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~micos de la NGP:
a los hilos y agujeros de la red
lnstitu ionalizacin y problemas organizacionales
descentralizacin educativa en Mxico:
Escuelas de Calidad (PEC)
un programa apolftico? lncidendalCfe ~--variables tcnicas
en el combate la pobreza en Mb<ico
Miembros Fundadores
Directorio
ConseJO de Honor
COORDINADORES
DELEGADOS REGIONALES
Miguel A. Villafuerte y Eudave
TLALNEPANTLA
Jos F. Salazar Rodrguez
VALLE DE CHALCO
Salvador Torres Silva
IXTLAHUACA
Antonino Berna! Blancas
IXTAPAN DE LA SAL
Juan Castillo Navarrete
TOLUCA
Snchez
Eulalio Dlaz DE BECERRA
AMANALCO
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DELEGACIN ."?F:GIONJU.
De TLALNEPA.rJTI.A
Sedes
Comite Edltonal
TOLUCA
PRESIDENTE
Revista IAPEM
Instituto de Administracin Pblica del
Estado de Mxico, A.C.
Director de la Revista
Ricardo Uvalle Serrones
Coordinacin de Investigacin
Coordinacin de Extensin e Imagen
y Xicotncatl, C. P. 56611,
Valle de Chateo Solidaridad,
Estado de Mxico.
ISSN 1665-2088
Certificado de Licitud de Titulo Nm. 6714
Certificado de Licitud de Contenido
Nm. 6995
Certificado de Reserva de Derechos al uso
Exclusivo del Ttulo Nm. 2967-93
(agosto 2005)
Diseno Editorial:
lxchel Edith Diaz Porras
Diseno y fotografa de portada:
Guadalupe Bernal Martinez
Fotografa de interiores:
Maria del Carmen Martinez Campuzano
Editorial
co~temporneas
tengan frmulas
informacin
procesos,
estructuras,
gerencialismo,
y la productividad en el desempeo.
Por cuanto
'
Nueva Gestin
Pblica,
a los problemas
Contenido
Artculos
Nueva Gestin Pblica y Participacin Social
13
45
63
95
147
Ignacio Macedo
Jos Antonio Pea
207
235
Agenda Glocal
273
Numeralia
313
El derecho a la informacin
Resea de Libro
329
333
Revistas de inters
339
administr~cin
La NGP tiene elementos de trece diferentes disciplinas. Entre ellas: eleccin pblica, management,
administracin pblica clsica y neoclsica, anlisis de polticas, teora agente principal, teora
de derechos de propiedad, economas de costos de transaccin y nueva administracin pblica
(Gruening, 1998).
n aa
-W9Iiltapem
15
n
::na
~opem
el poder de los representantes polticos para que no pudieran interferir
negativamente en la funcin tcnica de la administracin.
La administracin pblica democrtica se materializa con la fragmentacin
del proceso de toma de decisiones para limitar y controlar el poder;
el abandono de la dicotoma poltica - administracin; la existencia
de mltiples centros de poder y generacin de competencia; y una
organizacin pblica orientada a lograr el menor costo en tiempo y recursos
(Ostrom, 1973). La propuesta de Ostrom es relevante porque constituye
una de las primeras que buscan acercar las decisiones gubernamentales
a la ciudadana y desconcentrar el poder pblico. Plantea la necesidad de
un gobierno eficiente y dispuesto a rendir cuentas.
Teniendo como base el argumento de Ostrom, empieza a darse un
viraje entre la comunidad acadmica explicado por el inters de estudiar
el proceso de toma de decisiones pblicas, y la forma en que puede
lograrse la eficiencia en la accin gubernamental. En ese sentido, la
escuela de Public Choice intent aproximarse con elementos cientficos
a la toma de decisiones de la administracin pblica. Dentro de esta
corriente, son importantes los trabajos de Downs, Olson, Arrow y Black
porque demostraron que la accin colectiva y las reglas democrticas
pueden tener resultados no ptimos, pues dada la dificultad de agregar
preferencias siempre cambiantes, es natural llegar a decisiones o
acuerdos incongruentes.
Es en este punto, donde se produce un cambio radical en la concepcin
del individuo, cuando deja de ser considerado como un actor cooperador
individualista, racional y
17
Para un anlisis ms profundo, los autores que apoyan las medidas de la NGP son Barzelay,
Osborn y Gaebler y Cohen.
19
Operativas
por la mayor dificultad del Estado para regular las actividades de los
actores privados y de exigir condiciones en los servicios y su operacin.
Falta de claridad en la asignacin de competencias entre los
diferentes rdenes de gobierno y dificultad para descentralizar los
recursos para que los servicios sean prestados localmente.
Para un anlisis mas profundo, los autores que debaten los argumentos de la NGP son Pollit, Hood,
Schick entre otros.
5 Los outputs se refieren a los resultados de la accin gubernamental y los outcomes a su impacto
en la sociedad.
Institucionales
21
Las reformas propuestas por la NGP no han sido diseadas para cubrir
el dficit de legitimidad y gobernabilidad que caracteriza a los paises
en va de desarrollo (Cabrero, 2003). Las reformas estn orientadas
slo a lograr mayor eficiencia, pues las necesidades de transparencia y
democratizacin son menores en los paises desarrollados. Aunque no
es posible esperar que las reformas inspiradas en la NGP solucionen
las carencias del sistema poltico, tampoco se pueden realizar los
cambios sin un anlisis del contexto y sin encontrar vfas para resolver
simultneamente el dficit democrtico.
En el contexto latinoamericano existe la limitacin de que los gobiernos
no han logrado garantizar el mfnimo de los derechos sociales y
econmicos para toda la poblacin. Es dificil imaginar a otros agentes
prestando servicios en zonas geogrficas marginadas o para poblacin
de bajos recursos donde los mrgenes de utilidades no son aceptables.
La magnitud de la exclusin y la desigualdad social en Amrica Latina
hacen prioritaria la intervencin del gobierno y no su desmantelamiento.
~~
a los ciudadanos para aumentar su grado de influencia en las decisiones
pblicas, para definir rumbos futuros, discutir los problemas pblicos y
fortalecer sus derechos polticos y civiles.
El grado de involucramiento de los ciudadanos en los asuntos pblicos
puede diferenciarse en tres tipos de dinmicas. Existe la participacin
informativa, donde el gobierno simplemente difunde informacin sobre
las polticas pblicas y se da una relacin no recproca, es decir, slo
del gobierno hacia el ciudadano. La consultiva, donde el gobierno pide
y recibe retroalimentacin en la hechura de polticas, con una relacin
en ambos sentidos, pero limitada a algunas reas. Por ltimo, est la
participacin activa donde los ciudadanos son miembros relevantes en la
decisin y la hechura de las polticas (OECD, 2001 ).
En el presente trabajo nos centraremos en la participacin social activa,
sin descartar las otras dos, pero considerando que el objetivo ltimo de
la participacin es el logro de la accin organizada dentro del proceso
de deliberacin y la decisin de las polticas pblicas. Es esta forma
de participacin, un instrumento que contribuye de forma directa en el
avance de la relacin ciudadana - Estado y por ende, en la solidez del
sistema democrtico.
La reforma administrativa, en el esquema de prestacin de los
servicios pblicos bajo el enfoque de la NGP, permite al ciudadano
exigir estndares de calidad en los servicios pblicos. Tambin admite
esquemas descentralizados en los cuales las comunidades participan
en la satisfaccin de sus necesidades. Los prestadores de servicios
deben preocuparse por la satisfaccin del cliente para lograr cumplir con
los objetivos de mercado y en un esquema de responsabilidad, deben
estar abiertos al control ciudadano. Nos detendremos en el anlisis de
23
Q~l"
despolitizacin de las decisiones sobre los servicios pblicos, el estmulo
a la innovacin, la diversiicacin de opciones para elegir, el mejor uso de
los recursos, el compromiso de los clientes al poder elegir y las mayores
oportunidades de lograr equidad. (Osborne y Gaebler, 1992).
Estos lineamientos han sido la base del esquema participativo que la NGP
ha introducido, caracterizado por la posibilidad de seleccionar y evaluar la
prestacin de los servicios pblicos. Pases como Gran Bretaa y Canad
han avanzado ms en esta materia, diseando esquemas que permiten
la participacin local 6 y que buscan la mejor provisin de servicios.
Nos detendremos en observar cmo funcionan estos mecanismos de
participacin.
Las Cartas del Ciudadano o Citizen's Charter establecidas en Gran
Bretaa en 1991 bajo el gobierno de John Major, pretendan mejorar
la prestacin de los servicios pblicos partiendo del supuesto de la
necesidad de otorgar a los usuarios la informacin necesaria para poder
establecer un control efectivo de los servicios. Bajo esta idea, las Cartas
del Ciudadano establecen estndares explcitos de calidad que los clientes
pueden exigir, asegurndose de que estos patrones sean debidamente
determinados, monitoreados y publicados, adems de que se cuente con
procedimientos de reclamo de fcil compresin y uso.
Los cuatro conceptos ms relevantes en las Cartas son: derechos,
ciudadana, estndares y reclamaciones. La importancia de estos
Una de las polticas para erradicar la pobreza de la ONU es a travs de un programa denominado
~citizen
bsicos y de involucrar tambin a otros sectores como la academia, las ONG y los servidores
pblicos. Este esquema fue adoptado en Nueva Delhi India y es una experiencia recomendada para
el resto de pases.
25
'ilh
Modern Local Government: In Touch with the People, White Paper Great Britain, (1998).
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~pem
s The
27
11
polticas.
Los cuasi mercados segn Le Grand (1991) son mercados porque reemplazan el monopolio estatal
por proveedores que compiten y son cuasi porque difieren de los mercados convencionales: los
consumidores tienen poder de compra pero a travs de vouchers, hay organizaciones no lucrativas
participando y las decisiones de consumo pueden ser delegadas a terceros.
~i~
en un comprador de servicios a agentes privados en un ambiente
de competencia. El mecanismo de financiamiento tambin cambia,
el proceso de eleccin se modifica, ya no es a travs de un aparato
burocrtico, ahora es la decisin de los consumidores la que determina
dnde se van a localizar los recursos pblicos. En este esquema, el
consumidor adquiere la libertad de elegir quin ser el proveedor del
servicio que demanda.
29
1;1
La
n~apem
sra
Las iniciativas diseadas para involucrar a los ciudadanos en la
elaboracin de decisiones pblicas, sobre todo en Reino Unido,
descartan la intencin de crear espacios polticos en los cuales distintos
intereses sociales puedan ser confrontados. Sus objetivos son acotados
en trminos del mejoramiento de los productos, la mejor comprensin de
las responsabilidades de la administracin, el incremento en el apoyo a
las polticas de servicios pblicos; el compromiso social y el fomento de
la capacidad de autoayuda de las comunidades locales (Prior, Stewart,
Walsh, 1995).
Se puede evidenciar entonces un debilitamiento de las instituciones
democrticas tradicionales con las reformas inspiradas en la NGP, como
los partidos o los cuerpos colegiados. La visin de mercado y la satisfaccin
del cliente no sirven como aproximacin al inters pblico y el enfoque
de mercado desplaza los fundamentos democrticos fundamentales para
el liderazgo del sector pblico (Kettl, 1997; Moe, 1998). Se puede decir
entonces que el modelo de participacin centrado en roles tcnicos,
conlleva a un dficit de representacin poltica (Cunill, 1997).
El ciudadano llega a ser crucial como actor poltico slo en el momento
de las elecciones, cuando vota por instituciones que cada vez ms
pierden su importancia, cada vez son menos representativas y con
menor poder de gestin. El Estado tambin pierde su carcter poltico,
as como la oportunidad de conseguir uno de sus fines esenciales que
es la equidad, la cual no se lograr por medio de los mecanismos del
mercado.
El Estado desde su concepcin original es un agente activo y capaz
de transformar la realidad. Tiene la tarea fundamental de reproducir
y profundizar los valores democrticos y de rescatar el sentido de lo
31
10
n~psm
m
sociedad, donde la sociedad es una asociacin capaz de deliberar
sobre problemas de inters general y de racionalizar o deslegitimar las
decisiones pblicas.
La participacin social activa implica un cambio en la racionalidad que
gua la administracin pblica, que contempla adems de la neutralidad
tcnica, el consenso y la legitimidad. La participacin es uno de los
instrumentos para garantizar la gobernabilidad, la legitimidad y la
conveniencia del sistema democrtico a largo plazo. Para lograr ese
objetivo se necesita una reforma administrativa democratizadora que no
slo haga nfasis en la bsqueda de la eficiencia y la responsabilidad,
sino tambin en fortalecer las instituciones democrticas y el desarrollo
de la capacidad institucional.
Existe un amplio debate sobre la pertinencia de la participacin social en
la toma de decisiones pblicas. A favor se argumenta que la participacin
aumenta la legitimidad y la gobernabilidad pues acerca las decisiones a
los ciudadanos. Promueve la expresin de los ciudadanos, la diversidad
y el uso de canales institucionales de comunicacin.
33
Root~~J,
El tipo de relacin Estado-ciudadano basado en el principio de
colaboracin o "partnership" implica la cooperacin entre la burocracia,
el gobierno, los ciudadanos y otros actores sociales. Involucra elementos
como negociacin, participacin, flujo de informacin, mejor distribucin
de recursos de poder y acuerdo (Vigoda, 2002).
La corriente de la NGP parece enfocarse en la bsqueda de una
administracin pblica responsable con los consumidores o clientes. No
se aproxima al principio de colaboracin o corresponsabilidad entre los
diferentes actores del sistema poltico. Slo ofrece un papel activo a la
comunidad en la prestacin de servicios pblicos.
Una verdadera reforma gubernamental deberla abandonar la etiqueta
de cliente que esta corriente propone y potencializar al ciudadano como
agente poltico, para que logre influir de manera importante en la reforma
del orden institucional. El reto de los gobiernos seria encontrar la forma
de operar eficientemente pero tratando de recuperar el papel poltico del
ciudadano, de los partidos, de las instituciones y del mismo estado. A
continuacin se explica el tipo de participacin social que deberla darse
en un sistema poltico para lograr la consolidacin de las instituciones
democrticas.
35
En la del parloteo todo el mundo habla sin llegar a consensos, sin dilogo
o conclusin alguna. En la del dilogo hay una conversacin estructurada
a partir de espacios de conflicto especficos y de la participacin de
actores informados e interesados, sobre un abanico limitado de asuntos,
con posiciones clarificadas y conclusiones operativas.
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11
37
14tt~l~
ponga a los ciudadanos en igualdad poltica, entendida como el derecho
pleno a participar en los asuntos pblicos.
Aunque son numerosos los problemas y existan tantas objeciones
sobre involucrar ms actores sociales en la toma de decisiones, es
urgente experimentar procesos que mediante la participacin de las
diferentes partes de la sociedad, como los actores polticos, conduzcan
al cambio institucional y nos aproximen a un mayor nivel de legitimidad
y gobernabilidad. Slo en un contexto de confianza en el gobierno, de
consenso en torno a las polticas, ser posible motivar la cooperacin
necesaria para resolver los problemas tan intrincados y complejos que
nos agobian.
Conclusiones
Retomando la lnea de la argumentacin y las ideas ms importantes se
pueden formular los siguientes puntos:
39
May&Agosto de 2005
41
Bibliografa
Arellano, D. 2002. NGP:Eimeteoritoquemataldinosau-
illq,
Caldern, F. 2002.
Journal 2: l.
43
Limusa. Mxico.
Osborne, D y Gaebler, T. 1994. Un nuevo modelo de
y decisiones
~.,.u
~ 1 apem
Abstract
Fundamentos econmicos de
:/DE}.
Docencia Econmicas, A. C
1. Introduccin
Las ideas de la corriente reformadora denominada Nueva Gestin
Pblica (NGP) han recibido una difusin tan amplia durante las ltimas
dos dcadas del pasado siglo, que en la academias y los gobiernos
de todo el mundo ha surgido por lo menos la tentacin de la curiosa
observacin de las buenas prcticas que han conducido a algunas
administraciones pblicas a tan interesantes resultados. El discurso de
la NGP se ha extendido, como lo hara una red, en un mar de inquietudes,
problemas y desafos que enfrentan los gobiernos del nuevo siglo y
que, hasta ahora, han parecido como irresolubles o de difcil solucin,
especialmente en los pases en vas de desarrollo. Los hilos de la
NGP, sus fundamentos tericos tomados del Nuevo lnstitucionalismo
Econmico y el gerencialismo, dan la apariencia de contar con la solidez
cientfica y el xito emprico suficientes para diagnosticar y proponer
acertadamente en la materia.
El objetivo de este artculo es analizar dos de esos supuestos tericos
nacidos de la economa clsica, retomados por la corriente neoclsica:
el hombre econmico y el mercado como institucin generadora de
eficiencia. Nuestro propsito es sugerir cautela en la aceptacin de
estos planteamientos debido al hecho de que, tal como pasa con los
agujeros de una red, existe el riesgo potencial de que al asumirlos como
verdades cientficas, o cuando menos dogmas de una nueva fe, estemos
propiciando que los escurridizos problemas de la Administracin Pblica
sigan eludiendo, por los agujeros de la red, la tan ansiada comprensin
y solucin, especialmente en los pases en vas de desarrollo.
Para
n ara
~~-
1 La
crtica a la universalidad proviene de los argumentos expresados por Arel lana en Nueva Gestin
Pblica: el meteorito que mat al dinosaurio? Lecciones para la reforma administrativa en pases
"Cualquiera que en materia de intereses estipula con otro, se propone hacer esto: <<dame t lo
que me hace falta, y yo te dar lo que te hace falta a ti>>. Esta es la inteligencia de semejantes
compromisos, y este es el modo de obtener de otro mayor parte de los buenos oficios de que necesita
en el comercio y en la sociedad civil. No de la benevolencia del carnicero, del vinatero, del panadero,
sino de sus miras al inters propio es de quin esperamos y debemos esperar nuestro alimento.
No imploramos su humanidad, sino acudimos a su amor propio; nunca hablamos de nuestras
necesidades, sino de sus ventajas" (Smith, 1976: 14).
47
2.
Racionalidad
limitada 3 :
el
3 "La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es muy pequea
en comparacin con el tamao de los problemas cuya solucin es necesaria para un comportamiento
objetivamente racional en el mundo real" (Simon, citado por Williamson, 1997: 25).
