000739100

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES E AS ALTERAES

NA PAUTA DE IMPORTAES DO BRASIL: 1930 - 1955
MATHIAS FRIEDRICH
PORTO ALEGRE
2009
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES E AS ALTERAES

NA PAUTA DE IMPORTAES DO BRASIL: 1930 - 1955
Mathias Friedrich
Orientador: Prof. Pedro Cezar Dutra
Fonseca
Monografia apresentada ao Departamento
de Economia para a obteno do ttulo de
Bacharel em Cincias Econmicas
PORTO ALEGRE
2009
AGRADECIMENTOS
Agradeo minha famlia, por sempre ter me dado o mais sincero apoio e
carinho, de forma incondicional, e por ter compreendido a minha ausncia neste
ltimo ano de faculdade.
Meus agradecimentos Ane, que me trouxe amor, alegria e fora neste
ano to importante. A mais doce surpresa em toda a minha vida.
Especialmente, agradeo ao meu orientador, Pedro Cezar Dutra Fonseca,
professor de brilhante conhecimento e de dedicao mpar ao aluno. Foram os
ensinamentos dele que despertaram em mim o desejo de cursar mestrado
acadmico. O tenho como exemplo de Economista.
Agradeo tambm aos irmos que fiz nesses cinco anos de faculdade, que
tornaram o ambiente acadmico to mais humano. Em especial, aqueles que
fizeram parte da 2005/1: Ademir Gutierri, Andr Zilio, Diego Baldusco, Diego
Tristo, Guilherme Ribeiro, Juliano Marmitt, Miguel Vivan, Oscar Frank e Ricardo
Velazques.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1:
Brasil: principais produtos de exportao 1889/1933.........................................10
Tabela 2:
Brasil: indstrias predominantes e sua participao no valor lquido da produo
1907/1919...........................................................................................................11
Tabela 3:
Brasil: estrutura industrial e participao das importaes na oferta segundo
categorias de uso 1919.......................................................................................12
Tabela 4:
Brasil: ndices de preos e quantum para importaes e exportaes, relao de
trocas e capacidade para importar 1928/39........................................................17
Tabela 5:
Brasil: preos de importao do caf nos Estados Unidos 1911/1940...............18
Tabela 6:
Brasil: valor da produo agrcola - 1925/1943.....................................................33
Tabela 7:
Brasil: taxas anuais de crescimento da produo industrial e do quantum das
importaes por gnero de indstrias 1933/1939...............................................34
Tabela 8:
Brasil: Banco do Brasil, emprstimos industriais 1935/1945.............................36
Tabela 9:
Brasil: estrutura industrial e participao das importaes na oferta segundo
categorias de uso 1919/1939..............................................................................39
Tabela 10:
Brasil: taxas anuais de crescimento da produo industrial 1939/1945.............42
Tabela 11:
Brasil: participao relativa das importaes na oferta respectiva segundo
gneros industriais 1919/1945............................................................................43
Tabela 12: Brasil: balana comercial brasileira por reas monetrias
1946/52..................................................................................................................45
Tabela 13: Brasil: ndices da produo real na indstria de transformao

1946/1950..............................................................................................................48
Tabela 14: Brasil: participao relativa das importaes na oferta respectiva
segundo gneros industriais 1946/1950.............................................................49
Tabela 15: Brasil: ndices anuais da produo industrial 1951/1954.................55
Tabela 16: Brasil: ndices de quantum das importaes 1951/1954..................56
Tabela 17: Brasil: participao relativa das importaes na oferta industrial total
1951/1954..............................................................................................................57
Tabela 18: Brasil: expanso do crdito: mdia mensal 1954/1955....................60
Tabela 19: Brasil: ndices anuais da produo industrial 1954/1955.................61
1954/1955..............................................................................................................62
Tabela 21: Brasil: ndices de quantum das importaes por grupos principais
1954/1955..............................................................................................................62
Tabela 22: Brasil: Participao relativa das importaes (M) na oferta industrial
total (M+P-X) 1928/1955.....................................................................................66
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Brasil: evoluo do produto real na dcada de 30 1929/1939

...............................................................................................................................29
SUMRIO
Introduo...............................................................................................................7
Captulo 1 - O prembulo da industrializao no Brasil...................................9
1.1 O modelo agro-exportador..................................................................9
1.2 Entendendo o estrangulamento externo...............................................13
1.3 Declnio do sistema agro-exportador: a necessidade de um
novo modelo....................................................................................18
Captulo 2 - O Processo de Substituio de Importaes brasileiro e as

alteraes na pauta de importaes.............................................22
2.1 O Processo de Substituio de Importaes: modelo de
desenvolvimento.............................................................................22
2.2 O Processo de Substituio de Importaes: o caso brasileiro............27
2.2.1 O Primeiro Governo Vargas e a pauta de importaes
brasileira (1930 1945).......................................................30
2.2.1.1 Pr-Segunda Guerra Mundial..................................30
2.2.1.2 Durante a Segunda Guerra Mundial........................40
2.2.2 O Governo Dutra e a pauta de importaes brasileira
(1946 - 1951).......................................................................43
2.2.3 O Segundo Governo Vargas e a pauta de
importaes brasileira (1951 - 1954)...................................51
2.2.4 O Governo Caf Filho e a pauta de importaes
brasileira (1954 - 1955)........................................................58
Concluso.............................................................................................................64
Referncias Bibliogrficas..................................................................................67
INTRODUO
O estudo da economia brasileira do sculo XX e do seu processo de

desenvolvimento so de grande valia para as Cincias Sociais e, em particular,
para a formao do economista. Atravs do entendimento de processos passados
que podemos elucubrar a respeito da atividade econmica presente e futura,
alm de possibilitar a reviso de teorias j consagradas na bibliografia usual.
Esta monografia elabora uma reviso acerca do Processo de Substituio
de Importaes (PSI) brasileiro, mais especificamente no perodo compreendido
entre 1930 e 1955, tendo como foco as transformaes na pauta de importaes
e na estrutura industrial interna nesse perodo.
O captulo 1, O prembulo da industrializao no Brasil, discorre, luz de
autores como Tavares (1983), Furtado (2005), Prebisch (1964) e
Gremaud
(2009), sobre o modelo de desenvolvimento brasileiro antes de 1930, agroexportador, pautado, essencialmente, na exportao de produtos primrios,
donde provinha a gerao da renda interna e do emprego. Entretanto, tal sistema
revelou-se insustentvel a partir do crash da Bolsa de Valores de Nova York, em
1929, e da subsequente crise mundial. A queda abrupta do preo do principal
produto brasileiro exportvel, o caf, e a desvalorizao do mil-ris, que tornou
deveras onerosa a importao dos mais diversos tipos de bens de consumo,
intermedirios e de capital , impuseram estrangulamentos pauta de
importaes em virtude da escassez de divisas estrangeiras. Criavam-se
condies histricas para a emergncia de um novo modelo de desenvolvimento.
O captulo 2, O Processo de Substituio de Importaes brasileiro e as
alteraes na pauta de importaes, trata, inicialmente, da Substituio de
Importaes como modelo de aplicao genrica a qualquer economia de carter
agro-exportador, ou seja, faz-se um overview sobre os mecanismos e a maneira
pela qual esse modelo evoluiu, fazendo-se uso de marco terico de Tavares
(1983). Na seo seguinte, a anlise do Processo passa para o caso brasileiro,
com uma breve descrio da situao econmica nacional no imediato ps-crise.

Posteriormente, as sees so subdivididas pelos quatro governos republicanos
que tiveram lugar durante os 25 anos analisados, e apontam para as alteraes
na pauta dos bens importados, os quais tiveram, paulatinamente, o seu
fornecimento parcialmente substitudo pela produo interna. Associamos este
fato a alteraes na estrutura industrial brasileira, procurando mostrar como a
mudana na referida foi importante para o xito do PSI. Essa transmutao no
se fez sem esforos de ordem cambial, tecnolgica, estrutural e social. Para
acompanhar este processo recorreu-se a vrios autores, especialmente em
Fonseca (2003) e (1989), Villela e Suzigan (1973), Malan (1980) e Abreu (1990),
os quais permitiram a anlise das principais polticas econmicas adotadas frente
aos estrangulamentos recorrentes.
Procura-se, portanto, no que tange ao perodo compreendido por este
trabalho, confirmar o desenvolvimento efetivo da economia brasileira pela via da
Substituio
de
Importaes.
As
alteraes
na
pauta
de
importaes,
acompanhadas pela evoluo da estrutura industrial, foram as variveis

enfocadas mais de perto para estudar o desencadear do referido processo.
CAPTULO 1 O PREMBULO DA INDUSTRIALIZAO NO BRASIL
1.1 O modelo agro-exportador
A anlise da estrutura de importaes brasileiras no perodo compreendido

entre 1930 e 1955, ou seja, entre o primeiro governo Vargas e o governo Caf
Filho, deve levar em considerao as estruturas vigentes antes do foco de
anlise. Assim, faz-se mister analisar a economia agro-exportadora brasileira,
principalmente a compreendida no incio do sculo XX, para poder-se elaborar o
estudo do modelo de desenvolvimento adotado pela economia brasileira no
perodo objeto da anlise.
A economia primrio-exportadora, perifrica por sua subordinao na
relao da diviso internacional do trabalho (DIT)1, geralmente definida por sua
particularizao na exportao de produtos primrios aos pases desenvolvidos,
ditos centrais. Acerca das economias primrio-exportadoras, Maria da Conceio
Tavares discorre que:
(...) para a maioria dos pases da Amrica Latina, h uma diviso

ntida do trabalho social, entre os setores externo e interno da
economia. O setor exportador era (e continua sendo) [sic] um
setor bem definido da economia, geralmente de alta rentabilidade
econmica, especializado em um ou poucos produtos dos quais
apenas uma parcela reduzida consumida internamente. J o
setor interno, de baixa produtividade, era basicamente de
subsistncia, e somente satisfazia parte das necessidades de
alimentao vesturio e habitao da parcela da populao
monetariamente incorporada aos mercados consumidores.
(TAVARES, 1983, p. 32)
A DIT diz respeito s relaes de comrcio e produo entre as diversas naes, cabendo s
subdesenvolvidas a produo e especializao em produtos primrios e s desenvolvidas a oferta
de produtos industrializados.
10
Essa especializao no setor exportador condiz estritamente ao carter

restritivo do leque exportvel, ou seja, um ou dois produtos primrios principais, e
no a uma especializao que agregue tecnologia e que seja responsvel por
um investimento endgeno com efeito multiplicador ou acelerador. Pelo contrrio,
este tipo de modelo exportador se aproveita de vantagens comparativas naturais
pr-existentes e as utiliza de forma exaustiva. De acordo com a Tabela 1, o caf
destaca-se como o principal produto das exportaes brasileiras entre 1889 e
1933, representando em mdia mais de 60% da mesma. Merecem destaque
tambm cacau, borracha e couros e peles, com mdias de participao nas
principais exportaes de 2,91, 10,87 e 4,62%, respectivamente.
Tabela 1: Brasil: principais produtos de exportao (%) 1889/1933

Perodos
Caf
Acar
Cacau
Mate
Fumo
Algodo
Borracha
Couros e Peles
Outros
1889-1897
67,6
6,5
1,1
1,2
1,7
2,9
11,8
2,4
4,8
1898-1910
52,7
1,9
2,7
2,7
2,8
2,1
25,7
4,2
5,2
1911-1913
61,7
0,3
2,3
3,1
1,9
2,1
20
4,2
4,4
1914-1918
47,4
3,9
4,2
3,4
2,8
1,4
12
7,5
17,4
1919-1923
58,8
4,7
3,3
2,4
2,6
3,4
5,3
16,5
1924-1929
72,5
0,4
3,3
2,9
1,9
2,8
4,5
9,7
1930-1933
69,1
0,6
3,5
1,8
1,4
0,8
4,3
15,5
Fonte: Villela e Suzigan (1973, p. 70).
A determinao do emprego e da renda nas economias perifricas

encontra como quase que exclusivo fator determinante as exportaes, sendo
estas de carter exgeno. Assim, dado o baixo grau de valor agregado dos
produtos primrios, a carncia do mpeto capitalista dos rentiers - os bares do
caf, no caso brasileiro - e a grande desigualdade social, a economia sofre com o
fraco impacto do multiplicador da renda gerado por tal tipo de modelo na
sociedade como um todo. Mesmo assim, pela difuso dos retornos, os centros
urbanos apresentam certo desenvolvimento comercial, industrial e social.
Entretanto, essas atividades so voltadas para dentro, ou seja, para o mercado
interno, e, muitas vezes, de subsistncia. So as chamadas indstrias bsicas, as
11
quais podemos citar as txteis, vesturio e calados, produtos alimentares e

bebidas. Analisando a Tabela 2, pode-se conferir a importncia dos setores txtil
e alimentar, perfazendo juntos 50,1% do valor lquido da produo brasileira em
1919. Novamente, faz-se evidente o baixo efeito multiplicador com o qual esse
tipo de economia, pautada em produtos primrios e, por necessidade, em
produtos de base, contribui para o crescimento econmico.
Tabela 2: Brasil: indstrias predominantes e sua participao no valor lquido da

produo (%) 1907/1919
1907
1919
Segmentos
Txtil
24,6
29,6
Vesturio e calados
8
8,7
Produtos alimentares
19,1
20,5
Bebidas
6
5,7
Total (%)
57,7
64,5
Os bens requerentes de maior capital e complexidade eram importados,

principalmente para atender a demanda da alta classe agrria e, de certo modo,
da crescente parcela burguesa. Nota-se a total dependncia do setor externo,
seja pela determinao exgena da renda nacional ou por esse ser a principal
fonte de produtos finais acabados. Quanto ao desenvolvimento social, o
fenmeno da urbanizao trouxe consigo a efervescente classe burguesa
comercial citada, de comportamento empresarial. No decorrer do processo, essa
nova classe capitalista foi essencial para o desenvolvimento da indstria nacional
e para a dinamicidade endgena da economia. Conforme a Tabela 3, a totalidade
do material eltrico classificado como bem de consumo durvel ofertado no Brasil,
em 1919, era importada. A proporo parecida quando analisados os bens de
capital: 96,7% da oferta destes no mercado interno eram de origem estrangeira, e
a indstria nacional respectiva correspondia a apenas 0,1% do PIB naquele ano.
O oposto acontecia com os bens de consumo no-durveis: em relao aos
alimentos, esta indstria correspondia a 32,9% do valor adicionado na estrutura
12
industrial, e 11,5% desse tipo de produto era comprado de outros pases. O

gnero txtil configurava-se de forma semelhante, com 24,4% do valor adicionado
nacional e as importaes representando 13,7% da oferta.
Tabela 3: Brasil: estrutura industrial (distribuio do valor adicionado) e participao das

importaes na oferta segundo categorias de uso (% baseadas em valores correntes) 1919
Estrutura Industrial (%)
Importaes / Oferta (%)
BENS DE CONSUMO NO-DURVEIS

Txtil
80,2
24,4
13,7
Vesturio e calados
Alimentos
7,3
32,9
6,2
11,5
Bebidas
Fumo
5,4
3,4
23,8
0,3
Editorial e grfica
Qumica
Nd
4,2
Nd
57
Couros e peles
Minerais no-metlicos
0,2
1,2
32
40,5
Diversas
1,2
53,4
BENS DE CONSUMO DURVEIS

