TCU - Cartilha para Conselhos Da Área de Assistência Social

Orientaes para Conselhos
da rea de Assistncia Social

Braslia, 2007
Repblica Federativa do Brasil

Tribunal de Contas da Unio
Ministros
Walton Alencar Rodrigues, Presidente
Guilherme Palmeira, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Valmir Campelo
Ubiratan Aguiar
Benjamin Zymler
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Auditores
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Ministrio Pblico
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
Negcio
Controle Externo da Administrao Pblica
e da gesto dos recursos pblicos federais.
Misso
Assegurar a efetiva e regular gesto dos
recursos pblicos em benefcio da sociedade.
Viso
Ser instituio de excelncia no controle e contribuir
para o aperfeioamento da Administrao Pblica.
Orientaes para Conselhos

da rea de Assistncia Social
Pblico-alvo:
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal do Idoso
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia
Braslia, 2007
Copyright 2007, Tribunal de Contas da Unio

http://www.tcu.gov.br
SAFS, Quadra 4, Lote 01
CEP 70042-900 Braslia/DF
Brasil. Tribunal de Contas da Unio

Orientaes para Conselheiros da rea de Assistncia Social / Tribunal de Contas da Unio.
Braslia : TCU, 4 Secretaria de Controle Externo, 2007.
51p. : il.
Pblico-alvo: Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal do Idoso, Instncia
Controle Social do Programa Bolsa Famlia.
1. Assistncia social. 2. Conselho Municipal. 3. Controle Social. I. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Rubem Rosa
APRESENTAO
O controle social no Brasil tem seu grande marco estabelecido pela Constituio Federal de
1988, que, pautando-se pelos princpios da descentralizao e da participao popular, criou
instrumentos para que a sociedade possa exercer o seu papel de participante e controladora
das aes do Estado na busca do bem comum e do interesse pblico.
Reconhecendo a necessidade de incorporar a sociedade civil organizada em uma rede
de controle para prevenir a corrupo e o desperdcio de recursos pblicos, o Tribunal de
Contas da Unio passou a incluir em seus planos estratgicos, a partir de 2003, o estmulo ao
controle social como objetivo institucional.
Entre as aes que o TCU vem desenvolvendo, a exemplo da realizao de encontros
de natureza educativa e da promoo de eventos de dilogo pblico, esta Corte de Contas
disponibiliza a presente publicao, de carter pedaggico, com o intuito de auxiliar os
membros dos conselhos municipais de assistncia social, dos conselhos municipais do idoso e
das instncias de controle do Programa Bolsa Famlia no exerccio de suas atribuies.
A utilizao dos procedimentos sistematizados nesta edio possibilitar aos conselhos
uma atuao mais efetiva, contribuindo, assim, para a melhoria da gesto dos recursos
pblicos, fundamental para o desenvolvimento das atividades e o cumprimento da funo do
Estado de fortalecer a cidadania, atender aos anseios da sociedade e elevar a qualidade de
vida da populao.
Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente do TCU
4
SUMRIO
INTRODUO
7
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
9
Encaminhamento de Denncias ou Reclamaes ao TCU
9
Sanes aplicveis aos responsveis por irregularidades
9
1. ASSISTNCIA SOCIAL
11
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
11
Proteo social de assistncia social
11
Instrumentos de gesto
12
Tipos e nveis de gesto do SUAS
12
Pisos de proteo social
13
Pisos bsicos
13
Pisos de proteo social especial
14
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
15
Controle social
15
2. FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
17
Repasse de recursos do FNAS
17
Forma de aplicao dos recursos
17
Prestao de contas
18
3. CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
19
3.1 Atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social
19
3.2 Exerccio das atribuies do conselho
20
3.2.1 Documentos e informaes a serem solicitados
20
3.2.2 Exerccio do controle social do Programa Bolsa Famlia
21
3.3 Orientao e controle do Fundo Municipal
21
3.3.1 Medidas a serem adotadas
21
3.4 Fiscalizao das entidades de assistncia social
23
3.4.1 Medidas a serem adotadas na fiscalizao de qualquer entidade
23
3.4.2 Composio das equipes de referncia conforme a NOB-RH/SUAS
25
3.5 Fiscalizao das entidades de apoio pessoa idosa
27
3.5.1 Medidas a serem adotadas na fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso 27
3.6 Encaminhamentos decorrentes das fiscalizaes
32
4. CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO
35
4.1 Atribuies do Conselho Municipal do Idoso
35
4.2 Fiscalizao das entidades de apoio pessoa idosa
36
5. INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF
37
5.1 Programa Bolsa Famlia (PBF)
37
5.2 Cadastro nico
38
5.3 Controle Social do Programa Bolsa Famlia
38
5.4 Atribuies da Instncia de Controle Social do PBF
39
5.5 Exerccio das atribuies da Instncia de Controle Social do PBF
40
5.5.1 Documentos e informaes a serem solicitados
40
41
ANEXO I
Endereos eletrnicos teis na Internet
ANEXO II
Siglas utilizadas nesta publicao
ANEXO III
Legislao Federal
ANEXO IV
Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio nos Estados
ANEXO V
Formulrio de registro de falhas e irregularidades
43
43
44
44
45
45
48
48
51
51
Esta primeira edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia

Social enfatiza o acompanhamento da aplicao dos recursos que compem os fundos municipais
de assistncia social, a fiscalizao dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e das entidades e
organizaes de assistncia social, bem como o controle do Programa Bolsa Famlia.
Apresenta informaes relativas a estrutura, composio e competncias dos conselhos
municipais de assistncia social, dos conselhos municipais do idoso e das instncias de controle
do Programa Bolsa Famlia, pblico-alvo desta edio.
Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social
INTRODUO
Em tpicos especficos so transmitidas noes gerais sobre o Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS), instrumentos de gesto, tipos e nveis de gesto do SUAS e os critrios de
repasses de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), a forma de aplicao
desses recursos e a respectiva prestao de contas.
Para que os conselheiros municipais possam exercer, com maior eficcia, seu papel como
instncias de participao da populao no controle da gesto da poltica de assistncia social,
apresentam-se os documentos e as informaes a serem requisitados, bem como roteiros
de verificao a serem observados durante as visitas aos rgos gestores e s entidades e
organizaes de assistncia social. Estes instrumentos tambm podero ser aplicados pelos
respectivos conselhos no mbito do Distrito Federal.
Visando sistematizao dos procedimentos adotados pelos conselheiros, o anexo V traz
modelo de formulrio de registro de falhas e irregularidades a ser preenchido no decorrer do
acompanhamento da gesto do fundo municipal e do bolsa famlia e durante os trabalhos de
fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), nos termos da Constituio Federal, rgo

ao qual incumbe auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, realizando
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Encaminhamento de Denncias ou Reclamaes ao TCU
Denncias podem ser formuladas ao Tribunal de Contas da Unio por qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato, quanto a irregularidades ou ilegalidades praticadas
em relao a bens, dinheiros e valores pblicos federais.
A denncia formal, redigida em linguagem clara e objetiva, contendo o nome legvel do
denunciante, sua qualificao e endereo, e acompanhada dos elementos mnimos necessrios
para uma eventual apurao por parte do Tribunal, poder ser feita mediante ingresso da
documentao no setor de protocolo do TCU, no Edifcio Sede ou nas Secretarias do Tribunal
nos Estados (v. endereos no anexo IV).
As irregularidades podem ainda ser comunicadas ao Tribunal na forma de Reclamao,
encaminhada por meio da Ouvidoria (mediante o preenchimento de formulrio eletrnico,
disponvel no site do TCU, www.tcu.gov.br, link Ouvidoria) ou por intermdio da central
de atendimentos (0800-6441500) ou enviada por meio dos correios para o endereo SAFS,
Quadra 04, Lote 01, Edifcio Sede, 1 andar, sala 106, CEP 70042-900, Braslia/DF.
O denunciante ter resguardado o sigilo de sua identidade, conforme estabelece o
Regimento Interno do Tribunal.
Para irregularidades que envolvam a utilizao de recursos provenientes do Estado ou do
Municpio, a denncia deve ser oferecida ao Tribunal de Contas do Estado ou ao Tribunal de
Contas do Municpio, quando existente.
Sanes aplicveis aos responsveis por irregularidades

De acordo com a Constituio Federal, o Tribunal aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. Conforme a Lei
Orgnica do TCU (Lei 8.443, de 16 de julho de 1992), sero aplicadas as seguintes sanes
aos gestores: condenao em dbito por irregularidade nas contas (ordinrias e especiais), com
possibilidade de aplicao de multa proporcional ao prejuzo causado; aplicao de multas;
afastamento temporrio do responsvel de suas funes; arresto de bens do responsvel julgado
em dbito; inabilitao temporria (cinco a oito anos) do responsvel para exercer cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica; inelegibilidade de
gestores condenados por contas julgadas irregulares por deciso definitiva (Lei 8.443, de
1992, c.c Lei Complementar 64, de 1990, art. 1, I, g).
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social

no contributiva, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Realiza-se de forma
integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos
sociais, ao provimento de condies para atender s contingncias sociais e universalizao
dos direitos sociais.
Tem por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado
de trabalho; a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria; e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
1. ASSISTNCIA SOCIAL
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

As aes da poltica de assistncia social so organizadas por meio do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), que materializa o contedo da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS Lei 8.742, de 1993).
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na
regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os servios,
programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros
e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes
que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade.
Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-financiamento da poltica pelas trs esferas de
governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, estados, Distrito
Federal e municpios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, e estes tm o papel
efetivo na sua implantao e implementao.
Proteo social de assistncia social

A proteo social de assistncia social, hierarquizada em bsica e especial, consiste no
conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo
e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade
humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre
outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos.
11
A proteo social especial tem por objetivo

prover atenes socioassistenciais a famlias
e indivduos que se encontram em situao
de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil,
entre outras.
O plano de assistncia social um

instrumento de planejamento estratgico
que organiza, regula e norteia a execuo da
PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua
elaborao de responsabilidade do rgo
gestor da poltica, que o submete aprovao
do conselho de assistncia social.
Tipos e nveis de gesto do SUAS

Tem por referncia a ocorrncia de
situaes de risco ou violao de direitos.
Inclui a ateno a crianas e adolescentes em
situao de trabalho; adolescentes em medida
socioeducativa; crianas e adolescentes em
situao de abuso e/ou explorao sexual;
crianas, adolescentes, pessoas com deficincia,
idosos, migrantes, usurios de substancias
psicoativas e outros indivduos em situao de
abandono; e famlias com presena de formas
de negligncia, maus tratos e violncia.
Opera atravs da oferta de rede de
servios de atendimento domiciliar, albergues,
abrigos, moradias provisrias para adultos
e idosos, garantindo a convivncia familiar
e comunitria; rede de servios de acolhida
para crianas e adolescentes com repblicas,
casas de acolhida, abrigos e famlia
acolhedora; servios especiais de referncia
para pessoas com deficincia, abandono,
vtimas de negligncia, abusos e formas de
violncia; e aes de apoio a situaes de
riscos circunstanciais, em decorrncia de
calamidades pblicas e emergncias.
Instrumentos de gesto
Os instrumentos de gesto caracterizamse como ferramentas de planejamento tcnico
e financeiro do SUAS, nas trs esferas de
governo. Tm como parmetro o diagnstico
social e os eixos de proteo social, bsica
e especial. So instrumentos de gesto: o
plano de assistncia social; o oramento;
o monitoramento, a avaliao e gesto da
informao; e o relatrio anual de gesto.
12
O SUAS comporta quatro tipos de

