Pontifcia Universidade Catlica de Gois

DIREITO AGRRIO
APOSTILA 02 DE APOIO S AULAS

Professor: Eduardo Slywitch Cavalcanti

eduardosiliviti@gmail.com

Lembretes:

Essa apostila um simples material de apoio ao aluno, sendo imprescindvel o

acompanhamento das aulas ministradas pelo Prof. Eduardo Slywitch Cavalcanti e o estudo
doutrinrio quanto aos temas abordados.

Ateno: Determinados textos e citaes retirados de sites de domnio pblico como o

sitio eletrnico do INCRA e sites jurdicos possuem a devida citao bibliogrfica.

Recomenda-se a atualizao do aluno atravs do conhecimento da jurisprudncia dos

Tribunais Superiores, sendo de grande valia o site de atualizao de Informativos do STF e
STJ de seguinte endereo eletrnico: http://divisaoinformativos.wordpress.com/

Recomenda-se estudo em doutrina constitucional quanto ao tema de Poltica e Reforma

Agrria para adoo de viso crtica interdisciplinar quanto a Matria de Direito Agrrio

Recomenda-se o estudo dos institutos inerentes ao Direito Civil, Administrativo e

Tributrio tratados no decorrer do curso em obras doutrinrias afetas a essas matrias, dada a
maior profundidade e atualizao com que so analisadas.

PONTO N. 08 Usucapio Agrrio

8- Breve sobre a Posse:

8.1- Teorias da Posse:
8.1.1- Teoria Subjetiva da Posse (Saving):
A posse se desdobra em dois requisitos:
Corpus- que o contato fsico e direto com a coisa;
Animus- que o nimo, o pensamento do indivduo de que o proprietrio da coisa.
O mero detentor no tem sua posse protegida porque possui apenas o contato fsico
com a coisa, no possuindo animus de proprietrio.
Crticas: Utiliza-se do animus: critrio extremamente subjetivo; para diferenciar a posse
da mera deteno;
Apenas deteria a posse aquele que pensa ser o dono, portanto o locatrio, usufruturio,
por saberem que no so os donos, no possuiriam posse (e sabemos que os mesmos em
regra so possuidores diretos do bem salvo se sublocam ou do outra destinao dentro
do direito de uso, gozo e fruio do bem no usufruto.)
Entretanto, de pronto ressalta-se ser indevido repudiar completamente a tese esboada
nessa teoria, conforme pode ser observado no estudo da usucapio.

8.1.2 - Teoria Objetiva da Posse (Ihering):

Para Ihering ter a posse deter o poder de fato sobre a coisa, ainda que no possua o
contato direto com ela (possibilidade de usar, explorar economicamente e influir sobre a
coisa) sendo essa a sua definio de corpus.
Inexiste aluso ao animus, pois quem detm poder de fato sobre a coisa tem a posse,
ainda que no possua nimo de proprietrio.
Diferencia a posse da mera deteno atestando que cabe lei criar situaes
excepcionais em que mesmo tendo o poder de fato sobre a coisa o indivduo no possui a
posse daquela: arts. 1198 e 1208, CC sendo que as excees legais apenas confirmam a
regra (pois acaso no fossem excepcionadas seriam formas de exerccio de posse)
3

Art. 1.198. Considera-se detentor aquele que, achando-se em relao de

dependncia para com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento
de ordens ou instrues suas.

Art. 1.208. No induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia

assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou
clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade.

8.1.3 - Teoria da Funo Social da Propriedade (Hernandez Gil):

O CC/02 acolheu nem a Teoria Subjetiva e nem a Objetiva, mas a Teoria da Funo
Social da Posse, desenvolvida pelo espanhol Hernandez Gil, onde se pode ter uma posse
meramente ftica (esbulho, por exemplo), posse de direito obrigacional (ex.: locao), ou
ento posse de direito real (posse do proprietrio). Em outras palavras, a posse necessita
cumprir uma funo social que nada mais do que uma conseqncia lgica da funo
social da propriedade.
Para Miguel Reale, o CC/02 adotou a posse adjetivada/qualificada pelo trabalho (com
pensamento social, humanista).
Conseqncia: a propriedade no mais absoluta em razo da funo social da posse.
Exemplos:
a) Reduo dos prazos de usucapio
art. 1238, pargrafo nico, CC: trata do usucapio extraordinrio, onde o seu prazo
pode ser reduzido de 15 para 10 anos, quando cumprida a funo social, qual seja: quando
o possuidor estabelecer no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizar obras ou servios
de carter produtivo.
art. 1242,pargrafo nico, CC: trata do usucapio ordinrio, cujo prazo pode ser
reduzido de 10 para 5 anos, tambm quando cumprida a funo social se o imvel houver
sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respectivo cartrio,
cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua
moradia, ou realizado investimentos de interesse social e econmico.
b) Art. 1210,2 c/c 923 CC: Proibio de alegao de propriedade, em sede de ao
possessria, pois esta deve ser julgada em prol do melhor possuidor, pouco interessando
quem o proprietrio. Em razo destes dispositivos, a smula 487 do STF ficou superada
(Ser deferida a posse a quem, evidentemente, tiver o domnio, se com base neste for ela
disputada.).
c) Possibilidade de desapropriao judicial (art. 1.228, 4 e 5 CC).
Art. 1.228, 4 CC. O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o
imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de
4

cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em

conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e
econmico relevante.
Requisitos:
extensa rea;
boa-f;
por mais de 5 anos;
considervel nmero de pessoas;
obras e servio considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
Art. 1.228, 5 CC. No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa
indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como
ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
De acordo com o 5, o juiz fixar uma justa indenizao. O Enunciado 308 da
Jornada de Direito Civil, a justa indenizao devida ao proprietrio em caso de
desapropriao judicial (art. 1.228, 5) somente dever ser suportada pela Administrao
Pblica no contexto das polticas pblicas de reforma urbana ou agrria, em se tratando de
possuidores de baixa renda e desde que tenha havido interveno daquela nos termos da lei
processual. No sendo os possuidores de baixa renda, aplica-se a orientao do Enunciado
84 da I Jornada de Direito Civil.
Enunciado 84 Art. 1.228: A defesa fundada no direito de aquisio com
base no interesse social (art. 1.228, 4 e 5, do novo Cdigo Civil) deve
ser argida pelos rus da ao reivindicatria, eles prprios responsveis
pelo pagamento da indenizao.
d) Smula 239 STJ = O direito adjudicao compulsria no se condiciona ao registro
do compromisso de compra e venda no cartrio de imveis.

8.2

- Posse Justa x Posse Injusta: art. 1200,CC

Art. 1.200. justa a posse que no for violenta, clandestina ou precria.

A classificao de Justia da Posse s aufervel quanto aos envolvidos na relao
jurdica no cabe alegao de injustia perante terceiros.
Ela transmitida aos herdeiros com os mesmos caracteres: arts. 1206 e 1207, CC:
5

Art. 1.206. A posse transmite-se aos herdeiros ou legatrios do possuidor com os

mesmos caracteres.
Art. 1.207. O sucessor universal continua de direito a posse do seu antecessor; e
ao sucessor singular facultado unir sua posse do antecessor, para os efeitos
legais.
A)
Posse Violenta: o contrrio de posse mansa e pacfica, ou seja
aquela obtida pela fora ou violncia no incio de seu exerccio tanto vis compulsiva
(coao moral absoluta), quanto vis absoluta (coao fsica irresistvel) contra o possuidor
originrio ou detentor em nome desse a violncia contra a pessoa e no contra a coisa. ROUBO
B)
Posse Clandestina: obtida por meio de subterfgios, estratagemas
clandestina no momento de obteno, a clandestinidade cessa quando se torna pblico o
esbulho para a vtima. - FURTO
C)
Posse Precria: aquela que se situa em gradao inferior posse
propriamente dita. O possuidor precrio se compromete a devolver a coisa aps certo tempo
(obrigao de restituio), pois a coisa lhe entregue baseada em confiana do possuidor,
entretanto, quando chegado o termo combinado o mesmo no devolve pretendendo possuir
a coisa. APROPRIAO INDBITA
O vcio d-se a partir do momento da recusa em devolver posse imediata justa
que torna-se eivada pela precariedade ante a recusa de devoluo aps o rompimento/
revogao do pactuado.

Art. 1.208. No induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia

assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou
clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade.

Ordem cronolgica da posse viciada:

Invaso (deteno) Esbulho (Incio da Posse Injusta) - Posse clandestina e
violenta)
Posse justa (Inverso do nimo + recusa da devoluo) - Posse injusta (por
precariedade).

8.3 Posse de boa-f e de m-f: (importante para a aquisio da

propriedade por usucapio e quanto questo dos frutos e benfeitorias da
coisa possuda)

Enquanto a justia da posse quanto sua aquisio, a posse de boa-f e de m-f

quanto a ignorncia do vcio da posse.
Art. 1.201. de boa-f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que
impede a aquisio da coisa.
Pargrafo nico. O possuidor com justo ttulo tem por si a presuno de boa-f, salvo
prova em contrrio, ou quando a lei expressamente no admite esta presuno.
Art. 1.202. A posse de boa-f s perde este carter no caso e desde o momento em
que as circunstncias faam presumir que o possuidor no ignora que possui
indevidamente.
A) Boa-f (subjetiva): o possuidor ignora o vcio da posse ex: adquire imvel com
escritura falsa e que fora registrada por grileiro.
B) M-f: Possui conhecimento do vcio da posse.
Art. 1.212. O possuidor pode intentar a ao de esbulho, ou a de indenizao, contra o
terceiro, que recebeu a coisa esbulhada sabendo que o era.
NO CABE AO POSSESSRIA CONTRA TERCEIRO DE BOA-F!
O direito de seqela de proprietrio muito mais amplo pois ele poder reivindicar
o imvel contra todos, enquanto o possuidor apenas contra aquele que o ameaou/ turbou/
esbulhou sua posse em m-f.

8.4

Justo ttulo:

Ttulo um documento apto transferncia de propriedade no Brasil em geral a

escritura pblica levada a registro.
Justo ttulo documento que aparenta ser um ttulo (no necessita ser documento
escrito) ex: contrato particular, recibo etc.
Aquele que tem justo-ttulo presume-se que esteja de boa-f.

8.5

Posse Nova e Posse Velha:

Essa classificao importa quanto a Ao de Fora Nova ou Velha.

Posse nova aquela que foi adquirida at 01 ano e 01 dia (de conhecimento do
possuidor anterior, ora esbulhado) o pleito liminar ter como requisitos mero indcios de
que possua a posse anterior.
Posse velha adquirida por mais de 01 ano e 01 dia a liminar ter requisitos mais
rigorosos para que se comprove a fumaa do bom direito, visando antecipao do bem da
vida que a tutela possessria.

8.6

Usucapio/ Prescrio Aquisitiva:

um modo de aquisio da propriedade, ou de outro direito real, que decorre da posse

prolongada no tempo.
Usucapio a aquisio de propriedade do bem por fora do decurso do tempo que
fulmina o direito de propriedade do proprietrio inerte.
Nem tudo pode ser usucapido, sendo insuscetveis de usucapio: os bens fora do
comrcio (insuscetveis de apropriao- como os direitos de personalidade; os legalmente
inalienveis); os bens pblicos.
A posse pode ser transferida por ato inter vivos e por sucesso causa mortis em
ambos os casos o sucessor pode somar o seu tempo de posse com o de seu antecessor
(acessio temporis soma do tempo).
Art. 1.206. A posse transmite-se aos herdeiros ou legatrios do possuidor com os
mesmos caracteres.
Art. 1.207. O sucessor universal continua de direito a posse do seu antecessor; e ao
sucessor singular facultado unir sua posse do antecessor, para os efeitos legais.
O prazo de usucapio pode ser suspenso e interrompido mesmas causas da
prescrio.
Causas suspensivas do prazo de Usucapio (arts. 197 a 199, CC)
Art. 197. No corre a prescrio:
I - entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal;
II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar;
III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores, durante a tutela ou curatela.

Art. 198. Tambm no corre a prescrio:

I - contra os incapazes de que trata o art. 3o;
II - contra os ausentes do Pas em servio pblico da Unio, dos Estados ou dos Municpios;
III - contra os que se acharem servindo nas Foras Armadas, em tempo de guerra.
Art. 199. No corre igualmente a prescrio:
I - pendendo condio suspensiva;
II - no estando vencido o prazo;
III - pendendo ao de evico.

Causas interruptivas do usucapio (arts. 202 a 204, CC):

Art. 202. A interrupo da prescrio, que somente poder ocorrer uma vez, dar-se-:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a citao, se o interessado a
promover no prazo e na forma da lei processual; - a citao vlida retroage at a data da
ordem de citao.
II - por protesto, nas condies do inciso antecedente;
III - por protesto cambial;
IV - pela apresentao do ttulo de crdito em juzo de inventrio ou em concurso de credores;
V - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
VI - por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe reconhecimento do direito
pelo devedor.
Pargrafo nico. A prescrio interrompida recomea a correr da data do ato que a
interrompeu, ou do ltimo ato do processo para a interromper.
Art. 203. A prescrio pode ser interrompida por qualquer interessado.
Art. 204. A interrupo da prescrio por um credor no aproveita aos outros;
semelhantemente, a interrupo operada contra o co-devedor, ou seu herdeiro, no prejudica
aos demais coobrigados.
o

1 A interrupo por um dos credores solidrios aproveita aos outros; assim como a
interrupo efetuada contra o devedor solidrio envolve os demais e seus herdeiros.
2o A interrupo operada contra um dos herdeiros do devedor solidrio no prejudica os
outros herdeiros ou devedores, seno quando se trate de obrigaes e direitos indivisveis.
o

3 A interrupo produzida contra o principal devedor prejudica o fiador.

Requisitos para constituir o usucapio:

Requisitos Comuns/ Genricos:
Posse com animus domini, contnua, ininterrupta, pacfica e pblica:
A) Posse com animus domini: aquela em que o possuidor comporta-se como
proprietrio. Aqui teoria objetiva da posse comportamento/ aparncia de
proprietrio ainda que plenamente ciente que no dono.
B) Contnua: aquela que no possui intervalos.
A doutrina entende que o possuidor diligente quando esbulhado entra com
ao com fora nova, ou seja antes de completados ano e dia do esbulho,
sendo assim no caracterizada a continuidade de tempo para contagem do
prazo de usucapio.
C) Ininterrupta: continuidade atributo da posse, aqui atributo de prazo, ligado
ao prazo de prescrio aquela que no sofre interrupo de seu prazo
(ex: a citao vlida interrompe o prazo de usucapio).
D) Pacfica: Quando cessa a violncia e a clandestinidade finda a mera
deteno iniciando a contagem do prazo de posse injusta. O usucapio
sempre se origina de posse injusta ex: locatrio/inquilino possui imvel por
15 anos e no adquire sua propriedade por isso; j o esbulhador que o
possuir pelo mesmo prazo (atendido os requisitos) o adquirir por usucapio
extraordinrio.
Posse precria: art. 1208, CC A posse precria no convalesce
entretanto devemos entender que quando o dono fica sabendo da inverso
de animo e queda-se inerte, inicia-se o prazo de usucapio.
E) Pblica: a publicidade inerente aparncia de propriedade.

Requisitos especiais: disposto em algumas espcies de usucapio.

8.6.1- Usucapio Extraordinrio de bem imvel:

Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel,
adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o
declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver
estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.

10

Duas hipteses: Prazo: 15 anos + req gerais; ou 10 anos se ele residir no imvel ou lhe
imprimir funo social + req gerais
Requisitos gerais: posse animus domini, contnua, pacfica, pblica e ininterrupta pelo
prazo acima estabelecido.

8.6.2 Usucapio Ordinrio de bem imvel:

Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e incontestadamente, com
justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos.
Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel houver sido adquirido,
onerosamente, com base no registro constante do respectivo cartrio, cancelada posteriormente, desde
que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua moradia, ou realizado investimentos de interesse
social e econmico.

Boa-f exigida antes da propositura da ao e pelo tempo/ prazo necessrio par a

prescrio aquisitiva, pois seria um paradoxo exigir prova dessa no ato de promover a
ao, pois ao intent-la a pessoa tem cincia de que no era o proprietrio da rea
ocupada, portanto que atua de m-f, mas como a sentena da ao de usucapio
declaratria, no sofre as conseqncias dessa m-f.
Duas hipteses:
1- Prazo de 10 anos + req gerais + req especiais: justo ttulo e boa-f (subjetiva)
2- Prazo de 05 anos + req gerais+ se adquiriu a coisa onerosamente com base em
registro constante no respectivo cartrio, cancelado posteriormente, desde que
nele tiver estabelecida sua moradia ou imprimido outra funo social.