Material eltrico
1,8
Nd
Nd
100
53,5
Mobilirio
1,8
2,2
BENS INTERMEDIRIOS
Metalrgica
16,5
3,8
64,2
Couros e peles
2,8
2
40,5
32
Qumica
Madeira
0,8
5,7
57
6,1
Papel
Borracha
1,4
Nd
58,3
70,7
Material eltrico
Nd
100
BENS DE CAPITAL
Mecnica
1,5
0,1
96,7
Material eltrico
Material de transporte
Nd
1,4
100
53,5
TOTAL
100
24,7
Categorias e gneros industriais (1919)
Fonte: Malan et alii (1977, p. 281).
13
Ainda em termos de exportaes, ao contrastarmos com as economias

centrais, vemos que estas utilizam tal via para o comrcio de bens de consumo
finais e bens de capital. Ou seja, tais produtos so intensivos em pesquisa e
investimento, requerentes de capital, proporcionando dinamicidade ao meio
social. Ao contrrio das perifricas, as economias centrais no possuem sua
renda determinada exclusivamente pelas exportaes. Existe um componente
autnomo e endgeno na composio da renda nacional, e porventura mais
importante: o investimento capitalista, segundo Tavares (1983, p. 30).
Uma vez que, nas economias primrio-exportadoras, as importaes tm a
funo de suprir a demanda interna por bens de consumo e bens de capital, de
se esperar que, dentro de uma tica dualista centro versus periferia, essa varivel
tenha uma funo complementar nas economias desenvolvidas. Assim, para
estas, as importaes tm a funo to somente de fornecer as matrias-primas e
os recursos naturais escassos. Nos pases desenvolvidos, no h diferena
qualitativa entre o que produzido para consumo interno e para consumo
externo, ou seja, no h restrio de qualquer ordem para consumir internamente
aquilo que consta na pauta de exportaes, e vice-versa. Por outro lado, nas
economias subdesenvolvidas, a DIT implica uma grande diferena produtiva entre
os setores externo e interno, isto , enquanto o setor exportador proporciona
rentabilidade acima da mdia, o setor interno volta-se geralmente s
necessidades de subsistncia, no gerando a dinamicidade necessria para seu
desenvolvimento pleno. Essa diferena estrutural entre produo e demanda
interna ponto nevrlgico para o entendimento do estrangulamento externo e a
imposio de um novo modelo de desenvolvimento no ps-crise de 1929.
1.2 Entendendo o estrangulamento externo
Segundo
Prebisch
(1964,
p.
97),
os
produtos
primrios
eram
caracterizados, em geral, por possurem relaes de termos de troca
14
decrescentes e serem extremamente vulnerveis a choques externos e internos.

O caf, principal produto exportado pelo Brasil durante o perodo agro-exportador,
no escapa dessa descrio.
Muito embora o caf proporcionasse ao Brasil uma condio de
semimonopolista no comrcio internacional dessa commodity, suas elasticidaderenda da demanda e elasticidade-preo da demanda eram muito baixas. No caso,
a
variao
percentual
da
quantidade
demandada
de
caf
menor
proporcionalmente que a variao percentual na renda dos consumidores.

Relao anloga na demanda faz-se com a variao na quantidade demandada
em relao a uma variao no preo do caf: uma queda no preo do caf
aumenta menos que proporcionalmente o consumo desse produto. Ademais,
diferente do que acontece com os bens de consumo exportados pelos pases
desenvolvidos, os produtos agrcolas correspondem em geral a uma estrutura de
produo interna atomizada, com concorrncia e incorporao dos ganhos de
produtividade
aos
preos.
estrutura
oligopolstica
dos
produtos
manufaturados permite reteno ao capitalista de parte dos ganhos de

produtividade, inferindo em reduo menor dos preos com o passar do tempo. A
mobilidade da mo-de-obra entre os setores primrio e industrial tambm ponto
importante na evoluo dos preos, uma vez que o segundo proporciona maior
dinamicidade no leque de produtos ofertados e maiores salrios. Portanto, seja
devido mobilidade da mo-de-obra, insuficiente resposta do consumidor
quanto demanda ou devido estrutura de produo dos produtos agrcolas
exportveis, estes apresentam deteriorao dos termos de trocas, se comparados
com os produtos a serem, necessariamente, no caso brasileiro, importados. Nas
palavras de Prebisch:
Do ponto de vista da relao de preos as diferenas

fundamentais so as seguintes: antes de mais nada, o carter
essencialmente industrial das exportaes dos centros. Os
produtos industriais tm, via de regra, uma elasticidade renda da
procura muito elevada, e to logo esta tende a saturar-se, com o
correr do tempo, no tocante a alguns artigos, surgem outros
novos, ou novas formas para os artigos j existentes, que
reavivam continuamente a procura industrial. H deslocamentos
de mo-de-obra de indstria para indstria, mas a atividade
15
industrial absorve, no seu conjunto, uma proporo crescente do

incremento de populao ativa (...) Na produo primria,
acontece precisamente o contrrio e, medida que cresce, com
relativa lentido, a procura dos artigos existentes, s
excepcionalmente surgem novos artigos ou novas variedades (...)
A segunda diferena essencial est em que, nos grandes centros
industriais, a absoro de mo-de-obra proveniente da produo
primria e de outras atividades expelentes avanou de maneira
considervel, e a proporo de populao ativa que ficou nessas
atividades relativamente pequena. (PREBISCH, 1964, p. 101)
Como j citado, a estreita base exportvel de produtos primrios era

responsvel pela gerao da renda nacional, e as divisas oriundas das
exportaes propiciavam a importao de grande parte dos bens de consumo
requeridos internamente. A baixa diversificao da pauta exportadora brasileira
induzia a uma alta vulnerabilidade da economia ao setor externo, ou seja, em se
apoiando no caf como principal e majoritrio componente exportvel, ficava-se
merc de crises externas, eventos climticos, do nvel de investimento nos
cafezais e da superproduo ou eventuais quebras de safra.
Grande parcela da expectativa na obteno de divisas externas para
pagamento de importaes de bens de consumo, intermedirios e de capital,
alm da amortizao e pagamento de juros, ambos referentes dvida externa,
estava depositada nessa incipiente diversificao exportadora, altamente
suscetvel a desequilbrios de mercado. Embora fosse o maior exportador e
produtor mundial de caf, o Brasil no era price-maker exclusivo para tal
commodity. Alm da existncia da oferta de outros produtores, como da Colmbia
e de alguns pases africanos, o preo do caf variava com as alteraes da
conjuntura internacional - crises e guerras - e pelo descompasso no perodo de
maturao do investimento no caf quatro anos do plantio colheita
comercivel.
Uma vez entendidas as relaes declinantes dos termos de troca e a
vulnerabilidade externa para uma economia baseada em uma estreita pauta de
exportaes como no modelo agro-exportador brasileiro possvel analisar
melhor o estrangulamento externo, quais so suas consequncias e o que pode
16
ser feito para tentar reverter a situao junto ao comrcio exterior. As tentativas
de reverso, ou de mera sustentao, sero vistas sucintamente na seo 1.3.
Como visto anteriormente, segundo as teses da Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), os produtos agrcolas j possuem, de
acordo com a estrutura de produo, inclinao deteriorao dos termos de
troca. Isto j bastaria para que, ceteris paribus, a quantidade de divisas
necessrias para importao desses bens, por parte dos pases centrais, fosse
decrescente no decorrer do tempo. Somando-se isso a eventuais guerras e crises
que venham a diminuir a demanda pelos produtos agrcolas brasileiros no
mercado externo, alm do desencontro entre a maturao dos investimentos nos
cafezais e a deciso de faz-lo levando superproduo de caf em contextos
desfavorveis -, chega-se tendncia de desequilbrio no balano de
pagamentos. As divisas em moedas estrangeiras provenientes das exportaes
iam gradualmente diminuindo em proporo quantidade de divisas necessrias
para o pagamento das importaes correntes. Traduz-se nessa dificuldade o to
recorrente estrangulamento externo. Com a adoo e avano do novo modelo de
desenvolvimento adotado a partir de 1930, o modelo de substituio de
importaes, ver-se-o outras razes para o estrangulamento, oriundas da
simples modificao qualitativa da pauta de importaes, modificao esta
imposta para dar continuidade industrializao dos pases perifricos.
O estrangulamento externo pode ser de dois tipos: absoluto ou relativo. O
primeiro tipo advm de uma incapacidade absoluta para importar, ou seja, a
capacidade decresce ou, no limite, se mantm constante, e est relacionado a
choques de curto prazo como guerras e crises econmicas. No segundo tipo de
estrangulamento, a capacidade para importar cresce, mas em um ritmo inferior ao
crescimento das exportaes. O motivo para tal a deteriorao gradual e
cumulativa dos termos de troca, extremamente nociva no longo prazo, segundo
Tavares (1983, p. 36).
A Tabela 4 evidencia as dificuldades brasileiras para importar no ps-crise
de 1929, e a concomitante reduo dessa atividade. Quanto relao dos termos
de troca, a queda, mesmo 10 anos aps o crash, era de 55,4%, mantendo o ano
17
de 1928 como base. J a capacidade para importar tambm foi consistentemente

reduzida, mas em dimenso menor, com uma queda de 25,9%.
Tabela 4: Brasil: ndices de preos e quantum para importaes e exportaes, relao

de trocas e capacidade para importar (ndices tipo Fisher, diretos, base mvel, 1928 =
100) 1928/39
IMPORTAO
EXPORTAO
Relao
Capacidade
ndice
Anos
ndice de ndice de
ndice de
de trocas
para importar
de
quantum
preos
quantum
preos
1928
100
100
100
100
100
100
1929
96,3
100,9
94,3
104,9
97,9
102,7
1930
104,7
61,9
63,7
111
60,8
67,5
1931
122
43,5
68,5
120,4
56,1
67,5
1932
106
39,1
75,7
83,6
71,4
59,7
1933
104,8
56,6
67,2
104,7
64,1
67,1
1934
111,2
62
75,8
113,9
68,2
77,7
1935
151,2
71,1
78,1
125,9
51,7
65,1
1936
161
73,4
87
134,3
54
72,5
1937
167,2
88,3
91,9
130,1
55
71,6
1938
174,6
82,9
74,8
159,5
42,8
68,3
1939
176,4
77,1
78,6
166,1
44,6
74,1
O que se depreende de tais indicadores no poderia ser diferente: entre

1928 e 1939, a reduo do quantum importado foi de 22,9%, o aumento do ndice
de preos de importao foi de 76,4%, o aumento do quantum exportado ficou em
66,1% e o ndice de preos de exportao apresentou queda de 21,4%. Portanto,
o aumento do quantum das exportaes foi acompanhado por um decrscimo de
preo dos produtos exportveis, majoritariamente agrcolas. J as importaes
tiveram queda no decnio analisado, acompanhadas de um considervel aumento
no ndice de preos, evidenciando um estrangulamento absoluto.
18
1.3 Declnio do sistema agro-exportador: a necessidade de um novo modelo
Os choques de oferta (superprodues, quebras de safra) e os choques de

demanda (instabilidades internacionais, mercado de crdito, guerras, crash) do
caf ditaram as polticas econmicas do governo brasileiro nas primeiras dcadas
do sculo XX.
Conforme a Tabela 5, notvel a grande instabilidade no preo da principal
commodity brasileira, como de fato ocorreu com essa no mercado americano.
Especial ateno para a queda no preo do caf nos idos da Primeira Guerra
Mundial, com a reduo das transaes comerciais internacionais e o
consequente aumento dos estoques; e a posterior retomada do preo no findar do
conflito, em virtude da demanda reprimida e da forte geada de 1918 que veio a
quebrar a safra brasileira de caf. J em 1921, a queda de 45% no preo do caf
para os Estados Unidos reflete a superproduo cafeeira de 1920 e 1921 e um
redirecionamento de capitais para a recuperao econmica da Europa. O crash
da Bolsa de Nova York foi o golpe final para o modelo agro-exportador, reduzindo
em 61,27% o preo do caf brasileiro no EUA entre 1929 e 1933.
Tabela 5: Brasil: preos de importao do caf nos Estados Unidos em cents/libra-peso

1911/1940
ANO
PREO
VAR PREO (%)
ANO
PREO
VAR PREO (%)
ANO
PREO
VAR PREO (%)
1911
13,3
1921
10,7
-45,13
1931
10,1
-22,90
1912
13,8
3,76
1922
12,9
20,56
1932
9,1
-9,90
1913
11,1
-19,57
1923
13,5
4,65
1933
7,9
-13,19
1914
9,6
-13,51
1924
17,5
29,63
1934
8,8
11,39
1915
9,6
1925
22,3
27,43
1935
7,6
-13,64
1916
10,1
5,21
1926
21,6
-3,14
1936
7,7
1,32
1917
-10,89
1927
18,5
-14,35
1937
8,9
15,58
1918
14,1
56,67
1928
21,3
15,14
1938
6,9
-22,47
1919
19,5
38,30
1929
20,4
-4,23
1939
6,9
0,00
1920
19,5
0,00
1930
13,1
-35,78
1940
6,9
0,00
Fonte: Delfim Netto (1981, p. 347).
19
Em sendo o caf a principal fonte de divisas para o balano de pagamentos

brasileiro, natural a preocupao do governo com o desempenho das suas
exportaes. Alm do mais, aps o Convnio de Taubat2, em 1906, cabia ao
governo a receita proveniente das importaes, e aos estados, cada qual com a
sua respectiva, a receita das exportaes. Ou seja, uma vez mais escassas as
moedas estrangeiras dentro do Brasil, menor a capacidade para importar e menor
a arrecadao tributria do Governo Federal. Tambm a partir do Convnio,
medidas polticas de valorizao do mercado cafeeiro realmente passaram a ser
levadas em considerao. Entre as polticas de defesa do caf podemos citar,
rapidamente, as principais:
a) Desvalorizao cambial: procura manter a renda obtida pela venda do caf no

mercado internacional quando o preo desse sofre reduo, atravs da
desvalorizao da moeda nacional. Assim, quando feita a converso da moeda
estrangeira para a moeda nacional, mantm-se artificialmente os ganhos do
cafeicultor.
b) Poltica de valorizao do caf: as bases dessas polticas foram estabelecidas

no Convnio de Taubat e previam, segundo Furtado (2005, p. 187), as seguintes
aes:
- O governo poderia intervir no mercado atravs da compra do excedente
do caf;
- As compras do excedente do caf seriam feitas atravs de emprstimos
externos;
- Os emprstimos externos seriam viabilizados pela cobrana de um
imposto em ouro sobre a saca de caf exportado, aproveitando-se assim da baixa
elasticidade desse produto;
Antnio Delfim Netto (1981, p. 64), sobre o Convnio de Taubat: D-se aquele nome a um
documento firmado pelos Presidentes dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
em Taubat, a 25 de fevereiro de 1906, no qual se articulava um convnio entre os Estados do Rio
de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo para o fim de valorizar o caf, regular o seu comrcio,
promover o aumento de seu consumo e a criao da Caixa de Converso, fixando o valor da
moeda.
20
- Os estados produtores de caf deveriam de alguma forma inibir a

