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Saneamento Ambiental
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Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
RELATRIO
Componente I
Subcomponente I.II
____________________________________________
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil
Julho de 2013
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
Relatrio de Pesquisa
Equipe Estadual
Dbora Ferreira da Cunha - bolsista IPEA
Colaborao
Elcileni de Melo Borges - IESA/UFG
Elayne Freitas Gomes Caetano - SEDRMG
Lucio Warley Lippi - SEDRMG
Formatao e Capa
Renan Amabile Boscariol Bolsista IPEA
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
SUMRIO
1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS................................................................................................................................6
1.3. FLUXOS SOCIOECONMICOS E CULTURAIS ............................................................................................. 17
2.1. USO DO SOLO ........................................................................................................................................................ 23
2.1.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 23
2.1.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 30
2.1.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 31
2.1.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 34
2.1.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 37
2.1.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 38
2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o uso do solo ......................................................... 39
2.1.2.2. Governana do uso do solo metropolitano: a questo dos grandes empreendimentos ....................................... 48
2.1.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC Uso do Solo ............................................................. 51
2.2. SANEAMENTO AMBIENTAL ............................................................................................................................. 52
2.2.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 52
2.2.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 60
2.2.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 61
2.2.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 64
2.2.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 66
2.2.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 66
2.2.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o saneamento ambiental ....................................... 67
2.2.2.2. Governana do saneamento ambiental metropolitano: a questo do saneamento ambiental e da expanso da
infraestrutura urbana (gua, Esgoto, Macrodenagem, Resduos Slidos) ...................................................................... 68
2.2.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC saneamento ambiental ............................................. 70
2.3. TRANSPORTE ........................................................................................................................................................ 71
2.3.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA FPIC ........................................................................................................... 71
2.3.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 80
2.3.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 81
2.3.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 84
2.3.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 85
2.3.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 86
2.3.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o transporte .......................................................... 86
2.3.2.2. Governana do transporte metropolitano: a questo do transporte e da expanso da infraestrutura urbana ... 95
2.3.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC transporte ................................................................ 97
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das Funes Pblicas de Interesse Comum
FIGURAS
FIGURA 1: Mapa da RMG segundo a populao e taxa de crescimento demogrfico no perodo 2000-2010................. 8
FIGURA 2: Imagens do corredor preferencial universitrio. ............................................................................................. 9
FIGURA 3: Imagens do Projeto Corredor Gois - BRT Norte-Sul. ................................................................................. 10
FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010. .......................................................... 11
FIGURA 5: Rendimento mdio por domiclio na RMG no ano de 2010. ........................................................................ 17
FIGURA 6: Tipologia da Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana de Goinia no ano de 2010............................ 20
FIGURA 7: Uso e cobertura do solo na RMG, ano de 2010. ........................................................................................... 25
FIGURA 8: Macro rede viria bsica de Goinia e Entorno. ........................................................................................... 29
FIGURA 9: Aglomerados subnormais em Goinia. ......................................................................................................... 42
FIGURA 10: Distribuio espacial dos assentamentos subnormais na RMG. ................................................................. 44
FIGURA 11: Rede hidreltrica estrutural de Goinia. ...................................................................................................... 53
FIGURA 12: ETE Dr. Hlio Seixo de Britto. ................................................................................................................... 59
FIGURA 13: Municpios que fazem parte da "Associao de Municpios do Alto Meia Ponte e Adjacentes" (AMAMPA)
.......................................................................................................................................................................................... 63
FIGURA 14: Rede bsica de corredores estruturais de transporte da RMTC. .................................................................. 72
FIGURA 15: Corredor Anhanguera.................................................................................................................................. 73
FIGURA 16: Localizao dos terminais de integrao urbano na regio metropolitana de Goinia, no ano de 2012. .... 76
FIGURA 17: Distribuio dos fluxos de transporte metropolitano da RMTC no ano de 2012. ....................................... 77
FIGURA 18: Proposta do VLT Eixo Anhanguera. ........................................................................................................... 79
FIGURA 19: Estrutura institucional e normativa da RMTC. ........................................................................................... 81
FIGURA 20: Aes indicadas para priorizao do transporte coletivo na Rede Bsica de Corredores de Transporte da
RMTC PDSTC-RMG .................................................................................................................................................... 82
FIGURA 21: Aes do Plano Diretor de Goinia para o Sistema de Transporte Coletivo da Rede Metropolitana. ........ 83
QUADROS
QUADRO 1: Vocao e potencialidades dos municpios da RMG conforme sua economia. .......................................... 13
QUADRO 2: Caracterizao socioeconmica dos municpios da RMG. ......................................................................... 14
QUADRO 3: Estimativa da populao e movimentao pendular acima de 15% do total de habitantes dos municpios da
RMG, no ano de 2010. ...................................................................................................................................................... 18
QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de 2010. ...................... 19
QUADRO 5: Instrumentos de Planejamento e Gesto dos Municpios da RMG. ............................................................ 33
QUADRO 6: PAI Plano de Ao Integrada Aes Estruturantes. .............................................................................. 35
QUADRO 7: PAC na RMG: Investimentos (R$) e Nmero de empreendimentos por Municpio. ................................. 36
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GRFICOS
GRFICO 1: Evoluo populacional e taxa de crescimento anual da RMG. .................................................................... 7
GRFICO 2: Percentagem de emprego por setor de atividade na RMG no ano de 2011. ............................................... 15
GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011. ............................................ 16
GRFICO 4: O Programa Minha Casa, Minha Vida na RMG no perodo 2009-2013. ................................................... 37
GRFICO 5: Taxa de Crescimento Geomtrico anual dos municpios da RMG no perodo 2000/2010. ........................ 40
GRFICO 6: Participao da populao do ncleo e da periferia da RMG. .................................................................... 41
GRFICO 7: Unidades habitacionais financiadas pelo PMCMV na RMG entre os anos de 2009 e 2013. ..................... 46
GRFICO 8: UHs produzidas pelo PMCMV na RMG, segundo faixa de renda, entre 2009 e junho de 2013................ 47
GRFICO 9: Diviso modal na RMG em 2000. .............................................................................................................. 87
GRFICO 10: Participao de cada modo de transporte ................................................................................................. 88
GRFICO 11: Evoluo da diviso modal das viagens motorizadas na Grande Goinia. ............................................... 91
GRFICO 12: Produo e atrao de viagens por municpio na hora pico da manh. .................................................... 92
GRFICO 13: Distribuio das viagens por transporte coletivo, por municpio de origem conforme a sua distribuio
interna e para outros municpios (%). ............................................................................................................................... 93
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1. CARACTERIZAO DA DINMICA
METROPOLITANA
1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS
A Regio Metropolitana de Goinia foi instituda em 1999, atravs da Lei Complementar n. 27/99,
reorganizando o Aglomerado Urbano de Goinia, institudo em 1980, com 8 municpios. Atualmente,
compem a RMG 20 municpios (LC n. 78/2010), em uma rea de 7.397,203Km, dentre os quais
alguns apresentam uma forte conurbao com Goinia e outros, algum grau de relao econmica
com a Capital, e, portanto, de interesse metropolitano. Residem na RMG 2.173.141 habitantes o que
equivale a 36,2% de toda populao do Estado (Censo 2010). Goinia a principal cidade de toda
esta regio, com 60% da populao da RMG. Concentra, ainda, a maior parte dos empregos e do PIB
da regio.
A anlise dos indicadores populacionais das ltimas dcadas mostra um expressivo crescimento
populacional, com taxas mdias anuais de crescimento em torno de 3%. Considerando as ltimas trs
dcadas, a populao da RMG passou de 1.312.709 habitantes para os 2.173.141, aproximadamente
1,7 vezes superior, como ilustra o Grfico 1.
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2.100.000
habitantes
1.800.000
1.500.000
3,00%
3,20%
2,83%
3,50%
1.743.431
2,50%
2,48%
1.312.709
2,00%
1.200.000
1,50%
900.000
600.000
1,00%
300.000
0,50%
0,00%
1991
2000
populao total
2.400.000
2010
taxa crescimento
A distribuio espacial desta populao nos municpios extremamente desigual, com 90% da
populao da RMG est concentrada em quatro municpios: Goinia, com 1,3 milho de habitantes;
Aparecida de Goinia, com 455 mil; Trindade, com 104 mil e Senador Canedo, com 84 mil habitantes
(Censo 2010). Os demais municpios apresentam menor populao relativa, destacando-se entre eles,
Inhumas, com 48 mil; Goianira, com 34 mil; Nerpolis e Bela Vista de Gois, ambos com
aproximadamente 24 mil habitantes.
Neste breve quadro demogrfico destacamos o crescimento expressivo de municpios do entorno de
Goinia, com destaque para Goianira, com taxa de crescimento anual de 6,79% na ltima dcada.
Tambm o municpio de Senador Canedo cresceu a uma taxa de 5,29% a.a. e Santo Antnio de Gois,
com taxa de 4,72% a.a., contribuindo para o adensamento no entorno do municpio de Goinia (Figura
1).
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A perspectiva de que o crescimento urbano continue, ainda que a menores taxas, porm mantendo
valores elevados quando comparado com algumas capitais, regies ou aglomerados urbanos do pas.
Na distribuio regional, a expectativa de que o crescimento nos municpios do entorno se
intensifique em relao Goinia. A metade dos municpios da RMG possui elevado grau de
urbanizao, com taxas acima de 90% (Censo 2010), a outra metade registra taxas menores, em
funo de suas caractersticas, com predomnio de atividades rurais, entre eles, Abadia de Gois,
Aragoinia, Bela Vista de Gois, Brazabrantes, Caldazinha e Hidrolndia; estes com taxas abaixo de
75%.
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A metrpole goianiense tem 256,8 km2 de rea urbana e 1,3 milhes de habitantes, o crescimento da
cidade e a preservao da qualidade de vida da populao requerem altos e constantes investimentos,
especialmente em infraestrutura. A previso oramentria da Prefeitura de Goinia para o ano de
2013 de cerca de 3,5 bilhes para investimentos em melhorias em diversas reas. A malha viria da
cidade ter R$ 42,4 milhes de investimento visando principalmente, abertura de novas vias,
prolongamento, recuperao, construo de corredores, viadutos.
Segundo a Prefeitura Municipal os projetos de custo mais elevado, tais como os corredores de
transporte tero aporte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Mobilidade Urbana, que
seguem diretrizes estabelecidas no ltimo Plano Diretor (2007), como a abertura de corredores de
transporte, visando priorizar o transporte pblico e facilitar a mobilidade urbana, alguns corredores
preferenciais j foram implantados ou esto em implantao, tais como o Corredor Universitrio
(imagem abaixo), Corredores T-7, T-9, T-63.
Outro corredor importante o Corredor Gois (BRT Norte Sul), a Prefeitura de Goinia est
finalizando o projeto do BRT Veculo Rpido sobre Rodas (imagem abaixo) que cruzar a cidade
de Norte a Sul, estendendo-se at o municpio de Aparecida de Goinia. O corredor ter 22,7 km de
extenso, contar com sete terminais de integrao, 32 estaes de embarque e desembarque, com
estimativas para transportar cerca de 12 mil passageiros hora-pico. O trecho ser exclusivo, com
canaleta central destinada operao do transporte coletivo que utilizar nibus articulados, que vo
circular com velocidade entre 25 e 30 km/h, hoje a mdia na extenso proposta de 14 km/h. O
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investimento previsto R$ 280 milhes, divididos entre recursos do PAC 2 da Mobilidade Urbana e
da Prefeitura de Goinia.
A economia da RMG quase totalmente centrada nas atividades que se desenvolvem no municpio
de Goinia. Por outro lado, h distintos perfis econmicos entre os municpios que compem a regio.
H alguns que tm uma atividade agropecuria mais expressiva em relao a outras atividades,
contrastando com outros, com pouca expresso econmica, fortemente dependente da capital e
servindo como cidades-dormitrio. Em geral, os demais municpios da RMG apresentam-se
dependentes de Goinia para o atendimento de alguns servios como sade e educao.
J Goinia apresenta um perfil de atividades econmicas compatvel com a sua posio e funo de
centro regional e capital do estado, concentrando atividades de servios, comrcio, alm de atividades
industriais. A Figura 4 demonstra as dinmicas do PIB na RMG.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010.
Com o processo de modernizao agrcola, a partir dos anos 80, o estado de Gois vem ganhando
importncia e dinamismo, principalmente, na atividade agropecuria, seja em funo da maior
produo agrcola, da diversificao de culturas, ou do aumento de produtividade. Na indstria
tambm se percebeu avanos, com a maior diversificao no ramo de alimentos, alm dos segmentos
da cadeia automobilstica, do ao e derivados da cana-de-acar.
Em 2010, as exportaes goianas apresentaram um resultado favorvel, com aumento de 11,9% no
valor exportado. Registrou-se elevao na contribuio relativa das quantidades, o que foi
impulsionado pelo aumento de preos de commodities agrcolas e minerais. Quanto s importaes,
o crescimento ocorreu num ritmo mais acelerado do que as exportaes, fechando o ano de 2010 com
expanso de 46,4% em relao a 2009.
No aspecto da produo industrial, no fechamento do ano de 2010 a produo local registrou
crescimento de 17,1%, apresentando taxas de dois dgitos praticamente em todos os meses. Em grande
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parte, o bom desempenho no ano foi impulsionado pelos resultados positivos observados nos ramos
de alimentos e bebidas (9,8%), produtos qumicos (69,5%) e minerais no metlicos (14,2%).
O setor industrial em Gois apresenta um comportamento mais uniforme que os demais setores, com
sequncia de taxas positivas ao longo do perodo, exceto no ano de 2009. A indstria de transformao
goiana tem se tornado cada vez mais diversificada, com crescimento na fabricao de medicamentos,
produo de automveis e de aos e derivados. Seu perfil produtivo mais voltado para o mercado
interno, pois predomina na estrutura industrial goiana a produo de alimentos, menos afetada pela
crise internacional.
Outro setor a ser ressaltado da construo civil, que tem mostrado bom desempenho em Gois em
razo de grandes obras de infraestrutura, incluindo a Ferrovia Norte-Sul e a duplicao da BR-060, a
construo de habitaes populares, entre outros fatores, que devero aquecer o mercado de trabalho
e estimular a economia.
No setor de servios a situao no deve alterar muito. A expectativa de taxas positivas, em
decorrncia do aumento da renda, do consumo das famlias e das empresas.
No contexto macroeconmico, o PIB de Gois atingiu o valor de R$ 97,576 bilhes, com um
incremento de R$ 11,961 bilhes em 2010, sendo este o maior incremento desde 1995. Em termos de
variao do PIB, houve acrscimo de 8,8% em comparao ao ano anterior, com registro de
crescimento nos trs grandes setores: a indstria, com a maior taxa (13,7%), seguida pelo setor de
servios (6,4%) e pela agropecuria (5,4%). A participao no PIB nacional, que era de 2,6% em
2009, manteve-se no mesmo patamar no ano de 2010. Com isso, o estado de Gois se manteve na 9
posio no ranking nacional.