gesto: dos municpios, do Distrito Federal,
dos estados e da Unio. No caso da gesto
municipal, trs nveis so possveis: inicial,
bsica e plena.
Gesto inicial os municpios que no
se habilitarem gesto plena ou bsica
recebero recursos da Unio, conforme srie
histrica, transformados em piso bsico
de transio e piso de transio de mdia
complexidade e piso de alta complexidade I,
conforme estabelecido no item critrio de
transferncia da NOB/SUAS, por intermdio
do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Gesto bsica nvel em que o municpio
assume a gesto da proteo social bsica na
assistncia social, devendo o gestor, ao assumir
a responsabilidade de organizar a proteo
bsica em seu municpio, prevenir situao
de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies. Por isso, deve
responsabilizar-se pela oferta de programas,
projetos e servios socioassistenciais que
fortaleam vnculos familiares e comunitrios
que promovam os beneficirios do BPC e
transferncia de renda e que vigiem direitos
violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos
exige, entre outros requisitos, que o
gestor estruture Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), de acordo com
o porte do municpio, em reas de maior
vulnerabilidade social. Os CRAS assumiro
as funes de gerenciar e executar aes de
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS

para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um
Grande Porte mnimo de 4 CRAS,
cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um
para at 5.000 famlias referenciadas.
Gesto plena nvel em que o municpio
tem a gesto total das aes de assistncia
social. Entre outros requisitos, o municpio
deve estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e estruturar a secretaria
executiva nos conselhos municipais de
assistncia social. Essas secretarias executivas
devero ser organizadas com profissional
de nvel superior. Nesse nvel de gesto, o
municpio tem ainda a responsabilidade de
ampliar o atendimento atual dos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS), voltados s situaes de
abuso, explorao e violncia sexual a crianas
e adolescentes para aes mais gerais de
enfrentamento das situaes de violao de
direitos relativos ao nvel de proteo social
especial de mdia complexidade.
Para a habilitao do municpio nos
nveis de gesto so requeridos, entre outros
requisitos, a anlise e a deliberao dos
documentos comprobatrios pelo conselho
municipal de assistncia social. Para
comprovao de cada requisito de habilitao
so necessrios os instrumentos relacionados
no item 2.5 da NOB/SUAS.
Nos municpios no habilitados nas
condies de gesto inicial, bsica e plena,
a gesto dos recursos federais destinados ao
co-financiamento das aes continuadas de
assistncia social so de responsabilidade do
gestor estadual.
A desabilitao de um municpio poder

ser solicitada, a qualquer tempo, Comisso
Intergestores Bipartite (CIB), pela prpria
secretaria municipal de assistncia social,
pelo correspondente conselho municipal de
assistncia social, pela secretaria de estado
de assistncia social ou rgo equivalente,
pelo conselho estadual de assistncia social
ou pelo gestor federal, desde que comunique
ao gestor estadual anteriormente. A CIB
poder, tambm, decidir pela desabilitao
de um municpio, quando, no processo de
reviso das habilitaes, ficar constatado o
no-cumprimento das responsabilidades e dos
requisitos referentes condio de gesto em
que se encontra o municpio. A desabilitao
pode ser total ou de um para outro nvel.
proteo bsica no territrio referenciado,

conforme os seguintes critrios:
Pisos de proteo social

Para a transferncia dos recursos de
co-financiamento federal, so adotados os
pisos de proteo social conforme o nvel de
complexidade: piso bsico fixo, piso bsico
de transio, piso bsico varivel, piso de
transio de mdia complexidade, piso fixo
de mdia complexidade, e pisos de proteo
social especial de alta complexidade I e II.
Pisos bsicos
Os pisos bsicos consistem em valores
bsicos de co-financiamento federal, em
complemento aos financiamentos estaduais,
municipais e do Distrito Federal, destinados
ao custeio dos servios e das aes
socioassistenciais continuadas de proteo
social bsica do SUAS, e compreendem: piso
bsico fixo, piso bsico de transio e piso
bsico varivel.
O
piso
bsico
fixo
destina-se
exclusivamente ao custeio do atendimento
famlia e aos seus membros, por meio dos
servios do Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF), principal programa de
13
proteo social bsica do SUAS, e pelas

aes complementares ao Programa Bolsa
Famlia (PBF).
Financia as seguintes aes dos servios
prestados pelo PAIF, ofertados nas unidades
dos Centros de Referncia da Assistncia Social
(CRAS), conhecidos como Casa das Famlias:
entrevista familiar; visitas domiciliares;
palestras voltadas comunidade ou famlia,
seus membros e indivduos; oficinas de
convivncia e de trabalho socioeducativo
para as famlias, seus membros e indivduos;
aes de capacitao e insero produtiva;
campanhas socioeducativas; encaminhamento
e acompanhamento de famlias e seus
membros e indivduos; reunies e aes
comunitrias; articulao e fortalecimento de
grupos sociais locais; atividades ldicas nos
domiclios com famlias em que haja criana
com deficincia; produo de material para
capacitao e insero produtiva, para oficinas
ldicas e para campanhas socioeducativas,
tais como vdeos, brinquedos, materiais
pedaggicos e outros destinados aos servios
socioassistenciais; deslocamento da equipe
para atendimento de famlias em comunidades
quilombolas, indgenas, em calhas de rios e
em zonas rurais.
O piso bsico de transio, destina-se
continuidade das aes que vinham sendo
financiadas e o piso bsico varivel destina-se
a incentivar aes da proteo social bsica.
continuados de proteo social especial

de mdia e alta complexidade do SUAS,
e compreendem: piso de transio de
mdia complexidade, piso fixo de mdia
complexidade, piso de alta complexidade I e
piso de alta complexidade II.
O piso de transio de mdia complexidade constitui-se no co-financiamento federal, que vinha sendo praticado, dos servios
socioassistenciais de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia, atendimento
de reabilitao na comunidade, centrodia e
atendimento domiciliar s pessoas idosas e
com deficincia. No compem esse piso as
aes referentes ao Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI) e ao Programa de
Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes.
O piso fixo de mdia complexidade
constitui-se no co-financiamento federal dos
servios que vinham sendo prestados pelo
Programa de Enfrentamento ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
bem como os servios prestados pelos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS).
O piso de alta complexidade I constituise no co-financiamento federal dos seguintes
servios socioassistenciais prestados pelas
unidades de acolhimento e abrigo: albergue;
famlia acolhedora/substituta; abrigo; casa
lar; repblica; moradias provisrias e casas
de passagem.
Pisos de proteo social especial

Os pisos de proteo social especial
consistem em valor bsico de co-financiamento
federal,
em
complementaridade
aos
financiamentos estaduais, municipais e do
Distrito Federal, destinados exclusivamente
ao custeio de servios socioassistenciais
14
O piso de alta complexidade II destinase ao co-financiamento federal da proteo

social (rede de acolhida temporria:
abrigos, albergues, moradias provisrias
etc.), voltada aos usurios em situaes
especficas de exposio violncia, com
elevado grau de dependncia, apresentando,

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) est previsto no art. 20 da Lei 8.742, de
1993 (LOAS), e regulamentado pelo Decreto 1.744, de 1995 e pela Lei 9.720, de 1998.
Consiste no pagamento mensal de um salrio mnimo aos idosos com 65 (sessenta e cinco)
anos ou mais, conforme o estabelecido no art. 34 da Lei 10.741, de 1 de outubro de
2003 (Estatuto do Idoso), e s pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para a vida
independente e para o trabalho, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de
t-la provida por sua famlia.
conseqentemente, particularidades que exijam os servios especficos altamente qualificados,

como, por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de famlias e/ou,
entre outras: indivduos em situao de rua, idoso dependentes e adolescentes sob ameaa.
Compete ao MDS e ao INSS sua operacionalizao. A solicitao do benefcio feita ao

INSS, por meio de requerimento prprio, preenchido e assinado pelo requerente ou responsvel
legal. O repasse financeiro efetuado diretamente ao beneficirio.
O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia no ser computado para os fins
do clculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS.
Controle social
A Constituio Federal de 1988 prev a participao da populao, por meio de
organizaes representativas, no controle das aes de Estado.
O objeto do controle social abrange a elaborao e execuo oramentria dos recursos
arrecadados, a fiscalizao e a prestao de contas de sua utilizao, sob a tica no apenas
da legalidade ou regularidade formal dos atos, mas, tambm, da legitimidade, economicidade,
oportunidade e adequao ao propsito de assegurar o alcance do bem comum e do interesse
pblico.
Na rea da assistncia social, foram criados os conselhos de assistncia social incumbidos
de exercer a orientao e controle dos fundos de assistncia social, bem como inscrever e
fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social; os conselhos do idoso com
competncias para exercer a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da
poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas; e as
instncias de controle social do Programa Bolsa Famlia encarregadas de acompanhar, avaliar
e subsidiar a fiscalizao e monitorar, nos municpios, o processo de cadastramento, da seleo
dos beneficirios, da concesso e manuteno dos benefcios, do controle do cumprimento das
condicionalidades, da articulao de aes complementares para os beneficirios do programa
e da gesto do programa como um todo.
15
O Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS tem por objetivo proporcionar recursos
e meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar servios, programas e
projetos de assistncia social.
Repasse de recursos do FNAS

Para que sejam efetuados os repasses dos recursos financeiros do FNAS aos municpios
necessrio que efetivamente estejam em funcionamento o conselho e o fundo municipal
de assistncia social, e que tenha sido elaborado o plano de assistncia social. Constituem
tambm condies para as transferncias a comprovao oramentria dos recursos prprios do
municpio destinados assistncia social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia
social; o cumprimento, pelo municpio, das obrigaes assumidas; que haja regularidade na
aplicao dos recursos e que as contas do exerccio anterior sejam aprovadas pelo respectivo
conselho. Essas exigncias no so consideradas para o repasse de recursos necessrios ao
atendimento do benefcio de prestao continuada.
2. FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Para o repasse de recursos, o plano de assistncia social previsto no artigo 30 da Lei

Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e na Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social (NOB/SUAS), dever ser desdobrado em plano de ao anual, cujas
informaes so lanadas e validadas pelo rgo gestor municipal no SUAS Web Sistema de
Informao do Sistema nico de Assistncia Social.
No plano de ao, so abordadas informaes referentes s instncias de gesto,
financiamento, controle social e planejamento fsico e financeiro. A apreciao do plano de
ao ser realizada pelo conselho por meio do sistema SUAS Web (gera comprovantes que
podero ser impressos).
Os recursos do FNAS so repassados aos fundos municipais at o dia 10 de cada ms,
de forma automtica, e o MDS divulga a transferncia na Internet e comunica respectiva
cmara municipal.
Forma de aplicao dos recursos

Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos fundos estaduais,
municipais ou do Distrito Federal, sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos
planos de assistncia social aprovados pelos respectivos conselhos, buscando, no caso de
transferncia aos fundos municipais, a compatibilizao no plano estadual.
As despesas devem ser efetuadas observando-se as exigncias legais (processamento,
empenho, liquidao e efetivao do pagamento), mantendo-se a respectiva documentao
administrativa e fiscal pelo perodo mnimo legal exigido.
17
Prestao de contas
A prestao de contas do co-financimento
federal feita mediante demonstrativo
sinttico anual da execuo fsico-financeira
do SUAS, elaborado pelos gestores (em
formulrio prprio) e submetido avaliao
do conselho municipal de assistncia social,
que verifica o cumprimento das metas fsicas e
financeiras do plano de ao. O demonstrativo
lanado no SUAS Web, com a avaliao do
conselho, para aprovao do MDS. Essas
operaes geram comprovantes que podero
ser impressos pelos seus declarantes.
No
parecer
de
avaliao
do
demonstrativo, a cargo do conselho, constar
avaliao sobre a anlise da documentao
recebida do rgo gestor da assistncia
social, bem como de sua capacidade de
gesto; a execuo e a aplicao dos recursos
financeiros recebidos na conta do respectivo
fundo de assistncia social; e a qualidade
dos servios prestados.
Os documentos comprobatrios (notas
fiscais, recibos, faturas, entre outros
legalmente aceitos) das despesas realizadas na
execuo do objeto da transferncia, devem ser
mantidos em arquivo, na sede do municpio,
em boa ordem e conservao, identificados e
disposio do MDS e dos rgos de controle
interno e externo, pelo prazo de cinco anos
ou pelo prazo determinado em legislaes
especficas.
Verificada a omisso na prestao de
contas ou outra irregularidade grave, o
MDS instaurar tomada de contas especial
(se necessrio) e solicitar Comisso
Intergestores Bipartite (CIB) a desabilitao
do municpio, aps comunicao ao
gestor estadual, e os repasses financeiros
posteriores so migrados para o fundo
estadual de assistncia social at deciso
final sobre o nvel de gesto do municpio.
O MDS encaminha anualmente aos estados
a listagem de seus municpios inadimplentes
para as providncias cabveis.
18
Os conselhos municipais de assistncia social esto previstos na Lei 8.742, de 7 de