8.6.3- Usucapio Especial Urbano: CF, art. 183 e Estatuto da Cidade (Lei
10. 251/01) atinente propriedade urbana - o critrio de localizao.

8.6.4- Usucapio Especial Urbano Coletivo: Estatuto da Cidade (Lei

10.251) atinente propriedade urbana- critrio de localizao.

8.6.5- Usucapio Especial Rural:

Princpio da Primazia da Atividade Agrria frente ao Direito de Propriedade.
11

A instituio do usucapio pro labore do art. 191, CF a demonstrao que o

texto constitucional privilegia a posse agrria (que faz a terra cumprir sua funo social)
em detrimento do direito de propriedade :
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu,
por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirirlhe- a propriedade.
Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como sua, por
cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural no superior a cinqenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.

Requisitos:
1) IMVEL RURAL critrio de localizao segundo a doutrina civilista dominante;
2) rea Limite de 50 hectares
3) Moradia no local
4) Prazo de 05 anos
5) Que o possuidor no tenha outro imvel urbano ou rural
6) Que o possuidor com o seu trabalho tenha tornado a rea produtiva por isso o

nome usucapio pro labore.

Antes da CF/88 j era previsto tal usucapio especial rural pra reas com at 25 ha
(art. 1, Lei n.6969/81)
Logo se o possuidor antes da CF/88 tivesse a posse de rea limite de 25 ha o prazo
anterior 05/10/1988 (data da promulgao da Constituio Federal) continuaria.
Agora, se o fosse de rea superior a 25 ha tendo como limite 50 ha no contaria
prazo algum, pois essa modalidade foi criao da CF/88.
O usucapio agrrio funda-se na posse-trabalho, assim entendida como aquela
caracterizada pela utilizao econmica do bem possudo, atravs do trabalho. O
trabalho o fator de maior influncia no reconhecimento da posse, pelo Estado. Da
dizer-se que o trabalho o fator preponderante da propriedade, na sua aquisio pelo
usucapio.1

Marques, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 8 ed rev e ampl. Ed. Atlas. p. 98.

12

8.7

Procedimento da Ao de Usucapio:

CAPTULO VII
DA AO DE USUCAPIO DE TERRAS PARTICULARES
Art. 941. Compete a ao de usucapio ao possuidor para que se Ihe declare, nos termos da lei, o
domnio do imvel ou a servido predial.
Art. 942. O autor, expondo na petio inicial o fundamento do pedido e juntando planta do imvel,
requerer a citao daquele em cujo nome estiver registrado o imvel usucapiendo, bem como dos
confinantes e, por edital, dos rus em lugar incerto e dos eventuais interessados, observado quanto ao
prazo o disposto no inciso IV do art. 232. (Redao dada pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)
Art. 943. Sero intimados por via postal, para que manifestem interesse na causa, os representantes da
Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. (Redao
dada pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)
Art. 944. Intervir obrigatoriamente em todos os atos do processo o Ministrio Pblico.
Art. 945. A sentena, que julgar procedente a ao, ser transcrita, mediante mandado, no registro de
imveis, satisfeitas as obrigaes fiscais.

Na Petio Inicial requerer a citao dos seguintes: (litisconsrcio necessrio

decorre de lei) ver Smula 263, STF.

a pessoa em cujo nome o imvel esteja registrado;

todos os confrontantes;
citar por edital os eventuais terceiros interessados.

Smula 263, STF: O POSSUIDOR DEVE SER CITADO PESSOALMENTE PARA A

AO DE USUCAPIO.
No h necessidade de nomear curador especial pra os terceiros que possivelmente
sejam interessados, devidamente citados por edital, porque sequer sabido se existentes.
Ao proprietrio do imvel e confrontantes citados por edital DEVE SER NOEMADO
CURADOR ESPECIAL.
A intimao das Fazendas Pblicas (Unio, Estados e Municpio) se d por carta!
Intimao pessoal ao Ministrio Pblico que participa de toda ao de usucapio de
bem imvel sendo desnecessrio para bens mveis.

13

PONTO N. 09 Reforma Agrria

9.1 Conceito e Objetivos da Reforma Agrria: (Lei. n. 4504/64)

Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem,
a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o
bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual
extino do minifndio e do latifndio.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo competente
para promover e coordenar a execuo dessa reforma, observadas as normas gerais da
presente Lei e do seu regulamento.
Art. 17. O acesso propriedade rural ser promovido mediante a distribuio ou a
redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas:
a) desapropriao por interesse social;
b) doao;
c) compra e venda;
d) arrecadao dos bens vagos;
e) reverso posse (Vetado) do Poder Pblico de terras de sua propriedade,
indevidamente ocupadas
e exploradas, a qualquer ttulo, por terceiros;
f) herana ou legado.
Art. 18. desapropriao por interesse social tem por fim:
a) condicionar o uso da terra sua funo social;
b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade;
c) obrigar a explorao racional da terra;

9.2 Beneficirios da Reforma Agrria: (Lei n. 8629/93)

Art. 19. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem
preferencial:

14

I - ao desapropriado, ficando-lhe assegurada a preferncia para a parcela na qual se

situe a sede do imvel;
II - aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros, assalariados,
parceiros ou arrendatrios;
III aos ex-proprietrios de terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um
e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de dbitos originados de
operaes de crdito rural ou perdida na condio de garantia de dbitos da mesma origem;
IV - aos que trabalham como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios, em
outros imveis;
V - aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade
familiar;
VI - aos agricultores cujas propriedades sejam, comprovadamente, insuficientes para o
sustento prprio e o de sua famlia. Pargrafo nico. Na ordem de preferncia de que trata
este artigo, tero prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a
exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda.

15

PONTO N. 10 Instrumentos de Reforma Agrria

10.1- DESAPROPRIAO:

1- Conceito:

Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para
si a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica, de necessidade pblica, ou de
interesse social, EM REGRA, mediante o pagamento de justa e prvia indenizao.
modalidade de interveno supressiva na propriedade allheia.

2 - Desapropriao Direta:
2.1 - Conceito:
um procedimento (conjunto de atos) que visa a transferncia compulsria da
propriedade ( forma de aquisio originria da propriedade) de um bem em regra, para o
patrimnio pblico.
Desapropriao de bens pblicos? Art. 2 2 do DECRETO- LEI N. 3365/ 41. Este artigo
dispe que a Unio poder desapropriar bens dos Estados, DF, Municpios e territrios, bem como
os Estados dos municpios situados em sua circunscrio. Em todo caso desde que haja lei
especfica.
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.

Logo, to somente os Bens Pblicos da Unio e de sua Administrao Indireta no

podero ser desapropriados por outros entes federativos.
A desapropriao ser, em regra, indenizada. E quando indenizvel a regra que essa
indenizao seja em dinheiro. Mas pode haver indenizao atravs da entrega de ttulos da dvida
pblica. Poder ser tambm no indenizada.
A CF traz um caso em que utiliza a palavra expropriar (que sempre foi tratada como sinnimo
de desapropriao) para uma situao que no h direito de indenizao art. 243, CF/88 Confisco :
16

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.

2.2 - Competncias:

2.2.1- Competncia para Legislar:

A competncia dada a Unio. Em matria de direito administrativo a regra geral que cada
ente federado legisle sobre seu prprio direito administrativo. H casos em que a CF entende que
deve haver uma uniformidade de tratamento jurdico, e ai excepciona sua prpria regra dando a
Unio competncia de legisladora nacional. Exemplos: desapropriao e normas gerais sobre
licitao e contratos administrativos. (art. 22, inciso II, CF)

2.2.2 - Competncia para declarar o fundamento:

A regra geral que podem declarar o fundamento as pessoas polticas.
Em regra por Decreto do chefe do Poder Executivo (art. 6, Decreto- lei n.3365). Mas tambm
pode a pessoa poltica declarar o fundamento expropriatrio atravs de Lei (art. 8 do Decreto-lei n.
3365), ser uma lei expropriatria.

Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da

Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito.
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo,
neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

possvel que a declarao de fundamento se d por entidades da administrao pblica

indireta? Sim! Temos o caso da ANEEL trazida no art. 10 da Lei 9074/95 - se por ventura se tratar
de uma desapropriao voltada instalao necessria a prestao de servios de energia eltrica
portaria da ANEEL que far a declarao do fundamento expropriatrio.
17

2.2.3 - Competncia para executar a desapropriao (ou para efetivar ou para promover a
desapropriao ):
Esta a competncia para efetivar a transferncia do domnio. oferecer a indenizao para o
expropriado, e se ele no aceitar, promover a ao de desapropriao.
Vamos ter a possibilidade de trs cenrios:
1 A prpria pessoa poltica que declara o fundamento vai l e executa a desapropriao.
2 A pessoa poltica declara o fundamento, mas uma entidade da administrao indireta
executa a desapropriao.
3 Tambm possvel que esta competncia para executar a desapropriao seja atribuda a
concessionrios de servio pblico:
Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato, tal
como dispe o art.3 do Decreto Lei n. 3365.

2.3 - Espcies:
2.3.1 Desapropriaes Ordinrias:
Elas so chamadas de ordinrias porque:
a) elas no possuem carter punitivo, sancionatrio;
b) indenizao justa prvia e em dinheiro;
c) inexistncia de restrio quanto aos entes federados que podem conduzi-las (ao
contrrio de outras que veremos daqui a pouco, as ordinrias podero ser conduzidas pela
Unio, Estados, DF e Municpios, mas claro que cada um dentro do seu mbito de
competncia).
Art. 5, XXIV, CF/88 - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

A. Desapropriao por necessidade pblica e por utilidade pblica (Decreto Lei n.

3365/41):

18

O DL 3365/41 s se refere aos casos de utilidade pblica. A noo de necessidade pblica

decorre de uma construo doutrinria.
A diferena entre utilidade pblica e necessidade pblica muito sutil. Necessidade pblica o
fundamento da desapropriao referente a uma situao relacionada com a sobrevivncia de
integrantes da coletividade. Exemplo: desapropriao para construo de muro de conteno para se
evitar um deslizamento. Utilidade pblica o fundamento da desapropriao relacionado qualidade
de vida. (Ex: desapropriao de casas do Setor Sul para a Construo da Avenida Cora Coralina)

B. Desapropriao por Interesse Social (Lei n. 4132/62):

Para diferenciar esta desapropriao das outras desapropriaes por interesse social a
doutrina batiza a primeira de desapropriao por interesse social geral.
LEI N 4.132, DE 10 DE SETEMBRO DE 1962.
Define os casos de desapropriao por interesse
social e dispe sobre sua aplicao.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio
da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio
Federal.
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as
necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa
suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea
a plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita
do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10
(dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de
gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas
florestais.
19

VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao
desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20.12.77)
1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo
ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior
mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos
mercados.
2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo
a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades
encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimento das respectivas populaes.
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao
por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de
aproveitamento do bem expropriado.
Pargrafo nico. VETADO.
Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em
condies de dar-lhes a destinao social prevista.
Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao
por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.

2.3.2 Desapropriaes extraordinrias:

Elas so chamadas de extraordinria porque:

a) possuem carter punitivo, sancionatrio (elas punem o descumprimento da funo
social da propriedade);
b) a indenizao justa, prvia e em ttulos;
c) h restrio quanto aos entes que podem promov-la (um dos tipos s a Unio e o
outro s os municpios).

A. Desapropriao por Interesse Social para fins de Reforma Agrria (art. 184 ao
art.186, CF; Lei 8629/93, LC 76/93):
A desapropriao para fins de reforma agrria prevista no art. 184 e seguinte da CF, que de
competncia exclusiva da Unio convive com a desapropriao por interesse social geral prevista na
Lei 4132/62.
20

Art. 2 Considera-se de interesse social:

III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola.

B. Desapropriao por interesse social para fins de reforma urbana (art.182 4, III,
CF que hoje regulamentado pelo art.8 da Lei 10257/01 Estatuto da Cidade):
de competncia exclusiva do municpio (art.51).
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Governador do Distrito
Federal as disposies relativas, respectivamente, a Municpio e a Prefeito.
Art. 182 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em
ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e
sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por
cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado
em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se
localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento
de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.

21

 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder

Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses
casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.

3 Confisco: Est prevista no art. 243 da CF e regulamentado pela lei 8257/91.

chamada de confisco porque:

a) pune crimes;
b) no indenizado;
c) s a Unio pode realiz-lo.

4 - BREVE QUANDO AS DIRETRIZES LEGAIS DO DL 3365/41 e Lei Complementar 76/93:

O Decreto-Lei n. 3365/41 considerado a Lei Geral das Desapropriaes, desta feita
estudaremos seus institutos e quando necessrios teceremos contraponto com as disposies da Lei
Complementar 76/93 (Dispem sobre a desapropriao de imvel rural por interesse social para fins
da Reforma Agrria).
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
Temos primeiramente a Fase Declaratria. Ela se inicia por meio de Decreto Expropriatrio
(art.6) ou por Lei Expropriatria (art.8).
O decreto expropriatrio ainda no tem o condo de fazer a transferncia de domnio, todavia a
simples declarao de fundamento j autoriza a administrao a ingressar no bem expropriado para
fins de avaliao, etc. Vamos ver o que dispe o art.7:
Art. 7o Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a
penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao
auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e
danos, sem prejuzo da ao penal.
Sobre a figura da declarao temos que saber a questo que envolve a chamada
Desapropriao por Zona:
Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da
obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da
22

realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever

compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se
destinam revenda.
Este decreto ou esta lei expropriatria tem prazo de decadncia. Isto , o prazo dentro do
qual a administrao dever efetivar a desapropriao administrativa ou judicialmente.
Este prazo, nos casos de utilidade ou necessidade pblica, de 05 anos art. 10.
Nos casos de interesse social este prazo de 02 anos art.3 da lei 4132 (para fins de
interesse social geral) e art. 3 da LC 76/93.
Dentro deste prazo de 05 anos ou de 02 anos teremos a Fase Executria da desapropriao.
Na fase executria podemos nos deparar com dois tipos de execuo da desapropriao: na
via administrativa ( quando a administrao oferece um valor de indenizao ao particular e este
aceita) ou na via judicial ( quando a administrao oferece um valor de indenizao ao particular e
ele no aceita).
A Ao de Desapropriao tem as seguintes caractersticas:
a) proposta pela Administrao.
b) Trata-se de uma ao de cognio parcial e exauriente. Discute-se: questes processuais
da ao de expropriao ou questes que digam respeito, direta ou indiretamente, ao valor da
indenizao. Qualquer controvrsia sobre a validade do ato expropriatrio ou do processo
administrativo da desapropriao dever ser feito em processo prprio.
Inclui-se dentre as questes que podem ser discutidas na ao de desapropriao, por
exemplo:

- O direito de extenso (art.37)

Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica
pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.
- a questo que envolve correo monetria (smula 561 do STF)
Smula 561: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de
uma vez.

- Juros.
A questo a ser debatida qual a taxa e a partir de quando devem ser cobrados.
Juros compensatrios: art. 15-A:

23

Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo
ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros
compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a
contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria
n 2.183-56, de 2001)
O STF ao julgar a medida cautelar na ADI 2332 suspendeu a eficcia da expresso at seis
por cento. Disse ele que a taxa de 12% ao ano.
Para isto existem Smulas:
Smula 618 do STF Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios
de 12% (doze por cento) ao ano.
Smula 408 do STJ: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a
Medida Provisria n. 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a
partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
Smula 69 do STJ: Na desapropriao direta os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.
Smula 12, STJ: EM DESAPROPRIAO SO CUMULVEIS JUROS COMPENSATRIOS
E MORATRIOS
Smula 416, STF: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe
indenizao complementar alm dos juros.

Vale a pena conferir o presente julgado do STJ:

DESAPROPRIAO. IMVEL IMPRODUTIVO. JUROS COMPENSATRIOS.