O Instituto Mauro Borges de Estatstica e Estudos Socioeconmicos IMB realizou, em 2012, um
estudo sobre o perfil e potencialidades dos municpios goianos, atravs do agrupamento de
municpios a partir do Produto Interno Bruto municipal de 2009, pois se trata de estatstica bastante
esclarecedora do tamanho e da dinmica da economia do municpio. Por si s, o indicador possui um
poder de retratar a realidade de um municpio que nenhum outro indicador capaz. Essa capacidade
que a estatstica PIB municipal possui deve-se ao fato de que, para sua construo, so necessrias
muitas outras estatsticas, tornando-o assim um excelente indicador sntese, que apresenta o resultado
final das atividades produtivas.
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Nesse sentido, foi utilizado o montante do PIB municipal de 2009 e a taxa de crescimento nominal
referente ao perodo de 2002 a 2009. Atravs do valor do PIB foi possvel identificar os municpios
como de elevado, mdio e pequeno porte econmico. Como municpios de porte econmico elevado
foram considerados aqueles cujo montante do PIB situa-se acima da mdia dos municpios brasileiros.
Os municpios considerados de porte econmico mdio foram aqueles cuja produo econmica se
encaixava entre a mdia e mediana dos municpios brasileiros, e os de porte econmico pequeno, as
economias abaixo da mediana dos municpios brasileiros.
Para a caracterizao dos municpios, quanto ao dinamismo, foi analisado o crescimento do PIB entre
o perodo de 2002 a 2009. Assim foi possvel classificar os municpios em Dinmicos (municpios
com maior crescimento), Intermedirios (municpios com crescimento situados entre dinmicos e
estagnados) e Estagnados (municpios de menor desempenho). Os municpios classificados em
Economia de elevado porte no foram caracterizados quanto ao dinamismo
Em geral, os resultados do estudo a partir da classificao proposta - municpios de elevado, mdio e
pequeno porte - possibilitou um agrupamento de municpios para a RMG que confirma as
desigualdades presentes no territrio, pois os municpios metropolitanos foram distribudos de acordo
com suas caractersticas e potencialidades, variando entre dinmicos e estagnados, ver Quadro 1.
Produo
principal da
Agropecuria
Principais
atividades
industriais
Porte Elevado
Aparecida de Goinia
Goinia
Senador Canedo
Trindade
Mdio Porte dinmica
Bela Vista de Gois
Mdio Porte crescimento intermedirio
Guap
Hidrolndia
Inhumas
Nerpolis
Mdio Porte estagnada
Goianira
Pequeno Porte dinmica
Brazabrantes
Nova Veneza
Santo Antnio de Gois
Terezpolis de Gois
Pequeno Porte com crescimento intermedirio
Abadia de Gois
Bonfinpolis
Caldazinha
Catura
Potencial
turstico no
municpio
Sede ou participante de
Arranjo Produtivo Local
Articulado ou em
Articulao
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Goianpolis
Pequeno Porte estagnada
Aragoinia
Fonte: IMB/Segplan/GO-2012.
Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.
Segundo estudo do IMB (2011), apresentado no relatrio sobre a caracterizao socioeconmica dos
municpios goianos, avaliados a partir da anlise de indicadores econmicos e sociais (IFDM sade,
educao, emprego e renda; PIB per capita; percentual da populao atendida com gua; consultas
pr-natais; matrculas nos ensinos fundamental, mdio e tcnico; ndice de participao dos
municpios - ICMS), a RMG a regio do Estado que tem menor carncia, de acordo com as variveis
econmicas e sociais utilizadas. Entretanto, quando se analisa o conjunto dos 246 municpios do
Estado, que foram subdivididos no estudo em seis grupos, os municpios da RMG ficaram assim
distribudos:
MUNICPIOS
CARACTERSTICAS
Municpios que mais recebem investimentos privados, alm
de possurem prefeituras com melhores condies financeiras
para implementao de polticas pblicas compensatrias.
GRUPO 1
GRUPO 3
GRUPO 4
Trindade, Hidrolndia,
Formado por municpios com baixo dinamismo econmico e
Caldazinha, Abadia de Gois,
um grau considervel de carncias sociais, alm do fato de as
GRUPO 5
Terezpolis de Gois,
prefeituras no terem condies prprias de implementar
Bonfinpolis, Aragoinia e
polticas pblicas compensatrias.
Abadia de Gois
Fonte: IMB/Segplan/GO-2011; Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.
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de 1.209.310 empregos formais, em 2009, para 1.313.641, em 31 de dezembro de 2010. Este resultado
ficou acima da mdia nacional, que foi de 6,94%. Em Gois, quase todos os setores da economia
registraram aumento no nvel geral de emprego, exceto o setor de servios industriais de utilidade
pblica, que teve reduo de 540 postos de trabalho, com variao relativa negativa de 5,67%. A
agropecuria teve aumento relativo de 6,31%, atingindo um estoque de empregos formais de 81.696,
em 2010, ante 76.847, em 2009. O grfico abaixo mostra a distribuio do emprego na RMG por
setor de atividade concentra-se no setor de servios na maioria dos municpios da RMG.
Fonte: IMB/Segplan/GO.
A maioria dos municpios da RMG possui rendimento mdio mensal variando entre R$ 950 e R$
1.160, valores menores que a mdia da regio e do Estado, apenas trs municpios Goinia, Senador
Canedo e Santo Antnio de Gois possui rendimentos maiores, um destaque para Santo Antnio de
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Gois que apresentou rendimento mdio maior que Goinia, ambos superiores que as mdias da
regio e do Estado, ver grfico a seguir.
A Figura 3, a seguir, mostra a distribuio da renda mdia por domiclio na RMG, observa-se uma
distribuio semelhante da renda mdia por domiclio, entre as menores e maiores faixas de renda,
predominando as faixas de 1 a 2 S.M. e 2 a 5 S.M.
GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011.
Valor do rendimento nominal mdio mensal (R$) na RMG - 2011
ESTADO
1.467,99
REGIO
1.673,79
Trindade
1.116,19
Terezpolis de Gois
965,04
Senador Canedo
1.328,75
2.108,76
Nova Veneza
1.128,85
Nerpolis
1.128,13
Inhumas
1.026,96
municpios
Hidrolndia
1.073,68
Guap
1.148,35
Goianira
1.070,51
Goinia
1.835,57
Goianpolis
1.056,20
Catura
1.030,51
Caldazinha
978,62
Brazabrantes
990,36
Bonfinpolis
1.003,41
1.158,10
Aragoinia
923,76
Aparecida de Goinia
1.121,79
Abadia de Gois
998,76
250
500
750
1000
1250
1500
Fonte: IMB/Segplan/GO.
1750
2000
2250
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O maior nmero de deslocamentos na RMG tem sua origem nos municpios do entorno com destino
Goinia, dos quais grande parte da populao vive em regies perifricas, distantes dos locais de
estudo, trabalho, sade e lazer, por isso, se deslocam para Goinia em busca de servios de educao,
de sade e procura de emprego formal.
Especificamente quanto ao movimento pendular em busca de oportunidades de emprego na
RMG, um elevado contingente de trabalhadores gravitam em torno de Goinia, onde se encontram
maior parte das atividades industriais e estabelecimentos comerciais, seguida por Aparecida de
Goinia, Senador Canedo, Goianira e Trindade, pois so estes locais que concentram a maior
disponibilidade de emprego e atividades de gerao de renda. O Quadro 3 mostra a movimentao
pendular da RMG.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
18
Estimativa
da
populao
total
Estuda em
municpio
diferente
Ttrabalha
em
municpio
diferente
Estuda e
trabalha
em
municpio
diferente
1.147
365
Total da
populao
pendular
% populao
pendular
Senador Canedo
84.443
3.118
20.836
25.101
Goianira
34.060
1.108
7.527
9.000
Aparecida de
Goinia
455.657
20.163
88.718
6.824
115.705
Abadia de Gois
6.876
238
1.284
81
1.603
Bonfinpolis
7.536
224
1.385
64
1.673
Santo Antnio de
Gois
4.703
115
768
34
917
Trindade
104.488
3.057
16.227
780
20.064
Brazabrantes
3.232
217
361
42
620
Caldazinha
3.325
116
417
18
551
Fonte: Microdados do Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: Adaptado Segplan/IMB 2012.
29,7
26,4
25,4
23,3
22,2
19,5
19,2
19,2
16,6
Um elevado nmero de pessoas que se desloca diariamente para Goinia se origina de quatro
municpios limtrofes capital, maior plo urbano do estado: Aparecida de Goinia, Trindade,
Senador Canedo e Hidrolndia. Em Senador Canedo, praticamente 30% da populao que trabalha
ou estuda o faz em outra localidade, normalmente em Goinia. Em Aparecida de Goinia, cidade com
455.65 7 mil habitantes, 115.705 se deslocam, totalizando 25,4% da populao local. Por sua vez,
no municpio de Trindade mais de 20 mil pessoas realiza deslocamento dirio, por motivos de estudo
e trabalho, o que representa 19% da populao. A cidade de Hidrolndia, municpio que inclusive
concentra alguns empreendimentos industriais possui uma movimentao pendular da populao na
faixa de 13% em relao ao total de habitantes.
Goinia, maior polo urbano do Estado, a segunda localidade a receber a maior quantidade de pessoas
de outros municpios, com semelhante fenmeno de pendularidade, ou seja, a cidade recebe um tero
do movimento pendular em Gois (35%), que corresponde a 191 mil pessoas, como mostra o quadro
abaixo.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
19
QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de
2010.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
20
Alguns municpios da RMG caracterizam fluxos sociais e culturais que se destaca na regio, Trindade
pela realizao da Festa do Divino Pai Eterno (Romaria e Novena), Nova Veneza com festival italiano
de cultura e gastronomia, o artesanato em Hidrolndia com a tradicional Festa das Fiandeiras.
O municpio de Trindade recebe romeiros de todo o estado de Gois e de vrias cidades do Brasil
durante todo o ano, com maior intensidade nos finais de semana e em maior proporo durante a festa
do Divino Pai Eterno que termina no primeiro domingo de julho. Os ltimos registros constam que
passaram pela cidade durante os 10 dias de festa mais de 2,7 milhes de pessoas (Baslica, 2013),
representando proporcionalmente mais de 20 vezes a populao do municpio.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
21
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
22
Os resultados da pesquisa esto apresentados no subcomponente 1.1. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana,
pesquisa Governana Metropolitana/IPEA (p. 42-55).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
23
A RMG a principal regio econmica do Estado de Gois, com destaque para a capital Goinia, a
maior aglomerao urbana de Gois e considerada a segunda maior da Regio Centro-Oeste do Brasil.
Os dados demogrficos evidenciam o processo de acelerado crescimento populacional por que passou
a RMG nos ltimos quarenta anos, nesse perodo, a RMG cresceu 4,3 vezes com um comportamento
praticamente linear passando de 501.063 habitantes em 1970 (considerando os 20 municpios da
grande Goinia) para 2.173.141 habitantes em 2010. Na mesma velocidade, ocorre um incremento
muito grande de problemas sociais, para os quais h uma lacuna de gesto e propostas de solues
das questes de tipo metropolitanas. Essa a situao da FPIC Uso e Ocupao do Solo em que
no h propriamente uma politica metropolitana voltada para tal fim.
Como lembra Visconde (2002), Goinia mesmo surgindo como espao planejado, teve seu
crescimento e apropriao do uso do solo muitas vezes sem o controle do setor pblico, e cresceu em
parte de forma espontnea e desordenada, direcionada pelos especuladores que nortearam o
parcelamento e a ocupao da cidade, como tambm de todo seu entorno.
A aprovao da Lei Municipal n. 4.526, de 1971 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano de Goinia),
que impedia a aprovao de loteamentos sem infraestrutura mnima para fins urbanos em Goinia,
fez com que as terras dos municpios limtrofes de Goinia passassem a representar uma opo de
parcelamento menos onerosa. Aps 1972, o nmero de novos loteamentos abertos em Goinia
reduziu-se consideravelmente e a problemtica da moradia em Aparecida de Goinia agravou-se,
contribuindo para a ao dos incorporadores imobilirios no municpio.
O uso do solo nas bacias hidrogrficas caracterizam-se pelo forte componente urbano da Regio
Metropolitana de Goinia. A compreenso da sua dinmica se d a partir da anlise das estruturas
urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.
Localizada na regio central do Estado de Gois a RMG banhada pela bacia hidrogrfica do Rio
Meia Ponte (que perpassa 16 municpios metropolitanos, num total de 38 municpios goianos), e seus
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
24
dois principais afluentes rio Caldazinha e Ribeiro Joo Leite, os quais cortam a regio norte da
capital goiana, e de onde provm a maior barragem de abastecimento de gua que beneficia toda a
RMG.
No entanto, com o crescimento desordenado, e sem regras para uso e ocupao do solo, a barragem
do Joo Leite sofre degradao devido ao antrpica e a especulao imobiliria. Todos os cursos
d'gua que cortam a malha urbana de Goinia esto parcialmente ou totalmente comprometidos, no
que se refere qualidade ambiental. As margens foram ocupadas ilegalmente e desmatadas at o
limite do canal.
A topografia que os cursos d'gua esto inseridos na cidade caracterizada por muitas curvas e as
reas que os margeiam so suscetveis a inundaes, poluio e degradao ocasionada tambm pela
populao ribeirinha (UCG/ARCA, 2003).
Um exemplo de desterritorializao em Goinia a Vila Roriz, fundada em 1970, caracterizada por
habitaes reduzidas a abrigos temporrios e provisrios, para pessoas que vivem numa vila
construda sobre um aterro s margens de um rio e um crrego (rio Meia Ponte e ribeiro Anicuns)
que so receptores dos esgotos da cidade (Cam. Luis, 2007)2 e, que, ainda sofre inundaes at os
dias de hoje.
A seguir, o Mapa de Uso e Ocupao do Solo na RMG (Figura 5) ilustra a dinmica das estruturas
urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.
As margens da Vila Roriz. Documentrio-Video Ambiental vencedor do Prmio Fio Cruz, 2007.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
25
A expanso urbana desenfreada na regio norte de Goinia atinge as margens do Rio Meia Ponte,
comprometendo o principal manancial do Estado de Gois. Um exemplo o setor Goinia II s
margens do Rio Meia Ponte, que desde sua criao, tambm na dcada de 1970, alvo de criticas por
ter sido estruturado em regies de fundo de vale, contribuindo para o processo erosivo em vertentes,
o qual gera assoreamento, poluio e diminuio da vazo do curso dgua.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
26
A Carta de Risco de Goinia, publicada em 1991 e reeditada em 2007, condena as construes de alto
impacto como as moradias em sries, em reas de plancie prximas ao rio Meia Ponte e a seus
afluentes. No entanto, o setor Goinia II hoje uma das localidades de maior ao do capital
imobilirio e da expanso urbana de Goinia.