plantao de novos cafezais, evitando episdios recorrentes de superproduo no
longo prazo.
As polticas de interveno na oferta de caf como concebidas foram

acionadas em trs planos de valorizao: em 1906 (quando do Convnio), na
Primeira Guerra Mundial e, posteriormente, em 1921 (superproduo de
1920/1921 e queda na demanda americana). A partir de 1924, instaurou-se uma
poltica de valorizao contnua do caf.
Embora as polticas de sustentao do mercado cafeeiro mantivessem, por
multiplicador e manuteno do emprego, o funcionamento de um diverso leque de
servios e do sistema produtivo no curto prazo, elas tambm eram em parte
nocivas para outros ramos da economia no longo prazo. Segundo Gremaud
(2009, p. 338), a desvalorizao cambial, por exemplo, induzia os produtores a
manterem os investimentos nos cafezais em um contexto de excesso de oferta,
ignorando os sinais de preo fornecidos pelo mercado. Alm disso, o
enfraquecimento da moeda nacional encarecia os produtos importados, que eram
de suma importncia para o mercado consumidor interno, levando inflao. De
acordo com Furtado, a desvalorizao cambial incorria em uma socializao das
perdas, uma vez que mantinha a renda cafeeira s custas de toda a populao.
Assim, para Furtado:
O processo de correo do desequilbrio externo significava, em

ltima instncia, uma transferncia de renda daqueles que
pagavam as importaes para aqueles que vendiam as
exportaes. Como as importaes eram pagas pela coletividade
em seu conjunto, os empresrios exportadores estavam na
realidade logrando socializar as perdas que os mecanismos
econmicos tendiam a concentrar em seus lucros. (FURTADO,
2005, p. 172)
O crash da bolsa de valores de Nova York, na quinta-feira negra de 24 de

outubro de 1929, apenas evidenciou de maneira mais aguda o descompasso
21
existente entre a produo nacional de caf e a quantidade que poderia ser

demandada no mercado internacional: as safras brasileiras do caf chegaram a
21 milhes de sacas, e o consumo mundial foi de 22 milhes. Safra essa que, na
verdade, era referente ao plantio ocorrido h dois anos atrs. Em 1930, a colheita
nacional do ouro negro apresentou novamente superproduo, e a economia
mundial enfrentava uma crise sem propores. O governo novamente
desvalorizou o cmbio e comprou estoques de caf, medidas meramente
paliativas para a gravidade da doena.
A dinmica da economia brasileira j no poderia mais se basear nas
exportaes do caf, pelo menos no na mesma proporo que se apoiara
durante a Repblica Velha. O contexto de crise do crdito e do comrcio
internacional exigiu re-orientaes urgentes na poltica produtiva brasileira,
requereu um novo modelo de desenvolvimento.
22
CAPTULO 2 O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

BRASILEIRO E AS ALTERAES NA PAUTA DE IMPORTAES
2.1 Processo de Substituio de Importaes: modelo de desenvolvimento
O Processo de Substituio de Importaes, que a partir desse momento

ser denominado por vezes PSI, o modelo de desenvolvimento identificado nas
economias latino-americanas agro-exportadoras principalmente a partir de 1930
pelos economistas da CEPAL. Nesta seo 2.1 ser abordado o modelo em si,
virtualmente de aplicao genrica a qualquer economia que se encaixe nos
parmetros bsicos de uma economia perifrica. Posteriormente, na seo 2.2, o
modelo ser enfocado ao caso brasileiro.3
Economia perifrica, primrio ou agrrio-exportadora, voltada para fora,
dependente, subdesenvolvida e sem dinamicidade interna. Para transmutar uma
nao com esse esteretipo em outra que, gradativamente, desenvolva uma
estrutura industrial e dinmica, so necessrios choques que tornem viveis tais
alteraes. Assim, a crise internacional dos anos 30 do sculo XX ponto fulcral
para o incio do PSI. As economias perifricas voltadas para fora, ou seja,
aquelas cuja renda e o produto so determinados em sua maioria pelas
exportaes de uma estreita base de produtos primrios, foram atingidas em
cheio pela queda na demanda dos pases centrais durante a crise, incorrendo na
diminuio das receitas de exportaes. Segundo Tavares (1983, p. 63), houve
uma queda de 50% na capacidade para importar dos pases perifricos na
Amrica Latina, capacidade esta que no voltou ao normal no ps-crise.
O estudo a seguir acerca do PSI brasileiro basear-se- principalmente em Tavares (1983), Auge
e declnio do Processo de Substituio de Importaes no Brasil, artigo presente no livro Da
Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro, publicado pela primeira vez em 1972.
23
Assim, face ao estrangulamento externo, os governos foram obrigados a

tomar medidas de proteo para com suas economias: desvalorizao cambial,
compra de estoques excedentes dos produtos agrrios e controle das
importaes. As trs medidas citadas conduzem a economia, talvez no como
objetivo principal num primeiro momento, para um novo direcionamento do setor
produtivo. A desvalorizao cambial, ao mesmo tempo em que mantinha parte da
renda dos setores exportadores, tambm inflacionava os preos dos produtos
importados. medida que as divisas externas tornavam-se cada vez mais
escassas, menor era a capacidade de importao. Cria-se, ento, uma
oportunidade de aprimoramento e expanso do parque industrial domstico, via
demanda reprimida da populao nacional frente aos saudosos produtos
importados.
Os investimentos necessrios para a reativao da estrutura produtiva
foram possveis devido poltica monetria expansionista feita pelos governos a
fim de custear as polticas de sustentao citadas anteriormente, j que a
arrecadao federal diminua com a crise, o mercado creditcio internacional
estava em colapso e a desvalorizao cambial aumentava os custos com a
amortizao da dvida externa. Assim, o aumento da oferta de moeda levou a
uma queda na taxa de juros, induzindo a aumentos nos investimentos e na
demanda agregada, como mostra, por exemplo, o modelo IS-LM.
O controle das importaes tambm colaborou para a produo voltada
para dentro, uma vez que a renda cafeeira estava em parte sustentada, e o
bloqueio aos itens importados criava uma lacuna na oferta interna que poderia
ser preenchida pela crescente parcela burguesa capitalista dos centros urbanos.
O efervescer dessa casta capitalista trazia consigo uma nova classe de
trabalhadores, uma nova concepo de consumo, acelerao na urbanizao e,
principalmente, importantes alteraes nas variveis dinmicas da economia. O
comrcio primrio-exportador, motor dos pases subdesenvolvidos, repassou a
responsabilidade da gerao da renda nacional produo interna, e o
investimento passou a ser uma varivel endgena.
24
Embora a dinmica agora repouse sobre a atividade interna, a

dependncia do setor externo continua. ele quem possibilitar, com a entrada
de divisas, a compra de bens de capital e intermedirios necessrios para a
diversificao da indstria nacional, mas tambm ser o responsvel por trazer
novos motivos de estrangulamento contra o processo de industrializao, exigindo
desse constantes desafios e rearranjos quanto s importaes produtivas.
Portanto, as economias perifricas aumentam qualitativamente a dependncia da
pauta de importaes, muito embora esta tenha a sua natureza quantitativa
progressivamente diminuda.
Antes da conceituao sobre o que de fato o PSI, faz-se necessrio a
introduo de dois conceitos caractersticos do processo: o carter parcial e o
carter fechado. O primeiro condiz ao restrito foco de atuao das
transformaes, concentrado nas atividades urbanas e industriais. A estrutura
agrrio-exportadora de pouco valor agregado e de baixo dinamismo no sofrera
profundas modificaes, fazendo surgir uma nova dicotomia. Se antes tnhamos
as discrepncias do dito centro versus periferia, agora tambm podemos citar o
enclave urbano versus rural. O segundo conceito, do carter fechado do
processo, significa que toda essa reestruturao econmica tecida nos
mercados internos, na produo destinada oferta interna, pouco afetando a
posio exportadora. Para tal faz-se necessrio o manto protetor do mercado
contra a concorrncia vinda de outros pases. Assim, por Tavares:
Na realidade, o termo substituio de importaes, adotado para

designar o novo processo de desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos, pouco feliz porque d a impresso de que
consiste em uma operao simples e limitada de retirar ou
diminuir componentes da pauta de importaes para substitu-los
por produtos nacionais. Uma extenso deste critrio simplista
poderia levar a crer que o objetivo natural seria eliminar todas as
importaes, isto , alcanar a autarcia. Nada est to longe da
realidade, porm, quanto a esse desideratum. Em primeiro lugar,
porque o processo de substituio no visa diminuir o quantum de
importao global; essa diminuio, quando ocorre, imposta
pelas restries do setor externo e no desejada. Dessas
restries (absolutas e relativas) decorre a necessidade de
produzir internamente alguns bens que antes se importavam. Por
outro lado, no lugar desses bens substitudos aparecem outros e
medida que o processo avana isso acarreta um aumento da
25
demanda derivada por importaes (de produtos intermedirios e

de bens de capital) que pode resultar numa maior dependncia do
exterior, em comparao com as primeiras fases do processo de
substituio. (TAVARES, 1983, p. 38)
Outra conceituao importante a de Fonseca:
Convm salientar, portanto, que se entende por substituio de

importaes simplesmente o fato de o pas comear a produzir
internamente o que antes importava, o que ocorrera no Brasil com
certa expresso na Repblica Velha. O que usualmente se
denomina PSI, todavia, significa mais que isso: que a liderana do
crescimento econmico repouse no setor industrial, que este seja
responsvel pela dinmica da economia, ou seja, que
crescentemente seja responsvel pela determinao dos nveis de
renda e de emprego. (FONSECA, 2003, p. 249)
Uma vez iniciado o PSI, altera-se a forma pela qual se d a dependncia

externa. Para que haja produo voltada para o mercado interno e, antes disso,
para que se viabilize a produo de nova e diversa gama de produtos, deve-se
dispor dos instrumentos necessrios, ou seja, deve haver um parque fabril
nacional capaz de substituir, gradualmente, as importaes. Inicialmente
utilizada a capacidade industrial ociosa j existente no pas, em sua grande
maioria voltada para os bens de consumo no-durveis.
Entretanto, essa capacidade ociosa tende a se esgotar no mdio prazo,
uma vez que agora a demanda por produtos importados est reduzida em funo
de seu alto preo desvalorizao cambial ou bem como por outras formas de
interveno governamental como taxas mltiplas de cmbio, controle de cmbio e
modificao das tarifas aduaneiras. Reside aqui a nova dependncia da periferia
junto s economias centrais: a necessidade de importao de bens de capital e
bens intermedirios para a diversificao e o aumento do parque fabril nacional.
O desenvolvimento da dinmica interna acelera os investimentos no setor
industrial e sinaliza aos capitalistas, tambm estrangeiros, a capacidade de
crescimento desse. A evoluo da produo requer, por demanda derivada,
novos bens de capital e intermedirios ainda no ofertados no mbito nacional.
26
Entretanto, a economia feita com a substituio de determinado bem menor que

o custo que se impe para o avano da matriz produtiva, ou seja, os custos para
novas substituies so cada vez maiores, uma vez que a complexidade
tecnolgica tambm cresce. Assim, o esforo exigido a cada nova etapa de
substituio maior, e a compresso na quantidade de alguns produtos da pauta
de importaes torna-se cada vez mais difcil. O estrangulamento externo para
com as divisas constante, tornando a deciso do prximo setor a ser substitudo
uma escolha que pode decretar o fim do processo atravs de um estrangulamento
absoluto, por exemplo.
O avano das substituies no pode se dar como uma sequncia entre os
setores menos requerentes de capital para, apenas no fim do processo, atingir
aqueles bens com maior intensidade e complexidade de capital muito embora
esse parea ser o caminho natural. Caso, durante o processo, as substituies a
serem realizadas sejam em sua absoluta maioria altamente intensivas em capital,
ser praticamente impossvel sobrepujar o estrangulamento resultante dessa
sobreposio. Em cada perodo de tempo, determinado setor poder receber
maior enfoque substitutivo, mas, concomitantemente, outros setores estaro em
transformao. Em linguagem cepalina, evitar-se- assim a rigidez excessiva da
pauta de importaes. Para melhor elucidao, segue Tavares:
Resumindo, podemos concluir que, nas condies do modelo de

substituio de importaes, praticamente impossvel que o
processo de industrializao se d da base para o vrtice da
pirmide produtiva, isto , partindo dos bens de consumo menos
elaborados e progredindo lentamente at atingir os bens de
capital. necessrio para usar uma linguagem figurada que o
edifcio seja construdo em vrios andares simultaneamente,
mudando apenas o grau de concentrao em cada um deles de
perodo para perodo. (TAVARES, 1983, p. 46)
Tavares identificou trs perodos com enfoques distintos quanto escolha

na substituio de importaes na Amrica Latina. O primeiro consequncia
direta de um grande choque (tal como a crise de 30) na cultura exportvel,
incorrendo em forte estrangulamento e substituio principalmente de bens no-
27
durveis e de consumo final. O segundo perodo caracterizado por uma maior

autonomia
da
economia
interna
seu
crescimento
mais
consistente.
Consequentemente, a demanda por importaes aumenta, mas agora o

estrangulamento considerado relativo fruto em parte pela melhora das
relaes de troca advindas do progresso econmico. So substitudos
essencialmente os bens de consumo durveis. J no terceiro e ltimo perodo, o
enfoque substitutivo volta-se, teoricamente, aos bens intensivos em capital e bens
intermedirios. Entretanto, esta ltima parte permeada de dificuldades, devido
rigidez da pauta e a quantidade de divisas necessrias para a estruturao de um
moderno parque fabril. Segundo a autora, na Amrica Latina, apenas Mxico e
Brasil puderam manter o processo em sua terceira fase a uma velocidade
adequada.
Portanto, a necessidade do planejamento por parte do ente governamental,
atravs de polticas de sustentao ou mesmo pelo investimento direto produtivo,
ou ainda por parte do empresrio capitalista, faz-se cada vez mais vital para a
continuidade do desenvolvimento econmico. Cada nova deciso de substituio
significa uma alterao na demanda derivada por importaes, assim como
tambm o elo de encadeamento com o prximo setor a ser substitudo.
Uma vez iniciado o estudo do processo de substituio de importaes
como modelo e do entendimento da sua dinmica, passar-se- analise do
contexto brasileiro, principalmente no que tange s alteraes da pauta de
importaes, seguindo periodizao explanada a seguir.
2.2 Processo de Substituio de Importaes: o caso brasileiro
A anlise do Processo de Substituio de Importaes, com a passagem

do centro dinmico para a economia interna, exige um exame do setor externo. O
estopim, a continuidade, os mecanismos e a desacelerao do processo esto
28
todos condicionados ao balano de pagamentos, disponibilidade de divisas

estrangeiras, a crises cambiais e a relaes dos termos de troca, entre outros.
Gradativamente, medida que o avano do processo leva a produo nacional a
estgios mais avanados e formao de um completo parque industrial, essa
dependncia, por que no, absoluta, passa a diminuir.
Para tal anlise, far-se-, nesta seo, uma interpretao sucinta do incio
do PSI brasileiro e, nas sees seguintes, far-se-o anlises individuais para cada
perodo de governo de 1930 at os idos de 1955. Faz-se necessrio atentar para
o uso de tabelas de diferentes autores, porventura com diferenas quantitativas,
mesmo que para perodos iguais. Todavia, para fins de comparao, so
elementos essenciais para o entendimento do processo.
Pode-se definir a crise da dcada de 1930 como o ponto de inflexo da
trajetria econmica brasileira. Mediante a brusca deteriorao da capacidade
para importar haja vista a queda do preo do caf (principal fonte de divisas
estrangeiras), suas supersafras em 1929 e 1930 e a reduo do crdito
internacional e da transao de capitais autnomos abriu-se espao para a
demanda interna de produtos nacionais. Esse estrangulamento da pauta de
importaes impediu, por vezes de maneira absoluta, a compra de produtos
estrangeiros no-essenciais, direcionando as escassas divisas para a tentativa de
pagamento da dvida externa e para a aquisio de produtos essenciais, tais
como alguns bens intermedirios e de capital, j em quantum diminuto.
A desvalorizao do mil-ris frente ao dlar chegou a 55% entre 1930 e
1931, incorrendo principalmente no encarecimento das importaes, uma vez que
as exportaes j estavam bastante debilitadas com a crise mundial para
mostrarem alguma melhora, e, de alguma forma, na proteo do setor cafeeiro.
Importante frisar a queda na arrecadao fiscal resultante do recuo das
importaes brasileiras, impelindo o governo a lanar mo de polticas monetrias
expansionistas para cobrir parte do oramento e da amortizao da dvida
externa. Com isso, a consequente queda nos juros e a ociosa demanda interna
antes atendida por produtos importados levaram o setor industrial a investir,
reativar mquinas paradas, diversificar a produo e, progressivamente, dar
caractersticas endognicas ao crescimento econmico.
29
Mesmo frente a uma crise mundial relativamente grave e generalizada, o