A Seo, ao prosseguir o julgamento, entre outras questes, ao julgar o recurso sobre o regime
do art. 543-C do CPC c/c a Res. n. 8/2008-STJ, entendeu que a eventual improdutividade do imvel
no afasta o direito aos juros compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou
de ganhar com a perda antecipada, mas tambm a expectativa de renda, considerando a
possibilidade de o imvel ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at
ser vendido com o recebimento do seu valor vista. Afirmou, ainda, que so indevidos juros
compensatrios quando a propriedade mostrar-se impassvel de qualquer espcie de explorao
econmica seja atual ou futura, em decorrncia de limitaes legais ou da situao geogrfica ou
topogrfica do local onde se situa a propriedade. Considerou tambm que as restries contidas nos
1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/1941, inseridas pelas MPs ns. 1.901-30/1999 e 2.027-38/2000
e reedies, as quais vedam a incidncia de juros compensatrios em propriedade improdutiva,
sero aplicveis, to somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. Assim, publicada a
medida liminar concedida na ADI 2.332-DF (DJ 13/9/2001), deve ser suspensa a aplicabilidade dos
1 e 2 do artigo 15-A do DL n. 3.365/1941 at o julgamento de mrito da demanda. Na hiptese,
24

os juros compensatrios so devidos sobre o imvel improdutivo desde a imisso na posse at a

entrada em vigor das citadas MPs, as quais suspendem a incidncia dos referidos juros. A partir da
publicao da MC na ADI 2.332-DF (DJ 13/9/2001), tais juros voltam a incidir sobre a propriedade
improdutiva at a data da expedio do precatrio original, segundo a dico do 12 do art. 100 da
CF/1988, com a redao dada pela EC n. 62/2009, salvo se houver mudana de entendimento do
Pretrio Excelso quando do julgamento de mrito da referida ao de controle abstrato. Segundo a
jurisprudncia do STJ, a MP n. 1.577/1997, que reduziu a taxa dos juros compensatrios em
desapropriao de 12% para 6% ao ano, aplicvel no perodo entre 11/6/1997, quando foi editada,
at 13/9/2001, quando foi publicada a deciso liminar do STF na ADI 2.332-DF, suspendendo a
eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do DL n. 3.365/1941,
introduzida pela referida MP. Nos demais perodos, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao
ano, como prev a Smula n. 618-STF. Precedentes citados: EREsp 453.823-MA, DJ 17/5/2004;
REsp 675.401-RO, DJe 10/9/2009; REsp 984.965-CE, DJe de 4/8/2009; REsp 1.099.264-PA, DJe
19/8/2009; REsp 1.034.014-CE, DJ 26/6/2008; REsp 1.090.221-PE, DJe 29/9/2009; REsp 1.066.839SP, DJe 31/8/2009; EREsp 519.365-SP, DJ 27/11/2006, e REsp 1.118.103-SP, DJe 8/3/2010. REsp
1.116.364-PI, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 26/5/2010.

Juros moratrios: so tratados pelo art.15-B.

Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a
perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e
somente sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio.
(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
Dizia a smula 70 do STJ que o termo inicial da contagem de juros moratrios seria o trnsito
em julgado da sentena de procedncia. S que o art. 15-B mudou isso.
Vale a pena conferir o julgado do STJ:

DESAPROPRIAO. JUROS.
Trata-se de entendimento assentado na jurisprudncia do STJ e compatvel com a recente
orientao traada pela Smula vinculante n. 17 do STF, qual seja, ser o termo inicial dos juros
moratrios na desapropriao o dia 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito (art. 100 da CF/1988 e art. 15-B do DL n. 3.365/1941). Esses juros so devidos a
12% ao ano, nos termos da Sm. n. 618-STF, exceto entre 11/6/1997, data do incio da vigncia da
MP n. 1.577, que reduziu esse percentual a 6% ao ano, e 13/9/2001, o dia da publicao da deciso
em medida liminar concedida pelo STF na ADIn 2.332-DF, que suspendeu a eficcia da expresso
de at seis por cento ao ano constante do caput do art. 15-A do DL n. 3.365/1941, conforme
entendimento acolhido por este Superior Tribunal quando do julgamento de recurso repetitivo,
orientao, alis, j sumulada (Sm. n. 408-STJ). Conforme a jurisprudncia assentada o STJ,
aqueles juros somente incidem at a data da expedio do precatrio original, orientao que agora
consta da novel redao do art. 100, 12, da CF/1988, em razo da EC n. 62/2009. Assim, no h
que se falar em cumulao de juros compensatrios e moratrios (anatocismo), visto que incidem em
25

perodos diferentes: os primeiros, at a data da expedio do precatrio, e os segundos, se o

precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. Desse modo, percebe-se que, a partir da
vigncia do art. 15-B do DL n. 3.365/1941, introduzido pela MP n. 1.997-34, de 13/1/2000, a Sm. n.
70-STJ no tem mais suporte legal; porm, conforme o princpio do tempus regit actum, esse
enunciado incide em perodos anteriores ao advento do referido artigo, assim como as Smulas. ns.
12 e 102 do STJ. Com esse entendimento, a Seo deu parcial provimento ao especial do municpio
sujeito disciplina do art. 543-C do CPC (recurso repetitivo), mas, antes, entendeu, em questo de
ordem, no admitir a Procuradoria-Geral da Repblica como amicus curiae, visto que a Unio j foi
aceita nessa qualidade e j apresentou sua manifestao. Precedentes citados do STF: RE 305.186SP, DJ 18/10/2002; do STJ: EREsp 615.018-RS, DJ 6/6/2005; EREsp 586.212-RS, DJ 26/11/2007;
REsp 873.449-RJ, DJ 12/11/2007; REsp 1.111.829-SP, DJe 25/5/2009; REsp 675.598-RJ, DJ
2/5/2005; REsp 810.642-SC, DJ 8/6/2006; AgRg no REsp 892.351-SC, DJ 9/4/2007; REsp 791.205SC, DJe 26/6/2008; REsp 433.514-MG, DJ 22/11/2004; REsp 578.992-SP, DJ 28/2/2005; REsp
811.437-SC, DJe 5/11/2008; REsp 437.577-SP, DJ 6/3/2006, e EREsp 650.727-TO, DJe
4/9/2009. REsp 1.118.103-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 24/2/2010.

Observaes:
Honorrios advocatcios:
Art. 27 1:
1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido
condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco
por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil,
no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (Redao
dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
Esta expresso est em vrias smulas sobre honorrios advocatcios: 131 e 141 do STJ; 378
e 617 do STF.
Mas por que 151 mil reais? Na poca desta regra o salrio mnimo era de 151 reais. S que
isto est suspenso pela medida cautelar na ADI 2332. Hoje vale que de meio a cinco por cento do
valor da diferena, mas no vale esta limitao.
LC 76/93, Art. 19. As despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito
constituem encargos do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor da
indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese de valor
superior ao preo oferecido.
1 Os honorrios do advogado do expropriado sero fixados em at vinte por cento
sobre a diferena entre o preo oferecido e o valor da indenizao.

26

5- Tredestinao ou tresdestinao:

Na tredestinao o Poder Pblico desiste dos fins da desapropriao e transfere a terceiro o

bem desapropriado ou pratica desvio de finalidade, permitindo que terceiro se beneficie de sua
utilizao.
Se ocorrer a tredestinao lcita: ao bem conferida outra finalidade pblica, NO EXISTE
DESVIO DE FINALIDADE (STJ RESP. 968.414/SP, Rel. Min. Denise Arruda, DJ 11.09.2007).
Se ocorrer tredestinao ilcita: o bem objeto de desapropriao for desviado para finalidade
particular teremos a ocorrncia do direito de retrocesso do expropriado. (art. 519, CC/02).
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for
utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de
preferncia, pelo preo atual da coisa.

O STF e STJ (RE 968414), bem como a doutrina majoritria, entendem que se analisa o desvio
de finalidade em matria de desapropriao a partir da perspectiva abstrata de interesse pblico.
As ltimas decises do STJ entendem que a retrocesso corresponde a um direito real de
reaver o bem. Se o direito fosse pessoal haveria apenas direito a indenizao:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO
CARACTERIZADA

RETROCESSO

NO-CARACTERIZAO

TREDESTINAO LCITA.
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de origem decide,
fundamentadamente, as questes essenciais ao julgamento da lide.
2. O desvio de finalidade que leva retrocesso no o simples descumprimento dos
objetivos que justificaram a desapropriao. Para que o expropriado tenha direito
devoluo do imvel, ou seja indenizado, necessrio que o Poder Pblico d ao bem
destinao que no atenda ao interesse pblico (tredestinao ilcita). Precedentes do
STJ.
3. Recurso especial no provido. (STJ, REsp 1025801 / SP, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, Segunda Turma, DJe 08/09/2009)
6 - Desapropriao indireta:
Desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem
particular, sem observncia dos requisitos da declarao e indenizao prvia.
Na verdade a expresso desapropriao indireta foi criada pela doutrina sob um eufemismo
para designar o caso em que o poder pblico toma para si um bem alheio sem a prvia
desapropriao. Ento no espcie legtima de desapropriao.
Fundamento legal: art. 35, Decreto-Lei n. 3365/41: - modalidade de fato consumado

27

Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no

podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.
Logo, havendo a incorporao de fato de um bem ao patrimnio pblico, mesmo que nulo ou
inexistente o processo de desapropriao, o proprietrio no ter direito ao retorno do bem ao seu
patrimnio; somente poder postular em juzo a reparao por meio de perdas e danos.
O proprietrio vtima da desapropriao indireta dever ajuizar ao visando indenizao por
perdas e danos havidos no prazo mximo de cinco anos, sob pena de prescrever o seu direito de
ao.
Ateno: Pode a desapropriao indireta se originar de condutas estatais ilcitas? O STJ,
basicamente em trs precedentes (REsp 141190, REsp 52905 e REsp 123080) EM QUE RESTA
FIRMADO: quando a interveno restritiva estabelecer tamanha limitao que cause o esgotamento
do contedo econmico da propriedade, converte-se a interveno restritiva em desapropriao
indireta. O efeito prtico disso que se entrega o bem para o poder pblico e se recebe o valor
integral da indenizao.

10.2- Lei n. 8.629/93 Comentada por Procuradores Federais

disponibilizada no site do INCRA2: leitura indicada para
aprofundamento no tema.

10.3- ITR (IMPOSTO TERRITORIAL RURAL) e Progressividade

Extrafiscal:
1- NORMATIVA:
CF, art. 153, VI, da Constituio Federal estabelece a competncia tributria
da Unio para a instituio do ITR.
Lei Ordinria n. 9393/96 e Decreto n. 4382/2002 Lei e regulamento do ITR
Lei Ordinria n 11.250/05- regulamenta o convnio entre Unio, DF e
municpios para a outorga de capacidade tributria ativa aos municpios quanto a
fiscalizao e arrecadao do ITR pelo Municpio.
2- COMPETNCIA:
Art. 153, VI, CF competncia da Unio para instituir o ITR.
2

http://www.incra.gov.br/portal/arquivos/livro_incra_lei_8629.pdf, acessados aos 28 de abril de 2011.

28

Vale a pena citar a lio de Eduardo Sabbag3: Em virtude de sua ntida

funo extrafiscal, o ITR sempre foi imposto vocacionado a se revestir da condio
de veculo auxiliar do disciplinamento estatal da propriedade rural. considerado um
importante instrumento de poltica agrria, nessa medida, de combate aos latifndios
improdutivos, fomentando, assim, a reforma agrria e a conseqente redistribuio
de terras no pas.

3- Sujeito Ativo:
Em regra a Unio, contudo em virtude do inciso III, do art. 153, CF
poder ser outorgada a capacidade tributria ativa aos Municpios.
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei,
desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia
fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento)4

4- Sujeito Passivo:
Art. 4 Contribuinte do ITR o proprietrio de imvel rural, o titular de seu domnio til ou o
seu possuidor a qualquer ttulo.
Pargrafo nico. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel,
vedada a eleio de qualquer outro.

5- Fato Gerador e Domiclio Tributrio:

Art. 1 O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, de apurao anual, tem como
fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, localizado fora
da zona urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano.
1 O ITR incide inclusive sobre o imvel declarado de interesse social para fins de reforma
agrria, enquanto no transferida a propriedade, exceto se houver imisso prvia na posse.
2 Para os efeitos desta Lei, considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou
mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio.
3 O imvel que pertencer a mais de um municpio dever ser enquadrado no municpio
onde fique a sede do imvel e, se esta no existir, ser enquadrado no municpio onde se
localize a maior parte do imvel.
IMVEL RURAL CRITRIO DE LOCALIZAO: AQUELE NO COMPREENDIDO EM
ZONA URBANA, NEM EM REA DE EXPANSO DA ZONA URBANA PREVISTAS E
DELINEADAS NO PLANO DIRETOR DA CIDADE.

6- BASE DE CLCULO E ALQUOTA:

3

Sabbag, Eduardo. Manual de Direito Tributrio. Ed. Saraiva, 2 Ed, 2010, p.1021.

LEI N 11.250, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2005.

29

Base de Clculo: o Valor da Terra Nua que o preo de mercado, excludo o valor das
construes, instalaes, benfeitorias, culturas permanentes, pastagens, florestas plantadas. Todavia,
compreende as rvores e frutos pendentes, o espao areo e o subsolo.
Art. 8 O contribuinte do ITR entregar, obrigatoriamente, em cada ano, o Documento de
Informao e Apurao do ITR - DIAT, correspondente a cada imvel, observadas data e condies
fixadas pela Secretaria da Receita Federal.
1 O contribuinte declarar, no DIAT, o Valor da Terra Nua - VTN correspondente ao imvel.
2 O VTN refletir o preo de mercado de terras, apurado em 1 de janeiro do ano a que se
referir o DIAT, e ser considerado auto-avaliao da terra nua a preo de mercado.
Decreto n. 4.382/2002:
Art. 32. O Valor da Terra Nua - VTN o valor de mercado do imvel, excludos os valores de
mercado relativos a (Lei n 9.393, de 1996, art. 8, 2, art. 10, 1, inciso I):
I - construes, instalaes e benfeitorias;
II - culturas permanentes e temporrias;
III - pastagens cultivadas e melhoradas;
IV - florestas plantadas.
1 O VTN refletir o preo de mercado de terras, apurado em 1 de janeiro do ano de
ocorrncia do fato gerador, e ser considerado auto-avaliao da terra nua a preo de mercado (Lei
n 9.393, de 1996, art. 8, 2).
2 Incluem-se no conceito de construes, instalaes e benfeitorias, os prdios, depsitos,
galpes, casas de trabalhadores, estbulos, currais, mangueiras, avirios, pocilgas e outras
instalaes para abrigo ou tratamento de animais, terreiros e similares para secagem de produtos
agrcolas, eletricidade rural, colocao de gua subterrnea, abastecimento ou distribuio de guas,
barragens, represas, tanques, cercas e, ainda, as benfeitorias no relacionadas com a atividade rural.
Valor da Terra Nua Tributvel
Art. 33. O Valor da Terra Nua Tributvel - VTNT obtido mediante a multiplicao do VTN pelo
quociente entre a rea tributvel, definida no art. 10, e a rea total do imvel (Lei n 9.393, de 1996,
art. 10, 1, inciso III).
Subseo III
Das Alquotas
Art. 34. A alquota utilizada para clculo do ITR estabelecida para cada imvel rural, com base
em sua rea total e no respectivo grau de utilizao, conforme a tabela seguinte (Lei n 9.393, de
1996, art. 11 e Anexo):
REA TOTAL
DO IMVEL

GRAU DE UTILIZAO (em %)

Maior que 80
Maior que 65
at 80

30

Maior que 50

Maior que 30

at 65

at 50

At 30

(em hectares)
At 50

0,03

0,20

0,40

0,70

1,00

Maior que 50 at 200

0,07

0,40

0,80

1,40

2,00

Maior que 200 at 500

0,10

0,60

1,30

2,30

3,30

Maior que 500 at 1.000

0,15

0,85

1,90

3,30

4,70

Maior que 1.000 at 5.000 0,30

1,60

3,40

6,00

8,60

Acima de 5.000

3,00

6,40

12,00

20,00

0,45

7- IMUNIDADE TRIBUTRIA:
7.1) Imunidade Tributria, quanto ao ITR (Imposto Territorial Rural) da
Pequena Propriedade Rural explorada pela famlia: art. 153, 4, da CF/88:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
(...)
VI - propriedade territorial rural;
4 O imposto previsto no inciso VI do caput:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a
manuteno de propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
5

II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei , quando as

explore o proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei,
desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia
fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento)6

Norma constitucional de eficcia limitada: Condicionada regulamentao por lei para sua efetividade,
contudo possui aplicabilidade mediata, ou seja, depende da promulgao de lei para permitir o exerccio
do direito ou benefcio consagrado. Possui efeito imediato paralisante, determinando a revogao da
legislao incompatvel com suas diretrizes, impedem qualquer conduta contrria ao que
estabelecerem, servem de vetor interpretativo e devem ser observadas na atuao discricionria da
Administrao Pblica. Antes da edio da aludida lei, por criarem situaes subjetivas de vantagem,
caberia ao interessado ingressar com Mandado de Injuno, ou aos devidos legitimados ingressarem
com ADI por Omisso.
6

LEI N 11.250, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2005.