Recentemente o poder pblico municipal de Goinia promoveu, revelia da sociedade civil
organizada, uma alterao na Lei Complementar n 171/2007 do Plano Diretor de Goinia (projeto
aprovado pela Cmara Municipal no dia 25 de abril de 2013 e sancionado pelo Prefeito via LC n
246/2013), o qual, entre outras medidas polmicas, autoriza a construo de galpes e grandes
empresas no trecho de 350 metros s margens da Perimetral Norte da Capital regio de localizao
dos dois mais importantes mananciais da cidade: o Ribeiro Joo Leite e o Rio Meia Ponte.
A RMG ainda possui alguns municpios com caractersticas predominantemente rurais, porm os
maiores danos ambientais causados ao Rio Meio Ponte provem das indstrias. Segundo pesquisa de
Ribeiro e Leo (2002) esto presentes na RMG os 13 gneros de indstria de transformao mais
poluentes, muitas das quais esto estabelecidas prximas aos cursos dgua do Rio e seus afluentes,
e a maioria no possui tratamento prprio de esgoto, fazendo seus despejos diretamente no Rio Meia
Ponte ou na rede pblica de coleta os trechos do Meia Ponte que percorrem Goinia e Inhumas so
os mais degradados (62% de suas reas de Proteo Ambiental APP esto comprometidas). De
acordo com a SEMARH, so lanados no curso do rio, todos os dias, mais de 180 mil m3 de esgoto e
uma tonelada de resduos slidos, razo pela qual o Rio Meia Ponte ocupa o posto de stimo rio mais
poludo do Brasil.
A expanso urbana de Goinia, que foi alm dos limites fixados no plano urbanstico bsico, criou
novas configuraes, em especial o surgimento de novos polos comerciais e de atividades econmicas
que, de fato, condicionaram novos fluxos de trfego e novas solicitaes do sistema virio. A
conurbao com municpios vizinhos, em especial com Aparecida de Goinia, tambm contribuiu
para este quadro.
Ao sul, o processo de crescimento da cidade gerou uma conurbao com o municpio de Aparecida
de Goinia, que mais se parece com uma regio perifrica da cidade de Goinia, dada a dependncia
que se estabelece por servios pblicos e privados, emprego, comrcio, escola, atividades sociais e
de lazer.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
27
ALVES, Thais Moreira e CHAVEIRO, Eguimar F. Metamorfose urbana: a conurbao Goinia-Goianira e suas
implicaes scio-espaciais. Revistas Geogrfica Acadmica, v.1, n.1 (xii 2007) 95-107.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
28
parte leste, estabelecendo a ligao com a regio sul de Aparecida de Goinia e Anpolis e a Av.
Jamel Ceclio, na ligao com Senador Canedo (Figura 8).
O sistema virio de Goinia apresenta uma caracterstica radio-concntrica, fruto da concepo do
plano urbanstico bsico que levou implantao da cidade. Nesta concepo, o Centro Cvico e
Administrativo, localizado no centro da cidade era o ponto para o qual convergiam os eixos virios
principais: a Av. Araguaia, Gois e Tocantins.
Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido
norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto
de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.
Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido
norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto
de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.
Grande parte da populao da RMG vive no entorno do ncleo metropolitano: entre 2000 e 2010 foi
agregado no total da RM Goinia 429.844 habitantes (incremento de 24,66%), com destaque para o
crescimento da Periferia da metrpole4 (incremento de 33,96%), contra apenas 19,12% da capital
goiana.
Sem conseguir se instalarem em Goinia os migrantes que chegam capital vo se instalar nos demais
municpios metropolitanos onde o preo da terra mais acessvel, mas onde os loteamentos so
realizados de forma aleatria, sem regras para o uso e ocupao do solo, e no oferecem as condies
bsicas para sua habitabilidade, tais como: rede de esgoto, abastecimento de gua, transporte, asfalto,
servios de educao e sade. No item 2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces
com o uso do solo sero apresentadas as informaes e mapeamento dos novos empreendimentos
habitacionais da RMG nos anos recentes.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
29
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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30
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
31
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
32
uma iniciativa na rea ambiental, no mbito do Consrcio Intermunicipal do Rio Meia Ponte, que,
embora inclua outros municpios que no pertencem regio metropolitana, estabelece uma
pactuao ambiental com o municpio de Goianira que pode ser considerada como inserida numa
poltica metropolitana. 5
Outro destaque na RMG deve-se a Poltica Nacional de Habitao PNH, que condicionou o
planejamento habitacional como etapa obrigatria para o acesso aos recursos pblicos; embora no
haja exigncia legal para que o Plano de Habitao se torne Lei, o Estado de Gois aderiu PNH, e
dos 20 municpios da RMG 19 receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS/SNHIS para elaborao do seu PLHIS: 06 municpios concludos, entregues na
CAIXA/MCidades; 10 municpios parcialmente; 03 esto elaborando, e apenas 01 no recebeu
recursos federais Brazabrantes (municpio integrado a RMG em 2010) conforme dados no Quadro
5 a seguir.
H que se mencionar ainda o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte CBMP, de
carter consultivo e deliberativo, que embora no tenha carter metropolitano, inclui os 16 municpios
da RMG que perpassam a bacia hidrogrfica.
Estudo realizado pelo Observatrio das Metrpoles na RMG j alertava que com exceo de
Goinia, os municpios metropolitanos privilegiavam o planejamento oramentrio em detrimento ao
Planejamento Municipal e as Diretrizes Polticas (COMO ANDA A METRPOLE GOIANIENSE,
2005, p. 63).
No mesmo sentido, a pesquisa realizada por Santos (2008) apontou como o principal problema na
RMG a falta de um parlamento metropolitano de discusso, planejamento e propostas de soluo
para os problemas metropolitanos por exemplo, todos os entrevistados afirmaram que o oramento
de seu municpio no destina verba alguma Regio Metropolitana de Goinia.
No que concerne ao uso e ocupao do solo e a poltica habitacional, observa-se que a falta de moradia
constitui-se num dos mais graves problemas sociais na RMG, sendo mais evidente no ncleo
metropolitano: embora o dficit habitacional e as reas de posses ou a serem regularizadas e em
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
33
processo de regularizao tenham grande peso, principalmente, nos municpios de Trindade, Senador
Canedo, Goinia e Aparecida de Goinia - esta situao se agrava na capital Goinia.
Situao PLHIS
Local de Entre ga
Parce rias
Situao
Abadia de Gois
SECIDADES
Lei aprovada
LC n 003/2008
de 14-07-2008
No entregue
Aparecida de Goinia
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 004 e
005/2001
Parcial
AGEHAB
Aragoinia
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 856/2008 de
16/10/2008
Parcial
AGEHAB
SECIDADES
MCIDADES
Lei aprovada
LC n 032/2008
de 30-06-2008
Parcial
AGEHAB
Bonfinpolis
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 490 de
23-06-2008
Concludo
entregue MCidades
(em 20/09/2011)
Brazabrantes
ARCA
em elaborao
paralisado
SECIDADES
paralisado
SECIDADES
Lei aprovada
Lei 991 de
11/03/2003
Lei aprovada
Lei n 171/2007
Concludo
entregue parcial
CAIXA
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 005/2007
Parcial
CAIXA
SECIDADES
Lei aprovada
LC n12/2008 de
26/11/2008
Parcial
AGEHAB
Hidrolndia
SECIDADES/
MCIDADES
Lei aprovada
Lei n 288/2006
Parcial
CAIXA
Inhumas
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 2.675/2007
Parcial
AGEHAB
SECIDADES
Lei aprovada
Lei 1472 de
29/11/2008
Concludo;
entregue AGEHAB,
CAIXA, MCIDADES
(em 11/04/2012)
PUC/ARCA
concludo
Concludo;
entregue AGEHAB,
CAIXA, MCIDADES
(em 05/01/2012)
Lei aprovada
Lei 367/06 de
22/12/06
No entregue
Senador Canedo
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 1317/2007
Parcial
AGEHAB
T erezpolis de Gois
SECIDADES
concludo
DESDE 2010
No entregue
T rindade
SECIDADES
Lei aprovada
Lei n 008 de 02 de
junho de 2008
Parcial
AGEHAB
Caldazinha
Catura
Goianpolis
Goinia
Goianira
Guap
Nerpolis
Nova Veneza
No entregue
Concludo
entregue CAIXA e
AGEHAB
Concludo;
entregue na CAIXA
Parcial
AGEHAB
Notas: 1) Informaes sobre os Planos Diretores levantadas pela SDRMG em abril de 2012: fornecidas pela SECIDADES e municpios.
2) Informaes sobre os PLHIS levantadas pela AGEHAB em junho de 2012, junto GERAT EC/AGEHAB, CAIXA e MCIDADES.
* Nota: Receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS (implementado pela Lei 11.124/2005).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
34
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
35
PROJETOS
Implantao do
CODEMETRO
Programa de
Desenvolviment
o Integrado da
Regio
Metropolitana de
Goinia
Programa de
Implantao do
VLT Veculo
Leve sobre
Trilhos
Programa de
Desenvolviment
o Regional e
Polos
Desenvolviment
o
CRONOGRA
MA
2012 a 2015
Elaborao do Plano
Diretor da Regio
Metropolitana de Goinia
Elaborao do projeto e
construo da Estao
Cerrado Centro
Gastronmico 24 horas na
antiga rodoviria de
Goinia
Projeto de reestruturao
Nova Praa Cvica
Implantao do Veculo
Leve Sobre Trilhos Eixo
Anhanguera - Goinia
Concluso do Centro de
Excelncia (Esporte e
Lazer)
Programa de
Desenvolviment
Implantao do Parque
o Regional e
Ambiental Morro da
Polos
Serrinha
Desenvolviment
o
Fonte: Segplan/GO 2012.
RESPONSAVE
L
SEDRMG
SEDRMG
36 meses
2012 a 2015
Convnios: 176.000,00
OGE: 1.441.000,00
Situao atual:
OGE: 1.896.285,71
autorizado pelo
governador p/ iniciar a
elaborao do PDRMG
Convnios: 495.000,00
OGE: 55.000,00
AGDR
SEDRMG
24 meses
2012 a 2014
INVESTIMENTO
(R$)/FONTE
Sem custo
SEDRMG
AGEL
SEMARH
Convnios: 495.000,00
OGE: 55.000,00
PAC Mobilidade:
215.000.000,00
Estado-emp.BNDES:
371.000.000,00
Iniciativa Privada:
550.000.000,00
Total: 1,3 bilho
CEF: 9.900.000,00
EMENDA
PARLAMENTAR:
25.000.000,00
TESOURO:
9.900.000,00
Total: 45 milhes
2012: R$ 300.000,00
2013: R$ 19.850.000,00
2014: R$ 19.850.000,00
Total R$ 40.000.000,00
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
36
N
Empreend.
Investimento
(RS)
Executor
Mcidades; ME;
FUNASA
Abadia de Gois
675.020,10
Aparecida de Goinia
62
94.524.219,60
Aragoinia *
0,00
Municpio
Mcidades; MS
1.429.469,14
Municpio
Bonfinpolis
1.624.158,36
Municpio/ Funasa
Mcidades; ME; MS
Mcidades; ME; MS;
FUNASA
Caldazinha
301.162,70
Municpio/ Funasa
Catura
30.588,67
Municpio
Goianpolis
1.872.296,27
Municpio
Goinia
72
325.019.045,01
Goianira
6.628.032,89
Municpio
Guap
1.337.745,23
Municpio
Hidrolndia
31.436,67
Municpio
62.917,04
Municpio
Mcidades; MS
Inhumas
Municpio
rgo Responsvel
Municpio/ Estado
Municpio/ Estado
MS; FUNASA
Mcidades
MS; FUNASA
Mcidades; ME; MS;
MC; MIN;
INFRAERO
Mcidades; ME; MS;
FUNASA
ME; FUNASA
Mcidades; MS;
FUNASA
Nerpolis
33
30.588,67
Municpio
Mcidades; ME; MS
Nova Veneza
30.588,67
Municpio
Mcidades
549.833,62
Municpio
Senador Canedo
28
33.494.722,03
Municpio
Terezpolis de Gois
647.817,49
Municpio
Trindade
19
8.590.639,11
Total geral
233
476.880.281,27
Mcidades; ME
Mcidades; ME; MC;
MS
Mcidades; ME;
FUNASA
Mcidades; ME; MC;
MS
-
Municpio/ Estado
-
Por seu turno, conforme os dados da CAIXA Regional Sul de Gois, no perodo entre 2009 e 2013
(at junho) a movimentao de recursos na proviso habitacional no mbito do Programa MCMV na
RMG, girou em torno de R$ 3,7 bilhes. Os principais municpios com maior nmero de contrataes
foram; Goinia, Aparecida de Goinia, Trindade, Goianira e Senador Canedo conforme Grfico 4
a seguir.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
37
ABADIA DE GOIS
APARECIDA DE
GOINIA
25%
APARECIDA DE GOINIA
ARAGOIANIA
BELA VISTA DE GOIS
BONFINOPOLIS
BRAZABRANTES
CALDAZINHA
CATURA
GOIANPOLIS
GOINIA
GOIANIRA
GOIANIRA; 6%
GUAP
HIDROLNDIA
INHUMAS
NERPOLIS
NOVA VENEZA
SANTO ANTONIO DE GOIAS
SENADOR CANEDO
GOINIA
46%
TEREZOPOLIS DE GOIAS
TRINDADE
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
38
Todavia h que se mencionar a importante participao dos movimentos sociais por moradia no
municpio de Goinia e do entorno embora as lutas sejam inseridas no no contexto metropolitano,
mas de forma localista/municipalista. O Estado de Gois de modo geral, e em especial na RMG e
RIDE-DF, vem sendo destaque nos programas habitacionais do Governo Federal voltados para a
produo cooperativada de moradia; alcanando a liderana em vrios programas de autogesto
coletiva como o Crdito solidrio e o MCMV Entidades (informaes da CAIXA).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
39
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
40
2,69
2,48
6,17
3,48
1,57
1,51
0,76
0,01
4,21
2,89
1,76
0,10
2,67
0,94
2,40
4,74
2,59
2,52
Nesses termos quando se compara as taxas de crescimento anual da RM de Goinia, dividida em seu
Ncleo e Periferia6, possvel observar que a Periferia apresentou crescimento de 3,0% a.a. contra
1,8% do Ncleo. O peso populacional de ambos segue caminhos inversos: enquanto o Ncleo vai
perdendo peso de 62,7% para 59,9%; a Periferia vai aumentando sua fatia populacional de 37,3%
para 40,1% (conforme Grfico 6 a seguir).