Brasil conseguiu se recuperar relativamente mais rpido frente a outros pases,
como ilustra Gremaud (2009, p. 349) em uma comparao da evoluo da
estimativa do produto em termos reais no Brasil e nos Estados Unidos. Segundo
esse mesmo autor, isto seria consequncia das medidas heterodoxas aplicadas
pelo governo brasileiro, de duas ordens, quais sejam a poltica de manuteno
da renda, via defesa do setor cafeeiro, e a poltica de deslocamento da
demanda, via defesa da indstria nacional.
Grfico 1: Brasil: evoluo do produto real na dcada de 30 1929/1939
Fonte: Gremaud et alii (2009, p. 349).
Segundo Tavares (1983, p. 59), o Brasil atingiu um grau de diversificao

industrial e taxas de crescimento bem maiores do que quase todos os outros
pases da Amrica Latina durante o processo, principalmente devido a algumas
condies internas existentes no incio do PSI e a condies externas que vieram
a se confirmar no perodo do ps-Segunda Guerra Mundial. Quanto aos fatores
internos, Tavares cita o mercado interno consumidor e produtor relativamente
30
difundido, principalmente devido a algum efeito difusor do setor exportador

brasileiro. Seguem-se um processo de urbanizao e o desenvolvimento de
certas indstrias tradicionais, tais como de alimentos, bebidas, mobilirio e
roupas. Portanto, j haveria uma capacidade industrial instalada, embora ainda
incipiente. Pode-se citar tambm a passagem de alguns produtores de caf para
o setor industrial, por este fazer vislumbrar melhores oportunidades de lucro. As
condies favorveis quanto ao setor externo no ps-guerra resumem-se a uma
melhor capacidade para importar em comparao aos outros pases latinos, em
grande parte devido s evolues da indstria e a maior possibilidade de
escolha sobre o que importar em funo do parque industrial brasileiro ser mais
diversificado.
Nas prximas sees, periodizadas de acordo com os quatro governos
republicanos no perodo de anlise, sero estudadas as polticas econmicas
adotadas, o contexto externo e a transformao da pauta de importaes.
Procurar-se- identificar o modelo de substituio de importaes no caso
emprico do desenvolvimento brasileiro durante os referidos 25 anos.
2.2.1 Primeiro Governo Vargas e a pauta de importaes brasileira (1930 1945)
Optou-se por subdividir esta seo em duas partes, tendo como marco
divisrio o incio da Segunda Guerra Mundial, de forma a melhor apresentar o
longo perodo de quinze anos do Primeiro Governo Vargas.
2.2.1.1 Pr-Segunda Guerra Mundial
No objetivo deste trabalho analisar os meandros polticos da insurgncia

que levou Getlio Dornelles Vargas ao poder em 3 de novembro de 1930, seno
31
citar que este episdio foi fruto da derrota de sua chapa, a Aliana Liberal, para o
ento candidato situacionista, o paulista Jlio Prestes.
Quando da posse de Vargas, a crise de 1929 j estava em curso, afligindo
a todos os atores do comrcio internacional. Portanto, com o Brasil no poderia
ser diferente. Nos primeiros anos da dcada de trinta, conforme a j apresentada
Tabela 4, a capacidade para importar sofreu uma queda de 40,3% entre os anos
de 1928 e 1932, e de 31,7% no decnio com incio em 1928. O ndice de preos
das exportaes tambm apresentou queda, de 31,5%, entre 1928 e 1931, e de
25,2% no mesmo decnio referido anteriormente. J o ndice de preos das
importaes apontou alta de 22% entre 1928 e 1931, e com alta ainda maior no
mesmo perodo de 10 anos: 74,6% em relao aos preos de importao
praticados em 1928. Como tambm evidenciado pela Tabela 5, o preo do caf
brasileiro no mercado norte-americano apresentou queda de 35,78% em 1930 e
de 22,90% em 1931, alm de uma queda de 67,6% entre 1928 e 1938. O saldo
em conta corrente, em 1930, ficou negativo em US$ 49,5 milhes, e o balano de
pagamentos teve dficit de US$ 116 milhes.
Portanto, fica claro o estrangulamento externo com o qual o governo estava
deparado. A depreciao do mil-ris de 50% entre 1930 e 1931 e a queda no
fluxo de capitais levaram moratra da dvida externa. Osvaldo Aranha, Ministro
da Fazenda, agiu decretando o monoplio cambial em setembro de 1931: o
Banco do Brasil seria o responsvel pelas operaes cambiais, devendo a ele
serem vendidas as divisas obtidas com as exportaes e a ele cabendo a oferta
de cmbio. Esta oferta seguiria discriminaes de acordo com a importncia da
finalidade, como, por exemplo, compras oficiais e pagamento do servio da dvida
pblica (mais importantes e com maior prioridade), importaes essenciais e, por
ltimo e menos prioritrias, outras remessas tais como lucros, atrasados
comerciais, entre outros.
Os efeitos da desacelerao econmica foram sentidos de forma mais
aguda no setor de bens de consumo, estes com maior elasticidade-renda,
compreendendo produtos como vesturio, calados e bebidas. Entretanto, o setor
txtil
sobressaiu-se
como
ponto
positivo
nesse
conturbado
contexto,
32
aproveitando-se das restries ao setor externo impostas pelo novo regime

cambial e recebendo aporte de demanda por parte do consumidor nacional.
Alm da poltica cambial que, diga-se de passagem, foi frequentemente
utilizada pelos governos analisados - foram tomadas outras medidas que,
gradativamente, deram um carter industrializante neste primeiro perodo Vargas.
Dentre elas, o intervencionismo no mercado cafeeiro. Este se deu no s pela
sustentao da renda via defesa do setor, como tambm pelo desestmulo ao
aumento da produo de caf. Quanto s polticas de sustentao, podemos
elencar a compra e posterior queima de estoques e a defesa do preo mnimo nos
mercados internacionais, ambas incorrendo em dficit pblico ou em alguma outra
contrapartida do governo poltica keynesiana mesmo antes de sua formulao
na Teoria Geral, conforme Furtado (2005, p. 200). Por Delfim Netto (1981, p.
151), A destruio, iniciada em junho de 1931 e terminada em julho de 1944,
eliminou nada menos do que 78,2 milhes de sacas de caf, ou seja, uma
quantidade equivalente a trs vezes o consumo mundial num ano. Com a renda
de todo um setor cafeeiro parcialmente mantida, sua demanda tambm o era.
Esta, num contexto de restrio e aumento no preo das importaes, tinha seu
poder de compra direcionado para os produtos nacionais, encorajando o
crescimento e desenvolvimento da industrializao. J as polticas de desestmulo
ao aumento da plantao do caf eram dadas pela taxao da saca exportada
(chegando a 15 shillings por saca) e pela taxao de 1 mil-ris por cada novo p
de caf plantado. Estas receitas eram reorientadas para cobrir, em parte, os
gastos com a compra de estoques e amortizar emprstimos tomados em prol da
sustentao cafeeira. Alm do mais, em 1933, atravs do programa de
Reajustamento Econmico, os cafeicultores obtiveram abono de metade das
dvidas contratadas e ganharam mais 10 anos para saldar as restantes,
devolvendo poder de investimento aos plantadores, que em parte se voltaram
para a cultura do algodo. A Tabela 6 evidencia o aumento da posio relativa do
algodo na pauta agrcola brasileira entre os anos de 1925 e 1943, passando de
5,9% de participao do valor total da produo agrcola para 21,6%, e a
concomitante queda gradual na importncia do caf. Aumentos importantes
tambm tiveram as culturas do arroz e da cana-de-acar.
33
Tabela 6: Brasil: valor da produo agrcola segundo as principais culturas - 1925/1943
Produtos
Algodo (em caroo)
Arroz
Cacau
Caf
Cana-de-acar
Feijo
Fumo
Mandioca
Milho
Trigo
Outros
Total
Percentagens Mdias dos Perodos

1925/29
1932/36
1939/43
5,9
14
21,6
5,2
6,7
11
1,4
1,8
2,2
48
29,5
16,1
3,5
5,7
7,5
5,4
3,8
5,5
2,9
2,6
2,2
4,7
6,8
7
16,3
15,9
16
0,9
0,8
1,3
5,8
12,4
9,6
100
100
100
Acompanhando o crescente ritmo do processo de urbanizao, Vargas

instituiu, j em 1930, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Saudado na
poca como o ministrio da revoluo por Lindolfo Collor, ento ministro da
estreante pasta, o rgo ocuparia a funo do Ministrio da Agricultura quanto s
relaes de trabalho. Collor regulamentou a jornada de trabalho, mediou conflitos
e interveio perante o trabalho de menores de idade. Salgado Filho, sucessor na
pasta do Trabalho em 1933, introduziu a carteira de trabalho e o Instituto de
Aposentadorias e Penses.
Cita-se tambm a restrio importao de parte dos bens de capital entre
1931 e 1937, possibilitando maior grau de manobra para com a disponibilidade de
divisas e funcionando como mecanismo de proteo quelas indstrias j
instaladas e com capacidade ociosa de produo.
Assim, a defesa de parte da renda do setor cafeeiro, os esforos prindustrializantes por parte do governo e os controles cambiais, favoreceram a
rpida recuperao da economia brasileira no ps-crise. Em 1932, o produto j
apresentava crescimento de 4,3% em relao ao ano anterior (onde o PIB havia
sofrido queda de 3,3%), e crescimentos de 8,9% e 9,2% foram verificados em
1933 e 1934, respectivamente. A partir de 1933, verifica-se um consistente
34
crescimento da indstria nacional substitutiva de importaes, como pode ser

visto na Tabela 7.
Expressivos crescimentos anuais da produo so apresentados nas
indstrias de minerais-no metlicos, metalrgica, papel e papelo, txtil e
calados, todos com considervel reduo ou com baixo crescimento do
respectivo quantum importado.
Tabela 7: Brasil: taxas anuais de crescimento da produo industrial e do quantum das

importaes por gnero de indstrias 1933/1939
Produo
industrial
1933/39
(%)
Importaes
(quantum)
1933/1939 (%)
A. Extrativa mineral
8,1
3,8
B. Indstria de transformao
11,3
19,9
-4,3
Metalurgia
20,6
3,6
Mecnica
10,5
Material eltrico
3,7
9,1
22
4,1
Qumica
3,1
Produtos farmacuticos
-1,1
Txtil
11,2
-6,6
Vesturio e calados
9,8
-4,9
Alimentares
1,9
-4,7
Bebidas
8,4
1,8
Editorial e grfica
-3,8
Diversas
-7
Papel e papelo
35
Entre 1934 e 1937, a poltica cambial foi novamente alterada, passando os

bancos a vender obrigatoriamente 35% das divisas cambiais para o Banco do
Brasil pela taxa oficial, enquanto que os 65% restantes poderiam ser
comercializados no mercado, alm dos cambiais oriundos das exportaes
estarem livres do repasse compulsrio ao Banco do Brasil (exceto do caf). Essa
poltica mais liberal suplantou as prioridades cambiais de acordo com os critrios
de essencialidade, utilizados a partir do monoplio cambial de 1931. Os efeitos
prticos dessas medidas reproduziram-se no aumento em 20% das exportaes
entre 1935 e 1936, enquanto as importaes permaneceram estveis. A taxa de
cmbio no mercado livre chegou a custar 46,21% a mais que a taxa oficial em
1935, tornando demasiadamente onerosas as importaes. Apesar das
dificuldades cambiais do balano de pagamentos, a economia cresceu 6,5% ao
ano entre 1934 e 1937.
Podem ser consideradas expansionistas as polticas monetrias e
creditcias: o crescimento da base monetria foi consistente entre 1931 e 1937,
com uma taxa mdia de 7% ao ano (posteriormente, entre 1941 e 1946, com a
reforma monetria, a expanso seria ainda maior, com crescimento mdio de
26% ao ano); o crdito ao setor industrial foi crescente no decorrer do governo
Vargas, conforme a Tabela 8, e ganhou maior impulso com a criao da Carteira
de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil, forte instrumento de
desenvolvimento e fomento, em 1937. Entre 1938 e 1945, o crdito desta carteira
aumentou em 772%, fornecendo s indstrias crditos de mdio e longo prazos
para compra de mquinas.
36
Tabela 8: Brasil: Banco do Brasil, emprstimos industriais (preos correntes)

1935/1945
Total (Cr$ Emprstimos ao setor privado (%)*
Carteira Agrcola
Anos
1.000)
e Industrial (Cr$
1.000)
1935
159**
19,7
1936
139**
17,9
1937
110
15,6
1938
141
15,8
18
1939
242
19,6
59
1940
292
17,2
54
1941
362
15,2
237
1942
424
14,7
147
1943
676
20,5
236
1944
1317
21,6
142
1945
1377
15,6
157
Fonte: Villela e Suzigan (1973, p. 353). * Percentagem do total dos emprstimos ao setor
privado, que segundo a classificao usada, abrange os seguintes subsetores:
(agricultura, ind. florestal, minerao, indstria manufatureira, indstria da construo,
indstria dos transportes, comrcio, diversas). ** Inclui indstria de construo.
As polticas desenvolvimentistas de Getlio Vargas tiveram continuidade

com o advento do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937. Segundo Fonseca,
Se a luta pelo desenvolvimento econmico exigia a colaborao

de todos, unindo a nao em um s corpo, como sugere o
corporativismo defendido por Vargas, caberia ao Estado
coordenar e disciplinar todos os esforos nesse sentido: o
desenvolvimento no adviria do livre jogo de mercado, pelo que se
fazia imprescindvel atacar vrios problemas simultaneamente e
de maneira concatenada, algo s possvel com planejamento(...)
(FONSECA, 1989, p. 258)
A nova legislao vigente, o fechamento das casas legislativas em todo

territrio nacional e a anuncia dos setores militares, agrrios e industriais
permitiram uma srie de reformas, com novas instituies reguladoras e
inovaes nas relaes entre trabalho e capital. Em 1938. foi criado o
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), rgo responsvel pela
capacitao dos servidores atravs do ingresso por concurso pblico e pela
37
burocracia de toda mquina federal. Nesse mesmo ano, tambm foi institudo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), vinculado ao trato de
estatsticas sociais, econmicas e de geocincias. O ano de 1940 caracterizado
pela criao da estatal Fbrica Nacional de Motores (FNM),
fabricante de
motores para aviao, caminhes e tratores. No ano seguinte, um marco para a

indstria de base brasileira: foi concebida a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN),
estatal
instalada
em
Volta
Redonda.
Seguiram-se,
nos
anos
subsequentes, outras medidas, como a criao do Servio Nacional de