31

Lei 9.393/96, art. 3 c/c art. 2:

Art. 2 Nos termos do art. 153, 4, in fine, da Constituio, o imposto no incide
sobre pequenas glebas rurais, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio
que no possua outro imvel.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, pequenas glebas rurais so os imveis com
rea igual ou inferior a :
I - 100 ha7, se localizado em municpio compreendido na Amaznia Ocidental ou no
Pantanal mato-grossense e sul-mato-grossense;
II - 50 ha, se localizado em municpio compreendido no Polgono das Secas ou na
Amaznia Oriental;
III - 30 ha, se localizado em qualquer outro municpio.

ESSA LEI ORDINRIA TEM O ART. 2, CONSIDERADO

INCONSTITUCIONAL, POSTO QUE LEI COMPLEMENTAR QUE DEVERIA
TRATAR DE IMUNIDADE TRIBUTRIA.
Para Roque Antnio Carazza enquanto no for editada lei
complementar a pequena gleba rural ser aquela de rea no superior a
50 h, baseando-se por analogia no art. 191, da CF/88.
Para Ricardo Chimentti pequena gleba rural aquela que possui
UM MDULO RURAL!!! (PROPRIEDADE FAMILIAR)

7.2) Imunidade Tributria em Reforma Agrria:

Lei n. 9.393/96, Art. 1 O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, de apurao
anual, tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza,
localizado fora da zona urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano.
1 O ITR incide inclusive sobre o imvel declarado de interesse social para fins de reforma
agrria, enquanto no transferida a propriedade, exceto se houver imisso prvia na posse.
Art. 2 O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, de apurao anual, tem como fato
gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, localizado fora da zona
urbana do municpio, em 1o de janeiro de cada ano (Lei no 9.393, de 19 de dezembro de 1996, art.
1).
1 O ITR incide sobre a propriedade rural declarada de utilidade ou necessidade pblica, ou
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria:
I - at a data da perda da posse pela imisso prvia do Poder Pblico na posse;
II - at a data da perda do direito de propriedade pela transferncia ou pela incorporao do
imvel ao patrimnio do Poder Pblico.
7

1 hectare = 100 km= 10.000 m (no confunda com alqueire: 1 alqueire = 24.200 m, 1 alqueire goiano
= 48.400 m)

32

 2 A desapropriao promovida por pessoa jurdica de direito privado delegatria ou

concessionria de servio pblico no exclui a incidncia do ITR sobre o imvel rural expropriado.

Logo, enquanto no transferida ao ente pblico incide o ITR sobre o

Imvel, aps a transferncia no persiste imposio de imposto e ou despesas
de transferncia dos imveis desapropriados, entre entes federativos
(imunidade tributria recproca art. 184, 5, CF), nesse caso, seria
completamente desarrazoado a Unio visar imposto sobre a prpria
propriedade.

8- Iseno de ITR aos assentamentos oriundos dos Programas

de Reforma Agrria
Art. 3 So isentos do imposto:
I - o imvel rural compreendido em programa oficial de reforma agrria, caracterizado
pelas autoridades competentes como assentamento, que, cumulativamente, atenda aos
seguintes requisitos:
a) seja explorado por associao ou cooperativa de produo;
b) a frao ideal por famlia assentada no ultrapasse os limites estabelecidos no artigo
anterior;
c) o assentado no possua outro imvel.
II - o conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio, cuja rea total observe
os limites fixados no pargrafo nico do artigo anterior, desde que, cumulativamente, o
proprietrio:
a) o explore s ou com sua famlia, admitida ajuda eventual de terceiros;
b) no possua imvel urbano.

10.4- Aquisio pelo Decreto 4338:

Anexo a apostila material disponibilizado pelo INCRA.

33

AQUISIO DE IMVEIS PELO INCRA

PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL
MINISTRIO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO
E REFORMA AGRRIA

DESAPROPRIAO POR INTERESSE

SOCIAL REGIDA PELA LEI 8.629/93

AQUISIO DECRETO 433/92

Crime ambiental,
Trabalho anlogo escravido
Plantas psicotrpicas ou relacionada a crimes
de trfico de drogas.




Eng Agrnomo Luiz Clio Pereira de Azevedo

Chefe da Diviso de Obteno de Terras e Implantao de projetos de Assentamentos
INCRA / SR4

AQUISIO DE IMVEIS PELO INCRA

PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL

AVALIAO PROPRIAMENTE DITA

1.

AQUISIO DECRETO 433/92

2.
3.

Propriedade produtiva
 Procedimento de pagamento
 Procedimento de depsito
 Procedimento de imisso de posse


4.

5.

DA COMPRA E VENDA

DA VISTORIA


LEVANTAMENTO DE BENFEITORIAS TEIS E

NECESSRIAS

LEVANTAMENTO DE BENFEITORIAS VOLUPTURIAS

LEVANTAMENTO DOS RECURSOS NATURAIS

MEDIO DA PROPRIEDADE

LEVANTAMENTO DOS ASPECTOS SCIOECONMICOS DA MICRORREGIO

LEVANTAMENTO DAS QUESTES TRABALHISTAS,

AMBIENTAIS E PRODUTIVAS DO IMVEL

DOMINIALIDADE: NESTE CASO, A AUTARQUIA

FUNDIRIA EXIGE A CADEIA DOMINIAL AT A ORIGEM.

FORMALIZAO DO PROCESSO
FORMAO DA COMISSO DE VISTORIA
NOTIFICAO DO PROPRIETRIO
VISTORIA DE AVALIAO (obedecendo a
NBR14.653-1/3 e NE/INCRA/DT n52/6 Manual de Obteno de Terras do INCRA)
CONFECO DO LAUDO DE VISTORIA DE
AVALIAO.

DOCUMENTOS PARA FORMALIZAR AQUISIO DE

IMVEIS VIA DECRETO N 433/1.992

1.

Oferta de venda formulada pelo proprietrio contendo :

Preo; Forma e condio de pagamento; e Permisso para vistoria.

2.
3.
4.
5.
6.

34

Certido de Identidade e CPF autenticados.

Certido de Registro do Imvel.
Cadeia dominial at a origem.
Certido de nus, gravames reais e reipersecutrias (e
outros documentos que acompanham).
Inscrio Cadastral e situao fiscal junto s fazendas
Federal, Estadual e Municipal.

DA COMPRA E VENDA

DA COMPRA E VENDA
7.

Identificao do imvel por planta e memorial descritivo,

..
Mapa do imvel Georreferenciado.

13.

Documentos zoosanitrios (certificado de vacinao)

emitidos pela Secretaria de Agricultura/AGRODEFESA
ou Agncia Rural, para trnsito e movimentao (entrada
e sada) de bovinos, equinos, muares, asininos e outros.

Declarao de concordncia do proprietrio com as

condies estabelecidas pelo Decreto n 433/92 e
alteraes promovidas pelo Decreto n 2.614/98.

14.

Notas fiscais de movimentao de bovinos, eqinos,

muares, asininos, e outros.

10.

Planta e Memorial Descritivo da rea de Reserva Legal

15.

11.

Inventrio anual de gado.

Declarao de Imposto Territorial Rural (ITR) e

declarao de IR- Imposto de Renda (anexo da atividade
rural) juntamente com os recibos de entrega.

12.

Notas fiscais de aquisio, venda, transferncia (entrada

e sada de produtos agropecurios) emitidos pela
AGENFA e/ou empresas comerciais.

16.

Contrato de uso temporrio da terra.

17.

Livro de registro de empregados com as respectivas

carteiras de trabalhos assinadas.

8.
9.

PASSIVO AMBIENTAL

PASSIVO AMBIENTAL


O valor corresponde ao custo de materiais e servios para

recuperaes de reas degradas - bem como de reas de RL e/ou
APP danificadas ou suprimidas - as quais foram discriminadas
no Laudo de Vistoria e Avaliao (LVA), conforme orientaes
do item 6 do Mdulo III da Norma de Execuo
INCRA/DT/n 52, de 25/10/06, a qual criou o Manual de
Obteno de Terras e Percia Judicial.




Entende-se por recuperao, a restituio de uma vegetao

e/ou rea degradada a uma condio no degradada, que pode
ser diferente da sua situao original (art. 2, inciso XIII, da
Lei n 9.985, de 18/07/2.000).

PAGAMENTO

35

Sendo assim, sugere-se que - na negociao - seja subtrado do

Valor da Terra Nua, o custo estimado para reflorestar a RL,
APP, e eroses.
Elabora-se uma estimativa de custos de revegetao da rea,
enrocamento de vertedouros (ladres) dos reservatrios de
gua (barragem, represa, aude), atualizados s condies de
Cerrados, bem como data da elaborao do Laudo Vistoria e
Avaliao.
imperioso destacar que o processo erosivo no esttico ao
longo dos anos, sendo que de acordo com fatores climticos
(intensidade de chuvas) e condies de manejo do solo
(conteno, Linhas Niveladas Bsicas, drenos) e explorao, a
exemplo a lotao de animais e/ou compactao superficial do
solo pela explorao agropecuria, esta poder se intensificar
e/ou estabilizar.

10.5 - Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF9

O Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF um programa da

Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) integrante do Plano Nacional de Reforma Agrria e visa diminuir a pobreza no
campo e melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores rurais, por meio de
financiamento para aquisio de terras, investimentos em infra-estrutura bsica e
projetos comunitrios, em reas no passveis de desapropriao por reforma
agrria.
O Programa est presente em 21 Estados, sendo eles: Maranho, Piau,
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas
Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande
do Sul, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Tocantins, Gois e Rondnia.
Para cada pblico, existe uma linha especfica:
Combate Pobreza Rural CPR: destinada aos trabalhadores rurais sem
terra;
Consolidao da Agricultura Familiar CAF: destinada aos pequenos
produtores;
Nossa Primeira Terra NPT: voltada para jovens rurais de 18 a 28 anos.
Dentro destas linhas de crdito, existem aes voltadas para a incluso
social como o Terra Negra Brasil (destinado a trabalhadores negros), Terra para a
Liberdade (destinado a trabalhadores libertados da condio de trabalho escravo) e
Nascer da Terra (destinado a trabalhadores rurais em cumprimento de pena e seus
familiares)
O que a linha combate pobreza rural?
a linha de crdito que atende s camadas mais necessitadas da
populao rural, beneficiando trabalhadores rurais sem-terra, pequenos produtores
rurais com acesso precrio terra e proprietrios de imveis que no alcancem a
dimenso da propriedade familiar.
Podem participar, trabalhadores organizados em associao legalmente
constituda, com renda familiar anual inferior a R$ 5,8 mil e patrimnio familiar menor
9

Maiores informaes no site: www.creditofundiario.org.br

36

que R$ 10 mil e que tenham, nos ltimos 15 anos, no mnimo, 5 anos de experincia
com a explorao agropecuria.
Nesta linha, o financiamento para a compra da terra pago pelos
beneficirios. J o valor repassado para os investimentos bsicos e comunitrios no
reembolsvel e os recursos vm do Banco Mundial, ou seja, os agricultores no
precisam pagar por eles.

O que a linha consolidao da agricultura familiar?

a linha de crdito destinada aos agricultores com renda familiar anual at
R$ 15 mil e patrimnio inferior a R$ 30 mil. O financiamento pode ser individual ou
coletivo, por meio de associaes. Neste caso, os valores repassados para a compra
do imvel e para a infraestrutura so reembolsveis.

O que a Linha Nossa Primeira Terra?

Esta a linha que atende a demanda dos jovens rurais sem-terra, filhos de
agricultores familiares, alunos de escolas de formao agrotcnica e centros familiares
de formao por alternncia, com idade entre 18 e 28 anos, podendo ter, nas
associaes, at 30% de beneficirios com idade de at 32 anos, oferecendo aos
jovens a oportunidade de ter uma ocupao no meio rural, formando mo de obra
qualificada no campo e promovendo a inovao tecnolgica.
Existe tambm um crdito adicional para projetos de inovao tecnolgica e
disseminao de experincias inovadoras, de at R$ 1.000,00 por jovem, podendo ser
acrescido de R$ 1.000,00 no caso de projetos voltados para a agroecologia.

Quem pode acessar as linhas de financiamento?

Trabalhadores e trabalhadoras rurais sem terra, na condio de diarista ou
assalariado;
Agricultores familiares como arrendatrios, parceiros, meeiros, agregados
ou posseiros;
Pequenos proprietrios de terra (propriedade inferior ao mdulo familiar);
Mulheres trabalhadoras rurais que se enquadram nestes mesmos critrios;
Jovens rurais com idade entre 18 e 28 anos.

37

Quem no pode acessar as linhas de financiamento?

Funcionrio pblico, em atividade ou aposentado;
Pessoas que ocupam cargo eletivo ou funo pblica;
Proprietrios de rea rural superior propriedade familiar;
Quem j foi beneficiado por qualquer outro programa de reforma agrria ou
de crdito fundirio, inclusive o Banco da Terra e o Cdula da Terra;
Trabalhador com renda e patrimnio familiar superiores aos limites fixados
para cada linha de financiamento.

38

Ponto n. 11- Instrumentos de Poltica Agrcola10: Lei 8171/91

11.1- Crdito Rural11:

11.1.1- Conceito e Sistema Nacional de Crdito Rural:

Considera-se crdito rural o suprimento de recursos financeiros, por

instituies do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), para aplicao exclusiva em
atividades agrrias.
O SNCR constitudo de rgos bsicos, vinculados e articulados.
So rgos bsicos o Banco Central do Brasil, o Banco do Brasil S.A., o
Banco da Amaznia S.A. e o Banco do Nordeste do Brasil S.A.
So rgos vinculados:
a) para os fins da Lei n 4.504, de 30/11/1964: Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico e Social
b) auxiliares: agncias de fomento, bancos estaduais, inclusive de
desenvolvimento, bancos privados, Caixa Econmica Federal (CEF), cooperativas
autorizadas a operar em crdito rural e sociedades de crdito, financiamento e
investimento;
c) incorporados: instituies integrantes do Sistema Brasileiro de Poupana
e Emprstimo.
So articulados os rgos oficiais de valorizao regional e entidades de
prestao de assistncia tcnica, cujos servios as instituies financeiras venham a
utilizar em conjugao com o crdito, mediante convnio.
O Conselho Monetrio Nacional pode admitir que se incorporem ao SNCR
outras entidades, alm das mencionadas nos itens anteriores.

10

Matria afeta doutrina agrarista e revistas e demais publicaes que sero trabalhadas em sala de aula.

11

Material consultado no Manual do Crdito Rural do Banco Central do Brasil, disponibilizado no site:
http://www4.bcb.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=nmsGeropMCR:idvGeropMCR,
acessado aos 30 de janeiro de 2012.

39

O controle do SNCR, sob todas as formas, atribuio do Banco Central do

Brasil, ao qual compete principalmente:
a) dirigir, coordenar e fiscalizar o cumprimento das deliberaes do
Conselho Monetrio Nacional, aplicveis ao crdito rural;
b) sistematizar a ao dos rgos financiadores e promover a sua
coordenao com os que prestam assistncia tcnica e econmica ao produtor rural;
c) elaborar planos globais de aplicao do crdito rural e conhecer de sua
execuo, tendo em vista a avaliao dos resultados para introduo de correes
cabveis;
d) determinar os meios adequados de seleo e prioridade na distribuio do
crdito rural e estabelecer medidas para zoneamento dentro do qual devem atuar os
diversos rgos financiadores, em funo dos planos elaborados;
e) estimular a ampliao dos programas de crdito rural, em articulao com
a Secretaria do Tesouro Nacional (STN);
f) incentivar a expanso da rede distribuidora do crdito rural, especialmente
atravs de cooperativas;
g) executar o treinamento do pessoal dos rgos do SNCR, diretamente ou
mediante convnios.

