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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Facultad de Ciencias Administrativas


INGENIERA EN TRIBUTACIN Y FINANZAS

TRABAJO DE INVESTIGACIN
UNIDAD 1
TEMA:

EL ESTADO, SUS ELEMENTOS Y FUNCIONES


ACTIVIDAD FINANCIERA Y SUS ELEMENTOS
DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
TRIBUTO
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES.

ASIGNATURA:
DERECHO III

ESTUDIANTES:
MAYN CAMPAA STARLYN RAFAEL
CASTRO QUINDE LISSETTE STEFANA

CURSO: 3/85 MATUTINO


DOCENTE:
PEDRO ARTURO AVECILLA ULLOA, Dr. MAE
FECHA DE ENTREGA:
LUNES 25 DE MAYO DEL 2015
GUAYAQUIL ECUADOR

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INGENIERA EN TRIBUTACIN Y FINANZAS

El ESTADO
CONCEPTO
El Estado es una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin, es
la

forma

en

la

que

est

organizado polticamente un pas,

puede

considerarse tambin como la estructura de poder que se asienta sobre un


determinado territorio y poblacin. Para que la agrupacin humana que
compone un Estado sea considerada como tal, debe estar permanentemente
establecida en su suelo, suelo que se denomina patria; que deriva de dos
vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres).
ELEMENTOS
Los elementos que constituyen a un Estado los cuales son:
Territorio. El territorio, el espacio fsico en donde los individuos conviven en
sociedad, constituye uno de los elementos esenciales del Estado. El territorio
es necesario para que el estado realice sus funciones y cumpla sus fines. El
territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de
la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre.
Poblacin. Es aquel grupo formado por personas que viven en un determinado
lugar, la poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble.
Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad
estatal.
Poder Poltico. El poder estatal es aquella facultad poltica correspondiente a
los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de
todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema en

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particular. Este poder estatal puede observarse desde distintas
perspectivas:

Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como


poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos que puede
movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.

Poder

institucionalizado

formalizado:

desde

una

perspectiva

poltico-jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana.

FUNCIONES
De las cinco funciones del estado, se conservan los 3 poderes tradicionales
establecidos en constituciones anteriores:
La funcin legislativa, asignada a la asamblea nacional.
La funcin ejecutiva, liderada por el presidente de la repblica.
La funcin judicial, encabezada por la corte nacional de justicia.
La funcin electoral, administrada por el consejo nacional electoral y el
tribunal contencioso electoral.
La funcin de transparencia y control social. Representada por 6 entidades,
la contralora general del estado, superintendencia de bancos y seguros,
superintendencia de telecomunicaciones, superintendencia de compaa, la
defensora del pueblo y el consejo de participacin ciudadana y control social.

ACTIVIDAD FINANCIERA
CONCEPTO
Un sistema financiero es el conjunto de instituciones que tiene como objetivo
canalizar el ahorro de las personas. Esta canalizacin de recursos permite el
desarrollo de la actividad econmica (producir y consumir) haciendo que los
fondos lleguen desde las personas que tienen recursos monetarios excedentes

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hacia las personas que necesitan estos recursos. Los intermediarios
financieros crediticios se encargan de captar depsitos del pblico y, por otro,
prestarlo a los demandantes de recursos.
ELEMENTOS
El sistema financiero ecuatoriano se encuentra compuesto por:

Instituciones financieras privadas (bancos, sociedades financieras,

cooperativas y mutualistas);
Instituciones financieras pblicas;
Instituciones de servicios financieros,
Compaas de seguros y compaas auxiliares del sistema financiero,
Entidades que se encuentran bajo el control de la Superintendencia de
Bancos, constituyndose los bancos en el mayor y ms importante
participante del mercado con ms del 90% de las operaciones del total
del sistema.

rganos rectores del sistema financiero


Los rganos rectores de cada uno de los sistemas establecern unidades
centrales de trabajo, encargadas de investigar, proyectar y preparar las
normas secundarias de carcter general, que hayan de emitirse para el
cumplimiento de las actividades que ataen a cada sistema. Dichas
unidades se enviarn recprocamente en consulta, antes de su expedicin,
los proyectos de reglamento, normas tcnicas, manuales de procedimiento,
instructivos y dems instrumentos a fin de armonizarlos con la Ley y de
evitar duplicaciones e inconsistencias. Estos organismos o instituciones
supervisan el cumplimiento de las leyes redactadas por los parlamentos,
as como de las normas emitidas por los propios reguladores del sistema
financiero.