4
Una critica recurrente que se le formula al modelo de la eleccin racional basado en el clculo
estratgico, es que ninguna persona real puede hacer los tipos de clculos rpidos necesarios para
maximizar la utilidad "... los economistas suponen que los individuos se comportan como si hicieran
esos clculos, por lo que es irrelevante la queja de que posiblemente no pueden realizarse los
clculos." (Nicholson, 1997: 69).
5
" . el oportunismo se refiere a una falta de sinceridad u honestidad en las transacciones, para
incluir la procuracin con dolo del propio inters ... las tendencias al oportunismo presentan
poco riesgo en tanto se logren relaciones competitivas (con nmeros grandes) de intercambio"
(Williamson.1991: 25).
2.
Racionalidad
limitada 3 :
el
problema.
3. Estratgico: el sujeto busca maximizarsu utilidad. Como consecuencia
de la racionalidad, tiene la habilidad de visualizar escenarios, calcular
costos y beneficios dentro de un cierto nmero de opciones y decidir en
consecuencia.
4. Oportunista 5 : es un individuo que tiene la tendencia a satisfacer
sus deseos o necesidades valindose del engao, la treta o cualquier
mecanismo doloso, escondiendo o falseando informacin si es necesario,
con tal de sacar ventaja en una relacin.
"La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es muy pequea
en comparacin con el tamao de los problemas cuya solucin es necesaria para un comportamiento
objetivamente racional en el mundo real" (Simon, citado por Williamson, 1997: 25).
4 Una crtica recurrente que se le formula al modelo de la eleccin racional basado en el clculo
estratgico, es que ninguna persona real puede hacer los tipos de clculos rpidos necesarios para
maximizar la utilidad "... los economistas suponen que los individuos se comportan como si hicieran
esos clculos, por lo que es irrelevante la queja de que posiblemente no pueden realizarse los
clculos." (Nicholson, 1997: 69).
5 " .. el oportunismo se refiere a una falta de sinceridad u honestidad en las transacciones, para
incluir la procuracin con dolo del propio inters.. las tendencias al oportunismo presentan
poco riesgo en tanto se logren relaciones competitivas (con nmeros grandes) de intercambio"
(Williamson,1 991: 25).
n~pam
m
5. Disposicin permutativa 6 : tiene una tendencia natural a intercambiar
con sus congneres, especialmente los excedentes de su produccin a
nivel individual.
El sujeto que presenta la economa clsica y neoclsica, en virtud de
la disposicin a intercambiar excedentes, acude a un espacio donde
otros individuos;
igualmente egostas,
racionales,
estratgicos
"Esta divisin del trabajo, que tantas ventajas trae a la sociedad ... es como una consecuencia
necesaria, aunque lenta y gradual, de cierta propensin genial del hombre ... La propensin ... de
negociar, cambiar o permutar una cosa por otra" (Smith, 1976: 13).
7
El mercado se considera como un espacio (lo que no alude necesariamente a una consideracin de
ubicacin fisica) en el que vendedores y compradores obtienen informacin sobre bienes y servicios,
y en el que realizan transacciones comerciales. Las transacciones por su parte, implican el traspaso
de derechos de propiedad sobre bienes o la contratacin de prestacin de servicios. (Parkin, 2001 ).
6 "Como que la mayor parte de los buenos oficios que de otros recibimos, y de que necesitamos, los
obtenemos por contrato o por compra, esta misma disposicin permutativa es la causa original de la
divisin del trabajo". (Smith, 1976: 15).
49
9 " ...
resto de la sociedad del que han sido objeto- y polticos -segn los cuales
los agentes buscan obtener un beneficio individual de su posicin en el
aparato pblico-. A eso se aade, dentro de la misma esfera poltica,
el juego segn el cual las burocracias en su relacin de intercambio
con los polticos, les administran la informacin en forma estratgica
y oportunista a cambio de recursos y estabilidad en sus cargos. En
el mbito institucional el intercambio est encuadrado en un conjunto
de reglas que estn diseadas para que tanto a nivel individual como
global -de la relacin entre poderes- las burocracias sean ineficientes,
porque interesaba ms construirlas para responder a los intereses de
estabilidad del rgimen poltico democrtico que a los intereses utilitarios
o gerenciales asociados con resultados. En conclusin, el problema de
administrar gobiernos es ms que un problema tcnico y por lo tanto,
requiere soluciones que vayan ms all de los lmites de la tcnica.
En materia de propuestas, la NGP resuelve el asunto proponiendo
modificar las reglas del juego institucional de las burocracias, para que
siguiendo entre otras, la lgica del mercado (que por virtud de su mano
invisible genera eficiencia) se propicien mecanismos que hagan ms
transparente, competitivo y abierto el accionar de los actores pblicos.
En otras palabras, que se reconstruyan las reglas de juego para que
los individuos, siguiendo la misma lgica interesada, racional, etc ... ,
desarrollen intercambios que, tanto al interior de las burocracias como
al exterior -en su relacin con los otros poderes, empresarios, sociedad
civil, etc.- tengan incentivos para alcanzar resultados eficientes siendo
trasparentes, dedicndose slo a los espacios realmente necesarios,
abriendo a mercados o cuasi-mercados los espacios tradicionalmente
protegidos; compitiendo por presupuestos y generando indicadores
para medir resultados, entre otras materias.
51
10 Las caractersticas de organizacin a las que se esta haciendo referencia son el de ser una accin
colectiva institucionalizada, permanente en el tiempo, dirigida a la obtencin de objetivos, con divisin
horizontal y vertical del trabajo, y con la presencia de esferas o ambientes formal e informal en su
interior (Notas de la clase de Teora de la Organizacin, impartida por Arturo del Castillo en el CID E,
en el semestre otoo-invierno del 2003).
~\~
Estas expresiones altruistas, han emergido en diferentes lugares
para hacer frente a problemas pblicos y en su mayora, por lo
menos en su nacimiento, surgen con recursos -financieros y tiempoprovenientes de la esfera privada. Han logrado no slo hacerle frente a
las demandas sociales, sino tambin han podido consolidarse y hasta
obtener financiamiento por parte de sectores privados ajenos de aquellos
en donde se origin la iniciativa, o del sector pblico inclusive. El xito
de algunas ha llegado a traspasar fronteras nacionales y consolidarse
como movimientos internacionales. El espectro va desde los extremos
religiosos (las Misioneras de la Caridad, movimiento apostlico fundado
un lider carismtico, la Madre Teresa de Calcula), hasta organizaciones
laicas de todo tipo que actan en los ms diversos mbitos tales como la
defensa ciudadana; la promocin de la educacin, ciencia, arte, cultura;
provisin de servicios de salud; defensa de los derechos humanos, etc.
(como ejemplos pueden citarse Proteccin o Defensa Civil y Gree Peace
entre muchos otros).
Dentro de la aparente diversidad -innegable- de este grupo de
organizaciones, cabe recordar como elemento comn la movilizacin de
recursos para una causa que no persigue fines egostas u oportunistas.
Los beneficios directos de la accin de muchas de estas organizaciones
suelen recibirlos personas que estn lejos de los miembros de la institucin.
Alli encontramos, sin embargo, individuos racionales que haciendo
clculos estratgicos, no parecen -al menos de entrada- oportunistas y
egostas, que en una proporcin interesante aportan trabajo voluntario, y
en muchos casos tienen resultados sorprendentes.
Resulta pertinente presentar la defensa que algunos economistas
esgrimen cuando reciben crticas a este supuesto. En tal sentido,
Nicholson sostiene (1997: 69):
53
i '
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acepta a ultranza el diagnstico propuesto por la NGP en materia de
comportamiento individual, simplemente se corre el riesgo de ni siquiera
considerar que la posibilidad enunciada arriba exista.
Continuemos con las provocaciones, esta vez con el mercado y su
pretendida eficiencia. Si bien la evidencia emprica sugiere el logro
del ptimo en algunas situaciones de mercado, conviene detenerse a
escrutar un poco qu tipos de mercados han logrado estos resultados,
y de qu eficiencia estamos hablando.
En lo que se refiere al tipo de mercado, las caractersticas presentes
en los eficientes son las propias del mercado de competencia perfecta.
Es decir, no es cualquier mercado en automtico el que conduce a
la eficiencia, sino un mercado muy especial, utilizado como tipo ideal
para explicar las relaciones entre los agentes y sus efectos. Las
caractersticas sobresalientes de estos mercados tienen que ver con un
nmero grande de oferentes y demandantes; que negocian un producto
indiferenciado; que son tomadores de precios -es decir, toman el precio
de referencia del mercado porque nadie tiene el poder individual de
imponer arreglos estratgicos a su favor-; hay libre entrada y salida de
participantes -ya que ni los costos ni el poder de otros participantes
puede crear barreras para la entrada o salida-; y al tener que competir
en condiciones de igualdad, la rivalidad genera eficiencia, porque cada
uno se ve obligado a desarrollar las mejores prcticas que le permitan
sobrevivir y ser rentable con el precio del mercado.
El asunto aqu es que, en la prctica todos los mercados generan
esas condiciones de eficiencia? La propia literatura econmica seala
que no. Los mercados tienen fallas precisamente porque por diversos
motivos, que los economistas agrupan bajo el ttulo de fallas de
55
1
11111!1
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11
Cundo el mercado no es eficiente? "En virtud de los problemas a los que estn sujetos los
contratos a largo y corto plazos -a causa de la racionalidad limitada y la incertidumbre, en primera
instancia, y de la coincidencia del oportunismo con las relaciones de nmeros pequeos en segundapuede surgir en cambio la organizacin interna" (Williamson, 1975: 26)
57
de que el mercado
J~~!~~
4. Conclusiones
Para finalizar, se puntualizan cuatro consideraciones que recogen de
manera sucinta la reflexin que propusimos en este artculo.
La primera tiene que ver con el hecho de que el hombre econmico y
la lgica eficiente de los mercados no tienen la universalidad esgrimida
por sus defensores. provenientes de las corrientes clsica y neoclsica
de la economa, o de la NGP, que ha abrevado de dicha fuente para
articular su discurso.
En segundo lugar, existen riesgos potenciales de la aceptacin acrtica
de estas visiones en calidad de verdades cientficas, o al menos, de
argumentos imbatibles por la sola fuerza de sus razonamientos. El
pretenderlo sera ingenuo, presuntuoso y hasta peligroso, especialmente
por parte de los responsables de la poltica pblica de los pases
interesados en implantar las reformas.
En tercer lugar, el ms importante de los riesgos potenciales lo constituye
la profundizacin de las asimetras de poder. oportunidades y grados de
calidad de vida de las sociedades sujetas a estos cambios, y este es un
factor que debe ser de especial inters para los gobiernos de los pases
en desarrollo, que frecuentemente dan la cara a cuadros agudos de
este tipo.
Por ltimo, el costo de oportunidad de asumir estas visiones puede
ser no despreciable, en trminos de nuestra capacidad de entender el
problema de la Administracin Pblica y proponer soluciones al respecto.
Al fijar el asunto en el eje intervencin estatal-ineficiente versus apertura
a los mercados-eficiencia; se dejan de explorar opciones presentes en
59
Bibliografa
Arellano, D. (2002). Nueva Gestin Pblica: el meteorito
que mat al dinosaurio? Lecciones para la refonna
administrativa en pases como Mxico. Mxico, Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas.
Nicholson, W. (1997). Teoria mcroeconmica: principios
bsicos y aplicaciones. Madrid Editorial
McGraw Hill,
lnteranericana de Espaa.
Parkin, M. Y E. Gerardo (2001 ). Microeconoma. Mxico:
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Smith, A. (1976). Riqueza de las naciones. s.e.
Williamson, O. E. (1991). Mercados y jerarquas: su
anlisis y sus implicaciones antitrust. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
61
'"''1:111:
~~
Abstract
Key
words:
Environmenta/ agencies,
organizations, policies and implementa/ion.
63
pub/k
Introduccin
Este artculo analiza el proceso de institucionalizacin de la poltica
ambiental mexicana entre 1982 y 2001. Este periodo incluye tres
procesos: 1) la formulacin de las leyes e instrumentos ambientales
ms importantes; 11) la resectorizacin del medio ambiente, pasando
del campo del desarrollo urbano al estratgico de desarrollo social y
111) la construccin del sector ambiental en la administracin pblica
mexicana.
La hiptesis es que la reciente institucionalizacin del sector ambiental
ha contribuido a precisar y definir problemas, agenda y formulacin
de la poltica ambiental, pero no ha incrementado la eficiencia en su
li
anlisis de polticas,
formulacin
e implementacin),
64
65
66
n,_,
' i1111
~~em
La formacin de la poltica. La SEDUE identificando
problemas
Aunque no hay consenso sobre si la variable internacional (Godau.
1984:47-89) o domstica (Mumme et al.. 1988:1-20) fue la que tuvo
ms impacto en la formacin de la poltica ambiental, es claro que el
gobierno fue el actor ms importante en esa etapa. La controversia
es si la presin social o la internacional fue la que ms influy en la
decisin gubernamental de formular una incipiente poltica ambiental
en el decenio de los setenta. El resultado fue una poltica diseada con
estrategias top-down, hechas por las burocracias de la secretara de
Salubridad y Asistencia (SSA) y sin participacin de grupos interesados
o del sector social.
Entre 1970 y 1992, los principales instrumentos para enfrentar los
problemas de contaminacin (que fue el problema ecolgico identificado
por el gobierno) fue un cdigo (de naturaleza centralista, pues otorg
la mayora de las facultades al gobierno federal) y una institucin con
nombres diferentes (Subsecretara del Medio Ambiente, SMA (19701976); la direccin de Ecologa (1977-1982) y la subsecretaria de
Ecologa, dentro de la secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
Sedue (1983-1992).
Ese diseo institucional mostr que la poltica ambiental tena un rango
medio-bajo en el sector pblico, adems que no era considerada como
un tema independiente, pues siempre estuvo ligada a asuntos ms
amplios o ms prioritarios para el gobierno.
Por ejemplo, la SMA -durante el gobierno de Luis Echeverra- tuvo
formalmente la tarea de coordinar otras agencias dentro y fuera de la
67
SSA. El resultado fue que las dems organizaciones del sector pblico
no le prestaron atencin, cuestionando as su autoridad. Adems la
burocracia tradicional de la SSA puso nfasis en los temas de salud
ms que en los ambientales en ese momento (vase Godau, 1984:4789). Tampoco el medio ambiente tuvo un papel relevante en aos
posteriores, ya sea como parte del desarrollo urbano (1983-1992) o
el social (1992-1994), si se mide en trminos de recursos humanos,
materiales y financieros (lbd.).
1.'
69
",
... 1'
70
~J
Los problemas derivaron de que ambas agencias tenan una oficina
de asuntos forestales. Formalmente, una se ocupaba de los temas
ecolgicos y la otra de los asuntos productivos relacionados con
lo forestal. Sin embargo, en la prctica, las dos agencias estaban
en constante conflicto que se expresaba en luchas por recursos,
manejo y ocultacin de informacin, as como por tareas, funciones y
atribuciones.
Este problema se incrementaba si se piensa que Calakmul es una
de las reservas naturales ms importantes del pas (localizada en el
estado de Campeche y con la particularidad de que una gran parte de
su territorio es materia de disputa entre Campeche y Quintana Roo),
en la que participan tambin muchas otras agencias gubernamentales,
civiles e internacionales, complicando ms el escenario organizacional
y burocrtico local.
En ese momento-mediados de 2002-los oficiales pblicos entrevistados
comentaron, off record, que un proyecto forestal tena a los funcionarios
de agricultura y medio ambiente en constante competencia por recursos
econmicos y en la definicin de las estrategias. El resultado final
fue que la Secretara de Agricultura local impuso sus criterios en las
polticas y el proyecto forestal. No es necesario decir que de manera
abierta, ninguno de los funcionarios acept que haba conflictos
interburocrticos entre ellos.
Otro ejemplo de problemas intergubernamentales se present en
Quintana Roo tambin relacionado con la poltica forestal. La distribucin
de los subsidios a los campesinos en el sur de Quintana Roo se llevaba
a cabo por SEMARNAT y SAGARPA. Mientras la primera reparta
recursos financieros a los campesinos para preservar el bosque a
71
,.,., .. ,
72
73
74
75
.' ,,
77
n
'!ili\l
~ope
Uno de los argumentos que identifican la primera debilidad (tratar el
medio ambiente como un asunto transectoral en el sector pblico)
se encuentra en el trabajo de Backstrand et al. (1996:209-30). Ellos
consideran que a pesar del buen diseo de tratados, leyes y programas
gubernamentales, el desarrollo sustentable no conduce a una adecuada
formulacin ni implementacin de polticas en la administracin pblica.
Ni el desarrollo sustentable es un asunto prioritario en las agendas
gubernamentales, ni hay condiciones suficientes para que aqul propicie
un cambio organizacional.
Las formas organizativas (v.g. procedimientos de operacin estndar,
burocratismos, soluciones jerrquicas, alta sectorizacin) de las
unidades administrativas tienen un carcter tradicional y son obstculos
serios para la implementacin de polticas transectorales. Las nuevas
agencias ambientales, en esta perspectiva, tienen poco poder frente a
otras agencias ms antiguas y que han tejido intereses con anterioridad.
El caso ms evidente es el de la SEMARNAP-SEMARNAT o PROFEPA
frente a los intereses de Petrleos Mexicanos (PEMEX) en los ltimos
aos.
El segundo problema es que las organizaciones ambientales son
fcilmente penetradas por otros intereses y, ms importantemente, la
red de poltica ambiental es muy dbil (o vulnerable} debido a que sus
actores usualmente no tienden a formar un grupo cohesivo (v.g. ONGs,
campesinos, organizaciones civiles) vis
79
80
R!JUi~Ji~
facilidad que los del sur por tener en general mejores economas y
mejores condiciones administrativas.
El
INE
(INAP,
1999:283-4)
report
en
1999 varias
acciones
las restricciones
82
"'
.. m
~em
Dadas las necesidades polticas del momento para ofrecer soluciones
de corto plazo, el gobierno del presidente Carlos Salinas dot de amplios
recursos a la PROFEPA. Como consecuencia, no fue una sorpresa que
mientras el INE fue encabezado por Carabias (es decir una intelectual),
la PROFEPA sera encabezada por un miembro de la clase poltica
tradicional. Lo fundamental era la poltica, no el medio ambiente.