11.1.2- Finalidades do Crdito Rural. Crdito Rural como instrumento

de Poltica Agrcola:

O crdito rural possui como finalidades: o custeio, investimento e

comercializao da produo agrria:
O crdito de custeio destina-se a cobrir despesas normais dos ciclos
produtivos. O custeio classifica-se como:
a) agrcola;
b) pecurio;
c) de beneficiamento ou industrializao.
O crdito de custeio pode destinar-se ao atendimento das despesas
normais:

40

a) do ciclo produtivo de lavouras peridicas, da entressafra de lavouras

permanentes ou da extrao de produtos vegetais espontneos ou cultivados, incluindo
o beneficiamento primrio da produo obtida e seu armazenamento no imvel rural ou
em cooperativa;
b) de explorao pecuria;
c) de beneficiamento ou industrializao de produtos agropecurios.

O crdito de investimento destina-se a aplicaes em bens ou servios cujo

desfrute se estenda por vrios perodos de produo.
So financiveis os seguintes investimentos fixos:
a) construo, reforma ou ampliao de benfeitorias e instalaes
permanentes;
b) aquisio de mquinas e equipamentos de provvel durao til superior
a 5 (cinco) anos;
c) obras de irrigao, audagem, drenagem, proteo e recuperao do
solo;
d) desmatamento, destoca, florestamento e reflorestamento;
e) formao de lavouras permanentes;
f) formao ou recuperao de pastagens;
g) eletrificao e telefonia rural.
So financiveis os seguintes investimentos semifixos:
a) aquisio de animais de pequeno, mdio e grande porte, para criao,
recriao, engorda ou servio;
b) instalaes, mquinas e equipamentos de provvel durao til no
superior a 5 (cinco) anos;
c) aquisio de veculos, tratores, colheitadeiras, implementos, embarcaes
e aeronaves;
d) aquisio de equipamentos empregados na medio de lavouras.
As mquinas, tratores, veculos, embarcaes, aeronaves, equipamentos e
implementos financiados devem destinar-se especificamente agropecuria.

41

O crdito de comercializao destina-se a cobrir despesas prprias da fase

posterior coleta da produo ou a converter em espcie os ttulos oriundos de sua
venda ou entrega pelos produtores ou suas cooperativas.
O crdito de comercializao compreende:
a) pr-comercializao;
b) desconto;
c) emprstimos a cooperativas para adiantamentos a cooperados, por conta
do preo de produtos entregues para venda;
d) Emprstimos do Governo Federal (EGF)12;
e) Linha Especial de Crdito (LEC), ao amparo dos Recursos Obrigatrios;
f) linhas de crdito, ao amparo de recursos do Fundo de Defesa da
Economia Cafeeira (Funcaf), destinadas ao financiamento da estocagem de caf e ao
Financiamento para Aquisio de Caf (FAC);
g) financiamento de proteo de preos e/ou prmios de risco de
equalizao de preos.
O crdito de pr-comercializao:
a) consiste no suprimento de recursos a produtores rurais ou a suas
cooperativas para atender as despesas inerentes fase imediata colheita da
produo prpria ou de cooperados;
b) visa a permitir a venda da produo sem precipitaes nocivas aos
interesses do produtor, nos melhores mercados, mas no pode ser utilizado para
favorecer a reteno especulativa de bens, notadamente em caso de escassez de
produtos alimentcios para o abastecimento interno;
c) pode ser concedido isoladamente ou como extenso do custeio;
d) tem prazo mximo de 240 (duzentos e quarenta) dias.

Portanto, atravs do Crdito Rural almeja-se implementar os seguintes

objetivos da Poltica Agrcola:

12

Os Emprstimos do Governo Federal (EGF) visam proporcionar recursos financeiros aos beneficirios, de modo a
permitir o armazenamento e a conservao de seus produtos, para venda futura em melhores condies de
mercado.

42

a) estimular os investimentos rurais para produo, extrativismo no

predatrio, armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos
agropecurios, quando efetuado pelo produtor na sua propriedade rural, por
suas cooperativas ou por pessoa fsica ou jurdica equiparada aos
produtores;
b) favorecer o oportuno e adequado
comercializao de produtos agropecurios;

custeio

da

produo

c) fortalecer o setor rural;

d) incentivar a introduo de mtodos racionais no sistema de produo,
visando ao aumento da produtividade, melhoria do padro de vida das
populaes rurais e adequada defesa do solo;
e) propiciar, atravs de crdito fundirio, a aquisio e regularizao de
terras pelos pequenos produtores, posseiros e arrendatrios e trabalhadores
rurais;
f) desenvolver atividades florestais e pesqueiras;
g) quando destinado a agricultor familiar ou empreendedor familiar rural, nos
termos da Lei n 11.326, de 24/7/2006, estimular a gerao de renda e o
melhor uso da mo de obra familiar, por meio do financiamento de atividades
e servios rurais agropecurios e no agropecurios, desde que
desenvolvidos em estabelecimento rural ou reas comunitrias prximas,
inclusive o turismo rural, a produo de artesanato e assemelhados. (Lei
8.171 art 48 1)

11.1.3- Beneficirios do Crdito Rural:

beneficirio do crdito rural:

a) produtor rural (pessoa fsica ou jurdica);
b) cooperativa de produtores rurais.
Pode ainda ser beneficiria do crdito rural pessoa fsica ou jurdica que,
embora sem conceituar-se como produtor rural, se dedique s seguintes atividades
vinculadas ao setor: (Lei 8.171)
a) pesquisa ou produo de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas;
b) pesquisa ou produo de smen para inseminao artificial e embries;
43

c) prestao de servios mecanizados, de natureza agropecuria, em

imveis rurais, inclusive para proteo do solo;
d) prestao de servios de inseminao artificial, em imveis rurais;
e) medio de lavouras;
f) atividades florestais.
O silvcola pode ser beneficirio do crdito rural, desde que, no estando
emancipado, seja assistido pela Fundao Nacional do ndio (Funai), que tambm deve
assinar o instrumento de crdito.
A concesso de crdito a arrendatrios ou similares depende da
apresentao da documentao comprobatria da relao contratual entre o
proprietrio da terra e o beneficirio do crdito, devidamente registrada em cartrio,
cabendo instituio financeira dispensar cuidados especiais no acompanhamento da
aplicao dos respectivos recursos.
A carta de anuncia, devidamente registrada em cartrio, documento hbil
para comprovao da relao contratual entre o proprietrio da terra e o beneficirio do
crdito, desde que no formulrio adotado pela instituio financeira tenha a
concordncia do muturio e nele fique caracterizado o tipo de contrato, o seu objeto e o
imvel rural.

No beneficirio do crdito rural:

a) estrangeiro residente no exterior;
b) sindicato rural;
c) parceiro, se o contrato de parceria restringir o acesso de qualquer das
partes ao financiamento.
Vedaes aos rgos do SNCR:
vedada a concesso de crdito rural por instituio financeira oficial ou de
economia mista, para investimentos fixos:
a) a filial de empresa sediada no exterior;
b) a empresa cuja maioria de capital com direito a voto pertena a pessoas
fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior.
As vedaes expostas acima:

44

a) no se aplica a recursos externos que tenham sido colocados

disposio de instituio financeira por governo estrangeiro, suas agncias ou rgos
internacionais, para repasse a pessoas previamente indicadas;
b) estende-se instituio financeira privada, quanto s aplicaes com
recursos de fundos e programas de fomento;
c) pode ser dispensada pelo Ministrio da Fazenda, em projetos de elevado
interesse nacional.

Entretanto, segundo o Manual do Crdito Rural do Banco Central existe

vedao absoluta:
vedada s instituies financeiras integrantes do Sistema Nacional de
Crdito Rural (SNCR) a contratao ou renovao, ao amparo de recursos de qualquer
fonte, de operao de crdito rural, inclusive a prestao de garantias, bem como a
operao de arrendamento mercantil no segmento rural, a pessoas fsicas e jurdicas
inscritas no Cadastro de Empregadores que mantiveram trabalhadores em
condies anlogas de escravo institudo pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, em razo de deciso administrativa final relativa ao auto de infrao.

11.1.4- Garantias Fornecidas pelo Beneficirio do Crdito Rural:

A escolha das garantias de livre conveno entre o financiado e o

financiador, que devem ajust-las de acordo com a natureza e o prazo do crdito,
observada a legislao prpria de cada tipo.
A garantia de crdito rural pode constituir-se de:
a) penhor agrcola, pecurio, mercantil, florestal e cedular;
b) alienao fiduciria;
c) hipoteca comum ou cedular;
d) aval ou fiana;
e) seguro rural ou do amparo do Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria (Proagro);
f) proteo de preo futuro da commodity agropecuria, inclusive por meio
de penhor de direitos, contratual ou cedular;
45

g) outras que o Conselho Monetrio Nacional admitir.

Penhor Rural: Cdigo Civil13

Art. 1.438. Constitui-se o penhor rural mediante instrumento pblico ou particular,
registrado no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio em que estiverem
situadas as coisas empenhadas.
Pargrafo nico. Prometendo pagar em dinheiro a dvida, que garante com penhor
rural, o devedor poder emitir, em favor do credor, cdula rural pignoratcia, na
forma determinada em lei especial.
Art. 1.439. O penhor agrcola e o penhor pecurio somente podem ser
convencionados, respectivamente, pelos prazos mximos de trs e quatro
anos, prorrogveis, uma s vez, at o limite de igual tempo.
1o Embora vencidos os prazos, permanece a garantia, enquanto subsistirem os
bens que a constituem.
2o A prorrogao deve ser averbada margem do registro respectivo, mediante
requerimento do credor e do devedor.
Art. 1.440. Se o prdio estiver hipotecado, o penhor rural poder constituir-se
independentemente da anuncia do credor hipotecrio, mas no lhe prejudica o
direito de preferncia, nem restringe a extenso da hipoteca, ao ser executada.
Art. 1.441. Tem o credor direito a verificar o estado das coisas empenhadas,
inspecionando-as onde se acharem, por si ou por pessoa que credenciar.

Penhor Agrcola: Denomina-se penhor agrcola o que se constitui mediante

contrato, tendo por objeto:
a) colheitas pendentes ou em via de formao, quer resultem de prvia
cultura, quer de produo espontnea do solo;
b) frutos armazenados, em estado natural ou beneficiados e acondicionados
para venda;
c) mquinas e instrumentos agrcolas;
d) lenha cortada e carvo vegetal.
Art. 1.443. O penhor agrcola que recai sobre colheita pendente, ou em via de
formao, abrange a imediatamente seguinte, no caso de frustrar-se ou ser
insuficiente a que se deu em garantia.
13

Cuidado o Manual do Banco Central traz prazos diversos para o Penhor Pecurio e Hipoteca, contudo devemos
observar a legislao vigente, logo, convm o estudo das regras quanto a prazos perante o Cdigo Civil.

46

Pargrafo nico. Se o credor no financiar a nova safra, poder o devedor

constituir com outrem novo penhor, em quantia mxima equivalente do primeiro;
o segundo penhor ter preferncia sobre o primeiro, abrangendo este apenas o
excesso apurado na colheita seguinte.

Penhor Pecurio: Denomina-se penhor pecurio o que se constitui

mediante contrato, tendo por objeto animais com finalidade econmica.

Penhor Mercantil: Denomina-se penhor mercantil o que se constitui

mediante contrato, tendo por objeto:
a) warrants (unidos aos respectivos conhecimentos de depsito),
conhecimento de embarque, notas promissrias, cdulas de crdito rural, bilhetes de
mercadorias, duplicatas, letras de cmbio, aes e outros ttulos;
b) mercadorias e produtos depositados, que no sejam de fcil deteriorao.

Art. 1.448. Constitui-se o penhor industrial, ou o mercantil, mediante instrumento pblico ou

particular, registrado no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio onde estiverem
situadas as coisas empenhadas.
Pargrafo nico. Prometendo pagar em dinheiro a dvida, que garante com penhor industrial
ou mercantil, o devedor poder emitir, em favor do credor, cdula do respectivo crdito, na
forma e para os fins que a lei especial determinar.

Penhor Cedular: Denomina-se penhor cedular o que se constitui na cdula

de crdito rural,14 tendo por objeto:
a) bens suscetveis de penhor agrcola, pecurio ou mercantil;
b) gneros oriundos da produo agrcola, extrativa ou pastoril, ainda que
destinados a beneficiamento ou transformao;
c) veculos automotores, veculos de trao mecnica e veculos de trao
animal;
d) canoas, barcos, balsas e embarcaes fluviais ou lacustres, com ou sem
motores;

14

Cdula de Crdito Rural: Decreto n. 167/67 . Existem outros tipos de cdulas eficientes ao financiamento de
atividades agrcolas, tais como a Cdula Bancria (Lei n. 10.931/04), Cdula de Produto Rural (Lei n. 8629/94) etc.

47

e) mquinas e utenslios destinados ao preparo de raes ou ao

beneficiamento, armazenamento, industrializao, frigorificao, conservao,
acondicionamento e transporte de produtos e subprodutos agropecurios ou extrativos
ou utilizados nas atividades rurais, bem como bombas, motores, canos e demais
equipamentos de irrigao;
f) incubadoras, chocadeiras, criadeiras, pinteiros e galinheiros desmontveis
ou mveis, gaiolas, bebedouros, cam-pnulas e quaisquer mquinas e utenslios
usados nas exploraes avcolas e agropastoris.

Penhor Florestal: Denomina-se penhor florestal, nos termos da legislao

aplicvel, o que se constitui mediante contrato ou por cdula, tendo por objeto produtos
florestais madeireiros passveis de explorao econmica, a exemplo de madeira
preparada para o corte, em toras, j serradas ou lavradas, lenha e carvo vegetal. (Res
3.649 art 4)

Alienao Fiduciria: A alienao fiduciria tem por objeto coisa fungvel,

bens mveis e imveis e se constitui por contrato (instrumento pblico ou particular),
sendo inadmissvel seu ajuste em cdulas de crdito rural.

Hipoteca:
A hipoteca pode ser comum ou cedular, conforme se constitua por contrato
ou por cdula de crdito rural.
A hipoteca comum ou cedular pode constituir-se de imveis rurais ou
urbanos.
O contrato de hipoteca comum de imveis deve ser lavrado por escritura
pblica.
As embarcaes martimas e as aeronaves podem ser tomadas em
hipoteca, mediante contrato, sendo invivel ajust-la em cdulas de crdito rural.
Prazo Hipoteca: Cdigo Civil, art. 1.485. Mediante simples averbao,
requerida por ambas as partes, poder prorrogar-se a hipoteca, at 30 (trinta) anos da
data do contrato. Desde que perfaa esse prazo, s poder subsistir o contrato de
hipoteca reconstituindo-se por novo ttulo e novo registro; e, nesse caso, lhe ser
mantida a precedncia, que ento lhe competir. (Redao dada pela Lei n 10.931, de
2004)

48

11.1.5- Fiscalizao de aplicao dos recursos pelo Beneficirio do

Crdito Rural:

obrigatria a fiscalizao direta de todos os crditos, inclusive de

fiscalizao direta por amostragem15.
Exemplo de norma incursa no Manual do Crdito Rural: obrigatria a
medio da lavoura ou da pastagem como parte integrante da fiscalizao, quando a
rea de uma cultura financiada pela mesma instituio financeira exceder 1.000 (mil)
hectares no mesmo imvel, salvo se o financiamento destinar-se exclusivamente
aquisio isolada de defensivos agrcolas e respectiva aplicao.
A fiscalizao deve ser efetuada:
a) no custeio agrcola: antes da poca prevista para colheita;
b) no financiamento de Emprstimos do Governo Federal (EGF): no curso da
operao;
c) no custeio pecurio, pelo menos 1 (uma) vez no curso da operao, em
poca que seja possvel verificar a sua correta aplicao;
d) no caso de investimento para construes, reformas ou ampliaes de
benfeitorias, at a concluso do cronograma de execuo previsto no projeto;
e) nos demais financiamentos: at 60 (sessenta) dias aps cada utilizao,
para comprovar a realizao das obras, servios ou aquisies.
Na hiptese de constatao de ilcitos penais ou fraudes fiscais, deve a
instituio financeira comunicar os fatos ao Banco Central do Brasil, encaminhando os
documentos comprobatrios das irregularidades verificadas, com vistas adoo das
providncias cabveis junto ao Ministrio Pblico ou s autoridades tributrias.