dezembro de 1993 (LOAS) e so definidos como instncias deliberativas do sistema
descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil.
Os conselhos so institudos pelo municpio mediante lei especfica que estabelece sua
composio, o conjunto de atribuies e a forma pela qual suas competncias sero exercidas.
So vinculados estrutura do rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao
da poltica de assistncia social (secretaria municipal de assistncia ou rgo equivalente) que
lhes d apoio administrativo, assegurando dotao oramentria para seu funcionamento.
3. CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Devem ter composio paritria, com 50% de representantes governamentais (rgos

ou instituies das reas de sade, educao, trabalho e habitao) e 50% de representantes
da sociedade civil. Seja qual for o nmero de conselheiros, ou a origem das representaes,
essa paridade deve ser respeitada, de modo a garantir a participao das organizaes sociais
e populares no processo de formulao, deciso e controle das polticas sociais. Cabe ao
Ministrio Pblico fiscalizar o processo de escolha dos representantes da sociedade civil.
Para bem desempenhar suas funes, importante que os conselheiros participem de
treinamento voltado para o desempenho do controle social; conheam a legislao que rege os
servios, benefcios e programas de assistncia social; mantenham-se atualizados a respeito do
custo real dos servios e programas de assistncia social e dos indicadores socioeconmicos da
populao que demanda esses servios; e participem de conferncias e fruns de assistncia
social.
Para melhor conhecimento sobre o tema assistncia social, os conselheiros podero
consultar os textos da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
NOB/SUAS (Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005); da Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS (Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004); relatrios
das conferncias de assistncia social; documentos de pactuao da Comisso Intergestores
Bipartite (CIB) e da Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Os membros do conselho podero
ainda obter informaes em publicaes, disponibilizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e por outros rgos pblicos, bem como mediante consulta rede
mundial de computadores Internet (v. endereos eletrnicos indicados no anexo I).
3.1 ATRIBUIES
DO
CONSELHO MUNICIPAL
DE
ASSISTNCIA SOCIAL
So atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS):
exercer a orientao e o controle do fundo municipal;
aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em consonncia com a

poltica estadual de assistncia social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, II)
19
prestadora de servios da assistncia

social; (NOB/SUAS, item 4.3)
pelas conferncias de assistncia social;

(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, I; NOB/SUAS,
item 4.3)
acompanhar e controlar a execuo da

poltica municipal de assistncia social;
SUAS, item 4.3)
(NOB/SUAS, item 4.3)
aprovar o relatrio anual de gesto; (NOB/
aprovar o plano municipal de assistncia

social e suas adequaes; (NOB/SUAS, item 4.3)
inscrever e fiscalizar as entidades e

organizaes de assistncia social no
mbito municipal; (Lei 8.742, de 1993- LOAS,
art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS,
item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, II)
zelar pela efetivao do SUAS;
(NOB/SUAS,
item 4.3)
regular a prestao de servios de

natureza pblica e privada no campo
da assistncia social, no mbito do
municpio, considerando as normas
gerais do CNAS, as diretrizes da poltica
estadual de assistncia social, as
proposies da conferncia municipal
de assistncia social e os padres de
qualidade para a prestao dos servios;
estabelecer a forma de participao

do idoso no custeio de entidade de
longa permanncia, observando-se o
limite de at 70% (setenta por cento)
de qualquer benefcio previdencirio
ou de assistncia social percebido pelo
idoso (essa atribuio pode ser exercida
tambm pelo conselho municipal do
idoso); (Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2)
definir os programas de assistncia social

(aes integradas e complementares com
objetivos, tempo e rea de abrangncia
definidos para qualificar, incentivar e
melhorar os benefcios e os servios
assistenciais), obedecendo aos objetivos
e os princpios estabelecidos na Lei
8.742, de 1993, com prioridade para a
insero profissional e social; (Lei 8.742, de
aprovar a proposta oramentria dos

recursos destinados s aes finalsticas
de assistncia social, alocados no fundo
municipal de assistncia social; (NOB/SUAS,
item 4.3)
aprovar o plano de aplicao do fundo

municipal e acompanhar a execuo
oramentria e financeira anual dos
recursos; (NOB/SUAS, item 4.3)
1993 - LOAS, art. 24, 1)
elaborar e publicar seu regimento interno.

(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, XIII; NOB/SUAS,
item 4.3)
20
propor ao CNAS o cancelamento de

registro das entidades e organizaes
de assistncia social que incorrerem
em descumprimento dos princpios
previstos no artigo 4 da LOAS e em
irregularidades na aplicao dos recursos
que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36;
3.2 EXERCCIO
DAS
ATRIBUIES DO CONSELHO
NOB/SUAS, item 4.3)
3.2.1 Documentos e informaes

a serem solicitados
acompanhar o alcance dos resultados

dos pactos estabelecidos com a rede
Para o exerccio de suas atribuies,

Conselho Municipal de Assistncia
A)
da Secretaria Municipal de Assistncia

Social (ou rgo equivalente):
poltica municipal de assistncia

social;
plano municipal de assistncia social;
D) do Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome (MDS), a senha de
acesso ao Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS Web). (MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais)
(NOB/SUAS, item 3)
plano de ao;
proposta oramentria da assistncia

social para apreciao e aprovao;
(NOB/SUAS, item 3; Portaria
459, arts. 2 e 3)
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, VIII)
plano de insero e acompanhamento

de beneficirios do BPC, selecionados
conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e
metas a serem executadas, articulandoas s ofertas da assistncia social e as
demais polticas pertinentes; (Lei 8.742,
plano de aplicao do fundo municipal,

balancetes e prestao de contas ao
final do exerccio; (NOB/SUAS, item 4.3)
informaes relativas ao volume de
recursos transferidos para o fundo
municipal oriundos do FNAS e do
fundo estadual, quando for o caso;
informaes relativas aos recursos
repassados pelo fundo municipal s
entidades de assistncia social;
relao das contas correntes que
compem
o
respectivo
fundo
municipal;
demonstrativos das contas bancrias
sob gesto do fundo municipal;
relatrio anual de gesto.
3.2.2 Exerccio do controle social

do Programa Bolsa Famlia
aplicao de normas e resolues fixadas

pelo CNAS; (NOB/SUAS, item 4.2)
Social solicitar os seguintes documentos e

informaes:
Na hiptese de o Conselho Municipal

de Assistncia Social acumular as funes de
controle social do Programa Bolsa Famlia,
por deciso do poder pblico municipal,
desempenhar tambm as atividades inerentes
instncia de controle social do PBF (v. tpico
5 desta publicao).
de 1993 - LOAS, art. 24; NOB/SUAS, item 2.1)
B)
C)
do Conselho Estadual de Assistncia

Social,
para
conhecimento,
os
documentos de pactuaes das Comisses
Intergestores Bipartite CIB ( publicadas
no Dirio Oficial do Estado) no caso dos
municpios; (NOB/SUAS, item 4.2)
do Conselho Estadual de Assistncia Social,
quando necessrio, o assessoramento na
3.3 ORIENTAO E CONTROLE

DO FUNDO MUNICIPAL

No exerccio da orientao e controle
do Fundo Municipal de Assistncia Social,
o Conselho Municipal de Assistncia Social
adotar as seguintes medidas:
A)
orientar, controlar e fiscalizar a gesto do

fundo municipal, por meio de resolues
relativas elaborao da proposta
oramentria, que trata da destinao
dos recursos; aos critrios de partilha;
ao plano de aplicao e execuo
oramentria e financeira; (NOB-SUAS, 5.1)
B)
certificar se a secretaria municipal de

assistncia, ou outro rgo municipal
responsvel
pela
coordenao
da
poltica de assistncia social, divulga
amplamente, para a comunidade local, os
benefcios, servios, programas, projetos
21
recursos do FNAS;
assistenciais, bem como os recursos

disponibilizados pelo poder pblico; (Lei
(Portaria 459, de 2005,
anexo I)
8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, V)
F)
C)
verificar se o oramento do municpio

assegura recursos prprios destinados
assistncia social, alocados no fundo
municipal, o que constitui condio para
os repasses de recursos do FNAS; (Lei
verificar, mediante acesso ao SUAS Web,

se o plano de ao est em conformidade
com o plano municipal de assistncia
social, aprovado pelo prprio conselho;
(Portaria 459, de 2005, arts. 2 e 3; MDS/Manual de
Procedimentos Operacionais)
8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico)
D) observar na proposta de Lei Oramentria

Municipal, na Funo 08 Assistncia
Social, por ocasio de sua apreciao, os
seguintes aspectos: (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, VIII; NOB/SUAS, item 3.2)
se contempla a apresentao dos

programas e das aes, em coerncia
com o plano municipal de assistncia
social, considerando os nveis de
complexidade dos servios, programas,
projetos e benefcios, alocando-os
como sendo de proteo social bsica e
proteo social especial de mdia e/ou
de alta complexidade (sobre os nveis
de complexidade, consultar a Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS2004, item 2.5 Resoluo CNAS
145, de 15/10/2004); (Lei 8.742, de
G) analisar o plano de ao e verificar se

as metas de atendimento de usurios
esto de acordo com os dados da efetiva
demanda local, para os servios cofinanciados pelos pisos de proteo social
bsica e da Bolsa Agente Jovem, e para
os servios co-financiados pelos pisos de
proteo social especial e da Bolsa PETI;
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.19, V, e art. 30, III;
Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.1.3, c;
Portaria 459, de 2005, arts. 2 e 3 e anexo I; MDS/
Manual de Procedimentos Operacionais)
H) reunir o conselho para analisar e

deliberar sobre a prestao de contas
do co-financimento federal representada
pelo demonstrativo sinttico anual da
execuo fsico-financeira do SUAS
(lanado pelo gestor municipal no sistema
SUAS Web); (Portaria 459, de 2005, arts. 8, 9 e
1993 - LOAS, art. 18, VIII; NOB/SUAS, item 3.2)
se os recursos destinados s despesas

correntes e de capital relacionadas
aos servios, programas, projetos
e benefcios governamentais e no
governamentais
esto
alocados
no fundo municipal, constitudo
como unidade oramentria; e se os
recursos voltados s atividades meio,
esto alocados no oramento do rgo
gestor dessa poltica. (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 18, VIII; NOB/SUAS, item 3.2)
E)
22
reunir o conselho para decidir sobre a

regularidade do plano de ao anual,
indicando se est regular, autorizando
o repasse de recursos do FNAS, ou no
regular, no autorizando o repasse de
10 e anexo II)
I)
analisar se foram cumpridas as metas

fsicas e financeiras constantes do plano
de ao, mediante a emisso de parecer
indicando se est regular, autorizando
o repasse de recursos do FNAS; ou no
regular, no autorizando o repasse de
recursos do FNAS, fazendo-se constar,
ainda, avaliao sobre os seguintes
aspectos que envolvem o plano de ao,
alm de sugestes para melhoria do
processo: (Portaria 459, de 2005, arts. 8, 9 e 10
e anexo I e II; Manual de Procedimentos Operacionais)
a anlise da documentao recebida do

rgo gestor da assistncia social, bem
como de sua capacidade de gesto;
J)
relao com o plano municipal de assistncia social;

a execuo e a aplicao dos recursos financeiros recebidos na conta do respectivo
fundo de assistncia social;
regularizao no alcance da previso de atendimento;
a qualidade dos servios prestados;
articulao com as demais polticas sociais.
certificar se o municpio recebe, com regularidade, recursos do FNAS e do FEAS; (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, art. 30)
K)
verificar as razes para os eventuais atrasos ou suspenso de repasse dos recursos s

entidades de assistncia social e propor medidas para soluo do problema.
3.4 FISCALIZAO
DAS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem

fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei 7.842, de
1993 (LOAS), bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Um dos princpios organizativos do SUAS consiste na presena de sistema de regulao
social das atividades pblicas e privadas de assistncia social, exercendo fiscalizao e controle
da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e
de servios socioassistenciais.
Os recursos destinados pela Unio aos estados, ao Distrito Federal e municpios
para operacionalizao dos servios assistenciais visam a suprir as demandas referentes
manuteno de aes de atendimento s crianas de zero a seis anos, aos idosos e s pessoas
portadoras de deficincia.
Compete ao conselho municipal de assistncia social e ao conselho municipal do idoso a
fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social.
3.4.1 Medidas a serem adotadas na fiscalizao de qualquer entidade