Estas

normas

tienen

por

finalidad

asegurar

el

buen

funcionamiento de los mercados financieros, y al conjunto de ellas se le


llama regulacin financiera.

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El Ministerio de Finanzas como responsable de la
funcin financiera del Gobierno, es el rgano central rector de los
sistemas de presupuesto, de determinacin y recaudacin de
recursos financieros, y de tesorera.
La Contralora General es el rgano central de los sistemas de
contabilidad y de control.
Las Superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia,
auditora, intervencin y control de las actividades econmicas,
sociales y ambientales y de los servicios que prestan las entidades
pblicas y privadas, con el propsito de que stas actividades y
servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters
general.

Las

requerimiento

superintendencias
ciudadano.

Las

actuarn
facultades

de

oficio

por

especficas

de

las

superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y


vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la
ley.

DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO


ANLISIS DE LAS PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS CON LOS TRIBUTOS
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y
progresivos. La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el
empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y
econmicas responsables.
Principio de Generalidad.- El rgimen tributarlo se rige por el principio de
generalidad, es decir, las ley tributaria tienen carcter de general y abstracta,
motivo por el cual no est direccionada a determinada persona o grupo de

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personas, todo ello sea concedindoles beneficios, exenciones o
imponindoles gravmenes.

El inciso 4 del Art. 66 de la Constitucin de la Repblica determina:


Art. 66. Se reconoce y garantiza a las personas:
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material, no
discriminacin

Principio de Progresividad.- Nuestra Constitucin de la Repblica al


establecer que debe priorizarse en el Rgimen Tributario los impuestos
progresivos, estableciendo por lo tanto que la fijacin de los tributos se
realizara tomando en consideracin una tarifa gradual.
Este principio proclama que conforme aumenta o mejora la capacidad
econmica de una persona, debe de aumentarse de manera gradual, los
gravmenes que debe pagar dicha persona por concepto de tributos.

Principio de Eficiencia.- Este principio tiene estrecha vinculacin con el


mbito administrativo, se lo ha incluido con la finalidad de que sea obligacin
del Estado, el propiciar de que las Administraciones Tributarias sean eficientes,
es decir que obtengan los mejores resultados, con la utilizacin de menor
cantidad de recursos.
En cuanto a la optimizacin de los recursos nos referimos tanto al talento
humano, como al tecnolgico, pero para ello es indispensable de que exista un
cambio de actitud en el contribuyente con el fin de evitar la inversin de
ingentes recursos econmicos con el fin de lograr la recaudacin de los
tributos, y ms bien exista una cultura tributaria en la cual el pago de tributos
nazca de manera espontnea del contribuyente, cumpliendo con lo
determinado en el numeral 15 del Art. 83 de la Constitucin de la Repblica
que determina:

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Art. 83. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la
Ley:
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social
y pagar los tributos establecidos por la ley

Principio de Simplicidad administrativa.- Este principio determina la


obligatoriedad de las Administracin Tributaria, de brindar al contribuyente, las
facilidades necesarias al momento de pagar sus obligaciones tributarias; la
Administracin Tributaria para el cumplimiento de este principio ha venido
innovando los sistemas de Tributacin con la finalidad de

propiciar al

contribuyente un ahorro de recursos y sobre todo de tiempo, una muestra de


ello es que se elimin la declaracin fsica por la declaracin electrnica,
evitndose la compra de formularios.
Otro ejemplo palpable es la implementacin de un nuevo sistema de
recaudacin denominado RISE (Rgimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano),
rgimen de incorporacin voluntaria, que reemplaza el pago del IVA y del
Impuesto a la Renta a travs de cuotas mensuales y tiene por objeto mejorar la
cultura tributaria en el pas, a travs de este rgimen se ha incluido a gran
cantidad de personas, que durante aos se mantuvieron al margen de la
Obligacin Tributaria.