11.1.6- Exemplos de Ttulos de Crdito oriundos do Crdito Rural:

O crdito rural pode ser formalizado nos ttulos abaixo, observadas as
disposies do Decreto-lei 167, de 14/2/1967, e da Lei 10.931, de 2/8/2004:
a) Cdula Rural Pignoratcia (CRP);

15

A amostragem consiste em fiscalizar diretamente percentual mnimo do nmero dos crditos "em ser"deferidos
em cada agncia, nos ltimos 12 (doze) meses, sem prejuzo dos controles indiretos da instituio financeira.

49

b) Cdula Rural Hipotecria (CRH);

c) Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria (CRPH);
d) Nota de Crdito Rural (NCR);
e) Cdula de Crdito Bancrio (CCB).
As cdulas de crdito rural devem ser utilizadas segundo a natureza das
garantias, a saber:
a) com garantia real:
I - penhor: CRP;
II - hipoteca: CRH;
III - penhor e hipoteca: CRPH;
b) sem garantia real: NCR.
A cdula de crdito rural vale entre as partes desde a emisso, mas s
adquire eficcia contra terceiros depois de registrada no Cartrio de Registro de
Imveis competente.
As alteraes cedulares adquirem eficcia contra terceiros depois de
averbadas margem do registro principal.

11.2- Segura Agrcola:

11.2.1- Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro)16:

Visando atender aos pequenos e mdios produtores, o Programa de

Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) garante a exonerao de obrigaes
financeiras relativas operao de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja
dificultada pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atinjam
rebanhos e plantaes, na forma estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional CMN.

16

Texto disponibilizado no site http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/zoneamento-agricola/proagro,

acessado aos 31 de janeiro de 2012.

50

O Proagro foi criado pela Lei 5.969/1973 e regido pela Lei Agrcola
8.171/1991, ambas regulamentadas pelo Decreto 175/1991. Suas normas so
aprovadas pelo Conselho Monetrio Nacional -CMN e codificadas no Manual de
Crdito Rural (MCR-16), que divulgado pelo Banco Central do Brasil.
O Proagro custeado por recursos alocados pela Unio e dos provenientes
da contribuio que o produtor rural paga (o adicional/prmio do Proagro), bem como
das receitas obtidas com a aplicao do adicional recolhido.
A partir de 1997, reconhecendo a eficincia do zoneamento agrcola de risco
Climtico do MAPA17 criado em 1996, o CMN passou a exigir a observncia das
recomendaes do zoneamento agrcola para o enquadramento dos empreendimentos
de custeios agrcolas no Proagro, incentivando a utilizao de tecnologia adequada s
atividades.
Em 2004 foi criado o Proagro Mais, seguro pblico destinado a atender os
pequenos produtores vinculados ao Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) nas operaes de custeio agrcola, que passou a cobrir
tambm as parcelas de custeio rural e investimento, financiadas ou de recursos
prprios, na forma estabelecida pelo CMN, conforme estabelecido pela Lei n
12.058/2009.
O Proagro administrado pelo Banco Central do Brasil e operado por seus
agentes, representados pelas instituies financeiras autorizadas a operar em crdito
rural, as quais contratam as operaes de custeio e se encarregam de formalizar a
adeso do muturio ao Programa, da cobrana do adicional, das anlises dos
processos e da deciso dos pedidos de cobertura, do encaminhamento dos recursos
Comisso Especial de Recursos CER, dos pagamentos e registros das despesas.
Quando o pedido de cobertura do Proagro negado pelo agente financeiro,
o produtor pode recorrer Comisso Especial de Recursos - CER, nica instncia
administrativa do Proagro. A CER um rgo Colegiado, cuja Secretaria Executiva
est ligada ao Ministrio da Agricultura.
Composio da Comisso Especial de Recursos:

17

Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);

Ministrio da Fazenda (MF);

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG);

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)

51

Banco Central do Brasil (BACEN);

Banco do Brasil (BB);

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa);

Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN);

Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA);

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG);

Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB); e

Associao Brasileira de Empresas de Planejamento Agropecurio

(ABEPA).

11.2.2- Seguro Agrcola como clusula de adeso ao mtuo referente

ao Crdito Rural:

O seguro agrcola pode ser pactuado quando da obteno do financiamento

da atividade agrria atinente ao crdito de custeio, sendo formalizado por simples
clusula de adeso.
Trata-se de uma garantia ao produtor rural que no arcar com o dbito do
crdito rural obtido quando exista uma queda ou inexistncia de safra causada por
alguma intemprie natural como enchentes, seca, bem como notadamente torna-se um
produto extremamente lucrativo aos fornecedores de crdito rural.

11.2.3- Seguro Agrcola atravs do Programa de Subveno ao

Prmio do Seguro Rural:

Proteger-se de riscos causados por adversidades climticas imprescindvel

para o produtor que, ao contratar o seguro rural, pode recuperar o capital investido em
sua lavoura ou empreendimento. O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro
Rural (PSR) oferece ao agricultor a oportunidade de segurar sua produo, por meio de
auxlio financeiro que reduz os custos de contratao do seguro.
A subveno econmica concedida pelo Ministrio da Agricultura pode ser
pleiteada por qualquer pessoa fsica ou jurdica que cultive ou produza espcies
52

contempladas pelo programa e permite ainda, a complementao dos valores por

subvenes concedidas por estados e municpios.
Para contratar o seguro rural, o produtor deve procurar uma seguradora
habilitada pelo ministrio no programa de subveno. A liberao de recursos no
permite que o produtor j tenha cobertura do Proagro ou do Proagro Mais para a
mesma lavoura e na mesma rea.
De acordo com o Decreto n 6.709, de 23 de dezembro de 2008, os
percentuais de subveno na modalidade agrcola variam entre 40% e 70% de acordo
com a cultura produzida, com um limite mximo de R$ 96 mil. Feijo, trigo e milho
(segunda safra), por exemplo, recebem 70% de subveno. J para as modalidades
pecurias, de florestas e aqucola, o percentual de subveno de 30%, com teto de
R$ 32 mil.

11.3- Cooperativismo:

CF, art. 5, XVIII, art. 174, 2, 3 e 4, art. 187

Lei n. 8171/91

Lei n. 5764/71

Estatuto da Terra: arts. 79 e 80.

CC, Art. 982:

Salvo as excees expressas, considera-se
empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade
prpria de empresrio sujeito a registro (art. 967); e, simples, as
demais. Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto,
considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a
cooperativa.

Ateno: A Organizao das Naes Unidas (ONU) elegeu o ano de 2012

como o Ano Internacional das Cooperativas, logo se atente ao tema em especial ao
seu regime de registro pblico (arquivamento de atos constitutivos perante a Junta
Comercial e sua natureza jurdica de Sociedade Simples).
Trabalharemos o tema a partir de um exemplo prtico, a Cooperaafro, de
Mara Rosa, objeto de reportagem da Revista Globo Rural18:

18

Texto disponibilizado no site http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI270195-18281,00

ACAFRAO+O+OURO+DA+TERRA+DO+CENTROOESTE.html, acessado aos 31 de janeiro de 2012.

53

Aafro, o ouro da terra do Centro-Oeste

Cultivo de aafro se profissionaliza na pequena Mara Rosa

(GO), que amplia beneficiamento e obteno de subprodutos
por Mariana Caetano | Fotos Ernesto de Souza

O agricultor Ademar Borges de Oliveira, de 46 anos, ainda se recorda de

quando seus familiares usavam o aafro-da-terra como medicamento, misturado ao
azeite para curar feridas. Mas a lembrana mais saborosa da infncia a dos pratos
que aproveitavam a vocao da raiz como condimento. Minha me descascava,
fatiava e punha para secar. Depois, ia para o pilo e fazia o p de aafro, que era
ento colocado na manteiga quente para fazer frango, macarro ou batatinha. Ficava
delicioso, conta. poca, o produto era comumente encontrado em quintais e terrenos
de Mara Rosa (GO), a cerca de 350 quilmetros ao norte da capital, Goinia. Chegou
l pelas mos dos bandeirantes, que, a partir do sculo XVII, comearam a plantar o
aafro na regio para demarcar os locais onde encontravam ouro. O vegetal, tambm
conhecido como crcuma, se prestava bem a essa funo porque no morre: todo ano
ele seca, descansa e ento rebrota. Tardou a passar de uma espcie praticamente
nativa ao cultivo comercial o que s aconteceu nos anos 1980. Mas no falhou: o
municpio hoje o principal polo de aafro-da-terra do pas, responsvel por cerca
de 90% da produo nacional.
entre junho e setembro, perodo da colheita, que Mara Rosa entra em
ebulio. A atividade das caldeiras que cozinham as razes constante e a estimativa
que mais de 300 famlias vivam do aafro no municpio. Oliveira representa uma
delas. Acostumado a trabalhar como empregado, nunca tinha aventado a possibilidade
de tomar frente da enxada. At que um amigo de infncia, Arlindo Simo Vaz,
ofereceu parceria para o plantio. Eu via que dava lucro, mas me faltava coragem para
tentar, admite. H oito anos, o colega arrendou um pedao de terra e deu para Oliveira
tocar. O cabresto escapuliu, brinca. Acabou se entusiasmando e, no ano seguinte,
arrendou sozinho, utilizando sementes e implementos emprestados de Vaz. Com o
aafro, consegui comprar um computador para meus filhos, televiso boa, um
rebanho de gado, uma carroa com mula e at uma pequena propriedade, diz ele, que
nesta safra cultivou 1,5 hectare.
Trinta anos atrs, os primeiros a cuidar da comercializao do produto
foram os atravessadores. O pagamento girava em mseros R$ 0,70 a R$ 1 pelo quilo.
Mas, aos poucos, os agricultores perceberam que, caso se organizassem, havia ali um
mercado muito mais amplo e rentvel. Em 2003, fundaram a Cooperativa dos
Produtores de Aafro de Mara Rosa (Cooperaafro), que logo gerou
54

transformaes, ao adquirir o papel de reguladora do mercado, mantendo o valor da

crcuma mais elevado. As mudanas tcnicas tambm vieram. Em 2005, os
agricultores comearam a definir espaamentos entre linhas e entre plantas. Dois anos
depois, realizaram um levantamento das reas dos cooperados com o auxlio de GPS e
definiram os detalhes do plantio. Alm disso, a pequena agroindstria instalada pela
cooperativa tornou mais eficiente o beneficiamento. Geralmente, o aafro era cozido
ainda na propriedade, em fornos improvisados, ou fatiado e depois desidratado sob o
sol. Mas era tudo muito trabalhoso. O aafro na roa demora de 35 a 45 dias para
secar. Na cooperativa, seca em nove a 13 dias. Isso reduziu muito os custos, compara
Vaz. Hoje, o aafro de Mara Rosa comercializado in natura, desidratado.
O caminho do campo indstria no foi fcil. Uma das primeiras
empresas em que batemos porta nos disse que precisaria de 30 toneladas, mas
tnhamos apenas 22, afirma Dalmo Modesto da Silva, atual presidente da cooperativa.
Sem esmorecer, deram um gs no plantio, saltando de 22 para 72 cooperados. Em
anos de safra cheia, a Cooperaafro chega a ofertar 400 toneladas, mas a mdia de
200. O preo est na faixa de R$ 4 a R$ 5 o quilo. A produtividade varia de 30 a 50
toneladas por hectare. A questo da oferta de terras uma preocupao, porque a
maioria dos que esto na atividade no so donos, mas arrendatrios. Como, s
vezes, um entendimento com os proprietrios leva tempo entre uma safra e outra,
enfrentamos algumas variaes na produo, diz Silva. O custo por hectare fica no
mximo em R$ 15 mil, e rende de R$ 25 mil a R$ 30 mil, praticamente o dobro. Na
tentativa de baixar o custo e conferir mais agilidade, visto que o plantio e a colheita
ainda so manuais, h um projeto para mecanizao que segue em testes.
Atualmente, as vendas da Cooperaafro se concentram no mercado
interno (houve apenas uma exportao de 30 toneladas no ano passado) e so cerca
de dez clientes, a maioria em So Paulo. o caso da Penina Alimentos, que trabalha
no setor de condimentos e temperos. A empresa requer 180 toneladas por ano,
demanda totalmente atendida pela colheita de Mara Rosa. A companhia encaminha a
maior parte do aafro para indstrias alimentcias, que fazem um novo processamento
e revendem para grandes redes varejistas. Um outro passo para a melhoria do produto
deve ser dado com a ajuda do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), que sinalizou com a liberao de R$ 1,5 milho para a ampliao da
unidade de beneficiamento da Cooperaafro. A agroindstria atual pode processar
50 toneladas e est aqum das necessidades locais. A nova fbrica ter capacidade
para 500 toneladas e tambm oferecer secagem em estufas. A construo deve ser
iniciada em 2012. Queremos fazer a extrao dos subprodutos e vender o aafro j
modo, projeta Silva. Para isso, os produtores tero o amparo do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e da Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep), que liberaram R$ 472 mil para a instalao de um laboratrio
destinado a separar da raiz a leo-resina (substncia usada na indstria de
cosmticos), a curcumina (corante para alimentos como biscoito e macarro) e o amido
(tambm destinado culinria, como tempero). O quilo da curcumina, por exemplo,
55

varia de R$ 60 a R$ 70, ento os ganhos dos cooperados seriam multiplicados, explica

der Jos de Oliveira, do Sebrae. O teor mdio desse composto tambm maior no
produto de Gois: de 4,5% a 5,5%, em comparao aos 2,5% a 4,5% da ndia, pas
que o maior fornecedor mundial.
O Sebrae, que levou cursos de qualificao e criou a Feira do Aafro de
Mara Rosa e Regio, auxilia ainda na obteno da indicao geogrfica (IG). A
iniciativa j foi validada pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) e passa
por ajustes finais.

11.4- Programas de Poltica Agrria19:

PRONAF: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)

destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no-agropecurias
exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho da famlia produtora rural,
entendendo-se por atividades no-agropecurias os servios relacionados com turismo
rural, produo artesanal, agronegcio familiar e outras prestaes de servios no meio
rural, que sejam compatveis com a natureza da explorao rural e com o melhor
emprego da mo de obra familiar.
Poltica de Crdito Rural no PRONAF a ao governamental voltada para o fomento
das atividades desenvolvidas pelos agricultores familiares mediante as seguintes
diretrizes:
Estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para
armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios,
quando efetuado por cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural;
Favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e a comercializao de
produtos agropecurios;
Possibilitar o fortalecimento econmico das famlias produtoras rurais; e
Incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando o aumento da
produtividade e melhoria do padro de vida das populaes rurais e a adequada
defesa do solo.

19

Material extrado da Cartinha do Desenvolvimento Agrrio da Controladoria Geral da Unio, disponibilizada

em http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaOlhoVivo/Arquivos/MDA.pdf, acessada aos 31 de janeiro de
2012.