No exerccio de suas atribuies de fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia
social, o Conselho Municipal de Assistncia Social observar os itens de verificao listados a
seguir (aplicveis a todas as entidades):
Itens de verificao
Verificar:
1)
se a entidade ou organizao de assistncia social est inscrita no conselho municipal de

assistncia social; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 3)
23
2)
se a entidade ou organizao possui o certificado de entidade beneficente de assistncia

social, concedido pelo CNAS; (Decreto 2.536, de 1998, arts. 1 e 3, com redao dada pelos Decretos 3.504,
de 2000 e 4.499, de 2002 )
3)
se o certificado de entidade beneficente est com o prazo de validade em dia (o certificado

tem validade de trs anos, a contar da data da publicao no Dirio Oficial da Unio da
resoluo de deferimento de sua concesso, permitida sua renovao, sempre por igual
perodo); (Decreto 2.536, de 1998, art. 3, 2)
4)
se a entidade teve o certificado cancelado em virtude de transgresso de norma que

regulamenta a sua concesso (o CNAS fornecer mensalmente ao Ministrio da Justia
e Secretria da Receita Federal a relao das entidades que tiveram seus certificados
cancelados); (Decreto 2.536, de 1998, art. 7, 4)
5)
se os recursos repassados pelos poderes pblicos so aplicados corretamente pela entidade;

6)
se a entidade ou organizao de assistncia social incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos repassados pelos poderes pblicos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/
SUAS, item 4.3)
7)
se a entidade ou organizao observa os princpios previstos no artigo 4 da LOAS.

Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: i) supremacia do atendimento
s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; ii) universalizao
dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas; iii) respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao
seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; iv) igualdade de
direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e rurais; v) divulgao ampla dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico
e dos critrios para sua concesso. (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/SUAS, item 4.3)
8)
se a entidade aplica suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional

integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus
objetivos institucionais; (Decreto 2.536, de 1998, art. 3, IV)
9)
se a entidade aplica as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam

vinculadas; (Decreto 2.536, de 1998, art. 3, V)
10) se a entidade distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do

seu patrimnio, o que no permitido; (Decreto 2.536, de 1998, art. 3, VII)
11) se os diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores (ou equivalente) da
entidade percebem remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por
qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes
sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos, o que no permitido. (Decreto 2.536,
de 1998, art. 3, VIII)
24
B)
Equipes de referncia so aquelas

constitudas
por
servidores
efetivos
responsveis pela organizao e pela oferta
de servios, programas, projetos e benefcios
de proteo social bsica e especial, levandose em considerao o nmero de famlias
e de indivduos referenciados, o tipo de
atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios.
No exerccio de suas atribuies de
fiscalizar os Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS), os Centro de
Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS) e as entidades e organizaes
de assistncia social, o Conselho Municipal
de Assistncia Social observar se a equipe
de referncia para a prestao de servios
e execuo das aes composta conforme
a estrutura proposta na Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico de Assistncia Social (NOB-RH/SUAS),
aprovada pela Resoluo CNAS 269, de 13 de
dezembro de 2006, cujo texto foi publicado
no Dirio Oficial da Unio de 26/1/2007
mediante a Resoluo CNAS 1, de 2007.
Itens de verificao
PROTEO SOCIAL BSICA
Composio da equipe de referncia dos
CRAS para a prestao de servios e execuo
das aes da Proteo Social Bsica nos
municpios:
A)
certificar se o Centro de Referncia

da Assistncia Social (CRAS) mantm
estrutura para recepo, identificao,
encaminhamento,
orientao
e
acompanhamento dos beneficirios do
e dos benefcios eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo,
um profissional de servio social; (NOB/
SUAS, item 2.1)
certificar se a equipe profissional do

CRAS, responsvel pela organizao e
oferta de servios, programas, projetos
e benefcios de proteo social bsica
e especial, composta, de acordo com
o porte do municpio, dos seguintes
profissionais: (NOB-RH/SUAS, item IV)
CRAS
C)
Pequeno Porte I (at 2.500 famlias

referenciadas): 2 tcnicos de nvel
superior, sendo um profissional assistente
social e outro preferencialmente psiclogo;
2 tcnicos de nvel mdio;
Pequeno Porte II (at 3.500 famlias
referenciadas): 3 tcnicos de nvel superior,
sendo dois profissionais assistentes
sociais e preferencialmente um psiclogo;
3 tcnicos nvel mdio;
Mdio Porte, Grande Porte, Metrpole e
DF (a cada 5.000 famlias referenciadas):
4 tcnicos de nvel superior, sendo dois
profissionais assistentes sociais, um
psiclogo e um profissional que compe o
SUAS; 4 tcnicos de nvel mdio;
3.4.2 Composio das equipes de

referncia conforme a NOB-RH/SUAS
Certificar, ainda, se a equipe de referncia

do CRAS, independentemente do porte
do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perfil profissional: tcnico
de nvel superior, com experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais; (NOB-RH/SUAS, item IV).
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Composio da equipe de referncia para a
prestao de servios e execuo das aes
da Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade.
D) certificar se a equipe de servidores do

Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), unidade pblica
que se constitui como plo de referncia,
coordenador e articulador da proteo
social especial de mdia complexidade,
composta, de acordo com o nvel de gesto
25
do municpio, dos seguintes profissionais:

(NOB-RH/SUAS, item IV)
Mdia Complexidade
CREAS
E)
Municpios em Gesto Inicial e Bsica

(capacidade de atendimento de 50
pessoas/indivduos): 1 coordenador; 1
assistente social; 1 psiclogo; 1 advogado;
2 profissionais de nvel superior ou mdio
(abordagem dos usurios); 1 auxiliar
administrativo;
Municpios em Gesto Plena e Estados
com Servios Regionais (capacidade de
atendimento de 80 pessoas/indivduos):
1 coordenador; 2 assistentes sociais; 2
psiclogos; 1 advogado; 4 profissionais de
nvel superior ou mdio (abordagem dos
usurios); 2 auxiliares administrativos.
certificar se as equipes de servidores

das entidades e das organizaes de
assistncia social, compe-se dos seguintes
profissionais: (NOB-RH/SUAS, item IV)
Equipe de Referncia para atendimento

psicossocial, vinculada ao rgo gestor:
Alta Complexidade
1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo
institucional, casa-lar e casa de passagem)
Equipe de referncia para atendimento

direto:
26
Coordenador (nvel superior ou mdio)

1 profissional referenciado para at
20 usurios acolhidos em, no mximo, 2
equipamentos;
Cuidador (nvel mdio e qualificao
especfica) 1 profissional para at
10 usurios, por turno. A quantidade
de cuidador por usurio dever ser
aumentada quando houver usurios
que demandem ateno especfica (com
deficincia, com necessidades especficas
de sade, pessoas soropositivas, idade
inferior a um ano, pessoa idosa com
Grau de Dependncia II ou III, dentre
outros). Para tanto, dever ser adotada a
seguinte relao: a) 1 cuidador para cada
8 usurios, quando houver 1 usurio com

demandas especficas; b) 1 cuidador para
cada 6 usurios, quando houver 2 ou
mais usurios com demandas especficas;
Auxiliar de Cuidador (nvel fundamental e
qualificao especfica) 1 profissional para
at 10 usurios, por turno. A quantidade de
cuidador por usurio dever ser aumentada
quando houver usurios que demandem
ateno especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade, pessoas
soropositivas, idade inferior a um ano,
pessoa idosa com Grau de Dependncia II
ou III, dentre outros). Para tanto, dever
ser adotada a seguinte relao: a) 1
auxiliar de cuidador para cada 8 usurios,
quando houver 1 usurio com demandas
especficas; b) 1 auxiliar de cuidador para
cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais
usurios com demandas especficas.
Assistente Social (nvel superior) 1

profissional para atendimento a, no
mximo, 20 usurios acolhidos em at
dois equipamentos da alta complexidade
para pequenos grupos;
Psiclogo (nvel superior) 1 profissional
para atendimento a, no mximo,
20 usurios acolhidos em at dois
equipamentos da alta complexidade para
pequenos grupos.
2) Famlia Acolhedora
Coordenador (nvel superior) 1 profissional referenciado para at 45 usurios

acolhidos;
Assistente Social, nvel superior 1 profissional para acompanhamento de at 15
famlias acolhedoras e atendimento a at
15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade;
para acompanhamento de at 15 famlias
3) Repblica
Coordenador nvel (superior) 1 profissional referenciado para at 20 usurios;

Assistente Social (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo,
20 usurios em at dois equipamentos;
para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
4) Instituies de Longa Permanncia para

Idosos - ILPIs.
Equipe de Referncia para Atendimento
Direto:
1 Coordenador (nvel superior ou mdio);

Cuidadores (nvel mdio);
1 Assistente Social (nvel superior);
1 Psiclogo (nvel superior);
1 Profissional para desenvolvimento de
atividades socioculturais (nvel superior);
Profissional de limpeza (nvel fundamental);
Profissional de alimentao (nvel fundamental);
Profissional de lavanderia (nvel fundamental).
pblicos, na rea de promoo e assistncia

social: estimular a criao de incentivos e de
alternativas de atendimento ao idoso, como
centros de convivncia, centros de cuidados
diurnos, casas-lares, oficinas abrigadas de
trabalho, atendimentos domiciliares e outros.
Consoante a Poltica Nacional de Assistncia Social, a nfase da proteo social especial
deve priorizar a reestruturao dos servios
de abrigamento de indivduos (que por uma
srie de fatores, no contam mais com a
proteo e o cuidado de suas famlias) para as
novas modalidades de atendimento, em detrimento dos chamados, popularmente, orfanatos,
internatos, educandrios, asilos, entre outros.
acolhedoras e atendimento a at 15
famlias de origem dos usurios atendidos
nesta modalidade.

na fiscalizao das entidades
de atendimento ao idoso
O Conselho Municipal de Assistncia
Social (e/ou o Conselho Municipal do Idoso),
no exerccio de suas atribuies de fiscalizar
as instituies de atendimento ao idoso,
observar aos itens de verificao listados a
seguir, alm dos tpicos: 3.4.1 medidas a
serem adotadas na fiscalizao de qualquer
entidade; e 3.4.2 composio das equipes
de referncia conforme a NOB-RH/SUAS.
Itens de verificao
Aspectos gerais
Verificar:
3.5 FISCALIZAO
DAS ENTIDADES
DE APOIO PESSOA IDOSA
A assistncia social aos idosos deve ser

prestada, de forma articulada, conforme
os princpios e diretrizes previstos na Lei
Orgnica da Assistncia Social, na Poltica
Nacional do Idoso, no Sistema nico de Sade
e demais normas pertinentes.
Na implementao da poltica nacional do
idoso, so competncias dos rgos e entidades
1)
se a instituio dedicada ao atendimento

ao idoso mantm identificao externa
visvel, caso contrrio estar sujeita a
interdio; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso,
art. 37, 2)
2)
se a entidade de assistncia ao
idoso oferece instalaes fsicas em
condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana; (Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 48,
nico, I)
27
3)
se a instituio que abriga idosos mantm padres de habitao compatveis com as

necessidades deles, bem como se os provm com alimentao regular e higiene condizentes
com as normas sanitrias; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3)
4)
se os servios assistenciais ofertados pela instituio asseguram, de acordo com as

necessidades dos usurios: higiene; alimentao e abrigo; sade; fisioterapia; apoio
psicolgico; atividades ocupacionais, lazer e cultura; (Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 2000, alterada
pela de 2.874, de 2000)
5)
se ocorre qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso; se os recursos humanos