Sin embargo, en 1994 la distribucin del poder en el sector ambiental
cambi. Julia Carbias qued al frente de la SEMARNAP integrando
consigo un equipo de tcnicos y ambientalistas que no tenan una amplia
trayectoria en el sector pblico. La nueva burocracia ambiental no tena
experiencia, pero si un proyecto que intentaba una doble integracin: la
ecolgica (contaminacin y recursos naturales) y la social (participacin
de los sectores pblico, privado y social en la toma de decisiones). Se
optaba por el proyecto, no por el trayecto. Se optaba por favorecer las
politicas ambientales que podan convivir con el libre mercado, no por
las que imponan control y regulaciones.
El cambio de administracin en 2000 mostr que la SEMARNAPSEMARNAT no haba alcanzado su maduracin institucional cuando
comenzaba a enfrentar fuertes cambios de estructura organizacional
(Pesca era enviada a SAGARPA), burocrticos (un nuevo equipo,
carente tambin de experiencia poltica pero con fuertes conocimientos
tcnicos, se colocaba al frente de la Secretara) y polticos (las nuevas
burocracias parecan tener problemas con las de la administracin
anterior, pero carecan de apoyos polticos).
Como consecuencia de esa inmadurez poltica e institucional, la
SEMARNAT no dio los resultados esperados. La nueva secretara
fue incapaz de fortalecer su red de polticas y tampoco pudo
83
84
85
Conclusiones
La incipiente institucionalizacin del medio ambiente en Mxico ha
impactado la definicin de polticas ms que la implementacin. El
reciente cambio organizacional en SEMARNAT ha hecho nfasis en
la coordinacin entre y sobre agencias y unidades administrativas en
un sistema poltico donde las instituciones han sido construidas para
competir, no para cooperar.
Mientras el gobierno ha dotado a sus agencias ambientales con
leyes y la capacidad de coordinar a (con) otras instituciones, no las
ha empoderado con suficientes instrumentos de polticas (fondos,
86
<;a
~m
88
68
sa!q<;~p
openu1uoo
Mayo-Agosto de 2005
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93
3: 161-90.
94
Q,'m!
Abstract
Balances y perspectivas de
adescentralizacin educativa
en Mxico: El Programa de
Escuelas de Calidad (PEC)
Jonathan David Lira Beltrn*
95
education,
Introduccin
El proceso de descentralizacin de la educacin bsica que se inici
en Mxico y en otros paises de Amrica Latina y Centro Amrica
durante la dcada de los setenta, surgi como respuesta a un conjunto
de reformas que pretendian mejorar el funcionamiento del Estado. Sin
embargo, en algunos paises como Mxico, este proceso respondi en
un primer momento a una politica de descentralizacin gubernamental
ms general, contrario a lo que sucedi en otros paises de la regin
donde la descentralizacin de la educacin surgi como respuesta a una
preocupacin por el contenido y la calidad de los servicios educativos.
En Mxico, al momento de llevarse a cabo la transferencia radical del
subsistema federal de educacin bsica a los estados a travs de la
firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica (ANMEB) y la promulgacin de la Ley General de Educacin,
se dieron distintas maneras de entender y practicar la federalizacin
de la educacin, ya que no todos los estados, tenian las condiciones
administrativas, econmicas, institucionales y politicas necesarias para
recibir dicha transferencia. Por ello, el proceso de descentralizacin
de la educacin bsica ha sido ms lento de lo que en un principio
esperaron sus impulsores.
An cuando no se ha logrado cumplir cabalmente con los objetivos
planeados, dadas las dificultades que se han presentado durante el
proceso de implementacin en cada estado, parece que la politica
de la ambivalencia diseada por el gobierno federal ha dado algunos
resultados que no pueden ser rechazados del todo. Por un lado, con
la descentralizacin de la administracin y operacin del sistema
educativo, algunos estados han aprovechado los espacios otorgados
96
Rw~l~
para llevar a cabo prcticas innovadoras, lo cual ha repercutido en una
mayor legitimidad del Estado. Por otro lado, las facultades exclusivas
que la Ley General de Educacin otorg al gobierno federal han servido
como amarres que permiten mantener la direccin y el control de la
educacin bsica en Mxico (Cabrero, 1998: 342).
De esta forma, son ms de treinta aos desde que se iniciaron las
primeras acciones tentativas hacia el proceso de descentralizacin de
la educacin bsica en Mxico, y poco ms de diez aos de haberse
firmado el ANMEB, por medio del cual se transfiri la operacin y
la administracin del sistema de educacin bsica a los estados
(Covarrubias, 2000: 112-123).
Por lo anterior, el propsito del presente artculo es analizar el
proceso de descentralizacin de la educacin bsica en Mxico con
la finalidad de dar respuesta a las siguientes preguntas: Cmo se
ha desarrollado, en qu etapa se encuentra y hacia dnde se dirige el
proceso de descentralizacin de la educacin bsica en Mxico? Para
ello, en este trabajo se realiza un anlisis de polticas pblicas sobre
el proceso de descentralizacin de la educacin bsica en Mxico con
la finalidad de contribuir a la escasa literatura que existe al respecto,
pues si bien los trabajos realizados hasta ahora sobre este proceso
representan una buena aproximacin al anlisis del diseo de la
poltica de descentralizacin educativa, poca atencin se ha otorgado
al proceso de implementacin de la misma (Cabrero, 1998: 12). De esta
manera, se analiza el desarrollo del proceso de descentralizacin de
la educacin bsica con la intencin de observar si la transferencia del
sistema educativo en todos los estados se ha implementado conforme
a lo originalmente previsto por el Gobierno federal.
97
98
Roulat
balanza de pagos, y por otro, que algunos pases de Amrica Latina
-como Mxico- sufrieran severos problemas de endeudamiento externo
que se agudizaron con la cada de los precios del petrleo. Esto trajo
como consecuencia que se cuestionara el papel que juega el Estado
en el desarrollo econmico y social de los pases, lo que condujo a
juzgar como imperiosa la necesidad de reformar el Estado. En un primer
momento, la propuesta se refiri a la reduccin del tamao de ste y del
predominio total del mercado; sin embargo, sta propuesta pronto fue
rechazada debido a su carente sentido econmico y poltico, por lo que
se opt por la reconstruccin del aparato Estatal.' Es as como se busc
una tercera va entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo
social burocrtico de la intervencin estatal, donde si bien se reconoce
la importancia del Estado como un instrumento para el desarrollo
econmico, poltico y social de cualquier pas, tambin se seala que su
actuacin debe de estar orientada primordialmente hacia el rea social,
asegurando la cobertura universal y la calidad de los servicios de salud
Constituye una trampa encerrar el tema en una discusin sobre el tamatio del Estado y creer que
la reduccin del mismo proporcionar automticamente soluciones. Ver Kliksberg, Bernardo (1998).
Repensando el Estado para el desarrollo social: ms all de los dogmas y convencionalismos. pg.
284.
99
2 El nuevo debate plantea que es una amplia suma de Estado, mercado, sociedad civil, en todas
sus expresiones las que han permitido obtener mejores resultados en la historia reciente." lbid, p.p.
284.309.
3 La descentralizacin de la educacin es un fenmeno generalizado en el mundo, si bien existen
argumentos econmicos y educacionales a favor de la descentralizacin educativa las formas
particulares de descentralizacin aplicadas en la mayora de los pases de Amrica Latina obedecen
ms bien a motivos polticos. Ver Winkler, Donald R (2000). Los efectos de la descentralizacin del
sistema educacional sobre la calidad de la educacin en Amrica Latina. pg. 19.
100
Ooomu
En pases como Nicaragua y El Salvador, donde la descentralizacin
educativa se dio a nivel de la escuela, se dice que la reforma se
centr en el contenido; es decir, responda a una preocupacin por el
desempeo deficiente de las escuelas y su objetivo era mejorar la calidad
de la educacin (Winkler, 2000: 2-7). En el cuadro que se presenta a
continuacin se puede ver el grado de descentralizacin educativa en
seis pases a partir del nivel de gobierno en donde recaen las principales
decisiones y responsabilidades de la educacin.
Cuadro 1. Nivel en el
principales
decisiones
educacionales.
Grupo
Decisiones
cual
Arg.
Brasil
Min
se localizan las
responsa bi/ida des
Chile
El Sal.
Mx.
Nic.
Ger
Organizacin
Personal
Planificacin
Recursos
Nivel de descentralizacin.
Seleccin de los textos de
estudio.
Determinar los mtodos
PedagQicos.
Contratar/despedir al
Director de la Escuela.
Buscar/contratar a los
maestros.
Establecer/aumentar las
remuneraciones de los
maestros.
Establecer las Pruebas de
rendimiento.
Implementar el plan de
mejoramiento escolar.
Determinar los gastos.
Asignar el presupuesto
para el personal.
Asignar el presupuesto no
relacionado con el
personal.
N,L
N,E
101
102
lliJ~,,m
educativo, sin haber realizado un anlisis previo sobre las condiciones
en las que cada estado se encontraba para recibir el sistema. Ante
esta circunstancia, el proceso de descentralizacin rpidamente se
vio frenado, ya que algunos estados no contaban con las capacidades
administrativas, econmicas, institucionales y organizacionales que
les permitiera la unificacin del subsistema federal y estatal, que
junto con la aparicin de algunos conflictos sindicales, han creado
problemas econmicos y polticos en los estados, provocando que las
capacidades institucionales y administrativas de algunos estados se
hayan agotado an ms. En consecuencia de lo anterior, el proceso de
descentralizacin educativa en Mxico ha sido ms lento que el de los
dems paises analizados (Cabrero, 1997: 378). De esta manera, en el
siguiente apartado se analiza cmo se ha desarrollado el proceso de
descentralizacin educativa desde una perspectiva nacional.
La descentralizacin tuvo grandes proporciones, en un lapso de tres das los estados recibieron
100,000 edificios escolares e inmuebles para la administracin, mas de 500,000 plazas de maestros
y 115, 000 puestos administrativos, con todas sus prestaciones y derechos sindicales. Ver Merino,
Gustavo (1998). Las transferencias federales para la educacin en Mxico: una evaluacin de sus
criterios de equidad y eficiencia. p.p. 355-356.
5 La magnitud del conflicto administrativo, poltico y econmico que enfrent cada estado estuvo
directamente determinada por el nmero de secciones sindicales en la entidad y el tamao del sistema
educativo a administrar. Ver Cabrero, Enrique (1997). Claroscuros del nuevo federalismo mexicano:
estrategias en la descentralizacin federal y capacidades en la gestin local. pg. 338.
103
104
~l~
han sido las capacidades estatales para asumir las responsabilidades
educativas, por lo que difcilmente puede afirmarse ahora de una
consolidada descentralizacin del sistema educativo.
Lo anterior lleva a plantear la relevancia no slo de atender al diseo de
una poltica conforme a un diagnstico sobre la situacin que se intenta
resolver, sino tambin que la problemtica del anlisis debe extenderse
a la implementacin de la decisin. Es decir, ms all de las decisiones
que se tomaron en un inicio y que se pueden ver expresadas en la
creacin de leyes y acuerdos, se debe tener en cuenta que durante la
etapa de implementacin, la poltica se enfrenta a una compleja red
de organizaciones pblicas, cada una con hbitos e intereses propios,
en algunos casos distintos unos de 0tros y en otros casos opuestos.
Por lo que al ser estas organizaciones las encargadas de transformar
las decisiones en acciones efectivas, se corre el riesgo de que cada
una dirija el rumbo de la poltica en funcin de sus propios intereses,
olvidndose as del objetivo original de la misma (Aguilar, 1992-IV: 35).
En sntesis, la firma del ANMEB se logr con un consenso generalizado
entre los actores involucrados al proponer la descentralizacin como
"federalizacin educativa" para asi poder transferir y fusionar el
subsistema federal y estatal de educacin bsica (Ornelas, 1995). Sin
embargo, el proceso de descentralizacin educativa ha tenido grandes
problemas de implementacin que han provocado que lo que se intent
hacer por decreto se haya prolongado por ms de diez aos.' De esta
7 Hay sorpresa y, por tanto, impulso a la bsqueda de explicacin, cuando se malogra una poltica que
desde su comienzo goz de consenso serio, disponibilidad de recursos, criterios legislativos precisos y
compatibles, y la oposicin fue inexistente. Cuando se cumplen estas condiciones y, pese a ello, sobre
viene el fracaso, porque los resultados nunca llegaron o quedaron muy lejos de los efectos esperados,
Aguilar, Luis F. (1992). La Implementacin de las polticas. Cuarta antologa, pg. 43.
105
n
ln:a
~apem
En este contexto se ubica el origen del PEC, el cual se define como "Un
programa que busca responder a la necesidad de garantizar la igualdad
de oportunidades para el logro del aprendizaje de todos los alumnos,
independientemente de su origen social, tnico o del ambiente familiar
del que procedan. El PEC forma parte de la poltica nacional de reforma
de la gestin educativa que busca superar diversos obstculos para el
logro educativo como son: el estrecho margen de la escuela para tomar
decisiones, el desarrollo insuficiente de una cultura de planeacin y
evaluacin en la escuela, los excesivos requerimientos administrativos
que limitan a los directores escolares para ejercer un liderazgo efectivo,
la escasa comunicacin entre los actores escolares, el ausentismo,
el uso poco eficaz de los recursos disponibles en la escuela, la baja
participacin social y las deficiencias en infraestructura y equipamiento"
(Bracho, 2003: 30).
Cabe sealar que el PEC es uno de los pocos programas del gobierno
federal en Mxico que montado en el tren de la descentralizacin de la
educacin bsica, se ha encaminado a la atencin de la escuela como el
ncleo del sistema educativo, en el que se busca transformar el diseo
de la poltica educativa de una formulacin central, que concentra todas
las decisiones acerca de las prioridades, las estrategias, los recursos y
su distribucin, hacia un esquema que permita generar proyectos desde
la escuela hacia el sistema educativo, y se pretende que las entidades
federativas lo ajusten a sus condiciones particulares y le impriman
un sello propio. Es decir, se intenta formar una comunidad escolar
compuesta por maestros, directivos, alumnos y padres de familia, que
tenga la capacidad de identificar sus necesidades, problemas y metas
realizables; y que sea capaz de plasmarlos en un proyecto escolar y
un programa anual de actividades encaminados hacia la mejora de la
calidad educativa (Bracho, 2003: 31-32).
107
108
~m
Cuadro 2. Indicadores asociados
de alto rendimiento.
Caraeteristicas
de las escuelas
efectivas
Variables
de
Arg.
efectivas
La
comunidad
director.
Liderazgo
descentralizacin
al
Brasil
Min Ger
una escuela
Chile
El Sal.
Mx.
PEC
N/D
.
.
N/D
escuela.
Ni c.
N/D
N/0
.
J._
1
.L...._
.
.
.
-
Fuente: Elaboracin propia con base en Winkler. Donald y Gersberg, Alee lan (2000: 13).
110
n .u
-~m
111
Obstculos
la
identificar algunos de los obstculos a los que todos los estados se han
;,
Ver Aguilar, Luis F. (1992). La Implementacin de las polticas. Cuarta antologa, pg. 48.
112
n~pero
ra
Carencia
de
capital
humano,
capacidades
administrativas y autonoma financiera
La falta de capital humano, capacidades administrativas y autonoma
financiera para hacer frente a la transferencia del subsistema federal
han sido los problemas ms recurrentes a los que se han tenido que
enfrentar los estados durante el proceso de implementacin de la
descentralizacin educativa. Esto como consecuencia de que al momento
de llevarse a cabo la transferencia del subsistema federal de educacin
bsica, numerosos estados no contaban con el personal administrativo
suficiente y en algunas ocasiones el personal con el que contaban no
era el ms indicado para recibir dicha responsabilidad; por otro lado, la
capacidad econmica de esos estados era insuficiente para soportar la
transferencia; aunado a ello, todos los estados tuvieron que crear un
Instituto de Educacin para recibir al sistema de educacin federal que
se les transfiri, en algunos se conserv la figura del Instituto y bajo sta
se fusionaron los sistemas educativos (al menos formalmente porque
en la prctica la fusin implico ms tiempo y negociaciones entre los
docentes y las autoridades estatales). En otros estados el recin creado
Instituto fue disuelto para integrar al sistema federal con el estatal bajo
la tradicional figura de la Secretara de Educacin. Los estados tambin
debieron elaborar sus respectivas Leyes Estatales de Educacin, aunque
en algunos su redaccin tom ms tiempo, pues muchos intereses
estaban en juego en las negociaciones en los Congresos locales
(Santizo, 1997). Es decir, como consecuencia de que las condiciones
iniciales -administrativas, econmica, institucionales y polticas- bajo
las cuales se llev a cabo la transferencia del subsistema federal de
educacin bsica no estaban desarrolladas de la misma manera en
todos los estados (Cabrero, 1998: 308), y ya que ni antes ni despus
de haberse llevado a cabo la descentralizacin educativa se estudiaron
113
de
los
Sistemas
de
Publicacin de la
Ley Estatal de
Educacin
Aguascalientes
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
19/03/1997
10/06/1994
Campeche
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
01/06/1993
Estados
Guerreo
Hidalgo
Michoacn
Morelos
Oaxaca
Se cre un organismo
de
Sistema
Estatal
descentralizado del Gobierno
Educacin Inexistente o
del Estado (Instituto).
poco desarrollado.
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
Se cre una Secretaria de
Educacin Pblica.
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
21104/1995
10/05/2004
07/12/1998
26/08/1996
09/11/1995
(contina)
114
n
<"ti
~m
Estados
Quertaro
Quintana Roo
Tabasco
Tamaulipas
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Zacatecas
Nayarit
Puebla
San Lus Potosi
Sonora
Tlaxcala
Guanajuato
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
Se cre un organismo
Sistema
Estatal
de descentralizado del Gobierno
Educacin Inexistente o
del Estado (Instituto).
poco desarrollado.
Se cre una Secretaria de
Educacin Pblica.
Se cre un organismo
descentralizado del Gobierno
del Estado (Instituto).