Considera-se como Ncleo metropolitano o municpio de Goinia e a Periferia metropolitana os 19 municpios que
compem a RM de Goinia.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
41
62,7%
59,9%
37,3%
40,1%
2000
2010
Ncleo
1093007
1302001
Periferia
650290
871140
Em 2010, o Produto Interno Bruto da RMG correspondia a 36, 9% do PIB Estadual (IMB/SEGPLAN)
algo em torno a um montante de 35,9 milhes de reais. O PIB per capita mdio da RMG
correspondia a R$ 16.552,37, mas no conjunto do espao metropolitano observa-se grandes
disparidades, por exemplo: enquanto o PIB per capita do municpio de Senador Canedo R$
37.760,56 (impactado pelo Polo Petroqumico da Petrobrs) no municpio de Aragoinia o PIB per
capita apenas R$ 5.814,94 o que por si s indica a grande necessidade de gesto e propostas de
solues desigualdade de renda evidenciada no espao metropolitano da RMG.
Na regio Centro-Oeste, de acordo com o IBGE (2010), foram identificados 70 aglomerados
subnormais, distribudos em apenas 9 municpios. A maior parte desses aglomerados concentra-se no
Distrito Federal (36), seguido por Mato Grosso (14), Gois (12), Mato Grosso do Sul (8). Assim,
Gois o segundo estado dessa regio a possuir o menor nmero de aglomerados subnormais, de
domiclios particulares ocupados e populao residindo nesses aglomerados.
Em Gois, dos 12 aglomerados subnormais identificados, 7 se localizam na capital, Goinia; seguida
por Anpolis, com 2; e dos municpios do Entorno de Braslia, Novo Gama (2) e Valparaso de Gois
(1).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
42
Do total da populao que reside em aglomerados subnormais (8.823), 40% est em Goinia; 20%,
em Anpolis; 22%, em Valparaso de Gois; 18%, em Novo Gama. Dessa forma, na capital do
Estado que se encontra a maior quantidade de pessoas residindo nesses aglomerados. O que pode
ocasionar na formao de espaos perifricos, decorrentes de um crescimento no planejado.
Os aglomerados subnormais identificados em Goinia so os seguintes: Quebra Caixote (Leste
Universitrio); Jardim Gois rea I (Jardim Gois); Jardim Botnico I e Jardim Botnico II (Santo
Antnio); Rocinha (Parque Amaznia); Emlio Pvoa (Crimia Leste); Jardim Guanabara I (Jardim
Guanabara), conforme Figura 7, a seguir.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
43
CEM/CEBRAP. Assentamentos Precrios no Brasil Urbano. Publicao no mbito do Projeto PNUD BRA/00/019Programa Habitar Brasil-BID. Ministrio das Cidades. Braslia, 2007.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
44
Os balanos do PAC GOIS entre 2007 e 2012, filtrando os resultados referentes Urbanizao e
Produo Habitacional no espao metropolitano Goinia mostra um atendimento no perodo
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
45
Goinia
Goianira
UH
Contratada
96
96
45
n.i.
Investimento
(milhes R$)
3.790,40
5.939,80
9.730,20
931,30
1.515,00
45
208
2.446,30
6.695,0
3,203
-
65.469,50
61.207,00
n.i.
3,932,2
3,411
133.371,50
n.i.
1.328,80
n.i.
4.545,00
5.873,80
296,50
Hidrolndia
18
Inhumas
23
42
65
-
371,70
680,40
1.052,10
-
n.i.
2.015,20
1.200
4.835
2.148,60
4.163,80
1.946,20
2.743,60
4.689,80
161.624,00
Senador
Canedo
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
46
Por seu turno, o nmero de unidades habitacionais contratadas no mbito do Programa MCMV at
junho de 2013, conforme os dados da CAIXA Regional Sul de Gois, chegou a 51.736 mil moradias
e so os municpios mais conurbados a Goinia Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo
e Goianira que vm recebendo tambm os maiores investimentos no mbito do Programa MCMV
do governo federal conforme ilustra o Grfico a seguir.
GRFICO 7: Unidades habitacionais financiadas pelo PMCMV na RMG entre os anos de 2009 e
2013.
12018
3767
2635
84
327
768
178
175
273
1084
547
948
768
3392
428
O movimento do capital imobilirio, nos anos recentes, vem definindo novas espacialidades e
centralidades na RMG. Em termos de habitao de interesse social, tanto os empreendimentos do
Minha Casa Minha Vida MCMV modalidade FAR (at 3 salrios mnimos) quanto os
empreendimentos promovidos pelo Governo de Gois, por meio de Cheque Moradia e em parceria
com Governo Federal, vo seguindo a mesma lgica de concentrao espacial: casos do Residencial
Real Conquista (que abrigou as famlias da desocupao Sonho Real) e Residencial Campos
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
47
GRFICO 8: UHs produzidas pelo PMCMV na RMG, segundo faixa de renda, entre 2009 e junho
de 2013.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
48
Em decorrncia do dinamismo do mercado habitacional, o preo da terra na RMG vem passando por
grande valorizao. Pesquisa de preos do CRECI.GO/Depami 8 , de agosto de 2012, avaliou o
comportamento dos preos mdios de imveis praticados em Goinia e Aparecida de Goinia. Em
Goinia a mdia geral do m2 dos apartamentos em lanamentos era R$ 3.782,65 e em dezembro de
2011 a mdia era de R$ 3.299,03, evidenciando uma valorizao de 14,66% no preo do m2. Em
Aparecida de Goinia, no mesmo perodo, o preo mdio do m2 era R$ 2.359,20, e a valorizao
mdia foi de 8,53%, evidenciando o efeito da especulao imobiliria na regio em ambas as
localidades a valorizao de imveis ficou bem acima de todos os ndices de preos (IGP-M, IPCA,
INCC, CUB-GO) e da remunerao da caderneta de poupana.
CRECI-GO (5. Regio) Departamento de Prospeco e Anlise do Mercado Imobilirio DEPAMI. Pesquisa de
preos Condomnios Verticais Goinia e Aparecida de Goinia. Goinia, junho de 2013.
8
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
49
fazer parte dos centros de treinamento da Copa, um importante projeto do Estado que havia sofrido
interrupes foi retomado trata-se do Centro de Excelncia de Treinamento, sob a responsabilidade
da Agncia Goiana do Esporte e do Lazer AGEL.
A construo do novo Santurio Baslica do Divino Pai Eterno, em Trindade, um projeto importante
para RMG, ser um complexo religioso preparado para receber e atender os romeiros de todo o estado
de Gois e de vrias cidades do Brasil, no perodo da festa do Divino Pai Eterno circulam pelo
municpio mais de 2 milhes de visitantes. O empreendimento tem possibilitado algumas melhorias
para o municpio, em termos de infraestrutura, o Governo do Estado concluiu em junho/2013 a
recuperao da rodovia GO-060 melhorando o acesso Trindade, e esto sendo realizadas obras de
saneamento. A inciativa privada, com destaque o setor hoteleiro, tem apresentado interesse em
investir em Trindade visando atender as potencialidades do complexo religioso.
Empreendimento
Projeto
Macambira-Anicuns
Construo de
viadutos nas sadas
de Goinia para
Trindade (GO-060),
Inhumas (GO-070)
e Nerpolis (GO080)
Duplicao da GO070 acesso
Inhumas
Duplicao da GO403 acesso
Senador Canedo
Duplicao da GO020 acesso Bela
Vista de Gois
Recuperao e
modernizao da
GO-060 "Rodovia
dos Romeiros"
Municpio
Ano de
incio da
implantao
FPIC
Relacionada
Agente
pblico
responsvel
Trindade
2012
Uso do Solo
Valor do
Principal
Investimento
Fonte de
(em R$
recursos
milhes)
600.000.000,00
Igreja
Goinia
2012
Uso do Solo
Municpio
94.500.000,00
(U$)
Goinia
Trindade
Inhumas
Nerpolis
2013
Uso do Solo;
Transporte
Estado
20.000.000,00
2012
Uso do Solo;
Transporte
Estado
2013
Uso do Solo;
Transporte
Estado
37.300.000,00
2013
Uso do Solo;
Transporte
Estado
111.800.000,00
2013
Uso do Solo;
Transporte
Estado
30.000.000,00
Goinia
Goianira
Inhumas
Goinia
Senador
Canedo
Goinia
Bela Vista
de Gois
Goinia
Trindade
62.000.000,00
BID
Orament
o
Municipal
OGE/PAI
OGE/ PAI
OGE/ PAI
OGE; PAI
OGE/ PAI
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
50
Viaduto da Rua 88
com Marginal
Botafogo
Goinia
2013
Modulo Operacional
do Aeroporto de
Goinia
2012
Goinia
Concluso do
Centro de
10
Goinia
2010
Excelncia (Esporte
e Lazer)
Hospital de
Urgncia de Goinia
11
Goinia
2013
HUGO
(Regio Noroeste)
Fonte: Relatrios PAC/rgos responsveis - 2013.
9
Uso do Solo;
Transporte
Municpio
15.500.000,00
Orament
o
Municipal
Aeroporto
Infraero
150.000.000,00
Infraero
Esporte
Estado
45.000.000,00
OGE/PAI
Uso do Solo;
Sade
Estado
57.370.483,62
OGE/PAI
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
51
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
52
A FPIC de saneamento ambiental na RMG no pode ser caracterizada como uma poltica
metropolitana propriamente dita, formulada com o propsito de atender a demanda gerada pelo
processo de metropolizao em curso e gerida para o atendimento integrado dos municpios do
territrio metropolitano em nenhum dos aspectos envolvidos, quais sejam: gua potvel
populao; esgotos coletados; resduos slidos tratados adequadamente; ou infraestrutura de
drenagem urbana.
O sistema de abastecimento de gua da RMG depende, quase que exclusivamente, do tero superior
da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte e da metade inferior da sub-bacia do ribeiro Joo Leite.
A bacia hidrogrfica do Ribeiro Joo Leite, localiza-se entre os municpios de Goinia e Anpolis,
abrangendo tambm os municpios metropolitanos de Goianpolis, Nerpolis e Terespolis de Gois
- de onde provm a maior barragem de abastecimento de gua que beneficia toda a Grande Goinia:
a barragem do Joo Leite foi construda em 2002, orada em R$ 174 milhes, com financiamento
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BNDES, Governo de Gois e SANEAGO.
Ao todo a hidrografia da RMG composta por 22 sub-bacias hidrogrficas; os mananciais de
abastecimento de gua em utilizao dos rios, ribeires e crregos se encontram dentro do permetro
urbano de Goinia e a captao de gua se faz atravs dos seus cursos dgua (um total de 85 cursos
dgua) sendo que todas as sub-bacias pertencem bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte. O Mapa
a seguir mostra a localizao das principais bacias hidrogrficas na RMG (Figura 10).
Figura 10 Rede Hdrica Estrutural de Goinia
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
53
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
54
Por sua vez, a bacia do Rio Meia Ponte, abrange 16 municpios da RMG, sendo eles: Abadia de Gois,
Aparecida de Goinia, Aragoinia, Bela Vista de Gois, Bonfinpolis, Brazabrantes, Caldazinha,
Goianpolis, Goinia, Goianira, Hidrolndia, Inhumas, Nerpolis, Nova Veneza, Santo Antonio de
Gois e Senador Canedo; vem sofrendo forte processo de degradao em vista da urbanizao
acelerada no decorrer dos anos, ocasionando a contaminao das guas (inclusive pela existncia de
lixes/ aterros sanitrios dentro das microbacias dos mananciais de abastecimento pblico 9 ) e
alteraes quali-quantitativa tanto que a questo da escassez de gua na RMG tornou-se um
desafio a ser superado.
O sistema de tratamento de gua encontra-se em sua capacidade mxima de vazo e o nvel dos rios
no limite mnimo necessrio. Para Manoel (2003) a perda de 26,5% de toda gua produzida um
problema a ser solucionado, dentro da perspectiva de evitar o desperdcio de recursos naturais,
buscando tambm a eficincia econmica e garantir o atendimento s geraes futuras.
Com relao rede de gua existente e a cobertura do servio na RMG, o Diagnstico dos Servios
de gua e Esgoto do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS (2009), da
SNSA/Ministrio das Cidades10, mostra uma cobertura relativamente boa, embora ainda no tendo
alcanado a universalizao dos servios (mdia de 95,4%), com alguns poucos casos de insuficincia
no atendimento: Goianira, cobertura de apenas 64,9%; Senador Canedo, Goianpolis e Trindade,
84,6%; 84,7% e 88,1%, respectivamente; e os municpios de Terezpolis de Gois e Bela Vista de
Gois, 90,3% e 94,7%, respectivamente; e o municpio de Aparecida de Goinia que no foi
avaliado na pesquisa do SNIS mas que certamente constitui o caso mais crtico da RMG, pois,
alm de baixa cobertura (somente 60% da populao atendida) a gua servida em vrios bairros da
cidade de pssima qualidade para o consumo humano; altamente nociva sade da populao,
motivando, inclusive, diversas aes cveis em defesa dos cidados por parte do Ministrio Pblico
de Gois, ao longo dos anos. O Quadro a seguir mostra as informaes do SNIS, 2009, da Rede de
gua da RMG.
Casos dos municpios de Guapo e Inhumas, conforme relatrio da SANEAGO, de 2012, Localizao dos de lixes e
aterros sanitrios nas microbacias dos mananciais de abastecimento pblico.
10
No total, o estudo avaliou 130 municpios do Estado de Gois.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
55
QUADRO 10: Informaes dos municpios da RMG segundo o diagnstico dos servios de gua e
esgotos no ano de 2009.
Populao
total atendida Quantidade de Extenso
Quantidade de
com
ligaes ativas da rede de ligaes totais
abastecimento de gua
gua [km] de gua
de gua
ndice
de
atendimento
urbano
de
gua
Municpios
Prestador
Abadia de Gois
SANEAGO 5.986
1.830
39
2.027
100,0
Aragoinia
SANEAGO 5.542
1.762
44
1.922
100,0
4.737
71
5.319
94,7
Bonfinpolis
SANEAGO 7.157
2.300
40
2.445
100,0
Brazabrantes
SANEAGO 2.935
1.003
19
1.098
100,0
Caldazinha
SANEAGO 1.994
689
723
100,0
Catura
SANEAGO 3.510
1.174
25
1.291
100,0
Goianpolis
SANEAGO 8.887
2.633
40
2.945
84,7
Goinia
SANEAGO 1.265.394
342.651
5.283
371.767
100,0
Goianira
SANEAGO 16.246
5.102
94
6.142
64,9
Guap
SANEAGO 11.366
3.632
63
4.034
100,0
Hidrolndia
SANEAGO 10.053
3.071
50
3.242
100,0
Nerpolis
SANEAGO 20.000
6.121
72
6.637
100,0
Nova Veneza
SANEAGO 6.787
Santo Antnio de
Gois
SANEAGO 3.999
2.076
27
2.188
100,0
1.163
14
1.221
100,0
Senador Canedo
SMS *
61.333
Terezpolis
de
Gois
SANEAGO 4.633
16.648
368
18.884
84,6
1.449
35
1.543
90,3
Trindade
SANEAGO 87.887
25.210
340
29.539
88,1
Fonte: SNSA/Ministrio das Cidades - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. *Atendimento
pela prefeitura atual SANESC Agencia de Saneamento de Senador Canedo.