empregados no atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios; e se passam por programa de reciclagem; (Lei 8.842, de 1994,
art. 4, V, e art. 10, I, e e 3; Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.2.5, d)
6)
se a entidade solicitou ao Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios ao

exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso,
art. 50, XIII)
7)
se a entidade de longa permanncia firmou contrato de prestao de servios com a

pessoa idosa abrigada, ou com seu representante legal, o que obrigatrio (o contrato
deve especificar o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade e prestaes decorrentes
do contrato, com os respectivos preos, se for o caso), sendo facultada a cobrana de
participao do idoso no custeio da entidade, na forma e no limite estabelecidos pelo
conselho municipal do idoso ou pelo conselho municipal da assistncia social, o que no
poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 50,I)
8)
se ocorre a permanncia, em instituies asilares de carter social, de idosos portadores

de doenas que exijam assistncia mdica permanente ou assistncia de enfermagem
intensiva, cuja falta de atendimento possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida
de terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do idoso doente em instituies
asilares, de carter social, depender de avaliao mdica prestada pelo servio de sade
local; (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo nico, e art. 10, II, a; Decreto 1.948, de 1996, art. 18 caput e
nico)
9)
se h compatibilidade entre o nmero de leitos em relao ao nmero de dormitrios; o

nmero de idosos em aposentos individuais em relao ao total de residentes; e o nmero
de idosos na instituio em relao ao nmero de cuidadores de idosos; (Deciso TCU 590, de
2002-Plenrio, item 8.2.5, i)
10) se a instituio desenvolve esforos constantes para reconstruo dos vnculos familiares
que propiciem o retorno do idoso famlia; (Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 2000, alterada pela de
2.874, de 2000)
11) se a instituio destinada a idosos independentes para Atividades da Vida Diria (AVD),
observa a capacidade mxima recomendada de 40 pessoas, com 70% de quartos para
quatro idosos e 30% para dois idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
28
13) se a instituio destinada a idosos dependentes que requeiram assistncia total, no

mnimo, em uma Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe interdisciplinar de
sade e se observa a capacidade mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de
quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
14) se a instituio contempla o uso de elementos que atuem de forma positiva sobre a
memria fsica e afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam capazes de resgatar
antigos hbitos, experincias e recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos usurios.
12) se a instituio destinada a idosos dependentes e independentes que necessitam de

auxlio e de cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado
de profissionais de sade aceita idosos portadores de dependncia fsica acentuada e de
doena mental incapacitante, o que no permitido, e se observa a capacidade mxima
recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos para quatro idosos e 50% para dois
idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
Aspectos da edificao
Verificar:
1)
se os compartimentos da casa (salas, quartos, corredores, banheiros) contm corrimo, de

forma contrastante em relao parede onde est fixado (seja pela cor ou pelo material
utilizado) para fcil e rpida identificao e utilizao; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005)
2)
se os compartimentos da casa dispem de iluminao intensa e eficaz e se so evitados

revestimentos que produzam brilhos e reflexos, de modo a evitar desorientao e confuso
visual; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
3)
se as rampas e escadas contm corrimo e sinalizao; se esto pintadas em cor contrastante

com o piso; e se esto dotadas de luz de viglia permanente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
4)
se a edificao atende legislao municipal vigente relativa s normas de preveno de

incndio, plano diretor e cdigo de edificaes; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005)
5)
se a instituio est localizada dentro da malha urbana, com facilidade de acesso por
transporte coletivo e, preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio e demais
servios da vida da cidade (posto mdico, hospitais, supermercado, farmcia, padaria,
centros culturais, cinemas etc.); (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005)
6)
se est localizada em terreno preferencialmente plano e, se inclinado, se est dotada de

escadas e rampas para vencer os desnveis; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC
283, de 2005)
29
7)
se a rea externa dispe de reas verdes, com caminhos e bancos, solarium, locais para
jardinagem e outras atividades ao ar livre; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005)
8)
se os locais destinados jardinagem e hortas so providos de canteiros elevados (como se

fossem mesas com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu manuseio por pessoas
sentadas; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
9)
se o piso externo e interno de fcil limpeza e conservao, antiderrapante, uniforme e

contnuo, dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e variao de textura e cor,
especialmente demarcando mudana de nvel, quando houver; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
10) se h estacionamento com vaga de dimenses compatveis para o estacionamento de uma

ambulncia e mais um espao adicional vaga com 1,20m de largura para possibilitar a
circulao de uma maca e/ou de uma cadeira de rodas; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
11) se o acesso edificao e a circulao so constitudos de corredores planos, escadas e
rampas ou elevadores ou plataformas elevatrias, livre de obstculos (vasos, por exemplo);
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
12) se a escada e a rampa de acesso edificao tm, no mnimo, 1,20m de largura;
(Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
13) se h pelo menos duas portas de acesso residncia, sendo uma exclusivamente de
servio; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
14) se h lixeira ou abrigo externos edificao para armazenamento de resduos at o
momento da coleta. (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
reas internas
1)
se as reas internas so dotadas de boa iluminao artificial e natural e ventilao

natural; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
2)
se as reas internas so dotadas de luz de viglia, campainhas para emergncia e sistema

de segurana/preveno de incndio; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005)
3)
se os interruptores e tomadas so luminosos;
4)
se a pintura das reas internas em tinta lavvel e cores claras;
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
(Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001)
5)
se dispe de telefone pblico dotado de regulador de volume no auricular;
(Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001)
6)
se as portas tm vo livre de no mnimo 1,10m, cores contrastantes em relao parede

para facilitar a identificao, e luz de viglia sobre a porta; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
30
se as janelas tm peitoris de 70 centmetros para melhorar a visibilidade; (Portaria SEAS/MPAS

73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
8)
se a sala de estar e de atendimento favorece a privacidade dos indivduos, possibilitando

vivncias em separado e contatos com a famlia, se h espao livre para circulao
que possibilite a passagem de cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80
centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s paredes; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
9)
se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos, se os assentos tm altura entre

42 e 46 centmetros e se so revestidos com material impermevel; (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001)
10) se os dormitrios so guarnecidos de corrimo junto s paredes e se h luz de viglia e

campainha de alarme na cabeceira das camas; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC
7)
283, de 2005)
11) se observado distncia mnima de 80 centmetros entre duas camas paralelas e distncia
mnima de 1,50m entre uma cama e outra fronteiria; e se a cama est afastada da parede
paralela pelo menos 50 centmetros; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005)
12) se as camas possuem a altura entre 46 e 51 centmetros; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
13) se os dormitrios so mobiliados com beliches ou camas de armar e se contm divisrias
improvisadas, equipamentos no permitidos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
14) se h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia, campainhas de alarme e detetores
de escape de gs com alarme, se h espao livre para circulao de 80 centmetros e se h
corrimo junto s paredes; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
15) se na casa h, no mnimo, um vaso sanitrio para cada 6 usurios;
(Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001)
16) se h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so de gua quente;
(Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001)
17) se os boxes (do vaso sanitrio e chuveiro) tm a largura mnima de 80 centmetros; (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001)
18) se h no mnimo um box para vaso sanitrio e chuveiro que permita a uma pessoa
em cadeira de rodas fazer transferncia frontal e lateral para us-lo; (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
19) se h qualquer desnvel, em forma de degrau, no box do chuveiro para conter gua, o que
no permitido ( aconselhvel o uso de grelhas contnuas com largura mxima dos vos
de 1,5 centmetros); (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
20) se h nas portas dos compartimentos internos dos sanitrios coletivos vo livre de 20
centmetros na parte inferior; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
31
21) se so utilizados cortinas plsticas ou

porta-box de acrlico para o fechamento
de chuveiros e banheiras, o que deve ser
evitado (as banheiras de imerso s sero
permitidas para fisioterapia, cumprindo
funo teraputica); (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001)
22) se h no compartimento do banheiro

campainha de alarme e luz de viglia
sobre a porta e internamente. (Portaria
III) nas fiscalizaes em entidades e

organizaes de assistncia social,
se constatadas irregularidades nas
edificaes ou nas instalaes e
equipamentos utilizados na prestao
dos servios, ou seja, que se apresentam
fora dos padres estabelecidos para cada
modalidade de servio e que possam
comprometer a qualidade do atendimento
e a segurana dos usurios, o conselho
poder adotar as seguintes medidas:
SEAS/MPAS 73, de 2001)
Outras averiguaes podero ser feitas

com base nas especificaes constantes da
Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001
(normas de funcionamento de servios de
ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo
Anvisa RDC 283, de 26/9/2005 (regulamento
tcnico que define normas de funcionamento
para as instituies de longa permanncia para
idosos, de carter residencial) e com base na
Lei 8.842, de 4/1/1994 (Poltica Nacional
do Idoso) e na Lei 10.741, de 1/10/2003
(Estatuto do Idoso).
3.6 ENCAMINHAMENTOS
DECORRENTES DAS FISCALIZAES
I)
quando constatar irregularidade que

caracterize descumprimento Lei
Orgnica da Assistncia Social (Lei
8.742, de 1993), comunicar
ao
Ministrio Pblico, rgo que tem a
misso de zelar pelo efetivo respeito aos
direitos estabelecidos na LOAS; (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, arts. 3 e 31)
II)
quando for verificada qualquer forma

de negligncia ou desrespeito ao idoso,
comunicar autoridade competente
(Ministrio
Pblico,
Secretaria
Municipal de Assistncia Social, ou
rgo equivalente, Vigilncia Sanitria,
Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS); (Lei 8.842, de 1994, art. 4, V, e art. 10,
3; Lei 10.741, de 2003, art. 6)
32
encaminhar relatrio prpria

entidade submetida fiscalizao,
contendo
exposio
dos
fatos
verificados e recomendaes para a
adoo das medidas corretivas, de
modo a que haja perfeito atendimento
aos beneficirios dos servios;
realizar nova visita entidade para
certificar se foram implementadas
as
correes
e,
persistindo
alguma irregularidade, reiterar as
recomendaes.
IV) quando ficar constatado que a entidade

ou organizao de assistncia social
tenha incorrido em descumprimento
dos princpios previstos no artigo 4 da
LOAS, propor ao CNAS o cancelamento
do registro da entidade; (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 36; NOB/SUAS, item 4.3)
V)
na ocorrncia de infrao que coloque

em risco os direitos assegurados na Lei
10.741, de 2003 (Estatuto do Idoso),
comunicar o fato ao Ministrio Pblico,
com vistas adoo das providncias
cabveis, inclusive a suspenso das
atividades ou dissoluo da entidade,
com a proibio de atendimento a idosos,
a bem do interesse pblico, sem prejuzo
das providncias a serem tomadas pela
Vigilncia Sanitria; (Lei 10.741, de 2003,
art. 55, 3, e art. 74; Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 36)
VI) se forem constatadas irregularidades

na aplicao dos recursos repassados
recomendar entidade de assistncia

que corrija as irregularidades;
dar cincia secretaria municipal
de assistncia social (ou rgo
equivalente), com vistas suspenso
parcial ou total do repasse de verbas
pblicas; (Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2)
comunicar ao Conselho Nacional
de Assistncia Social, com vistas ao
cancelamento do registro no CNAS;
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36)
pelos poderes pblicos s entidades e

organizaes de assistncia social:
VII) se for verificada irregularidade grave na

gesto do Fundo Municipal, comunicar
ao MDS, que instaurar tomada de
contas especial (se necessrio). (Portaria
MDS 459, de 2005, art. 12)
33
Conforme a Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a poltica nacional
do idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, competir ao rgo ministerial responsvel
pela assistncia e promoo social a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a
participao dos conselhos nacionais, estaduais, do Distrito Federal e municipais do idoso.
Esses conselhos sero rgos permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por igual
nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes representativas
da sociedade civil ligadas rea.
4. CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO
No mbito federal, o Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004, dispe sobre a composio,

a estruturao e o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI). Entre
suas competncias o CNDI tem a incumbncia de dar apoio aos conselhos estaduais, do
Distrito Federal e municipais dos direitos do idoso, aos rgos estaduais, municipais e a
entidades no-governamentais, a fim de tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos
estabelecidos pelo Estatuto do Idoso;
4.1 ATRIBUIES
DO
CONSELHO MUNICIPAL
DO IDOSO
So atribuies do Conselho Municipal do Idoso (ou Conselho Municipal da Pessoa

