E. 139. XXIV.

Empresa de Transporte de Pasajeros Navarro

Hnos. S.R.L. s/ accin de inconstitucionalidad contra ordenanza n 068/90 - Municipalidad de Puerto Tirol.

Buenos Aires, 10 de octubre de 1996.

Vistos los autos: "Empresa de Transporte de Pasajeros
Navarro Hnos. S.R.L. s/ accin de inconstitucionalidad contra
ordenanza n 068/90 - Municipalidad de Puerto Tirol".
Considerando:
1) Que la sentencia del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco rechaz la demanda de inconstitucionalidad deducida por la empresa de transporte de pasajeros Navarro Hnos. S.R.L. -prestataria de un servicio pblico interurbano- contra la ordenanza municipal n 68/90 dictada por la comuna de Puerto Tirol. Contra ese pronunciamiento,
la actora interpuso el recurso extraordinario federal (fs.
51/72), que fue concedido mediante el auto de fs. 77/79.
2) Que la ordenanza impugnada dispone en su artculo 1: "Las empresas prestatarias del servicio de transporte urbano, interurbano y/o intermunicipal, con paradas
dentro del ejido municipal, tributarn una tasa del diez por
ciento (10%) sobre el valor de la tarifa vigente, que sern
liquidados sobre la cantidad de boletos retirados y habilitados durante cada mes del ao, en concepto de conservacin de
paradas, espacios de reserva, sealizacin de los mismos, ordenamiento del recorrido, fiscalizacin, como asimismo, para
gastos de conservacin y mantenimiento de las calles pavimentadas y de tierra, dndose prioridad a las arterias que correspondan al recorrido de dicho transporte pblico" (fs.
4/5).
-//-

-//-

3) Que el superior tribunal local, tras considerar

formalmente habilitada la va regulada por la ley provincial

n 1407, ponder en primer lugar las facultades de la comuna
para imponer gravmenes y concluy que la Municipalidad de
Puerto Tirol haba ejercido un derecho que le reconoca la
ley orgnica de los municipios de la Provincia del Chaco n
1150, la Constitucin local -arts. 187 y 188- e incluso la
Constitucin Nacional (art. 5). En segundo lugar, descart
la importancia de distinguir las diferencias entre la nocin
de "impuesto" y de "tasa", ya que -sostuvo- ambas modalidades
de gravmenes deban respetar los principios de legalidad,
igualdad y razonabilidad, los que se haban satisfecho en el
sub examine. Especialmente, el a quo destac
que no era necesario que el quantum de la tasa guardase
una equivalencia estricta con el servicio pblico al que se
destinaba y que, finalmente, era indudable que la comuna
prestaba efectivamente ese servicio.
4) Que los agravios de la recurrente suscitan
cuestin federal suficiente para habilitar la va del art. 14
de la ley 48, toda vez que la decisin apelada no responde a
la totalidad de las circunstancias de la causa y que el marco
jurdico aplicado por el a quo prescinde de normas que
explcitamente regulan la cuestin litigiosa.
5) Que aun cuando el tribunal a quo ha descartado
la utilidad de la distincin entre las nociones de "impuesto"
y de "tasa", al pronunciarse sobre el requisito constitucional de la razonabilidad del gravamen, admite la necesidad
de que, al tratarse de una "tasa", la recaudacin total guarde proporcionalidad con el costo del servicio pblico efecti
-//-

E. 139. XXIV.
Empresa de Transporte de Pasajeros Navarro
Hnos. S.R.L. s/ accin de inconstitucionalidad contra ordenanza n 068/90 - Municipalidad de Puerto Tirol.

-//- vamente prestado como contrapartida por la comuna. Precisamente, en lo relativo a este punto, el litigio se decidi
en contra de la actora, por falta de prueba.
Sin embargo, el a quo ha omitido que de los trminos del artculo 1 de la ordenanza 68/90 resulta que el porcentaje del 10% debe aplicarse sobre la totalidad de los boletos correspondientes a un mes -esto es, sobre la actividad
mensual total de la empresa de transportes- lo cual, por tratarse de una empresa que cumple otros recorridos, no guarda
proporcin con una prestacin comunal que se cumple dentro
del mbito territorial de la municipalidad.
Asimismo, es evidente que existe en el orden local
la ley n 2970 que crea el fondo provincial del transporte y
que establece un gravamen -el 1% de la tarifa que abona el
usuario por cada boleto- cuyo destino se superpone parcialmente con el correspondiente a los fondos recaudados por
aplicacin de la ordenanza municipal n 68/90 de Puerto Tirol, en clara violacin de la prohibicin consagrada en el
artculo 57 de la Constitucin de la Provincia del Chaco. Advirtase, por lo dems, que la carga de probar el costo del
servicio de mantenimiento de calles pavimentadas y de tierra
no puede imponerse a la empresa de transportes, pues constituira una exigencia procesal de imposible cumplimiento que
frustrara el derecho sustancial.
6) Que, en tales condiciones, el pronunciamiento
del tribunal a quo no constituye una derivacin razonada del
derecho vigente ajustada a las constancias de la causa, lo
cual conlleva su descalificacin como acto jurisdiccional se
-//-

-//- gn reiterada doctrina sobre la arbitrariedad de sentencias.

Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia de fs. 35/48. Con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que,
por quien corresponda, se dicte un nuevo fallo. Notifquese y
remtase. JULIO S. NAZARENO - EDUARDO MOLINE O'CONNOR CARLOS S. FAYT - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO - ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHI - ANTONIO BOGGIANO - GUILLERMO A. F. LOPEZ GUSTAVO A. BOSSERT - ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ (en disidencia).
ES COPIA

DISI -//-

E. 139. XXIV.
Empresa de Transporte de Pasajeros Navarro
Hnos. S.R.L. s/ accin de inconstitucionalidad contra ordenanza n 068/90 - Municipalidad de Puerto Tirol.

-//- DENCIA DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON ADOLFO ROBERTO

VAZQUEZ
Considerando:
Que el recurso extraordinario es inadmisible (art.
280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
Por ello, se declara improcedente el recurso extraordinario, con costas. Notifquese y remtase. ADOLFO ROBERTO
VAZQUEZ.
ES COPIA