Principio de Irretroactividad.- En materia tributaria este principio al igual que


el resto de leyes, sus reglamentos, de carcter general, rigen exclusiva y
obligatoriamente para el futuro.

El Cdigo Tributario en su Art. 11 seala:


Art. 11.- Vigencia de la ley.- Las leyes tributarias, sus reglamentos
y las circulares de carcter general, regirn en todo el territorio
nacional, en sus aguas y espacio areo jurisdiccional o en una parte

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de ellos, desde el da siguiente al de su publicacin en el Registro
Oficial, salvo que establezcan fechas especiales de vigencia
posteriores a esa publicacin.
Sin embargo, las normas que se refieran a tributos cuya
determinacin o liquidacin deban realizarse por perodos anuales,
como acto meramente declarativo, se aplicarn desde el primer da
del siguiente ao calendario, y, desde el primer da del mes
siguiente, cuando se trate de perodos menores.

En las leyes que se refieran a tributos, la determinacin o liquidacin que deba


realizarse por perodos anuales as por ejemplo, el impuesto a la renta, son
aplicables desde el primer da del siguiente ao calendario, y si la
determinacin o que la liquidacin deba realizarse por perodos menores, se
aplicarn desde el primer da del mes siguiente.

Principio de Equidad.- La aplicacin de este principio tiene como finalidad que


la obligacin tributaria se realice de forma justa y equilibrada entre todos los
ciudadanos, acorde con su capacidad econmica.
La Equidad se presenta ante la imparcialidad existente a la hora de exigir el
pago de la obligacin tributaria, por la forma y proceso jurdico por el cual se
resuelven los incidentes propuestos sea por la va administrativa o judicial.

Principio de Transparencia.- Dando estricto cumplimiento a este principio el


Estado y por ende la Administracin Tributaria, tendr como obligacin el hacer
asequible y publica la informacin sobre su gestin, entendiendo como tal a la
informacin que hace relacin a su gestin, mas no hacer pblica la
informacin de los contribuyentes.
En este punto vale realizar un anlisis de algunos enunciados constitucionales
como:

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Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los


ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la
ley:
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la
colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de
acuerdo con la ley
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la
sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para:
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social

Principio de Suficiencia Recaudatoria.-Este principio est orientado a que el


Estado o Administracin Tributaria debe tener en cuenta siempre que la
recaudacin de tributos ser suficiente para el financiamiento del presupuesto o
gasto pblico.
Al referirnos a la de suficiencia recaudatoria cabe hacer un pequeo anlisis, al
existir una cultura tributaria en los contribuyentes, incrementando los niveles de
recaudacin, como un compromiso moral y social y mas no como un
mecanismo coercitivo de recaudacin, solo ah podramos decir que se ha
cumplido con este principio lo que se revertira a los habitantes, en la dotacin
de servicios de educacin, vivienda, salud, vialidad, etc.

Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada
por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir
impuestos. Slo por acto normativo de rgano competente se podrn
establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y

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contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la
ley.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO


CONCEPTO
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las
diferentes funciones del Estado. No se consideran parte de este Presupuesto
los ingresos y egresos pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica,
las empresas pblicas y los GADs.
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto
General del Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus
instituciones, a travs del Ministerio de Finanzas.
CLASIFICACIN
Clasificacin de ingresos
Los ingresos fiscales se clasifican en: ingresos permanentes (ingresos
continuos, peridicos y previsibles) y no permanentes (ingresos temporales, por
una situacin especfica, excepcionales o extraordinarios), y podrn clasificarse
en otras categoras con fines de anlisis y organizacin presupuestaria y
estadstica.
El Presupuesto concebido en la forma descrita, contiene previsiones de
ingresos y de gastos, llamados asignaciones, a dichos elementos se los define
a continuacin.

Ingresos

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Generalmente se define al ingreso como el dinero, especies o
cualquier ganancia o rendimiento de naturaleza econmica, que puede obtener
una persona natural, una persona jurdica (sociedad), o un gobierno.
Estos tienen la siguiente clasificacin:

Ingresos Petroleros

No petroleros, se dividen en:

Tributarios administrados por el SRI y la SENAE

No tributarios en los que constan las multas, intereses y los ingresos


de autogestin como el cobro por la cdula de identidad o por las
consultas en hospitales pblicos, entre otros.