Aprendizagem (SENAI), da Companhia Vale do Rio Doce, da Companhia
Nacional de lcalis, do Servio Social da Indstria (SESI), da Comisso de
Planejamento Econmico e, em 1945, da Superintendncia da Moeda e do
Crdito (SUMOC). A respeito da SUMOC, esta foi a responsvel pela poltica
monetria brasileira at a criao do Banco Central do Brasil, em 1965.
Aps um legtimo boom nas importaes, com aumento de 40% entre 1936
e 1937, o governo foi obrigado a alterar a sua poltica cambial. As divisas
cambiais haviam se tornado escassas, inferindo em estrangulamento externo e
suspenso do pagamento da dvida externa. Assim, voltou-se para algo parecido
com o que fora praticado entre 1931 e 1934: monoplio cambial pelo governo,
taxa de cmbio nica desvalorizada e controle das importaes atravs de
licenciamento.
J em 1939 a poltica cambial viria a ser modificada novamente, adotando
um
tom
liberal
satisfazendo
os
norte-americanos,
em
razo
do
descontentamento dos credores externos e tambm pela tenso poltica

resultante da crescente relao econmica entre Brasil e Alemanha atravs do
comrcio de compensao4. As bases da nova poltica foram definidas quando da
visita da Misso Aranha5 aos Estados Unidos: 70% das divisas cambiais
oriundas das exportaes seriam negociadas no mercado livre e teriam como
destino nico a aquisio de importaes. O pagamento da dvida externa seria
realizado com o uso dos outros 30%, que deveriam ser vendidos ao Banco
Os acordos de compensao previam a exportao de produtos brasileiros tais como algodo,

caf, laranja, couro, tabaco e carne enlatada, em troca de produtos manufaturados alemes.
5
Viagem da equipe econmica brasileira, liderada por Osvaldo Aranha, aos Estados Unidos, onde
firmou-se a retomada do pagamento da dvida externa e a promoo da liberalizao cambial.
4
38
Central a uma taxa oficial de cmbio. Havia ainda uma terceira taxa de cmbio, a
livre-especial, responsvel por operaes como remessas de lucros e dividendos
de capitais estrangeiros.
Finalizando a dcada de 1930, podem-se observar os progressos feitos na
estrutura da indstria nacional, indicando o carter substitutivo de importaes
principalmente nos bens de consumo tradicionais, quais sejam, txtil, vesturio e
alimentares. Conforme a Tabela 9, a proporo de produtos importados sobre a
oferta interna de txteis passou de 13,7% em 1933 para 5,7% em 1939. No
mesmo perodo, o setor cresceu 11% ao ano (Tabela 7), enquanto que as
importaes caram 6,6% ao ano. Relao anloga viveu o gnero de vesturio e
calados, que apresentou aumento da produo industrial de 10% ao ano entre
1933 e 1939, de forma concomitante com a reduo do quantum importado em
5% ao ano no perodo (Tabela 7). Em 1939, a participao dos produtos
importados desse segmento no consumo nacional era de apenas 3,5% (Tabela
9), quase a metade do verificado no incio do perodo. Esse baixo consumo de
vesturio e calados vindos do meio externo indica substituio muito avanada j
no findar da dcada de 30. Para os bens de consumo no-durveis, a substituio
foi quase que completa.
Quanto ao setor de bens intermedirios, os minerais no-metlicos
apresentaram forte crescimento entre 1933 e 1939, de 20% ao ano, ao passo que
o quantum importado decaiu a taxas anuais de 4,3% (Tabela 7). O aumento na
participao dos no-metlicos na indstria nacional de foi de 53% entre 1919 e
1939 (Tabela 9), enquanto que a parcela de importados sobre o consumo interno
passou de 40,5% em 1919 para 13,6% em 1939 (Tabela 9), caracterizando um
efeito substitutivo em curso, com destaque para o cimento - deste, a indstria
nacional pde suprir, entre 1933 e 1939, 85% do consumo interno, segundo
Villela e Suzigan (1973, p. 216). J o setor metalrgico apresentou um dos
maiores crescimentos dentre os setores arrolados, de 20,6% ao ano (Tabela 7). O
aumento da participao desse na estrutura de produo nacional foi de 100%,
passando de 3,8%, em 1919, para 7,6%, em 1939 (Tabela 9). Enquanto isso, a
oferta externa sobre a demanda interna tambm decaiu consideravelmente: de
64,2%, em 1919, para 41,4%, em 1939.
39
Tabela 9: Brasil: estrutura industrial e participao das importaes na oferta segundo

categorias de uso 1919/1939
Categorias e gneros industriais
%
Importaes/oferta (%)
1919
1939
1919
1939
BENS DE CONSUMO NO-DURVEIS
80,2
69,7
Txtil
24,4
22
13,7
5,7
Vesturio e calados
7,3
4,8
6,2
3,5
Alimentos
32,9
23,6
11,5
2,8
Bebidas
5,4
4,3
23,8
8,5
Fumo
3,4
2,3
0,3
0
Editorial e grfica
Nd
3,6
nd
4,2
Qumica
4,2
6,5
57
37,5
Couros e peles
0,2
0,2
32
7,7
1,2
1
40,5
13,6
Diversas
1,2
1,2
53,4
40,5
BENS DE CONSUMO DURVEIS
1,8
2,6
Material eltrico
Nd
0,4
100
65,8
Nd
nd
53,5
56,2
Mobilirio
1,8
2,1
2,2
0,8
BENS INTERMEDIRIOS
16,5
22,9
Metalrgica
3,8
7,6
64,2
41,4
2,8
4,3
40,5
13,6
Couros e peles
2
1,5
32
7,7
Qumica
0,8
4,2
57
38,7
Madeira
5,7
3,2
6,1
4,3
Papel
1,4
1,5
58,3
37,5
Borracha
Nd
0,4
70,7
40,7
Material eltrico
Nd
0,1
100
65,8
BENS DE CAPITAL
1,5
4,9
Mecnica
0,1
1,3
96,7
79,5
Material eltrico
Nd
0,3
100
65,8
1,4
3,3
53,5
56,2
TOTAL
100
100
24,7
20,4
Pode-se considerar o setor metalrgico como um dos que se verificou

maior substituio, contribuindo muito para a diminuio da dependncia
brasileira no que tange s importaes por se tratar de uma indstria de base.
Segundo Villela e Suzigan (1973, p. 216), a indstria nacional produziu 99% do
40
ferro-gusa consumido no pas, dando origem produo de lingotes de ao e

representando 92,4% do consumo interno. Os lingotes, por sua vez, possibilitaram
uma produo de laminados de ao da ordem de 19% do consumo interno.
Iniciou-se tambm, de certa forma, um processo de acelerao na
produo dos bens de capital. Estes perfaziam apenas 1,5% do valor adicionado
do total industrial em 1919 e, 20 anos aps, somavam quase 5%, valor importante
para uma economia, h no muito tempo, essencialmente produtora de bens
primrios. Pelo fato de ainda representar um setor muito diminuto dentro do
contexto industrial brasileiro, alm do fato de as importaes representarem
grande parte do consumo interno desses em 1939, fica difcil concluir sobre o
impacto da substituio interna desses bens, seno que eles representam o incio
de um longo processo para o setor.
Portanto, mesmo com srias restries resultantes da queda do poder de
compra das exportaes, a indstria de transformao brasileira cresceu 11,3%
ao ano entre 1933 e 1939, dando incio e poder de continuidade, por efeito linkage
em toda estrutura industrial, ao processo de substituio de importaes.
2.2.1.2 Durante a Segunda Guerra Mundial
A Segunda Guerra Mundial trouxe novamente tona as dificuldades que

um episdio dessa monta pode causar s relaes internacionais. Os esforos
industriais dos pases desenvolvidos voltaram-se para o fornecimento de material
blico e de suprimentos aos campos de batalha, ao passo que a exportao para
os pases em desenvolvimento foi reduzida. Durante o perodo de guerra, o Brasil
aumentou em mais de 90% suas exportaes, principalmente de manufaturas
tecidos de algodo e pneumticos para o Reino Unido e Estados Unidos, e de
produtos industrializados para a Amrica Latina e frica do Sul. Somando-se isso
alta do preo do caf, de mais de 50% entre 1941 e 1942, obteve-se uma
41
melhora nas relaes de troca e considerveis supervitis na balana comercial,

uma vez que as importaes sofreram com a instabilidade, seja devido oferta ou
mesmo pela dificuldade do transporte martimo.
Essas dificuldades impuseram restries importao de bens de capital e
matrias-primas para a continuidade da consistente evoluo fabril vista na
dcada de trinta. O crescimento do produto nacional bruto, de 5% entre 1933 e
1939, caiu para 3,6% no perodo entre 1940 e 1945. Villela e Suzigan (1973, p.
219) creditam a desacelerao desse percentual, principalmente, reduo da
taxa de crescimento da produo industrial, que registrou apenas metade daquela
observada no perodo anterior.
O fato que esse estrangulamento proporcionou ao Brasil, em sendo o
ato beligerante um choque adverso, a possibilidade de forar o processo de
substituio de importaes em condies talvez favorveis, uma vez que a
concorrncia externa estava debilitada. Entretanto, o problema seguinte se
resumiu dificuldade na importao de bens de capital e intermedirios para o
aumento da produo industrial e para os avanos em tecnologia, obrigando o
setor a fazer maior uso da capacidade produtiva j instalada.
De acordo com a Tabela 10, grande parte dos gneros da indstria de
transformao observou taxas de crescimento anuais menores que as
observadas
na
dcada
anterior.
Entretanto,
minerais
no-metlicos,
principalmente cimento, e a indstria metalrgica, apresentaram, novamente,

taxas de crescimento acima da mdia. borracha coube papel de destaque,
atingindo crescimento mdio de 30% entre 1939 e 1945. Para o setor txtil, o
crescimento da produo foi de 6,2% no perodo, mas coube a ele outro
destaque: chegou a representar 20% da pauta de exportaes brasileira durante a
Segunda Guerra Mundial, principalmente queles pases participantes do conflito
em especial para os Estados Unidos e para a Gr-Bretanha mesmo que
possusse alto custo de produo em comparao com as naes desenvolvidas.
42
Tabela 10: Brasil: taxas anuais de crescimento da produo industrial 1939/1945
Gneros
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Metalrgica
Papel
Borracha
Couros e peles
leos e graxas vegetais
Txtil
Calados
Bebidas e fumo
Editorial e grfica
Construo civil
Energia eltrica
Total
1939-1945 (%)
3,7
5,2
14,1
9,1
-11
4,1
30
-2,5
6,7
6,2
7,8
0,9
7,6
2,3
4,8
7,4
5,4
A pauta de importaes do final do governo Vargas, representada na

participao relativa destas na oferta nacional, vista na Tabela 11, pode conduzir
a algumas concluses acerca dos quinze anos analisados no perodo. Aos
setores txtil e de alimentos coube a substituio quase que total de importaes,
correspondendo os ndices de participao a valores muito baixos em 1945, de
0,8% e 3,1%, respectivamente. Com participao dos importados de 7,3% no
consumo nacional, o gnero de bebidas tambm ficou muito prximo da plena
substituio nacional, vindo de 23,8% em 1919. Ao grupo da indstria de
transformao, por diversas vezes citados, minerais no-metlicos e metalrgica,
a evoluo da indstria nacional foi positiva, assim como os setores de material
eltrico e mecnica tambm o fizeram, sendo todos estes produtos essenciais
para a dinamicidade e continuidade da industrializao interna.
43
Tabela 11: Brasil: participao relativa das importaes na oferta respectiva segundo
gneros industriais 1919/1945
Gneros
Metalrgica
Mecnica
Material eltrico
Papel
Qumica e farmacutica
Txtil
Alimentos
Bebidas
1919
40,5
64,2
96,7
100
53,5
58,3
57
13,7
11,5
23,8
Importaes/oferta (%)
1939
13,6
41,4
79,5
65,8
56,2
37,5
37,5
5,7
2,8
8,5
1945
10,2
41,6
42,5
35,9
65,4
24,8
34,5
0,8
3,1
7,3
Fonte: Malan et alii (1977, p. 281 e p. 347)
Aps o final da guerra e com o advento do acordo de Bretton Woods, notase uma clara revero da poltica americana para com a ditadura do Estado Novo,
permeando de anseios liberais os interesses americanos no Brasil. Mesmo assim,
ainda contando o governo com forte apoio popular, surgiu um movimento
denominado queremismo, que defendia a criao de uma nova constituinte com
Getlio frente do governo. Entretanto, a despeito deste movimento, as bases de
Vargas viriam a enfraquecer, e ele foi deposto pelos militares em 29 de outubro
de 1945. Em 02 de dezembro do mesmo ano, o General Eurico Gaspar Dutra, exministro da Defesa de Vargas, foi eleito com 55% dos votos.
2.2.2 O Governo Dutra e a pauta de importaes brasileira (1946 - 1951)
O incio do mandato do General Eurico Gaspar Dutra coincide com os

primeiros momentos do ps-Segunda Guerra Mundial e, junto a estes, um forte
apelo liberal por parte dos Estados Unidos vide o acordo de Bretton Woods.
44
Assim, no decorrer deste captulo, notar-se- forte correlao das polticas