Idosa):
exercer a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional

do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas; (Lei 8.842, de 1994,
art. 7 com redao da Lei 10.741, de 2003, art. 53)
exercer a fiscalizao das entidades governamentais e no governamentais de atendimento

ao idoso (a fiscalizao compete tambm ao Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria, aos
conselhos municipais de assistncia social); (Lei 10.741, de 2003, art. 52)
zelar pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos na Lei 10.741, de 2003 (Estatuto
do Idoso); (Lei 10.741, de 2003, art. 7)
receber comunicados dos profissionais de sade, de suspeita ou confirmao de maustratos contra idoso; (Lei 10.741, de 2003, art. 19, III)
estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade de longa permanncia,

observado o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio
ou de assistncia social percebido pelo idoso (essa atribuio pode ser exercida tambm
pelo conselho municipal da assistncia social); (Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2)
receber a inscrio dos programas das entidades governamentais e no governamentais de

assistncia ao idoso. (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
35
4.2 FISCALIZAO
DAS ENTIDADES
DE APOIO PESSOA IDOSA
Medidas a serem adotadas

No exerccio de suas atribuies de
fiscalizar as entidades governamentais e no
governamentais de atendimento ao idoso,
o Conselho Municipal do Idoso observar
aos itens de verificao constantes dos
tpicos: 3.4.1 Medidas a serem adotadas
na fiscalizao de qualquer entidade; 3.4.2
Composio das equipes de referncia
conforme a NOB-RH/SUAS; 3.5.1 Medidas
a serem adotadas na fiscalizao das entidades
de atendimento ao idoso, bem como o tpico
3.6 Encaminhamentos decorrentes das
fiscalizaes.
Outras averiguaes podero ser feitas
com base nas especificaes constantes da
Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001
(normas de funcionamento de servios de
ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo
Anvisa RDC 283, de 26/9/2005 (regulamento
tcnico que define normas de funcionamento
para as instituies de longa permanncia para
idosos, de carter residencial) e com base na
Lei 8.842, de 4/1/1994 (Poltica Nacional
do Idoso) e na Lei 10.741, de 1/10/2003
(Estatuto do Idoso).
36
5.1 PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF)

O Programa Bolsa Famlia (PBF) foi institudo pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004,
e regulamentado pelo Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004. Tem por objetivos a
incluso social das famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, o desenvolvimento das
famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica e a promoo do acesso aos direitos
sociais bsicos de sade e de educao.
5. INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF
O PBF unificou os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de

renda do Governo Federal, abaixo indicados, os quais passaram a ser denominados Programas
Remanescentes:
Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao Bolsa Escola, institudo

pela Lei 10.219, de 2001;
Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA Carto Alimentao, criado
pela Lei 10.689, de 2003;
Programa Nacional de Renda Mnima vinculado sade Bolsa Alimentao,
institudo pela Medida Provisria 2.206-1, de 6 de 2001;
Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto 4.102, de 2002.
Conforme previsto na lei que criou o PBF, a concesso dos benefcios depender do
cumprimento de condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento
nutricional, ao acompanhamento da sade, freqncia de 85% (oitenta e cinco por cento)
em estabelecimento de ensino regular, e outras previstas em regulamento.
As condicionalidades so contrapartidas sociais a serem cumpridas pelo ncleo familiar
com o objetivo de assegurar o acesso dos beneficirios s polticas sociais bsicas de sade,
educao e assistncia social.
Em conjunto com o MDS, o Ministrio da Educao (MEC) estabeleceu atribuies e
normas para o cumprimento da condicionalidade da freqncia escolar, e o Ministrio da
Sade (MS) estabeleceu atribuies e normas para o cumprimento das condicionalidades de
sade, por meio das Portarias Interministeriais MEC/MDS 3.789, de 2004, e MS/MDS
2.509, de 2004, respectivamente.
Constituem benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia: i) benefcio bsico,
destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; ii) benefcio
varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema
pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre zero e doze anos,
ou adolescentes at quinze anos; e iii) benefcio varivel de carter extraordinrio, que se
constitui de parcela do valor dos benefcios das famlias remanescentes dos Programas Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs que, na data da sua incorporao
ao Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado para o Programa Bolsa Famlia.
37
5.2 CADASTRO
NICO
O Cadastramento nico, institudo pelo

Decreto 3.877, de 2001, um instrumento
para identificar as famlias em situao de
pobreza de todos os municpios brasileiros.
Este cadastro permite nortear a implementao
de polticas pblicas voltadas para as famlias
de baixa renda.
Os dados e as informaes coletados so
processados pela Caixa Econmica Federal,
que identifica os beneficirios e atribui o
respectivo nmero de identificao social
(NIS), de forma a garantir a unicidade e a
integrao do cadastro, no mbito de todos
os programas de transferncia de renda, e a
racionalizao do processo de cadastramento
pelos diversos rgos pblicos.
Este banco de dados proporciona aos
governos municipais, estaduais e federal
o diagnstico socioeconmico das famlias
cadastradas, possibilitando a anlise das suas
principais necessidades.
O Governo Federal utiliza o Cadastro
nico (Cadnico) para identificar os potenciais
beneficirios dos programas Bolsa Famlia,
Agente Jovem, Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti) e desconto da tarifa
de energia eltrica. Da mesma forma, vrios
estados e municpios j utilizam este cadastro
para identificar o pblico-alvo dos seus
programas.
5.3 CONTROLE SOCIAL DO

PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Lei que criou o Programa Bolsa Famlia
(Lei 10.836, de 2004) prev que o controle
e a participao social do Programa Bolsa
Famlia sero realizados, em mbito local,
por um conselho ou por um comit instalado
pelo Poder Pblico. Deve ser formalmente
constitudo pelo municpio, respeitada a
38
paridade entre governo e sociedade, e dever

ser composto por integrantes das reas da
assistncia social, da sade, da educao,
da segurana alimentar e da criana e do
adolescente, quando existentes, sem prejuzo
de outras reas que o municpio julgar
conveniente.
O ato do chefe do Poder Executivo
municipal que instituir a instncia de
controle social do PBF, tambm conter a
indicao dos representantes do governo e
da sociedade civil local e de seus respectivos
suplentes, bem como a durao do mandato
e a admissibilidade de reconduo dos
membros.
Cabe ainda ao municpio definir o
processo de escolha dos membros da instncia
de controle social, respeitadas as seguintes
diretrizes:
a instncia de controle social

dever observar os critrios de
intersetorialidade e paridade entre
sociedade civil e governo, bem como o
grau de organizao e mobilizao do
movimento social em cada realidade;
os membros da instncia de controle
social podero ser representantes de
entidades ou organizaes da sociedade
civil, lderes comunitrios, bem como
beneficirios do PBF, os quais devero
compor pelo menos a metade do total
de membros da referida instncia;
os membros da instncia de controle
social podero ser representantes dos
conselhos municipais j existentes;
os representantes da sociedade
devem ser escolhidos com autonomia
em relao aos governantes e ao
governo;
a definio da representao da
sociedade civil poder ser estabelecida
por meio de consulta pblica,
entre outros, aos seguintes setores:
movimento sindical, de empregados
e patronal, urbano e rural; associao
de classes profissionais e empresariais;
5.4 ATRIBUIES DA INSTNCIA

DE CONTROLE SOCIAL DO PBF
So atribuies da Instncia de Controle
Social do Programa Bolsa Famlia (comit ou
conselho municipal):
Havendo questionamento da legitimidade

do processo de escolha dos membros da
instncia de controle social no municpio, deve
ser encaminhado recurso instncia de controle social do Estado, para acompanhamento,
e Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
(Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), para anlise
e providncias cabveis.
acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento do processo

de cadastramento nos municpios, da
seleo dos beneficirios, da concesso e
manuteno dos benefcios, do controle
do cumprimento das condicionalidades,
da articulao de aes complementares
para os beneficirios do Programa, e
da gesto do Programa como um todo;
instituies religiosas de diferentes

expresses de f, existentes no
municpio; movimentos populares
organizados, associaes comunitrias
e organizaes no governamentais;
e representantes de populaes
tradicionais
existentes
em
seu
territrio (indgenas e quilombolas).
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, I; IN MDS 01,

de 2006, art. 8, V, a)
A ata de aprovao dos nomes indicados

a compor a instncia de controle social dever
ser encaminhada ao gestor municipal para
publicao.
Por deciso do poder pblico municipal,

o controle social do Programa Bolsa Famlia
poder ser realizado por conselho ou instncia
anteriormente existente, garantidas a paridade
e a intersetorialidade.
A administrao municipal deve divulgar
a relao de beneficirios do Programa Bolsa
Famlia e tem a incumbncia de divulgar junto
populao local a existncia do comit ou
conselho local de controle social do PBF.
acompanhar e estimular a integrao e

a oferta de outras polticas pblicas que
favoream a emancipao das famlias
beneficirias do PBF, em especial das
famlias em situao de descumprimento
das condicionalidades, de sua condio
de excluso social, articuladas entre
os conselhos setoriais existentes no
municpio, os entes federados e a
sociedade civil; (Decreto 5.209, de 2004, art. 31,
II; IN MDS 01, de 2006, art. 8, IV)
acompanhar a oferta por parte dos

governos locais dos servios necessrios
para a realizao das condicionalidades;
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, III)
Cabe ainda ao municpio oferecer suporte

para o efetivo funcionamento do conselho,
conforme dotao oramentria assegurada
para o seu funcionamento.
estimular a participao comunitria no

controle da execuo do PBF, em seu
respectivo mbito administrativo; (Decreto
5.209, de 2004, art. 31, IV; IN MDS 01, de 2006,
Os membros do comit ou conselho

podero obter informaes em publicaes,
disponibilizadas
pelo
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e
por outros rgos pblicos, bem como mediante
consulta rede mundial de computadores
Internet (v. endereos eletrnicos indicados
no anexo I).
art. 8, VI, a)
contribuir para a construo e manuteno

de um cadastro qualificado, que reflita a
realidade socioeconmica do municpio,
e assegure a fidedignidade dos dados
e a eqidade no acesso aos benefcios
das polticas pblicas, voltadas para as
39
pessoas com menor renda;
(IN MDS 01,
de 2006, art. 8, I, a)
exercer o controle social articulado com

os fluxos, procedimentos, instrumentos e
metodologias de fiscalizao dos rgos
de controle estatais; (IN MDS 01, de 2006,
5.5 EXERCCIO DAS ATRIBUIES

DA INSTNCIA DE CONTROLE
SOCIAL DO PBF
art. 8, V, b)
5.5.1 Documentos e informaes

a serem solicitados
contribuir para a realizao de avaliaes e diagnsticos que permitam

aferir a eficcia, efetividade e eficincia
do Programa Bolsa Famlia; (IN MDS 01,
Para o exerccio de suas atribuies, a