Yucatn
Baja California
Jalisco
Mxico
Nuevo Len
Sinaloa
Veracruz
Publicacin de la
Ley Estatal de
Educacin
19/06/1986
30/12/1994
26/02/1997
23/10/1999
28/05/1996
28/05/1994
02/09/1981
23/12/1997
29/06/1995
No disponible
13/07/1994
31/03/2000
16/06/1995
No disponible
29/11/2000
13/08/1996
',
30/06/1995
1
29/09/1995
08/09/1997
24/10/1997
16/10/2000
No disponible
15/12/1993
_j
1
(finaliza)
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Juan Carlos Camacho (1995)
ver Santizo, 1996: 38.
115
10
Los objetivos de la poltica cambian a lo largo del proceso de implementacin, sobre todo si se trata
de objetivos genricos, imprecisos y no gozan de un consenso fuerte y amplio. En efecto: "intereses
opuestos a las finalidades del mandato original de una politica pueden haber estado quietos durante la
polmica de su adopcin, precisamente porque calculaban que tendran oportunidades posteriores para
alcanzar, durante la batalla de la implementacin, victorias ms decisivas auque menos pblicas ... La
implementacin es la continuacin de la poltica por otros medios. El juego poltico de la renegociacin
de los fines puede irse por muchas direcciones. Puede cortar o reajustar los fines, distorsionarlos o
inhibirlos, sobrecargarlos de tal modo que se vuelva un peso poltico insoportable. Ver Aguilar, Luis F.
(1992). La Implementacin de las polticas. Cuarta antologa, p.p. 66-67.
11
Las diferentes perspectivas de los actores durante el proceso y particularmente sus diferentes
"sentidos de urgencia" dan origen a muchas solicitudes de informacin, estimaciones, consultas,
negociaciones ... Que dan como resultado final, por lo menos "el retraso en el tiempo que puede ser
equivalente a derrota en la sustancia". La anatoma del retraso es entonces un estudio ineludible de
toda implementacin de polticas que implica una pluralidad de actores independientes. Ver Aguilar,
Luis F. (1992). La Implementacin de las politicas. Cuarta antologa, p.p. 47-50.
116
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de
la
120
121
122
QgI~J!
de la regulacin de las iniciativas estatales. Ello le permitira mantener
la capacidad de direccionamiento de la poltica de descentralizacin
(Cabrero, 1997: 382). Esto implica facilitar la implementacin de la
descentralizacin educativa, es decir, mientras menor sea el nmero
de acciones que requieran de la aprobacin del gobierno federal para
poder ejecutarse en los estados se podr continuar con el proceso de
descentralizacin educativa y mayores sern las posibilidades de xito
de la misma (Aguilar, 1992-IV: 57-58).
Para que se alcance una organizacin y administracin eficaz y eficiente
del sistema educativo deben existir simultneamente tanto decisiones
centralizadas como descentralizadas dependiendo del tipo de decisiones
y acciones involucradas (Hanson, 1997:"8). Esto implica que se debe ir
transitando de un esquema rgido donde las decisiones son impuestas
desde el poder central, hacia uno basado en ajustes mutuos, donde las
decisiones sean el resultado de las relaciones intergubernamentales
-entre federacin, estados, municipios y escuelas- que se van
construyendo cotidianamente (Cabrero, 1997: 382).
Bajo este nuevo escenario, para que la descentralizacin educativa
pueda tener una mayor probabilidad de xito se requiere adems de
lderes capaces, con cierta estabilidad laboral y comprometidos con la
poltica que estn llevando a cabo, es decir, se requiere de un reparador
de los daos que se generen durante el proceso de implementacin de
la poltica (Aguilar, 1997-IV: 76-77).
123
14
124
15
La ley establece que las autoridades educativas deben tomar medidas para asegurar que todos los
individuos puedan ejercer su derecho a la educacin, a una mayor equidad educativa y al logro de la
igualdad de oportunidades para el acceso y la permanencia en la educacin. Ver Merino, Gustavo (1998).
Las transferencias federales para la educacin en Mxico: una evaluacin de sus criterios de equidad y
eficiencia. pg. 363.
16
Los intentos de fragmentar, focalizar o especializar la educacin en funcin de los grupos sociales
diferenciados, si no toman en cuenta las condiciones generales de la distribucin educativa. conducirn a
una mayor desigualdad social, independientemente de que se logre la universalizacin en el acceso a la
educacin bsica o a la excelencia educativa solo para algunos. Ver Bracho, Teresa (2002). "Desigualdad
Social y Educacin en Mxico. Una perspectiva Sociolgica~, en revista educar 29, pg. 36.
125
La
transferencia
de
responsabilidad
y
fortalecimiento de las condicionees iniciales
el
126
~i~
entidades a las que se deleguen las responsabilidades. Esto permitir
asegurar que las transferencias realizadas por el gobierno federal no se
vean cooptadas por grupos de lite que pongan en riesgo la cobertura y
calidad de los servicios educativos (Kiisksberg, 1998: 296-299).
17
127
.,,
GOBIERNO
FEDERAL
SEP
--
GOBIERNO
ESTATAL
{Secretara o
Instituto)
GOBIERNO
MUNICIPAL
{Autoridad
educativa)
Padres de
familia
--4
ESCUELAS
ESCUELAS
f-
Padres de
familia
n~apem
sra
implementar y evaluar la politica educativa conforme a las necesidades
propias de cada regin sin perder la coordinacin y el rumbo de la
misma, y que finalmente permitan hacer ms transparente el proceso
de descentralizacin educativa.
El intercambio
de
ideas
entre
estados
administran sistemas educativos similares
que
129
Comentario
';
130
n-'-n1
~pem
entre las autoridades que administran sistemas educativos similares
en sus estados propicia el mutuo aprendizaje y facilita el avance de la
descentralizacin. En el siguiente apartado se realiza una semblanza
del proceso de descentralizacin de la educacin bsica en Mxico,
con la finalidad de plantear algunos escenarios hacia los cuales pudiera
dirigirse este proceso durante los prximos aos.
Construccin de alternativas
En este apartado se realizar una semblanza del proceso de
descentralizacin de la educacin bsica en Mxico en funcin de los
diferentes objetivos que a lo largo de su implementacin ha tenido el
gobierno federal en dicho proceso. Esto con el fin de plantear cul o
cules son los escenarios posibles hacia donde pudiera dirigirse en los
prximos aos el proceso de descentralizacin educativa en Mxico.
En un principio el proceso de descentralizacin educativa se diseo
e implemento como una poltica inductiva de arriba-abajo por medio
de una estrategia de control impulsada por el gobierno federaL Sin
embargo, los distintos cambios econmicos, polticos y sociales que se
dieron durante gran parte de la dcada de los noventa, incentivaron la
aparicin de algunos gobiernos estatales y municipales ms innovadores,
de una sociedad ms participativa, que junto con el proceso de
democratizacin del pas iniciado en 1997, han demandado al gobierno
central mayores oportunidades de participacin en las decisiones de
la vida poltica y social de Mxico. As, el gobierno federal se oblig
durante el proceso de implementacin de la descentralizacin educativa,
a cambiar progresivamente su estrategia de control por una estrategia
de transicin, la cual se caracteriza por ceder mayores espacios de
autonoma, decisin y participacin en la toma de decisiones a los
131
p.p. 42-43.
132
Or:u!I~X~
Cuadro
4.
Anlisis
de
estrategias
descentralizacin educativa en Mxico.
Estrategia
Estrategia
de
de
de
Control
Transicin
Reaulacin
Polticas Inductivas
Desconcentracin
Arriba-abajo
Administrativa 19731982
de
Estrategia
Descentralizacin
gubernamental
19821992
Polticas Reactivas
Abajo-ar..-iba
Descentralizacin
gubernamental
1992-2001
Descentralizacin hacia
la sociedad civil
PEC
2001
----
Lindblom sefiala: "El mtodo de irse por las ramas" tambin llamado "mtodo de comparaciones
limitadas sucesivas" a diferencia del "el mtodo de ir a la raz" o "mtodo racional exhaustivo", consiste
en: formular una poltica sin llevar a cabo un anlisis medios-fines; sin hacer un anlisis exhaustivo
sobre las posibles consecuencias que podra generar la implementacin de la poltica; sin estudiar las
posibles alternativas que podran existir sobre la misma; y sin tomar en cuenta los valores afectados por
la politica, que es lo que usualmente se hace cuando se utiliza "el mtodo de ir a la raz". Ver AguiJar,
Luis F. (1992). La Hechura de las Polticas. Segunda Antologa, p.p. 205-221.
19
134
~
educativo a los estados mediante la firma del ANMEB y la promulgacin
de la Ley General de Educacin. Por otro lado, no se llev a cabo un
pronstico claro y preciso sobre las posibles consecuencias que podra
generar la descentralizacin educativa en cada uno de los estados;
esto se puede comprobar con el alto costo administrativo e institucional
que ha representado para la mayora de estados la recepcin de la
transferencia del subsistema federal. Tampoco se estudiaron con
detenimiento otras alternativas de poltica educativa, lo cual se constata
al ver que la finalidad de descentralizar la educacin para el gobierno
federal en un primer momento no fue una preocupacin por la calidad de la
educacin, sino mas bien respondfa a una estrategia de descentralizacin
gubernamental ms general. Finalmente, a pesar de que los impulsores
de la descentralizacin educativa tenan conocimiento de la oposicin
del SNTE respecto a este proceso, no se tomaron en cuenta todos los
valores e intereses que se verfan afectados por la polftica, ya que an
despus del apoyo que la lfder del SNTE otorg, durante la firma del
ANMEB, los gobernadores y sus relaciones histricas con los sindicatos
de trabajadores de la educacin han sido uno de los obstculos para
que este proceso de descentralizacin contine.
Comentario
El desarrollo del proceso de descentralizacin de la educacin bsica en
Mxico ha respondido a diferentes tipos de polticas y estrategias que
van desde el diseo e implementacin de polticas inductivas de arribaabajo con una estrategia de control utilizada durante todo el periodo
de desconcentracin administrativa durante la dcada de los setenta y
la primera etapa del periodo de descentralizacin gubernamental en la
dcada de los ochenta; pasaron por el diseo y la implementacin de
polticas inductivas de arriba-abajo con una estrategia de transicin que
135
136
~,~~
social; y los desequilibrios regionales explican por qu el proceso de
descentralizacin de la educacin bsica en Mxico ha sido ms lento
de lo que en un principio esperaron sus impulsores.
Sin embargo, en los ltimos aos se han llevado a cabo esfuerzos
encaminados a continuar con el avance de este proceso; prueba de ello
es el PEC, con el cual se pretende transformar el diseo de la poltica
educativa de una formulacin central, hacia un esquema que permita
generar un proyecto desde la escuela, con el cual se espera que cada
escuela conjuntamente con la autoridad estatal, municipal y los padres
de familia lo ajusten a sus condiciones particulares y le impriman un
sello propio.
El proceso de descentralizacin de la educacin bsica en Mxico durante
todo su desarrollo ha respondido a diferentes objetivos y estrategias
por parte del gobierno federal. Durante el periodo de desconcentracin
administrativa y el periodo de descentralizacin gubernamental, el
gobierno federal dise e implement una poltica educativa inductiva
(arriba-abajo) que se caracteriz por ser l quien tena el control absoluto
de la misma; sin embargo, en los ltimos aos el gobierno federal a travs
de una poltica reactiva (abajo-arriba) ha intentado avanzar a la etapa
de descentralizacin hacia la sociedad civil la cual se caracteriza por la
activa participacin de los estados, municipios, escuelas y sociedad civil
en la elaboracin y puesta en practica de la poltica educativa. Si bien lo
ms deseable sera avanzar hacia esta etapa debe tenerse en cuenta
que una descentralizacin acelerada puede ahondar los desequilibrios
regionales entre los estados, municipios y localidades. Por ello, las
lneas de accin que se proponen para lograr que la consolidacin del
137
con las que cuenta cada estado para ver hasta dnde es posible delegar
responsabilidades.
2. La parte instrumental en el diseo de la poltica educativa debe
acompaarse de una parte argumentativa que logre persuadir y generar
el mayor consenso posible entre los actores y grupos involucrados, para
as poder hacer factible la poltica.
3. El gobierno federal debe coordinar y regular la poltica educativa
con miras a facilitar su implementacin y mantener la direccin de la
misma.
4. Aprovechar los espacios que se crearon como producto de la
138
Rmea
-
--!Qpem
139
Mayo-Agosto de 2005
Bibliografa
Aguilar Villanueva, Luis F. (coordinador). El estudio de
":'
Villanueva,
Luis
F.
(coordinador).
La
140
n
m
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revista Esb.ldios sociolgicos del Colegio de Mxico, Vol.
XVII, N" 51, septiembre-diciembre de 1999.
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mexicano: estrategias en la descentralizacin federal y
capacidades en la gestin local", en revista Gestin y
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142
Jeffrey
L.
Wldavsky,
Aarn.
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143
..
Signoret,
Alejandro.
Educacin
Bsica
Mayo-Agosto de 2005
en
de
Educacin
Pblica.
Evaluaciones
http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdecalidad/
pub/escuelas/index.html
144
pem
Secretaria
de
Educacin
Pblica.
"Reglas
de
de Calidad.
http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdecalidad/
Secretaria de Educacin Pblica. Programa Nacional
de
Desarrollo
Social.
OPORTUNIDADES.
http://www. oportunidades.gob. mx/
145
Programa
.,
QaJilm
Abstract
Es Oportunidades un
1rograma apoltico? Incidencia
de las variables tcnicas y
polticas en el combate a la
pobreza en Mxico
Ignacio Macedo*
Jos Antonio Pea
Proyectos para
Intervencin
Estratgica
Consultores.
r Docencia
Econmicas
A. C
(CIDE).
CMsuhores.
147
1. Introduccin
La sospecha del uso oportunista de las polticas pblicas con fines
electorales por parte de los gobernantes es, sin duda, un tema que
frecuentemente est presente en los debates polticos y acadmicos de
las sociedades modernas, incluso en aquellos pases que se precian de
tener regmenes democrticos consolidados'. En Mxico, a travs de
~ ..
148
Prn1(511
-:apem
no lo exentaba de una posible manipulacin politica, hoy en da, la
administracin del presidente Vicente Fox ha utilizado al programa
Oportunidades como un instrumento propagandstico para hacer notar
que los programas del actual gobierno federal ya no se manipulan con
fines electorales. Es as como resulta pertinente analizare! funcionamiento
de dicho programa bajo las nuevas condiciones polticas del pas, es
decir, si el sesgo electoral en la distribucin del gasto del programa
era privativo del rgimen prista, o si como lo seala la literatura escrita
sobre la economa poltica de los programas gubernamentales, an en
un rgimen democrtico los polticos gobernantes tienen incentivos para
utilizar los instrumentos de poltica pblica a su alcance en favor de la
obtencin de votos para su partido.
En el mismo sentido que trabajos previos analizaron el impacto de
variables electorales en el gasto de Pronasol y Progresa respectivamente,
el presente artculo buscar responder la siguiente pregunta: En qu
medida, variables de corte poltico-electoral influyen en la asignacin de
recursos del programa Oportunidades hacia las entidades federativas?
En este sentido, la hiptesis que gua el presente trabajo es que la
distribucin del gasto del programa Oportunidades no slo atiende
a criterios tcnicos, sino que tambin est determinado por criterios
polticos. Para comprobar esta hiptesis se toma como periodo de
observacin el 2002, ao previo a las primeras elecciones federales del
2003 2 , ya que es ah cuando es posible identificar de manera ms clara
una posible manipulacin del gasto pblico por parte de los gobernantes
Es importante sealar que en ste ao se llevaron a cabo las primeras elecciones federales
realizadas bajo un partido gobernante distinto al PRI, por lo que si se pretende identificar una posible
manipulacin del programa por parte del actual partido gobernante, es probable que en el ao previo
a las elecciones de 2003 es cuando sea posible identificar.
149
Se utilizar el mtodo de los mnimos cuadrados ordinarios (MCO), puesto que ha demostrado
ser el mtodo ms eficiente para modelar fenmenos naturales y sociales de diversa ndole por su
propiedad de obtener parmetros insesgados y eficientes.
150
Figura 1.1.
gobernantes
para
151
152
~l~
a favor del electorado leal; sin embargo, en donde las preferencias se
encuentren ms divididas, los bloques de votantes indecisos sern los
beneficiados. De esta forma, los citados autores introducen la variable
llamada competencia politica y sealan que la tasa de retorno electoral
de cualquier inversin pblica es maximizada cuando los recursos son
dirigidos a los votantes indecisos. As, es a ste segmento al que los
politices favorecern, ya que en un ambiente competido "no es esperado
que las transferencias a los seguidores leales o al electorado opositor
puedan alterar seriamente las preferencias en una votacin" (Estvez
et al, 2002).
El presente trabajo parte del supuesto central sobre el comportamiento
oportunista de los gobernantes respecto a los programas de gobierno,
y toma en consideracin las hiptesis de los autores anteriormente
mencionados para la especificacin del modelo.
3.
Caractersticas
Oportunidades
operativas
del
Programa
153
.,
:t
.'
Ver Gmez, Parker y Hernndez: uProgresa, una nueva estrategia para combatir la pobreza en
Documento preparado para la Conferencia sobre Poltica Social, Banco Mundial, 1999,
y "Programa "Programa Institucional Oportunidades 2002-2006~, Secretara de Desarrollo Social,
Mxico, 2003.
Mxico~
154
Ornt~~
que combina la focalizacin por rea geogrfica (zonas marginadas)
y la aplicacin de un instrumento de consulta mediante el que se
trata identificar a aquellas familias que renen los requisitos para ser
beneficiadas por el Programa Oportunidades.
De acuerdo a las reglas de operacin 2002 del programa, la identificacin
de la poblacin beneficiaria se realiza a travs de tres etapas: en primer
lugar, hay una focalizacin geogrfica mediante la cual se determinan las
localidades con mayor marginacin (criterios de CONAPO) y se verifica
su acceso a servicios de educacin bsica y salud; en segundo lugar,
con el objeto de identificar los potenciales beneficiarios, se realiza un
censo socioeconmico en las localidades marginadas; finalmente, una
vez hecha esta identificacin, por medio de un mecanismo de asamblea,
la comunidad conoce la lista de posibles familias favorecidas, y en caso
de no estar de acuerdo con ella, tiene la facultad de eliminar o incluir
beneficiarios (ver figura 3.1 ).