internas adotadas pelo governo com o meio externo.
A equipe econmica brasileira, imbuda de preceitos ortodoxos, havia
identificado a inflao como principal problema da economia interna. Ela seria
reflexo dos graves dficits governamentais em que se vinha incorrendo nos
ltimos anos. Para seu combate, lanaram-se medidas monetrias e fiscais de
cunho contracionista, visando elevar as disponibilidades da Unio e freando os
impulsos da demanda agregada.
A literatura comumente faz meno iluso de divisas da qual a
economia brasileira sofreu no ps-guerra. A idia era de que os Estados Unidos
estariam em dbito com o Brasil pela ajuda ofertada durante a Segunda Guerra
aos aliados, ou seja, esperava-se uma reciprocidade quer no campo de
investimentos no parque industrial, no reaparelhamento militar, na oferta de
divisas ou ainda no campo poltico (expectativa de assento provisrio no
Conselho de Segurana da ONU para o Brasil). O cmbio liberal facilitaria a
entrada de capitais estrangeiros no pas e o fim do preo-teto, em 1946,
estabelecido pelos americanos ao caf, poderia aumentar em muito a cotao
internacional desse produto. Todos esses fatores apontavam para uma
abundncia de divisas, que deveria vir a se concretizar no curto prazo. Em 1946,
a 27 de fevereiro, o governo veio ento a decretar a Lei 9.025, liberando as
operaes de cmbio a taxas fixas de Cr$ 18,50/US$ (mesmo valor do prguerra) e tornando livres as operaes comerciais e financeiras no estrangeiro.
Assim, tal medida poderia reavivar as importaes de matrias-primas e de bens
de capital para o setor industrial atravs do cmbio sobrevalorizado importaes essas prejudicadas durante o perodo de guerra -, promover a
diminuio dos preos internos pela maior oferta de produtos importados e ainda
estimular a vinda de capitais estrangeiros, com a maior transparncia quanto
sua mobilidade, seja de influxo ou afluxo.
Entretanto, o termo iluso de divisas atenta para o engano. A euforia
estava baseada no quantum de reservas obtido atravs dos contnuos supervits
da balana comercial, estas podendo ser em moeda conversvel ou inconversvel.
45
Por Malan,
A simples observao dos dados agregados, contudo,

extremamente enganosa. O problema fundamental da
balana comercial brasileira no imediato ps-guerra dizia
respeito inconversibilidade das moedas de pases com os
quais o Brasil obteve substanciais superavits em suas trocas
comerciais, enquanto as importaes provenientes dos
Estado Unidos e de outros pases de moeda forte
excediam de muitos as exportaes brasileiras para essas
reas. (MALAN, 1980, p. 144)
Analisando a Tabela 12, fica claro que as importaes em moedas

conversveis foram maiores que as exportaes em moedas conversveis entre
1946 e 1948, incorrendo em um dficit em moeda forte de $466 milhes no
trinio. Alm disso, nos anos de 1946 e 1947, 60% das importaes foram de
produtos americanos, enquanto que as exportaes para esse mercado ficaram
ao redor de 40%, incorrendo em dficit para com os Estados Unidos. Ou seja, as
condies externas favorveis que o governo julgava ter eram em grande parte
devido s transaes com cambiais inconversveis, estando iludido no que tange
s moedas conversveis. A alta dependncia junto aos produtos americanos
exigia a disponibilidade de dlar, e no de moedas fracas.
Tabela 12: Brasil: a balana comercial brasileira por reas monetrias (US$ milhes
correntes) 1946/52
Anos
Conversveis
Inconversveis
Exportaes
Importaes
FOB
CIF
EUA
Exportaes
Importaes
EUA
FOB
CIF
Total
Exportaes
FOB
% EUA
Importaes
CIF
% EUA
1946
435
396
480
391
504
191
939
42,2
671
58,3
1947
610
449
923
755
536
310
1.146
39,2
1.233
61,2
1948
660
512
768
583
520
353
1.180
43,4
1.121
52,0
1949
663
552
645
470
433
458
1.096
50,4
1.103
42,6
1950
780
741
527
361
576
558
1.356
54,6
1.085
33,3
1951
918
869
1.088
837
851
899
1.769
49,1
1.987
42,1
1952
761
731
1.130
830
657
856
1.418
51,6
1.986
41,8
Fonte: Malan et alii (1980, p.146).
46
Para complicar mais a situao do Balano de Pagamentos, a exportao

de produtos manufaturados, que havia atingido quase 20% das exportaes
brasileiras em 1943, decaiu acintosamente no ps-guerra, chegando
participao de 7,7% em 1947 e de 5,5% em 1949. A pauta de exportaes foi
gradativamente retornando sua formatao do pr-guerra, com forte apelo aos
alimentos e matrias-primas, uma vez que os pases, a ordem e o comrcio
internacional estavam se reconstituindo.
O fato que os Estados Unidos saram fortalecidos da Segunda Guerra
Mundial, enquanto que as capacidades comerciais da Europa e do Japo no
foram preservadas. Como recm dito, entre 1946 e 1947, 60% das importaes
brasileiras eram provenientes do mercado americano, e a disponibilidade de
divisas conversveis era cada vez menor. Para cobrir suas necessidades, o Brasil
teve que recorrer a emprstimos internacionais e, fatalmente, sofreu boicote por
parte dos fornecedores estrangeiros.
Para tentar reverter a situao e no prejudicar o ritmo da produo
industrial, o governo interveio com o controle cambial e com o controle
quantitativo sobre as importaes. Assim, em 1947, atravs da Instruo 25 da
SUMOC, foi institudo o regime de cmbio por cooperao, com o retorno do
controle de cmbio: os bancos deveriam vender 30% de suas compras cambiais
livres ao Banco do Brasil, taxa oficial. Ficaria o Banco do Brasil encarregado de
vender o cmbio ao mercado de acordo com critrios de prioridade. Teriam
preferncia, em ordem decrescente, os seguintes bens: 1) importaes de artigos
essenciais e de interesse nacional; 2) remessa de royalties, lucros e retornos de
capitais; 3) despesas de manuteno, viagens e passagens; 4) mercadorias no
compreendidas na primeira categoria; e 5) auxlios, donativos e remessas ao
exterior para outros fins.
Entretanto, em 1948, fez-se necessrio um novo controle, agindo mais
especificamente sobre os produtos a serem importados. Assim, surgiu o sistema
de contingenciamento de importaes, mecanismo que teve como inteno o
melhor uso das escassas divisas e que, na verdade, acabou sendo um forte
mecanismo de substituio de importaes. Os novos critrios foram, em ordem
decrescente de prioridade: 1) bens superessenciais: equipamentos agrcolas,
47
combustveis, lubrificantes, metais no disponveis internamente e necessidades

governamentais; 2) bens essenciais: outras matrias-primas, mquinas e
componentes e bens de produo em geral; 3) transferncias de capital e
rendimentos do capital estrangeiro; 4) outros bens; e 5) turismo. As divisas
deveriam ser distribudas de forma que 75% fossem destinadas s importaes
isentas de licena e quelas superessenciais, outros 20% para as importaes
essenciais e os 5% restantes s outras classes. Tal sistema prevaleceu at 1953.
O sistema de contingenciamento foi eficiente, levando a um pequeno
supervit na balana comercial conversvel em 1949, quando que em 1947 havia
um dficit de mais de US$ 300 milhes. A recesso americana em 1948/49
colaborou para tal feito, assim como a elevao do preo importao do caf nos
Estado Unidos, perfazendo alta de 65% entre 1949 e 19506.
Entre 1946 e 1950, o produto da economia cresceu a taxas anuais de
7,6%, sendo maior ainda o crescimento anual do produto industrial, de 11,6%. Tal
evoluo do produto industrial, em um contexto de controle e contingenciamento
de importaes, pde ser possvel, principalmente pelo uso intensivo da
capacidade instalada ociosa segundo Malan (1980, p. 321), a indstria de
transformao brasileira operou com apenas 3% de capacidade ociosa em 1950 -,
do aumento da demanda interna decorrente do crescimento dos grandes centros
urbanos e da escassez dos importados. Na Tabela 13 esto arrolados os ndices
de produo do setor de transformao, com destaque para os gneros de
metalurgia, material eltrico e material de transporte, os trs com crescimento do
indicador acima de 20% ao ano entre 1947 e 1950. Para o setor de transformao
como um todo, o ndice de Fisher apresenta crescimento de 42,5% no ndice de
produo entre os referidos anos.
DELFIM NETTO, Antnio. O problema do caf no Brasil. So Paulo, FEA/USP, 1981, p. 347.
48
Tabela 13: Brasil: ndices da produo real na indstria de transformao (1939 = 100)
1946/1950
Gneros
Metalurgia
Mecnica
Material eltrico
Mobilirio
Papel
Borracha
Couros e peles
Qumica e farmacutica
Txtil
Alimentos
Bebidas
Editorial e grfica
Total ("Fisher")
1946
254,4
247,8
114,6
120,9
127,8
139,4
549
99
235,7
147,3
111,4
1831,1
134
170,7
1947
256,5
308,8
115,2
145
184,8
152,7
538
105
234,4
138,6
115,8
182,2
139
177,2
1948
281,4
378
123,8
175
236,2
167,7
580,5
113
245,8
146,4
127,2
195,2
138
194,6
1949
319,3
422,8
119,3
197
271,2
193,7
661,2
116,1
266,2
156
114,8
198,1
153,1
213,8
1950
359,3
557,7
149,2
266,2
313,2
221,6
768,4
118
301
166,6
161,5
233,2
173,1
243,3
No tocante ao comrcio exterior, a grande valorizao do caf em 1949

melhorou, especialmente em 1950, a capacidade para importar. Assim, as
compras provenientes do exterior tiveram seu quantum elevado em quase 10%
nesse ano, vindas de variaes de -17,8 e 0,4% nos anos de 1948 e 1949,
respectivamente. Para os gneros citados anteriormente, que apresentaram
maiores ndices de crescimento da produo metalurgia, material eltrico e
material de transporte -, a participao dos produtos importados diminuiu
substancialmente na oferta interna. Conforme a Tabela 14, para o primeiro subsetor, a porcentagem passou de 40,3% em 1946 para 18,3% em 1950,
contribuindo de maneira mpar para tal o incio efetivo da produo da Companhia
Siderrgica Nacional. O gnero de material eltrico, ao mesmo tempo em que
apresentou aumento na produo acima de 20% ao ano durante o governo Dutra,
sofreu queda concomitante de outros 22% no que se refere participao do
produto estrangeiro no consumo nacional do segmento, acontecendo algo muito
similar com os materiais de transporte queda de 26,8% no mesmo ndice de
participao. Uma vez que, para ocorrer a real substituio de importaes devese no apenas diminuir a monta de tal produto importado na composio da oferta
49
interna, como tambm haver um significativo aumento da produo nacional do

mesmo, no h duvidas de que, para esses trs gneros, o processo de
substituio estava em curso acelerado, tornando a industrializao brasileira
cada vez menos dependente da oferta externa.
Tabela 14: Brasil: participao relativa das importaes na oferta respectiva segundo
gneros industriais 1946/1950
Gneros
1946
1947
1948
1949
1950
12,6
15,4
11,4
8,9
7,9
Metalrgica
40,3
38,9
23,9
23,4
18,3
Mecnica
52,2
65,4
59,4
63,4
60,3
Material eltrico
52,1
63,5
53,5
47,5
40,4
69,3
76,8
66,6
55,8
50,7
Papel
26,5
28,6
16,9
18,6
26,1
Qumica e Farmacutica
35,8
43,7
44,9
46,3
47,5
Txtil
1,9
4,5
4,8
4,2
2,4
Alimentos
6,1
7,3
6,4
2,7
Bebidas
8,4
5,9
2,4
2,7
Soma*
17,9
24,4
19,6
16,6
15,5
Total**
15,7
21,3
17,1
14,7
13,5

*Refere-se ao total dos 10 gneros selecionados.
** Refere-se ao total da indstria de transformao.
Em 1949, a substituio de Pedro Luiz Corra e Castro por Manoel

Guilherme da Silveira Filho no Ministrio da Fazenda denotou uma mudana na
poltica econmica do governo, at ento dita ortodoxa. Silveira Filho havia sido
presidente do Banco do Brasil e coube a ele a expanso creditcia do BB em
50
1948, em total dissonncia com a doutrina ortodoxa. Naquele ano a inflao

voltou aos 8% ao ano, vinda de 2,7% no ano anterior. Nos anos seguintes, em
1949 e 1950, tambm com crdito o em expanso, a inflao atingiu 12,3% e
12,4%, denotando uma certa heterodoxia caracterstica dos ltimos anos no
governo Dutra.
A que se deve, entretanto, a mudana na ordem econmica no decorrer do
governo Dutra? Segundo Vianna (1990, p.121), a alterao dessa, principalmente
nos dois ltimos anos, pode ser explicada por 3 motivos, quais sejam: 1) as
eleies de 03 de outubro de 1950 se aproximavam, induzindo a Unio e os
Estados a aumentarem seus gastos pblicos; 2) a sobrevalorizao do cmbio,
uma vez que este foi mantido a Cr$ 18,50/US$, aliado poltica de controle das
importaes, induziu a indstria a aumentar seus investimentos em capacidade e
qualidade de produo, alm de entrar em novos nichos de mercado - coube ao
Banco do Brasil aumentar a disponibilidade de crdito para o setor fabril e, assim,
fomentar o desenvolvimento; 3) a desvalorizao da libra esterlina e de outras
moedas, em 1949, proporcionou ao Brasil um aumento das importaes de
origem europia e uma diminuio da dependncia das importaes americanas.
Ademais, essas desvalorizaes de outras divisas frente ao dlar anunciavam
que o caminho para um mercado livre internacional de capitais seria mais difcil e
gradual do que se conjecturava em Bretton Woods, no exigindo mais do governo
brasileiro total compromisso para com os preceitos liberais.
Ao apagar das luzes, o governo ainda lanou o inerte Plano SALTE. Este
fora aprovado pelo Congresso em 1950, e tinha como objetivo melhorar a
coordenao dos gastos nas reas da sade, alimentao, transportes e energia.
Entretanto, a falta de comprometimento do governo com o plano o deixou sem o
financiamento necessrio e, portanto, sem efetividade.
Nas eleies diretas de outubro de 1950, Eurico Gaspar Dutra teve sua
sucesso definida: Getlio Vargas foi novamente eleito Presidente da Repblica
Federativa do Brasil.
51
2.2.3 O Segundo Governo Vargas e a pauta de importaes brasileira (1951 1954)
Voltarei nos braos do povo.