Clasificacin de gastos
Los gastos fiscales se clasifican en: gastos permanentes (provisin continua de
bienes y servicios pblicos) y no permanentes (egresos temporales, por una
situacin especfica, excepcionales o extraordinarios), y podrn clasificarse en
otras categoras con fines de anlisis y organizacin presupuestaria y
estadstica.
Gastos
Los gastos desde la ptica presupuestaria estn constituidos por las
adquisiciones de bienes econmicos que realizan las personas o las
instituciones para el cumplimiento de sus respectivos objetivos o fines;
constituyen las compras de los insumos necesarios para el desarrollo de
determinada funcin productiva, ya sea sta de ndole comercial, industrial,
agropecuaria, minera, financiera, profesional, administrativa, etc.

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Estos se dividen en:

Gastos corrientes que incluyen sueldos, salarios, intereses de la


deuda, materiales y suministros, entre otros

Gastos de capital o inversin que bsicamente se refieren a la obra


pblica en infraestructura como escuelas, colegios, hospitales,
carreteras, y puentes.

Adems existe el pago de la deuda, es decir la amortizacin del


capital recibido como prstamo.

Relacin
El PGE, como actividad financiera, se relaciones con diferentes ciencias,
aspectos y mbitos sociales econmicos, entre ellos:
Jurisdiccin: La vinculacin con las ciencias jurdicas se da por que las
medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma de leyes; de lo
cual se desprende que no se puede comprender la naturaleza y funcin de la
ciencia de las finanzas sin referirse a lo jurdicamente existente.
Derecho financiero: Estudia los aspectos jurdicos; las normas, de las leyes
que determinan la distribucin de las cargas pblicas, con el objeto de indicar
su exacta interrelacin.
Finanzas: El objeto de la ciencia financiera, es el estudio de como el estado
obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus propsitos y los mtodos
por los cuales satisface las necesidades pblicas.
Economa: Analiza el fenmeno financiero desde el punto de vista econmico,
examinando especialmente sus efectos tanto en el plano individual como
social.

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Poltica: Se ocupa de determinar la eleccin de los gastos pblicos a
realizarse, en determinadas circunstancias de tiempo y lugar. Pone acento en
los fines.
Sociologa financiera: Investiga cuales son las fuerzas sociales que actan en
los actos financieros. Se sostiene que el fenmeno financiero tiene implicancias
sociolgicas

de

tanta

importancia

que

determinan

transformaciones

estructurales de la vida nacional creando nuevos equilibrios sociales.

TRIBUTO
CONCEPTO
Es definida como toda prestacin obligatoria, en dinero o en especie, que el
Estado exige, mediante ley, en ejercicio de su poder de imperio.
Todo pago o erogacin que deben cumplir los sujetos pasivos de la relacin
tributaria, en virtud de una ley formalmente sancionada pero originada de un
acto imperante, obligatorio y unilateral, creada por el estado en uso de su
potestad soberana.
Los tributos son ingresos pblicos de Derecho pblico que consisten en
prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por
una Administracin pblica como consecuencia de la realizacin del hecho
imponible al que la Ley vincula el deber de contribuir.
CLASIFICACIN
IMPUESTO.- Los impuestos son los tributos ms importantes, pues es a travs
de ellos como se obtienen la mayora de los ingresos pblicos para costear las
necesidades colectivas de cualquier administracin.

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Los impuestos son cantidades que se exigen obligatoriamente por
ley sin que exista una contraprestacin individualizada especfica.
Podemos referirnos como ejemplo a los siguientes impuestos:

Impuesto a la Renta

Impuesto al Valor Agregado

Impuesto a los Consumos Especiales

Impuesto a la Salida de Divisas

Impuesto a los Vehculos Motorizados

Impuesto a las Tierras Rurales

Impuesto a los Activos en el Exterior

Impuesto a los Ingresos Extraordinarios

Impuesto del 1,5 por mil al Capital en Giro

Impuesto sobre el Capital de Operacin

Impuesto a las Alcabalas

Impuesto a los Predios Urbanos

Clasificacin:

Impuestos Directos: Son aquellos que recaen y asume directamente sobre


los ingresos de las personas naturales, sociedades, etc.