Instncia de Controle Social do Programa
Bolsa Famlia (comit ou conselho municipal)
adotar as seguintes providncias:
de 2006, art. 8, V, d)
A)
identificar as necessidades de capacitao

de seus membros; (IN MDS 01, de 2006, art. 8,
solicitar ao gestor municipal que

providencie, para os membros do
conselho, junto Caixa Econmica
Federal, o acesso aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado
(Sibec) desenvolvido para gesto, controle
e acompanhamento do Programa Bolsa
Famlia e dos programas remanescentes;
VII, a)
(Decreto 5.209, de 2004, art. 32; Manual de Gesto
contribuir para a formulao e disseminao de estratgias de informao

sociedade sobre o programa; (IN MDS 01,
de 2006, art. 8, VI, b)
de Benefcios, Cap. III, item 1; MDS/Manual de
auxiliar os governos federal, estadual e

municipal na organizao da capacitao
dos membros das instncias de controle
social e dos gestores municipais do PBF;
(IN MDS 01, de 2006, art. 8, VII, b)
acompanhar
a
realizao
da
gesto de benefcios do municpio,
preferencialmente, utilizando o Sistema
de Benefcios ao Cidado (Sibec),
mediante credenciamento realizado pelo
gestor municipal do Programa Bolsa
Famlia; (Portaria MDS 555, de 2005, art. 22)
elaborar, aprovar
regimento interno;
modificar
Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2006,

art. 8, I, c, arts. 10 e 13, VII)
B)
caso ainda no tenha acesso aos sistemas,

solicitar administrao municipal que
disponibilize os seguinte documentos:
a relao de famlias do municpio

constantes no cadastro nico e a
relao de beneficirios do PBF e
programas remanescentes;
as
informaes
relacionadas
aos
beneficirios que no cumpriram as
condicionalidades;
(Decreto 5.209, de
seu
2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos
(Decreto 5.209, de 2004,
Operacionais; IN MDS 01, de 2006, art. 8, I, c,
art. 31, V)
III, a, b, c, e; arts. 10 e 13, VIII; Portaria MDS 555,

de 2005, arts. 6 e 12)
exercer outras atribuies estabelecidas

em normas complementares do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, VI)
a relao de benefcios bloqueados e

cancelados por solicitao do municpio,
com a respectiva justificativa. (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de
Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2006,
art. 8, I, c, arts 10 e 13,VII, IX)
40
Condicionalidades da Sade para

orientar
os
gestores
e
tcnicos
responsveis pelo acompanhamento das
condicionalidades de sade, o Ministrio
da Sade elaborou o Manual Bolsa Famlia
na Sade, distribudo aos municpios.
Esse manual tambm est disponvel nos
endereos eletrnicos (Internet) www.
saude.gov.br/nutricao da Coordenao
Geral da Poltica de Alimentao e
Nutrio CGPAN, e http://sisvan.
datasus.gov.br do Sistema de Gesto
do Sistema de Vigilncia Alimentar e
Nutricional Sisvan;
Condicionalidades da Educao o
acompanhamento do cumprimento das
condicionalidades de educao pode ser
feito por meio do sistema disponibilizado
pelo Ministrio da Educao no endereo
eletrnico da Caixa Econmica Federal
http://www.caixa.gov.br.
B)
avaliar, periodicamente, a relao de

beneficirios do PBF para certificar se
existem famlias que recebem o Bolsa
Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa
(famlias pobres ou extremamente
pobres); (IN MDS 01, de 2006, art. 8, II, a, b;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, IV)
C)
uma vez constatados indcios de

irregularidade, solicitar ao gestor
municipal o bloqueio do benefcio e
a devida apurao e, se houver fatos
suficientes que garantam a certeza da
irregularidade, solicitar o cancelamento
do benefcio; (IN MDS 01, de 2006, art. 8, II, a,
b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, IV)
D) analisar as informaes relacionadas

aos beneficirios que no cumpriram
as condicionalidades e verificar se esse
descumprimento decorre da falta de
oferta dos servios pblicos necessrios;
em caso afirmativo, adotar as seguintes
medidas: (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; MDS/
Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01,
de 2006, art. 8, I, c, III, a, b, c, e; arts. 10 e 13, VIII;
Portaria MDS 555, de 2005, arts. 6 e 12)

No exerccio de suas atribuies, a
Instncia de Controle Social do Programa
Bolsa Famlia (comit ou conselho) adotar as
seguintes medidas:
A)
identificar, na comunidade, famlias

pobres (aquelas com at R$ 120,00
de renda mensal familiar por pessoa) e
famlias extremamente pobres (aquelas
com at R$ 60,00 de renda mensal familiar
por pessoa), sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e quilombolas), e
solicitar ao rgo municipal responsvel
pela gesto local do Programa Bolsa
Famlia o cadastramento dessas famlias;
(IN MDS 01, de 2006, art. 8, I, b)
Os membros do comit ou conselho

podero tambm obter informaes a respeito
das condicionalidades mediante consulta na
rede mundial de computadores (Internet) nos
seguintes endereos eletrnicos:
E)
articular com os conselhos setoriais

existentes no municpio (Sade,
Educao,
Assistncia
Social,
Segurana Alimentar, da Criana e
do Adolescente) para proposio de
medidas que visem a assegurar a
oferta de servios para o cumprimento
das condicionalidades do PBF;
contribuir para o aperfeioamento da
rede de proteo social, estimulando o
Poder Pblico a acompanhar as famlias
com dificuldades no cumprimento das
condicionalidades.
caso seja verificada a existncia de

irregularidade no municpio no que se
refere gesto e execuo do Programa
Bolsa Famlia, comunicar Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)
41
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), rgo
responsvel pela apurao; (Decreto 5.209, de
2004, arts. 2 e 33; IN MDS 01, de 2006, art. 8, V, c)
F)
manter interlocuo com a Comisso

Municipal de Erradicao do Trabalho
Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18)
G) comunicar aos gestores municipais do

Programa Bolsa Famlia e do Programa
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) os
casos de famlias beneficirias do PBF em
situao de trabalho infantil no municpio;
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18)
H) comunicar aos gestores municipais do

PBF e do Peti a respeito de famlias que
recebam recursos desses programas e
no estejam respeitando a freqncia s
aes socioeducativas e de convivncia
e sobre a inexistncia ou precariedade
da oferta destas aes no mbito local;
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18)
I)
informar Secretaria Nacional de

Renda de Cidadania (Senarc) do MDS
eventuais deficincias ou irregularidades
identificadas na prestao dos servios
de competncia do Agente Operador
(Caixa Econmica Federal) ou de sua rede
credenciada na localidade (correspondente
bancrio, agentes lotricos). (Portaria MDS
555, de 2005, art. 22)
42
ENDEREOS
ELETRNICOS TEIS NA INTERNET
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA

<http://www.anvisa.gov.br/>
Caixa Econmica Federal CAIXA
<http://www.caixa.gov.br>
ANEXO I
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS

<http://www.mds.gov.br/>
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
<http://www.mj.gov.br/sedh/cndi/decreto.htm>
Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio CGPAN
<http://www.saude.gov.br/nutricao>
Ministrio da Educao MEC
<http://www.mec.gov.br/>
Ministrio da Sade
<http://portal.saude.gov.br>
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
<http://www.mds.gov.br/>
Presidncia da Repblica
<http://www.planalto.gov.br/>
Sistema de Gesto do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN
<http://sisvan.datasus.gov.br >
Tribunal de Contas da Unio TCU
<http://www.tcu.gov.br >
43
ANEXO II
SIGLAS
UTILIZADAS NESTA PUBLICAO
NOB Norma Operacional Bsica

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria
CEAS Conselho Estadual de Assistncia
Social
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica

de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social
CIB Comisso Intergestores Bipartite
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do

SUAS
CIT Comisso Intergestores Tripartite
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
CMAS Conselho Municipal de Assistncia

Social
PBF Programa Bolsa Famlia
CNAS Conselho Nacional de Assistncia

Social
PETI Programa de Erradicao do Trabalho

Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
CNI Conselho Nacional dos Direitos do

Idoso
CRAS Centro de Referncia de Assistncia
Social (conhecido como Casa das Famlias)
CREAS Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social

SEAS Secretaria de Estado de Assistncia
Social (transformada em ministrio, atual
MDS)
SENARC Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania/MDS
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social

FMAS Fundo Municipal de Assistncia
Social
SIAFAS Sistema de Acompanhamento

Fsico-Financeiro das Aes da Assistncia
Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social

(Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
SISBEN Sistema de Benefcios
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome
MPAS Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social (atualmente MPS e MDS)
NIS Nmero de Identificao Social
44
SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e

Nutricional
SUAS Sistema nico Descentralizado e
Participativo da Assistncia Social
SUAS Web Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social
LEGISLAO FEDERAL
Leis
Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras
providncias.
Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras
providncias.
ANEXO III
Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e

d outras providncias (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS).
Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o
Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias.
Decretos
Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta a Lei 10.836, de 9 de janeiro de
2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias.
Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004 Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), e d
outras providncias.
Decreto 5.085, de 19 de maio de 2004
social.
Define as aes continuadas de assistncia
Decreto 3.877, de 24 de julho de 2001 Institui o Cadastramento nico para Programas

Sociais do Governo Federal.
Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998 Dispe sobre a concesso do Certificado de Entidade
de Fins Filantrpicos [Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social] a que se
refere o inciso IV do art. 18 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncia
(Decreto 2.536, de 1998, alterado pelos Decreto 3.504, de 2000, e 4.499, de 2002 ).
Decreto 2.529, de 25 de maro de 1998 Dispe sobre a transferncia de recursos do
Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, para os fundos estaduais, do Distrito Federal
e municipais, e sua respectiva prestao de contas, na forma estabelecida na Lei 9.604, de 5
de fevereiro de 1998.
Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de
1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras providncias.
45
Resolues
Resoluo CNAS 1, de 25 de janeiro de 2007 Publica o texto da Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos - NOBRH/SUAS.
Resoluo CNAS 269, de 13 de dezembro de 2006 Aprova a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS.
Resoluo Anvisa RDC 283, de 26 de setembro de 2005 Aprovar o regulamento tcnico
que define normas de funcionamento para as instituies de longa permanncia para idosos,
de carter residencial.
Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005 Norma Operacional Bsica da Assistncia
Social NOB/SUAS.
Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004 Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS.
Instrues Normativas
Instruo Normativa MDS 01, de 20 de maio de 2005 Divulga orientaes aos municpios,
estados e Distrito Federal para constituio de instncia de controle social do Programa Bolsa
Famlia (PBF) e para o desenvolvimento de suas atividades.
Portarias
Portaria MDS 666, de 28 de dezembro de 2005 Disciplina a integrao entre o Programa
Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
Portaria MDS 555, de 11 de novembro de 2005 Estabelece normas e procedimentos para
a gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei 10.836, de 9 de janeiro
de 2004.
Portaria MDS 459, de 09 de setembro de 2005 Dispe sobre a forma de repasse dos
recursos do cofinanciamento federal das aes continuadas da assistncia social e sua prestao
de contas, por meio do SUAS Web, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
(alterada pela Portaria MDS 33, de 2006).
Portaria MDS 440, de 23 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da proteo social
especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as
aes que financiam.
Portaria MDS 442, de 26 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da proteo social
bsica estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/ SUAS, sua composio e as aes
que financiam.
46
Portaria Interministerial MS/MDS 2.509, de 18 de novembro de 2004 Dispe sobre

as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de sade relativas s
condicionalidades das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS 3.789, de 17 de novembro de 2004 Estabelece
atribuies e normas para o cumprimento da condicionalidade da freqncia escolar no
Programa Bolsa Famlia.
Portaria MDS 246, de 20 de maio de 2005 Aprova os instrumentos necessrios

formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia, designao dos gestores
municipais do programa e informao sobre sua instncia local de controle social, e define
o procedimento de adeso dos entes locais ao referido programa (alterada pela Portaria MDS
672, de 29 de dezembro de 2005).
Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 Normas de Funcionamento de Servios

de Ateno ao Idoso no Brasil.
Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 19 de julho de 2000 Instituir modalidades de atendimento
que observem o contido na Poltica Nacional de Assistncia Social (alterada pela Portaria
2.874, de 30 de agosto de 2000).
Portaria MS 1.395, de 10 de dezembro de 1999 Aprovar a Poltica Nacional de Sade do
Idoso, cuja ntegra consta do anexo desta portaria.
47
ANEXO IV
ENDEREOS
DAS
SECRETARIAS
DO
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DA
UNIO
NOS
ESTADOS
Secex Secretaria de Controle Externo
4 SECEX no Distrito Federal

