenantelamisma

Administracin,por loque estaseconvierteasenJuezyparte delos mismos. De
ahquelagaranta quese pretendeasegurar ofreciendomediantela
interposicinderecursos unaposibilidaddereaccincontralas resoluciones
administrativas sevealimitadaporel hecho deser lapropiaAdministracinlaque
haderesolver el litigio planteadoyque deriva deunactosuyo.
Yde ahqueenmuchas ocasiones,traslaresolucinadministrativa,hayaque
acudiraotrasinstancias (lavajudicial)para la ltimaconsideracinysentencia
sobre elasunto encuestin.

2.- Revise laley27444yresponda silosrecursospueden plantearse

acumulativamente,indicarculeselarticulo pertinente.

Conforme alArtculo207 delaLeydel ProcedimientoAdministrativo General, los

nicos recursosADMINISTRATIVOSnoacumulativos son:
Reconsideracin.
Apelacin.Revisi
n.

Lo que sediscuteenlaReconsideracin
A.- En losprocedimientosdedoso tres instancias:
Se discutesobrehechos preexistentes que nofueronconsideradosal
emitirseel primeractoadministrativo.
Para elefecto es necesario presentaruofrecer nueva prueba.
B.- En losprocedimientosdenicainstancia:
B.1.-Se discutesobrehechos preexistentesque nofueronconsideradosal
emitirseel primeractoadministrativo.
Para elefecto es necesario presentaruofrecer nueva prueba.
B.2.-Sepuede discutir sobrediferenteinterpretacin delos hechos.
B.3.-Sepuede discutir sobre cuestionesde puro derecho(vigencia delanormao
interpretacindelanorma)

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Lo que sediscuteenlaApelacinyen la Revisin

Enambos casos se discutesobreunoo ambos delos siguientes aspectos:
A.- Diferenteinterpretacindelos hechos
(Diferenteinterpretacinsobrelas pruebas
producidas).B.- Cuestionesdepuroderecho.
Usualmentereferidoa:
B.1.- Vigenciadelanorma.
B.2.-Interpretacindela norma.

RECURSODE RECONSIDERACIN

Artculo 208delaLey27444
Sediscutesobrehechos noconsiderados alemitirelacto administrativo.
Los hechosdebenserpertinentes.
Serequierenueva prueba(cualquier tipodeprueba).
Encasodenicainstancianoserequierenueva prueba.
Es opcional ynoimpideinterponer recurso de apelacin.
Seinterponeanteelmismo rgano.

3.- Sialpresentar unrecursoseha equivocado enlacalificacin delrecurso

(ejemplo sepuso recurso denulidad cuando corresponderecurso de
apelacin) serposibledar trmite a dicho recurso?Indicarelartculo
respectivo.
Segn elartculo 213,el error enlacalificacindelrecursopor partedel
recurrente noser obstculopara su tramitacinsiempre queel escritose
deduzcasuverdaderocarcter.

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