Quanto ao esgotamento sanitrio, conforme informaes do ltimo Censo do IBGE, dos 686.295
mil domiclios existentes na RMG 82,99% destes possuam rede de esgoto ou seja, 569.586
domiclios tinham acesso ao servio de esgotamento sanitrio. Entre os municpios integrantes da
RMG, os piores ndices observados so: Hidrolndia, 54,93%; Aragoinia, 56,03%; Bela Vista de
Gois, 56,89%; Aparecida de Goinia, 57,50%; Caldazinha, 58,22%; Goianira, 64,99% e outros cinco
municpios com cobertura abaixo de 80% - conforme Quadro a seguir.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
56
Todavia, preciso mencionar que essa informao do IBGE no filtra os dados por tipo de
infraestrutura de esgoto oferecida sendo que em vrios municpios da RMG ainda tem-se a
prevalncia do uso de fossas rudimentares ou fossa sptica, na maioria das vezes construdas sem
orientao tcnica, comprometendo a qualidade do solo e da gua no lenol subterrneo caso do
municpio de Senador Canedo, que talvez constitua uma das situaes mais critica da RMG, tendo
sido beneficiado na primeira sistemtica do PAC, em 2008, com seu projeto justificado por apresentar
100% da populao sem rede de esgotamento sanitrio.
Nesse sentido, o estudo Saneamento e Sade da Trata Brasil, em parceria com o Centro de Polticas
Sociais CPS/FGV, com base nos dados do Censo/IBGE/2000, e que apurou o ranking de acesso
rede geral de esgoto, mostrou que um grande nmero de municpios da RMG apresenta baixa
cobertura dos servios e infraestrutura de esgoto ainda com a prevalncia do uso de fossas
rudimentares ou fossa sptica em maior proporo.
Em nmeros gerais, o estudo possibilita a seguinte sntese: 04 municpios da RMG no tm
informao de rede esgoto basicamente predomina o uso de fossas rudimentares (Abadia de Gois;
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
57
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
58
1
1
1
1
1
1
1
1
Goinia
1.220,0
Goianira
15,0
Guapo
13,0
Hidrolndia
12,0
Inhumas
35,0
Nerpolis
15,0
Nova Veneza
5,5
Santo Antonio de Gois 2,5
Senador Canedo
65,0
Terezpolis de Gois
4,2
1
1
1
1
1
Trindade
80,0
Total
1.814,50
7
9
4
* Produo de lixo estimada SEMARH;
Notas: LX Lixo em rea aberta; AC Aterro controlado; AS Aterro sanitrio.
No total da RMG, a capital Goinia tem a melhor estrutura de tratamento dos resduos slidos, a
maior estao de tratamento de esgoto existente a ETE Dr. Hlio Seixo de Britto (imagem abaixo)
responsvel pelo tratamento de 70% a 80% do esgoto local, mas que ainda necessita de implantao
de unidades que consigam lanar no Rio Meia Ponte um esgoto que no cause impacto ambiental.
Somente a primeira etapa da estao est construda at o momento: quando o esgoto chega passa por
um sistema de gradeamento (separao do lixo); depois, passa por um sistema de desarenao (para
retirar a areia da gua); em seguida por um processo qumico de coagulao/floculao para melhorar
o desempenho da ltima unidade que existe que o decantador. Ou seja, o tratamento existente no
sistema apenas fsico-qumico.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
59
As outras duas estaes de tratamento da capital goiana (ETE Aruan e Parque Atheneu) tm
implantadas em seus sistemas uma unidade de tratamento biolgico, mas mesmo assim, a estao no
tem, por exemplo, um mecanismo de desinfeco de organismos patognicos ou remoo de
poluentes e resduos txicos como remdios vencidos ou at mesmo pilhas e baterias, que so
despejados indevidamente pela populao no sistema de esgoto.
Dessa forma, mesmo a capital goiana exibindo bons nmeros de coleta de esgoto nmeros
relativamente altos em comparao a outros municpios da RMG e de todo o Estado de Gois,
observa-se que nem todo o esgoto coletado tratado.
Quanto ao sistema de drenagem urbana existente na RMG ainda no h nenhuma iniciativa ou
proposta de poltica pensada no contexto metropolitano as polticas implementadas e intervenes
so sempre municipalizadas.
Com a acelerada expanso urbana, as reas que serviam para a infiltrao das guas da chuva foram
impermeabilizadas pelas construes urbanas e a capa asfltica. De modo geral, observa-se que a
estrutura de drenagem funciona com as bocas de lobo nas vias secundrias canalizando a gua das
chuvas e todos os resduos que ela carrega vo para as galerias subterrneas das vias principais que
levam a gua at o corpo receptor (rios, crregos) mais prximo. Isso implica, tambm, diminuio
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
60
no volume de gua nos lenis subterrneos, que seriam recarregados pela infiltrao nos solos de
cada loteamento.
O aporte de resduos nos sistemas de drenagem de Goinia e seu entorno notvel, e na poca das
chuvas, sempre h problemas. Com o processo de metropolizao em curso, tais problemas so
potencializados uma vez que a impermeabilizao de seu solo ocorre mais acentuadamente. Mesmo
com as tubulaes dotadas de um dimetro adequado, esse sistema no tem capacidade para suportar
o volume de gua produzido e os resduos que ela carrega ento, o cenrio resultante o de bocas
de lobo aflorando e inundaes.
As propostas para soluo desse problema preconizam o uso de vrias bacias de infiltrao espalhadas
pela cidade, em vez de concentrar todo o fluxo numa nica via de escoamento. A soluo, portanto,
passaria pela coleta da gua pluvial dentro dos lotes, sem que seja necessrio reuni-la em um nico
sistema de circulao. Mas no h registros de nenhuma articulao entre os municpios integrantes
da RMG para tratar dessa questo de maneira integrada nem mesmo entre os municpios de Goinia
e Aparecida de Goinia j totalmente conurbados.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
61
11
O resultado da licitao da SANEAGO para subdelegar (terceirizar) os servios de expanso e comercializao da rede
de esgoto de Aparecida de Goinia e Trindade, marcado para o dia 12/04/2013 foi suspenso a pedido do Ministrio
Pblico de Contas MPC. O consrcio vencedor da licitao teria direito, por 30 anos, ao faturamento dos servios de
esgoto nos municpios e na representao, o MPC aponta a existncia de inmeras clusulas ilcitas no contrato de
concesso, que delineiam um modelo de terceirizao cuja preocupao central resguardar os lucros e vantagens da
subdelegatria, e, ainda, um possvel histrico prejuzo para Saneago, consumidores e municpios.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. No agrupamento
de municpios que compreende a RMG j foi realizado um pr-diagnstico relativo ao atendimento
do servio de abastecimento de gua tomando como unidade de planejamento a bacia hidrogrfica.
Ainda no mbito do saneamento bsico importante mencionar que o Projeto de Lei que atualiza a
Poltica Estadual de Saneamento Bsico de Gois, cria o Sistema Estadual de Gesto do Saneamento;
o Fundo e o Conselho Estadual de Saneamento e implementa o Plano Estadual de Saneamento j
foram encaminhados a casa civil. Todavia, cabe referendar que o Plano Estadual de Saneamento no
especfica nenhuma poltica ao contexto metropolitano ou que seja focada ao espao integrado da
RMG, como um todo as propostas so para o atendimento municipalizado abarcando todo o
territrio goiano.
No mbito da gesto dos resduos slidos na RMG faz-se importante destacar iniciativa de articulao
intermunicipal em gestao: trata-se do Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das
guas Pluviais da Regio Metropolitana de Goinia Grande Goinia, constitudo atravs de
protocolo de intenes do consrcio da regio AMAMPA Associao dos Municpios do Alto Meia
Ponte da Regio Metropolitana de Goinia, e municpios adjacentes a Grande Goinia conforme
localizao no Mapa a seguir.
Os objetivos enfocados na proposta de criao do Consrcio de Resduos Slidos so: exercer, na
escala regional e no territrio dos Municpios consorciados, as atividades de planejamento e
prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos e de drenagem e manejo das guas
pluviais; contratao de associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis;
regulamentao e fiscalizao da gesto dos resduos da construo civil e dos resduos volumosos;
de resduos especiais tais como pneus, pilhas e baterias, equipamentos eletroeletrnicos;
implantao e operacionalizao dos servios de coleta, instalaes e equipamentos de
armazenamento, tratamento e disposio final desses resduos; prestao de servios de assistncia
tcnica e de manuteno de instalaes; promoo de atividades de capacitao tcnica, mobilizao
social e educao ambiental; entre outros.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
63
FIGURA 13: Municpios que fazem parte da "Associao de Municpios do Alto Meia Ponte e
Adjacentes" (AMAMPA)
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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12
S na primeira quinzena do ms de julho de 2013 j sofrem de interrupo do servio de gua cerca de 22 bairros do
municpio de Aparecida de Goinia, com notificao pela SANEAGO.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
65
No caso de Aparecida de Goinia, o mais crtico da RMG as populaes das regies Sudoeste de
Goinia e Norte sero beneficiadas: cerca de 120 mil famlias passaram a ser atendidas pelo Sistema
da Vila Adlia (as mquinas entraram em pr-operao em outubro de 2012). Os investimentos,
provenientes do PAC 1, na ordem de R$ 26 milhes, possibilitaram a aquisio do novo Sistema de
Bombeamento e uma nova Subestao. Recentemente o municpio de Aparecida de Goinia foi
contemplado pela segunda etapa do PAC (o PAC 2), com R$ 273,5 milhes, dos quais R$ R$ 115,4
milhes so destinados construo de redes de gua em todo o municpio.
Em toda a RMG, no perodo entre 2008-2012, os empreendimentos relativos Saneamento, gua em
reas Urbanas, Recursos Hdricos e ampliao da cobertura da rede de esgoto, ultrapassam a cifra de
RS 1 bilho de reais em investimentos, com recursos prprios da SANEAGO S.A., do Oramento
Geral do Estado OGE, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) 1 e 2 Etapas, e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), conforme dados no Quadro a seguir.
3
4
Empreendimento
Sistema Produtor
Joo Leite 1
Etapa (barragem +
reservatrio)
Sistema Joo Leite/
ETA Mauro Borges
2 Etapa (Adutora
+ estao elevatria)
Ampliao do SES
de Senador Canedo
Ampliao do SES
de Aparecida de
Goinia
Ampliao do SES
de Goinia (rede
coletora + ETE Joo
Leite 2 Etapa)
Sistema de Esgoto
Sanitrio
gua em reas
urbanas
Municpio
Ano de
incio da
implantao
FPIC
Relacionada
Goinia
20022008
Recursos
Hdricos
Estado
300.000.000,00
Goinia
2010
Recursos
Hdricos
Estado
221.000.000,00
PAC 2
SANEAGO
OGE
Senador Canedo
2008
Saneamento
Municpio
50.000.000,00
PAC
OGE
Aparecida de
Goinia
2012
Saneamento
Municpio
57.504.212,06
PAC
OGE
Goinia
2012
Saneamento
Municpio
173.086.235,77
PAC
OGE
20082013
Saneamento
Municpio
76.618.327,59
PAC
OGE
20082013
Saneamento
Estado
25.287.773,15
Abadia de Gois,
Bonfinpolis,
Caldazinha,
Goianira,
Goianpolis e
Trindade
Goinia
Goianpolis
Trindade
Agente
Valor do
pblico
Investimento
responsvel (em R$ milhes)
Principal
Fonte de
recursos
BID
BNDES
PAC1
OGE
PAC
OGE
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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O crescimento demogrfico da RMG nas ltimas dcadas, combinado com expanso econmica,
aumento das fronteiras agrcolas, pecuria, uso descontrolado de agrotxicos, ocupaes irregulares
do solo, tratamento sanitrio no adequado do lixo e falta de conscientizao do problema, so as
causas principais da degradao crescente dos recursos hdricos e a degradao das reas a montante
da captao de abastecimento pblico.
Ao longo do tempo, essas aes antrpicas se multiplicaram pelas bacias hidrogrficas da RMG
(principalmente nas bacias do Rio Meia Ponte e Ribeiro Joo Leite), onde j se verificam muitos
conflitos como, por exemplo, os assentamentos ilegais de famlias nas proximidades dos
mananciais.
Informaes da Agncia Municipal do Meio Ambiente (Amma) revelam que estes mananciais sofrem
problemas ambientais como: ausncia de mata ciliar e de galeria; lanamento clandestino de esgoto;
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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lanamento clandestino de entulho; focos de eroso; assoreamento e ocupao irregular de faixa ZPAI (Zona de Proteo Ambiental).
De acordo com a SEMARH (2009) todos os dias so lanados no curso do Rio Meia Ponte mais de
180 mil m3 de esgoto e uma tonelada de resduos slidos (razo pela qual o Meia Ponte ocupa o posto
de stimo rio mais poludo do Brasil).
Contudo, a gesto da FPIC de saneamento ambiental na RMG no feita de maneira integrada. Na
realidade, o enfretamento desses problemas vem se dando sem maior integrao dos municpios e dos
diferentes atores (pblico, privado e sociedade civil organizada) como mostraremos a seguir.
Tendo como meta a universalizao da cobertura dos servios de gua, a SANEAGO, enquanto
instituio responsvel pela gesto dos servios de saneamento na RMG (exceto no municpio de
Senador Canedo) est propondo sanar definitivamente a crise de desabastecimento enfrentada,
principalmente, por bairros da Capital e da cidade vizinha Aparecida de Goinia, especialmente no
perodo da seca durante a estiagem.
Cabe referendar, porm, que a RMG ainda no elaborou os Planos Setoriais ou o PDIRMG, e tambm
no possui uma carteira de investimentos relativa a FPIC saneamento ambiental que possa traduzir
um planejamento de forma integrada.
Conforme mencionado, a expanso urbana na RMG vem implicando no comprometimento
qualitativo e quantitativo das guas para o abastecimento pblico e para outras demandas ao longo
das bacias hidrogrficas. E para ampliao do sistema de gua tratada no conjunto da grande Goinia,
o objetivo proporcionar regularidade no servio e ampliar a vazo atual de 650 para 1.000 litros por
segundo, principalmente, atravs do funcionamento de novos e modernos equipamentos
automatizados.
Com relao cobertura da rede de esgoto na RMG, atualmente o ndice de cobertura corresponde a
84% e at o fim de 2014, a SANEAGO est propondo como meta ampliar a cobertura do servio
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Pautando a questo da disponibilidade hdrica na RMG, foi proposto o Projeto Produtor de gua no
Joo Leite, demandado pelo Ministrio Publico de Gois (MP/GO), e atendido pela Agncia Nacional
das guas - ANA, o qual vem arregimentando ampla parceria, tendo entre os parceiros: diversas
secretarias e rgos pblicos (SEMARH; SENEAGO; IBAMA; EMATER; SEAGRO;
AGRODEFESA; UFG; SEDUC); os municpios da rea de influncia e os produtores rurais de 591
propriedades que sero beneficiados pelo Projeto.