El valor del

impuesto depender de la cuanta de dichos ingresos o capacidad


econmica.

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Impuestos Indirectos: Estos Impuestos gravan a los bienes

y prestacin de servicios, sin considerar las cualidades de quien paga la


transaccin o adquiere, pues, el contribuyente que en primer lugar pag del
impuesto lo trasladar a otra persona, con excepcin s se trata de un
consumidor final.

Impuesto Progresivo: El impuesto progresivo tiene como caracterstica en


cuanto al porcentaje que vara, este efecto de aumento tiene relacin con el
incremento de la base imponible o el hecho generador. Podemos aclarar,
que en este tipo de impuesto se considera la capacidad econmica que
tenga el contribuyente, sea una persona natural o una persona jurdica, es
decir, mientras ms dinero tenga como ingresos (base imponible) el
valor del impuesto a pagar igualmente ser mayor.

Impuesto Proporcional: Tiene


porcentaje

que

es

fijo

que

ver

con

la

aplicacin

de

un

permanente, tenemos el caso del 12% de

Impuesto al Valor Agregado

Impuesto Regresivo: Este impuesto trata que cuando aumenta la base


imponible, se aplica un porcentaje decreciente.

CONTRIBUCIN.- Es el tributo destinado a financiar el costo de alguna


actividad estatal, sea un servicio de previsin social con la contraprestacin de
obtener un beneficio, generalmente de obras pblicas. Por ejemplo: Las
aportaciones al IESS, etc.

TASA.- Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestacin efectiva


de un servicio pblico, individualizado en el contribuyente, por parte del Estado.
Pueden ser:

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Arbitrios: Son las tasas que se pagan por la prestacin o

mantenimiento de un servicio pblico. Lo recaudan los Gobiernos


Locales

Derechos: Son las tasas que se pagan por la prestacin de un servicio


administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

Licencias: Son las tasas que gravan la obtencin de autorizaciones


especficas para la realizacin de actividades de provecho particular
sujetas a control o fiscalizacin

Tenemos como ejemplo las siguientes:

Tasa por Servicios de correos

Tasa de alcantarillado y canalizacin

Tasa de recoleccin de basura

Tasa de Habilitacin y Control de establecimientos

Comerciales e Industriales

Tasa de Control de Alimentos

Tasa de Servicios Administrativos

Tasa de Rastro

Tasa por Servicio de Prevencin de Incendios

DIFERENCIAS

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Los impuestos y las contribuciones se exigen en forma
obligatoria, en cambio, siguiendo la teora clsica, la tasa se exigira slo por
existir la voluntad del sujeto al que se la va exigir (voluntad de utilizar o no el
servicio pblico).

Por lo general, los impuestos se establecen y gravan con relacin a la


capacidad econmica del afectado. De alguna manera en el caso de las
contribuciones, el mayor valor obtenido de una obra pblica de dicha
capacidad. En la tasas prcticamente este criterio no existe, y lo que importa
es la existencia o no de la prestacin de servicios por parte del Estado, lo
que no necesariamente constituye una manifestacin de la capacidad
econmica del obligado.

En cuanto a la aplicacin del principio de legalidad, se menciona que es


menos rgida en su aplicacin a las tasas, ya que tiene por objeto el
establecer el valor de costo de la prestacin.

En los impuestos la base imponible corresponde a la cuantificacin del


hecho gravado, en cambio en las tasas la base imponible y el tributo mismo
depende del costo del servicio.

En los impuestos no existe contraprestacin a favor del contribuyente, como


ocurre en las tasas y las contribuciones.

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BIBLIOGRAFA WEBGRAFA
http://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/2682/1/tm4434.
pdf
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_b
olsillo.pdf
https://vicenteanaluisa.wordpress.com/2011/03/29/principios-delderecho-tributario/
http://www.contadoresguayas.org/tributario/Boletin%20Tributario.pdf
http://www.tuguiacontable.com/2012/08/diferencias-entreimpuestos.html
https://es.scribd.com/doc/102306696/Concepto-y-Clasificacion-deTributo
http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2014/05/JUSTIFICATIVO_INGRESOS_
Y_GASTOS_2013.pdf

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