Getlio Vargas, ao renunciar em 1945.
Getlio Vargas fora novamente eleito Presidente do Brasil, em 03 de

outubro de 1950, obtendo quase a metade dos votos. Ao tomar posse no primeiro
de janeiro do ano seguinte, Vargas deu incio a um projeto de continuidade
daquilo que j fora preconizado em seu primeiro governo, ou seja, o
desenvolvimento industrial e a modernizao do meio social e econmico.
Para tal, procurou-se adotar uma frmula parecida quela dos governos
Campos Sales e Rodrigues Alves. Enquanto que o primeiro fora responsvel pelo
controle do dficit pblico, da inflao e pelo rearranjo da dvida externa, o
segundo se encarregou de usufruir do saneamento econmico, promovendo o
investimento pblico. As primeiras medidas implementadas pela equipe de Vargas
tiveram carter ortodoxo. A inflao j em curso desde o governo Dutra foi
definida como principal problema a ser combatido, ao lado dos dficits do setor
externo e do oramento pblico.
Imbudo de certa euforia quanto ao mercado externo alta dos preos do
caf em 1949 e a colaborao americana para com o Brasil, em consonncia com
o ponto IV da Doutrina Truman e com receio quanto s propores da Guerra
da
Coria,
as
licenas
de
importao
foram
gradualmente
relaxadas,
possibilitando um grande aumento das importaes entre 1950 e 1952. Segundo

Abreu (1990, p. 125), a maior oferta de produtos importados no mercado interno
tambm teria um efeito anti-inflacionrio, pois a compra desses produtos dar-se-ia
com o cmbio sobrevalorizado (mantido fixo a Cr$18,50/US$ desde 1947 em um
contexto de aumento de preos). O aumento das importaes, no ano de 1951,
chegou a 82,3% frente ao ano anterior, contabilizando US$1.703 milhes. Cerca
de 55% desse aumento esteve na compra de bens de capital e bens destinados
52
produo. No ano seguinte, obteve-se valor muito parecido, de US$1.702

milhes. Muito embora o saldo da balana comercial em 1951 tenha sido positivo
em US$68 milhes, no ano de 1952 desvios no comrcio exterior levaram a um
resultado bem diferente: dficit de US$ 286 milhes. O cmbio j era considerado
muito valorizado para manter o padro das exportaes, induzindo diminuio
das transaes e ao aumento dos estoques (exportadores com expectativas para
a desvalorizao do cruzeiro); alm disso, houve queda abrupta nas exportaes
de algodo em decorrncia da crise mundial do setor txtil. O saldo deficitrio em
conta-corrente passou de US$ 403 milhes, em 1951, para US$ 624 milhes no
ano seguinte. As reservas em moedas conversveis reduziram-se a US$ 34
milhes, com queda de 69% das reservas em dlares. Assim, o relaxamento das
licenas de importao em conjunto com problemas externos, deixaram a
economia completamente descompassada em 1952, exigindo atitudes do
governo.
Ponto importante no trato das relaes entre Brasil e Estados Unidos
encontra-se na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU). Esta entrou em
operao em 1951, pela cooperao de tcnicos brasileiros e norte-americanos
para a formulao de projetos de desenvolvimento principalmente nos setores de
infra-estrutura, e tinha sustentao poltica no Act of International Development,
do presidente Truman. Os financiamentos dos projetos se dariam pelo Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e pelo Banco de
Exportao e Importao (Eximbank) americano, alm de outras agncias de
fomento internacionais ligadas aos Estados Unidos. Durante seu funcionamento,
a comisso aprovou 41 projetos do Plano de Reaparelhamento Econmico, os
quais requeriam financiamento na ordem de US$ 387 milhes. Entretanto, os
atritos que se sucederam entre os dois governos levaram ao fim prematuro da
comisso, em 1954, sendo financiados apenas US$ 186 milhes7. Talvez o
resultado mais positivo do grupo tenha sido a criao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952, encarregado de administrar os
Pinho Neto, D. O interregno Caf Filho: 1954-1955, in, Abreu, M. (org.) A Ordem do
Progresso: cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989, Rio de Janeiro, Ed.
Campus, 1990, p. 133.
53
recursos obtidos via financiamento das agncias internacionais para utilizao

nos projetos da CMBEU.
Ainda em 1952, o general republicano Dwight Eisenhower eleito
presidente dos Estados Unidos. As relaes americanas com o Brasil mudaram
de tom, e para pior, uma vez que a Guerra Fria e a reconstruo da Europa e do
Japo exigiam maiores atenes dos americanos. Estes j no mais admitiam o
preconceito com o capital estrangeiro no Brasil, assim como os entraves sua
remessa aos pases de origem. No obstante as problemticas relaes de
cmbio, de financiamento e diplomticas supracitadas, as polticas internas
adotadas no primeiro binio de governo no foram de todo exitosas. O objetivo
era, atravs da ortodoxia, sanear as finanas pblicas e ento possibilitar
acelerado desenvolvimento no perodo 1953/54. No ano de 1951, a frmula
parece ter funcionado: a queda dos investimentos, a racionalizao dos gastos e
o aumento da arrecadao via aumento do controle e aumento do fluxo de
importaes conduziram ao primeiro supervit global incluindo-se Estados e
Unio desde 1926, quando da Repblica Velha. Mas, em 1952, o dficit global
voltaria tona, no por malogro da Unio que, diga-se de passagem, foi
superavitria e sim pelo enorme dficit do estado de So Paulo. Alm disso,
enquanto que a poltica monetria seguiu a cartilha ortodoxa, o aumento das
importaes no perodo 1951/52 encontrou farto financiamento nas carteiras do
Banco do Brasil. A inflao, identificada como vil pela equipe econmica no
incio do governo Vargas, manteve trajetria altista, atingindo 12,1% em 1951 e
17,3% em 1952. J o PIB apresentou crescimentos de 4,9% e 7,3% ao ano em
1951 e 1952, respectivamente, valores abaixo da mdia de crescimento anual do
trinio 1948/49/50, de 8,06%.
O to quisto projeto de saneamento da economia no foi bem sucedido, o
cmbio era fator crnico, o balano de pagamentos sofreu com os dficits e a
CMEUB, que teria papel crucial na fase de desenvolvimento ou fase Sales do
governo Vargas, sofreu com a falta de crdito. O quadro exigia reverso e, assim,
em 1953, Osvaldo Aranha assumiu o Ministrio da Fazenda, assim como o
Ministrio do Trabalho e o Itamaraty tambm sofreram alteraes, com Joo
Goulart e Vicente Rao frente das respectivas pastas.
54
Em outubro, o ministro Aranha alterou a poltica cambial executando a

Instruo 70 da SUMOC. Esta retornou o monoplio cambial ao Banco do Brasil,
aps uma breve experincia de liberalizao com a Lei 1.807 (Lei do Mercado
Livre), e instituiu os leiles de cmbio por categorias. No caso do importador, este
deveria adquirir Promessas de Venda de Cmbio (PVC) por sistema de leilo,
trocar as PVC pelos certificados de cmbio no Banco do Brasil e, de posse dos
certificados e da licena de importao, fazer a troca pelos cambiais
correspondentes em qualquer banco autorizado pelo governo. As importaes
eram divididas em 3 tipos de cobertura cambial: 1) a taxa oficial, para importaes
consideradas especiais (como o trigo, por exemplo), na qual no havia a cobrana
de sobretaxa; 2) a taxa oficial com sobretaxas fixas, para importaes da Unio,
Estados e Municpios, alm de derivados de petrleo; e 3) a taxa oficial com
sobretaxas variveis definidas nos leiles de cmbio.
A terceira categoria, coberta pela taxa oficial com sobretaxas variveis, era
subdividida pelo critrio da essencialidade em outras cinco categorias, quais
sejam: 1) insumos para a agricultura, indstria farmacutica e outras mercadorias
essenciais;
2)
matrias-primas
essenciais;
3)
outras
matrias-primas,
componentes e equipamentos industriais; 4) outros equipamentos e frutas secas;

e 5) todas as outras mercadorias, incluindo a maior parte dos bens de consumo
finais. s categorias 1, 2 e 3 eram destinados cerca de 80% da oferta cambial,
enquanto que categoria 5 a oferta mxima era estipulada em 3%. Dessa forma,
a indstria nacional foi favorecida, uma vez que os leiles para a importao de
produtos no essenciais oneravam em muito o cmbio, desvalorizando o cruzeiro
e tornando cara a importao desses bens. Alm do mais, a compra de certas
mquinas industriais estava isenta de participao nos leiles. Abria-se caminho,
ento, para uma forte substituio de importaes, aproveitando inclusive a nova
produo industrial fruto da importao acelerada de bens de capital entre 1951 e
1952.
Em relao s exportaes, substituram-se as taxas fixas por um regime
de bonificaes, que inicialmente foram de Cr$ 5,00 para o caf e de Cr$ 10,00
para os demais produtos. Somavam-se as bonificaes taxa cmbio oficial,
traduzindo-se em valorizao para os exportadores.
55
Como resultados de todas essas alteraes na poltica cambial, as

exportaes tiveram crescimento de 8,75% em 1953 e de meros 1,16% em 1954.
Para as importaes, a queda esperada se confirmou: 34,43% em 1953, muito
embora seguida de um aumento de 26,34% no ano seguinte. Assim, a balana
comercial, vinda de um dficit de US$ 286 milhes em 1952, passou para um
supervit de US$ 424 milhes no ano seguinte.
Conforme a Tabela 15, os ndices anuais de produo para a indstria de
transformao cresceram 26,8% entre 1951 e 1954, com destaque para os
minerais no-metlicos, com crescimento de 60% no mesmo perodo.
Tabela 15: Brasil: ndices anuais da produo industrial, base: 1949 = 100 (srie FGV)
1951/1954
Classe e gneros de indstria
ndices anuais da produo

industrial
1951
1952
1953
1954
Indstria geral
118,7
125,2
136,8
149,2
118,2
114,3
123,3
120,7
118,8
125,4
137,1
149,8
Produtos de minerais no-metlicos
113,7
125,3
150,7
180,3
Metalrgica
139,7
145,8
166,5
179,9
Mecnica
...
...
...
...
Material eltrico e de comunicaes
...
...
...
...
...
...
...
...
Madeira
...
...
...
82,5
Mobilirio
...
...
...
...
Papel e papelo
120,6
121,0
134,6
145,2
Borracha
127,5
135,4
151,2
172,1
Couros e peles e produtos similares
109,0
103,6
109,9
110,7
Qumica
150,8
137,9
164,4
183,6
Txtil
102,8
108,4
114,0
134,6
Vesturio, calados e tecidos
...
...
...
...
115,6
117,0
124,5
122,1
Bebidas
140,3
152,1
158,0
161,9
Fumo
134,5
148,3
154,4
177,8
Editorial e grfica
146,1
174,4
177,9
196,0
Diversas
...
...
...
...
Fonte: Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas, demogrficas e sociais de
1550 a 1988. 2. ed. rev. e atual. do v. 3 de Sries estatsticas retrospectivas. Rio de
Janeiro: IBGE, 1990.
56
Para efeitos de comparao, conforme a Tabela 16, pode-se analisar o

ndice de quantum de importao por grupos principais. Para os produtos
intermedirios no-metlicos, a queda foi de 3,2%, enquanto que para os
metlicos houve um aumento no ndice de quantum de 44% nos produtos
importados desse setor, ou seja, acima daquele observado para a produo
industrial (28,7%, conforme a Tabela 15). Outros crescimentos relevantes ficaram
a cargo da indstria qumica e, novamente, da indstria txtil, com crescimento do
ndice de produo de 21% e 30%, respectivamente, durante o perodo.
Tabela 16: Brasil: ndices de quantum das importaes por grupos principais (1948 =
100) 1951/1954
Bens de consumo final

Durveis
No-durveis
Subtotal
Combustveis e lubrificantes
Produtos intermedirios
Metlicos
No-metlicos
Partes complementares
Subtotal
Bens de capital
Total
1951
1952
164,4
164,7
164,6
163,5
101
162,1
128,4
180,8
1953
1954
21,7
113,3
62,8
178,2
23,8
131,4
72,1
214,4
163,4
140,2
17,7
115,3
116,9
115,2
319,4
181,8
73,4
180,1
134,7
152,7
221,3
187,8
158,3
186,6
207
186,2
188,7
159,9
122
156
236,4
179,2
Fonte: Tavares (1983, p. 81).
A participao relativa das importaes na oferta industrial total,

representada pela Tabela 17, fornece um indicativo do andamento do processo de
substituio de importaes. Essa participao caiu de 20,1% em 1951 para
14,7% em 1954, em grande parte devido implementao das PVC, que vieram a
afetar fortemente o setor de bens de consumo final queda de 56% no quantum
de importaes no mesmo perodo, segundo a Tabela 16. O destaque fica com os
bens de consumo durveis, com queda de 85% no quantum importado, levando a
produo interna a uma nova etapa do PSI nos anos seguintes, calcada em bens
de consumo durveis.
57
1951/1954
Anos
1951
1952
1953
1954
Participao relativa
20,1
18,6
12,1
14,7
A diferena entre os gios recebidos pelo governo no leilo de cambiais

aos importadores e o pagamento de bonificaes aos exportadores resultou em
uma nova e importante fonte de receita para o governo, chegando a quase 2% do
PIB entre 1951 e 1955 (posteriormente, entre 1956 e 1960, o saldo dessa conta
correspondeu a 3,4% do PIB), segundo Pinho Neto (1996, p. 22).
Embora as intenes do Ministrio da Fazenda fossem em direo
ortodoxia, os resultados reais demonstraram o contrrio. Por Vianna,
Em 1953, o dfcit da Unio foi de Cr$ 2,9 bilhes e o dos estados

e municpios de Cr$ 5,4 bilhes. Enquanto as despesas da Unio
cresceram 40,3% em relao a 1952, a receita dos principais
impostos aumentou apenas 11,4% e a receita total cresceu 20,6%
- praticamente igual inflao no perodo, que, avaliada pelo IGPDI, foi de 20,8%. As outras receitas da Unio provieram
principalmente da conta de gios e bonificaes e da venda dos
estoques de algodo adquiridos pelo Banco do Brasil em 1952.
(ABREU et alii, 1990, p.142)
Portanto, o desequilbrio das contas pblicas prejudicou em muito os

planos da equipe econmica, sendo as presses das mais diversas ordens seca
no nordeste, obras pblicas, pagamento de vultuosos atrasados comerciais pelo
Banco do Brasil, grave dficit do Estado de So Paulo, investimentos
irremediveis em infra-estrutura e energia determinantes para o descalabro. A
indstria, em 1953, cresceu 9,3%, mas o PIB apenas 2,5% (em virtude do
crescimento de pfios 0,2% da agricultura). A inflao, medida pelo IGP-DI, atingiu
20,8% nesse mesmo ano, contra 12% do ano anterior.
58
Getlio Vargas,
diante da continuidade
da problemtica
situao
econmica brasileira e da proximidade das eleies para governadores e prefeitos

em 1954, buscou gradualmente uma soluo negocial entre as diversas fontes de
presso contra o governo. Frente s tenses sindicais, o ministro Joo Goulart
props o aumento no salrio mnimo de 100%, alm da extenso dos direitos
previdencirios aos trabalhadores do campo, aos profissionais autnomos e
domsticos. Acuado pela reprovao dos benefcios aos trabalhadores por parte
dos militares, explcita no Manifesto dos Coronis em fevereiro de 1953, Goulart
afastou-se do cargo. Mas, no primeiro de maio seguinte, o presidente concedeu o
abono. As tenses se exacerbaram, as desavenas na base do governo se
ampliaram e, em 24 de agosto de 1954 Getlio Dornelles Vargas cometeu suicdio
no Palcio do Catete.
2.2.4 O Governo Caf Filho e a pauta de importaes brasileira (1954 - 1955)
Com o suicdio de Getlio Vargas, o vice-presidente Joo Fernandes