O projeto Produtor Joo Leite tem como objetivo a melhoria da qualidade ambiental e proteo de
recursos hdricos da bacia, e, para tanto, prev aes de: recuperao das matas ciliares e de reserva
legal; uso racional da gua na agricultura irrigada; capacitao tcnica; e conservao das
propriedades rurais que aderirem ao Projeto (uma espcie de pagamento por servios ambientais,
nos termos da poltica preconizada pela ANA).
No tocante aos resduos slidos, o Ministrio Pblico do Estado de Gois tomou a iniciativa de reunir,
em um nico grupo de estudos, vrios agentes do poder pblico e pesquisadores para a discusso de
problemas relativos ao tratamento dos resduos slidos. O MP orientou a criao do Grupo
Interinstitucional de Resduos Slidos cujo foco, no momento, cumprir a erradicao dos lixes
no Estado at 2014 (estabelecida em lei vlida para todo o pas pelo governo federal). As reunies
so coordenadas pelo MP com a participao de agentes pblicos (como a Agncia Municipal de
Meio Ambiente AMMA, a SEMARH e a Agncia Goiana de Regulao AGR), alm de
pesquisadores da UFG e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois (IFG).
A situao do municpio de Goinia considerada relativamente boa, tendo em vista a realidade de
outros municpios da RMG e do pas: a cidade est entre as dez capitais que melhor cuidam dos seus
resduos slidos. Conta com centrais de triagem, inclusive com apoio de universidades (como a da
UFG) e um aterro sanitrio que opera de forma satisfatria. H situaes preocupantes, como: a
destinao dos resduos de servios de sade (antes o aterro contava com um servio de incinerao
para eliminar os organismos patognicos; agora eles apenas so dispostos em uma vala, o que pode
contaminar o solo e as guas do lenol subterrneo); as lmpadas fluorescentes, pilhas e baterias
acabam sendo descartadas junto com o lixo residencial, e o aterro no est preparado para receber
esse tipo de resduo perigoso; os resduos de construo civil como os sacos de cimento no tem
um plano de gerenciamento ou uma estrutura que possa absorv-los de forma correta (existem,
contudo, algumas iniciativas de reaproveitamento desse material e ele termina, sendo encaminhado
de volta construo civil).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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H uma interface muito grande entre resduos slidos e esgoto e a execuo dos planos de estrutura
no tm conseguido acompanhar a velocidade do crescimento da RMG isto, por si s, dificulta as
aes, porque a estao de tratamento de esgoto ou a capacidade da rede implantada e/ou em
implantao no consegue abarcar as novas reas dos novos loteamentos que continuam surgindo.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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2.3. TRANSPORTE
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Pelo modelo estabelecido para o Corredor Anhanguera, as linhas que tinham destino na rea central
foram integradas em terminais dispostos no sentido leste oeste e foi criada uma nica linha troncal
(ou de eixo) que interligou estes terminais entre si e rea central da cidade. Operacionalmente, o
Corredor Anhanguera foi implantado com pistas segregadas no centro da avenida, que conferiu
exclusividade e velocidade circulao dos nibus. Mais do que tudo, tal medida significou a reserva
de capacidade viria para a operao do transporte coletivo em condies satisfatrias e privilegiadas
em relao ao trfego geral, algo sem dvida, importante para uma mobilidade mais sustentvel na
cidade (imagem abaixo).
A linha EIXO-ANHANGUERA o principal corredor do sistema de transporte coletivo da Regio
Metropolitana de Goinia, operada pela empresa estatal METROBUS TRANSPORTE COLETIVO
S/A uma sociedade de economia mista, criada em 1997 em decorrncia da ciso que ocorreu na
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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TRANSURB, possui uma frota patrimonial composta por 97 nibus, sendo 61 articulados e 35
biarticulados. A empresa tambm responsvel pela operao, manuteno e conservao das 19
Estaes de Embarque/desembarque e 05 terminais de integrao instalados ao longo do corredor.
(Padre Pelgio, DERGO, Praa A, Praa da Bblia e Jardim Novo Mundo).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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1970 a 1985
1986 a 1999
2000 a 2002
2003 a 2004
Marca do perodo
- Estabelecimento da estrutura da rede e dos servios, fundamentada no conceito da
integrao e ancorada no Eixo Anhanguera.
- Centralizao da gesto pelo Estado.
- Plano Diretor de Transporte Urbano PDTU (1984).
- Expanso do sistema integrado (Goinia, Aparecida de Goinia e Trindade).
- Estagnao da rede e dos servios.
- Crescimento acentuado da populao e instabilidade econmica do pas.
- Acomodao por parte das operadoras e uma ausncia do poder pblico.
- Implantao do sistema de arrecadao automatizada com o uso de bilhetes e cartes
SIT-PASS.
- Reformulao do Corredor Anhanguera.
- Servio alternativo de transporte coletivo na RMG.
- Instabilidade das relaes contratuais.
- Paralisia de investimentos.
- Planos e projetos de reformulao so realizados, mas no executados.
- Realizao da Pesquisa Origem e Destino (2000).
- Inicia-se a reestruturao da rede de transporte coletivo.
- Implantao de novos terminais.
- Aumenta a oferta de ligaes integradas.
- O desequilbrio do sistema.
- Reordenamento da atuao das empresas operadoras e do servio alternativo.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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2004 a 2005
2005 a 2008
2009 a 2013
A rede metropolitana possui como atributo fundamental o conceito de unidade sistmica, que, no
contexto do transporte coletivo urbano, representa o tratamento unificado dos deslocamentos da
populao pelos meios coletivos de transporte, em tudo que conforma um sistema de transporte, seja
na sua dimenso fsico-espacial (vias, terminais, corredores); logstica (linhas, trajetos, horrios,
meios e forma de integrao), no modelo de operao e no acesso do passageiro ao servio (tarifas,
forma de pagamento, forma de controle).
Dos dezoito municpios atendidos pela RMTC, destacam-se cinco deles, todos conurbados entre si,
com maior ou menor grau: Goinia, Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo e Goianira.
Nestes municpios residem 1.980.649 habitantes (Censo 2010), representado 91% do total de
habitantes da RMG.
A RMTC formada por 277 linhas com um modelo de ampla integrao entre elas, quase 90% das
linhas esto integradas, mediante uma rede de 20 terminais de integrao, sendo: 11 terminais em
Goinia, 06 terminais Aparecida de Goinia, 01 terminal em Senador Canedo, 01 terminal em
Trindade e 01 em Goianira (Figura 12) e de equipamentos de menor porte denominados estaes ou
pontos de conexo, que formam o chamado Sistema Integrado de Transporte SIT-RMTC. (CMTC,
2013).
O modelo operacional para a maior parte da rede, do tipo tronco alimentado, isto , h um conjunto
de linhas que fazem ligao dos bairros com os locais de integrao, denominadas linhas
alimentadoras e outro conjunto de linhas troncais (Eixos), que realizam a distribuio das viagens nas
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
76
reas mais centrais, corredores e nos polos de atrao. Alm das linhas alimentadoras e troncais, a
RMTC possui linhas classificadas em diretas, expressas e metropolitanas. A maioria dos municpios
da RMG so atendidos pelas linhas metropolitanas, estas so linhas integradas em terminais que
atendem municpios no conurbados.
Os terminais de integrao operam na forma de rea fechada, com os usurios podendo livremente
desembarcar de um nibus e embarcar em outro, sem acrscimo ou pagamento de outra tarifa. Desde
2005 o SIT-RMTC opera com tarifa nica para todas as linhas do sistema. As estaes de conexo
so locais abertos no sistema virio, onde h a integrao entre determinadas linhas definidas, sem
acrscimo tarifrio, mediante o uso de bilhete e cartes do sistema SIT-PASS, desde que observado
o limite de tempo de 90 minutos, contados a partir da primeira validao.
FIGURA 16: Localizao dos terminais de integrao urbano na regio metropolitana de Goinia,
no ano de 2012.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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A RMTC apresenta um elevado grau de cobertura da rea urbana. Considerando o quociente entre a
rea atendida pelos trajetos das linhas, estabelecida a partir de uma faixa de 300m de cada lado do
eixo virio servido aos menos por uma linha e a rea urbanizada, o indicador de cobertura da rede
atinge 85%. Vale destacar que parte da rea no atendida corresponde a vazios urbanos e
parcelamentos de terra ainda no ocupados, mas que constam das bases cartogrficas (PSDTC-RMG,
2007).
A extenso mdia das linhas na RMTC de 21,4 km considerando percurso completo, de ida e volta
com uma variao de 2,6 km a 108 km. O tempo mdio de percurso completo das linhas da RMTC
na hora pico de 76 min para as linhas estruturais (diretas, eixo e expressas). As linhas alimentadoras
que servem as reas conurbadas tm um tempo mdio de 32 min e as que servem os municpios mais
distantes (metropolitanas) de 86 min (PSDTC-RMG, 2007). Estas ltimas, apesar de mais extensas,
apresentam uma velocidade maior, por circular em rodovias, ver Figura 13.
FIGURA 17: Distribuio dos fluxos de transporte metropolitano da RMTC no ano de 2012.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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O SIT-RMTC oferta aproximadamente 393 mil viagens mensais considerando o ms mdio do ano.
As linhas alimentadoras e metropolitanas respondem por 50% da oferta, sendo a outra metade
ofertada em linhas estruturais, predominantemente nas linhas de eixo, com 40%. A distribuio das
linhas da RMTC em relao aos intervalos na hora pico da manh, variam numa faixa de intervalo de
menor que 5 min a mais que 30 min, com uma distribuio equilibrada entre 5 faixas de intervalos
(PSDTC-RMG, 2007). A frota operacional atual de 1.448 veculos, com uma distribuio por regio
e tipo de linha. (CMTC, 2013).
A utilizao do sistema virio pelo transporte coletivo apresenta um carregamento mximo de 200
nibus/hora na Praa Cvica, local onde convergem praticamente todas as linhas radiais do sistema.
Trata-se de um segmento virio com condies adequadas para a circulao dos nibus com esta
frequncia, na medida em que dispe de pontos escalonados para a parada por grupos de linhas, pois
possui faixa preferencial para os nibus. Existem muitos outros locais e vias em Goinia e Aparecida
de Goinia que proporcionam carregamentos expressivos, mas a maioria das vias no possui
tratamento especfico para o transporte coletivo; apresentam uma intensificao de uso do solo,
notadamente comercial; tambm se constituem no acesso virio principal usado pelo trfego geral,
com perspectivas de uma intensificao de uso no futuro. (PSDTC-RMG, 2007).
No SIT-RMTC so transportados em mdia 18,1 milhes de usurios por ms e 709.610 usurios por
dia, considerando dados de 2012. Ao longo do ano, a demanda apresenta um comportamento estvel
nos meses tpicos, com redues apenas nas frias, onde se registra uma reduo da ordem de 11%.
(CMTC).
Embora o PDSTC possua um Programa Metropolitano de Transporte Coletivo PMTC, com
objetivos para superao das carncias e necessidades do SIT-RMTC, alm de preparar condies
indispensveis para sustentabilidade da mobilidade no cenrio futuro, cabe administrao pblica,
em especial, conduzir o processo que permita oferecer continuamente condies adequadas de
mobilidade populao das cidades da RMG. No PMTC foram dimensionados e fixados
investimentos a serem realizados a curto e mdio prazo, abrangendo aportes de recursos, tanto do
poder pblico, quanto das concessionrias.
Algumas das aes programadas j foram e esto sendo realizadas no mbito dos atuais contratos de
concesso, a partir de 2008, tais como recuperao e reformulao dos terminais de integrao;
adequao da rede de transporte e ampliao da integrao com o uso dos meios eletrnicos de
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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CMTC
Consrcio RMTC
CONCESSIONRIAS
PBLICA
PRIVADAS
SETRANSP
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FIGURA 20: Aes indicadas para priorizao do transporte coletivo na Rede Bsica de
Corredores de Transporte da RMTC PDSTC-RMG
O Plano Diretor de Goinia (2007) tem uma seo Do Programa do Sistema de Transporte Coletivo
que trata do transporte coletivo no mbito metropolitano da RMTC destacando a requalificao e/ou
implantao de corredores exclusivos e preferenciais articulados com os corredores metropolitanos e
integrantes da rede estrutural de transporte coletivo em consonncia com as propostas estabelecidas
no PSDTC-RMG (2007). A Figura 16 destaca as aes do Plano de Goinia para o sistema de
transporte.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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FIGURA 21: Aes do Plano Diretor de Goinia para o Sistema de Transporte Coletivo da Rede
Metropolitana.
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Dos vinte municpios da RMG, trs municpios possuem Plano Municipal de Transporte
(Aparecida de Goinia, Goinia e Trindade), e em Senador Canedo o plano est em elaborao.
Apenas em Trindade o plano foi elaborado com a participao da sociedade civil, e nos trs
planos municipais de transporte elaborados todos tm como aspecto geral estabelecer polticas
pblicas integradas intermunicipais (MUNIC, 2012).
2.3.1.3. PROJETOS DE INVESTIMENTO E RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO
A autoaplicabilidade do PSDTC-RMG e PMTC (2007) est vinculada aos novos contratos de
concesso dos servios de transporte coletivo da RMTC, vigentes desde 2008, com atribuio de
responsabilidades entre o poder pblico (CMTC) e o setor privado (concessionrias) para a
implementao das aes propostas no Programa Metropolitano de Transporte Coletivo, que abrange
responsabilidades individuais e outras solidrias, para o alcance das metas definidas. O PMTC
apresenta possibilidades para um modelo de financiamento com as seguintes fontes de recursos
(Quadro 15):
Investimento em frota;
Garagens.
1.2 Participao do setor privado nos investimentos a serem realizados pelo poder
pblico no curto prazo.
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rodovirias da RMG e no Terminal Rodovirio da Capital com vistas obteno de dados sobre os
deslocamentos da populao13.
Os dados obtidos identificaram um total de 2,2 milhes de viagens dirias na RMG, dos quais,
aproximadamente 700 mil eram viagens por modos coletivos. Na rea geogrfica abrangida pelos
municpios de Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo e Trindade, este valor era de 690.500
viagens.
A diviso modal da poca indicava, para o total da RMG, a predominncia do modo individual
motorizado, com 36,4%, seguido do modo coletivo pblico com 29,8%. Os modos no motorizados
respondiam por 31,2% das viagens, ver Grfico 8. Estas informaes indicam uma elevada
participao do modo motorizado individual, particularmente influenciado pelos resultados do
municpio de Goinia, no conjunto de viagens realizadas. Considerando o universo de viagens
motorizadas, 54% eram realizadas por automveis e motos.
6%
26%
36%
2%
30%
Motorizado Individual
Motorizado Fretado
No
motorizado
Bicicleta
Fonte:
PSDTC-RMG
2007.