56

So beneficirios(as) do crdito rural no PRONAF os(as) agricultores(as)

familiares, cujas famlias tenham no empreendimento rural, agropecurio ou noagropecurio sua principal atividade econmica; aqueles em que a gesto e
execuo das atividades sejam desenvolvidas utilizando, preferencialmente, a mo de
obra da famlia; os que detenham sob qualquer forma de domnio, no mximo, quatro
mdulos fiscais de terra e que detenham uma renda bruta familiar anual de at o valor
fixado em Resoluo (para a Safra 2007/2008, o valor de R$ 110.000,00). No caso
de famlias que desenvolvam preponderantemente atividades de bovinocultura,
bubalinocultura ou ovinocaprinocultura o limite mximo de terras sob domnio pode
chegar a 6 (seis) mdulos fiscais.
Tambm so beneficirios do crdito rural PRONAF os ribeirinhos,
pescadores artesanais, aqicultores, maricultores, descendentes de quilombolas,
extrativistas, indgenas, pecuaristas familiares e as famlias assentadas pela reforma
agrria ou que adquiriram terras pelo Programa Nacional de Crdito Fundirio.
Os recursos de crdito rural do PRONAF esto disponveis nas agncias
financeiras. Concede crdito do PRONAF o Banco do Brasil, Banco do Nordeste,
Banco da Amaznia, Bancos Estaduais, Bancos Privados, Bancos Cooperativos e
Cooperativas de Crdito Rural.
Para ter acesso ao crdito rural do PRONAF preciso primeiro ter a
Declarao de Aptido ao PRONAF DAP. A DAP um documento que certifica que o
agricultor familiar, pescador, extrativista, quilombola, ou indgena se enquadra nos
critrios do Programa. Sem a DAP a famlia no pode acessar o crdito.
A DAP gratuita e no pode ser cobrada nenhuma filiao ou qualquer
dinheiro por sua emisso. Aps a famlia obter a DAP, necessrio definir qual ser a
atividade produtiva a ser financiada. Nesse momento importante a famlia procurar a
assistncia tcnica para trocar idias e elaborar uma proposta de crdito para o banco.
O projeto feito e a DAP so encaminhados para o banco, o qual analisar a viabilidade
econmica do projeto para aprovar ou no a contratao do financiamento. Quem
emite a DAP?
Somente as instituies credenciadas pela Secretaria da Agricultura Familiar
do MDA, tais como o INCRA, FUNAI e Sindicatos de Trabalhadores Rurais.
Seguro da Agricultura Familiar SEAF: O Seguro da Agricultura familiar
uma ao exclusiva para os agricultores familiares que realizam financiamentos de
custeio agrcola no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAF. Trata-se de uma medida inovadora para dar maior segurana ao plantio dos
agricultores familiares.
Assim, o SEAF garante a cobertura total do financiamento, mais 65% da
receita lquida esperada da famlia produtora que perder a safra em razo de
57

fenmenos climticos amparados pelo Seguro, como: seca, granizo, geada, chuva
excessiva, ventos fortes, ventos frios, variao excessiva de temperatura e pragas ou
doenas sem mtodo de controle.
Fundo Garantia-Safra: O Fundo Garantia-Safra uma ao do PRONAF
de atendimento aos agricultores familiares do semirido, no caso de perda de safra
devido seca. Caracteriza-se como uma ao solidria entre os agricultores e os trs
entes federativos (municpios, estados e Unio). Esta ao requer, antes do perodo de
plantio, a adeso anual, tanto dos estados como dos municpios e dos agricultores. O
Garantia-Safra foi institudo pela Lei n 10.420/2002 e alterado pela Lei n 10.700/2003,
com o objetivo principal de possibilitar tranquilidade e segurana para o exerccio da
atividade agrcola no semirido brasileiro.
PRONAT: O PRONAT um programa federal sob a responsabilidade gerencial do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e voltado para o incremento de estratgias de
desenvolvimento territorial, em especial visa suprir as comunidades rurais de
infraestrutura pblica.
O Programa chega aos municpios por meio de convnios e contratos de repasse com
as prefeituras ou organizaes governamentais e no-governamentais que atuam nos
territrios.
Quem pode acessar os recursos do PRONAT?
Os governos municipais e estaduais, no caso de projetos que envolvem recursos de
investimento e de custeio.
As organizaes nogovernamentais (ONGs) que tenham, segundo seu estatuto
formal,finalidade compatvel com o objeto e no tenham fins lucrativos, no caso dos
projetos que envolvem recursos de custeio.
Exemplos de Itens e Aes Financiveis:
Centros de formao, profissionalizao e apoio capacitao e profissionalizao de
agricultores e agricultoras familiares (Casas Familiares Rurais e Escolas Famlia
Agrcola);
Centros comunitrios, armazns comunitrios, centros de comercializao e outras
aes de apoio comercializao;
Apoio na capacitao, infraestrutura e suporte constituio e funcionamento de
cooperativas da agricultura familiar;
Audes, poos artesianos, barragens, dessalinizadores e outras aes de apoio
infraestrutura hdrica;
58

 Pontes, bueiros e passagens molhadas, em apoio infraestrutura viria; e

Capacitao de agentes de desenvolvimento.

PNATER: A PNATER (Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural)

uma ao da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) que visa a estimular e apoiar iniciativas de
desenvolvimento rural sustentvel que envolvam atividades agrcolas, no-agrcolas,
pesqueiras, de extrativismo, dentre outras, tendo como centro o fortalecimento da
agricultura familiar. Dessa forma, tambm procura oferecer uma melhoria na qualidade
de vida dos agricultores, com a insero social das populaes envolvidas, ao adotar
os princpios da agro-ecologia como orientadores das aes, contribuindo, tambm,
para o uso adequado dos recursos disponveis.
Quais os objetivos dos servios pblicos de assistncia tcnica e extenso rural
ATER?
Contribuir para a melhoria da renda, da segurana alimentar e da diversificao da
produo, para a manuteno e gerao de novos postos de trabalho, em condies
compatveis com o equilbrio ambiental e com os valores socioculturais dos grupos
envolvidos.
Potencializar processos de incluso social e de fortalecimento da cidadania, por meio
de aes integradas, que tenham em conta as dimenses tica, social, poltica, cultural,
econmica e ambiental da sustentabilidade.
Estimular a produo de alimentos sadios e de melhor qualidade biolgica, a partir do
apoio e assessoramento aos agricultores familiares e suas organizaes para a
construo e adaptao de tecnologias de produo ambientalmente amigveis, e para
a otimizao do uso e manejo sustentvel dos recursos naturais.
Desenvolver aes que levem conservao e recuperao dos ecossistemas e ao
manejo sustentvel dos agroecossistemas, visando assegurar que os processos
produtivos agrcolas e no-agrcolas evitem danos ao meio ambiente e riscos sade
humana e animal.
Incentivar a construo e consolidao de formas associativas que, alm de criar
melhores formas de competitividade, sejam geradoras de laos de solidariedade e
fortaleam a capacidade de interveno coletiva dos atores sociais como protagonistas
dos processos de desenvolvimento rural sustentvel.
Fortalecer as atuais articulaes de servios de ATER e apoiar a organizao de
novas redes e arranjos institucionais necessrios para ampliar e qualificar a oferta de

59

servios de ATER, visando alcanar patamares crescentes de sustentabilidade

econmica e scio-ambiental.
Promover a valorizao do conhecimento e do saber local e apoiar os agricultores
familiares e demais pblicos da extenso rural no resgate de saberes capazes de servir
como ponto de partida para aes transformadoras da realidade.
Como a poltica nacional de ATER chega aos municpios?
Por meio de Convnios e Contratos de Repasse com as instituies de
ATER, governamentais e nogovernamentais, e organizaes de representao dos
agricultores familiares que atuam na ATER, credenciadas junto ao Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural DATER/SAF(Secretaria de Agricultura
Familiar) /MDA.
Podem participar as instituies de assistncia tcnica e extenso rural
governamentais e nogovernamentais que prestam o servio ao seguinte pblico:
agricultores familiares, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
seringueiros, extrativistas e assentados da reforma agrria e dos programas de
reestruturao fundiria.

60

Ponto n. 12- Contratos Agrrios:

1-

Teoria Geral de Contratos:

1.1- Introduo:
Inicialmente prudente recapitular as fontes jurdicas das obrigaes:
Como fontes lcitas temos: os atos legais (estabelecidos em lei ex: observncia do
Cdigo de Posturas do Municpio quanto a construo de casas etc); os atos bilaterais
(envolvem dois sujeitos de direito), que so o contrato e o casamento e os atos unilaterais (
Promessa de Recompensa art. 854, CC, Gesto de Negcios art. 861, CC).
As fontes ilcitas so: os atos ilcitos propriamente ditos (art. 186, CC), atos abusivos, e
enriquecimento sem causa.

1.1.1-

Elementos de Existncia dos Contratos:

A) Elemento Fundamental:
Como elemento fundamental temos o princpio da autonomia da vontade, que
tem como fundamento a convergncia de vontades em um plano econmico
comum.
B) Elemento Estrutural:
Assim como a lei, que em regra comina o preceito primrio (seu objeto de
regulamentao), no contrato o mesmo possui previso em clusulas, bem
como o preceito secundrio (sano) poder ou no ter previso expressa em
contratos caso expresso denominado de Clusula Penal, caso omisso, aplicase o art. 389, CC/02.
Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos,
mais juros e atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente
estabelecidos, e honorrios de advogado.
C) Elemento Funcional:
A funo do contrato circulao de riqueza.

1.1.2-

Conceito de Contrato:
61

Contrato a Fonte de obrigaes estabelecida pela convergncia de vontades, de

acordo com a lei, com fundamento na circulao de riqueza.

1.1.3-

Elementos de Validade do Contrato:

A) Elemento Subjetivo:
O sujeito de direito deve ser capaz (capacidade para aquisio de direitos e no
para o exerccio) para contratar e firmar consentimento contratual vlido (ou
seja, sem vcios de vontade- erro, dolo, coao, estado de necessidade, leso)

B) Elementos Objetivos: licitude e possibilidade

O Objeto do contrato deve ser lcito e possvel.
Acaso o objeto esteja apenas pelo gnero e quantidade o contato invlido?
No, pois dado essa previso teremos como determin-lo na hora da escolha do
objeto, que quanto no estipulada em contrrio, cabe ao alienante. comum nos
contratos compra e venda de safras agrcolas (mercado de commodity e
futuros).

C) Forma:
Em regra os contratos so informais ( por exemplo, os contratos de
arrendamento e parceria agrcola podero ser firmados de forma escrita ou
verbal, desde que observem o regramento legal).
Entretanto, existem contratos que possuem forma fixa em lei ( ex: compra e
venda acima de 30 salrios mnimos deve ser realizada por escritura pblica),
que so os contratos de forma nica; tambm existem os de forma plrima: que
podero ser realizados por mais de um meio elencado pela lei compromisso
de compra e venda poder ser realizado por escritura pblica ou contrato
particular; bem como os de forma genrica, em que a lei no dita a forma como
dever ser confeccionado, contudo elenca as clusulas de execuo
empreitada.

2- DOS CONTRATOS AGRRIOS EM ESPCIE:

2.1- REGRAMENTO LEGAL:
Decreto n. 59.566/66 e Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64)

2.1- Distino do Arrendamento Rural e da Parceria: Decreto 59.566/66

Arrendamento:
62

Art 3 Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder
outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou
partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou facilidades, com o
objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial,
extrativa ou mista, mediante, certa retribuio ou aluguel , observados os limites
percentuais da Lei.
1 Subarrendamento o contrato pelo qual o Arrendatrio transfere a outrem, no
todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de arrendamento.
necessria autorizao prvia do arrendador, assim como na subparceria, sob
pena de despejo (art. 32, II, do Decreto).
2 Chama-se Arrendador o que cede o imvel rural ou o aluga; e Arrendatrio a
pessoa ou conjunto familiar, representado pelo seu chefe que o recebe ou toma por
aluguel.
3 O Arrendatrio outorgante de subarrendamento ser, para todos os efeitos,
classificado como arrendador.
Parceria:
Art 4 Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder
outra, por tempo determinado ou no, o uso especifico de imvel rural, de parte ou
partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o
objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial,
extrativa vegetal ou mista; e ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem,
engorda ou extrao de matrias primas de origem animal, mediante partilha de
riscos do caso fortuito e da fora maior do empreendimento rural, e dos frutos,
produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os
limites percentuais da lei (artigo 96, VI do Estatuto da Terra).
Pargrafo nico. para os fins dste Regulamento denomina-se parceiro
outorgante, o cedente, proprietrio ou no, que entrega os bens; e parceiro-outorgado,
a pessoa ou o conjunto familiar, representado pelo seu chefe, que os recebe para os
fins prprios das modalidades de parcerias definidas no art. 5.
Art 5 D-se a parceria:
I - agrcola, quando o objeto da cesso fr o uso de imvel rural, de parte ou
partes do mesmo, com o objetivo de nle ser exercida a atividade de produo vegetal;
II - pecuria, quando o objetivo da cesso forem animais para cria, recria,
invernagem ou engorda;

63

III - agro-industrial, quando o objeto da sesso fr o uso do imvel rural, de parte

ou partes do mesmo, ou maquinaria e implementos, com o objetivo de ser exercida
atividade de transformao de produto agrcola, pecurio ou florestal;
IV - extrativa, quando o objeto da cesso fr o uso de imvel rural, de parte ou
partes do mesmo, e ou animais de qualquer espcie, com o objetivo de ser exercida
atividade extrativa de produto agrcola, animal ou florestal;
V - mista, quando o objeto da cesso abranger mais de uma das modalidades de
parceria definidas nos incisos anteriores.

Os contratos de arrendamento e de parceria podero ser escritos ou verbais.

Nos contratos verbais presume-se como ajustadas as clusulas normativas obrigatrias
(art. 13 do Decreto n. 59.566/66).

2.2- Clusulas Legais e Prazos Mnimos: art. 13, Decreto 59.566/66.

O Decreto 59.566/66 dita prazos mnimos para esses contratos, dado

que a explorao da terra deve ser racional e adequada, do contrrio o arrendatrio ou
parceiro poderiam utiliz-la desrespeitando as determinantes normativas ambientais,
trabalhistas etc, o que notadamente descumpre a funo social da propriedade rural.

Art 13. Nos contratos agrrios, qualquer que seja a sua forma, contaro obrigatoriamente, clausulas que
assegurem a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e
dos parceiros-outorgados a saber (Art.13, incisos III e V da Lei n 4.947-66);
I - Proibio de renncia dos direitos ou vantagens estabelecidas em Leis ou Regulamentos, por
parte dos arredentrios e parceiros-outorgados (art.13, inciso IV da Lei nmero 4.947-66);
II - Observncia das seguintes normas, visando a conservao dos recursos naturais:
a) prazos mnimos, na forma da alnea " b ", do inciso XI, do art. 95 e da alnea " b ", do inciso V, do
art. 96 do Estatuto da Terra:
- de 3 (trs), anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade de explorao de lavoura
temporria e ou de pecuria de pequeno e mdio porte; ou em todos os casos de parceria;
- de 5 (cinco), anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade de explorao de lavoura
permanente e ou de pecuria de grande porte para cria, recria, engorda ou extrao de matrias primas
de origem animal;
- de 7 (sete), anos nos casos em que ocorra atividade de explorao florestal;

64

b) observncia, quando couberem, das normas estabelecidas pela Lei nmero 4.771, de 15 de
setembro de 1965, Cdigo Florestal, e de seu Regulamento constante do Decreto 58.016 de 18 de
maro de 1966;
c) observncia de prticas agrcolas admitidas para os vrios tipos de exportao intensiva e
extensiva para as diversas zonas tpicas do pas, fixados nos Decretos nmero 55.891, de 31 de maro
de 1965 e 56.792 de 26 de agsto de 1965.
III - Fixao, em quantia certa, do preo do arrendamento, a ser pago em dinheiro ou no seu
equivalente em frutos ou produtos, na forma do art. 95, inciso XII, do Estatuto da Terra e do art. 17 dste
Regulamento, e das condies de partilha dos frutos, produtos ou lucros havidos na parceria, conforme
preceitua o art.96 do Estatuto da Terra e o art. 39 dste Regulamento.
IV - Bases para as renovaes convencionadas seguido o disposto no artigo 95, incisos IV e V do
Estatuto da Terra e art. 22 dste Regulamento.
V - Causas de extino e resciso, de acrdo com o determinado nos artigos 26 a 34 dste
Regulamento;
VI - Direito e formas de indenizao quanto s benfeitorias realizadas, ajustadas no contrato de
arrendamento; e, direitos e obrigaes quanto s benfeitorias realizadas, com consentimento do
parceiro-outorgante, e quanto aos danos substanciais causados pelo parceiro-outorgado por prticas
predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, instalaes e equipamentos especiais, veculos,
mquinas, implementos ou ferramentas a le cedidos (art. 95, inciso XI, letra " c " e art.96, inciso V, letra
" e " do Estatuto da Terra);
VII - observncia das seguintes normas, visando proteo social e econmica dos arrendatrios e
parceiros-outorgados (art.13, inciso V, da Lei n 4.974-66):
a) concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante, solicitao de crdito rural feita pelos
arrendatrios ou parceiros-outorgados (artigo 13, inciso V da Lei n 4.947-66);
b) cumprimento das proibies fixadas no art. 93 do Estatuto da Terra, a saber:
- prestao do servio gratuito pelo arrendatrio ou parceiro-outorgado;
- exclusividade da venda dos frutos ou produtos ao arrendador ou ao parceiro-outorgante;
- obrigatoriedade do beneficiamento da produo em estabelecimento determinado pelo arrendador
ou pelo parceiro-outorgante:
- obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em armazns ou barraes determinados
pelo arrendador ou pelo parceiro-outorgante;
- aceitao pelo parceiro-outorgado, do pagamento de sua parte em ordens, vales, bors, ou
qualquer outra forma regional substitutiva da moeda;
c) direito e oportunidade de dispor dos frutos ou produtos repartidos da seguinte forma (art.96,inciso
V, letra " f " do Estatuto da Terra):
- nenhuma das partes poder dispor dos frutos ou dos frutos ou produtos havidos antes de efetuada
a partilha, devendo o parceiro-outorgado avisar o parceiro-outorgante, com a necessria antecedncia,
da data em que iniciar a colheita ou repartio dos produtos pecurios;
- ao parceiro-outorgado ser garantido o direito de dispor livremente dos frutos e produtos que lhe
cabem por fra do contrato;

65

- em nenhum caso ser dado em pagamento ao credor do cedente ou do parceiro-outorgado, o

produto da parceria, antes de efetuada a partilha.