Expresado lo anterior, es necesario mencionar que el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades es una poltica federal de alcance
nacional que en su operacin involucra una red constituida por agencias
gubernamentales federales, los tres niveles de gobierno y la participacin
misma de la poblacin beneficiada. Al revisar el funcionamiento del
programa es posible identificar los siguientes participantes:
Del mbito federal:
- Secretaria de Desarrollo Social.
- Secretaria de Educacin Pblica.
-Secretara de Salud.
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
- Instituto Mexicano del Seguro Social.
155
.,
Operacin
del
programa
Coordinacin Nacional de
Oportunidades
(Seleccin de zonas. de
atencin)
Aplicacin de Encuesta
(Identificacin de familias.
potencialmente
beneficiarias)
Esquema de
focalizacin
Asambleas
Comunitarias/Reuniones
de orientacin
(Incorporacin al Padrn
activo de beneficiarios)
,..---'
Salud
Fuente: Elaboracin propia con base en las reglas de operacin del programa
Oportunidades 2002.
156
.~~l~
De acuerdo a lo sealado en las reglas de operacin del programa,
cada uno de los anteriores actores desempea una funcin especfica,
ya sea directamente o a travs de su incorporacin en alguna de las
instancias de decisin, asesora o control que el programa contempla.
A travs del funcionamiento de tales instancias se busca materializar el
carcter interinstitucional e intersectorial del programa, ya que en ellas
ocurre la vinculacin entre los diferentes organismos gubernamentales
participantes.
Estas instancias de decisin son: el Consejo de la Coordinacin
Nacional del Programa (cuyas facultades principales se resumen en
establecer los lineamientos generales del programa); el Comit Tcnico
del Consejo (con atribuciones para aprobar las reglas de operacin
y los lineamientos de evaluacin), y finalmente los Comits Tcnicos
estatales (con atribuciones relativas a la evaluacin y seguimiento
de las instancias encargadas de operar el programa en los estados).
La participacin de los distintos actores al interior de dichos rganos
decisorios se puede resumir en la siguiente tabla:
157
Cuadro
3.1.
Decisin.
(;!~ !>
,0
r,
- 1,f.l
1 '
1'
Participacin
en
Instancias
de
Actor
Participacin en
Consejo Nacional
Participacin en
Comit Tcnico
Nal.
Participacin en
Comit Tcnico
Estatal
SEDESOL
Si
Si
Si (a travs de su
delegado)
SEP
Si
Si
No
SS
Si
Si
No
SHCP
Si
Si
No
IMSS
No
Si
Si (a travs de su
delegado estatal)
CNPO
Si
Si
...
CEPO
Si
G. Estatal
No
No
Si
G. Municipal
No
No
Si (cuando el caso
lo requiera)
.~,
Fuente: Elaboracin propia con base en las Reglas de Operacin del Programa
Oportunidades, 2002.
158
es facilitar la vinculacin entre la delegacin federal del programa y las familias beneficiarias.
159
Participacin
Directa en la
Operacin del
Programa
Participacin
en la
evaluacin y
seguimiento
del Programa
Amplitud de la
participacin
en general
SEDESOL
Si
Si
Si
Alta
SEP
Si
Si
Si
Al la
Actor
SS
Si
Si
Si
Alta
SHCP
Si
No
Si
Media
IMSS
Si
Si
Si
Alta
Alta
CNPO
Si
Si
Si
CEPO
---
Si
Si
Media
G. Estatal
No
Si
Si
Media
No
Si
No
Baja
G. Municipal
4.
Anlisis
economtrico
del
programa
Oportunidades: variables tcnicas vs. variables
polticas
El uso de mtodos economtricos para el estudio de fenmenos sociales
es cada vez ms recurrente, ya que estos ofrecen la posibilidad de
establecer relaciones causales verificables que permiten estudiar con
mayor precisin cierto tipo de fenmenos. En esta seccin se presenta
la estimacin de tres modelos economtricos que pretenden identificar
las relaciones causales que experimentan variables polticas y tcnicas
sobre la operacin del Programa Oportunidades. Para ello se utilizaron
datos de 31 entidades de la Repblica Mexicana, para los cuales se
tomaron en cuenta, por un lado, un grupo de variables tcnicas que
son aquellas que el gobierno federal utiliza como criterio bsico para
la asignacin de recursos en el combate a la pobreza: y por el otro, un
grupo de variables polticas, en particular, datos electorales del ao
2000. Tal y como se mencion en la introduccin, si efectivamente el
Programa Oportunidades obedece slo a criterios tcnicos, entonces
Se ha excluido al Distrito Federal, porque en el espacio temporal del anlisis estadstico, no haba
161
Mayo-Agosto de 2005
162
n ..
~
Variable
Gasto total del
programa
Oportunidades
por entidad
federativa
2002
Monto total de
apoyos
transferidos
por
entidad
federativa
2002
Hogares
beneficiados
por el
programa por
entidad
federativa
2002
163
Abreviatura
Descripcin/Justificacin
ndice de
marginacin por
entidad federativa
IMARG
FAMTOTAL
2000
JI
~i
Total de familias en
el estado
Como una variable alterna para medir la pobreza en los estados, se consider el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) elaborado por el PNUD para el ao 2000, ya que como se observa en el anexo 2,
existe una afta correlacin de esta variable con fa variable IMARG. Sin embargo, al correr IDH en los
modelos considerados, eiiDH present bajos niveles de significancia (ver anexo 2).
8 Respecto al importante peso que esta variable demostr tener en los modelos (ver anexos 2 y 5).
164
Abreviatura
Descripcin/Justificacin
Porcentaje de votos
del PAN 2000
PAN
Porcentaje de votos
det PRI2000
PRI
Porcentaje de votos
del PRO 2000
PRO
ndice Herfindahl
IH
Se opt por los resultados de la eleccin de diputados de mayora relativa, ya que a diferencia de
las elecciones presidenciales, esta refleja en mayor medida el voto promedio del partido.
10
El ndice Herfindahl, es utilizado en economa para medir el poder de concentracin que tienen las
empresas en un determinado mercado. Para el caso de este estudio, se ha aplicado la metodologa
usada para construir el ndice, pero adaptada a las variables polticas del pas; de tal forma, que para
este estudio el ndice expresa el grado de competencia poltica en trminos de concentracin del
voto. Si eiiH es cercano a 100 indica mayor concentracin de votos en uno o dos partidos polticos,
mientras que si su valor es cercano a O nos seala una mayor dispersin de los sufragios entre
los partidos participantes, y por lo tanto mayores niveles de competencia electoral en los estados.
Esta variable toma tos resultados de los comicios para elegir Diputados Federales en el ao 2000,
y de acuerdo al marco terico utilizado, se espera que aquellos estados con mayores niveles de
competencia electoral se vean ms favorecidos por la distribucin del Gasto de "Oportunidades" en
2002, ya que el electorado indeciso ah ubicado, pudo ser un factor determinante en los resultados
de las elecciones del 2003.
165
Modelo 1 (M1 ):
GASTOPOR = ~ 1
+~}l,IMARG +~,FAMTOTAL
+ ~ 4 PAN
+~ 5 PRI
+ ~ 6 PRD +
~ 7 1H
Modelo 2 (M2):
APOYOS = ~ 1 +~ 2 1MARG + ~,FAMTOTAL +~pAN + ~ 5 PRI + ~ 6 PRD +
~ 7 1H
Modelo 3 (M3):
HOGBENTOTAL
=~ 1
+ ~ 2 1MARG +
~ 3 FAMTOTAL
+ ~ 4 PAN +
~ 5 PRI
~ 6 PRD +~ 7 1H
obtenidos en la regresin
M1
M2
M3
GASTO POR
GASTO POR
HOGBENTOTAL
7669.263
(-2.435)
-6353.504
(-2.404)
1969.676
(-2.502)
(t estadlstico)
498.6450
(10.882)
415.4738
(10.805)
119.7808
(10.459)
FAMTOTAL
(t estadistico)
0.5003
(7.775)
0.3964
(7.3427)
0.1198
(7.4533)
PAN
(t estadistico)
102.1578
(2.7467)
84.27867
(2.700)
26.47081
(2.847)
PRI
(t estadlstico)
87.73209
(2.52)
72.33486
(2.4840)
22.33494
PRO
(t estadlstico)
88.90969
(2.610)
73.25966
(2.562)
22.97459
(2.6986)
IH
(t estadfstico)
-32.278
(-1.844)
-25.6196
(-1.744)
-8.38918
(-1.9176)
R'
0.920286
0.916715
0.913496
R2-ajustado
0.900358
0.895894
0.891869
44.02781
42.24040
V. Dependientes
~.
(t estadlstico)
IMARG
Estadistica F
Nota:
46.17961
(2.5752)
31 observaciones.
31 observaciones.
31 observaciones.
IH denota un nivel de
IH denota un nivel de
IH denota un nivel de
significancia de 90%.
significancia de 90%.
significanCia de 90%.
167
Anlisis
de
los
resultados:
Modelo
(GASTOPOR)
GASTOPOR = -7669.263 + 498.641MARG + 0.5003FAMTOTAL +
102.15PAN + 87.73PRI + 88.91PRD + (-32.28) IH
- En este modelo todos los parmetros resultaron estadsticamente
significativos al 95% de confianza con excepcin de la variable IH, la
cual es estadsticamente significativa a un nivel de confianza del 90%.
- El valor del R2 es de 0.92, dato que indica que las variables
independientes en su conjunto -es decir, integradas en el modeloexplican en un 92% el comportamiento de la variable dependiente Gasto
Total del Programa Oportunidades por Entidad Federativa para el ao
2002.
- Con base en el punto anterior, la primera implicacin importante es
que las variables polticas conjuntadas con las variables de pobreza, s
explican el monto del gasto social distribuido como consecuencia de la
operacin del programa Oportunidades.
- El comportamiento de las variables de pobreza es de la siguiente
forma: a) por cada punto porcentual de diferencia que se observa entre
los ndices de marginacin de los estados, la aportacin del gobierno
federal varia en 498.64 millones de pesos a travs del programa
Oportunidades; b) El tamao de la poblacin por estado, incide tambin
168
169
de
los.
resultados:
Modelo
170
n
sn:t
~opem
- Con base en el punto anterior, la primera implicacin importante es
que las variables politicas conjuntadas con las variables de pobreza, s
explican el monto de apoyos otorgados a familias como consecuencia
de la operacin del Programa Oportunidades.
-El comportamiento de las variables de pobreza es de la siguiente forma:
a) por cada punto porcentual de diferencia que se observa en los ndices
de marginacin de los estados, la aportacin del gobierno federal varia
en 415.4 7 millones de pesos a travs del Programa Oportunidades; b)
El tamao de la poblacin por estado, incide tambin en la asignacin
de recursos del Programa Oportunidades, de tal forma que por cada mil
familias de diferencia de un estado respecto a otro, la variacin en el
gasto de Oportunidades registra una variacin de 396 mil pesos.
- El comportamiento de las variables politicas es de la siguiente forma:
a) Respecto a la variable PAN, el modelo indica que por cada punto
porcentual que obtuvo el PAN en las elecciones federales del ao 2000
se observa una variacin de 84.27 millones de pesos sobre el gasto
que el gobierno federal ejerce a travs del Programa Oportunidades;
b) En relacin a la variable PRI, el modelo indica que por cada punto
porcentual que obtuvo el PRI en las elecciones federales del ao 2000
se registra una variacin de 72.33 millones de pesos en el gasto del
Programa Oportunidades; e) En cuanto a la variable PRO, el modelo
muestra que por cada punto porcentual que obtuvo el PRO en las
elecciones federales del ao 2000, se modific en 73.26 millones de
pesos el gasto del Programa Oportunidades; d) Finalmente respecto a
la variable que mide la competencia electoral, el modelo indica que por
cada punto que vara el ndice de concentracin electoral (IH), el gasto
del programa hacia los estados se modifica en 25.62 millones de pesos,
es decir, el patrn observado en el gasto total tiende a "premiar" a
171
los
resultados:
Modelo
172
173
el modelo indica que por cada punto porcentual que vari la votacin
favorable al PRD en las elecciones federales del aio 2000- el gobierno
federal apoy a 22 mil familias a travs del programa oportunidades; d)
Finalmente respecto a la variable que mide la competencia electoral, el
modelo indica que por cada punto que vara el ndice de concentracin
electoral (IH), el apoyo a los estados se modific en 8 mil familias, es
decir, el patrn observado en el gasto total tiende a "premiar" a aquellos
estados donde las elecciones del aio 2000 fueron ms reidas (valores
cercanos a O) y "castiga" a aquellas entidades donde hubo una alta
concentracin de votos por parte de un solo partido poltico (valores
,.
cercanos a 100).
'',. \
174
5.
Consideraciones finales
175
Mayo-Agosto de 2005
,,"
.:
176
por el PAN, PRD y PRI respectivamente. Este hecho nos indica que el
sesgo poltico se comporta de manera consistente de acuerdo al modelo
planteado.
Grfico 5.1.
GASTO POR (M1)
r------------------------------------r2500
4'
l1t
;\
i \
;
(
\...,.::::/'f
\'.f'
, .. ,
\\
!
!
t~...J
2000
1500
tF \
.. , ...\
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~
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\
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400 1;;:/)
t-..
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1
!,
l
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...
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0
1000
500
o
-500
1 '1'1
:
"
1/1
1\1
'~
r-J\1
200
400~-rrr.,~rrTT~rrrr.,-rrrTT~rrTTo4
05
10
[ - - Residuo
15
Real
20
25
30
Estimado
177
178
o~.~
Anexos:
Anexo
l.
Datos
economtrico.
utilizados
en
modelo
el
19971
19991
2000 1
2001 1
2002
esos
465.8
1 Total
1
6890.1
9586.9
.
j"]"""
Baja
l.C.S.
2.3
44.
5.
i
luranao
HidaiQO
Jalisco
Mxico
- .
24.6 1
1.8 1
5.6
25.3
1096 1
246.2
229
37.8
171
125
1.3
1.7
Javarit
luevo Len
1!
5
""""12::
3L.
2011..
930.51
12
1.1
152.
5~2~1-~';;-t-....,.:;"'
208.
75.41 116.61
140.
2943
4237
523.
71
114
495.3
685.5
8(
336
422.3
5'ro.~
r ruf
110
156.7
209.5
318.31
424.5
616.9
741
11~-382 9
534
686.3
1(
'23
104.~FLL1.1
110.3 1 130.7 1
150.- ..
l.9
-6.
110
17.71
205.5
11}1_290.
luebla
19
21 1
243.'
~inaloa
ionora
34.
!.5
i2
Tlaxcala
l2.
42
521
2!
1
286.1
144.81
120.51
368.4
178.51
177.71
296.81
3---
).9
151
167!
135!
13.
4
1 Roo
1841
592.91
0.6 1
1.91
12393.8
10
i
:clima
8.
3"
179
168.
i9E
569.4
259.5
Veracruz
Chiapas
Oaxaca
Puebla
Mxico
Guerrero
Michoacn
Guanajuato
Hidalgo
San Luis Potos
Tabasco
Yucatn
Zacatecas
Sinaloa
Jalisco
Tamaulipas
Morelos
Quertaro
Sonora
Durango
Nayarit
Campeche
Quintana Roo
Chihuahua
Coahuila
Tlaxcala
Nuevo Len
Aguascalentes
Colima
Baja California
B.C.S.
1,636,708
827,209
770,391
1,070,867
2,850,811
677,251
892,240
990,901
504,371
505,658
425,453
387,610
308,238
587,016
1,444,971
690,977
365,125
310,718
536,526
330,118
224,001
161,108
216,675
745,131
554,718
203,552
915,963
208,267
128,338
568,635
107,082
500,703
497,201
399,564
324,354
278,Q92
276,023
264,631
192,768
179,082
148,237
117,554
116,809
113,425
103,842
79,166
70,553
69,873
67,157
59,970
58,748
47,741
46,353
42,928
40,606
39,526
35,146
24,611
15,009
14,401
9,027
6,900
Transferidos
(millones de
pesos)
1684
1693
1394
1114
886
944
831
643
594
553
464
381
386
394
262
214
189
217
161
175
175
181
134
121
110
99
75
31
32
21
17
180
n~opem
sm
ndices Socio Econmicos utilizados.
Estado
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de Zaragoza
Colima
Ourango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Ouertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosi
Si na loa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Liave
Yucatn
Zacatecas
ndice de Marginacin
(2000)
ndice de Desarrollo
Humano (2000)
-0.97340
-1.26849
-0.80173
0.70170
2.25073
-0.78007
-1.20202
-0.68709
-0.11390
0.07966
2.11781
0.87701
-0.76076
-0.60460
0.44913
-1.35571
0.05813
-1.39258
2.07869
0.72048
-0.10726
-0.35917
0.72114
-0.09957
-0.75590
0.65540
-0.69053
-0.18493
1.27756
0.38133
0.29837
0.82014
0.82212
0.81666
0.81528
0.69263
0.81933
0.82813
0.80609
0.79036
0.76052
0.71950
0.74830
0.80077
0.78940
0.74856
0.78927
0.76687
0.84250
0.70625
0.75751
0.80204
0.81951
0.76669
0.78276
0.81757
0.76607
0.80261
0.76293
0.74371
0.77079
0.75388
2000.
181
Mayo-Agosto de 2005
34.7213%
:rs.1361%
1%
9.235'
l9.
%
44~2919%
17
%
'.5
9.5732%
.217
~
~104,
Guanui,ade~
44.1593%
Colima
45~961
31.365' y,
1.5461
i
Jalisco
Mxim
i"
'de
1
NaVarit
Nuevo
iF.I\rl
16~2977'
5291%
:~~~--+----o::.:=:=::~~---1
~7081
-:-f:iio%
33~3414
26.2870%
y,
l76 y,
32.0747%
4!
27."'
i7
Puebla
>de
i
!Roo
San Luis Potosi
1
.727(
4
04
2;
l7
43.9778%
107m
Tlaxcala
-lieracn.,: ;;;;:;
43:~
20.9237%
38~397
16.1918Yo
.6. 166k
'"41;,706
41
27.11E
--:J.f 70E
45~
l874'lf
>5%
9~
717
22.6739 y,
4~ 1744%
33.7014%
182
~~l~
Partido Gobernante en el estado durante el ao
2002.