13
A pesquisa foi realizada pela empresa TCBR e os dados disponibilizados na forma bruta, ou seja, como pesquisado e
na forma aferida e ajustada para o ano 2000 para o modo coletivo na hora pico manh.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
88
Com exceo de Goinia todos os demais so altamente dependentes dos modos coletivos. Os modos
no motorizados tambm apresentam elevada participao. Especificamente em relao ao modo
bicicleta (Grfico 9), destaca-se que os municpios Trindade e Goianira apresentavam em 2000 mais
de 15% de suas viagens realizadas por bicicleta o que tanto pode indicar a carncia do atendimento
da rede de transporte de base local que atende as viagens mais curtas e no articuladas no contexto
da rede metropolitana, como uma questo de renda ou ainda uma opo, de fato, por esta forma de
deslocamento. De toda a forma, um indicativo da necessidade de considerao pelas polticas
pblicas municipais de um tratamento mais abrangente para este modal14.
14
Cabe registrar que o Municpio de Aparecida de Goinia tem implantado algumas ciclovias e o Municpio de Goinia
propem no Plano Diretor em discusso na Cmara Municipal a criao de uma rede cicloviria.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
89
Comparada com outras localidades15, verifica-se que a mobilidade da populao da RMG menor do
que a das regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro (Grfico 10). Entre as regies
analisadas, a RMG a que detm a menor participao do modo coletivo, ver grfico abaixo. De fato,
evidente a presena do modo individual motorizado no Municpio de Goinia, que por ser
expressivamente maior que os demais, condiciona os resultados de toda a RMG. Especialmente, cabe
destaque a elevada concentrao de motocicletas que respondem por 5,7% das viagens dirias em
Goinia.
71%
RM R. de Janeiro
70%
Aglom. Cuiab / VG
30%
62%
RM P. Alegre
38%
60%
RM Vitria
40%
59%
RM S. Paulo
41%
49%
RM Goinia
51%
46%
0%
10%
20%
54%
30%
40%
Coletivo
15
29%
50%
60%
Individual
70%
80%
90%
100%
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
90
Os dados de origem e destino da pesquisa de 2000 foram objeto de tratamento matemtico visando
atualizao dos dados relativos ao transporte coletivo para o ano base de 2006. O mtodo empregado
utiliza tcnicas conhecidas de planejamento de transporte para correlacionar estatisticamente as
viagens produzidas ou atradas por cada regio com variveis que permitam explicar o
comportamento da populao. Tal mtodo conhecido como modelo de gerao de viagens.
As projees realizadas para o ano de 2006 mostram um quadro de perda de participao das viagens
realizadas pelo modo coletivo em relao aos dados do ano 2000, evidenciando a permanncia da
tendncia que j vinha sendo observada naquela ocasio.
Ainda que os dados tenham mostrado um pequeno crescimento na demanda de transporte coletivo de 6,3% - h de se considerar o crescimento populacional neste mesmo perodo, registra uma evoluo
de 1.695.070 para 2.002.123 habitantes, isto um crescimento de 18,1%. Assim, a mobilidade por
modo coletivo passou de 0,44 viagens/habitante/dia para 0,40 viagens/habitante/dia, ou seja, uma
reduo de praticamente 10%.
Assumindo como hiptese que a mobilidade total motorizada tenha se mantido a mesma desde o ano
2000, ou seja, que a quantidade de viagens realizadas por veculos motorizados, sejam motocicletas,
automveis ou nibus, por habitante no variou significativamente, se deduz que a participao das
viagens pelo modo coletivo no total das viagens motorizadas nos ltimos 5 anos passou de 46% para
41%. No sentido inverso, a participao das viagens dos modos individuais passou de 54% para 59%
(Grfico 11).
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
91
GRFICO 11: Evoluo da diviso modal das viagens motorizadas na Grande Goinia.
2006
2000
41%
59%
46%
1984
54%
53%
Modo coletivo
47%
Modo individual
A partir da situao diagnosticada no plano para a participao do modo coletivo no conjunto das
viagens motorizadas da RMG preocupante por vrias razes:
Representa uma circulao cada vez maior de veculos automotivos resultando em uma maior
solicitao do sistema virio, piora do nvel de servio das vias, maiores atrasos em semforos e
congestionamentos, e maior risco de acidentes, especialmente em razo do maior nmero de
motocicletas em circulao;
ocupao do sistema virio, h menor espao para a circulao dos nibus, maiores atritos de
trfego com consequncia na velocidade comercial dos nibus. Mesmo quando restrito h trechos
mais saturados, o aumento do tempo de viagem e a aleatoriedade da ocorrncia de
congestionamentos leva a irregularidades na operao com reflexos na regularidade do
cumprimento dos horrios;
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
92
nmero de viagens sendo realizadas pelo modo coletivo, consequentemente, cai a capacidade de
gerao de receita no servio de transporte coletivo, algo que se torna mais srio, ao se observar
que os maiores tempos de viagem das linhas e o crescimento de sua extenso para atender uma
maior rea geogrfica representa uma presso no sentido inverso, ou seja de aumento dos custos
para a prestao dos servios.
Os dados atualizados para 2006 mostraram que so realizadas 112 mil viagens pelo transporte
coletivo na hora pico da manh. As viagens originrias em Goinia representam 62% do total. O
municpio, entretanto, atrai 85% do total das viagens da Grande Goinia em razo de sua caracterstica
de ncleo econmico e social da regio.
Aparecida de Goinia contribui com 26,7% das viagens originadas na RMTC na hora pico da manh
e atrai 12%. Os municpios de Trindade e Senador Canedo representam 5,4% e 3,8% respectivamente
do total das origens das viagens, com uma pequena atrao, da ordem de 1,0%. Goianira apresenta
uma participao de 0,7%; e todos os demais municpios juntos, respondem por 1,4% (Grfico 12).
GRFICO 12: Produo e atrao de viagens por municpio na hora pico da manh.
86%
Atrao
12%
4%
Produo
63%
Goinia
Trindade
Goianira
Fonte: PSDTC-RMG, 2007.
27%
5%
Aparecida de Goinia
Senador Canedo
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
93
A anlise da matriz de origem-destino permite um diagnstico das viagens internas aos municpios
comparada com as que se do entre eles. Goinia, naturalmente, possui expressiva predominncia de
viagens internas, que representam 96% das viagens que so originadas no municpio (Grfico 13). Os
demais municpios apresentam uma expressiva troca de viagens com outros municpios. De fato,
excluindo-se Goinia, os demais municpios apresentam 25% de suas viagens internas e 75% para
outros municpios, notadamente para Goinia, que atrai 98% do total de viagens externas.
GRFICO 13: Distribuio das viagens por transporte coletivo, por municpio de origem conforme
a sua distribuio interna e para outros municpios (%).
Aparecida de Goinia
26,52
73,48
Goinia
3,91
96,09
Goianira 6,63
93,37
Senador Canedo
9,73
90,27
Trindade
9,78
90,22
RMG
71,55
Interna
28,45
A reverso das tendncias de uma mobilidade cada vez menor pelo modo coletivo e dos efeitos
adversos decorrentes para as cidades da regio, especialmente aquelas conurbadas, passa,
necessariamente, pela adoo de uma poltica metropolitana de transporte coletivo, para os
principais problemas e necessidades do SIT-RMTC, tais como:
Carncias das instalaes dos terminais e estaes de integrao;
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Aplicador
Prazo
Pblico
Operadoras
Operadoras
Operadoras
Custeio corrente
Curto
Mdio
Curto
Curto
Curto
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Curto
Curto
Curto
Curto
Curto
Pblico
Mdio
Custeio corrente
Curto
Pblico
Mdio
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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96
Observa-se tambm que os agentes pblicos Estado e Municpio de Goinia predominam como
responsveis pelos empreendimentos e projetos. Com exceo do projeto do VLT Eixo Anhanguera
proposto para ser efetivado por meio de parceria publico privada, os demais projetos de grandes
empreendimentos da RMG destacados no contam com a participao da iniciativa privada.
Em termos de articulaes existentes com agentes da sociedade civil e setor privado a nica
iniciativa no contexto da RMG a participao do Frum da Mobilidade Urbana, encabeado por um
movimento empresarial
(representante
da
Agente
Ano de
FPIC
pblico
Municpio
incio da
Relacionada respons
implantao
vel
Construo de viadutos
Goinia
nas sadas de Goinia
Trindade
para Trindade (GO-060),
Inhumas
Inhumas (GO-070) e
Nerpolis
Nerpolis (GO-080)
Goinia
Duplicao da GO-070
Goianira
acesso Inhumas
Inhumas
Goinia
Duplicao da GO-403
Senador
acesso Senador Canedo
Canedo
Duplicao da GO-020 Goinia
acesso Bela Vista de Bela Vista
Gois
de Gois
Recuperao e
modernizao da GOGoinia
060 "Rodovia dos
Trindade
Romeiros"
2013
2012
2013
2013
Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte
Estado
Estado
Valor do
Investimento
(em R$
milhes)
Principal
Fonte de
recursos
40.000.000,00
OGE
PAI
62.000.000,00
OGE
PAI
Estado
37.300.000,00
OGE
PAI
Estado
111.800.000,00
OGE
PAI
2013
Uso do
Solo;
Transporte
Estado
30.000.000,00
OGE
PAI
Estado
1,3 bi
PPP
Goinia
2013
Mobilidade
Urbana
BRT Norte-Sul
Goinia
2013
Mobilidade Municpi
280.000.000,00
Urbana
o
PAC
Oramento
Municipal
Goinia
2013
Uso do
Municpi
Solo;
o
Transporte
Oramento
Municipal
15.500.000,00
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Importante informar, porm, que nenhum destes empreendimentos esto previstos numa carteira de
projetos de um Plano Metropolitano, embora o maior projeto de mobilidade urbana de Goinia (o
VLT Eixo Anhanguera) esteja sob sua alada de gesto da SEDRMG (rgo responsvel pelas
questes metropolitanas). A SEDRMG tambm tem alguma articulao com os demais projetos no
mbito do PAI do Governo estadual casos dos projetos de infraestrutura viria da RMG.
A estratgia do Governo Estadual para enfrentar o problema de aumento da demanda por transporte
pblico na RMG foi a proposio do VLT Eixo Anhanguera que est consolidado no Plano de Ao
Integrao de Desenvolvimento PAI (2012-2015). Orado em 1,3 bilho de reais, envolve recursos
por meio de Parceria Pblico Privada Instituies Financeiras, Oramento Geral do Estado e PAC
Mobilidade Grandes Cidades. Alm de outras iniciativas para a questo do transporte pblico da
RMG tm sido planejadas e executadas pela Prefeitura de Goinia e o setor privado: como a
implantao do corredor exclusivo de transporte o BRT Eixo Norte Sul, orado em 279, 5 milhes
de reais.
A Prefeitura de Goinia, j implantou alguns dos corredores de transporte preferenciais destacados
no Plano Diretor e no PDSTC-RMG, como: Corredor Universitrio, T-7, T-9, T-63, e outros
empreendimentos de infraestrutura construo, reformulao e reformas de terminais j foram
executados com apoio da Prefeitura de Goinia e das Concessionrias dos servios de transporte
coletivo. Contudo, h muito que se fazer ainda, o problema da mobilidade urbana da RMG
crescente, so necessrias polticas pblicas para o transporte pblico, alm de amplos investimentos
para dotar a rede de transporte coletivo de uma capacidade operacional e uma qualidade de servios
capaz de atender os objetivos pretendidos no PMTC, especialmente, a de garantir as condies de
mobilidade da populao.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
98
coletivo da RMTC, tendo por base estudos e projetos tcnicos elaborados pela entidade gestora, a
CMTC, que um rgo metropolitano.
A Rede Metropolitana de Transportes Coletivos possui uma boa cobertura na prestao de servios
de transportes coletivos populao metropolitana, e um bom arranjo institucional que conta com
uma estratgia inovadora de gesto via Consrcio RMTC, envolvendo o setor pblico e privado,
subordinado CMTC.
O arranjo de gesto e a governana metropolitana estabelecidos para o transporte coletivo da RMG
funciona, mesmo diante dos entraves polticos que dificultam e interferem as deliberaes,
impedindo de certa forma a efetividade da governana metropolitana em funo da disputa de
poderes.
Com o recente episdio ocorrido em todo o Brasil, desencadeado pelo Movimento Passe-Livre sobre
o aumento das tarifas do transporte pblico, na RMG tambm houve manifestao contra o aumento
da tarifa de R$ 2,70 para R$ 3,00, obtendo respostas por parte do poder pblico: inicialmente a tarifa
voltou a R$ 2,70; em seguida, o Governo do Estado props o Passe Livre Estudantil em toda a RMTC,
para ser bancando 60% do Estado; 20% da Prefeitura de Goinia e 20% dos demais municpios da
RMTC, que enfrentou resistncia dos demais municpios da rede de transporte metropolitano; j a
Prefeitura de Goinia anunciou a criao do Conselho Municipal de Transporte e Mobilidade, com
assento assegurado a Comisso de Direitos Humanos da OAB/GO, a Unio Estadual de Estudantes,
representantes de rgos pblicos e da comunidade com vnculo no desenvolvimento do transporte.
No entanto, ainda no possvel dizer se tais iniciativas perduraro.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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3. A GOVERNANA METROPOLITANA NA
BERLINDA: A INTEGRAO DA GESTO DAS
FPIC
No contexto nacional de expanso da metropolizao institucionalizada, preconizada a partir da
Constituio Federal de 1988, conjugada ao esvaziamento da questo metropolitana no campo das
polticas pblicas, fragilizao e fragmentao da gesto destes espaos o que Costa (2012, pg. 5)
denomina de ambivalente avano do processo de metropolizao, em suas diferentes facetas;
tambm na RMG observa-se um padro localista de gesto das FPIC, e pouca e/ou nenhuma
integrao intermunicipal para o enfretamento dos problemas metropolitanos.
A governana metropolitana na RMG, apesar de ter evidente a existncia de um bom arranjo
institucional, implementado a partir da LCE n. 027/1999, deve ser considerada fraca pois, na
prtica, ainda, no funciona efetivamente. Coincidindo, assim, com a tnica das anlises em contexto
nacional, como foi constatado por Gouva (2005) de que: um aspecto comum a todas as Regies
Metropolitanas no Brasil que, apesar de existirem legalmente, na prtica elas ainda no funcionam.
O arranjo institucional de gesto metropolitana na RMG composto por vrios instrumentos e
instncias de planejamento: Conselho de Desenvolvimento da RMG CODEMETRO, atualmente
presidido pelo Secretrio de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia SDRMG;
Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia FUNDEMETRO mas que ainda
no tem dotao oramentria; e o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Goinia, previsto na Constituio Estadual de 1989 mas que ainda no foi
elaborado: embora a atual gesto, atravs da SDRMG, j deu incio a sua elaborao; tendo sido
elaborado o termo de referencia e trmites para escolha da instituio consultora (inclusive, proposto
como uma das aes estruturantes do PAI do Governo do Estado, com previso oramentria no PPA
2012-2015).