Endereo: SAFS Quadra 04, Lote 01,
Anexo I , Sala 157
Cep: 70042-900 Braslia-DF
Telefone: (61) 3316.7334
Fax: (61) 3316.7541
E-mail: secex-4@tcu.gov.br
SECEX-Amap
Rua Cndido Mendes, 501 - Centro
CEP:68.906-260 Macap-AP
Telefones: (96) 3223-7730/32237731/3223-7733
Fax: (96) 3223-0370
E-mail: secex-ap@tcu.gov.br
SECEX-Acre
Rua Guiomard Santos, 353, Bairro
Bosque
CEP:69.900-710 Rio Branco-AC
Telefones: (68) 3224-1052/32241053/3224-1071
Fax: (68) 3224-1052 Ramal 226
E-mail: secex-ac@tcu.gov.br
SECEX-Bahia
Avenida Tancredo Neves, 2242 - STIEP
CEP:41.820-020 Salvador-BA
Telefone: (71) 3341-1966
Fax: (71) 3341-1955
E-mail: secex-ba@tcu.gov.br
SECEX-Cear
Avenida Valmir Pontes, 900 - Bairro
Edson Queiroz
CEP: 60.812-020 Fortaleza-CE
Telefone: (85) 4008-8388
Fax: (85) 4008-8385
E-mail: secex-ce@tcu.gov.br
SECEX-Esprito Santo
Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n Enseada do Su
CEP:29.050-380 Vitria-ES
Telefone: (27) 3324-3955
Fax: (27) 3324-3966
E-mail: secex-es@tcu.gov.br
SECEX-Gois
Av. Couto Magalhes, 277 - Setor Bela
Vista
CEP:74.823-410 Goinia-GO
Telefone: (62) 3255-9233
Fax: (62) 3255-3922
E-mail: secex-go@tcu.gov.br
48
SECEX-Alagoas
Avenida Assis Chateaubriand, 4118
Bairro Trapiche da Barra
CEP:57.010-070 Macei-AL
Telefones: (82) 3221-5686/33364799/3336-4788
Fax: (82) 3336-4788
E-mail: secex-al@tcu.gov.br
SECEX-Amazonas
Avenida Joaquim Nabuco, 1193 Centro
CEP:69.020-030 Manaus-AM
Telefones: (92) 3622-2692/36228169/3622-7578
Fax: (92) 3622-1576
E-mail: secex-am@tcu.gov.br
SECEX-Maranho
Av. Senador Vitorino Freire, 48 Areinha Trecho Itaqui/Bacanga
CEP:65.010-650 So Lus-MA
Telefone: (98) 3232-9970
Fax: (98) 3232-9970 Ramal 217
E-mail: secex-ma@tcu.gov.br
SECEX-Paraba
Praa Baro do Rio Branco, 33 - Centro
CEP:58.010-760 Joo Pessoa-PB
Telefones: (83) 3208-2000/32082003/3208-2004
Fax: (83) 3208-2016
E-mail: secex-pb@tcu.gov.br
SECEX-Minas Gerais
Rua Campina Verde, 593 - Bairro
Salgado Filho
CEP:30.550-340 Belo Horizonte-MG
Telefones: (31) 3374-7277/33747239/3374-7233
Fax: (31) 3374-6893
E-mail: secex-mg@tcu.gov.br
SECEX-Pernambuco
Rua Major Codeceira, 121 - Bairro
Santo Amaro
CEP:50.100-070 Recife-PE
Telefones: (81) 3424-8100/34248109
Fax: (81) 3424-8109 Ramal 208
E-mail: secex-pe@tcu.gov.br
SECEX-Mato Grosso
Rua 2 - Esquina com Rua C - Setor
A Quadra 4 Lote 4 - Centro Poltico
Administrativo (CPA)
CEP:78.050-970 Cuiab-MT
Telefones: (65) 3644-2772/36448931
Fax: (65) 3644-3164
E-mail: secex-mt@tcu.gov.br
SECEX-Piau
Avenida Pedro Freitas, 1904 - Centro
Administrativo
CEP:64.018-000 Teresina-PI
Telefones: (86) 3218-1800/32182399
Fax: (86) 3218-1918
E-mail: secex-pi@tcu.gov.br
SECEX-Mato Grosso do Sul

Rua da Paz, 780 - Bairro Jardim dos
Estados
CEP:79.020-250 Campo Grande-MS
Telefones: (67) 3382-7552/33823716/3383-2968
Fax: (67) 3321-3489
E-mail: secex-ms@tcu.gov.br
SECEX-Paran
Rua Dr. Faivre, 105 - Centro
CEP:80.060-140 Curitiba-PR
Telefone: (41) 3362-8282
Fax: (41) 3362-8282
E-mail: secex-pr@tcu.gov.br
SECEX-Rio de Janeiro
Av. Presidente Antnio Carlos, 375 Ed.
do Ministrio da Fazenda
12 andar - sala 1204 - Centro
CEP:20.030-010 Rio de Janeiro-RJ
Telefones: (21) 3805-4200/38054201
Fax: (21) 3805-4206
E-mail: secex-rj@tcu.gov.br
SECEX-Par
Travessa Humait, 1574 - Bairro do
Marco
CEP:66.085-220 Belm-PA
Telefones: (91) 3226-7499/32267758/3226-7955
Fax: (91) 3226-7499 Ramal 213
E-mail: secex-pa@tcu.gov.br
49
50
SECEX-Rio Grande do Norte

Avenida Rui Barbosa, 909 - Bairro
Morro Branco
CEP:59.075-300 Natal-RN
Telefones: (84) 3211-2743/32118754/3211-3349
Fax: (84) 3201-6223
E-mail: secex-rn@tcu.gov.br
SECEX-Rondnia
Rua Afonso Pena, 345 - Centro
CEP:78.900-020 Porto Velho-RO
Telefones: (69) 3223-1649/32238101/3224-5703
Fax: (69) 3224-5712
E-mail: secex-ro@tcu.gov.br
SECEX-Roraima
Avenida Ville Roy, 5297 - So Pedro
CEP:69.306-665 Boa Vista-RR
Telefones: (95) 3623-9411/36239412
Fax: (95) 3623-9414
E-mail: secex-rr@tcu.gov.br
SECEX-Rio Grande do Sul

Rua Caldas Jnior, 120 - Ed. BANRISUL
20 andar - Centro
CEP:90.018-900 Porto Alegre-RS
Telefone: (51) 3228-0788
Fax: (51) 3228-0788 Ramal 8
E-mail: secex-rs@tcu.gov.br
SECEX-Santa Catarina
Rua So Francisco, 234 - Centro
CEP:88.015-140 Florianpolis-SC
Telefone: (48) 3222-4622
Fax: (48) 3222-6101
E-mail: secex-sc@tcu.gov.br
SECEX-Sergipe
Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340
Centro Administrativo Augusto Franco
- CENAF
CEP:49.080-903 Aracaju-SE
Telefones: (79) 3259-2767/32592773/3259-3106
Fax: (79) 3259-3079
E-mail: secex-se@tcu.gov.br
SECEX-So Paulo
Avenida Prestes Maia, 733 - Ed. do
Ministrio da Fazenda 21 andar
Sala 2101 Ala Prestes Maia - Bairro Luz
- Centro
CEP:01031-001 So Paulo-SP
Telefone: (11) 2113-2399
Fax: (11) 3277-0388
E-mail: secex-sp@tcu.gov.br
SECEX-Tocantins
103 Norte - Rua NO-05 Lote 13 - Ed.
Ranzi - Plano Diretor Norte
CEP:77.001-020 Palmas-TO
Telefone: (63) 3215-1190
Fax: (63) 3225-1362
E-mail: secex-to@tcu.gov.br
ANEXO V
FORMULRIO
DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
rgo ou entidade: (nome do rgo ou entidade fiscalizada)

Responsvel pelo rgo ou entidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe: (membros do conselho)
SITUAO ENCONTRADA
Situao
encontrada
fiscalizao,
contendo
durante
a
fase
identificao
de
dos
EVIDNCIA
ENCAMINHAMENTO
Informaes ou documentos
Propostas de encaminhamento (concluso da
obtidos
comprovam
equipe de fiscalizao) autoridade competente,
responsveis pela falha ou irregularidade,
a falha ou irregularidade
contendo o dispositivo legal ou regulamentar
inclusive com a indicao do perodo de
identificada.
violado (constam nos itens de verificao).
ocorrncia, quando for o caso.
que
O encaminhamento ser dirigido, conforme

o caso, prpria entidade ou organizao
Relatar tambm as boas prticas identificadas
de assistncia social, Secretaria Municipal
na entidade, para que sejam recomendadas
de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
como exemplo para outras organizaes.
ao Conselho Nacional de Assistncia Social

(CNAS), Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania (Senarc/MDS), ao Ministrio Pblico
ou Vigilncia Sanitria.
Observao:
Este formulrio visa sistematizao dos trabalhos de fiscalizao e corresponde ao prprio
desenvolvimento do relatrio. Deve ser preenchido durante o acompanhamento da gesto do
fundo municipal de assistncia social, durante a fiscalizao de entidade ou organizao de
assistncia social e por ocasio do acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia,
medida que as falhas ou irregularidades forem identificadas.
51
Esta obra foi composta no formato 21cm x 28 cm para o sistema offset sobre papel
offset 90g/m com capa de papel offset 240g/m pela Editora do Instituto
Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio, com fonte MattAntique BT.
Braslia, 2007
Secretrio-Geral de Controle Externo

Jorge Pereira de Macedo
Secretrio de Controle Externo da 4 Secex
Ismar Barbosa Cruz
Diretor da 1 Diretoria Tcnica da 4 Secex
Marcelo Andr Barboza da Rocha Chaves
Equipe Tcnica Responsvel
Claudia Regina Bezerra Jordo
Milson do Carmo Nascimento
Participao
Anabe Lopes da Silva
Henrique Moraes Ziller
Wagner Dorneles Mariano
Colaborao
Cludia Saboia e Simone A. Albuquerque CNAS/MDS
Antonio Carlos Jr., Graciela Ribeiro e Lilian Moreira MDS
Editorao
Secretaria-Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
Projeto Grfico e Capa
Gabriela Alves Coimbra
Fotografias
Pgina 8 - Editora do TCU
Pginas 10 e 16 - Equipe de auditoria da Secretaria de
Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo / TCU
Pgina 34 - Evan Roberts [fonte: http://www.sxc.hu]
Endereo para Contato

4 Secretaria de Controle Externo
SAFS Quadra 4 Lote 1
Edifcio Anexo I Sala 157
70042-900 Braslia - DF
Tel. (61) 3316-7334
Fax. (61) 3316-7541
www.tcu.gov.br

TCU - Cartilha para Conselhos Da Área de Assistência Social

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Orientaes para Conselhos

da rea de Assistncia Social

Repblica Federativa do Brasil

Orientaes para Conselhos

Copyright 2007, Tribunal de Contas da Unio

Brasil. Tribunal de Contas da Unio

Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES

Esta primeira edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Em tpicos especficos so transmitidas noes gerais sobre o Sistema nico de Assistncia

O Tribunal de Contas da Unio (TCU), nos termos da Constituio Federal, rgo

Encaminhamento de Denncias ou Reclamaes ao TCU

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Sanes aplicveis aos responsveis por irregularidades

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

Proteo social de assistncia social

Tribunal de Contas da Unio

A proteo social especial tem por objetivo

O plano de assistncia social um

Tipos e nveis de gesto do SUAS

O SUAS comporta quatro tipos de

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS

A desabilitao de um municpio poder

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

proteo bsica no territrio referenciado,

Pisos de proteo social

Tribunal de Contas da Unio

proteo social bsica do SUAS, e pelas

continuados de proteo social especial

Pisos de proteo social especial

O piso de alta complexidade II destinase ao co-financiamento federal da proteo

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

conseqentemente, particularidades que exijam os servios especficos altamente qualificados,

Compete ao MDS e ao INSS sua operacionalizao. A solicitao do benefcio feita ao

Repasse de recursos do FNAS

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

2. FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Para o repasse de recursos, o plano de assistncia social previsto no artigo 30 da Lei

Forma de aplicao dos recursos

Tribunal de Contas da Unio

Os conselhos municipais de assistncia social esto previstos na Lei 8.742, de 7 de

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

3. CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Devem ter composio paritria, com 50% de representantes governamentais (rgos

So atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS):

exercer a orientao e o controle do fundo municipal;

aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em consonncia com a

(Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, II)

Tribunal de Contas da Unio

prestadora de servios da assistncia

pelas conferncias de assistncia social;

acompanhar e controlar a execuo da

SUAS, item 4.3)

(NOB/SUAS, item 4.3)

aprovar o relatrio anual de gesto; (NOB/

aprovar o plano municipal de assistncia

inscrever e fiscalizar as entidades e

zelar pela efetivao do SUAS;

regular a prestao de servios de