Campos Caf Filho assumiu o governo federal com a misso de buscar o
equilbrio entre as bases polticas. Em 1954, sob crise cambial, Eugnio Gudin foi
nomeado Ministro da Fazenda. Gudin preconizava a inflao como resultado de
polticas monetrias e creditcias expansionistas e, para fre-la, utilizar-se-ia de
polticas econmicas ortodoxas.
Assim, de posse de tal discurso, o ministro foi visto com bons olhos em sua
visita Washington, onde esperava obter financiamentos na ordem de US$ 300
milhes para remedeio da crise de cmbio. Entretanto, obteve apenas US$ 80
milhes do governo americano, tendo que financiar outros US$ 200 milhes com
um pool de bancos privados americanos. A poltica externa americana, no que diz
respeito ao financiamento das economias latinas com verbas pblicas, continuava
a mesma, no obstante a queda de Vargas.
59
Muito
embora
Gudin
tivesse
voltado
dos
Estados
Unidos
com
financiamentos para a corrente crise, alteraes no regime cambial eram

necessrias. Em 27 de janeiro de 1955, a SUMOC promulgou a Instruo 113,
que dava s empresas estrangeiras instaladas no Brasil o direito de importar bens
de capital sem cobertura cambial caso utilizassem financiamentos externos. Tal
medida favoreceu a entrada de investimentos estrangeiros diretos e reduziu a
presso que os bens de capital exerciam sobre os leiles de divisas (Portugal,
1994 p. 238) e, por tais implicaes, foi vista pelos industririos brasileiros como
ato de discriminao ao capital nacional. Outras instrues foram lanadas na
sequncia pela SUMOC. A Instruo 105 fixou os juros pagos aos depsitos
vista em 3% ao ano e aos depsitos a prazo em 7% ao ano. Na Instruo 106, as
taxas de redesconto das duplicatas foram elevadas para 8% e das notas
promissrias elevadas para 10%. A Instruo 108 elevou o compulsrio sobre os
depsitos vista de 4% para 14% e sobre os depsitos a prazo de 3% para 7%,
alm de encarregar prpria SUMOC o recolhimento desses (assim, no mais o
Banco do Brasil seria o responsvel) , impondo limites expanso do crdito. As
Instrues 109 e 111 foram responsveis por elevar as bonificaes para as
exportaes de caf (109) e para os demais produtos (112), sendo que esta
ltima foi fixada em patamar mais elevado ao do caf. A desigualdade entre as
bonificaes gerou revolta entre os cafeicultores, e a Instruo 114 foi instituda
para igualar os benefcios entre os exportadores.
Tais polticas reduziram em muito a liquidez do mercado financeiro,
incorrendo em bancarrota e corrida aos bancos. A expanso do crdito diminuiu
drasticamente em relao ao que vinha sendo praticado no perodo Vargas, como
pode ser visto na Tabela 18:
60
Tabela 18: Brasil: expanso do crdito: mdia mensal (%) 1954/1955
Jan.-Ago. 1954 Jan.-54/Mar.-55

Governo
Gesto Gudin
Vargas
Banco do Brasil
Bancos Comerciais
Meios de pagamento
3,8
1,9
1,5
0,4
0,1
1,3
Abr.-Set. 55
Administrao
Whitaker
1,2
1,6
1,7
Fontes: Abreu et alii (1990, p. 156).
A estabilidade atravs da ortodoxia de Gudin reduziu drasticamente a

expanso creditcia e cortou investimentos por parte do governo e do meio
privado, gerando insatisfaes nos setores cafeeiro e industrial. Assim, em 4 de
abril de 1955, Jos Maria Whitaker assumiu o Ministrio da Fazenda, trazendo
consigo ideais diferentes daqueles defendidos por seu antecessor, novos ideais
voltados aos interesses dos setores at ento desgostosos. A crise de liquidez
que se sucedeu em 1955 foi prontamente combatida com a injeo plena de
recursos do Banco do Brasil no mercado financeiro, por ordem do novo ministro.
As Instrues 106 e 108, responsveis em parte pelo arrocho do crdito na
gesto de Gudin, foram revogadas pela Instruo 116 da SUMOC. Os esforos
estavam voltados agora para o reestabelecimento do crdito ao setor produtivo.
Quanto estrutura industrial, embora o perodo Caf Filho tenha sido
extremamente
curto
e,
portanto,
no
havendo
tempo
para
alteraes
significativas, pode-se inferir sobre o crescimento de alguns setores, conforme a

Tabela 19. A indstria de transformao teve seu ndice de produo aumentado
em 11% de 1954 para 1955, principalmente devido ao crescimento dos gneros
minerais no-metlicos, alimentos e qumica, este ltimo com espantoso aumento
de 134% no ndice entre os dois anos.
61
Tabela 19: Brasil: ndices anuais da produo industrial, base: 1949 = 100 (srie FGV)
1954/1955
Classe e gneros de indstria
Indstria geral
Produtos de minerais no-metlicos
Metalrgica
Mecnica
Material eltrico e de comunicaes
Madeira
Mobilirio
Papel e papelo
Borracha
Couros e peles e produtos similares
Qumica
Txtil
Vesturio, calados tecidos
Bebidas
Fumo
Editorial e grfica
Diversas
ndices anuais da produo

industrial base: 1949 = 100
1954
149,2
120,7
149,8
180,3
179,9
...
...
...
82,5
...
145,2
172,1
110,7
183,6
134,6
...
122,1
161,9
177,8
196,0
...
1955
165,5
129,3
166,4
194,2
180,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
153,9
176,0
108,7
430,1
141,1
100,0
146,0
171,7
194,3
203,9
100,0
Fonte: Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas, demogrficas e sociais de

1550 a 1988. 2. ed. rev. e atual. do v. 3 de Sries estatsticas retrospectivas. Rio de
Janeiro: IBGE, 1990.
J a participao relativa das importaes na oferta industrial total,

conforme a Tabela 20, diminuiu novamente, perfazendo, em 1955, 9,5% dos bens
frente aos 14,7% do ano anterior.
62
1954/1955
Anos
1954
1955
Participao relativa
14,7
9,5
O quantum total das importaes foi reduzido em mais de 20%, com

destaque para as quedas dos produtos intermedirios, de 26%, e dos bens de
capital, de 29%. Os bens de consumo durveis sofreram queda de 68% no seu
quantum de importaes, vide Tabela 21,
prenncio da forte poltica
industrializante nesse setor implementada por Juscelino Kubitschek no prximo

governo.
Tabela 21: Brasil: ndices de quantum das importaes por grupos principais (1948 =
100) 1954/1955
1954
Bens de consumo final
Durveis
No-durveis
Subtotal
Combustveis e lubrificantes
Produtos intermedirios
Metlicos
No-metlicos
Partes complementares
Subtotal
Bens de capital
Total
1955
-
23,8
131,4
72,1
214,4
7,7
120,8
58,5
208,8
-
319,4
181,8
73,4
180,1
134,7
152,7
161,9
158,8
48
133,2
95,7
119,1
Fonte: Tavares (1983, p. 81).
Whitaker recebeu a ajuda do FMI e de Roberto Campos, ento

superintendente do BNDE, para a elaborao de um novo regime cambial no
63
Brasil. Tal projeto ficou conhecido como Relatrio Bernstein, e postulava duas
alternativas para o mercado de cambiais: desvalorizao e unificao do cmbio
ou ento a adoo do mercado livre. Entretanto, o relatrio no teve apoio da
prpria base governista e tampouco do Congresso Nacional.
Mesmo com as oscilaes da poltica econmica e a forte contrao
monetria no primeiro perodo do governo Caf Filho, o PIB cresceu 7,8% em
1954 e 8,8% em 1955 crescimentos linearmente divididos entre os trs setores
produtivos. J a inflao, medida pelo IPA, caiu de 30%, em 1954, para 13,1%,
em 1955, muito embora o resultado positivo seja em grande monta devido ao
menor crescimento dos preos agrcolas, de 11,5% em neste ltimo ano.
Assim, em 11 de outubro de 1955, Whitaker foi exonerado. O novo
ministro, Mrio Cmara, teve pouca efetividade, uma vez que Juscelino
Kubitschek viria a ser empossado presidente da repblica em 31 de janeiro de
1956.
64
CONCLUSO
Elaborada a anlise da economia brasileira para o perodo compreendido

entre 1930 e 1955, fica evidente sua evoluo em direo diversificao e
expanso do parque industrial nacional, ao mesmo tempo em que a renda interna
deixou de ser gerada, primordialmente, pelo setor exportador e passou a advir
das relaes econmicas domsticas.
Ao findar dos primeiros quinze anos, referentes ao Primeiro Governo
Vargas, as importaes dos bens de consumo no-durveis j estavam, quase
que totalmente, substitudas por completo pela produo nacional, tal como
preconizado pelo modelo cepalino de substituio de importaes. Ou seja, os
primeiros bens a serem substitudos internamente foram aqueles que exigiram
menores aportes de capital, que j eram possuidores de certa estrutura fabril a
qual, com a forte desvalorizao do mil-ris, recebeu de imediato o impacto da
demanda antes pertencente aos produtos importados. Dentre esses, classificamse os setores txtil, vesturio, calados, alimentos e bebidas. Ademais, os setores
de minerais no-metlicos - principalmente o cimento -
e metalrgico - com
nfase no ao - atentaram para uma substituio j em curso, de grande

relevncia, visto que so partcipes da indstria de base e alicerces para o
desenvolvimento econmico por vir. A produo de bens de capital, embora ainda
incipiente, j evidenciava alguns avanos. Assim, a analogia do edifcio de
Tavares (1983, p. 46) vinha sendo seguida, portanto, uma vez que traos de
substituio podiam ser identificados em praticamente todos os setores. No
Governo Dutra, continuou-se o avano substitutivo real sobre setores como
metalurgia, material eltrico e material de transportes, com aumento da produo
interna e queda dos ndices de importao desses. J no Segundo Governo
Vargas, os bens de consumo durveis tiveram forte queda nos ndices de
importao, estimulando um consistente processo de substituio desses pela
produo interna, continuado pelo Governo Caf Filho e coroado com xito no,
fora desta anlise, Governo Juscelino Kubitschek.
65
O estrangulamento por escassez de divisas permeou todo o perodo de

anlise, exigindo do governo medidas de controle de preos, da oferta e dos
setores que seriam privilegiados ou no diante do contexto de racionalidade de
divisas, polticas seguidas pelos governos da poca e que, em geral,
favoreceram em muito a atratividade dos produtos nacionais. Entre as polticas
utilizadas, citam-se: a) monoplio cambial em 1931; b) afrouxamento cambial em
1934; d) controle cambial, em 1937; e) liberalizao cambial, em 1946; f)
Instruo 25 da SUMOC com contingenciamento de importaes e controle
cambial, em 1947; e f) Instruo 70 da SUMOC e o sistema de taxas mltiplas de
cmbio, em 1953. O modelo cepalino do PSI previa a interveno do Estado ou
de empresrios inovadores para o desenvolvimento de setores essenciais como
infra-estrutura e indstrias de base, entre outros. Coube ao governo a criao do
BNDE, da Carteira de Crdito do Banco do Brasil, da CSN, da Petrobrs e das
mais diversas instituies reguladoras em prol do bom funcionamento e expanso
da economia. Outra medida de interveno governamental, resultante de grandes
impactos para o impulso inicial do PSI, foi a poltica de sustentao da renda
cafeeira, principalmente via destruio dos estoques desse produto entre 1931 e
1944, mantendo assim a renda e o consumo do setor e das demais atividades
conexas que cresciam em torno da economia cafeeira, como as atividades
urbanas e industriais.
Uma vez que as transformaes da pauta de importaes e da estrutura
industrial j foram mencionadas nas respectivas sees deste trabalho,
detenhamo-nos na observao da participao relativa das importaes na oferta
industrial total durante todo o perodo de anlise, conforme a Tabela 22:
66
Tabela 22: Brasil: participao relativa das importaes (M) na oferta industrial total
(M+P-X), (em % baseadas em valores constantes de 1939) 1928/1955
Anos
M/(M + P X)
Anos
M/(M + P X)
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
44,6
44,3
35,5
25,1
22,6
28,2
27,4
23,8
21,3
25,1
21,4
19,7
16,6
15,9
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
11,2
11,2
13,2
13,2
18,2
24,4
19,6
17
15,8
20,1
18,6
12,1
14,7
9,5
Pode-se verificar o esforo substitutivo efetivo realizado no caso brasileiro:

em 1928, no pr-crise, as importaes correspondiam a 44,6% da oferta industrial
total; no imediato ps-crash, em 1930, as mesmas perfaziam 35,5%; tal valor
baixou para 19,7% no final da dcada; 13,2% no incio do Governo Dutra;
aumento para 20,1% no Segundo Governo Vargas, em 1951, fruto da j
explanada euforia cambial. E, finalmente, as importaes correspondiam a
apenas 9,5% do produto industrial oferecido no Brasil em 1955, ltimo ano
proposto para estudo, ao mesmo tempo em que o PIB cresceu, em mdia, 5% ao
ano entre 1930 e 1955 (Abreu, 1990, p. 398).
67
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ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica

econmica republicana: 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
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VILLELA, Anbal & SUZIGAN, Wilson. Poltica do governo e crescimento da

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1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES E AS ALTERAES

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES E AS ALTERAES

Tabela 13: Brasil: ndices da produo real na indstria de transformao

Grfico 1: Brasil: evoluo do produto real na dcada de 30 1929/1939

Captulo 2 - O Processo de Substituio de Importaes brasileiro e as

O estudo da economia brasileira do sculo XX e do seu processo de

com uma breve descrio da situao econmica nacional no imediato ps-crise.

acompanhadas pela evoluo da estrutura industrial, foram as variveis

CAPTULO 1 O PREMBULO DA INDUSTRIALIZAO NO BRASIL

1.1 O modelo agro-exportador

A anlise da estrutura de importaes brasileiras no perodo compreendido

(...) para a maioria dos pases da Amrica Latina, h uma diviso

Essa especializao no setor exportador condiz estritamente ao carter

Tabela 1: Brasil: principais produtos de exportao (%) 1889/1933

Fonte: Villela e Suzigan (1973, p. 70).

A determinao do emprego e da renda nas economias perifricas

quais podemos citar as txteis, vesturio e calados, produtos alimentares e

Tabela 2: Brasil: indstrias predominantes e sua participao no valor lquido da

Os bens requerentes de maior capital e complexidade eram importados,

industrial, e 11,5% desse tipo de produto era comprado de outros pases. O

Tabela 3: Brasil: estrutura industrial (distribuio do valor adicionado) e participao das

Importaes / Oferta (%)

BENS DE CONSUMO NO-DURVEIS

BENS DE CONSUMO DURVEIS

Categorias e gneros industriais (1919)

Fonte: Malan et alii (1977, p. 281).

Ainda em termos de exportaes, ao contrastarmos com as economias

1.2 Entendendo o estrangulamento externo

caracterizados, em geral, por possurem relaes de termos de troca

decrescentes e serem extremamente vulnerveis a choques externos e internos.

proporcionalmente que a variao percentual na renda dos consumidores.

manufaturados permite reteno ao capitalista de parte dos ganhos de

Do ponto de vista da relao de preos as diferenas

industrial absorve, no seu conjunto, uma proporo crescente do

Como j citado, a estreita base exportvel de produtos primrios era

de 1928 como base. J a capacidade para importar tambm foi consistentemente

Tabela 4: Brasil: ndices de preos e quantum para importaes e exportaes, relao

O que se depreende de tais indicadores no poderia ser diferente: entre

1.3 Declnio do sistema agro-exportador: a necessidade de um novo modelo

Os choques de oferta (superprodues, quebras de safra) e os choques de

Tabela 5: Brasil: preos de importao do caf nos Estados Unidos em cents/libra-peso

VAR PREO (%)

VAR PREO (%)

VAR PREO (%)

Fonte: Delfim Netto (1981, p. 347).

Em sendo o caf a principal fonte de divisas para o balano de pagamentos

a) Desvalorizao cambial: procura manter a renda obtida pela venda do caf no

b) Poltica de valorizao do caf: as bases dessas polticas foram estabelecidas

- Os estados produtores de caf deveriam de alguma forma inibir a

As polticas de interveno na oferta de caf como concebidas foram

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