O CODEMETRO foi criado para funcionar por meio de oito cmaras temticas transporte coletivo,
habitao, atendimento social, saneamento bsico, desenvolvimento econmico, meio ambiente,
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
100
segurana pblica e ocupao e uso do solo , das quais apenas a Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos foi instalada.
O Governo do Estado de Gois planejou por meio de seus PPAs (2000 a 2015), programas e aes
que atendessem a RMG, considerando as funes de interesse comum, com intuito de implementar
uma gesto compartilhada para atender as desigualdades e conflitos presentes no territrio
metropolitano. Todavia, ao longo do perodo considerado percebe-se que o planejamento para as
questes metropolitanas foi sendo direcionado especificamente para uma funo - o transporte
urbano, que desde a criao da RMG, foi esta funo que conseguiu estruturar e fazer funcionar, a
gesto metropolitana.
O transporte a nica FPIC executada, de fato, em mbito metropolitano. A nica instncia de gesto
prevista que funciona ativamente no mbito da RMG a Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos CDTC, tendo como sua subordinada, e brao executivo, a Companhia Metropolitana de
Transportes Coletivos CMTC, deliberando sobre a poltica pblica de transporte coletivo para rea
de cobertura de toda a Rede Metropolitana de Transportes Coletivos RMTC.
As FPIC de uso do solo e saneamento ambiental tm funcionado na RMG sem gesto e governana
metropolitana de modo geral, tais funes tm sido gerenciadas por rgos relacionados aos setores,
aos grupos de interesse e/ou as polticas locais.
Conforme pontua Moura (2009), o iderio municipalista preconizado no Brasil pela CF de 1988,
orienta os processos de descentralizao e os modelos de gesto das polticas pblicas locais, em
detrimento do desenvolvimento de uma cultura do regional. E em consequncia, as incipientes
prticas para a gesto de funes pblicas de interesse comum, desenvolvidas por conjuntos de
municpios, constituem-se, basicamente, em estratgias no interior de polticas setoriais para o
enfrentamento das aes pblicas que transcendem os limites do local.
Esse padro localista de polticas pblicas se evidencia fortemente na RMG que, embora, ainda no
tenha elaborado seu Plano Diretor Metropolitano, e tenha institudo uma Cmara Temtica de Uso e
Ocupao do Solo que ainda no funciona ativamente, registra vrias aes de planejamento urbano
em nvel municipal:
inclusive com aporte de recursos atravs do Programa Cidade pra Gente (inserido no PPA 2007-
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
101
2010) 02 destes, alm do apoio estadual receberam recursos do Ministrio das Cidades
(OGU/Habitar Brasil); no total 15 municpios possuem Plano Diretor aprovado em Lei e outros 02
concluram, mas no editou a Lei;
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS/SNHIS para elaborao do seu Plano Local
de Habitao de Interesse Social PLHIS, o municpio de Brazabrantes integrado na RMG com a
LCE n 078/2010; no total 06 municpios concluram seus PLHIS (entregues na
CAIXA/MCidades); 10 municpios parcialmente; 03 esto elaborando.
Na estrutura institucional do Governo do Estado de Gois no existe rgo de gesto e controle
metropolitano para a FPIC Uso do Solo; a anlise de parcelamento e de empreendimentos (segundo
tipologia e porte), sua tramitao (anuncia e aprovao desses projetos) so de responsabilidade
unicamente de rgos municipais locais, tais como: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e
Sustentabilidade de Goinia (antiga Secretaria de Planejamento e Urbanismo SEPLAM); Secretaria
de Desenvolvimento Urbano de Aparecida de Goinia; Secretaria de Urbanismo e Habitao em
Trindade; Secretaria de Planejamento e Ao Urbana em Senador Canedo; ou Secretaria de Obras em
vrios municpios com predominncia de regulamentao atravs das LUOS Leis de Uso e
Ocupao do Solo, especficas de cada municipalidade.
Na atualidade a expanso do mercado imobilirio guia boa parte do crescimento da RMG. Ainda em
franca expanso, os migrantes que chegam capital e no conseguem moradia em Goinia vo se
instalar nos demais municpios metropolitanos, onde o preo da terra mais acessvel; mas onde os
loteamentos so realizados de forma aleatria, sem regras para o uso e ocupao do solo, e no
oferecem as condies bsicas para sua habitabilidade, tais como: rede de esgoto, abastecimento de
gua, transporte, asfalto, servios de educao e sade.
Na mesma velocidade do crescimento populacional, crescem os problemas sociais na RMG; existem
assentamentos precrios; grande nmero de assentamentos sem regularizao, em rea de risco;
significativo dficit habitacional; mas de modo geral as resposta a estes problemas so pontuais.
At o momento observa-se que a implantao dos grandes empreendimentos habitacionais (PAC,
MCMV, Credito Solidrio e privados) ocorre sem planejamento; no dialoga com os Planos
Habitacionais; no so aplicados os instrumentos previstos no Estatuto das Cidades (Lei n.
10.257/2001) e no geral os instrumentos previstos nos Planos Diretos dos municpios como IPTU
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
102
os
projetos
implementados
no
esto
previstos
numa
carteira
de
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
103
O sistema de abastecimento de gua da RMG depende, quase que exclusivamente, do tero superior
da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte e da metade inferior da sub-bacia do ribeiro Joo Leite
sendo que todas as 22 sub-bacias existentes na regio pertencem bacia hidrogrfica do Rio Meia
Ponte.
A bacia do Rio Meia Ponte vem sofrendo forte processo de degradao em vista da urbanizao
acelerada no decorrer dos anos, ocasionando a contaminao das guas (inclusive pela existncia de
lixes/ aterros sanitrios dentro das microbacias dos mananciais de abastecimento pblico) e
alteraes qualiquantitativa tanto que a questo da escassez de gua na RMG tornou-se um grande
desafio a ser superado (o sistema de tratamento de gua encontra-se em sua capacidade mxima de
vazo e o nvel dos rios no limite mnimo necessrio).
Informaes da Agncia Municipal do Meio Ambiente (Amma) revelam que estes mananciais sofrem
problemas ambientais como: ausncia de mata ciliar e de galeria; lanamento clandestino de esgoto;
lanamento clandestino de entulho; focos de eroso; assoreamento e ocupao irregular de faixa ZPAI (Zona de Proteo Ambiental).
De acordo com a SEMARH (2009) todos os dias so lanados no curso do Rio Meia Ponte mais de
180 mil m3 de esgoto e uma tonelada de resduos slidos (razo pela qual o Meia Ponte ocupa o posto
de stimo rio mais poludo do Brasil).
Contudo, a gesto da FPIC de saneamento ambiental na RMG no feita de maneira integrada. Na
realidade, o enfretamento desses problemas vem se dando sem maior integrao dos municpios e dos
diferentes atores (pblico, privado e sociedade civil organizada).
A empresa responsvel pelo saneamento no Estado a Saneamento de Gois S.A. SANEAGO,
empresa de economia mista: o nico municpio da RMG que no atendido pela SANEAGO
Senador Canedo, cuja gesto atribuio da Prefeitura atravs da SANESC Agncia de Saneamento
de Senador Canedo. Especificamente na rea de regulao dos recursos hdricos, a Agncia Goiana
de Regulao AGR o rgo responsvel. E na questo de recuperao de reas degradadas dos
mananciais hdricos a Agncia Municipal de Meio Ambiente (AMMA) de Goinia vem realizando
importantes aes exemplo do Programa de Parceria para Recuperao dos Mananciais de Goinia,
com participao de empresas privadas, principalmente escolas particulares de nvel mdio.
Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum
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das Funes Pblicas de Interesse Comum
106
No mbito da gesto dos resduos slidos na RMG faz-se importante destacar iniciativa de articulao
intermunicipal em gestao: trata-se do Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das
guas Pluviais da Regio Metropolitana de Goinia Grande Goinia, constitudo atravs de
protocolo de intenes do consrcio da regio AMAMPA Associao dos Municpios do Alto Meia
Ponte; da Regio Metropolitana de Goinia, e municpios adjacentes a Grande Goinia, e que objetiva
exercer, na escala regional e no territrio dos Municpios consorciados, as atividades de
planejamento e prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos e de drenagem e
manejo das guas pluviais; e demais atividades decorrentes.
H uma interface muito grande entre resduos slidos e esgoto e a execuo dos planos de estrutura
no tm conseguido acompanhar a velocidade do crescimento da RMG isto, por si s, dificulta as
aes, porque a estao de tratamento de esgoto ou a capacidade da rede implantada e/ou em
implantao no consegue abarcar as novas reas dos novos loteamentos que continuam surgindo.
Apesar de todos estes problemas a RMG ainda no conta com nenhuma iniciativa que caracterize
uma poltica metropolitana de saneamento ambiental. Alm disso, nota-se que a execuo da FPIC
Saneamento Ambiental na RMG est em descompasso com o planejamento, dificultando a melhoria
do sistema para o atendimento de toda a populao do espao metropolitano.
Por outro lado, como j foi destacado a FPIC de Transporte da RMG a nica funo que possui um
arranjo institucional de gesto metropolitana, regida pela Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos, que funciona antes mesmo da criao da RMG, desde a constituio do Aglomerado
Urbano de Goinia, ainda na dcada de 80. A CDTC estabelece a poltica pblica de transporte
coletivo da RMTC, tendo por base estudos e projetos tcnicos elaborados pela entidade gestora, a
CMTC, que um rgo metropolitano.
Com a implantao do Corredor Anhanguera, no final da dcada de 70, foram lanadas as bases de
uma rede de transporte coletivo unificada em Goinia, de abrangncia metropolitana, com destaque
para a integrao espacial da rede de linhas da cidade conectados em uma estrutura de transporte
representada pela linha eixo do corredor, bem como o estabelecimento de uma nica entidade pblica,
gestora do transporte metropolitano, a CMTC.
O servio de transporte coletivo da Regio Metropolitana de Goinia abrange Goinia e dezessete
municpios do seu entorno que mantm uma relao econmica a ela vinculada, especialmente com
o municpio de Goinia, est organizado em uma rede de servios instituda atravs da Lei
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A mobilidade urbana na RMG na ltima dcada, com seus 2.173 milhes de habitantes e uma frota
de veculos de 1 milho de automveis registrados somente na Capital, vem mostrando srios gargalos
e causando muito transtorno a populao, despertando a ateno de vrios segmentos da sociedade.
A principal opo, para a soluo do problema do transporte pblico na RMG, apresentada por parte
do Governo do Estado, a interveno urbana de expanso do sistema, sobretudo, no corredor lesteoeste (Eixo Anhanguera) com a implantao do VLT (envolvendo investimento estimado de R$ 1,3
bilho por meio de PPP, e que prope alm da construo de trilhos na superfcie, uma ousada
iniciativa de requalificao urbana) projeto justificado sob a premissa de proporcionar inmeros
ganhos aos usurios: aumento da capacidade de transporte (o dobro do nmero de passageiros) a uma
velocidade duas vezes superior ao transporte atual (o que resultar na reduo, pela metade, do tempo
do trajeto).
No obstante, o projeto do VLT vem sendo recebido pela sociedade com certa apreenso, devido,
entre outros fatores: aos impactos ambientais da obra; aos impactos no trnsito; e questo tarifria
uma vez que o custo operacional do VLT maior que do transporte convencional (o poder pblico
promete continuar bancando um subsdio correspondente a diferena no valor da tarifa sobre a do
sistema convencional). De modo geral, questiona-se se a construo do VLT Eixo Anhanguera e os
altos investimentos necessrios a melhor soluo para o problema do transporte pblico da Regio
Metropolitana de Goinia.
Salvo exceo do projeto do VLT Eixo Anhanguera proposto para ser efetivado por meio de parceria
publico privado, os demais projetos de grandes empreendimentos da RMG no contam com a
participao da iniciativa privada. Embora o maior projeto de mobilidade urbana de Goinia (o VLT
Eixo Anhanguera) esteja sob alada de gesto da SEDRMG. A SEDRMG tambm tem alguma
articulao com os demais projetos no mbito do PAI do Governo estadual casos dos projetos de
estruturao viria da RMG.
Em termos de articulaes existentes com agentes da sociedade civil e setor privado a nica
iniciativa no contexto da RMG a participao do Frum da Mobilidade Urbana, encabeado por
um movimento empresarial (representante da ADEMI.GO), mas que envolve instituies
governamentais, no governamentais, universidades, pesquisadores, sindicatos etc., dando importante
contribuio em termos de formulao de demanda para soluo dos problemas de mobilidade urbana
na metrpole goianiense, embora suas reivindicaes estejam mais restritas a capital Goinia.
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metropolitanos de interesse comum, exceto quando a gravidade da questo ou a presso popular exige
a articulao municipal.
Por outro lado, as outras articulaes no mbito metropolitano destacadas veem contribuindo para
gesto metropolitana atravs do planejamento de transportes (PDSTC-RMG), projetos virios,
corredores de transportes coletivos preferenciais e exclusivos, investimentos e discusses com a
sociedade civil organizada. Fatos como a criao da SEDRMG em 2011, a reativao do
CODEMETRO em dezembro de 2012, o incio do processo para elaborao do PDRMG em 2013,
gera perspectivas otimistas quanto ao fortalecimento da gesto e governana metropolitana da RMG,
vislumbrando, entre outras, a possibilidade de implementao das cmaras temticas e de efetivao
da participao social neste arranjo institucional. Mas, na atualidade, apesar de existir estrutura
institucional e arcabouo legal bastante abrangente, a avaliao da governana metropolitana da RMG
deve ser considerada como bastante frgil.
Em termos de integrao dos municpios da RMG, vale um esforo de anlise: percebe-se
participao muito diferenciada dos municpios nos destinos das polticas para benefcio da populao
metropolitana; os municpios mais conurbados ao Ncleo da metrpole participam mais ativamente
das polticas (caso da CDTC onde tem acento apenas os Prefeitos de Aparecida de Goinia e Senador
Canedo alm de Goinia); citando Arrais (2012), o que permitiria dizer que Caldazinha ou mesmo
Brazabrantes participam da RMG tanto quanto Aparecida de Goinia e Senador Canedo?
O processo de integrao via fluxos de mercadorias, servios e pessoas nesses municpios, bem como
o espraiamento da mancha urbana, acontece em escala reduzida. Trata-se, pois, de compreender que
o avano ou homogeneizao do tecido urbano (reas edificveis, lotes, glebas etc.) a partir do polo
a expresso formal do processo de metropolizao esse movimento tem como principal articulador
o mercado imobilirio que age de maneira integrada, influenciando os governos municipais no
parcelamento do solo urbano.
Tais fatores, juntamente com as evidencias colocadas a partir da anlise da gesto das FPIC (Uso do
Solo, Saneamento Ambiental e Transportes) no geral, sem nenhuma integrao poltica, parecem
indicar que as decises no mbito da governana metropolitana na RMG pautam-se, mais por
expectativas de grupos de interesses; setoriais; ao governamental (estadual e federal), do que pela
possibilidade de cooperao intermunicipal.
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