Arrendamento:
Art 21. Presume-se contratado pelo prazo mnimo de 3 (trs) anos, o arrendamento por tempo
indeterminado (art. 95, II do Estatuto da Terra).
1 Os prazos de arrendamento terminaro sempre depois de ultimada a colheita, inclusive a de
plantas forrageiras cultivveis, aps a pario dos rebanhos ou depois da safra de animais de abate. Em
caso de retardamento da colheita por motivo de fora maior esses prazos ficaro automaticamente
prorrogados at o final da colheita (art. 95, I, do Estatuto da Terra).
2 Entende-se por safra de animais de abate, o perodo oficialmente determinado para a matana,
ou o adotado pelos usos e costumes da regio.
3 O arrendamento que, no curso do contrato, pretender iniciar nova cultura cujos frutos no
possam ser colhidos antes de terminado o prazo contratual, dever ajustar, previamente, com o
arrendador, a forma de pagamento do uso da terra por esse prazo excedente (art. 15 do Estatuto da
Terra.)

Findas as colheitas e decorrido o prazo do contrato, se determinado, abre-se a

possibilidade ao DESPEJO, nos termos do art. 32, I, do Decreto 59.566/66.
Quanto ao arrendamento por prazo indeterminado temos que obervar o prazo
legal como prazo mnimo, sendo que a denncia (desfazimento do vnculo contratual
pelo arrendador, depende de NOTIFICAO PRVIA QUE CONCEDE SEIS MESES
PARA O ARRENDATRIO DESOCUPAR O IMVEL, ressalvado o caso em que
persistirem frutos pendentes em que a desocupao prorrogada at o trmino da
colheita.
Decorrido o prazo do contrato e permanecendo o arrendatrio no imvel
entendemos que a locao prorrogada por prazo indeterminado.
Logo conforme a lio de Silvio de Salvo Venosa: Desse modo, a regra geral de
prazo mnimo tanto para o arrendamento como para a parceria de trs anos, podendo
o arrendamento ser de cinco ou sete anos, conforme a dico legal. Nesse sentido,
qualquer disposio contratual que estipule prazo inferior ao mnimo legal ser nula de
pleno direito.20

2.3- Renovao do Contrato Agrrio de Arrendamento e Direito de

Preferncia: (Decreto 59.566/66, art. 22 e art. 92, ET)
Art 22. Em igualdade de condies com terceiros, o arrendatrio ter preferncia renovao do
arrendamento, devendo o arrendador at 6 (seis) meses antes do vencimento do contrato,
20

Venosa, Silvio Salvo. Contratos em Espcie. 4 ed. Editora Atlas: So Paulo, 2004. p. 364.

66

notific-lo das propostas recebidas, instruindo a respectiva notificao com cpia autntica das
mesmas (art. 95, IV do Estatuto da Terra21). DIREITO DE PREFERNCIA NA RENOVAO DO
CONTRATO
1 Na ausncia de notificao, o contrato considera-se automticamente renovado, salvo se o
arrendatrio, nos 30 (trinta) dias seguintes ao do trmino do prazo para a notificao manifestar sua
desistncia ou formular nova proposta (art. 95, IV, do Estatuto da Terra).
2 Os direitos assegurados neste artigo, no prevalecero se, at o prazo 6 (seis meses antes do
vencimento do contrato, o arrendador por via de notificao, declarar sua inteno de retomar o imvel
para explor-lo diretamente, ou para cultivo direto e pessoal, na forma dos artigos 7 e 8 dste
Regulamento, ou atravs de descendente seu (art. 95, V, do Estatuto da Terra). DIREITO DE
RETOMADA
3 As notificaes, desistncia ou proposta, devero ser feitas por carta atravs do Cartrio de
Registro de Ttulos e documentos da comarca da situao do imvel, ou por requerimento judicial.
4 A insinceridade do arrendador eu poder ser provada por qualquer meio em direito permitido,
importar na obrigao de responder pelas perdas e danos causados ao arrendatrio.- AO
RENOVATRIA / DE RENOVAO COMPULSRIA DA LOCAO
Art. 92. A posse ou uso temporrio da terra sero exercidos em virtude de contrato expresso ou
tcito, estabelecido entre o proprietrio e os que nela exercem atividade agrcola ou pecuria, sob forma
de arrendamento rural, de parceria agrcola, pecuria, agro-industrial e extrativa, nos termos desta Lei.
1 O proprietrio garantir ao arrendatrio ou parceiro o uso e gozo do imvel arrendado ou
cedido em parceria.
2 Os preos de arrendamento e de parceria fixados em contrato ...Vetado.. sero reajustados
periodicamente, de acordo com os ndices aprovados pelo Conselho Nacional de Economia. Nos casos
em que ocorra explorao de produtos com preo oficialmente fixado, a relao entre os preos
reajustados e os iniciais no pode ultrapassar a relao entre o novo preo fixado para os produtos e o
respectivo preo na poca do contrato, obedecidas as normas do Regulamento desta Lei.
3 No caso de alienao do imvel arrendado, o arrendatrio ter preferncia para adquirilo em igualdade de condies, devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da venda, a fim de
que possa exercitar o direito de perempo dentro de trinta dias, a contar da notificao judicial
ou comprovadamente efetuada, mediante recibo. DIREITO DE PREFERNCIA DO
ARRENDATRIO NA AQUISIO DO IMVEL RURAL.
4 O arrendatrio a quem no se notificar a venda poder, depositando o preo, haver para si o
imvel arrendado, se o requerer no prazo de seis meses, a contar da transcrio do ato de alienao no
Registro de Imveis.
5 A alienao ou a imposio de nus real ao imvel no interrompe a vigncia dos contratos de
arrendamento ou de parceria ficando o adquirente sub-rogado nos direitos e obrigaes do alienante.
6 O inadimplemento das obrigaes assumidas por qualquer das partes dar lugar,
facultativamente, resciso do contrato de arrendamento ou de parceria. observado o disposto em lei.

21

V - os direitos assegurados no inciso IV do caput deste artigo no prevalecero se, no prazo de 6 (seis) meses
antes do vencimento do contrato, o proprietrio, por via de notificao extrajudicial, declarar sua inteno de
retomar o imvel para explor-lo diretamente ou por intermdio de descendente seu; (Redao dada pela Lei n
11.443, de 2007).

67

 7 Qualquer simulao ou fraude do proprietrio nos contratos de arrendamento ou de parceria,

em que o preo seja satisfeito em produtos agrcolas, dar ao arrendatrio ou ao parceiro o direito de
pagar pelas taxas mnimas vigorantes na regio para cada tipo de contrato.
8 Para prova dos contratos previstos neste artigo, ser permitida a produo de testemunhas. A
ausncia de contrato no poder elidir a aplicao dos princpios estabelecidos neste Captulo e nas
normas regulamentares.
9 Para soluo dos casos omissos na presente Lei, prevalecer o disposto no Cdigo Civil.

2.4- Direito a reteno pelas Benfeitorias necessrias e teis: art. 25,

Decreto n. 59.566/66)
Art 25. O arrendatrio, no trmino do contrato, ter direito indenizao das benfeitorias necessrias e
teis. Quanto s volupturias, somente ser indenizado se sua construo fr expressamente autorizada
pelo arrendador (art. 95, VIII, do Estatuto da Terra e 516 do Cd. Civil).
1 Enquanto o arrendatrio no fr indenizado das benfeitorias necessrias e teis, poder reter o
imvel em seu poder, no uso e gzo das vantagens por le oferecidas, nos trmos do contrato de
arrendamento (arts. 95, VIII do Estatuto da Terra e 516 do Cdigo Civil).
2 Quando as benfeitorias necessrias ou teis forem feitas s expensas do arrendador dando
lugar a aumento nos rendimentos da gleba, ter le direito a uma elevao proporcional da renda, e no
sero indenizveis ao fim do contrato, salvo estipulao em contrrio.

2.5- Preo no Arrendamento:

Art 18. O preo do arrendamento s pode ser ajustado em quantia fixa de dinheiro, mas o seu
pagamento pode ser ajustado que se faa em dinheiro ou em quantidade de frutos cujo preo corrente
no mercado local, nunca inferior ao preo mnimo oficial, equivalha ao do aluguel, poca da liquidao.
Pargrafo nico. vedado ajustar como preo de arrendamento quantidade fixa de frutos ou
produtos, ou seu equivalente em dinheiro.
Art 19. Nos contratos em que o pagamento do preo do arrendamento deva ser realizado em frutos
ou produtos agrcolas, fica assegurado ao arrendatrio o direito de pagar em moeda corrente, caso o
arrendador exija que a equivalncia seja calculada com base em preos inferiores aos vigentes na
regio, poca dsse pagamento, ou fique comprovada qualquer outra modalidade de simulao ou
fraude por parte do arrendador (art. 92, 7 do Estatuto da Terra).

2.6- Preo na Parceria:

Art 35. Na partilha dos frutos da parceria, a cota do parceiro-outorgante no poder ser superior a (art.
96, VI, do Estatuto da Terra).
I - 10% (dez por cento) quando concorrer apenas com a terra nua;
II - 20% (vinte por cento) quando concorrer com a terra preparada e moradia;

68

III - 30% (trinta por cento) caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo
especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, crcas, valas ou currais, conforme o
caso;
IV - 50% (cinqenta por cento), caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de
benfeitorias enumeradas no inciso III, e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para
atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais de trao e, no caso de parceria
pecuria, com animais de cria em proporo superior a 50% (cinqenta por cento) do nmero total de
cabeas objeto da parceria;
V - 75% (setenta e cinco por cento), nas zonas de pecuria ultra-extensiva, em que forem os
animais de cria em proporo superior a 25% (vinte e cinto por cento) do rebanho onde se adotem a
meao do leite e a comisso mnima de 5% (cinco por cento) por animal vendido.
1 O parceiro-outorgante poder sempre cobrar do parceiro-outorgado, pelo seu preo de custo, o
valor dos fertilizantes e inseticidas fornecidos no percentual que corresponder participao dsse, em
qualquer das modalidades previstas nas alneas dste artigo (art. 96, VI, "f" do Estatuto da Terra).
2 Nos casos no previstos nos incisos acima, a cota adicional do parceiro-outorgante ser fixada
com base em percentagem mxima de 10" (dez por cento) do valor das benfeitorias ou dos bens postos
disposio do parceiro-outorgado (art. 96, VI, "g", do Estatuto da Terra).
3 No valero as avenas de participao que contrariarem os percentuais fixados neste artigo,
podendo o parceiro prejudicado reclamar em Juzo contra isso e efetuar a consignao judicial da cota
que, ajustada aos limites permitidos neste artigo, fr devida ao outro parceiro, correndo por conta dste
todos os riscos, despesas, custas e honorrios advocatcios.
Art 36. Na ocorrncia de fra maior, da qual resulte a perda total do objeto do contato, ste se ter
por rescindido, no respondendo qualquer dos contratantes, por perdas e danos. Todavia, se ocorrer
perda parcial, repartir-se-o os prejuzos havidos, na proporo estabelecida para cada contratante.
Art 37. As parcerias sem prazo convencionado pelas partes, presumem-se contratadas por 3 anos
(art. 96, I, do Estatuto da Terra).

2.7- Extino dos Contratos. Ao de Despejo e Direitos do Arrendatrio

quanto a alienao da rea arrendada a terceiro:
A) Extino dos contratos agrrios: art. 26, Decreto 59.566/66 aplicvel
tambm a Parcerias por fora do art. 96, ET.
Art 26. O arrendamento se extingue:
I - Pelo trmino do prazo do contrato e do de sua renovao;
II - Pela retomada; (art. 22, 1, Decreto 59.566/66)
III - Pela aquisio da gleba arrendada, pelo arrendatrio; (Confuso art. 381, CC)
IV - Pelo distrato ou resciso do contrato;
V - Pela resoluo ou extino do direito do arrendador;

69

VI - Por motivo de fr maior, que impossibilite a execuo do contrato;

VII - Por sentena judicial irrecorrvel;
VIII - Pela perda do imvel rural;
IX - Pela desapropriao, parcial ou total, do imvel rural;
X - por qualquer outra causa prevista em lei.
Pargrafo nico. Nos casos em que o arrendatrio o conjunto familiar, a morte do seu chefe no
causa de extino do contrato, havendo naquele conjunto outra pessoa devidamente qualificada que
prossiga na execuo do mesmo.
Art 27. O inadimplemento das obrigaes assumidas por qualquer das partes, e a inobservncia de
clusula asseguradora dos recursos naturais, prevista no art. 13, inciso II, letra "c", deste Regulamento,
dar lugar facultativamente resciso do contrato, ficando a parte inadimplente obrigada a ressarcir a
oura das perdas e danos causados (art. 92, 6 do Estatuto da Terra).
Art 28. Quando se verificar a resoluo ou extino do direito do arrendador sobre o imvel rural,
fica garantido ao arrendatrio a permanecer nele at o trmino dos trabalhos que forem necessrios
colheita.
Art 29. Na ocorrncia de fora maior, da qual resulte a perda total do objeto do contrato, este se ter
por extinto, no respondendo qualquer dos contratantes, por perdas e danos.
Art 30. No caso de desapropriao parcial do imvel rural, fica assegurado ao arrendatrio o direito
reduo proporcional da renda ou o de rescindir o contrato.
Art 31. vedado ao arrendatrio ceder o contrato de arrendamento, subarrendar ou emprestar total
ou parcialmente o imvel rural, sem prvio e expresso consentimento do arrendador (art. 95, VI, do
Estatuto da Terra).
Pargrafo nico. Resolvido ou findo o contrato, extingue de pleno direito o subarrendamento, salvo
disposio convencional ou legal em contrrio.

B) Ao de Despejo: art. 275, II, alnea a, CPC.

Art 32. S ser concedido o despejo nos seguintes casos:
I - Trmino do prazo contratual ou de sua renovao;
II - Se o arrendatrio subarrendar, ceder ou emprestar o imvel rural, no todo ou em parte, sem o
prvio e expresso consentimento do arrendador;
III - Se o arrendatrio no pagar o aluguel ou renda no prazo convencionado;
IV - Dano causado gleba arrendada ou s colheitas, provado o dolo ou culpa do arrendatrio;
V - se o arrendatrio mudar a destinao do imvel rural;
VI - Abandono total ou parcial do cultivo;

70

VII - Inobservncia das normas obrigatrias fixadas no art. 13 dste Regulamento;

VIII - Nos casos de pedido de retomada, permitidos e previstos em lei e neste regulamento,
comprovada em Juzo a sinceridade do pedido;
IX - se o arrendatrio infringir obrigado legal, ou cometer infrao grave de obrigao contratual.
Pargrafo nico. No caso do inciso III, poder o arrendatrio devedor evitar a resciso do contrato e
o conseqente despejo, requerendo no prazo da contestao da ao de despejo, seja-lhe admitido o
pagamento do aluguel ou renda e encargos devidos, as custas do processo e os honorrios do
advogado do arrendador, fixados de plano pelo Juiz. O pagamento dever ser realizado no prazo que o
Juiz determinar, no excedente de 30 (trinta) dias, contados da data da entrega em cartrio do mandado
de citao devidamente cumprido, procedendo-se a depsito, em caso de recusa. Direito de
purgao da mora.

C) Direitos do arrendatrio e do parceiro-outorgado sobre a rea

alienada a terceiros: art. 15, Decreto 59.566/66.
Art 15. A alienao do imvel rural ou a instituio de nus reais sobre ele, no interrompe os
contratos agrrios, ficando o adquirente ou o beneficirio, sub-rogado nos direitos e obrigaes do
alienante ou do instituidor do nus (art.92, 5 do Estatuto da Terra).

71