Estado
PAN
PRI
PRO
Aguascalientes
1
1
o
o
o
o
o
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coa huila
Colima
Durango
Guanajuato
o
o
o
o
o
o
o
1
1
1
1
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Guerrero
Hidalgo
o
o
1
1
Jalisco
Mxico
Michoacn
o
o
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
1
1
1
o
o
o
o
Oaxaca
Puebla
o
o
1
1
Quertaro
Quintana Roo
1
1
1
1
1
1
Veracruz~
o
o
o
o
o
o
o
o
Yucatn
Zacatecas
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Fuente: Estimacin propia con base en informacin hemerogrfica y datos del Instituto
Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED).
183
11
184
13
Sobre el considerar un R2 mayor a 0.5 es por el hecho de que si este estadstico mide la bondad
de ajuste del modelo, lo mnimo que se puede pedir es que ste explique al menos el 50% de la
variable dependiente para que sea validado.
14
La variable ELECC indica cules son aquellas entidades que tienen elecciones locales concurrentes
con las federales, as como aquellas que tuvieron comicios en el ano de reparto del gasto (2002). Por
su parte la variable Partido Gobernante en el estado, clasifica a las entidades federativas segn el
185
EJ
'
Es as como los modelos especificados en la Tabla 1, fueron aquellos
que mostraron los resultados ms interesantes de entre las diversas
corridas que se llevaron a cabo. En ellos se combinan las distintas
variables explicativas, tanto tcnicas como de corte poltico, con las
tres variables dependientes que se opt por utilizar. A continuacin se
muestra en la siguiente tabla una comparacin estadstica entre estos
seis modelos para determinar cul de ellos es el que arroja mejores
resultados respecto a su bondaCl de ajuste (R2 y R2 ajustado) y a las
pruebas de significancia, tanto individual como colectiva (estadstico T
y estadstico F respectivamente).
186
~Ii!l
Tabla
2.
Comparacin
de
los
apero
modelos
considerados.
M1
M2
M3
M4
M5
GASTO POR
GASTO POR
GASTO POR
GASTO POR
APOYOS
M6
HOGBEN TOTAL
~1
(t estadlstico)
-7097.609
(-1.886791)
-6594.314
(-2.346)
-5665.906
(-1.830)
-7669.906
(-2.435)
-6353.504
(-2.404)
-1969.676
(-2.502)
IMARG
(t estadlstico)
509.6031
(5.042800)
515.5159
(12.58)
493.8994
(10.31)
498.6450
(10.882)
415.4738
(10.805)
119.7808
(10.459)
IDH
(t estadlstico)
-244.9053
(0.088999)
FAMTOTAL
0.5208
(7.549452)
0.5037
(8.855)
0.5149
(7.704)
0.5003
(7.775)
0.3964
(t estadstico)
(7.3427)
0.1198
(10.459)
PAN
(t estadstico)
100.9031
(2.815835)
91.33716
(2.759)
67.08596
(2.004)
102.1578
(27467)
84.27867
(2.700)
26.47081
(2.847)
86.16603
(2.478506)
73.50603
(2.363)
53.18995
87.73209
(2.52)
72.33486
(t estadistico)
(2.4840)
22.33494
(2.5752)
PRD
(t estadlstico)
86.23068
(2.596502)
79.64969
(2.659)
63.14167
88.90969
(2.610)
73.25966
(2.562)
22.97459
(2.6986)
-32.278
(-1.844)
-25.6196
(-1.744)
-8.38918
(-1.9176)
PRI
Gobpan
-47.81746
(t estadlstico)
(-0.306979)
Gobpri
(t estadlstico)
-124.1909
(0.981485)
Elecc
(1 estadlstico)
(-2.197288)
-171.8224
(-2. 779)
IH
(t estadstico)
-34.13088
(-1.847586)
-27.64673
(-1.776)
-160.4996
(1.739)
(1.941)
R'
0.945770
0.940332
0.90992
0.922086
0.916715
0.913496
R2 aiustado
0.918655
0.922173
0.890791
0.900358
0.895894
0.891869
Estadistica F
34.87999
51.78113
49.94043
46.17961
44.17961
----
L_
24.240~_0__
187
Mayo-Agosto de 2005
de
correlacin
APOYOS
entre
GASTO POR
APOYOS
1.000000
GASTOS POR
HOGBENTOTAL
variables
HOGBENTOTAL
0.999578
0.998141
0.999578
1.000000
0.998324
0.998141
0.998324
1.000000
IMARG
IDH
1.000
-0.910
IMARG
-0.910
1000
188
~~
Respecto a la variable FAMTOTAL es conveniente sefialar su gran
importancia en el buen comportamiento de los modelos (razn por la
cul se le incluye en los seis modelos finales), ya que al ser retirada de
cualquiera de ellos, los estadsticos T de las variables politicas caen
por abajo del valor 1.69, es decir, ya no resultan ser significativos a un
nivel de confianza de 90%, aunque los estadsticos R2 y R2 ajustado
se mantienen por arriba de 0.5. 15
En relacin a la variable ELECC, se puede observar que mostr un
buen desempeo en los dos modelos en los cuales se corri (M1 y M2),
incluso uno de ellos (M2) es el que mayores fortalezas demuestra de
entre los seis modelos, ya que tiene un R2 de 0.94 y un estadstico F de
51.7. Sin embargo, la variable en cuestin presenta un signo negativo,
lo cual contrasta con lo sefialado por la teora en el sentido de que se
espera que en presencia de elecciones concurrentes, los gobernantes
aprovechen para asignar mayor gasto a dichos estados, con la finalidad
de favorecer tambin en las elecciones locales a su partido politico. Al
retirar a ELECC del modelo, no se afecta significativamente el valor de
los estadsticos. Por estas razones se estima conveniente el excluir a
ELECC como variable explicativa
Respecto a la variable que mide la concentracin electoral (IH), es
posible apreciar que tiene un nivel de significancia menor al del resto
de las variables en todos los modelos, sin embargo es estadsticamente
significativa a un nivel de confianza del 90% {el mnimo que se est
requiriendo en este trabajo). El signo negativo de la variable denota
que en aquellas entidades en las cuales la contienda electoral no
15
Para apreciar el efecto de la variable FAMTOTAL en los modelos, es pertinente revisar las corridas
189
190
Coefficient
t-Statistic
Std. Error
Prob.
191.7179
55.99195
3.424027
0.0019
FAMTOTAL
0.528016
0.066283
7.966125
0.0000
IMARG
461.2126
37.41473
12.32703
0.0000
R-squared
0.890796
Adjusted R-squared
S.E. ot regression
557.6258
0.882996
S.D.dependentvar
583.6944
199.6579
13.52285
1116171.
Schwarz criterion
13.66163
Log likelihood
-206.6042
F-statistic
114.2004
Durbin-Watson stat
2.213591
Prob (F-statistic)
0.000000
-- -
f'
fl4':1~
-~l-.'~~'---~
~
.~.
;,
~-~
,,
1
e~
~~
<1i ~'~-;;.@
"'
'
i
i
~.......,]
""8"'~
~~1:&,.;.. . Rttio~~tU>
/j
.es;;_ ~~j\:rr~
191
'
Coefflcient
Std. Error
t-5tatistic
Prob.
165.9934
0.419103
382.9489
46.71070
0.055296
31.21285
3.553648
7.579307
12.26895
0.0014
0.0000
0.0000
FAMTOTAL
IMARG
R-squared
Adjusted R-squared
-. {:
S. E. al regressian
Sum squared resid
Lag likelihaad
Durbin-Watsan stat
0.887227
0.879171
166.5625
776806.0
-200.9860
2.268300
457.2581
479.1729
13.16038
13.29916
110.1427
0.000000
Coefficient
Std. Error
t-statistic
Prob.
48.15763
0.128093
108.8459
14.26222
0.016883
9.530247
3.376587
7.586882
11.42110
0.0022
0.0000
0.0000
FAMTOTAL
IMARG
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. al regressian
Sum squared resid
Lag likelihaad
Durbin-Watsan stat
0.876898
0.868105
50.85668
72419.24
-164.2088
2.330092
192
136.7742
140.0340
10.78767
10.95644
99.72660
0.000000
Anexo
3.
HERFINDAHL
competencia electoral.
como
medida
de
la
ndice
Herfindahl
se
calcula
de
la
siguiente
manera:
n
1H =:E si'
x 1oo
i=1
Donde si es la parte proporcional de los votos que obtuvo el partido i en
una eleccin determinada. Los datos pertinentes para construir dicho
193
""''
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de Zaragoza
Colima
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosi
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
ndice Herlindahl
40.375
40.076
32.562
35.218
34.812
41.492
40.050
35.941
38.025
43.630
38.124
35.214
39.577
32.093
32.355
33.866
37.323
41.471
33.752
36.980
38.706
34.006
39.239
40.686
36.713
34.889
40.181
31.590
33.606
44.988
32.803
Veracruz~Liave
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Estimacin propia con base en los resultados de las elecciones de Diputados
de Mayoria Relativa 2000, Instituto Federal Electoral.
194
~~
Anexo 4. Tablas de resultados de la regreston
de los modelos finales en el paquete estadstico
econometric views.
Modelo 4.
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
-7669.237
3149.175
-2.435316
0.0227
IMARG
498.6450
45.82137
10.88237
0.0000
FAMTOTAL
0.500305
102.1574
0.064345
37.19190
7.775332
2.746765
0.0000
0.0112
87.73175
88.90937
-32.27872
34.70324
34.06442
2.528056
2.610036
-1.844000
0.0185
0.0154
PAN
PRI
PRO
IH
17.50473
0.0776
0.920286
0.900358
557.6258
S.D. dependentvar
583.6944
Log likelihood
184.2499
814752.4
-201.7252
F-statistic
13.46614
13.78995
46.17953
Durbin-Watson sial
2.155437
Prob (F-statistic)
0.000000
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Schwarz criterion
195
Modelo 5.
Dependent Variable: APOYOS
Method: Least Squares
Date: 08/27/04 Time: 01:02
Sample: 19011931
lncluded observations: 31
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
e
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRD
IH
-6353.483
415.4739
0.396460
84.27837
72.33459
73.25941
-25.61952
2642.535
38.44962
0.053993
31.20846
29.12018
28.58413
14.68856
-2.404314
10.80567
7.342761
2.700498
2.484002
2.562940
-1.744182
0.0243
0.0000
0.0000
0.0125
0.0204
0.0171
0.0939
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. of regression
Sum squared resid
Lag likelihood
Durbin-Watson stat
0.916715
0.895893
154.6077
573685.1
-196.2877
2.206211
457.2581
479.1729
13.11534
13.43914
44.02774
0.000000
Modelo 6.
Dependent Variable: HOGBENTOTAL
Method: Least Squares
Date: 08/27/04 Time: 01:02
Sample: 19011931
lncluded observations: 31
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
e
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRD
IH
-1969.669
119.7808
0.119859
26.47071
22.33486
22.97451
-8.389134
787.0413
11.45167
0.016081
9.294994
8.673030
8.513376
4.374779
-2.502625
10.45968
7.453372
2.847846
2.575208
2.698637
-1.917613
0.0195
0.0000
0.0000
0.0089
0.0166
0.0125
0.0671
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat
0.913495
0.891869
46.04770
50889.38
-158.7401
2.232920
196
136.7742
140.0340
10.69291
11.01672
42.24032
0.000000
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
e
IMARG
PAN
PRI
PRD
IH
-6893.491
575.2992
111.2091
83.97812
88.06874
-49.12456
5785.267
82.24712
68.32509
63.77827
62.60998
31.92624
-1.191560
6.994764
1.627647
1.316720
1.406625
-1.538689
0.2446
0.0000
0.1161
0.1999
0.1718
0.1364
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. otregression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat
0.719488
0.663385
338.6506
2867107.
-221.2269
2.062299
557.6258
583.6944
14.65980
14.93735
12.82454
0.000003
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
e
IMARG
PAN
PRI
PRD
IH
-5738.754
476.2175
91.45130
69.36007
72.59327
-38.96878
4662.796
66.28934
55.06849
51.40386
50.46224
25.73184
-1.230754
7.183923
1.660683
1.349316
1.438566
-1.514419
0.2299
0.0000
0.1093
0.1893
0.1627
0.1425
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat
0.729614
0.675537
272.9448
1862472.
-214.5402
2.087645
197
457.2581
479.1729
14.22840
14.50595
13.49209
0.000002
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
e
IMARG
PAN
PRI
PRD
IH
-1783.823
138.1449
28.63925
21.43559
22.77312
-12.42491
1403.257
19.94961
16.57272
15.46982
15.18648
7.743930
-1.271202
6.924694
1.728096
1.385636
1.499565
-1.604471
0.2154
0.0000
0.0963
0.1781
0.1463
0.1212
R-squared
Adjusted R-squared
S. E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat
0.713263
0.655916
82.14206
168682.9
-177.3148
2.032962
136.7742
140.0340
11.82676
12.10431
12.43761
0.000004
Modelo 4.
GASTO
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRO
IH
GASTOS
POR
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRO
IH
1.00
0.54
0.80
0.34
-0.38
0.12
0.29
0.54
1.00
0.06
0.80
0.06
1.00
0.47
0.62
0.35
0.29
0.34
-0.04
0.47
1.00
-0.86
0.12
-0.75
0.38
0.12
-0.62
-0.86
1.00
0.38
0.58
0.12
-0.18
0.35
0.12
-0.38
1.00
0.28
0.29
0.08
0.29
0.75
0.58
0.28
1.00
-O.Q4
0.12
0.18
0.08
Modelo 5.
APOYOS
FAMTOTAL
IMARG
PAN
PRI
PRO
IH
APOYOS
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRO
IH
1.00
0.53
0.80
0.34
-0.38
0.13
0.28
0.53
1.00
0.06
-0.04
0.12
-0.18
-0.08
0.80
0.06
1.00
0.47
-0.62
0.35
-0.29
0.34
-0.04
0.47
1.00
-0.86
-0.12
-0.75
0.38
0.12
-0.62
-0.86
1.00
-0.38
0.58
0.13
-0.18
0.35
0.12
-0.38
1.00
0.28
-0.28
-0.08
0.29
0.75
0.58
0,28
1.00
Modelo 6.
HOGBENTOTA
FAMTOTAL
IMARG
PAN
PRI
PRO
IH
HOGBENTOTA
IMARG
FAMTOTAL
PAN
PRI
PRO
IH
1.00
0.54
0.80
-0.38
0.12
0.34
-0.29
0.54
1.00
0.06
0.12
0. 18
-0.04
-0.08
0.80
0.06
1.00
-0.62
0.35
0.47
-0.29
-0.38
0.12
-0.62
1.00
-0.38
0.86
0.58
0.12
0.18
0.35
0.38
1.00
0. 12
0.28
0.34
0.04
0.47
0.86
-0.12
1.00
-0.75
0.29
0.08
0.29
0.58
0.28
0.75
1.00
199
0.669184
25.20528
Probability
Probability
200
0.767198
0.507380
Modelo 5.
0.640726
Probability
0.785618
Obs*R-squared
24.99774
Probability
0.519103
--
Probability
0.669409
Probability
0.455632
Modelo 6.
1
1
0.826732
26.13631
1
1
,,
du
Estadstico d
MODEL04
0.95
2.018
2.155
MODEL05
0.95
2.018
2.20
MODELOS
0.95
2.018
2.23
Conclusin
202
Bibliografa
Bruhn, K. (1996). "Social Spending and Political
Support: The "Lessons' of the National Solidarity
Program in Mexico", en Comparative Politics. Vol. 28.
pp. 151-173.
Corona Ramn, J. y Menduia Sagrado, A. (1987).
Portfolio
1nvestment",
Diversification
Model
of
Electoral
203
204
Externa del "Programa de desarrollo humano Oportunidades 2003". Instituto Nacional de Salud Pblica,
Oportunidades, CIESAS, marzo, 2004.
Presidencia de la Repblica (2002). Anexo del
toral Competition: The Political Economy of the Mexican National Fund for Social Enterprises (1997-2000).
CIDE, DTAP.
Remmer, K.L.
205
1\,0.(1~ J'\ 1
1
'"
oc
1
1
GOG~ :,
.)Q(
l
206
Abstract
La seguridad social en la
esfera estatal: la experiencia
internacional
Maximitiano Garca Guzmn*
Contexto
En el desarrollo de las sociedades ha estado el inters por establecer
formas que proporcionen seguridad para el futuro, garanticen su
bienestar presente y reivindiquen sus anhelos de equidad.
En el contexto actual, el trnsito de un milenio a otro revela con singular
intensidad un acelerado proceso de cambio: realidades polticas y
administrativas que se crean insuperables han sido remontadas;
estructuras sociales y de gobierno que se pensaban inamovibles se
han derrumbado; y la dinmica econmico - comercial del mundo se
convierte ahora en el motor de las relaciones internacionales.
Una de las variadas esferas donde se observa dicho proceso de
transformacin se ha presentado bajo la redefinicin del papel del Estado,
sobre todo, en los distintos aspectos de la vida pblica nacional.
Las diversas funciones que se le adjudicaron al Estado a partir de la
Segunda Guerra Mundial, valoran el anlisis de su accin como un
campo amplio y complejo, ya que se daba por entendido, que el Estado
deba ejecutar amplias polticas sociales que garantizaran y aseguraran
el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como la salud,
la educacin y en general, todo el radio posible de la seguridad social.
En la actualidad, el panorama de la seguridad social integral es difcil y
complejo: por un lado, se enfrenta al cuestionamiento de los esquemas
que incluyen prestaciones econmicas y sociales, arguyndose que su
otorgamiento ha desfinanciado a las instituciones responsables y que
stas deben orientar su responsabilidad y accin fundamentalmente a
los seguros obligatorios. Por otra parte, a pesar de que los presupuestos
208
,~
+1:
!(u
:;f\
~
i1
210
Mesa- Lago, Carmelo (comp.). La crisis de la seguridad social y la atencin a la salud. Pg. 338.
"Deba haber uniformidad en los sistemas de prestaciones en los regmenes internos, pero las
211
pas~.
Fuente:
Mayo-Agosto de 2005
5
6
212
213
l,,,"
Sabemos que ese abstencionismo era aparente, pues el Estado haba cumplido un decisivo papel en
el surgimiento del capitalismo: "el mantenimiento dellaissez-faire exiga variadas reglamentaciones
e imprescindibles funciones de proteccin del 'mercado autnomo', tales como la propiedad privada,
prevencin de las organizaciones obreras, regulacin del acceso a la tierra, ayuda limitada a los
pobres para que no daara el mercado o la fuerza de trabajo, etc." Fuente: Paganini, Mario. ~Las
politicas de previsin y el Estado benefactor", en La Seguridad Social en Mxico, pg. 37.
214
10
vida de los individuos como parte integrante de una sociedad, y segundo, para darle estabilidad
y legitimidad al rgimen poltico que sostiene a un Estado, de ah que se le atribuya esa amplia
responsabilidad. Fuente: Accin de la Conferencia lnteramericana de Seguridad Social, pg. 23.
11
Mesa- Lago, Op. cit. pg. 96.
215
Mayo--Agosto de 2005
12
Los llamados derechos humanos de segunda generacin son justamente los derechos sociales,
de proteccin y asistencia que todo individuo tiene por pertenecer a una sociedad y para ampararlo
ante los diversos riesgos econmicos.
13 La poblacin en general, las autoridades, los pensadores, los intelectuales, etc. aceptaron la
responsabilidad total que el Estado tenia con las prestaciones de seguridad social, y dejaron de
cuestionar el rol que estaba desempeando como administrador y responsable de dichos servicios.
216
Ruum~
A partir de este momento se inici la creacin de los primeros seguros
sociales obligatorios en oposicin a los seguros privados, y su atencin
se centraba en la necesidad de resolver los problemas de inseguridad
de la clase trabajadora como consecuencia del desarrollo industrial
14
217
.,(; '\,
de ganancias y
!lit
'1.
i:() ,,l'
t '
15
uRespecto a los pases desarrollados que adoptaron este modelo, Alemania constituye un caso
singular, pues como se mencion, el origen de sus esquemas de seguridad social se remonta a fines
del siglo XIX durante el rgimen de Bismarck, donde la particular poltica del canciller tena como
marco los conflictos con la burguesa y la detencin del movimiento obrero revolucionario, sin dejar
de reconocer la influencia del socialismo de ctedra". Fuente: Sals y Villagmez, Op. cit. pg. 97.
218
16
219
17
220
221
Mayo-Agosto de 2005
Orum~
El xito del "crculo virtuoso" posibilitado por estas caractersticas
mencionadas y el propio Estado benefactor, otorgaba un consenso
ideolgico firme que trascenda las fronteras de los pases y las
afiliaciones polticas de los gobiernos, llegando a constituir el "sentido
comn" de la poca. Sin embargo, hacia fines de los setenta, aparecieron
los lmites de la expansin econmica y los signos claros de erosin
de los elementos del modelo de desarrollo. Esa fue la oportunidad
para la emergencia de mltiples y severos cuestionamientos al Estado
benefactor.
Segn Mario Paganini, el Estado benefactor tiene como deficiencia
estructural
que excluy la
Paganini, Mario. ulas polticas de previsin y el Estado benefactor", Op. cit., pg. 43.
19
Loe. cit.
223
~Esta ola modernizadora refleja el momento actual por el que a traviesa la seguridad social y muy
probablemente sea su tendencia en el corto y mediano plazo". Fuente: Herce y Jimeno. Op. cit., pg.
20
354.
224
21
225
1982, con la crisis de la deuda, los acreedores externos se sumaron entre los actores que
presionan de manera determinante la gestin estatal, por lo que recibieron nuevos impulsos las
polticas de ajusten. Fuente: Herce y Jimeno, Op cit. pg. 197.
23 Mesa- Lago, Op cit., pg. 126.
226
227
Mayo-Agosto de 2005
Conclusin
Como puede analizarse, los regmenes de seguridad social siempre
se han revisado y modificado regularmente, y esto es normal. Se han
adaptado para tener en cuenta el desarrollo econmico y demogrfico;
sin embargo, estos cambios han tenido una naturaleza no estructural,
esto es, las medidas se han adoptado slo para modificar los sistemas
desde una ptica para reducir la carga y al mismo tiempo mejorar la
validez financiera en el largo plazo. Por ejemplo, elevar la edad de
retiro, aumentar el nmero de aos de aportes para tener derecho a los
beneficios y modificar la frmula de ajuste de la prestacin.
A principios de los ochenta, algunos expertos indicaron que estas
soluciones eran slo parciales y que se necesitaba una reforma profunda
para enfrentar seriamente los problemas que padecan los esquemas
de seguridad social, en forma compatible con las nuevas realidades
econmicas y polticas. Esto condujo, por ejemplo, a la adopcin de
reformas radicales respecto a los sistemas pblicos de las pensiones
nacionales en varios pases a principios de los noventa.
Dada esa situacin, y de acuerdo al anlisis de la informacin
presentada, puede concluirse que existen por lo menos seis grandes
tendencias de orden general en el tema de la seguridad social que
requieren una reflexin ms detallada y de propuesta global:
1. La seguridad social se mover en una economa cada vez ms
internacionalizada que modifica la relacin empleo-salario, binomio
bsico en el desarrollo social. Estos cambios tienen en su base una
revolucin tecnolgica que provoca alteraciones profundas en la gestin
laboral.
228
spanish
229
230
231
Bibliografa
Accin de la Conferencia lnteramericana de Seguridad
Social. Comit Permanente Interamericano de Segu-
'
Q r:
232
233
234
~l~
Abstract
La responsabi6dad pOOiica en
capacidad de gobierno y en
la medicin de resultados
Mauricio Gutirrez Corts*
235
Introduccin
Hernndez Chvez, Alicia. La tradicin republicana del buen gobierno. Mxico, El Colegio de
236
237
Mayo-Agosto de 2005
238
239
Mayo-Agosto de 2005
Wagner, Meter. Ciencias sociales y Estados modernos. Mxico, FCE, 1999, pp. 76.
Uvalle Serrones, Ricardo. Prlogo a Len y Ramirez, Juan Carlos. La construccin de espacios
pblicos en la democracia, IEEM, UAEM, Mxico, 2004, pp.46.
240
n~apero
'!tll!
las demandas y procesarlas para implementar medidas que permitan
alcanzar el bien comn.
La organizacin del gobierno se define a travs de estructuras
administrativas formales, establecidas en la Constitucin y en los
marcos normativos especficos dirigidas por funcionarios elegidos por
los ciudadanos o designados. El gobierno es ante todo un conjunto de
organizaciones formales que dotan de estructura y continuidad a las
actividades estatales. De manera que la distincin entre la estructura
del gobierno y otros tipos de organizaciones formales existentes en la
sociedad es el centralismo poltico. 7
El gobierno se valora por lo que es, as como por lo que hace, contemplado
esto ltimo en un primer momento en funcin de la materializacin del
bienestar que logra a travs de los mecanismos con los que opera y que
responde en tanto accin de manera fundamental a su responsabilidad
pblica, que proviene de su sentido mismo de operacin y conformacin,
determinados por el carcter pblico de la sociedad que le da sentido y
se convierte al mismo tiempo, en su objetivo y espacio de accin.
Gobernar comprende en un sentido estricto la aplicacin de leyes. la
movilizacin del dinero, as como la administracin de esos recursos
en resultados a travs de diferentes mecanismos operativos. De esta
manera, las organizaciones gubernamentales efectan en esencia tres
funciones:
Bobbio, Norberto y Meteucci, lncola. Diccionario de poltica, Mxico, Siglo XXI, 1991, pp. 712.
241
Rose. Richard. El gran gobierno, Mxico, CNCPyAP-FCE. Mxico, 1999, pp. 35.
De manera que por ejemplo, para que los programas puedan desarrollarse, es necesario que se
incrementen los ingresos percibidos y movilizados por el gobierno. Si aumentan los ingresos fiscales
a la vez que se incrementa el crecimiento econmico, se dispondr de mayores recursos para
financiar por ejemplo ms empleados, ms leyes y el mejoramiento del servicio, profesionalizacin
y expansin de la cobertura de los programas a la par de su eficiencia, eficacia y efectividad en las
propiedades distintivas de cada elemento que afecten su medicin y ritmo de cambio.
9
242
243
''
evaluacin.
En relacin a la Administracin pblica, puede entenderse como el
gobierno en accin, o sea, como la actividad externa del Estado en la
sociedad 10 que tambin puede traducirse como la actividad organizada
del Estado en la sociedad.
10
Uvalle Serrones, Ricardo. las transformaciones del Estado y la Administracin Pblica en la
sociedad contempornea. Mxico, IAPEM-UAEM, 1998, pp. 215.
11
Guy Peters, G. La poltica de la burocracia, Mxico, CNCPYAP y FCE, 1999, p. 68.
244
12
Uvalle Serrones, Ricardo. La responsabilidad poltica e institucional de la administracin pblica.
Mxico, UAEM, pp. 111.
13
Uvalle, Serrones, Op. cit., pp. 115.
245
14
De acuerdo con John Locke, la las leyes civiles son en esencia restricciones de la libertad, de
manera que la proteccin misma de la libertad se constituye en su propsito. De manera que "solo
donde hay ley es posible la libertad, en la medida en que nadie se somete a la voluntad arbitraria del
otro" Segundo tratado del gobierno: un ensayo sobre el verdadero origen, alcance y fin del gobierno
civil. Mxico, FCE, 1995.
246
n"'sm
Mli!U_m
Nos referimos a las capacidades para materializar objetivos de acuerdo
a competencias, funciones, atribuciones y sobre todo a los mecanismos
para operacionalizar acciones y en esa misma lgica, el costo de
oportunidad que implica la asignacin de los recursos pblicos a una
situacin en particular.
La accin de gobierno implica el compromiso de recursos con la atencin
de problemas pblicos. El gobierno no acta en el vaco ni de manera
discrecional. Parte de manera fundamental de la atencin a los diversos
problemas que emanan de la convivencia de los hombres en sociedad.
La lgica de la accin gubernamental se entiende a partir de la
creacin, instrumentacin y evaluacin de polticas, planes, programas,
proyectos y actividades institucionales mediante los cuales se destinan
recursos humanos, financieros y materiales a la atencin de una cierta
problemtica. 15
La intencin no es su solucin terminal, sino aminorar los impactos o
costos negativos, equilibrar los impactos, redistribuir recursos o bien de
compensar las desigualdades generadas por la dinmica de interrelacin
15
Aguilar Villanueva es claro al respecto, no todos los problemas son incorporados a la agenda de
gobierno. En la sociedad hay un sinfn de de situaciones que generan algn tipo de conflicto entre las
personas o entre grupos, inclusive de estos con el gobierno, sin que por ello sean objeto de inclusin
en la agenda. Lo cual no quiere decir que se dejen sin atencin, sino que en un primer mom~::nto
refiere que se busque su solucin a travs de los canales institucionales apropiados que refieren
de manera fundamental su atencin por medios procedimentales, que en u cierto sentido tienen la
intencin precisamente de filtrar estos problemas. De otra manera, de acuerdo con Cobb y Elder, el
Gobierno se vera inundado de peticiones que terminaran por hacer imposible su propio manejo y
para los cuales los recursos seran siempre insuficientes.
247
15
En ese sentido, la relacin del mercado con el Estado es fundamental. La intervencin del Estado
en la regulacin de las reglas del mercado o finalmente dejar libres las fueras del mismo a fin de que
se autorregulen como en algn momento Ada m Smith proyect que podria presentarse con la teoria
de la mano invisible. Lo cierto es que hoy parece ser evidente la necesidad de que el Estado asuma
un papel de regulador en los conflictos de intereses de privados a travs de polticas regutatorias y
compensatorias de las desigualdades que son intrinsecas a la dinmica del mercado. En sociedades
plurales el dilema pareciera ser entre equilibrar estas desigualdades entre iguales en trminos de lo
que la ley supone, respetando la diversidad propia de la pluralidad y propiciando al mismo tiempo la
exaltacin de las potencialidades que ello tiene consigo en trminos de corresponsabilidad. Ene ese
sentido la democracia, vista desde su sentido instrumental aparece hasta ahora como la mejor forma
de gobierno para dirimir e institucionalizar el conflicto que este dilema trae consigo.
17 De acuerdo con Lowi las polticas que instrumenta el gobierno tienen un carcter regulatorio,
distributivo, redistributivo o compensatorio con respecto a la asignacin de bienes y servicios as
como de recursos.
248
18
1993.
249
,,
19
La pobreza entendida en una de sus vertientes como la ausencia de recursos provocada por el
desempleo; el desempleo entendido como la ausencia de espacios en los cuales los individuos
dotados con ciertas capacidades y con ciertas habilidades para realizar una labor o proporcionar
un servicio; la ausencia de esos espacios dada la falta de recursos para invertir en un cierto sector
productivo; y/o paralelamente en una falta de comunin entre la demanda de servicios especializados
y recursos humanos con capacidades diferentes o por debajo de lo necesarios, etc. Que son
especificados en planes, programas, proyectos y polticas para darle una atencin por parte del
gobierno, destinando recursos para ello.
250
constituye
Estado (Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
(valores)
instituyen
Secretara
Planes
Programas
Gobierno (organizaciones)
Sociedad
Metas
RESULTADOS
'41
Accfn
Administracin Pblica
Proyectos
Act. lnstituc.
RESULTADOS
251
2a Allison, Graham. Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos, en Aguilar Villanueva
Luis. El estudio de las polticas, Mxico, Miguel Angel Porra, 1992.
21 Aguilar Vlllanueva, Luis, O p. cit. 1992, p. 27-28.
252
253
254
255
Mayo-Agosto de 2005
lbarra Salazar, Jorge, Sandoval Musi, Alfredo y Sotres Cervantes, Lidia. Desempeo de los
gobiernos estatales mexicanos, Monterrey, Mxico, EGADE del ITESM, 2001, Referido por lbarra
Salazar, Jorge, Sandoval Musi, Alfredo y Sotres Cervantes, Lidia en "Variables que explican el
desempeo de tos gobiernos estatales mexicanos", Revista Gestin y Poltica Pblica, Mxico,
CIDE, volumen XIV, nmero 1, primer semestre de 2005, pp. 169- 196.
23 !barra Satazar, Jorge, Sandoval Musi, Alfredo y Sotres Cervantes, Lidia en "Variables que explican
el desempeo de los gobiernos estatales mexicanos", Revista Gestin y Poltica Pblica, Mxico,
CIDE, volumen XIV, nmero 1, primer semestre de 2005, p. 171.
22
256
24
lbidem, p. 177.
257
Resultado fiscal
Esfuerzo fiscal
fiscal
Capacidad
Area fiscal
1997
1997
1997
1997
1997
1997
6.
Ingresos
por
incentivos
participaciones federales.
1997
(contina)
104.
econmicos/
Mxico.
1994-1997, Mxico.
INEGI (1996), Conteo de poblacin y vivienda 1995, Mxico.
INEGI (1999), El ingreso y el gasto pblico en Mxico, edicin 1998,
1997
1997
Fuente
Ano
Indicador
Ir
en
_8'
;
!1>
"S:
o
c.
!!:
0"
~-
-o
C>
Q.
"~
c.
go
Endeudamiento
Resultado fiscal
Area fiscal
(contina)
1994-1997, Mxico.
1997
1995, Mxico.
Fuente
1997
1997
Ao
Indicador
operacin
Capacidad de
Area fiscal
Indicador
Aflo
Fuente
(contina)
O>
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a.
ro
S:
ro
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a.
C"
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O
=>
3
s
a.
ro
S:
5"
....."'
Indicador
Ao
Fuente
(finaliza)
N o t a: para mayor descripcin y justificacin de los indicadores y fuentes de informacin vase fuente original y referida
descrita.
Cobertura
Infraestructura
Area fiscal
262
263
Mayo-Agosto de 2005
25
264
27
Peters, Guy. American public policy. Nueva York. Chatham House Publishers, 1996.
28
Olson, Mancur. La lgica de la accin colectiva, Bienes pblicos y teora de grupos, Mxico,
Limusa, 1992, p. 18.
265
Esos bienes son finitos para atender a los que los requieren. Son en
esencia escasos, por lo que el gobierno se encarga de decidir a partir
de polticas y de los principios de asignacin de las instituciones quin
recibe qu, cundo y cmo.
As, la capacidad de gobierno y la efectividad de su operacin no se
miden en trminos de cumplimiento de programas, sino considerando el
costo-beneficio, el costo-oportunidad y el costo-resultado de las polticas
pblicas que instrumenta. 29
Ante un escenario de recursos limitados, el problema de la distribucin
de recursos del que seala Elster es fundamental y los principios de
asignacin a partir de los cuales determina en qu se ocupan los recursos
pblicos y qu deja de atenderse se convierten en una preocupacin
permanente del gobierno 30
Una idea fundamental es lo que Peters refiere en la definicin de
poltica pblica, como decisiones que afectan positiva o negativamente
al ciudadano en su vida cotidiana.
29 En trminos de lo que Peters seala, el principio fundamental del anlisis costo beneficio es que
cualquier proyecto que se decida realizar debe producir un beneficio a la sociedad mayor que el costo
mismo del proyecto. As, cuando diversos proyectos se promueven y se someten a consideracin de
decisin, cuando los recursos limitados no permiten decidir por el que traer consigo el mayor beneficio
neto, se debe decidir por el que traiga consigo el segundo mayor beneficio para la sociedad.
30 Peters plantea un problema de manera ilustrativa. la posibilidad de la construccin de una presa
hidroelctrica. la decisin entre ese y otro proyecto cualquiera, o aunque no lo haya no importa sino
lo que se considera principalmente es si los costos de realizar la presa en trminos de recursos y
de oposiciones es lo suficientemente alto como para destinar esos recursos a ese proyecto y no
utilizarlos en otro ms. Pareciera sencillo, pero si pensamos en que los recursos destinados a la
compra del material, del pego de los trabajadores son recursos pblicos y no son renovables, al
mismo tiempo que innumerables demandas dejan de ser atendidas, se convierte en un asunto de
tica y de capacidad operativa por parte del gobierno.
266
31
267
. i
que impera es su
32
268
33
269
Bibliografa
Aguilar Villanueva. Luis (1993). Problemas pblicos y
Qm~
lbarra Salazar, Jorge, Sandoval Musi, Alfredo y
Sotres Cervantes, Lidia (2005) Variables que explican
Alicia (1993).
La tradicin
272
TTTULO PRIMERO
De las Disposiciones Generales
CAPfTULOI
Del Objeto
Ley General de
Desarrollo Social*
~?s;:
273
274
275
276
Organizaciones:
Agrupaciones
civiles
y sociales,
legalmente
277
TTTULO SEGUNDO
De los Derechos y las Obligaciones de los Sujetos del Desarrollo Social
CAPITULO UNICO
Artculo 6. Son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud,
la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el
trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los
trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
desventaja.
asi como
278
279
TTTULO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPITULOI
De los Objetivos
Artculo 11. La Poltica Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes
objetivos:
l. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos
280
TTRJLO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPrTULOII
De la Planeacin y la Programacin
Artculo 12. En la planeacin del desarrollo se deber incorporar la
Poltica Nacional de Desarrollo Social de conformidad con esta Ley y
las dems disposiciones en la materia.
281
Mayo-Agosto de 2005
TTTULO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPfTULO 111
Del Financiamiento y el Gasto
Artculo 18. Los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo
social son prioritarios y de inters pblico, por lo cual sern objeto
de seguimiento y evaluacin de acuerdo con esta Ley; y no podrn
sufrir disminuciones en sus montos presupustales, excepto en los
casos y trminos que establezca la Cmara de Diputados al aprobar el
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
282
283
Mayo-Agosto de 2005
284
285
'
TITULO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO IV
De las Zonas de Atencin Prioritaria
Artculo 29. Se consideran zonas de atencin prioritaria las reas o
regiones, sean de carcter predominantemente rural o urbano, cuya
poblacin registra fndices de pobreza, marginacin indicativos de
la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de
los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley. Su
determinacin se orientar por los criterios de resultados que para
el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social que esta Ley seala y deber, en todo tiempo,
promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la
Polftica Social.
287
Mayo-Agosto de 2005
TlTULO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO V
Del Fomento del Sector Social de la Economa
Artculo 33. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas
y el Gobierno Federal fomentarn las actividades productivas para
promover la generacin de empleos e ingresos de personas, familias,
grupos y organizaciones productivas.
288
TTTULO TERCERO
De la Poltica Nacional de Desarrollo Social
CAPmJLO VI
De la Definicin y Medicin de la Pobreza
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO 1
Del Objeto e Integracin
Artculo 38. El Sistema Nacional es un mecanismo permanente
de concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin de los
gobiernos; federal, los de las entidades federativas y los municipales,
as como los sectores social y privado, que tiene por objeto:
290
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO 11
De las Competencias
291
Mayo-Agosto de 2005
292
293
294
n
'l!i
~opem
VIII. Las dems que le seala la Ley, su reglamento y dems disposiciones
aplicables,
295
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO 111
De la Comisin Nacional de Desarrollo Social
Artculo 47. La Comisin Nacional es un instrumento de coordinacin
de los programas, acciones e inversiones que para el cumplimiento
de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de
Desarrollo Social lleven a cabo, en el mbito de sus competencias,
las dependencias y entidades federales, ya sea de manera directa o
en concurrencia con gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios o en concertacin con los sectores social y privado.
municipal;
297
298
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO IV
De la Comisin lntersecretarial de Desarrollo Social
Artculo 51. La Comisin lntersecretarial ser el instrumento de
coordinacin de las acciones del Ejecutivo Federal para garantizar
la integralidad en el diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de
Desarrollo Social. Estar integrada por los titulares de las secretaras
de Desarrollo Social, quien lo presidir; Gobernacin; Hacienda y
Crdito Pblico; Educacin Pblica; Salud; Medio Ambiente y Recursos
Naturales; Energa; Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; la Funcin
Pblica; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria y Turismo. Podrn
ser invitados a participar, con derecho a voz, los titulares de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El
Subsecretario que designe el Titular de la Secretara ser el Secretario
Tcnico. La Comisin lntersecretarial sesionar cuando menos una vez
por bimestre.
299
300
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO V
Consejo Consultivo de Desarrollo Social
Artculo 55. El Consejo es el rgano consultivo de la Secretara, de
participacin ciudadana y conformacin plural, que tendr por objeto
analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento
de la Poltica Nacional de Desarrollo Social.
301
302
n __ ,_tn
~pem
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO VI
Participacin Social
Artculo 61. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas y los
municipios garantizarn el derecho de los beneficiarios y de la sociedad
a participar de manera activa y corresponsable en la planeacin,
ejecucin, evaluacin y supervisin de la poltica social.
303
Mayo-Agosto de 2005
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO VIl
De la denuncia popular
304
llu,t\t~
establecidos en esta Ley o contravengan sus disposiciones y de los
dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con el
desarrollo social.
y
IV. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.
TITULO CUARTO
Del Sistema Nacional de Desarrollo Social
CAPITULO VIII
De la Contralora Social
Artculo 69. Se reconoce a la Contralora Social como el mecanismo de
los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento
de las metas y la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados
a los programas de desarrollo social.
305
306
TITULO QUINTO
De la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CAPITULO 1
De la Evaluacin
Artculo 72. La evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social estar a
cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social, que podr realizarla por s mismo o a travs de uno o varios
organismos independientes del ejecutor del programa, y tiene por
objeto, revisar peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los
programas, metas y acciones de la Poltica de Desarrollo Social, para
corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total
o parcialmente.
307
308
TITULO QUINTO
De la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CAPITULO 11
De Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social
309
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
310
~~
instalados el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social, la Comisin Nacional, la Comisin lntersecretarial y el Consejo
Consultivo.
Cuarto.
Quinto.
1 del
artculo 89 de la
311
Cuadro 1.1.
Solicitudes de informacin recibidas por l
Administracin Pblica Federal.
(16 de mayo de 2004 al15 de mayo de 2005)
Perodo
El Derecho a la informacin
2004
2005
Total
Solicitudes electrnicas
Solicitudes
manuales
Total de
solicitudes
Mayo
1,388
101
1,489
Junio
2,895
223
3,118
3,389
Julio
3,214
175
Agosto
3,710
297
4,007
Septiembre
3,537
198
3,735
Octubre
3,259
272
3,531
Noviembre
3,178
383
3,561
Diciembre
2,092
163
2,255
Enero
2,947
181
3,128
Febrero
3,456
243
3,699
Marzo
3,621
238
3,859
Abril
3,512
206
3.,718
Mayo
1,623
75
1,698
38,432
2,755
41,187
tp:l!www.ifai.org.mxlinformellnforme2005.pdf
de consulta junio de 2005).
~eh a
:~ta:
Cuadro 2.6.
313
Cuadro 1.2.
Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de
solicitudes deacceso a la informacin.
(Cifras al 15 de mayo de 2005)
Dependencia 1
Entidad
No. de
No. de
Total
acumulado
%
de solicitudes
Hacienda y Crdito
Pblico.
y Recursos
2004-2005.
314
Qru
Cuadro 1.3.
Ocupacin de los solicitantes de informacin.
Sector
Porcentaje
Acadmico
34.7
Otros
25.0
Empresarial
19.3
Gubernamental
12.2
Medios de comunicacin
8.8
Total
100.0
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 12 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
315
Cuadro 1.4.
Tema y subtema de solicitudes de informacin.
(Porcentajes)
Estructura orgnica
a Organigrama
b Directorio
e Vacantes
d Otros
Remuneraciones
a Sueldos
b Prestaciones de servidores pblicos
e) Otros
Informacin enerada por las dependencias
a Trmites
b Concesiones
e} Estadisticas
d) Resultados de encuestas
e Otros
Programas de subsidio
a Diseo y laneacin
b Presu uesto o avance financiero
e Criterios de acceso es uema de operacin
d Padrn de beneficiarios
e)
indicadores
de
impacto,
Resultados,
evaluaciones
Otros
Actividades de la institucin
a Proarama de trabajo
b Resultados de actividades sustantivas
e Agenda de servidores Pblicos
d Otros
Informacin sobre contratos
a Obras blicas
b Bienes adquiridos
e Servicios contratados
d Bienes arrendados
e Otros
Gastos
a Gastos o erativos
b Gastos administrativos
e Gastos de representacin
d Otros
Auditoras
a) Resultados
1:;_>)_Avance de recomendaciones
e Otros
Datos ersonales
a} Datos personales
b) Otros
Otros
Total re ortado
informes,
2003.
12.5
3.4
3.6
2.6
2.9
6.2
3.9
1.5
0.8
25.7
6.3
1.8
7.4
0.4
9.8
5.4
0.7
1.8
0.8
0.5
0.6
2004
7.9
2.4
1.9
1.5
2.1
4.4
2.8
1.0
0.6
32.1
8.4
1.7
6.8
0.5
14.7
5.7
0.8
2.2
0.7
0.5
0.8
1.0
17.0
2.6
6.8
1.5
6.1
7.6
1.2
1.9
2.9
0.2
1.4
10.4
3.4
3.9
1.6
1.5
0.7
0.5
0.1
0.1
4.3
3.8
0.5
10.2
0.7
18.8
3.6
9.6
0.2
5.4
11.3
2.5
1.6
3.9
0.7
2.6
3.4
1.3
1 .1
0.3
0.7
0.5
0.4
0.0
0.1
7.9
4.2
3.7
7.9
100.0
100.0
316
Rru
Cuadro 2.1.
Recursos recibidos en e/ Instituto en el perodo
junio - diciembre.
Mes
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
No recursos 2003
13
86
71
143
146
104
72
635
N recursos 2004
137
139
174
166
128
150
87
981
Diferencia
124
53
103
23
-18
46
15
346
Aumento%
953.8
61.6
145.1
16.1
-12.3
44.2
20.8
54.5
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 16 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
Cuadro 2.2.
Recursos recibidos en el Instituto en el perodo
enero - 15 mayo.
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
15- Mayo
Total
No de recursos 2004
44
76
122
90
46
378
Diferencia
75
84
81
79
28
347
Aumento%
170.5
110.5
66.4
87.8
60.9
91.8
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 17 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
317
1 de Administracin
Cuadro 2. 3.
Sentido de los recursos de revisin (RR) y positivas fictas
interpuestos ante el/FA/ y la proporcin que tienen frente al
total de recursos resueltos.*
Sentido de la resolucin
Confirma.
Modifica.
Revoca.
Desechado por improcedencia.
Desechado por extemporneo.
No presentado.
Incompetencia.
Sobresedo por desistimiento.
Sobresedo oor Quedar sin materia.
Sobresedo porque se resolvi antes.
Sobresedo por otras causales.
Solicitudes de Q9Sitiva ficta <we no.~ocedieron.
Solicitudes de positiva ficta que procedieron.
Total resueltos.
Pendientes de resolver.
Total oeneral.
Total
Porcentaje de RR
resueltos(%)
176
288
351
98
121
94
6
103
84
13
15
15
6
1,370
404
1,774
12.9
21.0
25.6
7.2
8.8
6.9
0.4
7.5
6.1
1.0
1.1
1.1
0.4
100.0
2004-2005.
318
Room
Cuadro 2.4.
Proporcin de recursos interpuestos vs. solicitudes
respondidas (2004-2005).
Mes
Mayo (16 al31
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo (01 al15
Nmero de
respuestas a
solicitudes
1,561
2,868
2,862
3,627
3,130
3,666
3,304
2,341
2,670
3,208
3,400
3,617
1,390
Nmero de
recursos
Proporcin (%)
recursos/solicitudes
72
4.6
4.7
4.8
4.8
5.3
3.5
4.5
3.7
4.6
4.9
6.0
4.6
5.3
136
137
174
166
128
150
87
123
157
203
168
73
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 18 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
319
Cuadro 2. 6.
Proporcin de recursos interpuestos vs. solicitudes de
informacin recibidas.
(16 de mayo de 2004 a 15 de mayo de 2005)
Proporcin
(%)
19.4
17.9
14.5
14.4
14.3
12.1
12.1
11.6
10.0
9.7
9.5
8.6
8.6
8.3
B.O
7.8
7.7
7.6
7.4
7.1
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 19 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
320
11
Q
Cuadro 3.1.
Funciones del 51CCA.
Actividades
Organizacin de:
...
.
.
.
...
.
..
...
.
5. Respaldo de informacin.
6. Monitoreo de actividad.
Fondo
Seccin
Serie
Cuadro
general
de
clasificacin archivstica
de disposicin
Catlogo
documental
Inventario general por series
documentales
Inventario
general
por
expedientes
Gua simole de archivos
Trmite
Concentracin
Histrico
Trmite
Concentracin
Histrico
Exportacin de archivos
Acuses de captura
De los archivos
De los usuarios
7. Manuales de apoyo.
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 35 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
20042005.
Cuadro 3.2.
Beneficios del 51CCA.
.
.
.
.
.
.
.
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 36 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
321
Cuadro 3.3.
Resultados del proceso de verificacin del cumplimiento de
los lineamientos de archivos.
(Cifras al 15 de mayo de 2005)
Escenarios
Total de
dependencias
y
entidades
240
163
100.0
67.9
91
37.9
129
53.8
53
21.1
20
8.3
22
9.2
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 37 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
322
Rm
Cuadro 3.4.
Dependencias y entidades que no han atendido
la publicacin de la Gua simple
(Datos al 15 de mayo de 2005).
Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V.
Centro de Capacitacin Cinematogrfica, A.C.
Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del Instituto Politcnico Nacional.
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados.
Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas. *
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa.
Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas.
Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario.
El Colegio de San Luis, A.C.
Fideicomiso de Construcciones Militares.
Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda.
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas.
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mavores.
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas.
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Notimex, S.A. de C.V.
Secretara de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano.
Universidad Pedaggica Nacional.
2004-2005.
323
Cuadro 3. 5.
Nmero de dependencias y entidades
de acuerdo con el rango de cumplimiento
A mayo de 2004 y mayo de 2005.
Porcentaje de
Cumplimiento
100
90 a 99
80 a 89
70 a 79
60a 69
50 a 59
40a49
30a 39
20a 29
10 a 19
Oa9
Total
Nmero de
dependencias y
entidades a mayo de
Nmero de
dependencias y
entidades a mayo
2004
2
21
24
30
49
39
25
23
5
2
de 2005
149
31
11
7
12
3
5
220
1
1
1
221
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 40 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unir
2004-2005.
324
Cuadro 3.6.
Las 11 entidades con cumplimiento por debajo
del 60 por ciento.
Porcentaje de
Entidad
actual
Porcentaje de
cumplimiento
anterior
58.1
56.5
55.1
49.1
48.5
48.0
58.1
49.6
38.0
49.1
27.8
80.1
41.8
40.0
29.7
19.2
41.8
40.0
62.9
30.0
0.0
No aplic
cumplimiento
Trebajadores
* EIINDETEC argumenta ser un rgano del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, cuya naturaleza
intergubernamental, al involucrar instancias federales y estatales, le determina una naturaleza que
lo excepta para efectos de aplicacin de la LFTAIPG, estando subordinado a su propia legislacin
(Ley de Coordinacin Fiscal) y a sus rganos de Gobierno como lo es la Comisin Permanente de
Funcionarios Fiscales.
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 40 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
325
Cuadro 4.1.
Iniciativas del Congreso de la Unin que impactan a la
LFTAIPG.
Iniciativa
Cmara de
Origen
Senadores
Senadores
Diputados
Senadores
Senadores
Senadores
Diputados
Diputados
Senadores
Senadores
Diputados
Diputados
Diputados
Senadores
Senadores
Senadores
Diputados
Diputados
Senadores
326
]
Cuadro 4.2.
Lineamientos publicados por el/FA/
de junio de 2003 a la fecha.
Fecha de
publicacin en
Lineamiento
el
DOF
Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en la recepcin, procesamiento y trmite de las
solicitudes de acceso a la informacin gubernamental que formulen los
particulares, as como en su resolucin y notificacin, y la entrega de la
informacin en su caso, con exclusin de las solicitudes de acceso a datos
personales y su correccin.
Lineamientos generales para la clasificacin y desctasificacin de informacin de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal para notificar al Instituto el listado de sus sistemas
de datos personales.
Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en la recepcin, procesamiento, trmite,
resolucin y notificacin de las solicitudes de acceso a datos personales que
formulen los particulares, con exclusin de las solicitudes de correccin de dichos
datos.
Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal para notificar al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica los indices de expedientes reservados.
Lineamientos generales para la organizacin, conservacin y custodia de los
archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en la recepcin, trmite, procesamiento,
resolucin y notificacin de las solicitudes de correccin de datos personales que
formulen los particulares.
Lineamientos en materia de clasificacin y desclasificacin de informacin relativa
a operaciones fiduciarias y bancarias, asi como al cumplimiento de obligaciones
fiscales realizadas con recursos pblicos federales por las dependencias y
entidades de fa Administracin Pblica Federal.
12 de junio de
2003
18 de agosto de
2003
20 de agosto de
2003
25 de agosto de
2003
9 de diciembre
de 2003
20 de febrero de
2004
6 de abril de
2004
22 de diciembre
de 2004
Fuente: Cuadro tomado de la pgina 48 del Segundo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin
2004-2005.
327
El Fortalecimiento de los
~obemos Estataly
Mvncpal en
Mxico: El Captvlo Hacendado
de Alfredo Canos 11'ctoda Marn
clara~
329
330
331
Mayo-Agosto de 2005
332
convocatorias
informa<
333
reseas,
convocatorias
informacin
333
Gobierno Electrnico
Rendicin de Cuentas
Federalismo y Municipalismo
334
335
336
Las
colaboraciones
se
su
337
61:1:
OGIN3J.N0)
o '
wu>'.)O 1\'JNOW~~ IJ ..
V<TroNl 'l<l S'ill>l Sl1 ''f\11{1,1 1' ll\l:l'lio.\ 0<1
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MolO, No, SO
ISSN 131SS!I!I4
Publk:aoioTrlmi>S!rn;l
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SUMARIO
BICENTENARIO m; TOCQUEVJLLE
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Fr~~se Mlonio
"
3f>
61
LITERATURA
Sy!""'.~J,"" ""''
Ruth Fainligbr
a
BICENTENARIO
ENSAYO
; hi.>p4rtm~ :rt {(>.} fl!( '/ '-~ d
F--<lua:rdo Ga.rrigues
82
IO
NOTA
fkrir mmlt'n- Jorge Lozano
125
CREACJ:-.; LITERARIA
Do.l da/,.,, Icene 11\ocl.i Sismondi
Preoemacin de Ma:rla Victori.a Atencia
lJ3
LIBROS
lhuficiJn !tkraf, /;,.,tona mffi!utt/. Francisco Joo Mann J 43
\>o.t.t.S'"'"J<.'G"'~'"""
341
14~
1.~2
342